Tema 22.

EL CONTROL DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA POR LA JURISDICCIN

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (II): PROCEDIMIENTOS, RECURSOS Y LA EJECUCIN
DE SENTENCIAS
12.1. El procedimiento ordinario o en nica instancia (I): Las diligencias preliminares, la interposicin del
recurso, admisin, emplazamiento de las partes y reclamacin del expediente.
12.2. El procedimiento ordinario en nica instancia (II): Demanda y contestacin, la prueba, el trmite de
vista y conclusiones y la terminacin del proceso.
12.3. Otros procedimientos: Procedimientos abreviados y especiales.
12.4. Los recursos contra las Resoluciones judiciales
12.1 El procedimiento ordinario o en nica instancia (i): las diligencias preliminares, la interposicin
del recurso, admisin, emplazamiento de las partes y reclamacin del expediente
Planteamiento general

El Ttulo IV de la vigente LJCA se refiere al procedimiento contencioso-administrativo. Pese a esa

denominacin que entronca con la empleada histricamente con el proceso meramente revisor, el
recurso contencioso-administrativo da lugar a un verdadero proceso jurisdiccional entre partes, en el que, sin
perjuicio de la tcnica impugnatoria que ha de emplearse cuando se recurren actos previos, se examinan las
pretensiones de las partes de modo semejante a cualquier proceso seguido ante los dems rdenes
jurisdiccionales.
Ms que de procedimiento, en singular, cabe hablar en rigor de procedimientos, puesto que junto al
procedimiento en primera o nica instancia del que se ocupa el Captulo I, hay un procedimiento
abreviado (Captulo II), tres procedimientos especiales por resultar aplicables a materias concretas y
determinadas (contenidos en el Ttulo V: procedimiento para la proteccin jurisdiccional de los derechos
fundamentales de la persona; cuestin de ilegalidad y procedimiento en los casos de suspensin
administrativa previa de acuerdos de Corporaciones o Entidades Pblicas). Y a ellos cabe aadir los
procedimientos en va de recurso contra autos y sentencias (recursos de apelacin, casacin y revisin), que
configuran la segunda instancia jurisdiccional2 2 El artculo 79 LJCA se refiere tambin al recurso de reposicin, que resuelve el
mismo rgano autor de la resolucin y que no articula una verdadera segunda instancia.

El estudio de los procedimientos o procesos contencioso-administrativos comenzar con el examen del que
la Ley llama procedimiento en primera o nica instancia (artculos 43 a 77 LJCA), que cabe denominar
procedimiento ordinario en la medida que contiene las reglas generales aplicables, de forma supletoria, a los
restantes procedimientos de primera instancia (procedimiento abreviado y especiales) contemplados en la
Ley Jurisdiccional. En este sentido tambin debe tenerse en cuenta que en lo no previsto por esta LJCA, rige
como supletoria la de Enjuiciamiento Civil (disposicin final primera).
Las diligencias preliminares

La Ley Jurisdiccional comienza la regulacin del proceso ordinario haciendo referencia a actuaciones
o diligencias preliminares que, como su propio nombre indica, son previas al propio proceso. En la
Leccin 10 se han estudiado los recursos administrativos que no son otra cosa que trmites previos al
proceso que, cuando resultan preceptivos, se configuran como presupuestos de admisibilidad del recurso y,
por lo tanto, actuaciones preliminares. Sin embargo, la Seccin Primera del Captulo Primero del Ttulo IV,
con el nombre de diligencias preliminares hace referencia nicamente a dos supuestos en relacin con la
impugnacin de los actos por las Administraciones Pblicas:
a) El primero tiene que ver con la declaracin de lesividad (artculo 43 LJCA). Cuando la
Administracin autora del acto quiere demandar la anulacin en va contencioso-administrativa de un acto

declarativo de derechos o favorable para el interesado, que resulte contrario al ordenamiento jurdico por
incurrir en un vicio de anulabilidad, tiene que proceder a declarar la lesividad del acto dentro del plazo de
cuatro aos desde que el acto se hubiera dictado (artculo 103 LRJPAC)3 3 Como se expuso en la Leccin 10, la
declaracin de lesividad es un acto administrativo, que se dicta tras la tramitacin del correspondiente procedimiento administrativo y que se
configura como un presupuesto procesal habilitante del llamado recurso de lesividad. Precisamente por ello, la declaracin de lesividad, como
tal, no es recurrible, debiendo los interesados en mantener la vigencia del acto personarse como demandados en el proceso de lesividad.

b) El segundo supuesto tiene que ver con el requerimiento o intimacin que puede realizar la
Administracin recurrente cuando interponga recurso contencioso-administrativo contra la actuacin de otra
Administracin pblica (artculo 44 LJCA), para que derogue la disposicin, anule o revoque el acto, haga
cesar o modifique la actuacin material, o inicie la actividad a que est obligada. Dicho requerimiento
que ha de realizarse en el plazo de dos meses desde la publicacin de la norma, o desde el conocimiento del
acto, actuacin o inactividad tiene carcter facultativo, persigue evitar el proceso entre Administraciones
y dispone el artculo 44.3 LJCA que se entender rechazado si no se contesta en el plazo de un mes por el
rgano requerido, dejando expedita la va jurisdiccional4 4 El artculo 44.4 LJCA deja a salvo lo dispuesto en esta materia por
la legislacin de rgimen local. Los artculos 65 y 67 de la LBRL contienen supuestos especficos de requerimiento para los supuestos de
impugnacin de los acuerdos de las Entidades Locales por parte de la Administracin General del Estado y las de las Comunidades Autnomas.

Aunque no haga mencin a ms modalidades de diligencias preliminares en esta Seccin, la LJCA regula en
otro lugar actuaciones previas de los recurrentes privados: es el caso de los requerimientos que pueden
realizar los particulares en el supuesto de la impugnacin de la inactividad o la va de hecho, que constituyen
tambin verdaderas diligencias preliminares al proceso5 5 El artculo 29.1 de la LJCA, al aludir a la inactividad como actuacin
administrativa impugnable hace referencia a la posibilidad de que el interesado reclame el cumplimiento de las obligaciones impuestas a la
Administracin por disposiciones generales si no requieren acto de aplicacin, o derivadas de actos, contratos o convenios, entendiendo que si
en el plazo de tres meses no ha sido satisfechas, pueden deducir el recurso ante la jurisdiccin. Igualmente el apartado 2 del anterior artculo hace
referencia a la posibilidad de pedir a la Administracin la ejecucin de sus actos firmes, pudiendo si la ejecucin no se produce en el plazo de un
mes, formular recurso contencioso-administrativo que se regir, adems, por el procedimiento abreviado. Finalmente el artculo 30 LJCA alude a
la impugnacin de las actuaciones en va de hecho, contemplando un requerimiento potestativo que si no es atendido en diez das permite acudir
a la va jurisdiccional.

La interposicin del recurso

La iniciacin del proceso propiamente dicha se produce con la interposicin del recurso,
denominacin del acto de iniciacin que tiene tambin reminiscencias del proceso meramente revisor. En
realidad el recurso puede interponerse de dos formas alternativas:
A) Por regla general, mediante un escrito reducido a citar la disposicin, acto, inactividad o actuacin
constitutiva de va de hecho que se impugne y a solicitar que se tenga por interpuesto el recurso (artculo 45
LJCA). Es un escrito que no contiene ni descripcin de los hechos, ni fundamentacin jurdica, y que debe
venir acompaado por los documentos a que se refiere el artculo 45.2
a) los documentos que acrediten la representacin del Procurador o Abogado que comparece en
nombre del recurrente;
b) el documento o documentos que acrediten, en su caso, la legitimacin del actor cuando se le haya
transmitido por herencia u otro ttulo;
c) la copia del acto o disposicin impugnado o la mencin del peridico oficial en que se haya
publicado y, en el caso de impugnacin de inactividad o va de hecho, la indicacin del rgano o
dependencia al que se atribuya una u otra, el expediente en que tuvieran su origen, o cualesquiera datos que
sirvan para identificar el objeto del recurso;
d) as como el documento que acredite el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar
acciones a las personas jurdicas (vgr. comunidades de propietarios, sociedades mercantiles, corporaciones
de derecho pblico, etc.), con arreglo a las normas o estatutos que les sean de aplicacin6 6 Como declara la
Sentencia del Tribunal Supremo de 6 de marzo de 2001 tratndose del ejercicio de acciones en nombre de un ente colectivo, es preciso
acreditar el oportuno acuerdo por el rgano que estatutariamente tiene encomendada esa jurisprudencia. La doctrina del Tribunal
Constitucional, sin negar la virtualidad de este requisito, ha realizado una apelacin al principio pro actione y a la interpretacin de tales
requisitos con criterios de proporcionalidad, (los Tribunales deben evitar cualquier exceso formalista que convierta los cauces procesales en

obstculos que impidan prestar una tutela judicial efectiva y los rganos judiciales deben evitar que el criterio antiformalista conduzca a
prescindir de los requisitos procesales establecidos por las leyes que ordenan el proceso y los recursos en garanta de los derechos de todas las
partes, tanto de la parte recurrente, como los de la recurrida SSTC 185/1987, FJ 2; 157/1989, FJ 2; 133/1991, FJ 2; 64/1992, FJ 3 ...sin
olvidar que en, casos como el que aqu se examina, la carga tiene evidente fundamento en cuanto asegura la seriedad de la interposicin del
recurso y resulta necesario atender a la voluntariedad y a la diligencia en el cumplimiento de dicho requisito procesal, teniendo en cuenta la
posibilidad de previa subsanacin de la que dispuso la recurrente SSTC 98/1983, 29/1985 y 57/1988). La doctrina jurisprudencial de las
Salas de los Tribunales Superiores de Justicia, admite el incumplimiento de este requisito como causa de inadmisibilidad del recurso (STSJ de
Catalua de 20 de mayo de 2004), aunque permite su subsanacin conforme al artculo 56.2 de la LJCA. Pero lo rechaza si la Administracin ha
entrado en el fondo del recurso en va administrativa porque ira contra sus propios actos (STSJ de Castilla y Len de 5 de mayo de 2006). En
cualquier caso, no se exige que el cumplimiento de este requisito se formalice en documento separado, bastando que se deduzca del
otorgamiento del poder para pleitos cuando es otorgado por quien tiene competencia para hacerlo (esta Sala tiene como doctrina que el art
45.2.d) de la LJCA unifica el tratamiento de las personas jurdicas pblicas y privadas en orden a justificar que han observado las exigencias,
bien sean estatutarias o normativas, para la conformacin de su voluntad interna en el ejercicio de la accin contencioso - administrativa.
Habiendo entendido que la norma del art 45.4 no exige que se justifique el acuerdo de recurrir en cada caso, sino que se han seguido las
normas legales y estatutarias para promover acciones judiciales, para lo cual el propio art 45.2.d) da por vlido o como medio idneo de
acreditacin lo que se deduzca del documento referido en el apartado a), en este caso, el poder general para pleitos. Sentencia de la Audiencia
Nacional de 4 de octubre de 2000).

