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Providencia n 11001010200020150225000 de Consejo

Superior de la Judicatura - Sala Administrativa de 30 de
Septiembre de 2015
Fecha de Resolucin: 30 de Septiembre de 2015
Emisor: Sala Administrativa
Id. vLex: VLEX-589294230
Link: http://vlex.com/vid/589294230
Resumen
Conflicto Negativo de Competencias Suscitado entre El Juzgado Septimo Administrativo del
Circuito de Santa Marta y El Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Santa Marta, dentro del
Proceso de Nulidad y Restablecimiento del Derecho Rad.201500195, Solicita La Actora Se
Condene al Propietario del Establecimiento de Comercio Chemical Products y Solidariamente al
Municipio al Pago de Salarios y Prestaciones Sociales y Demas Emolumentos Dejados de
Cancelar con Indemnizacion Moratoria por Despido Injusto, Indexacion E Intereses (Rc 15218)
Ccp
Texto

Contenidos
CONSIDERACIONES DE LA SALA
RESUELVE
Bogot D. C., treinta (30) de septiembre de dos mil quince (2015)
Aprobado segn Acta N 082 de la misma fecha.
Proyecto Registrado el veintinueve (29) de septiembre de dos mil quince (2015)
Magistrada Ponente: Doctora MARA MERCEDES LPEZ MORA
Radicado. 110010102000201502250 00
OBJETO DEL PRONUNCIAMIENTO
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Dirimir el conflicto negativo de jurisdiccin por competencia, suscitado entre los Juzgados
Cuarto Laboral del Circuito de Santa Marta y Sptimo Administrativo de la misma ciudad, por
razn del conocimiento de la demanda ordinaria laboral promovida a travs de apoderado por la
ciudadana NANCY YULIMA LLERENA RUIZ contra el Departamento del Magdalena y Adolfo
Enrique Herrera Monsalve, Propietario del Establecimiento de Comercio Chemical Products.
ANTECEDENTES PROCESALES
La apoderada de la ciudadana NANCY YULIMA LLERENA RUIZ, promovi el 15 de abril de
2015, demanda laboral ordinaria contra el Departamento del Magdalena y Adolfo Enrique
Herrera Monsalve, Propietario del Establecimiento de Comercio Chemical Products, con las
siguientes pretensiones:
"1- que se declare la solidaridad entre ADOLFO ENRIQUE HERRERA MONSALVE
PROPIETARIO DEL ESTABLECIMIENTO DE COMERCIO CHEMICAL PRODUCT'S y EL
DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA..
2- Que se condene a ADOLFO ENRIQUE HERRERA MONSALVE PROPIETARIO DE
ESTABLECIMIENTO DE COMERCIO CHEMICAL PRODUCT'S y solidariamente a EL
DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA al pago de las prestaciones sociales de mi mandante
desde el 15/12/2010 hasta el 20/05/2011 debidamente indexados.
3- Que se condene a ADOLFO ENRIQUE HERRERA MONSALVE PROPIETARIO DE
ESTABLECIMIENTO DE COMERCIO CHEMICAL PRODUCT'S y solidariamente a EL
DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA a pagar al seor NANCI YOLIMA LLERENA RUIZ
...$15.591.478,37". (sic a todo lo transcrito).
Como fundamento de las anteriores declaraciones, relat que su poderdante fue contratada por
ADOLFO ENRIQUE HERRERA MONSALVE, propietario del establecimiento de comercio
Chemical Product's, laborando como secretaria desde el 1 de enero de 2011 al 20 de mayo de
2011 en la Institucin Educativa Departamental Macondo de Guacamayal, con un salario de
$515.000; de otra parte manifest que el Departamento del Magdalena celebr contrato de
prestacin de servicios No. 420 de 2010 con el seor Adolfo Enrique Herrera Monsalve cuyo
objeto consisti en "contratar servicios administrativos y de aseo integral en las instalaciones
educativas de los Municipios no certificados del Departamento del Magdalena."
Indic que mediante Resolucin 1381 de diciembre 30 de 2011, los funcionarios del
Departamento del Magdalena indicaron que ADOLFO ENRIQUE HERRERA MONSALVE, no
cumpli con un sin nmero de obligaciones de carcter laboral e inclusive tributario, que el
Departamento del Magdalena fue negligente en el proceso de seguimiento del cumplimiento de
la obligacin laboral pactada en el Contrato de Prestacin de Servicios No. 420 de 2010, no
valid las certificaciones del revisor fiscal en el cumplimiento de los parafiscales, no cumpli con
su deber de vigilar que la empresa contratista cumpliera con el pago de salarios y prestaciones
sociales a sus trabajadores, puesto que el seor ADOLFO ENRIQUE HERRERA MONSALVE
propietario del establecimiento de comercio CHEMICAL PRODUCT'S no ha pagado a la
demandante el valor correspondiente a las prestaciones sociales.
Posicin de los despachos judiciales colisionados. La demanda mencionada le correspondi en
reparto al Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Santa Marta, despacho que en auto del 11 de
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reparto al Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Santa Marta, despacho que en auto del 11 de
mayo de 2015, declar su falta de jurisdiccin y competencia, al considerar que el cargo ejercido
por la demandante, en nada se asimila a los de los trabajadores oficiales, de los que s conoce
la jurisdiccin ordinaria laboral.
Por su parte, el Juzgado Sptimo Administrativo Oral de Santa Marta, mediante provedo del 26
de junio de 2015, Declar la falta de jurisdiccin para conocer el proceso y en consecuencia
orden su remisin a esta Superioridad a fin de dirimir el conflicto de competencia suscitado. Al
respecto, arguy que la competencia le corresponde a la jurisdiccin ordinaria laboral, toda vez
que la demandante estuvo vinculada a travs de un contrato de trabajo verbal.

