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ECONMICO
Ing. Rubn Huachaca Ortiz Gerente Regional
AGENDA REGIONAL
DE DESARROLLO
ECONMICO
Agenda regional 2016 En proceso del cambio estructural de la economa en la
regin Huancavelica
Contenido
PRESENTACIN..................................................................................................................................................2
A.
ANTECEDENTES........................................................................................................................................3
B.
C.
OBJETIVOS...............................................................................................................................................11
D.
JUSTIFICACIN........................................................................................................................................11
E.
F.
CRONOGRAMA.........................................................................................................................................19
G.
PRESUPUESTO........................................................................................................................................24
H.
RESULTADOS...........................................................................................................................................24
I.
CONCLUSIONES......................................................................................................................................25
PRESENTACIN
La Gerencia Regional de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional de Huancavelica, en
coordinacin con las diferentes direcciones y sub gerencia adscrita a esta gerencia, lideraron el
proceso de elaboracin de la Agenda Regional de Desarrollo Econmico para el ao 2016,
esto con la finalidad de orientar estrategias que situ en mejores condiciones la economa de
Huancavelica, de tal modo garantizar el desarrollo sostenido e integral de la regin.
Para la elaboracin de la Agenda Regional de Desarrollo Econmico para el ao 2016 se cont
con la participacin de la Direccin Regional Agraria, Direccin Regional de Camlidos
Sudamericanos, Direccin Regional de Produccin, Direccin Regional de Comercio Exterior,
Turismo y Artesana, Direccin Regional de Energa y Minas, y la Sub Gerencia Regional de
Promocin de la Inversin, Competitividad e Innovacin. Estas direcciones y sub gerencia
realizan actividades y proyectos a fin de efectivizar el desarrollo econmico en la regin, de tal
modo brindar mayores oportunidades para mejorar las condiciones de vida en la poblacin
Huancavelicana.
El desarrollo econmico de la regin Huancavelica, requiere del esfuerzo permanente de las
diferentes instituciones pblicas y privadas, de las empresas, de asociaciones productivas, de
gremios empresariales, de comunidades, de la pequea unidad productora y sobre todo de la
buena voluntad de cada uno de los pobladores de la regin, que con sentido de unidad y
emprendimiento, y sobre todo, con la claridad de saber cul es el camino a seguir y los objetivos
a logra, alcanzaran cambios significativos para generar condiciones adecuadas que permitan
impulsar el desarrollo econmico y en consecuencia mejorar la calidad de vida de todos los
ciudadanos y sus familias en la regin. La tarea no es fcil, pero es seguro que si se ponen los
esfuerzos en conjunto, apuntando hacia un norte, podemos avanzar sin retroceso alguno.
Por consiguiente, la presente agenda es una propuesta de objetivos estratgicos que deben ser
logrados al final del ao, con el logro de ello podremos ir resolviendo los problemas ms lgidos
que afecta a la economa de la regin, pero ninguna agenda, o plan o poltica por si solo hace
milagros, Huancavelica requiere de la voluntad y compromiso desinteresado de todas las
organizaciones pblicas y privadas as como de la poblacin en general.
Por ello, la apuesta para alcanzar nuestros propsitos es prioritariamente optimizar la economa,
mejorar la competitividad productiva, incrementar los valores de produccin y productividad
(PBI), incrementar los niveles de innovacin tecnolgica productiva, incrementar la produccin
en camlidos sudamericanos, incrementar los niveles de exportacin y el nmero de turistas,
ampliar la cobertura del servicio de electricidad y promover la formalizacin de la actividad
minera. Todo ello a fin de contar con un entorno econmico confiable y sostenible, a fin de
impulsar y manejar la actividad econmica y empezar a disminuir drsticamente los niveles de
pobreza monetaria.
A. ANTECEDENTES
La economa de Huancavelica desde los aos 90 ha sido muy tradicional, con un sistema
de produccin manual basado en la familia y con un mercado local muy limitado. Para los
90 Huancavelica era una de las regiones con mayores costumbres ancestrales, entre ellas
est el trueque sobre todo en las zonas rurales. La existencia de un sistema de produccin
tradicional hacia que los niveles produccin sean bajas y solo estn destinadas al consumo
familiar, de ah que una familia busca variar su consumo alimentario y recurre al truque,
dejando de lado un sistema econmico monetario.