B) Excepcionalmente, la interposicin del recurso puede tener lugar directamente mediante la

presentacin de demanda, que contiene ya la descripcin de los hechos y fundamentacin jurdica de la
pretensin. Adems de los procedimientos especiales a que se har luego mencin, esta forma de iniciacin
es obligatoria en el recurso de lesividad (art. 45.4 LJCA) y en el procedimiento abreviado (artculo 78
LJCA) y meramente potestativa en los recursos dirigidos contra una disposicin general, acto, inactividad o
va de hecho en que no existan terceros interesados (artculo 45.4).
El plazo para el inicio del procedimiento

El plazo para la interposicin del recurso viene regulado en el artculo 46 LJCA con notable detalle.
a) El plazo general de interposicin es de dos meses, que se contar desde el da siguiente al de la
notificacin o publicacin si se tratare de un acto expreso o disposicin general, y si se hubiera interpuesto
recurso administrativo previo, desde el da siguiente a aqul en que se notifique la resolucin expresa
desestimatoria o en que deba entenderse presuntamente desestimado7 7 El plazo se computa de fecha a fecha, por lo que el
da ltimo de plazo es el de fecha idntica al de la notificacin o publicacin, o inmediato hbil siguiente. La STS de 27 de enero de 2003
(2003\2009) declara que esta Sala debe recordar su ininterrumpido criterio jurisprudencial v. gr. Sentencias de 16 de febrero de 1996 (RJ
1996, 1654), 28 de julio de 1997 (RJ 1997, 6203), 4 de abril de 1998 (recurso 1375/1992 [RJ 1998, 3038), 13 de febrero (RJ 1999, 1214) y 3 de
junio de 1999 (RJ 1999, 6296) (recursos 6624/1996 y 13069/1991), de 3 de enero, 4 de julio (RJ 2001, 5403) y 9 de octubre de 2001 (recursos
386/1996, 5054/1999 y 6902/1997), entre muchas ms con arreglo al cual, cuando se trata de un plazo de meses como era el del art. 58 de
la Ley Jurisdiccional de 1956 y sigue siendo el del art. 46 de la vigente, el cmputo ha de hacerse segn el art. 5 del Cdigo Civil , al que se
remite el art. 185.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, de fecha a fecha, para lo cual, si bien se inicia al da siguiente, concluye el da
correlativo al de la notificacin en el mes que corresponda. Y es que, como recuerda la precitada Sentencia de 4 de julio de 2001, citando el
auto de 4 de abril de 1993 (RJ 1993, 2680), La interpretacin de las normas de computacin del plazo de los dos meses previsto en el art.
58.3.a) LJCA para interponer el recurso Contencioso-Administrativo haba dado lugar a una vacilante jurisprudencia sobre el art. 7 del Cdigo
Civil derogado, que desapareci a raz de la unificacin que realiz en esta materia el Decreto 1836/1974, de 31 mayo -Texto articulado del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil...en los plazos sealados por meses, stos se computan de fecha a fecha, frase que no puede tener otro
significado que el de entender que el plazo vence el da cuyo ordinal coincida con el que sirvi de punto de partida, que es el de notificacin o
publicacin, es decir, que el plazo comienza a contarse a partir del da siguiente de la notificacin o publicacin del acto, siendo la del
vencimiento la del da correlativo mensual o anual al de la notificacin o publicacin. (Sentencia de la Sala de Revisin de este Tribunal
Supremo de 2-4-1990 [RJ 1990, 2734]).

Cuando se impugne la inactividad de la Administracin el plazo se computa desde el vencimiento del

plazo desde que se haya formulado el requerimiento (artculo 29.1 y 2 LJCA). Igualmente cuando una
Administracin impugne el acto dictado por otra, el plazo se contar desde la recepcin del acuerdo expreso
o desde que se entienda presuntamente rechazado el requerimiento formulado por la Administracin, caso de
haberse formulado. En el recurso de lesividad, el plazo se cuenta desde el siguiente a la adopcin de la
declaracin de lesividad (artculo 46.5 LJCA).
b) El plazo para la impugnacin de los actos presuntos es de seis meses que se contar a partir del
siguiente a aqul en que haya de entender producido el acto presunto conforme a su legislacin especfica8.

8 La vigente Ley Jurisdiccional ha reducido a la mitad el plazo de la LJCA de 1956 que era de un ao. Esto no obstante, debe recordarse
la doctrina del Tribunal Constitucional (por todas, STC 59/2009) que declara que el silencio administrativo produce en estos casos unos efectos
semejantes a los de la notificacin defectuosa de un acto expreso: no se entiende que el plazo empiece a contar hasta que el interesado realice
actuaciones que pongan de manifiesto el conocimiento de la existencia y alcance del acto presunto. Por lo tanto, el plazo de seis meses es
relativo ya que la mencionada jurisprudencia constitucional determina en la prctica la desaparicin de los plazos para interponer los recursos
contra el silencio negativo, que puede ser impugnado en cualquier momento.

c) Finalmente, en el caso de impugnacin de la va de hecho del plazo difiere segn que se hubiera
formulado o no requerimiento a la Administracin: si lo hubo, ser de diez das y se contar desde el da
siguiente a la terminacin del plazo de requerimiento; si no lo hubo ser de veinte das desde que se inici la
actuacin en va de hecho. En todo caso, la presentacin del escrito puede realizarse ante el rgano
jurisdiccional competente hasta las quince horas del da hbil siguiente a aqul en que finaliza el plazo, en
aplicacin de lo dispuesto en el artculo 135.1 de la LEC, lo que ha sido admitido en este mbito
jurisdiccional tras una doctrina jurisprudencial inicialmente vacilante9.
9 El Tribunal Supremo admite la aplicacin de dicho "plazo de gracia" de la LEC a la interposicin del recurso. As puede
comprobarse en la reciente sentencia de 26 de diciembre de 2011 dictada por el Tribunal Supremo de el recurso de casacin para la unificacin
de doctrina n 207/2008, concluye lo siguiente (FJ. Cuarto): "Una vez constatado que concurren los requisitos establecidos en la Ley
Jurisdiccional, procede que nos pronunciemos acerca de cul es la doctrina correcta sobre la controversia planteada. Y, a este respecto, debe
sealarse que si bien la doctrina del Tribunal de instancia es correcta en cuanto al cmputo de fecha a fecha de los plazos establecidos por
meses, lo cierto es que no tiene en cuenta sin embargo la aplicabilidad al proceso contencioso-administrativo de lo contemplado en el artculo
135 LEC . En este sentido, debemos sealar que la cuestin sobre la aplicacin supletoria del artculo 135 .1 de la Ley 1/2000, ya ha sido
resuelta por esta Sala en varios pronunciamientos recientes. As, por citar el ms cercano en el tiempo, en la reciente Sentencia de 25 de mayo
de 2010 (rec. 3345/2008 )".

Y aunque las medidas cautelares1010 Vase la Leccin anterior. Actuaciones preparatorias del rgano jurisdiccional pueden
instarse en cualquier momento del proceso (artculo 129 LJCA) lo usual es que se soliciten con el escrito de
interposicin.
Actuaciones preparatorias del rgano jurisdiccional

Presentado el escrito de interposicin del recurso el rgano jurisdiccional realiza una serie
de actuaciones preparatorias que tienen que ver con la admisin del recurso, la publicidad del mismo, el
emplazamiento de las partes y la reclamacin del expediente. El rgano jurisdiccional debe examinar, antes
de todo, la correccin formal del escrito de interposicin y comprobar que concurren los requisitos
legalmente establecidos para su validez (singularmente la presentacin de los documentos a que se refiere
el artculo 45.2 LJCA), concediendo en su caso un plazo de diez das para la subsanacin de los defectos
(artculo 45.3 LJCA), transcurrido el cual, sin realizar la subsanacin, se proceder al archivo de las
actuaciones. Acto seguido, proceder a dar publicidad al recurso ordenando la insercin de un anuncio en el
peridico oficial que proceda segn el mbito territorial de la competencia del rgano autor de la actuacin
impugnada. Esta publicacin se acordar si lo pide el recurrente o si el rgano jurisdiccional de oficio lo
estimara procedente (artculo 47.1 LJCA). Tambin proceder la publicacin cuando se haya iniciado el
recurso por demanda en los supuestos del artculo 45.5, concedindose en tal caso un plazo de quince das
para que se personen los interesados (artculo 47.2 LJCA). Acordada la publicacin de la interposicin del
recurso, en su caso, el Juzgado o Tribunal ordenar a la Administracin demandada que remita el expediente
administrativo11,11 Conforme al artculo 50.1 LJCA el emplazamiento de la Administracin demandada se entender efectuado por la
reclamacin del expediente. Por eso en el recurso de lesividad en el que la Administracin es la demandante, debe ser ella la que acompae con

incorporando al mismo el emplazamiento realizado por parte

de la Administracin demandada a todos los que aparezcan como interesados en el expediente para que
puedan personarse en el plazo de nueve das (artculos 48.1 y 49.1 LJCA)12.12 La notificacin personal, en congruencia
la demanda el expediente administrativo (artculo 45.4 LJCA).

con la doctrina constante del Tribunal Constitucional, se configura as como el modo normal de realizar el emplazamiento a los interesados.

El expediente, del que se da traslado a las partes, deber ser remitido por la Administracin
demandada, en el plazo improrrogable de veinte das desde el requerimiento judicial. Habr de enviarse
completo, foliado y en el caso de que no fuera original, sino copia, autentificado, acompaado de un ndice
tambin autentificado de los documentos que comprenda13. 13 Conforme al artculo 48.6 LJCA se excluirn del expediente,
mediante resolucin motivada, los documentos clasificados como secreto oficial, hacindolo constar as en el ndice de documentos y en el lugar

Si el expediente no fuera remitido en plazo, se reiterar la

reclamacin por diez das, y si esta nueva intimacin es desatendida, se impondrn multas coercitivas a la
autoridad o empleado responsable14. 14 Por importe de 300,50 a 1.202,02 euros, siendo reiterada la multa cada veinte das (artculo
del expediente donde se encontraran los documentos excluidos.

48.7 LJCA). Los precedentes de prcticas obstructivas de la Administracin explican el detalle de la regulacin de este supuesto: impuestas la
tres primeras multas coercitivas sin logar que se remita el expediente, el Juez o Tribunal, sin perjuicio de seguir imponiendo ms multas.

Sin perjuicio de lo anterior, el rgano jurisdiccional, previo examen del expediente administrativo,
podr en esta fase previa declarar la inadmisin del recurso por falta de jurisdiccin, incompetencia del
Juzgado o Tribunal, falta de legitimacin del recurrente, haber sido interpuesto el recurso contra actividad
no susceptible de impugnacin o haber caducado el plazo (artculo 51 LJCA)15. ). 15 La falta de apreciacin de estas
causas por el rgano jurisdiccional no excluye que pueda ser apreciada su concurrencia ms tarde, como consecuencia de una alegacin previa de
la demanda o, en definitiva, al dictarse sentencia.

