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Maturidade e desafios da Engenharia de Produo: competitividade das empresas, condies de trabalho, meio ambiente.
1. Introduo
Segundo a consultoria KPMG (2006), projees indicam que a atual capacidade da indstria
petrolfera brasileira representa apenas 3% do que ser daqui a 25 anos, ou seja, a cada cinco
anos o setor deve dobrar de tamanho no pas.
Consolidando a perspectiva acima, em seu Relatrio Anual - 2008, a PETROBRAS (Petrleo
Brasileiro SA) comunicou que esto programados para o perodo 2009-2013, investimentos
totalizando US$ 174 bilhes nas reas de Explorao e Produo (E&P), Refino, Transporte e
Comercializao (RTC), dentre outras, sendo que desse total, US$ 158,2 bilhes seriam
investidos no Brasil. Da mesma forma, outras importantes organizaes do setor, como
SHELL, CHEVRON ou REPSOL YFP, esto realizando investimentos no Pas. Portanto,
alm dos projetos j em andamento, diversos novos projetos sero implantados ao longo dos
prximos anos no setor.
Por sua vez, os projetos na indstria do petrleo (leo, gs e derivados), chamados
comumente de Projetos EPC (Engineering, Procurement and Construction) ou Projetos de
Engenharia, Suprimentos e Construo, tm dentre suas caractersticas, alm do alto volume
de investimentos e da longa durao, a complexidade tcnica e gerencial. No surpresa,
portanto, a ocorrncia de problemas de diversas origens nesses projetos.
Na apresentao EPC no Brasil Principais Gargalos, na Workshop Centro de
Excelncia em EPC promovida pelo PROMINP em 2006, a PETROBRAS (2006) indicou
algumas das principais dificuldades apresentadas em projetos de Engenharia, Suprimentos e
Construo Offshore, por exemplo: Falta da cultura de planejamento e controle,
Qualidade deficiente e prazos de execuo do projeto de detalhamento muito extensos,
Deficincia de gerenciamento da contratada ocasionando atraso na entrega dos
equipamentos, Falta de mo de obra qualificada em nvel de superviso e gerenciamento,
dentre outros. Por sua vez, na 4 Workshop Nacional do PROMINP, em So Paulo, 2006, a
CHEVRON (2006) em sua apresentao Desafios das Operadoras no Relacionamento com a
Indstria Nacional, tambm sinalizou a existncia de dificuldades no gerenciamento de
projetos ao listar como um dos desafios das operadoras a necessidade de investimento em
metodologias e processos de gesto de projetos.
Os problemas citados indicam uma conjuno de responsabilidades entre Operadoras
(contratantes) e Empresas prestadoras (contratadas) de servios do tipo EPC, tambm
chamadas de Empresas EPCistas.
Diante desse cenrio fica evidente a necessidade de novos conhecimentos que levem ao
aumento da competncia das organizaes que gerenciam e executam projetos EPC Offshore,
sejam elas Operadoras ou EPCistas. necessrio aportar elementos para aperfeioar os
sistemas de gesto dos projetos EPC Offshore.
Como ponto de partida dessa iniciativa, as organizaes precisam conhecer profundamente as
questes que se relacionam ao alcance dos objetivos desses projetos, ou seja, no alcance do
sucesso. Segundo Bredillet (2008), a anlise dos projetos atravs do entendimento de
sucesso pode ser vista como uma forma de estruturar o prprio conhecimento ou
entendimento sobre projetos.
Dessa forma, esse estudo visa entender o que representa sucesso em projetos EPC Offshore,
no segmento de leo de gs no Brasil.
As partes de Engenharia e Construo (tambm chamadas de Design and Build DB) so contratadas: nesse caso, alm dos servios de elaborao dos projetos bsico e
executivo, da construo civil e da montagem eletromecnica, a parte contratada tambm
seria responsvel pelo anteprojeto de engenharia. O fornecimento dos componentes
ficaria sob a responsabilidade da parte Contratante.