Una de las mayores ventajas de pertenecer a un Consejo Transitorio de Administracin
Regional, era que los gastos eran bien controlados, un resultado de este fue un crecimiento
acelerado en Per y en la Huancavelica, lo malo o negativo era aquellos trmites
burocrticos para cualquier tipo de servicio pblico, esto limitaba en mucho de los casos el
desarrollo y crecimiento econmico de la regin.
Cuando se pasa a ser Gobierno Regional, a la par que se crean el Sistema Nacional de
Inversin Pblica y diferentes organismos de apoyo al desarrollo econmico y social, el
presupuesto pblico para Huancavelica llega a niveles nada comparados a otros periodos,
sin embargo el no controlar la eficiencia de gasto no permiti obtener resultados
significativos en la sociedad.
Uno de los problemas que limitan el desarrollo econmico en la regin es que
Huancavelica es una economa de subsistencia y tradicional, en tanto se ha tratado de
realizar acciones que apunten a realizar cambios, pero el Sistema Nacional de Inversin
Publica ha limitado en este aspecto, ya que no permite interferir en acciones netamente
empresariales. La actividad manufacturera e industrial es un sector netamente industrial, ya
que pasamos por una etapa de capitalismo y globalizacin, este se relaciona
estrechamente con la industria y la manufactura, en tanto se vuelven actividad empresarial
con fines lucrativos.
El ao 2008 se vive una crisis mundial nacida en Europa, sin embargo el sistema
econmico y los subsidios hacen que en Per no afecte la crisis, al contrario presenta un
tendencia econmica creciente, ya que se aprovecha de esta problemtica para convertirla
en una oportunidad. En tanto al convertirse en una oportunidad para Per y Amrica Latina,
los niveles de exportacin se incrementaron, por ende la productividad y los ingresos por
venta de bienes y servicios, de cierto modo esto significa un crecimiento econmico en
Per, pero Huancavelica segua con los mismos problemas, de hecho exista una gran
desigualdad al momento de la distribucin de riquezas; si bien es cierto un crecimiento
econmico en el pas debera de hacer efecto en la problemtica econmico, como el caso
de la pobreza, pero no fue as, en Huancavelica la gente pobre no acceda a esta
distribucin, o simplemente no poda acceder a los mercados de bienes y servicios y a los
mercados de capitales, pero la gente con buena posicin econmica poda insertarse en la
1 Polticas y presupuesto pblico para LA PEQUEA AGRICULTURA; Epifanio Baca y Carlos Cornejo; Grupo Propuesta Ciudadana;
junio de 2015.
tomar en cuenta, ya que el desconocimiento de una produccin de calidad por parte del
productor en el manejo, hace que la los excedentes de produccin no sean comercializados
en el mercado, o simplemente no tiene acceso a los mercados.
La competencia de grandes empresas que producen en cadena y de buena calidad ha
reprimido la produccin y comercializacin de los productos de estas pequeas unidades
productivas.
Por otro lado la asistencia por parte del estado en el sistema productivo de la regin ha sido
limitada, insuficiente y deficiente, en vista que solo busca fortalecer la productividad y los
niveles de produccin, sin embargo no le da un acceso a los mercados, creando de esta
forma competencias informales e imperfectas, generando inestabilidad de precios en el
mercado, desvalorizacin econmica e inflacin.
Un resultado de todo lo mencionado es PBI regional estacando y con tendencia constante, a
comparacin de la regin Moquegua, que a pesar de contar con menor poblacin y menor
presupuesto pblico, tiene una economa dinmica con tendencia creciente como se
muestra la grfica siguiente.
Gasto Pblico: Huancavelica es una de las 10 regiones con mayor presupuesto pblico a
nivel nacional, sin embargo es ineficaz en gasto pblico, este no ha generado resultados
significativos en la sociedad en general. La siguiente grafica explica mejor el porqu de lo
mencionado.
La funcin PBI y gasto pblico en la regin Huancavelica en efecto causal, sin embargo
presenta una funcin logartmica constante con tendencia decreciente, vale decir que a ms
inversin pblica mayor ser el PBI, pero este presenta un coeficiente de evaluacin igual a
0.91, lo que quiere decir que se acerca a lo proporcional, en tanto ya no significa que la
inversin pblica hace efecto en el PBI regional, esto indica que el gasto pblico que se
hace no genera resultados significativos. Se podra decir que en trminos relativos que se
gasta 500 para tener 1000 y luego se gasta 1000 para tener 1005.
Por otro lado la distribucin de presupuesto no es lgica, mucho menos eficiente, el cuadro
siguiente demuestra cmo se distribuye el presupuesto pblico en la regin de Huancavelica
distribuido por sectores y funciones. La grfica y el anlisis muestran que la mayor parte del
presupuesto 25.34% se destina al sector educacin, seguido el sector transporte con
18.62%, en este caso para la construccin de infraestructura vial, construccin de carreteras
y asfaltos.
Lo ms triste est en la distribucin en el sector agropecuario con un 3.96% este es inferior
incluso al presupuesto que se destina para orden pblico y seguridad (5.13%), esta
9
distribucin no es lgica, se sabe que Huancavelica es una de las regiones ms seguras del
pas3, por ende no se requiere mucho presupuesto en este sector, una buena forma de
invertir este presupuesto es en la proteccin y seguridad contra choques climticos
generados por el cambio climtico; por otro lado la PEA de Huancavelica, en ms de un 65%
se dedica a la actividad agropecuaria, es entonces que debe de fomentar esta actividad
incrementando su presupuesto; solo puedo entender con estos dos ejemplos de distribucin,
que Huancavelica es una regin delincuente y que no trabaja en sus potencialidades. Otro
ejemplo claro es en la distribucin del presupuesto para el sector pesca (0.04%), esto
parece ser una vergenza, ya que Huancavelica es la segunda regin con mayor produccin
de trucha y representa un gran potencial en la regin.
III.
En cuanto a la industria y la inversin privada, este es muy limitado. Un gran detalle que no
ha permitido el desarrollo de la industria en la regin, es las limitaciones que pone el
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), por otro lado la falta de inversin privada a
causa de las condiciones y polticas econmicas especficas, as como los conflictos
sociales a efectos de la inversin privada mala, estos factores han sido los principales
causantes que no han permitido el incremento de la inversin privada, ya sea nacional o
internacional. Para dar una solucin a las limitantes se ha implementado el PROCOMPITE, a
fin de mejorar la competitividad productiva en zonas donde la inversin privada es escasa o
nula, impulsando de esta manera la inversin privada y el dinamismo econmico, pero, en la
regin Huancavelica el Procompite no ha sido implementado como tena que ser, a efecto de
ello no se tiene un resultado que genere impacto en la economa de la regin desde el ao
2011.
En cuanto a la industria, este es un factor clave para sacar de la pobreza a Huancavelica,
esto hablando desde el punto de vista econmico. Huancavelica es la peor regin a nivel
nacional en cuanto al impulso de la industria, este problema limita mucho la dinamica
econmica y los niveles de comercializacin de productos manufacturados. Si Huancavelica
necesita de la industria, este debe de impulsarse de todos modos, pero el presupuesto que
se destina para este sector en el ms bajo (0.03% del total) comparado al resto de los
sectores como muestra la grfica, con este presupuesto jams impulsaremos la industria en
la regin.
Y como pueden ver no existe presupuesto alguno para fomentar la I+D+i en la regin, lo cual
limitara de manera significativa el desarrollo econmico y social de la regin.
IV.
V.
OBJETIVO GENERAL
Definir una ruta de desarrollo econmico de corto plazo lograble, en base a la aplicacin de
polticas y estrategias que permitan desarrollar las potencialidades de la regin, haciendo
uso de tecnologas validadas que impulsen la produccin, productividad e ingresos para los
productores en los diversos sectores adscritos al eje de desarrollo econmico.
II.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Elevar los niveles de productividad agropecuaria.
9
Caractersticas nutritivas.
Promocionar el producto
Fortalecimiento de capacidades
Intercambio de experiencias.
Apalancar diversos proyectos de su par el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) a fin
de impulsar la productividad agropecuaria y articular con el mercado nacional.
En el proyecto Mejoramiento de la Competitividad en la Cadena Productiva con la
Instalacin de Sistemas de Produccin Aeropnica de Papa en las Comunidades
Altoandinas del Departamento de Huancavelica, proyecto Aeroponia, generar un reporte de
las parcelas demostrativas y su efecto real en el total de produccin de papa en zonas
estratgicas; as mismo inaugurar los invernaderos de siembra de semilla en el distrito de
Paucara y en la provincia de Churcampa.
En el proyecto Mejoramiento de los servicios de apoyo a la produccin de quinua en
comunidades productoras del VRAEM en el departamento de Huancavelica, proyecto
Quinua, generar un reporte de las parcelas demostrativas y su efecto real en el total de
produccin de quinua en la zona Vraem.
En el proyecto Mejoramiento de las capacidades competitivas de los productores de lcteos
en las provincias de Huancavelica, Castrovirreyna, Huaytar y Tayacaja del Departamento
de Huancavelica, proyecto Lcteos, se generara un reporte que incluya a las 76 mini
plantas y efecto en el desarrollo competitivo de los productores lcteos, con indicadores
econmicos.
En el proyecto Mejoramiento de la calidad de la prestacin de los servicios de apoyo a los
agricultores de la provincia de Huancavelica - Regin Huancavelica" proyecto agencias
agrarias; se generara un reporte con el nivel de aceptacin publica a los servicios prestados
por las agencias agrarias.
ii.
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xxi.
xxii.
II.
i.
Fase
implementaci
n
Incubacin
Siembra
Cosecha
ii.
2016
Mar Abr Jun Jul Ago
.
x
X
X
X
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Set
.
Oc
t
Nov. Dic
.
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x
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X
X
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2017
Ene Feb.
.
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IV.
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ii.
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V.
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VII.
i.
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vi.
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viii.
ix.
Elaboracin del Plan Regional para la siembra y cosecha de agua Yaku Tarpuy.
F. CRONOGRAMA
CRONOGRAMA DE LA AGENDA REGIONAL
N
1
Actividad/Accin
1
TRIMESTRE
DRA
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
2016
2
3
TRIMESTRE
TRIMESTRE
4
TRIMESTRE
Telapaccha.
En el proyecto Mejoramiento de las capacidades productivas
para mejorar la competitividad de los criadores de alpaca y
ovinos en el distrito de Huachocolpa, provincia y regin de
Huancavelica, proyecto Criadores, deber de generar un
3.13
reporte en el que indique la mejora competitiva de los criadores
de alpaca y ovino del distrito de Huachocolpa, as mismo deber
de reportar informacin que consigne el incremento de la
productividad y la produccin de alpaca y ovino as como su
comercializacin.
Supervisar los proyectos antes mencionados en conjunto con el
3.14
equipo especialista de la Gerencia de Desarrollo Econmico y
los especialistas de la DIRCAMS.
Elaborar nuevos proyectos con visin estratgica y de desarrollo
3.15
econmico.
Generar mayor publicidad dando a conocer las actividades y
3.16
proyectos a desarrollar en el ao 2016.
4 DIRCETUR
En el proyecto Mejoramiento de las capacidades para la
prestacin de servicio de artesana textil en el distrito de
Paucara, provincia de Acobamba y departamento de
4.1
Huancavelica, deber de generar un reporte en el que refleje el
incremento productivo del servicio de artesana textil en el
distrito de Paucara, as tambin deber de informar el impacto
econmico que genera el proyecto en los beneficiarios directos.
Incrementar en al menos un (01) producto de exportacin directa
(de Huancavelica al Mercado internacional), de preferencia
4.2
productos potenciales de la regin, como el palto, fibra de
alpaca, quinua, artesana, etc.
Impulsar la puesta en valor de principales lugares, a fin de
4.3
desarrollar e incrementar la actividad turstica.