12.2. El procedimiento ordinario en nica instancia (ii): demanda y contestacin, la prueba, el trmite
de vista y conclusiones y la terminacin del proceso
La demanda y la contestacin a la demanda

Los escritos de demanda y contestacin son los escritos de fondo del proceso y deben respetar una
determinada estructura: han de consignarse con la debida separacin los hechos, los fundamentos de derecho
y las pretensiones que se deduzcan16, 16 Sin embargo, a diferencia del proceso civil, la doctrina jurisprudencial entiende que en el
proceso contencioso-administrativo prima un principio antiformalista (pro actione) que permite que se venga admitiendo la tramitacin de
recursos en los que concurren deficiencias formales, siempre que no impiden la correcta identificacin de los hechos y fundamentos jurdicos de
las pretensiones contenidas en los mismos. El artculo 56.2 LJCA permite al rgano jurisdiccional que inste la subsanacin de las deficiencias en

en justificacin de las cuales podrn alegarse cuantos

motivos procedan hayan sido planteados o no ante la Administracin (artculo 56.1 LJCA)17. 17 Como prueba de la
que puedan incurrir los escritos en plazo no superior a diez das.

superacin del carcter meramente revisor de la va administrativa previa, a que se hizo referencia en la Leccin anterior, la jurisprudencia
admite que pueda defenderse la nulidad de un acto por motivos distintos en va administrativa y jurisdiccional (vase, por todas, STS de 11
de enero de 1997, RJ 1997, 206). Cuestin diferente es que se pretenda introducir en la va judicial pretensiones nuevas (vgr. solicitud de
indemnizacin de daos y perjuicios, adems de la peticin de anulacin del acto) que no se formularon en va administrativa, puesto que eso se
considera una desviacin procesal inaceptable por el Tribunal Supremo, doctrina jurisprudencial que ha sido por el Tribunal Constitucional (STC
158/2005).
(que se podrn hacer efectivas por la va de apremio), pondr los hechos en conocimiento del Ministerio Fiscal (artculo 48.10 LJCA)

La demanda puede formularse una vez recibido el expediente, o en ausencia de expediente si se hubiera
superado el trmino establecido para su remisin, y lo pidiera el recurrente o lo acordara el Juez o Tribunal,
supuesto en el que si se recibiera el expediente con posterioridad, se pondr de manifiesto al o a los
demandantes por plazo comn de diez das. El plazo para formalizar la demanda es de veinte das18, 18 Si fueren
varios los recurrentes el plazo ser comn para todos ello tanto si actan conjuntamente o de forma separada (artculo 52.1 LJCA). contado
desde la remisin del expediente o de la decisin del Tribunal de poder hacerlo en su ausencia. El actor
puede solicitar dentro de ese plazo que se complete el expediente si lo considera incompleto19. 19 La solicitud de
que se complete el expediente suspende el curso del plazo para presentar la demanda (artculo 55.2 LJCA). Si el actor no presentara la
demanda en el plazo de veinte das, el rgano judicial declarar de oficio la caducidad del trmite,
admitindose no obstante su presentacin con plena produccin de efectos si se presentare en el mismo da
en que se notifique el Auto que declare la caducidad (artculo 52.2 LJCA y 128.1 LJCA). Formalizada la
demanda, se dar traslado de la misma a las partes para su contestacin por plazo tambin de veinte das,
contestando en primer lugar la Administracin demandada20 20 El artculo 54.4 LJCA contempla una regla especial respecto
de las entidades locales que parece tener solo justificacin en los muy pequeos. Conforme a dicho precepto si la demandada fuera una entidad
local y, pese a haber sido emplazada, no se hubiere personado en el proceso, se le dar traslado de la demanda en plazo de veinte das para que
pueda designar representante en juicio (muchos de los procedimientos sern abreviados) o comunicar al Juez por escrito los fundamentos por los

y posteriormente los codemandados (que en el caso de que fueren

varios sern emplazados simultneamente), debiendo contestar todos ellos en el plazo comn de veinte das
(artculo 54.3). Si el defensor de la Administracin entendiera que la disposicin o actuacin administrativa
recurrida pudiera no ajustarse a Derecho podr solicitar suspensin del procedimiento por un plazo de veinte
das para comunicar su parecer razonado (artculo 54.2 LJCA). Las partes demandadas podrn pedir (igual
que estimare improcedente la pretensin del actor.

que el demandante) que se complete el expediente y formular un escrito de alegaciones previas durante los
primeros cinco das del plazo de contestacin, para aducir la concurrencia de un motivo de inadmisibilidad
del artculo 69 LJCA, sin perjuicio de poder hacerlo tambin (salvo la incompetencia del rgano
jurisdiccional) en el escrito de contestacin.
La prueba

Las partes pueden pedir el recibimiento del pleito a prueba en los escritos de demanda y
contestacin y en los de alegaciones complementarias, indicando ordenadamente los puntos de hecho sobre
los que debe versar, sin perjuicio de que el demandante pueda tambin pedirlo dentro de los cinco das
siguientes a aqul en que se le d traslado del escrito de contestacin, cuando del mismo resultaran nuevos
hechos de trascendencia para la resolucin del pleito (artculo 60, apartados 1 y 2 LJCA). La peticin de
prueba debe ser resuelta por auto decidiendo el recibimiento a prueba si existe disconformidad en los
hechos21 ). 21 Previendo que no haya disconformidad en los hechos y que lo que se discuta sea una cuestin nicamente jurdica, el artculo 57
LJCA faculta al actor a pedir en su demanda que el recurso se falle sin necesidad de prueba, ni de vista o conclusiones. Si la parte demandada no
se opone a tal peticin, se declarar concluso el proceso sin ms trmites, quedando pendiente de fijacin de da para votacin y fallo, salvo que
sea el Juzgador el que declare de oficio la procedencia de la prueba conforme al artculo 61 LJCA.

y stos son de trascendencia para

la resolucin del pleito22. 22 Cuando se impugna una sancin administrativa, basta que haya disconformidad para que haya de recibirse a
prueba el proceso (artculo 60.3 LJCA) Tambin el Juez o Tribunal puede acordar el recibimiento a prueba de oficio,
incluso terminada la fase de prueba y la de vista o conclusiones como diligencias para mejor proveer,
debiendo en tal caso ponerlas de manifiesto a las partes para que puedan alegar lo que estimen procedente
(artculo 61 LJCA . En cuanto a los medios de prueba y a su prctica, el artculo 60.4 LJCA se remite a lo
establecido en la LEC para el proceso civil. Como reglas singulares nicamente enuncia las siguientes:
a) que habr un plazo para proponer las pruebas de quince das y otro de treinta para practicarlas. No
obstante, se podrn aportar al proceso las pruebas practicadas fuera de este plazo por causas no imputables a
la parte que las propuso;
b) en relacin con la prueba documental que debern acompaarse con demanda y contestacin los
documentos en que las partes funden sus derechos y si no obraren en su poder designarn el archivo oficina,
protocolo o persona en cuyo poder se encuentren (artculo 56.3 LJCA), lo que no altera las reglas comunes
civiles, ni impide aportar documentos de fecha posterior o que no pudieron obtenerse antes, si as se
justifica;
c) en relacin con la prueba pericial, que las partes podrn solicitar la concesin de un trmite de tres
das para pedir aclaraciones al dictamen emitido (artculo 60.6 LJCA); d) que en los supuestos en que las
alegaciones de la parte actora se fundamenten en actuaciones discriminatorias por razn de sexo, se invierte
la carga de la prueba debiendo el demandado probar la ausencia de discriminacin en las medidas adoptadas
y su proporcionalidad23. 23 Artculo 60.7 LJCA en la redaccin introducida por la Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad
efectiva de hombres y mujeres. Esa inversin de la carga de la prueba opera tambin en supuestos en que existan indicios de discriminacin por
razn origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad y orientacin sexual, por virtud de lo dispuesto en la Ley 62/2003, de 30
de diciembre.

Vista y conclusiones

Las partes pueden pedir que se celebre un trmite de conclusiones escritas (lo ms comn) o
de vista oral, bien en los escritos de demanda y contestacin, bien dentro del plazo de tres das siguientes a
la notificacin de la diligencia en que se declare concluso el periodo de prueba (artculo 62, apartados 1 y 2
LJCA). El rgano jurisdiccional debe resolver la peticin de forma congruente a lo pedido, concediendo el
trmite solicitado si hay coincidencia entre las partes; si no la hay slo conceder el trmite de vista cuando
lo pida el demandante si no hubo prueba, y si se practic prueba cuando lo pida cualquiera de las partes.
El artculo 61.4 LJCA permite al Juzgador, de modo excepcional, acordar la realizacin de este trmite sin
que lo hayan pedido las partes. Terminado el trmite de vista o conclusiones, si las ha habido, y salvedad

hecha de que el Juez o Tribunal acuerde la prctica de diligencias probatorias para mejor proveer de las que
deber darse traslado en su caso a las partes, para alegaciones se declarar el pleito concluso,
procedindose a fijar da para votacin y fallo cuando proceda.
La sentencia

La sentencia es el modo normal de terminacin del proceso, puede declarar la inadmisibilidad, la

desestimacin o la estimacin del recurso (artculo 68.1 LJCA) y ha de pronunciarse tambin sobre las
costas procesales24. 24 El artculo 139 LJCA establece que, en primera o nica instancia, el rgano jurisdiccional, al dictar sentencia o al
resolver por auto los recursos o incidentes que ante el mismo se promovieren, impondr las costas a la parte que haya visto rechazadas todas sus
pretensiones, salvo que aprecie y as lo razone, que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho.En los supuestos de estimacin o
desestimacin parcial de las pretensiones, cada parte abonar las costas causadas a su instancia y las comunes por mitad, salvo que el rgano
jurisdiccional, razonndolo debidamente, las imponga a una de ellas por haber sostenido su accin o interpuesto el recurso con mala fe o
temeridad La sentencia debe pronunciarse so pena de incurrir en vicio de incongruencia25. 25 La doctrina de la Sala de
lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo sobre la incongruencia se puede resumir de la siguiente forma (STS 18 de septiembre de
2012): a) Se incurre en el vicio de incongruencia tanto cuando la sentencia omite resolver sobre alguna de las pretensiones y cuestiones
planteadas en la demanda ( Sentencias de este Tribunal de 8 de julio de 2008 y 25 de febrero de 2008 , recurso 6217/2005 y 3541/2004
respectivamente), es decir la incongruencia omisiva o por defecto; como cuando resuelve sobre pretensiones no formuladas, o sea incongruencia
positiva o por exceso (Sentencias de 20 de septiembre 2005 , de 5 de diciembre de 2006 y 20 de junio de 2007 , recurso 3677/2001, 10233/2003
y 11266/2004 , respectivamente). b) El principio de congruencia no se vulnera por el hecho de que los Tribunales basen sus fallos en
fundamentos jurdicos distintos de los aducidos por las partes ( Sentencia de este Tribunal Supremo de 17 de julio de 2003, recurso 7943/2000).
En consecuencia el principio " iuris novit curia " faculta al rgano jurisdiccional a eludir los razonamientos jurdicos de las partes siempre que
no altera la pretensin ni el objeto de discusin. c) Es suficiente con que la sentencia se pronuncie categricamente sobre las pretensiones
formuladas (Sentencia de 3 de noviembre de 2003, recurso 5581/2000 ). Cabe, por ello, una respuesta global o genrica, en atencin al supuesto
preciso, sin atender a las alegaciones concretas no sustanciales. d) No incurre en incongruencia la sentencia que otorga menos de lo pedido,
razonando porqu no se concede el exceso ( Sentencia de este Tribunal de 3 de julio de 2007, recurso 3865/2003). e) No cabe acoger un
fundamento que no se refleje en la decisin ya que la conclusin debe ser el resultado de las premisas establecidas ( Sentencia de 27 de enero de
1996, recurso 1311/1993). f) Es necesario que los argumentos empleados guarden coherencia lgica y razonable con la parte dispositiva o fallo,
para no generar incoherencia interna, pues de no haberla se genera confusin (Sentencia de 23 de abril de 2003, recurso 3505/1997).