Os projetos regidos por contratos do tipo EPC, na construo pesada e naturalmente na rea
de construo Offshore, so muito comuns no Brasil. Como exemplo da importncia desse
tipo de contratao, todos os sete (7) projetos tpicos de plataformas da Petrobras (trs Semisubmersveis, trs FPSOs e uma Plataforma Fixa) analisados pelo projeto E&P 12 do
PROMINP (projeto Gerenciamento de Prazos em Contratos de UEPs), haviam sido
autorizados com base em Contratos do tipo EPC TurnKey.
Para Haddad (2007), os contratos EPC na indstria brasileira correspondem s fases de
Projeto, aquisio de materiais e equipamentos, construo e montagem (ver Figura 01).
Nesse caso, o contratante se responsabilizaria pelo projeto bsico. Em seguida a
responsabilidade passada para o contratado que realiza o projeto detalhado, a aquisio dos
materiais, a construo e montagem e o comissionamento. A contratante re-assume total
responsabilidade a partir da Operao Assistida".
Segundo Xavier (2004) no contexto dos projetos EPC, h empresas que atuam como a
Contratada Principal (Main Contractor), sendo comum a formao de um consrcio para
este fim. Por sua vez, o Consrcio (contratada principal) subcontrata materiais e servios de
outras empresas.
Com o objetivo de identificar os critrios de sucesso em projetos de Engenharia e
Construo, Chan, Scott e Lan (2002) fizeram uma reviso bibliogrfica considerando vinte
e trs artigos, publicados entre 1990 e 2000. Com base nesses critrios e nas fases de tipo de
projetos, eles propuseram o framework que nos indica que para as fases relacionadas a um
projeto EPC, chamadas de pr-construo e construo, os seguintes critrios sucesso
podem ser pontuados:
Critrios Objetivos: Tempo, Custo, Sade e Segurana;
Critrios Subjetivos: Qualidade, Desempenho Tcnico, Produtividade, Satisfao dos
Participantes Chave do Projeto e Gerncia de Conflitos/Disputas.
Por sua vez, o Construction Industry Institute (CII 2009), baseado na Universidade do
Texas, Austin, EUA, que um Consrcio composto por mais de 100 empresas lderes na rea
de construo, dentre elas as brasileiras Petrobras e Vale (do Rio Doce), considera seis
critrios para medio desempenho de projetos, em sua avaliao de benchmanking de
projetos de capital de grande porte, ques so: Custo, Cronograma, Mudanas,
Retrabalho, Horas trabalhadas e acidentes e Impactos no projeto.
Em resumo, parece no ser possvel obter um consenso pleno quanto aos critrios ou objetivos
de sucesso em projetos de engenharia e construo.
Segundo Jugdev e Miller (2005), no passado, a viso inicial de sucesso em projetos estava
fortemente vinculada ao atendimento das expectativas de escopo, tempo e custo. Estudos
focavam na medio dos indicadores de desempenho, no entendimento das razes dos atrasos
em cronogramas e desvios de custo. Ou seja, um projeto com sucesso era aquele que ao seu
trmino, atendia aos requerimentos de escopo (especificaes/qualidade), tempo e custo.
Jugdev e Miller (2005) chamam essa abordagem de sucesso em projetos de abordagem
mecanicista, visto que enfatiza aspectos tcnicos. Esta seria uma viso de sucesso superada
(e restrita) pois no considera as expectativas dos diversos interessados (stakeholders) em um
projeto.
Segundo Bredillet (2007/2008), a Escola de Sucesso representa uma das principais escolas
de pensamento em gerenciamento de projetos e est ancorada no conceito fundamental de
Critrios de Sucesso, descrito abaixo:
Critrios de Sucesso em Projetos: so as medidas/indicadores atravs dos quais julgamos o
resultado do projeto. So as variveis dependentes que medem o sucesso do projeto. So os
objetivos que desejamos atingir com o projeto.
De fato, a idia central do pensamento em torno de sucesso tem relao direta com a
necessidade de se gerenciar por objetivos, afinal, sucesso tem relao direta com o grau de
obteno dos objetivos. Dessa forma, o conhecimento desses elementos fundamentais
possibilita a criao de um sistema de gerenciamento de projetos com foco nos objetivos
(critrios de sucesso).
De Wit (1986) (apud Dyrhaug, 2002) j havia estudado sucesso em projetos de construo e
observado que outros critrios de sucesso deveriam ser considerados, alm dos tradicionais.
Segundo ele, os seis critrios de sucesso mais frequentemente utilizados, quando se
consideram apenas as fases de engenharia e construo, so:
Para De Wit (1988) uma iluso acreditar que com tal variedade de objetivos, se possa
objetivamente medir sucesso em projetos e que o uso apenas dos critrios de custo, tempo e
qualidade/desempenho, para o entendimento de sucesso, seria uma restrio.
Munns e Bjeirmi (1996), sustentam a viso de De Wit. Segundo eles, tem sido mostrado que
o sucesso em projetos e o sucesso em gerenciamento de projetos no so necessariamente
relacionados. Os objetivos de projetos e de gerenciamento de projetos seriam diferentes e os
controles de tempo, custo e progressos, que so frequentemente objetivos de gerenciamento
de projetos, no deveriam ser confundidos com a medio de sucesso em projetos.
Ainda segundo Munns e Bjeirmi (1996), a experincia tem mostrado diversos exemplos de
projetos onde foi possvel obter sucesso relativo mesmo quando os objetivos de
gerenciamento de projetos no foram plenamente atingidos e vice versa. Isto , um projeto
pode ser visto como de sucesso, por exemplo, ao obter alta lucratividade, embora entregue
com atraso.
Tambm para Lipovetsky et al (1997), alm da tradicional viso de sucesso em projetos,
medido atravs de resultados internos tais como a realizao dos objetivos tcnicooperacionais, de tempo e de custo, tem sido reconhecidas vrias outras medidas para definir
sucesso. Essas medidas adicionais incluiriam a viso externa do projeto, por exemplo, o
resultado ou reflexo do mesmo para o cliente e para o desenvolvimento da prpria
organizao.
Para Jha e Lyer (2007, a definio de sucesso em projetos vaga e no h critrio universal
para sua medio. Para eles os critrios de sucesso propostos por diversos pesquisadores
seriam os abaixo, e que podem ser separados em duas categorias:
Critrios Tangveis: qualidade, custo, tempo, segurana e disputas (conflitos);
Critrios Intangveis: seriam vrios, por exemplo, satisfao do cliente, do contratante ou
da equipe do projeto.
Dessa forma, no mesmo projeto podemos ter perspectivas de sucesso parcial para um grupo
de stakeholders e perspectivas de fracasso para outros. Isso se deve aos diferentes dimenses
e perspectivas de interesses existentes quando consideramos o proprietrio, o desenvolvedor,
o contratado, o usurio, o pblico em geral, etc.
Dyrhaug, Andersen e Rolstadas (2002) afirmam que no h consenso na literatura sobre
como definir sucesso em projetos. Segundo eles, os critrios abaixo tm mais consenso do
que os outros:
Atingir objetivos de custo e tempo, especialmente se o projeto est na fase de execuo;
Atingir a especificaes tcnicas iniciais;
Atingir os objetivos do projeto ou contribuir para objetivos estratgicos, tticos e
operacionais financeiramente e tecnicamente;
Satisfao do cliente ou proprietrio.
Para Dvir et al (2002) diferentes fatores influenciam o sucesso dos diferentes tipos de
projetos e que futura investigao em gerenciamento de projetos devem ter uma abordagem
mais especfica para identificar as causas exatas de sucesso e fracasso em projetos. Segundo
eles, a busca por uma teoria universalstica pode ser inapropriada. Aps anlise das
diferenas em variveis gerenciais em 127 projetos, eles indicaram a necessidade do
desenvolvimento de teorias de base tipologia em gerenciamento de projetos.