CONSIDERACIONES DE LA SALA
Competencia. De acuerdo con lo dispuesto en los numerales 6 del artculo 256 de la
Constitucin Poltica y 2 del artculo 112 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia,
a esta Colegiatura le corresponde dirimir el conflicto negativo de jurisdiccin por competencia,
suscitado entre los Juzgados Cuarto Laboral del Circuito de Santa Marta y Sptimo
Administrativo de la misma ciudad, por razn del conocimiento de la demanda ordinaria laboral
promovida a travs de apoderado por la ciudadana NANCY YULIMA LLERENA RUIZ contra el
Departamento del Magdalena y Adolfo Enrique Herrera Monsalve, Propietario del
Establecimiento de Comercio Chemical Products.
Es necesario aclarar que si bien es cierto, el Acto Legislativo 02 del 1 de julio de 2015,
modific el Captulo 7 del Ttulo VII de la Constitucin Poltica, suprimiendo el Consejo Superior
de la Judicatura, tambin lo es que en sus artculos 18 y 19, estableci unas medidas
transitorias con el fin de garantizar la continuidad en el ejercicio de las funciones que se
encontraban a su cargo.
En este sentido, estipul que "Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria
del Consejo Superior de la Judicatura, ejercern sus funciones hasta el da que se posesionen
los miembros de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial".
Aunado a lo anterior, la Sala Plena de la Corte Constitucional en Auto 278 del 9 de julio de
2015, analizando este aspecto, consider:
"De acuerdo con las medidas transitorias previstas en el Acto Legislativo 002 de 2015, cabe
entender que, hasta tanto los miembros de la Comisin Nacional de Disciplina Judicial no se
posesionen, los magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la
Judicatura deben continuar en el ejercicio de sus funciones. Ello significa que, actualmente, la
Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura conserva sus
competencias, es decir, se encuentra plenamente habilitada para ejercer, no slo la funcin
jurisdiccional disciplinaria, sino tambin, para dirimir los conflictos de competencia que surjan
entre las distintas jurisdicciones y para conocer de acciones de tutela" (resaltado nuestro).
En consecuencia, como en la actualidad esta Sala conserva sus funciones y competencias, se
encuentra facultada para emitir la decisin que en derecho corresponda en el presente asunto.
Asunto en concreto. Se discute el conocimiento en este asunto, como se dijo de la demanda
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laboral ordinaria contra el Departamento del Magdalena y Adolfo Enrique Herrera Monsalve,
Propietario del Establecimiento de Comercio Chemical Products, con las siguientes
pretensiones:
"1- que se declare la solidaridad entre ADOLFO ENRIQUE HERRERA MONSALVE
PROPIETARIO DEL ESTABLECIMIENTO DE COMERCIO CHEMICAL PRODUCT'S y EL
DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA..
2- Que se condene a ADOLFO ENRIQUE HERRERA MONSALVE PROPIETARIO DE
ESTABLECIMIENTO DE COMERCIO CHEMICAL PRODUCT'S y solidariamente a EL
DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA al pago de las prestaciones sociales de mi mandante
desde el 15/12/2010 hasta el 20/05/2011 debidamente indexados.
3- Que se condene a ADOLFO ENRIQUE HERRERA MONSALVE PROPIETARIO DE
ESTABLECIMIENTO DE COMERCIO CHEMICAL PRODUCT'S y solidariamente a EL
DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA a pagar al seor NANCI YOLIMA LLERENA RUIZ
...$15.591.478,37". (sic a todo lo transcrito).
Como fundamento de las anteriores declaraciones, relat que su poderdante fue contratada por
ADOLFO ENRIQUE HERRERA MONSALVE, propietario del establecimiento de comercio
Chemical Product's, laborando como secretaria desde el 1 de enero de 2011 al 20 de mayo de
2011 en la Institucin Educativa Departamental Macondo de Guacamayal, con un salario de
$515.000; de otra parte manifest que el Departamento del Magdalena celebr contrato de
prestacin de servicios No. 420 de 2010 con el seor Adolfo Enrique Herrera Monsalve cuyo
objeto consisti en "contratar servicios administrativos y de aseo integral en las instalaciones
educativas de los Municipios no certificados del Departamento del Magdalena."
Indic que mediante Resolucin 1381 de diciembre 30 de 2011, los funcionarios del
Departamento del Magdalena indicaron que ADOLFO ENRIQUE HERRERA MONSALVE, no
cumpli con un sin nmero de obligaciones de carcter laboral e inclusive tributario, que el
Departamento del Magdalena fue negligente en el proceso de seguimiento del cumplimiento de
la obligacin laboral pactada en el Contrato de Prestacin de Servicios No. 420 de 2010, no
valid las certificaciones del revisor fiscal en el cumplimiento de los parafiscales, no cumpli con
su deber de vigilar que la empresa contratista cumpliera con el pago de salarios y prestaciones
sociales a sus trabajadores, puesto que el seor ADOLFO ENRIQUE HERRERA MONSALVE
propietario del establecimiento de comercio CHEMICAL PRODUCT'S no ha pagado a la
demandante el valor correspondiente a las prestaciones sociales.
Solucin del caso. Conforme lo previ el artculo 308 de la Ley 1437 de 2011 -Nuevo Cdigo
Contencioso Administrativo-, vigente a partir del 2 de julio de 2012, su normativa "slo se
aplicar a los procedimientos y las actuaciones administrativas que se inicien as como a las
demandas y procesos que se instauren con posterioridad a la entrada en vigencia", y como el
asunto de autos se present el 15 de abril de 2015, es razn suficiente para que sea resuelto
conforme a esta normativa.
Por lo anterior, sea lo primero delimitar la competencia que la Ley 712 de 2001, por la cual se
reform el Cdigo Procesal del Trabajo, le dio a la Jurisdiccin Laboral, al indicar en su artculo
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"Competencia General. La jurisdiccin ordinaria, en sus especialidades laborales y de

seguridad social conoce de:
1. - Los conflictos jurdicos que se originen directa o indirectamente en el contrato de trabajo.
(...)".
As mismo, el Art. 105 de la C.P.A.C.A, excluy en forma expresa cualquier asunto litigioso
de carcter laboral del resorte de la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativa, que
tenga relacin con los trabajadores oficiales frente a sus empleadores que ostenten la
condicin de entidades pblicas. Precisamente previ como excepcin a esas
competencias: "Los conflictos de carcter laboral surgidos entre las entidades pblicas y
sus trabajadores oficiales".
Norma que sigui en consonancia con lo previsto en el anterior Cdigo Contencioso
Administrativo, que estableci en el artculo 134-B, numeral 1, la competencia de los
Jueces Administrativos en primera instancia, - adicionado por el artculo 42 de la
Ley 446 de 1998-, en los siguientes trminos:
"Los Jueces Administrativos conocern en primera instancia de los siguientes asuntos:
1. De los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho de carcter laboral, que no
provengan de un contrato de trabajo, en los cuales se controviertan Actos Administrativos
de cualquier autoridad, cuando la cuanta no exceda de cien (100) salarios mnimos
legales mensuales. (...)" (subrayado de la Sala).
No obstante, el actual cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, previ en el artculo 104-4, que esa jurisdiccin es competente para
conocer de los asuntos relativos "a la relacin legal y reglamentaria entre los servidores
pblicos y el Estado, y la seguridad social de los mismos, cuando dicho rgimen est
administrado por una persona de derecho pblico".
Norma que est en consonancia con lo pedido en autos, donde se busca establecer una
relacin laboral entre los extremos litigiosos, pero para ello, sin que se est entrando en el
resorte del juez natural de la causa, ha de partirse del hecho demostrado, que si bien se
regan la relacin por un contrato estatal, las funciones que cumpla la demandante como
secretaria, son propias del empleado pblico, en tanto por parte alguna se relaciona
alguna funcin de obra y mantenimiento que caracteriza la distincin de los trabajadores
oficiales.
En punto de asunto como el de autos, la sala viene sosteniendo, a manera de ejemplo en
el radicado 110010102000201500650 00, con ponencia del Dr. Pedro Sanabria lo
siguiente:
"Ahora bien entrando al anlisis del asunto bajo estudio, tenemos que de acuerdo al
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
(Ley 1437 de 2011), el cual seal en su artculo 308, el rgimen de transicin y vigencia a
partir del 2 de julio de 2012, mxime que la demanda fue radicada el 26 de febrero de
2014, relacion los asuntos que no corresponden a esa Jurisdiccin Especial y para el
caso concreto, vale la pena citar el numeral 4 del artculo 105, veamos:
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"4. Los conflictos de carcter laboral surgidos entre las entidades pblicas y sus
trabajadores oficiales."
De otra parte, el numeral 2 del artculo 155 Ibdem, seala que corresponde a los Jueces
Administrativos definir los asuntos que se refieran a nulidad y restablecimiento del derecho
de carcter laboral, siempre y cuando "no provengan de un contrato de trabajo (...)."
As las cosas, se observa que la demanda se dirige contra un ente territorial, en virtud de
que la actora prest sus servicios como aseadora a una Institucin Educativa del
Departamento del Atlntico, de manera que la funcin desempeada es propia de un
empleado pblico, lo cual dista de las desarrolladas por los trabajadores oficiales.
El artculo 5 del Decreto 3135 de 1968, de manera clara determina que de acuerdo a la
labor o actividad desarrollada quienes ostentan la calidad de empleados pblicos y de
trabajadores oficiales, veamos:
"Artculo 5.- Empleados Pblicos y Trabajadores Oficiales. Las personas que prestan sus
servicios en los Ministerios; Departamentos Administrativos, Superintendencias y
Establecimientos Pblicos son empleados pblicos; sin embargo, los trabajadores de la
construccin y sostenimiento de obras pblicas son trabajadores oficiales.
En los estatutos de los Establecimientos Pblicos se precisar qu actividades pueden ser
desempeadas por personas vinculadas mediante contrato de trabajo. Subrayado
declarado inexequible Sentencia C-484 de 1995, Corte Constitucional
Las personas que prestan sus servicios en las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado son trabajadores oficiales; sin embargo, los estatutos de dichas empresas
precisarn qu actividades de direccin o confianza deban ser desempeadas por
personas que tengan la calidad de empleados pblicos.. Subrayado declarado exequible
Sentencia C-484 de 1995, Corte Constitucional; Ver: Artculos 1 y ss. Decreto Nacional
1848 de 1969 , Artculo 2 Decreto Nacional 1950 de 1973 , Radicacin del Consejo de
Estado 1072 de 1998 , Concepto de la Secretaria General 1340 de 2000 , Concepto de la
Secretara General 1540 de 1994."
En este orden de ideas, es evidente que independientemente de la forma de vinculacin,
se itera, el desempeo de funciones de aseadora, no comporta actividades de
construccin y sostenimiento de obras pblicas, realidad tctica y jurdica que permite
colegir la eventual condicin de empleada pblica de la seora Sonia Armela Pacheco,
aspecto que corresponde dirimir al juez natural.
Entonces, esta Colegiatura encuentra que de las controversias originadas en relaciones
laborales entre una entidad pblica y un empleado pblico corresponde a la Jurisdiccin
de lo Contencioso Administrativo, toda vez que compete a los jueces administrativos
conocer de los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho, que no provengan de
un contrato de trabajo, es decir, que frente a la negativa de la administracin, para
reconocer la "relacin laboral" y por ende el pago de los haberes laborales prestacionales,
el administrado busca, no la declaratoria de un contrato de trabajo, sino la declaratoria de
la precitada "relacin laboral".
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Se concluye entonces, que el conocimiento de la demanda instaurada a travs de

apoderado por la seora Sonia Armela Pacheco, ser remitido al Juzgado OCTAVO ORAL
ADMINISTRATIVO DE BARRANQUILLA, para lo de su competencia."
Por lo expuesto, la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura
en uso de sus atribuciones constitucionales y legales,

RESUELVE
DIRIMIR el conflicto negativo de jurisdiccin planteado, declarando que el conocimiento de la
demanda incoada por la apoderada judicial de NANCY YULIMA LLERENA RUIZ, contra el
Departamento de Magdalena y Adolfo Enrique Monsalve, corresponde a la Justicia
Administrativa en cabeza del Juzgado Sptimo Administrativo Oral de Santa Marta, conforme las
motivaciones de esta providencia.
REMTASE copia de esta providencia al Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de esa misma
municipalidad.
COMUNQUESE Y CMPLASE
PEDRO ALONSO SANABRIA BUITRAGO
Presidente
JOS OVIDIO CLAROS POLANCO
Magistrado
JULIA EMMA GARZN DE GMEZ
Magistrada
ANGELINO LIZCANO RIVERA
Magistrado
MARA MERCEDES LPEZ MORA
Magistrada
WILSON RUIZ OREJUELA
Magistrado
YIRA LUCA OLARTE VILA
Secretaria Judicial

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