La declaracin de inadmisibilidad del recurso no entra en el fondo del asunto, no se pronuncia sobre
las pretensiones de las partes, por existir un defecto insubsanable. Tal pronunciamiento procede en los casos
en que el Juez o Tribunal aprecie falta de jurisdiccin26 26 La declaracin de incompetencia del rgano jurisdiccional ha de
apreciarse, en su caso, por auto, antes de dictarse la sentencia (artculo 7.3 LJCA).; la falta de capacidad, representacin o
legitimacin del demandante; cuando el objeto del recurso son actos disposiciones o actuaciones no
susceptibles de impugnacin (vgr. por no haberse agotado la va previa o ser confirmatorios de actos
consentidos); cuando recae sobre cosa juzgada o exista litispendencia; y cuando el escrito inicial de recurso
se hubiera presentado fuera de plazo. La desestimacin del recurso se produce ya por razones de fondo,
cuando se entiende que la actuacin recurrida se ajusta a Derecho, supuesto en el que el pronunciamiento
tiene mero alcance declarativo. Y la estimacin procede cuando se aprecia cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluida la desviacin de poder (artculo 70.2 LJCA). En este caso, segn lo pedido
por el recurrente, el fallo alcanzar todos o alguno de los pronunciamientos siguientes (artculo 71.1 LJCA):
anular total o parcialmente la actividad impugnada; declarar, en su caso, el reconocimiento y
restablecimiento de una situacin jurdica individualizada y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias
para ello; y reconocer, en su caso, el derecho a la indemnizacin de los daos y perjuicios. Las sentencias
declaratorias de inadmisibilidad del recurso y las desestimatorias producen nicamente efectos inter
partes (artculo 72.1 LJCA). Las sentencias estimatorias que anulen un acto producen efectos para todas las
personas afectadas, procedindose a su publicacin si afectaran a una pluralidad indeterminada de personas
(artculo 72.2 LJCA). Las anulatorias de una disposicin general producirn efectos para los afectados desde
que sea publicado el fallo, sin afectar a las sentencias o actos administrativos firmes que la hayan aplicado
antes de que la anulacin tuviera efectos generales, salvo en el caso de que la anulacin del precepto
supusiera la exclusin o la reduccin de las sanciones an no ejecutadas completamente (artculo 73 LJCA).
Finalmente, las sentencias estimatorias de pretensiones de reconocimiento o restablecimiento de una
situacin jurdica individualizada producirn solo efectos para las partes (artculo 72.3 LJCA), pero podrn

extenderse sus efectos a terceros en materia tributaria y de personal, en los trminos previstos en los
artculos 110 y 111 LJCA.
Otras formas de terminacin del proceso

Adems de por sentencia, el proceso puede terminar por desistimiento, allanamiento, satisfaccin
extraprocesal de la pretensin o conciliacin judicial. El desistimiento del demandante (artculo 74
LJCA) es el acto por el que el actor declara su voluntad de poner fin al proceso. Puede solicitarse en
cualquier momento anterior a la sentencia27 27 Conforme al artculo 75.2 LJCA, si desistiere la Administracin habr de presentarse
testimonio del acuerdo adoptado por el rgano competente. Otras formas de terminacin del proceso ; antes de resolver sobre el mismo
debe orse a las dems partes y, en los supuestos de accin popular, tambin al Ministerio Fiscal. No ser
aceptado por el rgano jurisdiccional cuando se oponga la Administracin o el Ministerio Fiscal y podr
rechazarlo cuando apreciare dao para el inters pblico. El allanamiento del demandado (artculo 75
LJCA), menos frecuente que el anterior, supone la aceptacin expresa de las pretensiones del recurrente.
Puede formularse en cualquier estado del proceso y una vez comunicado debe el rgano jurisdiccional dictar
sentencia de conformidad con las pretensiones del recurrente, salvo que ello suponga infraccin manifiesta
del ordenamiento jurdico, en cuyo caso el Juez o Tribunal comunicar a las partes los posibles motivos de
oposicin, y tras orlas, dictar la sentencia que estime ajustada a Derecho. La satisfaccin extraprocesal
(artculo 76 LJCA) se produce cuando la Administracin reconoce totalmente en va administrativa las
pretensiones del actor despus de que se haya interpuesto el recurso. Comunicada esta circunstancia al
rgano judicial, y tras or a las partes, dictar aqul auto dando por terminado el proceso, salvo que ello
supusiera una infraccin manifiesta de la ley, supuesto en el que deber dictar la sentencia que proceda en
Derecho. Por ltimo, la LJCA de 1998 introdujo la posibilidad (de utilizacin escasa) de que el Juez o
Tribunal de primera instancia propusiera a las partes un acuerdo, siempre que el proceso versare sobre
materias susceptibles de transaccin. Caso de aceptacin, el rgano jurisdiccional dictar auto que recoja el
contenido del acuerdo, siempre que no sea contrario al ordenamiento, ni al inters pblico o de terceros.
12.3. Otros procedimientos: procedimiento abreviado y especiales
El procedimiento abreviado
Una de las principales novedades de la LJCA fue la introduccin del procedimiento abreviado del
que pueden conocer los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo y los Juzgados Centrales de lo
Contencioso- Administrativo (no por tanto los rganos colegiados o Tribunales), en asuntos que versen
sobre cuestiones de personal al servicio de las Administraciones Pblicas, sobre extranjera y sobre
inadmisin de peticiones de asilo poltico, asuntos de disciplina deportiva en materia de dopaje, as como
todas aquellas cuya cuanta no supere los 30.000 euros28. 28 Destinados a dotar de una mayor agilidad a los procesos y lograr
un pronunciamiento judicial en menor tiempo, cumplieron plenamente ese objetivo en un principio, si bien la ingente cantidad de recursos en
materia de extranjera en los ltimos aos ha producido un cierto colapso que ha producido el paradjico resultado en los Juzgados de las

El
recurso se inicia por demanda a la que se debe acompaar por el demandante tanto los documentos
necesarios para el escrito de interposicin, como todos aquellos en los que el actor funde su pretensin. El
Juez examinar la demanda y, tras comprobar su competencia, la admitir, dar traslado de la misma al
demandado, reclamar el expediente a la Administracin demandada (que deber aportase con una
antelacin mnima de quince das al acto de la vista), y citar a las partes al juicio oral, fijando da, fecha y
hora. Recibido el expediente, el Juez dar traslado al demandante y a los codemandados a fin de que se
instruyan para el acto de la vista. No obstante, si el actor pide por otros en su demanda que el recurso se
falle sin necesidad de recibimiento a prueba ni tampoco de vista, el Secretario judicial dar traslado de la
misma a las partes demandadas para que la contesten en el plazo de veinte das. Las partes demandadas
grandes capitales de provincia de que la citacin para la vista se dilate tanto que su duracin supere la de los procedimientos ordinarios.

podrn, dentro de los diez primeros das del plazo para contestar a la demanda, solicitar la celebracin de la
vista, en cuyo caos habr de celebrase. De celebrarse el acto de la vista oral, que guarda grandes semejanzas
con el proceso seguido ante la jurisdiccin social, se desarrolla bajo el siguiente esquema:
a) Se abrir la vista si comparece a la misma el demandante. Caso de no hacerlo se le tendr por
desistido del recurso y se le condenar en costas. Si la que no comparece es la Administracin demandada,
continuar la vista en su ausencia.
b) La vista comienza dndose la palabra al demandante para que exponga los fundamentos de su
peticin o ratifique la demanda, trmite que se justifica porque el actor no ha podido contar con el
expediente administrativo para hacer la demanda, por lo que puede modificar tras examinar el mismo su
fundamentacin, pero no alterar su pretensin que ya ha quedado fijada en la demanda.
c) Acto seguido se da la palabra al demandado que podr formular causas de inadmisibilidad, sobre
las que el Juez se pronuncia en el acto, tras or al demandante, declinando su competencia, declarando la
inadecuacin del procedimiento abreviado o decidiendo que contine la vista. Si no se formulan causas de
inadmisibilidad, o aducidas, son rechazadas por el Juez, los demandados exponen sus fundamentos de fondo
de forma oral en ese mismo momento.
d) A continuacin, y una vez fijada la cuanta del proceso, las partes pueden proponer la prueba, que
se practica por lo comn en el acto de la vista29. 29 Si el Juez estimase que alguna prueba relevante no puede practicarse en la
vista, sin mala fe por parte de quien tuviera la carga de aportarla, la suspender, sealando en el acto, y sin necesidad de nueva notificacin, el

Contra las resoluciones del Juez sobre admisin o

inadmisin de pruebas se puede recurrir en reposicin, que se resuelve en ese momento. e) Practicadas las
pruebas en su caso30, 30 Los medios de prueba se practicarn en los juicios abreviados, en cuanto no sea incompatible con sus trmites, del
lugar, da y hora en que deba reanudarse (artculo 78.18 LJCA).

modo previsto para el juicio ordinario. Los interrogatorios de parte y las testificales se practicarn oralmente, sin formular previamente pliegos
de preguntas, ni repreguntas. Si el nmero fuera considerado excesivo, el Juez podr limitarlos discrecionalmente. No podrn tacharse los
testigos, sin perjuicio de hacer en conclusiones las consideraciones procedentes sobre las circunstancias personales y la veracidad de sus
manifestaciones. En la prueba pericial no sern de aplicacin las reglas generales sobre insaculacin de peritos. Artculo 78, apartados 12 a 16.

las partes pueden exponer sus conclusiones y ultimado ese trmite los interesados pueden intervenir si lo
desean y el proceso queda visto para sentencia, para cuya emisin se fija el plazo de diez das.
Proteccin de derechos fundamentales

La LJCA de 1998 regula en el Ttulo V tres procesos especiales: el procedimiento para la proteccin
de los derechos fundamentales de la persona; la cuestin de ilegalidad y el procedimiento en los casos de
suspensin administrativa previa de acuerdos de Corporaciones y Entidades pblicas. El procedimiento para
la proteccin de los derechos fundamentales de la persona desarrolla, en el orden contenciosoadministrativo, la previsin contenida en el artculo 53.2 de la LJCA a tenor del cual, los ciudadanos podrn
recabar la tutela judicial de los derechos fundamentales ante los Tribunales ordinarios, por un procedimiento
basado en los principios de preferencia y sumariedad, sin perjuicio del ulterior recurso de amparo (artculo
114). Su precedente se encuentra en la regulacin contenida en la Ley 62/1978, de 26 de diciembre, hoy
derogada, que introdujo muchas novedades, especialmente en materia de tutela cautelar (inversin de la
regla general de suspensin) que justificaron una amplia utilizacin de este procedimiento. Hoy esa
singularidad ha desaparecido, siendo aplicable el rgimen general de medidas cautelares previsto en la Ley.
Se trata de un proceso con un mbito limitado: puede ser impugnada en el mismo cualquier manifestacin de
la actuacin de la Administracin, como en el procedimiento ordinario, pero slo cabe invocar como
motivos de impugnacin la lesin de los derechos fundamentales y libertades contenidos en los artculos 14
a 29, ms la objecin de conciencia (por ejemplo, suele ser habitual en el caso de recursos contra actos que
vulneran el acceso a la pblica reconocido en el artculo 23.2 CE). Su utilizacin es hoy algo menor que bajo
la vigencia de la anterior regulacin, porque la vulneracin de los derechos fundamentales puede ser tambin
invocada en el procedimiento ordinario, en el que tambin se pueden aducir motivos de mera legalidad.
Incluso cabe que se impugne una determinada actuacin administrativa simultneamente a travs de los dos
procedimientos (invocando cualquier motivo en el ordinario y solo la vulneracin de los derechos

fundamentales en el especial). Pero la Sentencia que se pronuncie en este procedimiento especial sobre la no
vulneracin del derecho fundamental, vincular al Tribunal que conozca del recurso ordinario. La estructura
del proceso es de gran sencillez y celeridad. El recurso se inicia por un escrito de mera interposicin, en el
que habrn de precisarse el derecho o derechos cuya tutela se solicita, as como los argumentos sustanciales
en que se basa el recurso, expuestos de manera concisa. El plazo es siempre de diez das, si bien se computa
de diferente manera segn la actuacin impugnada31. 31 Si es un acto o disposicin general, desde la notificacin o publicacin;
si es un acto presunto desde el da siguiente a la produccin del silencio; si se impugna una va de hecho desde el da siguiente a la finalizacin
del plazo de diez das siguientes a la formulacin del requerimiento, o si no lo hubo, una vez transcurridos veinte das desde el inicio de la
actuacin; en el caso de inactividad, una vez transcurridos veinte das desde la reclamacin; y si se hubiese interpuesto potestativamente un
recurso administrativo no resuelto, desde el da siguiente a la finalizacin del plazo de veinte das desde la interposicin (artculo 115).