Segundo Belassi e Tukel (1996) ainda no est claro como medir sucesso em projetos
porque as partes que esto envolvidas em projetos percebem sucesso ou fracasso de formas
diferentes. Um segundo problema colocado por eles se refere aos vrios estudos sobre o
assunto na literatura que definem ou citam fatores de sucesso diferentes. Dessa forma, as
definies de sucesso propostas ou os fatores de sucesso citados no se aplicariam a todos os
projetos e, portanto, no poderiam explicar sucesso em projetos de uma forma geral, mas
apenas em alguns casos particulares.
Chua, Kog e Loh (1999) buscaram identificar os fatores crticos de sucesso em projetos de
construo e resumem em poucas palavras a questo dos critrios de sucesso. Para eles
geralmente aceito que os principais objetivos de um projeto de construo so oramento,
cronograma e qualidade, embora existam outros objetivos mais especficos, tais como
consideraes sobre segurana e entrada no mercado, dependendo da natureza do projeto e
da empresa.
Dessa forma, atravs da reviso bibliogrfica, pode-se chegar as seguintes concluses:
No h pleno consenso na literatura sobre como definir ou medir sucesso em projetos na
rea de engenharia e construo;
Apesar da diferena de terminologia, nota-se que os critrios ou objetivos tradicionais
(tempo, custo, escopo e qualidade), que poderiam tambm ser chamados de
fundamentais, so comuns aos diversos ambientes de projeto de construo;
Os critrios fundamentais, apenas, no so suficientes para se definir sucesso em
projetos;
Por outro lado, no h consenso de quais seriam os critrios adicionais aos fundamentais
para medio de sucesso e, de fato, uma proposio universalista seria inapropriada. Dessa
forma, uma investigao relacionada a sucesso em gerenciamento de projetos deve ter uma
abordagem especfica e contextual;
O tipo de projeto e os interessados (stakeholders) influenciam diretamente os critrios de
sucesso, o que justifica o foco das discusses desse trabalho ser exclusivo em projetos EPC
Offshore.
3. Metodologia e Resultados
Com base nos objetivos de pesquisa, foi construdo um questionrio que possibilitasse a
anlise de critrios de sucesso no contexto dos Projetos EPC Offshore no Brasil.
Para tal e considerando-se os achados da Reviso de Literatura decidiu-se que:
De forma a ser possvel selecionar apenas respondentes com experincia em projetos EPC
Offshore, seriam feitas perguntas fechadas e abertas para se levantar dados pessoais, com
foco principal na determinao da experincia profissional do respondente;
Aps exposio dos respondentes aos Critrios identificados como fundamentais
(Escopo, Tempo, Custo e Qualidade) seria feita uma pergunta aberta visando
identificar eventuais critrios (objetivos) de sucesso adicionais, no contexto de projetos
EPC Offshore no Brasil. Nesse caso, a pergunta foi a seguinte: Para sua organizao, o
que um projeto de sucesso, ou seja, que critrios so usados para se julgar se um projeto
obteve sucesso ou no?.
Nota-se que os critrios fundamentais, segundo a bibliografia internacional, foram
assumidos como sendo tambm fundamentais para o contexto brasileiro. Entende-se que no
h razo para que existam divergncias nesse fundamento visto estarmos falando de projetos
equivalentes e principalmente, inseridos dentro de um modelo econmico globalizado. Na
verdade pode ser dito que esses critrios espelham os objetivos fundamentais dos
Nmero de
Respondentes
Percentual
Engenharias
34
91,9%
Arquitetura
2,7%
Tecnlogo
5,4%
Tempo de Graduao
Percentual
< 5 anos
13,5%
5-9 anos
10,8%
10-19 anos
24,3%
20 ou mais anos
51,4%
Nmero de
Respondentes
Percentual
< 5 anos
24,3%
5-9 anos
13,5%
10-19 anos
24,3%
20 ou mais anos
14
37,8%
No que se refere aos Critrios (Objetivos) de Sucesso, a Tabela 04, sumariza os resultados.
Deve ser enfatizado que embora os critrios ou objetivos fundamentais (Escopo, Tempo,
Custo e Qualidade) tenham sido mencionados, outros nove(9) critrios foram citados
pelos respondentes de forma espontnea, em adio aos fundamentais.
Critrios (Objetivos)
de Sucesso Adicionais
Respondentes
Percentual
1- Satisfao do Cliente
16
43,2%
2- Lucro
13
35,1%
Dyrhaug, Andersen e
Rolstadas (2002), Chan,
Scott e Lan (2002)
3- Segurana
13,5%
4- Satisfao da Equipe
10,8%
5- Atender a Estratgia
Organizacional / Satisfao dos
Acionistas
10,8%
Dyrhaug, Andersen e
Rolstadas (2002)
6- Controle de Riscos
5,4%
No encontrada.
5,4%
No encontrada.
8- Respeito Sociedade
5,4%
No encontrada.
2,7%
No encontrada.
Critrios de Sucesso
Fundamentais
Contextuais
Custo
Satisfao do Cliente
Tempo
Lucro
Qualidade
Segurana
Escopo
Satisfao da Equipe
----
Dessa forma, os conceitos e achados advindos da reviso bibliogrfica, associados aos dados
coletados formam uma base slida para a realizao de discusses e proposies a respeito de
elementos que podem facilitar a busca por sucesso dos projetos EPC Offshore.
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No entanto, alm dos objetivos fundamentais pde-se obter relevante informao por parte
dos respondentes, possibilitando a ampliao de viso para uma viso contextual nacional,
conforme objetivo dessa pesquisa e conforme citado na literatura como necessrio.
Relembrando o enfatizado por Jugdev e Miller (2005), uma abordagem de sucesso baseada
apenas nos critrios ou objetivos fundamentais seria uma viso de sucesso superada (e
restrita), pois no considera as expectativas dos diversos interessados (stakeholders) em um
projeto.
4. Concluso
A idia central do pensamento em torno de sucesso tem relao direta com a necessidade de
se gerenciar por objetivos, afinal, sucesso tem relao direta com o grau de obteno dos
objetivos.
Dessa forma, o conhecimento desses elementos fundamentais possibilita a criao de um
sistema de gerenciamento de projetos com foco nos objetivos (critrios de sucesso).
A idia de gerenciamento de projetos a partir da viso de sucesso est estabelecida e
respeitada pela comunidade acadmica, ratificando como pertinente a idia de buscar
excelncia e conhecimento adicional em projetos EPC Offshore a partir desse conceito.
A viso adicional apresentada amplia a viso fundamental, proporcionando maior foco nas
relaes humanas envolvidos e numa viso externa ao projeto, por exemplo, buscando a
satisfao do cliente e o desenvolvimento da organizao como um todo.
Os 9 objetivos ou critrios de sucesso identificados deveriam ser vistos como os objetivos
prioritrios a partir dos quais as devidas estratgias, planos, controles e demais iniciativas,
relacionadas aos projetos EPC Offshore no Brasil, seriam desenvolvidas.
Deve-se lembrar ainda que, para garantir o foco necessrio a esses objetivos, devem estar
associados aos mesmos os devidos critrios de medio especficos, ao longo do ciclo de vida
do projeto.
A Figura 02 organiza de forma analtico-hierrquica todos os objetivos de sucesso dos
projetos EPC Offshore, na rea de leo e Gs, no Brasil e os critrios ou objetivos
apresentados respondem a questo de pesquisa: Que objetivos devem ser atingidos para que
um projeto EPC Offshore seja considerado um sucesso, em outras palavras, que critrios
devem ser medidos para se verificar se um projeto obteve sucesso?.
Quanto outra questo, H objetivos ou critrios tpicos do contexto brasileiro de projetos
EPC Offshore, pde-se verificar semelhanas entre os principais critrios (objetivos)
adicionais definidos no exterior com os definidos do Brasil. Dessa forma, pode-se dizer que
no foi verificado no ambiente brasileiro de projetos EPC Offshore, algum critrio de sucesso
ou objetivo que se diferenciasse de forma expressiva dos objetivos observados
internacionalmente e que pudesse ser chamado de tpico.
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