Accin Gremial

TEMA III :

ACCION GREMIAL

SUB TEMA 3.4.II:

CONSIDERACIONES SOBRE LA
SITUACION
DEL
INGENIERO
CIVIL
Autor : MANUEL GONZALES DE LA COTERA

El Ingeniero Civil Antecedentes.- La revolucin industrial gener el brusco desarrollo de las

comunicaciones, la progresiva aparicin de nuevas mquinas y su empleo extensivo, as como
construcciones de caractersticas inusitadas en la poca. Los hombres responsables de
proyectar y construir dichas estructuras ni podan ser auto dictadas ni empricos, formados por
la tradicin oral recogida de los maestros e incrementada por la experiencia. El nmero y
calidad de nuevos ingenieros que la sociedad en transformacin requera, slo poda ser fruto
de la enseaba sistemtica sobre bases cientficas. Esto fue posible por los conocimientos
adquiridos en el siglo anterior, en la fsica, la mecnica de los slidos, la resistencia, la
elasticidad de los materiales y las matemticas aplicadas, que constituyen las bases formativas
del ingeniero.
Hasta el siglo XVII se formaron ingenieros militares destinados a diseo y construccin de
caminos, fortificaciones y mquinas de guerra.
En 1720 el rey de Francia, Luis XV organiza el Cuerpo de Ingenieros Reales, bajo la direccin
de Grabiel, encargndose de trozo de los caminos de pas. Aos irs tarde, en 1847 se crea
la primera institucin civil dedicada a la formacin de ingenieros: La Escuela de Puentes y
Calzadas de Pars, que es luego organizada en 1866 por Peronet y Tradaine a fin le
adecuarla a los nuevos adelantos de la tcnica.
La denominacin de "Ingeniera Civil" que servira para distinguir al nuevo profesional, fue
aplicado por John Smeaton en 1750. Fue este precursor de la Ingeniera quien inici la
realizacin de reuniones peridicas para la discusin de asuntos tcnicos entre constructores
de puertos, edificios y canales en traversa Quen's Head en Holborn, que culminaron en la
organizacin de una sociedad de ingenieros prcticos. En 1818 se form la Institucin de
ingenieros Civiles de Inglaterra, que tuvo como primer presidente a Thomas Telford, ingeniero
de caminos al servicio del estado.
La primera organizacin profesional americana se crea en 1830 en Augusta, Georgia, al darse
las bases de una Asociacin de Ingenieros Civiles de Norte Amrica. Posteriormente, culmina
en 1852, cuando una asamblea representativa de los ingenieros de doce estados de la Unin
es abierta a ingenieros gelogos, mineros y mecnicos.
La Ingeniera Civil en el Per.- La organizacin profesional de la ingeniera civil en nuestro
pas la inicia el Estado a raz de las inversiones en obras pblicas debida al incremento de los
recursos fiscales por la explotacin del guano y el incremento de las inversiones particulares,
de los capitalistas formadas por dicha actividad y por las leyes de consolidacin de la deuda
interna.
El Presidente Echenique que habiendo contratado a ingenieros europeos, procedi a organizar
sobre esta base la Comisin Central de Ingenieros Civiles, por Decreto del 30 de diciembre de
1952. La Comisin tena la responsabilidad de la direccin y ejecucin de los trabajos e
informes relativos a las empresas y obras pblicas, as como reconocimientos geogrficos y la
formacin del plano de la Repblica.

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En 1876, se cre la Escuela de Ingeniera, destinada a preparar a los profesionales en Minera

e Ingeniera Civil, debiendo estos ltimos contribuir a la formacin de la infraestructura
necesaria al desarrollo de las actividades econmicas predominantes: la minera y la
agricultura.
Formacin Profesional.- En la actualidad la ingeniera civil se ensea en ocho universidades
nacionales, cuatro de las cuales se asientan en Lima. De ellas seis estatales y dos particulares.
El cuadro siguiente indica el ao de 1974. Se aprecia en l, que las universidades nuevas
preparan mayor nmero de estudiante que as tradicionales, as como, el rpido incremento de
las primeras y en especial de las departamentales.

Mueve a reflexin, la conveniencia de una coordinacin que permita la ayuda mutua, el

conocimiento de las actividades que se realizan y la conceptuacin de esfuerzos para cumplircon su razn de ser.
Formacin de Stock de Profesionales- La ingeniera Civil tiene un lento desarrollo, hasta la
segunda, guerra mundial que ocasiona un crecimiento econmico que se traduce en la
organizacin acelerada y el incremento de las vas de comunicacin. El desenvolvimiento de
nuestra economa y la poltica industrial, de sustitucin de importacin si bien se reflejan en el
aumento del stock de ingenieros en general, inciden dbilmente en la ingeniera civil.
El Cuadro siguiente expresa la situacin actual del stock profesional un ingeniera civil.

La deficiencia de la formacin estadstica en el ltimo perodo, que corresponde a la

implementacin de los Programas Acadmicos y la desaparicin de las facultades, por la ley
Universitaria vigente, nos ha llevado a efectuar un clculo aproximado. Se observa que de
5,000 ingenieros egresados en los ltimos cuarenta aos el 24% no se ha titulado. Esta
situacin aparece muy grave en las ltimas promociones con un porcentaje parcial muy
cercano al 50% . En efecto, corno se aprecia del Cuadro siguiente, que corresponde al ao de
titulacin de las diferentes promociones de la Universidad de Ingeniera en la dcada del 60,
esta se realiza de manera retardada.
En dos oportunidades, la Universidad Nacional de Ingeniera tom disposiciones de excepcin
para facilitar la obtencin del ttulo profesional a los egresados que demostraron la debida
capacidad en el ejercicio profesional. Esta solucin, que debemos de considerar de emergencia
corresponde a la dcada del 50 y 60 e histricamente parece sealar la necesidad de que en el
presente se vuelva tomar una disposicin similar. Sin embargo, conviene estudiar una solucin

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definitiva al problema, cuya raz de orden acadmico tiene sin embargo, efecto sobre P.
ejercicio profesional que el Colegio tiene la obligacin de cautelar por Ley de la Repblica.
Los egresados de Ingeniera Civil, que no llegan a graduarse, se encuentran en situacin
precaria para defender su estabilidad laboral y una justa remuneracin, por carecer de apoyo
gremial. Asimismo dificulta el detectar a quienes sin conocimiento algunos tornan abusivamente
el ttulo de ingenieros civiles.
CAMPO DE ACCION DE LA ESPECIALIDAD
En su origen la ingeniera civil abarc todo el amplio campo de la tcnica, que sustentada en
bases cientficas, produjo la revolucin industrial. Progresivamente nuevas especialidades:
Mecnicos electricistas, qumicos e industriales, formadas para atender nuevos requerimientos
se incorporaron a los procesos productivos.
En el Per, este proceso se verifica racionalmente hasta la ltima dcada, en que por virtud de
la Ley de Educacin vigente se crean 33 especialidades de ingeniera. Cifra desproporcionada
para un pas subdesarrollado, superior al nmero de profesionales de pases de alto grado de
desarrollo. En el cuadro siguiente se expresa el orden de formacin de especialidades.

Frente a la gran diversidad de especialidades y sub-especialidades se hace as necesario

establecer las actividades propias de la ingeniera civil. En la definicin de los campos
profesionales del ingeniero, establecida por la Organizacin Internacional del Trabajo, en
armona con la clasificacin Uniformes de Ocupantes, se expresa para el ingeniero civil.
El Ingeniero civil, en general, proyecta, organiza y vigila los trabajos relacionados con la
construccin de carreteras, puentes, tneles y otras obras similares, la construccin de edificios
y la instalacin, funcionamiento y conservacin de sistemas de aduccin o de evaluacin de
aguas para los servicios de higiene y saneamiento, examina los Proyectos y realiza los
estudios necesarios para determinar el lugar ms adecuado para la construccin; calcula la
naturaleza y volumen de la circulacin por aire, tierra o agua a fin de determinar sus
consecuencias en relacin con el proyecto; examina el suelo y el subsuelo para determinar los
efectos probables sobre las obras proyectadas y la posibilidad de obtener de ellos materiales
de construccin, estudia el proyecto con otros especialistas, tales como ingenieros, electricistas
e ingenieros mecnicos determina el emplazamiento de la cimentacin, los conductos y
tuberas y otros trabajos anlogos; calcula las resistencias y tensiones, la fuerza de la corriente
hidrulica, los efectos del viento y de las temperaturas, las desniveles y otros factores
establece planos especificaciones y presupuestos de costos y materiales; elige el tipo de
mquinas excavadoras y de construccin, as como de aparatos para izar y otras instalaciones,
elabora el programa de trabajo y dirige las operaciones a medida que avanza la obra; examina
y prueba la solidez de obras antiguas y nuevas y prepara y organiza los trabajos de reparacin.
Cabe advertir, que en el documento mencionado anteriormente, la OIT considera adems de la
ingeniera civil, la de mecnica, electricista, Qumico y Metalrgico y de Minas.
Muchas de las nuevas carreras se orientan a cubrir segmentos de la actividad del ingeniero
civil. Las consecuencias son: a) El encarecimiento y/o retraso de los proyectos, pues se
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requiere de la colaboracin de otros tcnicos, cuando estn a cargo de profesionales subespecializados.

Dificultad corriente en obras de pequea magnitud, b) Incremento M desempleo, pues el trabajo
establecido en este tipo de actividades es aleatorio; e) Se desaprovecha la capacidad de la
Universidad.
Por otra parte, la ingeniera civil en nuestro pas tiende a ser numricamente, minoritaria con
relacin a las otras especialidades.
Este fenmeno es comn en todo proceso de crecimiento y desarrollo.
Inicialmente; en los pases dependientes, el crecimiento de nmero de ingenieros es lento y
corresponde a civiles y tcnicas extractivas- Al iniciarse el crecimiento econmico, se
incrementa rpidamente el nmero de ingenieros civiles sobre todos los dems, en el perodo
de construccin de a infraestructura, para luego ser sobrepasados por los ingenieros
responsables de los procesos productivos.
El esquema anteriormente diseado, propio de los pases subdesarrollados, tiene en nuestro
pas, como hemos dicho anteriormente, la deformacin de un nmero excesivo de
especialidades, copia servil de modelos externos.
El cuadro siguiente, permite apreciar la futura situacin de la Ingeniera Civil en el conjunto de
especialidades.

REGIMEN DEL EJERCICIO PROFESIONAL

De acuerdo a una encuesta realizada un 1973, el campo de actividad profesional de los
ingenieros civiles y del conjunto de todas las especialidades corresponde al siguiente cuadro:

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Se aprecia que el 73% de los ingenieros Civiles trabajan en lo que se denomina ejercicio
dependiente, es decir sujeto a remuneracin salarial. Predomina un sector estatal, donde
labora la mitad de los ingenieros civiles colegiados. Esta situacin se debe ser duda a la
antigedad de la profesin, as como a la creciente intensificacin de la actividad del Estado
moderno, que requiere un concurso de profesionales para el cumplimiento de las actividades,
que cada da adquieren mayor- tecnificacin.
En la actividad independiente la ingeniera civil tiene un porcentaje ms elevado que el
conjunto de todas las especialidades. Esto se debe posiblemente a que rnuchos ingenieros se
dedican a la actividad de la construccin, sea como proyectistas, inspectores de obras o
ejecutndolas de manera particular.
La distribucin de los ingenieros civiles en los diferentes sectores econmicos refleja la
preponderancia de las actividades de construccin, a la que sigue a cierta distancia las
actividades extractivas. De acuerdo con los datos del censo de 1961 la distribucin por
sectores de los ingenieros civiles, expresada en porcentaje de los trabajadores ocupados en
cada una de ellas era la siguiente.

SITUACION ECONOMICA DEL INGENIERO CIVIL

En la encuesta realizada en 1973, se determin los ingresos que por diferentes conceptos
vinculados al ejercicio profesional, perciban los ingenieros civiles- La siguiente tabla expresa
los resultados en cuatro niveles.

De un primer anlisis, se desprende la disminuida remuneracin que percibe un alto porcentaje

de ingenieros, la misma que no es compatible con los requerimientos mnimos para una
subsistencia digna. Esta situacin que parecera ser ms acentuada en los jvenes ingenieros
(ver columna 3), incluye tambin al sub-empleo al que estn sujetos numerosos profesionales.

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Cabra estudiar, por otra parte el sector de ms altos ingresos en cuanto es posible que parte
de los mismos no correspondan al ejercicio profesional propiamente dicho y que sean
provenientes de una funcin directriz, como Gerentes, Administradores, Altos Funcionarios
Pblicos, etc.
El porcentaje ms alto de ingenieros civiles que se encuentran en la categora de
remuneraciones comprendidas entre los 20,000 y 24,000 soles revela as mismo, una
economa familiar de subsistencia, que impide el ahorro, la utilizacin de bienes esenciales que
ofrece la vida moderna y en general constituye un sector deprimido, sujeto a la incertidumbre
de porvenir.
Puede afirmarse que el rgimen de remuneraciones a que est sujeto al ingeniero civil no es
justa y que no corresponde a los requerimientos del desarrollo-tecnolgico, que exige la
correcta evaluacin de su trabajo profesional.
De un primer anlisis, se desprende la disminuida remuneracin que percibe un alto porcentaje
de ingenieros, la misma que no es compatible con los requerimientos mnimos para una
subsistencia digna. Esta situaci6n que parecera ser ms acentuada en los jvenes ingenieros
(ver columna 3), incluye tambin al sub-empleo al que estn sujetos numerosos profesionales.
Cabra estudiar, por otra parte el sector de ms altos ingresos en cuanto es posible que parte
de los mismos no correspondan al ejercicio profesional propiamente dicho y que sean
provenientes de una funcin directriz, como Gerentes, Administradores, Altos Funcionarios
Pblicos, etc.
El porcentaje ms alto de ingenieros civiles que se encuentran en la categora de
remuneraciones comprendidas entre los 20,000 y 24,000 soles revela as mismo, una
economa familiar de subsistencia, que impide el ahorro, a utilizacin de bienes esenciales que
ofrece la vida moderna y en general constituye un sector deprimido, sujeto a la incertidumbre
de porvenir.
Puede afirmarse que el rgimen de remuneraciones a que est sujeto al ingeniero civil no es
justa y que no corresponde a los requerimientos M desarrollo tecnoi6gico, que exige la correcta
evaluacin M trabajo profesional.
De un primer anlisis, se desprende la disminuida remuneracin que percibe un alto porcentaje
de ingenieros, la misma que no es compatible con los requerimientos mnimos para una
subsistencia digna. Esta situacin que parecera ser ms acentuada en los jvenes ingenieros
(ver columna 3), incluye tambin al sub-empleo al que estn sujetos numerosos profesionales.
Cabra estudiar, por otra parte el sector de ms altos ingresos en cuanto es posible que parte
de los mismos no correspondan al ejercicio profesional propiamente dicho y que sean
provenientes de una funcin directriz, como Gerentes, Administrador, Altos Funcionarios
Pblicos, etc.
El porcentaje ms alto de ingenieros civiles que se encuentran en la categora de
remuneraciones comprendidas entre los 20,000 y 24,000 soles revela asi mismo. Una
economa familiar de subsistencia, que impide el ahorro. La utilizacin de bienes esenciales
que ofrece la vida moderna y en general contribuye un sector deprimido, sujeto a la
incertidumbre del porvenir.
Puede afirmarse que el rgimen de remuneraciones a que est sujeto al ingeniero civil no es
justo y que no corresponde a los requerimientos del desarrollo tecnolgico, que exige la
correcta evaluacin del trabajo profesional.

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Principales problemas que confronta el Ingeniero Civil.

De anlisis de los problemas planteados en el CIP en los ltimos aos se constata que los
principales problemas que confronta la especialidad son los siguientes:
En el Sector Estatal, que agrupa el 50o/o de los ingenieros civiles:
-

Falta de estabilidad en el empleo; continuas reorganizaciones; con suspensin de las

normas que regulan la funcin pblica; cese en el cargo sin proceso administrativo.

Inexistencia de un rgimen uniforme de remuneraciones de todo el sector pblico.

Sueldos muy bajos en los empleados de carrera; Ascensos y promociones arbitrarias,

sin norma alguna que las regule; falta de incentivo moral y econmico en la promocin.

Personal contratado, con mejores sueldos pero con reducidos goces sociales y por
perodos cortos de trabajo. Falta de aliciente a la labor creadora y carencia de apoyo
para el desarrollo profesional.

En el sector privado:
-

La dbil capitalizacin de las compaas nacionales y la inasistencia de planes

continuados en el Estado no aseguran el trabajo permanente de ingeniero civil.
Los haberes de los ingenieros que se inician en la profesin son por lo general
reducidos y no se considera cargas de trabajo como horas extras, trabajo dominical y
nocturno, etc.
Labores corrientes, de bajo contenido tecnolgico.
En el Ejercicio individual de la profesin:

Ausencia de apoyo para consultara nacional de parte M Estado; participacin

hegemnica de la consultora fornea en los grandes proyectos pblicos.

Empresas nacionales de consultara dbiles, que subcontratan parte de los proyectos

que deben realizar, a ingenieros especialistas que por esta razn slo tienen trabajo
eventual

Empresas de Ingeniera de carcter comercial, sin contenido profesional.

Excesiva participacin de Compaas Extranjeras en el sector construccin.

ORGANIZACION GREMIAL LEGISLACION PROFESIONAL.

En 1954, se organiz la Asociacin de Ingenieros Civiles, ASICP, entidad que agrup a la
mayora de los egresados, titulados o no para la defensa profesional y el desarrollo tcnico.
Esta institucin, fue la primera en realizar accin gremial en el pas en el campo de la
ingeniera. Edit regularmente durante varios aos una importante Revista Tcnica. Realiz
tres Congresos nacionales de Ingeniera Civil y numerosos certmenes tcnicos.
La Asociacin de Ingenieros Civiles contribuy directamente a la formacin de Colegio de
Ingenieros del Per, disolvindose posteriormente.
El Colegio de Ingenieros del Per fue creado por la Ley 14086 en el ao 1962, como una
Institucin autnoma en personara Jurdica que integra a los profesionales agrupados en
Captulos de las distintas especialidades de Ingenieros, creadas o por crearse, en las
Universidades o Escuelas Superiores que estn oficialmente autorizadas para otorgar el ttulo
de Ingeniero.
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El Colegio de Ingenieros del Per, present al Poder Legislativo un anteproyecto de ley pare
regular el Ejercicio Profesional, el mismo que dio origen a la ley 16053 promulgada en febrero
de 1966, la que determina que el Colegio de Ingenieros del Per, vigilar el Ejercicio de las
actividades de los profesionales de Ingeniera en toda la Repblica, y velar porque estas
actividades de Ingeniera se desarrollen dentro de las normas de tica profesional.
Prescribe la necesidad de inscribir el respectivo ttulo de ingeniero en el Registro de Matrcula
del CIP.
Precepta que el Sector Pblico Nacional as como el Sector Privado, deben exigir para la
realizacin de todo acto o hecho que entrane ejercicio de la profesin de Ingeniero que los
profesionales acrediten su inscripcin en el Registro de Matrcula.
Prev que para tener valor legal cualquier documento tcnico de Ingeniera deber estar
autorizado por Ingeniero.
La organizacin del Colegio-de Ingenieros del Per es de dominio pblico y bien conocida por
los Ingenieros Colgiados. Por esta razn no incidiremos en este asunto. Sin embargo,
creemos conveniente exponer el grado de presencia de la ingeniera Civil en la Institucin.
Esta, desde el punto de vista cuantitativo, es an importante debido principalmente a que los
egresados de la Ingeniera Civil se gradan en mayor proporcin que en otras especialidades,
con mayor numero de egresados. El Cuadro siguiente describe la matrcula por ao.

Si se tiene en cuenta el conjunto de ingenieros hbiles, es decir el que figura en los padrones
de Colegio en los ltimos aos se constata un mayor porcentaje de Ingenieros Civiles con
relacin a los inscritos, comparativamente a todas las especialidades.
POLITICA DE ACCION GREMIAL
El Colegio de Ingenieros de Per, ha mantenido desde su inicio una correcta y consecuente
lnea de accin gremial. Sin embargo, los resultados obtenidos no son muchos, en cuanto a la
obtencin de dispositivos que regulen el ejercicio profesional. Ello puede deberse a que la
Institucin, a diferencia de las organizaciones sindicales que obtienen ciertos logros, no tiene
capacidad para realizar acciones de fuerza. De otro lado, resulta evidente que el poder pblico
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no atiende los planteamientos de Colegio, pese a estar inspirados en el desarrollo de la

tecnologa nacional.
Las acciones, a nuestro juicio ms importantes desarrolladas por el Colegio de Ingenieros son
las siguientes:
-

Defensa de la Situacin de los Ingenieros al Servicio de Estado, demandando una

solucin integral y la dacin de disposiciones legales que determinen el sueldo mnimo
y la categora profesional. Accin iniciada en 1967 con la
presentacin de Proyecto de Ley respectivo, la misma que se ha continuado
permanentemente.

Demanda para que se. dicten disposiciones que garanticen la debida participacin de
los profesionales nacionales
individualmente o asociados, en los estudios y proyectos de ingeniera, que ataen al
desarrollo y al bienestar del pas; y, reglamenten la concurrencia de organismos y
firmas del exterior en la medida necesaria y suficiente que
signifique un aporte efectivo al afianzamiento de la organizacin y capacidad operativa
de la ingeniera nacional.
Gestin iniciada en 1968 y reiterada de manera sucesiva.

Defensa de la Ley que cautela al servicio civil, la estabilidad laboral de los ingenieros
del Estado y el correcto ingreso y promocin en la funcin pblica. Acciones iniciadas
en 1969 y aos sucesivos.

Presentacin de un Proyecto para regular el ejercicio temporal de profesional extranjero

de manera de cautelar los intereses de la profesin y del pas.
Accin emprendida en 1969, la misma que ha sido objeto de constante reclamo.

Demanda al poder pblico para que en los grandes proyectos de ingeniera no se

postergue a los ingenieros
peruanos, utilizando tcnicos extranjeros,
imprescindible. Accin referente a la
Irrigacin Chira-Piura en agosto de 1971.

cuando

no

sea

justificadamente

Vigilancia del Ejercicio ilegal de la profesin por empiricos y el respectivo procedimiento

judicial.
TITULADOS EN INGENIERIA CIVIL EN EL PERIODO 1963 1969