El mismo da de la interposicin, o el siguiente, el rgano jurisdiccional reclamar la remisin urgente del

expediente en el plazo de cinco das que deber contener los emplazamientos a los interesados para que
comparezcan en su caso como demandados en el plazo tambin de cinco das-. La falta de remisin del
expediente no suspende el curso del procedimiento, pero si se recibiera despus se podr de manifiesto a las
partes por cuarenta y ocho horas. Si el Juez o Tribunal entiende de oficio o a instancia de parte- que el
recurso no versa en realidad sobre la vulneracin de un derecho fundamental, podr inadmitirlo, tras la
celebracin de una comparecencia a la que asisten todas las partes (entre las que se encuentra el Ministerio
Fiscal). Si el proceso contina, se emplaza sucesivamente a demandante y demandados para que formulen
sus escritos de alegaciones por plazo de ocho das, acompaando los documentos que estimen oportunos. Y
tras un periodo probatorio, que no puede exceder de veinte das para proponerla y practicarla, se dictar
sentencia que estimar el recurso cuando las actuaciones impugnadas incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder, y como consecuencia de la misma vulneren un
derecho susceptible de amparo (artculo 121, apartados 1 y 2 LJCA). El artculo 122 LJCA regula el
supuesto especialsimo de recurso contra prohibiciones o propuestas de modificacin de reuniones en
lugares de trnsito pblico y de manifestaciones a que se refiere la Ley Orgnica 9/1983. Este recurso se
interpone en el plazo de 48 horas desde la notificacin de la actuacin y, tras una audiencia de las partes
celebrada en el plazo de cuatro das, se resuelve sobre el mantenimiento o modificacin de la prohibicin,
sin ulterior recurso (artculo 122 LJCA). Contra las sentencias recadas en el procedimiento especial para la
proteccin de derechos fundamentales que no admitan recurso alguno cabe el recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional siempre que se cumplan los requisitos de admisibilidad previstos en el artculo 44
LOTC; y contra las sentencias en la medida que se vean afectados derechos fundamentales cabe recurso ante
el Tribunal Europeo de Derechos Fundamentales32.
El recurso indirecto contra reglamento

Cuando un rgano jurisdiccional conoce de un recurso indirecto contra reglamentos, basado en la

impugnacin de los actos de aplicacin, y carece de competencia para reconocer del recurso directo, la
eventual sentencia estimatoria que pueda dictarse tiene efectos solo para las partes. A fin de evitar que se
pronuncien fallos contradictorios y para permitir que puedan extenderse los efectos de dicha sentencia erga
omnes, se introdujo en la LJCA la llamada cuestin de ilegalidad (artculo 123 LJCA). En tal supuesto, el
rgano judicial que conoci del recurso debe plantear la cuestin de ilegalidad ante el Tribunal competente
para resolverla en un plazo de cinco das desde que conste la firmeza de la sentencia, emplazando mediante
auto a las partes para que comparezcan y formulen alegaciones en un plazo de quince das. Transcurrido ese
plazo se dictar sentencia en diez das, fallo que se publicar en el mismo peridico oficial en que se public
la disposicin cuestionada (artculos 125 y 126 LJCA).
La suspensin de acuerdos

El tercer procedimiento especial (artculo 127 LJCA) se refiere a los supuestos previstos en la
legislacin sectorial en los que se admite, de forma excepcional, la suspensin administrativa previa de
acuerdos de corporaciones y entidades pblicas, dado que el principio de autonoma local resulta
incompatible con el establecimiento de cualquier tipo de tutela. Es el caso de la previsin del artculo 186
del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 y las normas concordantes establecidas en las leyes
autonmicas, mediante el que los Alcaldes puedan suspender los efectos de una licencia u orden de
ejecucin cuyo contenido constituya manifiestamente una infraccin urbanstica grave, procediendo a dar
traslado en el plazo de tres das de dicha suspensin al rgano jurisdiccional, configurando un proceso en el
que el Ayuntamiento impugna su propio acto. Tambin es el supuesto del artculo 30.2 de la Ley de Aguas,
que atribuye a Presidentes de Organismos de cuenca la facultad de impugnar en va contenciosa los acuerdos
de los rganos colegiados del organismo de cuenca que puedan constituir infraccin de leyes o que no se
ajusten a la planificacin hidrolgica, teniendo carcter suspensivo la mera impugnacin. Y tambin cabe
citar la previsin contenida en el artculo 67 LBRL que habilita al Delegado del Gobierno para suspender los
acuerdos de una entidad local que atenten gravemente al inters general de Espaa, debiendo impugnarlos en
el plazo de diez das desde la suspensin ante la jurisdiccin contenciosa.
12.4 Los recursos contra las resoluciones judiciales
El recurso de splica
La LJCA de 1998 contempla cuatro recursos diferentes dictados directamente por el propio rgano
jurisdiccional (reposicin, apelacin, casacin y revisin) y unos recursos contra las resoluciones del
Secretario Judicial. Estas ltimas se introdujeron por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la
legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial a fin de agilizar la tramitacin procesal
y descargar a los rganos jurisdiccionales de la resolucin de cuestiones incidentales surgidas durante la
tramitacin del procedimiento. As contra las diligencias de ordenacin y decretos no definitivos del
Secretario judicial cabe recurso de reposicin ante el Secretario que dict la resolucin recurrida que los
resuelve por decreto sin recurso posible, excepto que se trate de decretos por los que se ponga fin al
procedimiento o impidan su continuacin, o cuando est expresamente est previsto que cabe recurso directo
de revisin que resuelve el rgano judicial mediante auto (art. 102 bis LJCA) . Cuando se trate de
providencias y autos de los rganos jurisdiccionales no susceptibles de apelacin o casacin puede
interponerse recurso de reposicin33 33 El recurso de reposicin vino a sustituir al recurso de splica por la Ley 13/2009, de 3 de
noviembre, de reforma de la legislacin procesal para la implantacin de la nueva Oficina judicial. Por lo tanto, la referencias al recurso de
splica en la LJCA se entienden hechas al nuevo recurso de reposicin (disposicin adicional octava LJCA)(artculo

79 LJCA) se
interpone ante y se resuelve por el mismo rgano jurisdiccional autor de la resolucin impugnada. Se
interpone contra las providencias y los autos no susceptibles de apelacin y casacin,3434 Esto no obstante, ser
requisito para preparar un recurso de casacin contra los autos a que se refiere el artculo 87 la interposicin previa del recurso de reposicin.

mediante las que se resuelven cuestiones o fases incidentales del procedimiento. No cabe, sin embargo,
contra los autos que resuelven ya un recurso de reposicin, contra los autos de aclaracin, ni contra las
peticiones de revisin de diligencias de ordenacin. El recurso carece de efecto suspensivo, se interpone en
el plazo de cinco das desde el siguiente a la notificacin de la resolucin impugnada, y tras darse traslado
para su oposicin a las dems partes por trmino de tres das, es resuelto por auto en el plazo tambin de tres
das.
El recurso de apelacin
El recurso de apelacin se configura como una verdadera segunda instancia contra los autos y
sentencias dictados por los rganos unipersonales de la jurisdiccin (Juzgados y Juzgados Centrales),
correspondiendo su resolucin ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de

Justicia correspondiente o de la Audiencia Nacional (en tanto que las resoluciones de estos Tribunales son
susceptibles, en su caso, de recurso de casacin). Son apelables las sentencias de los rganos jurisdiccionales
unipersonales, salvo que hayan sido dictadas en asuntos cuya cuanta no exceda de 30.000 euros o resuelvan
recursos contencioso-electorales (salvo que declaren su inadmisibilidad). Son siempre apelables las
sentencias dictadas en el procedimiento especial para la proteccin de los derechos fundamentales de la
persona y las que resuelvan recursos entre Administraciones pblicas o recursos indirectos contra
reglamentos (artculo 81.2 LJCA). Tambin son apelables los autos de los Juzgados en los supuestos
previstos en el artculo 80 LJCA: relativos a medidas cautelares o ejecucin de sentencias; los que declaren
la inadmisin del recurso contencioso- administrativo o hagan imposible su continuacin; los de
autorizacin de entrada en domicilios y los de extensin a terceros de los efectos de las sentencias firmes
previstos en los artculos 110 y 111 LJCA, cuando lo sea la sentencia cuya extensin se pretende. Estn
legitimados para recurrir quienes hubieran sido parte en el proceso en el que hubiera recado la resolucin
apelada. La apelacin contra sentencias ser admisible en ambos efectos (devolutivo o de remisin al
Tribunal Superior y suspensivo), en tanto que el de autos solo posee efecto devolutivo. El efecto suspensivo
no impide, sin embargo, la ejecucin provisional de la sentencia apelada, previa adopcin en su caso de
medidas adecuadas para paliar los perjuicios que puedan derivarse. El recurso se interpone en el plazo de
quince das desde la notificacin de la resolucin impugnada ante el Juzgado autor de la misma, mediante un
recurso en el que se contienen las alegaciones de fondo, pudiendo solicitarse el recibimiento del pleito a
prueba, si hubieran sido denegadas o no hubiesen sido debidamente practicadas en la instancia. Si el recurso
rene los requisitos legales es admitido, dando traslado a las dems partes para que formulen su oposicin,
tambin por plazo de quince das. El Juzgado eleva las actuaciones (recurso, oposicin y autos) al Tribunal
Superior, ante el que debern comparecer las partes. Practicada la prueba, en su caso, y celebrada vista o
formuladas conclusiones, si hubo prueba o lo piden todas las partes, se dictar sentencia en el plazo de diez
das, que confirmar o revocar la resolucin recurrida y en el caso de que la impugnada hubiera declarado
la inadmisibilidad del recurso, resolver al propio tiempo sobre el fondo del asunto. Se trata de una segunda
instancia y, por consiguiente, el objeto de la impugnacin es la resolucin impugnada que es contra la que
deben formularse los motivos de impugnacin, no admitindose una mera repeticin del debate del pleito de
primera instancia35. 35 Como declara la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de TSJ de
Catalua, de 6 de febrero de 2007 (n 112/2007), el recurso de apelacin supone la exigencia de que se efecte una crtica de la sentencia o
resolucin que constituya su objeto, mediante la precisin de las infracciones que en ella puedan haberse cometido a juicio de la parte
recurrente, con indicacin concreta de la norma o normas en que aquel se base, sin que sea posible tan siquiera, para entender que se cometen
las infracciones que se denuncien, con la hipottica y simple remisin a los escritos de alegaciones presentados en la instancia o con la mera
cita apodctica de los preceptos que se entiendan infringidos, en cuanto que lo que se impugna por medio del recurso de que se trata es la
sentencia y no los actos o disposiciones sobre los que aqulla se pronunci y que fueron por ella confirmados o anulados, pues el recurso de
apelacin no tiene por objeto reabrir el debate sobre la adecuacin jurdica del acto administrativo impugnado, sino revisar la sentencia que
sobre el mismo se pronunci, es decir, la depuracin de un resultado procesal anteriormente ya obtenido. Por ello, el contenido del escrito de
alegaciones debe necesariamente asumir una crtica de la resolucin impugnada que fundamente la pretensin revocatoria que integra el
proceso de apelacin, cuya omisin impide su prosperabilidad y es determinante de su desestimacin, como con reiteracin que excusa de
cualquier cita viene declarando el Tribunal Supremo.el incumplimiento por el apelante de la carga de motivar el escrito de interposicin con
las alegaciones en que sustente la apelacin, entrae la inobservancia de un requisito procesal esencial para el correcto desarrollo del derecho
a la tutela judicial efectiva en la fase de recurso, cuya omisin permitira acordar su inadmisin en la fase inicial del procedimiento o, en su
caso, facultar al rgano ad quem para desestimarlo, incluso sin entrar en el fondo de la pretensin impugnatoria .