Desarrollar al menos dos (02) nuevos circuitos tursticos en
4.4
acuicultura, lagunas, cultivos andinos, picos y otros.
Promover el turismo de aventura en principales zonas de la
4.5
regin.
Crear y patentar la marca Huancavelica tomando como
4.6
referencia la marca Peru
Crear nuevos mecanismos para promocionar el turismo en la
4.7
regin, a fin de incrementar el nmero de turistas nacionales e
internacionales.
Identificar al menos una (01) oportunidad de inversin en la
4.8
actividad artesanal.
Impulsar la creacin de un (01) clster en la actividad artesanal,
4.9
con el fin de obtener productos con valor agregado, del mismo
modo generar motores de desarrollo econmico en la regin.
Gestionar y canalizar la cooperacin tcnica internacional
4.10
destinada al desarrollo del comercio exterior.
Empezar a gestionar el ISO 9001 en empresas de la regin, a fin
4.11
de garantizar los sistemas de calidad de tal modo ganar la
confiabilidad de clientes internacionales.
Elaborar nuevos proyectos con visin estratgica y de desarrollo
4.12
econmico.
Generar mayor publicidad dando a conocer las actividades y
4.13
proyectos a desarrollar en el ao 2016.
5 DIREM
Generar un reporte en el que se especifique datos estadsticos
5.1
de la cobertura de servicio elctrico en la regin.
5.2
Reportar el total de instalaciones monofsicas y trifsicos, de tal
G. PRESUPUESTO
El presupuesto parar ejecutar estas actividades estar determinada por cada una de las
diferente direcciones sub gerencia, el mismo que se encargara de su financiamiento a travs de
gastos corriente para el caso de actividades y gasto de inversin para el caso de proyectos.
H. RESULTADOS
Al ver el problema descrito en el tem B ha de darnos cuenta que las actividades que se
realizan en el sector pblico a favor de la poblacin Huancavelicana, no genera impacto
significativo. Desde hace muchos aos se ha invertido grandes cantidades de dinero pblico a
fin de impulsar el desarrollo econmico y como efecto reducir la pobreza monetaria, pero los
resultados no han generado efecto en el mismo; en tanto la agenda planteada busca generar
cambios significativos en la actividad econmica de la regin. El operar con acciones
estratgicas que puedan ser logrados en el corto plazo permitir dar pasos pequeos hacia el
desarrollo, pero en su conjunto traern grandes cambios significativos, sobre todo en la
economa de la regin.
CONCLUSIONES
Huancavelica es y ha sido considerada siempre la regin ms pobre del pas, los esfuerzos del
sector pblico por reducir la pobreza no han trado consigo grandes cambios, se pronto puede
ser por factores de eficiencia del gasto pblico, pero eso no se puede determinar hasta no hacer
estudios preliminares y especficos, pero lo que si podemos afirmar es que las actividades que
se hacen a fin de resolver problemas econmicos y sociales no son relevantes, las acciones que
se hacen no estn fundamentadas en un diagnostico real, o simplemente son copia fiel de
actividades de periodos pasados. En tanto es importante determinar acciones y estratgicas que
estn enmarcadas a la realidad regional, acondicionadas a las necesidades y condicionadas a
mejorar la realidad econmica y social.
Las acciones y estrategias que se plantean, en su conjunto traern cambios significativos en la
regin, ya que han sido elaborados y determinados en funcin de las necesidades, condiciones
y realidad econmica de la regin. Estas acciones han pasado por un filtro a fin de priorizar
acciones en puntos claves y/o en ejes del desarrollo econmico; que no solo contribuirn con el
desarrollo y crecimiento econmico, sino tambin, con el desarrollo integral de la regin.
Creemos que es hora de tomar acciones bien elaboradas y que estn bien dimensionadas, ya
que las acciones que se hicieron y ejecutaron no han logrado garantizar el bienestar econmico
de la regin. Es hora de cambiar las perspectivas y apuntar en grande, en acciones que
realmente valgan la pena y que al final no solo sean uno ms del montn de acciones
montonas que han sido un gasto en vano o llamado tambin echar al agua el dinero pblico