El recurso de casacin
El recurso de casacin no se introdujo en el contencioso- administrativo hasta la reforma de 1992,
modificando de este modo el anterior sistema de doble instancia configurado sobre la apelacin. Se trata de
un recurso extraordinario, que slo puede interponerse por quienes han sido parte en el proceso de instancia
y nicamente por motivos tasados. Procede contra las sentencias dictadas en nica instancia (no, por tanto,
las dictadas como consecuencia de un recurso de apelacin) por las Salas de lo Contencioso- Administrativo
de los Tribunales Superiores de Justicia y de la Audiencia Nacional, que no se encuentren en alguno de los
casos excluidos en el artculo 8636. 36 Quedan excluidas la cuestiones de personal al servicio de las Administraciones pblicas, salvo

que afecten al nacimiento a la extincin de la relacin de servicio de funcionarios de carrera; las de cuanta que no exceda de 600.000 euros,
salvo que se trate del procedimiento especial de proteccin de los derechos fundamentales de la persona; las dictadas en el procedimiento de
proteccin del derecho de reunin; las dictadas en materia electoral; y las dictadas por las Salas de los Tribunales Superiores cuando el recurso
se funde exclusivamente en la infraccin de normas locales o autonmicas. El recurso procede, en cambio, conforme al artculo 86.4 cuando se
funde en la infraccin de normas de derecho estatal o comunitario europeo que hayan sido oportunamente invocadas en el proceso.

Son recurribles en casacin en todo caso las sentencias que declaren nula o conforme a Derecho una
disposicin de carcter general (artculo 86.3 LJCA). Tambin son recurribles en casacin los autos en los
que no concurran las causas de exclusin establecidas para las sentencias, en los supuestos del artculo 87.1
LJCA37. 37 Los de inadmisin del recurso o que hagan imposible su continuacin; los que pongan trmino a la pieza separada de medidas
cautelares; los recados en ejecucin de sentencia, siempre que resuelvan cuestiones no decididas, directa o indirectamente, en aqulla o que
contradigan los trminos el fallo que se ejecuta; los recados en ejecucin provisional de sentencias recurridas en casacin; y los dictados en los
incidentes de extensin subjetiva de los efectos de las sentencias al amparo de los artculos 110 y 111 LJCA.

El recurso de

casacin slo procede por motivos tasados (art. 88.1 LJCA)38: 38 La Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo de 21
de marzo de 2006 (rec. 6355/2003) declara que: Un recurso de fondo contra la sentencia de un Tribunal siempre requiere que se expresen al
menos las razones legales de disentimiento contra su decisin. Y si ello es as aun en el caso de un recurso de apelacin, resultando
improcedente pretender abrir una ulterior instancia sin aducir las razones de disentimiento contra la resolucin que se impugna (artculo 85.1
de la Ley 29/98 y doctrina jurisprudencial anterior a la entrada en vigor de la misma), con mayor motivo lo es en el caso de un recurso de
casacin, cuya admisibilidad se condiciona a la alegacin de motivos concretos y tasados en los que se han de expresar las normas o
jurisprudencia que, en relacin con los mismos, se considere infringida precisamente por la sentencia de instancia, que es la que constituye el
objeto del recurso (artculos 86.1, 92.1 y 93.2, apartados a) y b)...De no ajustarse a ese requisito el recurso de casacin resulta inadmisible
(Sentencias de 31 de diciembre de 2000, 23 de julio de 2001 EDJ2001/31289 , 28 de mayo y 23 de diciembre de 2003 EDJ2003/187173 , 21 de
enero de 2004, entre las ltimas dictadas) y su inadmisibilidad puede ser declarada en este trmite a travs de la desestimacin, como la

abuso, exceso o defecto en el ejercicio de la jurisdiccin (apartado

a); incompetencia o inadecuacin del procedimiento (apartado b); el quebrantamiento de las formas
esenciales del juicio por infraccin de las normas reguladoras de la sentencia o de las que rigen los actos y
garantas procesales, siempre que, en este ltimo caso, se haya producido indefensin para la parte (apartado
c); o la infraccin de las normas del ordenamiento jurdico o de la jurisprudencia que fueran aplicables para
resolver las cuestiones objeto de debate (apartado d). El carcter extraordinario del recurso se pone de
manifiesto tambin en que no exista motivo de alegacin sobre el error en la apreciacin de los hechos39. 39 En
reiterada doctrina de este Tribunal viene declarando.:

el recurso de casacin no pueden revisarse los hechos fijados en la sentencia que se recurre, sino nicamente el quebrantamiento de las normas
que rigen los actos o garanta procesales o, si las conclusiones de la valoracin son ilgicas, por la infraccin del principio de congruencia o la
falta de coherencia interna de la sentencia (como supuestos de quebrantamiento de las formas del apartado c), o por la infraccin de las reglas
que rigen la carga y valoracin de la prueba, (por el motivo del artculo 88.1. d). Por ejemplo, en la STS 20 de julio de 2012 se cuestiona la
inclusin, o no, de un edificio en el demanio portuario o en su zona de servicio, considerando la Generalidad recurrente que debera entenderse
comprendido en dicha zona demanial, postulndose que el Tribunal Supremo realice una nueva valoracin de la prueba sustituyendo la realizada
en la instancia, lo que no es procedente en el recurso de casacin, salvo en los casos que se acredite que la apreciacin de la prueba por el
Tribunal de instancia ha sido ilgica o arbitraria, contraria a los principios generales del derecho o a la prueba tasada... El

recurso se inicia
mediante un escrito de preparacin a presentar en el plazo de diez das ante el Tribunal autor de la
resolucin recurrida y deber contener la manifestacin de la intencin de interponer el recurso, una sucinta
exposicin de la concurrencia de los requisitos de forma exigidos (artculo 89.1 LJCA). Sin embargo, en el
supuesto de que el recurso se base en la infraccin de normas de derecho estatal o comunitario europeo, que
hayan sido oportunamente invocadas en el proceso de instancia, el artculo 89.2 LJCA exige que en el
escrito de preparacin se justifique que la infraccin de tales normas ha sido relevante y determinante del
fallo de la sentencia; juicio de relevancia al que la jurisprudencia otorga el mximo rigor40. 40 El Auto del Tribunal
Supremo de 27 de Mayo de 2004 (JUR 2004\217035) resume dicha doctrina en los siguientes trminos: En definitiva, se precisa hoy para que
las sentencias dictadas por los Tribunales Superiores de Justicia sean recurribles -todas, con abstraccin de la Administracin autora de la
actuacin impugnada- que, adems de ser susceptibles de casacin por razn de la materia o la cuanta del asunto, concurran los siguientes
requisitos: A) que el recurso de casacin pretenda fundarse en infraccin de normas de Derecho estatal o comunitario europeo que sea
relevante y determinante del fallo recurrido; B) que esas normas, que el recurrente reputa infringidas, hubieran sido invocadas oportunamente
por ste o consideradas por la Sala sentenciadora; C) que el recurrente justifique en el escrito de preparacin del recurso que la infraccin de
las mismas ha sido relevante y determinante del fallo de la sentencia. La nueva Ley de esta Jurisdiccin, pues, no hace sino ratificar y ampliar
una consolidada doctrina jurisprudencial surgida bajo el imperio de la Ley anterior (Autos de 14 de junio, 5 y 20 de julio [RJ 1998, 8885] , 17
de noviembre [RJ 1998, 10839] y 4 de diciembre de 1998 y 16 de marzo, 17 de mayo y 21 de junio de 1999, entre otros muchos)...el juicio de
relevancia tiene su sede propia en el escrito de preparacin del recurso, cumpliendo la funcin de acotar las infracciones normativas que
habrn de servir para articular los motivos de casacin, a lo que debe aadirse que la inobservancia del artculo 89.2 afecta a la sustancia
misma del escrito de preparacin -no se trata de un defecto formal subsanable al amparo del artculo 138 de la LJCA, razn por la que no
puede subsanarse en actuaciones posteriores sin desnaturalizar su significado. Por otra parte, hay que sealar que la interpretacin que esta

Sala viene propugnando de los artculos 86.4 y 89.2 no vulnera el derecho a la tutela judicial efectiva, como ha puesto de relieve la doctrina
constitucional (AATC 20/1999 [RTC 1999, 20 AUTO] y 3/2000 [RTC 2000, 3 AUTO] y ms recientemente SSTC 181/2001, de 17 de septiembre
[RTC 2001, 181] , 230/2001, de 26 de noviembre [RTC 2001, 230] y 89/2002, de 22 de abril [ RTC 2002, 89].Admitido

el recurso41,
41 Si decide la inadmisin, cabr recurso de queja ante el Tribunal Supremo que se rige por las reglas establecidas en la LEC. ,el Tribunal de
instancia emplazar a las partes para que comparezcan en el plazo de treinta das ante la Sala de lo
Contencioso- Administrativo del Tribunal Supremo. El Tribunal a quo podr acordar la ejecucin
provisional de la sentencia recurrida, a instancia de la parte favorecida, en los trminos previstos en
el artculo 91 LJCA. En el plazo de treinta das el recurrente deber interponer el recurso, mediante la
presentacin de un escrito que contiene ya la fundamentacin de fondo. Las partes demandadas en ese plazo
procedern solo a personarse. La Sala Tercera del Tribunal Supremo, se pronunciar primero sobre la
admisin del recurso, suscitando en su caso de oficio los motivos de inadmisin (no ser susceptibles de
casacin las resoluciones impugnadas, incumplimiento de requisitos formales, ausencia de cita de las
normas infringidas, defectuosa invocacin de los motivos, que se hubiesen desestimado ya por razones de
fondo recursos sustancialmente iguales, carencia manifiesta de fundamento..), y dando traslado de los
mismos a las partes para que formulen alegaciones. Admitido el recurso, se dar traslado del escrito de
interposicin a las dems partes para que formulen su oposicin por plazo comn de treinta das. Podr
acordarse la celebracin de vista si lo piden todas las partes o la Sala lo estima necesario, lo que no es
frecuente. Y finalizada la tramitacin, dictar sentencia en el plazo de diez das declarando su
inadmisibilidad, su desestimacin o estimacin, fallo ste ltimo que determinar pronunciamientos
diferentes segn los motivos invocados42. 42 Si fuera el de falta de jurisdiccin o de competencia se indicar el concreto orden
jurisdiccional competente o se remitirn las actuaciones al rgano de esta jurisdiccin competente para que resuelva; si fuera el de infraccin de
normas de procedimiento, se retrotraern las actuaciones al estado y momento exigidos para la sustanciacin de las mismas y que se dicte nueva
sentencia; si fuera por infraccin de normas o jurisprudencia, el Tribunal resolver la cuestin de fondo sustituyendo el fallo del Tribunal de
instancia (artculo 95.2 LJCA).

Modalidades del recurso de casacin

La LJCA contempla, adems del recurso de casacin comn, dos modalidades singulares de recursos
de casacin: el dirigido a la unificacin de doctrina y el promovido en inters de la Ley. a) El recurso de
casacin para la unificacin de doctrina (artculo 96 LJCA), est inspirado en el proceso laboral. Es una
modalidad de la casacin cuya especialidad se encuentra en que persigue corregir los fallos discrepantes
dictados sobre las mismas materias por diferentes Tribunales. Procede contra Sentencias dictadas por las
Salas del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia43, 43 Es un
proceso destinado a que el Tribunal Supremo realice un contraste entre dos sentencias con doctrina contradictoria para que la unifique en
relacin con una de ellas. Aunque puedan recurrirse las del Tribunal Supremo, la Audiencia Nacional y los Tribunales Superiores, tal contraste

que hubieren incurrido en contradicciones

entre s respecto a los mismos litigantes u otros diferentes en idntica situacin y, en mrito a hechos,
fundamentos y pretensiones sustancialmente iguales. Es necesario que su cuanta supere los 30.000 euros y
no alcance los 600.000, porque en tal caso procedera el recurso de casacin comn; y que se base en la
invocacin de normas de Derecho estatal o comunitario europeo44 44 El artculo 99 LJCA regula una modalidad de este
slo procede entre sentencias dictadas por Tribunales del mismo nivel jerrquico.

recurso especial de casacin para la unificacin de doctrina dirigido a unificar la doctrina en la aplicacin del derecho autonmico o local que se
sustancia ante una Seccin Especial de la Sala de lo Contencioso. Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia. En este caso es
obligatorio para su admisin una exposicin en el escrito de interposicin de la relacin precisa y circunstanciada de las identidades
determinantes de contradiccin y de la infraccin legal que se imputa a la sentencia recurrida, y aportar certificacin de la sentencia de contraste

b) El recurso de casacin en inters de la Ley (artculo 100 LJCA) se dirige a revisar la

doctrina sentada en la aplicacin de normas legales o reglamentarias estatales que se considera, adems de
errnea, gravemente daosa para el inters general. Procede contra las Sentencias de las Salas de los
Tribunales Superiores o de la Audiencia Nacional que no sean susceptibles de recurso de casacin comn o
para la unificacin de doctrina. Estn legitimadas para interponerlo las Administraciones pblicas
territoriales que tengan inters legtimo en el asunto; las Entidades o Corporaciones que ostenten la
representacin y defensa de un inters general o corporativo y tengan un inters legtimo en el asunto; el
(STS 14-06-2012).

Ministerio Fiscal y, con carcter general, la Administracin General del Estado. La sentencia que se dicte
respetar, en todo caso, la situacin jurdica particular derivada de la sentencia recurrida y, cuando fuere
estimatoria, fijar en el fallo la doctrina legal que se publicar en el BOE y vincular desde ese momento a
todos los Jueces y Tribunales inferiores (artculo 100.7)45. 45 Al igual que en el recurso de unificacin de doctrina, le LJCA ha
regulado una modalidad autonmica del recurso de casacin de inters de la Ley (artculo 101 LJCA), que se tramita ante la Sala del Tribunal
Superior de Justicia y cuyo fallo se publica, en su caso, en el Boletn Oficial de la Comunidad Autnoma.

El recurso extraordinario de revisin

El recurso de revisin es tambin un recurso extraordinario que procede contra sentencias firmes,
que supone una excepcin parcial a la fuerza de cosa juzgada formal de las Sentencias46. 46 La existencia tambin de
un recurso administrativo de revisin contra actos firmes por inatacables ha exigido a la jurisprudencia a deslindar entre uno y otro. Conforme al
criterio constante de la doctrina jurisprudencial del Tribunal Supremo (Sentencia de 26 de noviembre de 1973, que confirma la doctrina de las de
25 de octubre de 1960, 12 de mayo de 1961 y 12 de febrero de 1971), teniendo el recurso administrativo de revisin una rplica en el de igual
nombre que ahora se regula en el artculo 102 de la LJCA, es a travs de este ltimo y no de aqul como debe plantearse la revisin de aquellos
actos o disposiciones administrativas cuya conformidad o disconformidad con el ordenamiento jurdico haya sido declarada por sentencia firme
en la va contencioso-administrativa. Lo contrario supondra que a travs de un pronunciamiento de la Administracin, bien que en virtud de
un recurso extraordinario, se afectara un pronunciamiento judicial pudindose llegar a desvirtuar el efecto de cosa juzgada (Sentencia de la
Audiencia Nacional, Seccin 5 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 31 de octubre de 2001 JUR 2002/10158).

Procede nicamente por alguno de los motivos enunciados en el artculo 102.1 LJCA:
a) Que despus de pronunciada la sentencia se recobraren documentos decisivos, no aportados por
causa de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiere dictado47 47 Conforme a una constante
jurisprudencia, entre las que pueden citarse las sentencias de 11 de diciembre de 1997 (RJ 1998,493), 28 de noviembre (RJ 1998, 9511) y 12 de
diciembre de 1998 (RJ 1998, 9930), 16 de enero de 1999 (RJ 1999, 562), 18 de noviembre de 2000 (RJ 2001, 953) y 1 de junio de 2002 (RJ
2002, 5038), el documento a que se refiere este motivo ha de reunir los requisitos de ser anterior a la sentencia decisiva (es decir que de haber
podido ser tenido en cuenta por el rgano sentenciador hubiera tenido influencia notable en su decisin) y recobrado, al no haber estado a

;
b) Si la sentencia se hubiere dictado en virtud de documentos que, al tiempo de dictarse aquella,
ignoraba una de las partes haber sido reconocidos y declarados falsos o cuya falsedad se reconociese o
declarase despus;
c) Si habindose dictado la sentencia en virtud de prueba testifical, los testigos hubieren sido
condenados por falso testimonio dado en las declaraciones que sirvieron de fundamento a la misma;
d) Si se hubiere dictado sentencia en virtud de cohecho, prevaricacin, violencia u otra maquinacin
fraudulenta. La LJCA se remite a la LEC en lo referente a tramitacin y plazos de este recurso, con la nica
mencin de que solo habr lugar a vista si todas las partes lo piden o la Sala lo estima necesario.48 48 Recurso de
disposicin de la parte hasta despus de dictarse sentencia.

revisin. Aprobacin definitiva de la Revisin-Adaptacin de Plan General de Ordenacin Urbana. TS S, 10-05-12 Se desestima el recurso de
revisin en relacin a la aprobacin definitiva de Plan General de Ordenacin Urbana, basado en la circunstancia de haberse recobrado, despus
de pronunciada la sentencia firme, documentos decisivos no aportados por causa de fuerza mayor o por obra de la parte en cuyo favor se hubiera
dictado, toda vez que ni se ha acreditado la imposibilidad de aportar dichos documentos que se dicen recobrados en el periodo correspondiente
de la instancia, ni que stos estuvieran retenidos por fuerza mayor o por obra de la parte favorecida por la sentencia firme, ni son decisivos para
cambiar el sentido del fallo. Adems, no se integran en el recurso de revisin la actuacin procesal de los Tribunales y, con ello, los posibles
vicios procesales en los que hayan podido incurrir en la tramitacin procesal, como pudiera ser el haber concluido el perodo de prueba sin
haberse practicado parte de la prueba propuesta y admitida.

La nulidad de actuaciones
Una visin completa de las vas de impugnacin de las resoluciones judiciales exige aludir
finalmente al incidente de nulidad de actuaciones. El artculo 240 de la LOPJ, contiene una previsin
general de garanta, vlida para todos los rganos jurisdiccionales, conforme a la cual, la nulidad de pleno
derecho, en todo caso, y los defectos de forma en los actos procesales que impliquen ausencia de los
requisitos indispensables para alcanzar su fin o determinen efectiva indefensin, pueden plantearse antes de
que hubiere recado la resolucin, ante el rgano jurisdiccional que decretar la nulidad de actuaciones y la
retroaccin del procedimiento al momento en que se hubiere cometido el vicio. Si el rgano jurisdiccional
ha dictado ya la resolucin que finaliza el procedimiento, la nulidad de actuaciones deber hacerse valer

por medio de los recursos legalmente establecidos contra la resolucin de que se trate, o por los dems
medios que establezcan las leyes procesales (esto es, a travs de los recursos de reposicin, apelacin o
casacin). Sin perjuicio de ello el artculo 241 LOPJ regulaba el incidente de nulidad de actuaciones como
un supuesto excepcional, convertido en una especie de recurso de reposicin ante el propio rgano
jurisdiccional autor de la resolucin, que estaba configurado tradicionalmente como una tcnica para
reaccionar ante los supuestos de incongruencia o e indefensin. Sin embargo, la reforma introducida en este
precepto por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo, ha ampliado notablemente su alcance al extender su
mbito a la vulneracin de cualquier derecho fundamental susceptible de recurso de amparo49 49 Conforme a la
nueva redaccin del artculo 241.1 de la LOPJ: No se admitirn con carcter general incidentes de nulidad de actuaciones. Sin embargo,
excepcionalmente, quienes sean parte legtima o hubieran debido serlo podrn pedir por escrito que se declare la nulidad de actuaciones
fundada en cualquier vulneracin de un derecho fundamental de los referidos en el artculo 53.2 de la Constitucin, siempre que no haya
podido denunciarse antes de recaer resolucin que ponga fin al proceso y siempre que dicha resolucin no sea susceptible de recurso ordinario

As pues, la nueva redaccin ampla notablemente el mbito del incidente de nulidad de

actuaciones contenido en la regulacin precedente, que deja de estar circunscrito al mbito del vicio de
incongruencia, para pasar a referirse al de la eventual lesin de todos los derechos fundamentales protegidos
por el recurso de amparo y no slo la tutela judicial efectiva en casos de incongruencia50 50 Ello es congruente con el
ni extraordinario.

objetivo del legislador expuesto en el Prembulo de la Ley Orgnica 6/2007 (punto III, prrafo quinto), conforme al cual: La proteccin y
garanta de los derechos fundamentales no es una tarea nica del Tribunal Constitucional, sino que los tribunales ordinarios desempean un
papel esencial y crucial en ella. Por ello, y con la intencin de aumentar las facultades de la jurisdiccin ordinaria para la tutela de los
derechos fundamentales se modifica el incidente de nulidad de actuaciones del artculo 241.1 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio. De este
modo se introduce una configuracin del incidente de nulidad de actuaciones mucho ms amplia, porque se permite su solicitud con base en
cualquier vulneracin de alguno de los derechos fundamentales referidos en el artculo 53.2 de la Constitucin en lugar de la alegacin de
indefensin o incongruencia prevista hasta el momento. Esta ampliacin del incidente de nulidad de actuaciones previo al amparo busca

Esta
decisin del legislador resulta tributaria de la doctrina consolidada del Tribunal Constitucional que ha
entendido que la tramitacin del incidente de nulidad de actuaciones constituye requisito previo a la
formulacin del recurso de amparo en supuestos de incongruencia para entender agotada la va judicial
previa51 51 La Sentencia del Tribunal Constitucional nmero 105/2001, Sala Segunda, de 23 de abril de 2001 (RTC 2001\105): declara que
otorgar a los tribunales ordinarios el papel de primeros garantes de los derechos fundamentales en nuestro ordenamiento jurdico.

aun cuando el incidente de nulidad de actuaciones frente a resoluciones judiciales firmes constitua un recurso manifiestamente improcedente
antes de la reforma del art. 240 LOPJ operada por la Ley Orgnica 5/1997, de 4 de diciembre (por todas, SSTC 185/1990, de 15 de
noviembre [RTC 1990\185], F. 4; 245/2000, de 16 de octubre [RTC 2000\245], F. 2; 12/2001, de 29 de enero [RTC 2001\12], F. 2, y 15/2001,
de 29 de enero [RTC 2001\15], F. 3), sin embargo se muestra como imprescindible tras la citada reforma en orden al cumplimiento del
requisito previsto en el art. 44.1 a) LOTC, relativo al agotamiento de todos los recursos utilizables dentro de la va judicial (SSTC 108/1999, de
14 de junio, F. 2; 169/1999, de 27 de septiembre, F. 3; 82/2000, de 27 de marzo, F. 2; 178/2000, de 26 de junio, F. 3; y 284/2000, de 27 de
noviembre, F. 3). Es doctrina de este Tribunal que el art. 44.1 LOTC regula el recurso de amparo contra resoluciones de rganos judiciales y
establece, entre otras, la exigencia de agotar todos los recursos utilizables en la va judicial ordinaria como consecuencia del carcter
subsidiario del recurso de amparo, ya que la tutela general de los derechos y libertades corresponde (conforme al art. 53.2 CE) primeramente,
a los rganos del Poder Judicial, y, por tanto, cuando existe un recurso susceptible de ser utilizado, y adecuado por su carcter y naturaleza
para tutelar la libertad o derecho que se entiende vulnerado, tal recurso ha de agotarse antes de acudir a este Tribunal (SSTC 122/1996, de 8
de julio, F. 2; 76/1998, de 31 de marzo, F. 2; 211/1999, de 29 de noviembre, F. 2, y 284/2000, de 27 de noviembre, F. 2).

Precisamente
por todo ello, y en coherencia con el nuevo mbito del incidente de nulidad, la Ley Orgnica 6/2007, que
establece su nueva regulacin, ha modificado tambin la mencin contenida en el artculo 44.1. a) de la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional, que considera como requisito de admisibilidad del recurso de amparo,
no ya que se hayan agotado todos los recursos utilizables dentro de la va judicial, sino que se hayan
agotado todos los medios de impugnacin previstos por las normas procesales para el caso concreto dentro
de la va judicial.

12.5 La ejecucin de las sentencias

La ejecucin de sentencias
El derecho a la tutela judicial efectiva reconocido en el artculo 24.1 de la Constitucin comprende
no slo en derecho de acceder al proceso para obtener una sentencia que se pronuncie sobre el fondo de lo

solicitado, sino que alcanza tambin al derecho a que la resolucin que se adopte sea efectivamente
ejecutada (STC 32/1982). Eso explica que la LJCA de 1998 haya abordado la ejecucin con notable
decisin, saliendo al paso de las deficiencias observadas en este punto en la legislacin precedente. En
primer lugar, atribuye el poder de ejecucin a los Juzgados y Tribunales en coherencia con el artculo 117.1
de la CE, al disponer en el artculo 103.1 LJCA que la potestad de hacer ejecutar las sentencias y dems
resoluciones judiciales corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales de este orden jurisdiccional
y su ejercicio compete al que haya conocido del asunto en primera o nica instancia. En segundo lugar,
establece la obligacin de las partes de cumplir las sentencias en las formas y trminos en que se consignen,
y la obligacin de colaborar en la debida y completa ejecucin de lo resuelto por parte de todos los sujetos
pblicos y privados (artculo 103, apartados 2 y 3 CE). En tercer lugar, establece la nulidad de pleno derecho
de los actos y disposiciones contrarios a sus pronunciamientos que se dicten con la finalidad de eludir su
complimiento52 52 La nueva LJCA sala as al paso de las viejas prcticas tendentes a eludir el cumplimiento de las sentencias, mediante
tcnicas fraudulentas como la consistente en la repeticin del acto anulado. A tal efecto, el apartado 5, del artculo 103 CE, a tribuye al rgano
jurisdiccional encargado de la ejecucin la competencia para anular dichos actos en el seno del incidente de ejecucin de sentencias, sin obligar a

Y, en fin, establece un procedimiento de ejecucin

para que una vez que sea firme la sentencia se comunique en el plazo de diez das al rgano que hubiere
realizado la actividad objeto de recurso a fin de que la lleve a puro y debido efecto y practique lo que exija
el cumplimiento de las declaraciones contenidas en el fallo, y en el mismo plazo indique el rgano
responsable del cumplimiento de aqul (artculo 104.1 LJCA). El cumplimiento de lo ejecutado tiene un
alcance objetivo que se rige por el principio de intangibilidad de la firmeza de las resoluciones
judiciales53 53 El derecho a que la sentencia se ejecute en sus propios trminos tiene un carcter objetivo en cuanto se refiere precisamente
quien obtuvo sentencia favorable a iniciar un nuevo proceso contencioso.

al cumplimiento del fallo sin alteracin y no permite por tanto suprimir, modificar o agregar a su contenido excepciones o cargas que no
puedan reputarse comprendidas en l. En consecuencia, la ejecucin ha de consistir precisamente en lo establecido y previsto en el fallo y
constituye, junto al derecho del favorecido a exigir su cumplimiento total e inalterado, el del condenado a que no se desvirte, se ample o se
sustituya por otro. Cualquier alteracin debe obedecer a causa prevista en la Ley, como lo es la imposibilidad legal o material de ejecucin.
STC 219/1994, de 18 de julio.,

que impide ir ms all de lo decidido, supuesto de exceso o ultra vires en la

ejecucin que justifica su correccin mediante el correspondiente recurso54 54 Los autos recados en ejecucin de
sentencia han de ser congruentes con las sentencias, pues no pueden resolver ms, menos, ni cosa distinta que la sentencia que se
ejecuta (Sentencia de 23 de Julio de 2002, de la Seccin Sexta, de la Sala de lo Contencioso Administrativo, del Tribunal Supremo). En la
ejecucin de las sentencias no cabe nunca decidir sobre puntos sustanciales no controvertidos en el pleito ni decididos en la sentencia o que
contradigan lo ejecutoriado, de lo que se deduce que la ejecucin ha de acomodarse por entero al fallo, sin apartarse de l en ningn momento
y sin ms incidencias que las que tiendan a completarlo o asegurarlo cuando, en un caso, se hubiese relegado alguna determinacin a perodo
de ejecucin y, en otro, fuese conveniente prevenir una inejecucin en la prctica. Auto de la Seccin Sexta, de la Sala Tercera, del Tribunal
Supremo, de de 23 de enero de 1991 (RJ 1991/570).

Pero la interpretacin del concreto alcance de los fallos difiere

notablemente segn cul sea el pronunciamiento55 55 Siendo el fallo literal de la Sentencia a ejecutar un fallo anulatorio de actos
administrativos, el cumplimiento ordinario de la misma consiste en un no hacer contrario al presente fallo, sin que resulte necesario dictar acto
anulatorio de ejecucin, pues la anulacin ya se produce por la decisin judicial. Es en este sentido que las Sentencias de la Sala de lo
Contencioso-Administrativo, del Tribunal Supremo, Seccin 5, de 24 septiembre 1999, (RJ 1999\7199) y de 20 julio 1998 (RJ 1998\5762),
declaran que las sentencias puramente declarativas de nulidad no son, por regla general, susceptibles de ejecucin. La Sentencia del Tribunal
Supremo de 29 de octubre de 2001, declara que la Sentencia anulatoria puede exigir una actividad de ejecucin, cuando la pretensin no sea
meramente anulatoria, sino que comporte el reconocimiento de una situacin jurdica individualizada. En tal sentido, el artculo 108 se ocupa
de los supuestos en que el fallo exija realizar una actividad o dictar un acto, a fin de que el rgano judicial ejecute la sentencia por sus medios o
requiriendo la colaboracin necesaria, adopte las medidas para que el fallo alcance eficacia y ordene reponer las cosas a la situacin exigida por
el pronunciamiento jurisdiccional cuando la Administracin hubiere realizado alguna actividad que contravenga el fallo. En todo caso, es a los
Jueces y Tribunales en ejecucin a los que corresponde definir, en primera instancia, el alcance de su potestad, lo que pueden realizar en
trminos muy amplios..

Transcurridos dos meses a partir de la comunicacin de la sentencia o el plazo fijado en la

misma para el cumplimiento del fallo, cualquiera de las partes y personas afectadas podr instar su ejecucin
forzosa (artculo 104.2 LJCA). Por la naturaleza de lo reclamado y en atencin a la efectividad de la
sentencia, sta podr fijar un plazo inferior para el cumplimiento, cuando lo dispuesto en el apartado anterior
lo haga ineficaz o cause grave perjuicio. Si se tratare de una sentencia de condena a la Administracin al
pago de una cantidad lquida, el rgano encargado del cumplimiento acordar el pago con cargo al crdito
correspondiente, cantidad que se incrementar con los intereses devengados desde la fecha de la notificacin
de la sentencia, pudiendo incrementarse en dos puntos cuando, transcurridos tres meses desde la
comunicacin de la sentencia, se apreciare falta de diligencia en su cumplimiento (artculo 106. 1 y 3

LJCA)56

Sin perjuicio de ello, el artculo 106.4 LJCA establece que si la Administracin estimase que el cumplimiento de la sentencia
pudiera producir trastorno grave a su Hacienda, lo pondr en conocimiento del Juez o Tribunal, para que decida sobre el modo de ejecutar la
56

sentencia de la forma menos gravosa para aqulla.

Como reaccin al rgimen de inejecucin previsto en la LJCA de

1956, el artculo 105.1 LJCA de la vigente declara que no podr suspenderse el cumplimiento ni declararse
la inejecucin total o parcial del fallo. Lo que s cabe alegar es la concurrencia de causas de imposibilidad
material o legal de ejecutar una sentencia, para que el rgano judicial adopte las medidas necesarias para
asegurar su mayor efectividad, estableciendo la indemnizacin sustitutoria que proceda; y tambin la
concurrencia de causas de utilidad pblica o interese social para expropiar los derechos reconocidos en la
sentencia, correspondiendo fijar al rgano jurisdiccional la correspondiente indemnizacin, tal y como haba
adelantado ya el artculo 18 de la LOPJ (artculo 105, apartados 2 y 3 LJCA). El artculo 109 LJCA regula la
figura del incidente de ejecucin para que la Administracin y las dems partes afectadas por el fallo, en
tanto no conste su total ejecucin, susciten cuantas cuestiones plantee el cumplimiento de la sentencia, y
singularmente, la determinacin del rgano administrativo que ha de responsabilizarse de realizar las
actuaciones; la fijacin del plazo mximo para su cumplimiento en atencin a las circunstancias que
concurran y la determinacin de los medios con los que ha de llevarse a cabo. El incidente es resuelto por
auto del rgano judicial competente para la ejecucin. Por ltimo, el artculo 112 LJCA ordena al Tribunal,
como ltimo recurso, previa audiencia de las partes y una vez transcurridos todos los plazos concedidos para
el pleno cumplimiento del fallo, adoptar las medidas necesarias para lograr la plena efectividad de lo
mandado incluyendo dos medidas coactivas: la imposicin de multas coercitivas de 150 a 1.202 euros a las
autoridades, funcionarios o empleados que incumplan los requerimientos judiciales; y el traslado de la
cuestin a la jurisdiccin penal para la exigencia de las responsabilidades que procedan.
NORMATIVA DE REFERENCIA: - Constitucin Espaola. - Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial. - Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa