Sistema de valores y estructuras corporativas durante el

Onganiato (1966-1970)
Esbozos de su impacto en la cultura poltica de fin de siglo. 1
Andreina Colombo; Philipp Edling; Andrs Lacher y Mara Laura Peretti
Universidad Nacional del Litoral (Argentina)
Resumen
La Revolucin Argentina constituy un objeto de estudio predilecto para la
generacin de politlogos que institucionaliz la ciencia poltica en Argentina a
finales los 70. Estos acadmicos destacaron la irrupcin de una elite desarrollista y
autoritaria de corte fundacional, que pretenda trastocar la vinculacin entre Estado
y sociedad. Por ello, las transformaciones del aparato estatal fueron fundamentales
para comprender la singularidad de este rgimen.
El presente trabajo recupera estos aportes para reflexionar sobre las herencias
que esta experiencia ha legado a la cultura poltica de fines del siglo XX. Para ello,
se pretende reconstruir el sistema de valores de la elite gobernante, y examinar
cmo ste se plasm en las estructuras estatales.
As, desarrollamos un estudio de caso de corte cualitativo, analizando fuentes
primarias (discursos de los actores y documentos oficiales) y secundarias
(publicaciones periodsticas y cientficas).
Segn nuestro estudio, la retrica eficientista denost la legitimidad de los
partidos polticos como conductos de demandas sociales. Por tanto, se plante la
necesidad de una representacin de agentes privados al interior del Estado.
Asimismo, pudimos identificar en esta lgica corporativa privatista y segmentaria un
importante limitante a la racionalizacin estatal, y el refuerzo de la dicotoma
poltica-administracin.
Esta experiencia replic en la cultura poltica posterior, de modo tal que en
momentos en que el rgimen poltico atraves situaciones crticas, el
1 El presente trabajo se enmarca en un grupo de investigacin del Centro de Investigaciones de la Facultad
de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral. El proyecto se denomina El impacto de las
estructuras corporativas en las instituciones polticas y la funcin del desarrollo: Argentina 1966-1973, dirigido por
el Doctor Pablo de San Romn.
[1]

cuestionamiento a la representatividad de los partidos reflot. Sin embargo, a pesar

de ofrecerse como alternativa de representacin, estas lgicas no tienen la
capacidad de construir legitimidad a largo plazo.
Palabras claves
Corporativismo, Racionalizacin, Catolicismo, Estado, Revolucin Argentina
Introduccin
El 28 de junio de 1966 mediante un golpe militar comienza el periodo de la
Revolucin Argentina, y el general retirado Juan Carlos Ongana es designado como
Presidente. El presente trabajo pretende reflexionar sobre las herencias que esta
experiencia ha legado a la cultura poltica de fines del siglo XX. Para ello, se
reconstruir el sistema de valores de la elite gobernante, y cmo ste se plasm en
las estructuras estatales.
Lo relevante del ideario de esta elite es una particular combinacin de
desarrollismo, nacionalismo y catolicismo. As, daremos cuenta del discurso
occidentalista y cristiano, con marcado acento nacionalista y reticente a la influencia
de ideologas marxistas. Asimismo, delinearemos su concepcin sobre la poltica y la
relacin entre Estado y sociedad, en miras asegurar el desarrollo y grandeza
nacional.
A partir de los diagnsticos del gobierno militar sobre este punto, se evidenci
una voluntad reformista al interior del aparato estatal, la que se cristalizar en
iniciativas que van desde la retrica eficientista y tecncrata hasta la adaptacin de
los cuerpos administrativos a una lgica corporativa. En este sentido, dividiremos el
anlisis en: a) Reforma ministerial, b) Criterios de reclutamiento y c)
Racionalizacin administrativa.
Tambin examinaremos cmo la lgica corporativa subyace a las medidas
analizadas, siendo nuestra hiptesis que es esta manera de entender las relaciones
entre Estado y sociedad civil la que marc los lmites del proceso la racionalizacin
estatal planeado.

[2]

Por ltimo, esbozaremos consideraciones sobre las herencias que este proceso
ha legado a las experiencias polticas posteriores.
Sistema de valores de la elite gobernante
El golpe de Estado de 1966 estaba sustentado en un diagnstico de los
militares sobre los males que aquejaban a la Nacin, y as justificaban dicha
intervencin. Es por ello que en esta seccin, reconstruiremos el sistema de valores
que guiaba a la elite gobernante de la Rev. Argentina, atendiendo a su concepcin
de la poltica y el Estado.
A partir del documento fundacional de la Rev. Argentina (Boletn Oficial, 1966,
pg. 2) es posible identificar los elementos bsicos del ideario, de los cuales
destacamos tres:
a) resguardo de la moralidad occidental y cristiana;
b) desarrollo econmico;
c) preservacin de la unidad nacional.
A pesar de su reiteracin discursiva, no es posible establecer los alcances del
concepto moral occidental-cristiana. Sin embargo, hallamos que esta abstraccin
permite la confluencia de proyectos polticos dentro de la lite gobernante, la que
inclua a militares y representantes de sectores sociales. Teniendo en consideracin
la investigacin de Giorgi y Mallimaci (2012), identificamos en el onganiato tres
vertientes de catolicismo: Cursillos de Cristiandad, Ciudad Catlica y Ateneo de la
Repblica2. A pesar de las variaciones religiosas de cada grupo, existan dos
elementos cohesionadores: rechazo al comunismo y defensa de la nacin.

2 Estas referencias se encuentran elaboradas en base al texto de Giorgi y Mallimaci (2012):CURSILLOS DE

CRISTIANDAD: su objetivo era crear ncleos de cristianos, tomando como modelo las antiguas comunidades
cristianas. De esta manera se apuntaba a vertebrar cristiandad, organizando la vida al servicio de lo divino;
penetrando de Evangelio los ambientes y fermentndolos evanglicamente. Crear un cristianismo vivo y operante,
con una Iglesia organizada en comunidades de base. Exponentes: Ongana, Alejandro Lanusse, Enrique Martnez
Paz, Jorge Salimei.
CIUDAD CATLICA: coloca a la familia como pivote central (para el liberalismo el modelo de familia consista en
padre, madre y pocos hijos con la base en el individuo; la familia catlica estaba compuesta de varias generaciones,
comprende numerosos hijos y la base es la comunidad y la vida asociativa). Defiende a la propiedad privada, el
poder debe estar descentralizado, distribuido entre comunidades intermedias y cuerpos profesionales, y solo
reserva al estado el papel de agente del orden y de la unidad. Eduardo Seorans, Eduardo Conesa y Francisco
Imaz, adherirn a la cosmovisin poltico religiosa de Ciudad Catlica. Organizaba cursos de formacin para
militares.

[3]

As, el nacionalismo cobra un nuevo significado en tanto que tambin

representa un conjunto de valores, creencias, instituciones y una religin (De Riz,
2000, pg. 35). Visto como ideologa fornea, el comunismo era una enfermedad en
el cuerpo social occidental y cristiano argentino. As, el terreno frtil para su
propagacin era el sistema de partidos y la democracia liberal.
En cuanto al concepto de desarrollo3, permiti aglutinar a diversos sectores
sociales en torno a Ongana; aunque para los militares era entendido en trminos
predominante productivistas, orientado promover el crecimiento de las industrias
crticas (De San Romn, 2011).
En este punto, el proyecto de la Rev. Argentina se caracteriza por la inclusin
de la dimensin moral como estructuradora de las polticas desarrollistas por va
autoritaria. Con esta afirmacin queremos destacar que el desarrollo econmico es
vital para el gobierno de facto, pero no desligado del orden moral que pretendan
restaurar. As, la apropiacin del desarrollismo que realizan est tamizada por los
valores del orden nacional occidental y cristiano; constituyndose en una versin
particular de esta vertiente econmica. En este sentido, las palabras de Ongana son
categricas:

ATENEO DE LA REPBLICA: se crea en 1962 en la Ciudad de Buenos Aires. Aglutinaba a antiguos nacionalistas,
funcionaba como una red de sociabilidad poltica y cultural, un lugar de circulacin de empresarios, intelectuales,
funcionarios pblicos. No era un espacio ideolgicamente homogneo. Adheran a un imaginario nacionalista, tenan
una admiracin por el franquismo, pero haban reformulado el vnculo entre fe catlica e ideologa poltica y
aceptaban ciertas reglas de juego democrtico liberal. En el mbito acadmico es fuerte su presencia en las
universidades Catlica Argentina y del Salvador, y en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la UBA.
Vinculado al Ateneo de la Repblica se encuentra el Instituto Cultural Argentino Norteamericano (ICANA):
funciona desde 1927 con el propsito de promover el intercambio cultural educativo entre los pueblos de Argentina
y Estados Unidos. Sus actividades principales son del tipo educativas, pero tambin tiene a su cargo la asignacin
de las becas Eisenhower Fellowship, una red de especialistas en liderazgo. Desde 1959, ICANA selecciona
anualmente a un individuo para que realice un programa personalizado de desarrollo profesional y de liderazgo en
los Estados Unidos. Convertirse en fellow implica entrar en un circuito exclusivo de contactos. Entre las 48 personas
que llegaron a ser fellows pueden citarse nueve ministros nacionales, varios altos funcionarios, embajadores,
gerentes de bancos y empresas.
No hay una red catlica homognea por lo tanto los autores hablan de catolicismos, por ej.: Ciudad Catlica
rechaza el estatismo, los atenestas le otorgan centralidad; si ciudad catlica tiene como enemigos al liberalismo y
al comunismo, muchos de los miembros del Ateneo matizaran sus crticas al liberalismo y no rechazarn a la
democracia como posible modo de organizacin poltico social, demostrando un mayor pragmatismo poltico.

3 Altamirano (2000) expresa que el desarrollo fue en la Argentina, como en el resto de Latinoamrica, un
objeto de referencia comn para argumentos, anlisis y distintas prescripciones dentro del pensamiento social y
econmico.
[4]

Aunque incorporemos los avances de la tcnica para dotar al pas de todo lo que la
inteligencia puede dar al hombre contemporneo, no olvidaremos el fondo
cristiano de nuestras conciencias. (Diario El Litoral, OngaDiscurso
pronunciado con motivo de la celebracin de navidad en diario El Litoral,
26/12/1966)

El nfasis en la unidad nacional tena su raz en la visin del sistema de

partidos como disgregador y faccionalizador. Por ende, cuestionan sus posibilidades
de representatividad de los intereses nacionales en tanto portadores de intereses
parcializados, que responden slo a un sector social. As, la lgica partidaria
representa la colonizacin de las estructuras estatales por facciones que
representan intereses electorales.
A su vez, el reparto partidario de los cargos dentro de las esferas del Estado
relegara la aptitud y la idoneidad de la administracin. Como consecuencia, la
poltica partidaria sera ineficiente para tomar decisiones con celeridad y
racionalidad.
Adems, los mecanismos partidarios propiciaran la existencia de funcionarios
orientados por una lgica cortoplacista dictada por la coyuntura electoral, y
desligados de los grandes intereses nacionales y de sus principales actores. As, se
sacrifica el pensamiento a largo plazo y la planificacin estratgica dentro un Estado
que se encuentra avasallado por facciones que no responden al inters general.
Entonces, dentro de la apuesta fundacional de la Revolucin Argentina es
fundamental el rol del Estado. ste debe ubicarse por encima de la sociedad, ya que
encarna una racionalidad universal, basada en su capacidad de posicionarse sobre
los intereses particulares de los actores del conjunto social. Esta racionalidad es la
que le permite pensar y establecer el rumbo de la nacin, trazando sus objetivos y
los medios para su concrecin. As, el Estado porta no slo la responsabilidad
desarrollista, sino tambin la responsabilidad tica de la nacin, como gua
espiritual de la patria. Teniendo como premisa fundamental la defensa del estilo de

[5]

vida occidental y cristiano, luego se permiten pensar el rol del Estado como
apuntalador del desarrollo4.
Por ello es que la intervencin militar tena como objetivo primario
reestructurar el Estado, para que cumpla con sus deberes indelegables. En la
siguiente seccin, examinaremos las polticas con las que la elite gobernante
pretendi alcanzar estos objetivos.
Racionalizacin estatal
En esta seccin, se abordarn las acciones tendientes a la racionalizacin
estatal durante los aos de la presidencia de Ongana. Expoitivamente, dividiremos
el texto en tres secciones: reforma ministerial, nuevos criterios de reclutamiento de
funcionarios ministeriales y racionalizacin administrativa.
Reforma ministerial
Entonces, comenzamos con la reforma de los ministerios nacionales, que tuvo
lugar mediante la Ley Orgnica de los Ministerios N 16.956, en setiembre de 1966.
Como primer elemento, se redujeron la cantidad de ministerios, de ocho a
cinco:
- Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MRREE)
- Ministerio de Bienestar Social (MBS)
- Ministerio del Interior (MI)
- Ministerio de Defensa (MD)
- Ministerio de Economa y Trabajo (MEyT).

4 En este sentido, nos parece importante retomar el planteo de P. de San Romn: Al igual que el
desarrollismo, las Fuerzas Armadas crean en una fuerte intervencin del estado como agente movilizador de esa
transformacin. De lo que se trataba era de generar un atajo hacia el progreso, sorteando las dificultades que la
experiencia histrica haba registrado en los pases industrializados. Es decir, se trataba de una visin del
crecimiento inducido, mediante la actividad deliberada de una generacin de gobernantes apta, identificada con el
desarrollo, lcida con respecto a sus exigencias y consustanciada con las soluciones argentinas (De San Romn,
2011, pg. 8)
[6]

Ilustracin 1. Organigrama ministerial, desde la reforma de 1966.

Fuente: Elaboracin propia, a partir de Ley Orgnica de los Ministerios N 16.956

Adems, la nueva arquitectura ministerial estaba dotada de una estructura

jerrquica-piramidal, a partir de la cual se pretenda asemejar el funcionamiento de
las carteras de Estado al de los regimientos y divisiones militares (Rouqui, 1982).
De igual modo, la discursividad racionalizadora est presente en el cuerpo de
la ley. Este elemento da cuenta del intento de plasmar el ideario en el

[7]

funcionamiento cotidiano de las dependencias estatales, que permitira un tipo de

gobierno ms eficiente para las necesidades de grandeza de la nacin 5.
Los ministerios contemplados en la nueva ley podran distinguirse, con fines
analticos, en dos categoras: por un lado, ubicamos al MEyT y, por otro, agrupamos
al MBS, MRREE y MI en la categora de Ministerios Culturales (MC), teniendo en
cuenta la misin que tenan encomendada.
As, podemos observar una relacin directa entre las funciones que se le
atribuyen a los MC y el resguardo de la moral occidental-cristiana, lo que permite
ver plasmado el sistema de valores en la organizacin burocrtica. A modo de
ejemplo, establece que la competencia del MI refiere a lo inherente a la
preservacin y perfeccionamiento de las caractersticas del estilo nacional de vida
(Ley N16.956, art. 14).
En cuanto al MEyT, podemos dar cuenta de la relacin entre dos elementos
fundamentales del ideario analizado: desarrollo y moral occidental-cristiana. Esta
ley deja en evidencia el estrecho vnculo entre ambos; o mejor an, cmo el
primero no puede ser pensado sin el segundo. De esta manera, el MEyT debe
asegurar el buen uso y acrecentamiento de los recursos materiales necesarios a la
poblacin y al incremento de la riqueza nacional, dentro del estilo nacional de vida
(Ley N16.956, art. 20).
Por otra parte, hemos dejado fuera de estas categoras al MD, ya que su
particularidad reside en la convivencia en su interior de civiles y militares. Esta
cuestin se resolvi en trminos de ingeniera institucional incorporando a los
Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas en dependencia al Ministro civil. stos
tendran la misma jerarqua y las mismas funciones que los Secretarios de los otros
ministerios6.
Criterios de reclutamiento
Aqu, se reconstruyen los criterios de reclutamiento de jerarquas ministeriales
durante la Rev. Argentina. stos pueden agruparse en tres:
5 A modo de ejemplo, una de las funciones fundamentales de los secretarios ministeriales consiste en
administrar la secretara a su cargo, implantando las tcnicas adecuadas que aseguren un eficiente rendimiento en
el logro de los objetivos establecidos en las polticas nacionales (Ley N16.956, art. 7, inc. 5).
[8]

- no procedencia militar
- pertenencia a redes de sociabilidad catlica
- especializacin tcnica.
En primer lugar, Ongana expuso como condicin para asumir la presidencia
que los jefes de las FF.AA. se mantuvieran apartados del poder. Con ello, mantena
cierta autonoma con respecto a los cuerpos castrenses, a la vez que los alejaba de
las decisiones polticas (que podan generar faccionalizacin interna 7). Esto abri el
camino a la integracin mayoritaria del primer gabinete a un conjunto heterogneo
de actores civiles.
En cuanto al segundo criterio, Giorgi (2010) indica que distintos sectores
catlicos iniciaron un proceso de penetracin de las estructuras estatales en un
momento donde las dependencias pblicas se volvieron porosas para los crculos de
sociabilidad cristiana. Numerosos individuos se incorporaron a las filas de las altas
capas ministeriales a partir de la reivindicacin de su pertenencia a redes catlicas.
Existen vnculos explcitos entre las redes catlicas y la mayor parte de los
ministros y secretarios del perodo. Es posible observar que de veintisis
6 Segn la Ley N16.956, las funciones de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas eran: 1.
Cumplir y hacer cumplir el Estatuto y los Fines de la Revolucin Argentina, la Constitucin nacional, las leyes y
decretos; 2. Participar en las reuniones del Gabinete Nacional, cuando as lo disponga el Poder Ejecutivo; 3. Cumplir
y hacer cumplir las normas de administracin presupuestaria y contable, coordinar la elaboracin de los
presupuestos anuales de los organismos dependientes de su comando y elevarlos para su consideracin; 4.
Representar al Estado en la celebracin de contratos y en la defensa de sus derechos e intereses; 5. Intervenir en la
elaboracin de la poltica y estrategia nacional en lo relacionado con la seguridad; 6. Promover, auspiciar y realizar
los estudios e investigaciones para el fomento y proteccin de los intereses nacionales y el progreso del pas, en lo
que atae a la esfera de su competencia, dentro de la poltica que el Poder Ejecutivo establezca al respecto; 7.
Firmar los actos que se originen en su comando que deban ser elevados por el ministro correspondiente al Poder
Ejecutivo. (art. 6). Por su parte, las funciones de los secretarios eran: 1. Cumplir y hacer cumplir el Estatuto y
los fines de la Revolucin Argentina, la Constitucin nacional, las leyes y decretos; 2. Participar en las reuniones del
Gabinete Nacional, cuando as lo disponga el Poder Ejecutivo; 3. Cumplir y hacer cumplir las normas de
administracin presupuestaria y contable, coordinar la elaboracin de los presupuestos anuales de los organismos
dependientes de su secretara y elevarlos para su consideracin; 4. Representar al Estado en la celebracin de
contratos y en la defensa de sus derechos e intereses; 5. Administrar la secretara a su cargo, implantando las
tcnicas adecuadas que aseguren un eficiente rendimiento en el logro de los objetivos establecidos en las polticas
nacionales; 6. Participar en la formulacin de los planes de desarrollo y seguridad y formular los programas
sectoriales, cuando corresponda; 7. Promover, auspiciar y realizar los estudios e investigaciones para el fomento y
proteccin de los intereses nacionales y el progreso del pas, en lo que atae a la esfera de su competencia, dentro
de la poltica que el Poder Ejecutivo establezca al respecto; 8. Firmar los actos que se originen en su secretara que
deban ser elevados por el ministro correspondiente al Poder Ejecutivo (art. 7)
7 La faccionalizacin de las FF.AA., como producto de la pugna entre azules y colorados, haba menguado la
disciplina y relativizado la autoridad de las lneas de comando internas. Hacia 1962, la victoria de los militares
colorados implic la vuelta a los cuarteles a partir de una reaccin profesionalista encabezada por el propio Juan
Carlos Ongana que apunt a lograr, de la mano de una retrica legalista, la cohesin interna y aumentar la
capacidad operativa del ejrcito. El diagnstico de los triunfantes militares colorados consista en que el excesivo
fraccionamiento y politizacin al interior de las FF.AA. era resultado de las constantes intervenciones tutelares
(Cavarozzi, 2006) del cuerpo castrense en la vida poltica nacional, en alianza con partidos polticos o grupos civiles.
[9]

funcionarios pertenecientes a los MC, quince estaban vinculados a diversos grupos

religiosos. En principio predominaron los miembros de Ciudad Catlica y los de
Cursillos de Cristiandad. Pero a comienzos de 1967 se advierte que el Ateneo de la
Repblica fue penetrando en las diferentes reas de gobierno.
Esto tambin suceda en el MEyT. El primer ministro, Jorge Salimei, asista a
los Cursillos de Cristiandad, y design a ocho subsecretarios entre los que se
encontraban jvenes de filiacin cristiana en la Asociacin Catlica de Dirigentes de
Empresa (Baudino, 2012).

[10]

ILUSTRACIN 2. Lneas temporales de la conformacin de carteras ministeriales

(1966-1970)8

Fuente: Elaboracin propia a partir de Giorgi & Mallimaci (2012), Giorgi (2010), Baudino (2012), Rouqui (1982),
ODonnell (2009), De Riz (2000), Laguado Duca (2006) y fuentes periodsticas.

Por otra parte, las trayectorias de los nuevos integrantes de las jerarquas
administrativas estn marcadas por la especializacin tcnica. Este atributo les
otorgaba una legitimidad tecnocrtica, til para modernizar las oficinas pblicas sin
componentes polticos.
As, tanto la procedencia de actividades econmicas o culturales como los
atributos tecnocrticos de la nueva capa ministerial, le impriman un tinte
corporativo a la conformacin del primer gabinete de la Rev. Argentina (O' Donnell,
2009). Un ejemplo en este sentido lo representa la Sec. de Vivienda (MBS) que
tuvo como titulares a empresarios de la construccin y a un arquitecto (Giorgi &
Mallimaci, 2012).
Por su parte, el MEyT estuvo encabezado por Salimei, un exitoso empresario
en el comercio de oleaginosas (De Riz, 2000, pgs. 45-46). Tambin cabe destacar
la designacin de ejecutivos del sector privado en las secretaras: en Agricultura, el
estanciero Lorenzo Raggio; en Energa y Minera, el empresario de una firma
8 Estas lneas temporales fueron construidas a partir de un cuadro que rene y sistematiza la recoleccin
de campo de esta investigacin, pero que por cuestiones de espacio no podemos reproducir aqu.
[11]

extranjera de material elctrico Luis Gotelli; y en Obras Pblicas, el dirigente de una

empresa cementera contratita del Estado Esteban Guaia (Rouqui, 1982).
De esta forma, cada sector ministerial fue confinado a un empresario de una
determinada rama, evidenciando el intento de fomentar la integracin de
representantes de las fuerzas vivas del desarrollo en la toma de decisiones,
orientada a la informacin y al asesoramiento tcnico (O' Donnell, 2009). Este
nuevo paradigma de participacin y representacin, viene a terminar con el modelo
de integracin ministerial de los gobiernos precedentes los cuales se nutran
principalmente de contadores de partido en lo que respecta a las funciones
econmicas9 (Portantiero, 1977).
Racionalizacin administrativa
La Rev. Argentina se propuso implementar una racionalizacin administrativa,
cuya finalidad principal era dar comienzo de un eficaz ordenamiento de la
administracin pblica, llevndola a una funcionabilidad moderna y gil (Diario El
Litoral, 11/07/1967).
Este programa inclua numerosas tareas, cinco de las cuales nos resultan
relevantes (Castellani, 2002, pg. 58):
- Realizacin de un Censo de la Administracin Pblica
- Liquidacin de las Comisiones Especiales
- Definicin del organigrama ideal de la administracin
-Observacin de las contrataciones temporarias
- Congelamiento del presupuesto de las dependencias que no respeten el
programa.
El censo de personal fue la primera actividad realizada, porque no se contaba
con datos de la cantidad de dependencias ni de funcionarios en cada una. Tambin
aport datos sobre la formacin y capacitacin del personal, indispensable para
alcanzar el objetivo de idoneidad. En este sentido, los datos censales marcaron una
distancia pronunciada entre el ideal y el personal de ese momento
9 Los ministros de Economa que se desempearon durante la presidencia de Illa, Eugenio Blanco y Juan
Carlos Pugliese, resultan ejemplos claros de este tipo ideal de contadores con amplias trayectorias partidarias.
[12]

Con el sustento de estos datos, la reduccin de personal de la administracin

fue implementada progresivamente desde los primeros meses de gobierno y en las
ms diversas dependencias. En agosto de 1966, se puso en disposicin a todo el
personal estatal. Este proceso continu en julio de 1967, con la prescindibilidad de
los puestos de trabajo que pueda suprimirse, o por la ponderacin de sus actitudes
personales (Diario El Litoral, 11/07/1967).
En cuanto al diseo del organigrama ideal, los esfuerzos se redujeron a forzar
a cada reparticin a que [lo] diseara (De Riz, 2000, pg. 54). Empero, esto no
repercuti en cambios de comportamientos administrativos.
Este programa racionalizador tuvo dificultades para verse plasmado en toda la
administracin pblica. El MEyT fue el ms reticente a acatar las medidas de
racionalizacin10. Esta disputa entre distintas estructuras burocrticas tiene su
origen en la resistencia de los propios funcionarios pblicos que estaban ms
comprometidos con los intereses de los sectores sociales que representaban
(Castellani, 2002, pg. 64) que con el plan gubernamental. As, los integrantes del
MEyT priorizaban sus intereses sectoriales por sobre la reforma administrativa.
Finalmente, este programa de racionalizacin de la administracin pblica
qued reducido a medidas parciales y aisladas, que no alcanz sus objetivos. Esto
se hizo especialmente evidente en el MEyT. Esta reticencia puede ser vista como
una particular modalidad de vinculacin entre el Estado y los grandes agentes
econmicos () [en] la gestin burocrtico autoritaria desplegada durante los
primeros aos de la Revolucin Argentina (Castellani, 2002, pg. 65).
Corporativismo
Tal como se ha sealado, el diagnstico de los referentes de la Rev. Argentina
conceba al Estado como una instancia desorganizada, cooptada por intereses
parciales, escasamente profesional e incapaz de proyectar a largo plazo.

10 Si a la cuantificacin de las tareas que cumpla dicho ministerio se le suma la importancia de las mismas
(tanto para los objetivos de la Revolucin Argentina, como para el conjunto de la sociedad), podemos rpidamente
deducir que era imposible generar un cambio integral en las lgicas de funcionamiento de la administracin pblica
si dicha seccin burocrtica no era permeable a estas reformas.
[13]

Por ello, las autoridades entendan que los mecanismos de participacin y

representacin de los actores sociales al interior del Estado deban ser trastocados,
abandonado un criterio pluralista para adoptar otro corporativo. ste ltimo refiere
al conjunto de estructuras desde las que se ejerce oficialmente la representacin
de intereses privados frente al Estado, por parte de organizaciones (O'Donnell,
1975, pg. 5), que se instituyen a partir de categoras ideolgicamente selectivas,
no competitivas, funcionalmente diferenciadas (Schmitter, 2007, pg. 620) a las
cuales se les concede la representacin frente al Estado a cambio de aceptar ciertos
controles. Esta lgica es el teln de fondo sobre el que se pensaron las reformas
estatales durante este periodo.
Como se seal, la reforma ministerial pretendi asemejar el funcionamiento
de la administracin a la del rgano castrense. Como seala ODonnell, la actividad
de un regimiento militar posee semejanzas en su perfil formal y a sus patrones de
funcionamiento, a un sistema corporativo (2009, pg. 83), en tanto en ambos
prima la consagracin de atribuciones desiguales en funcin de las jerarquas y una
articulacin a partir del principio de subordinacin.
Por su parte, la integracin de los ministerios ofrece un claro ejemplo de la
matriz corporativa de este periodo. Aqu, la impronta corporativa adopt un carcter
privatista, en tanto abri reas institucionales a la representacin de algunos
intereses de la sociedad civil. A su vez, esta apertura se realiz en forma
segmentaria, al incorporar slo aquellos actores que componan la base social del
rgimen (ODonnell, 1975). Por su parte, la incorporacin de actores privados a
estos organismos se orientaba a la informacin y al asesoramiento tcnico, pensada
como la forma ms propicia de participacin.
En las carteras ministeriales se puso de manifiesto un proceso de
institucionalizacin pblica de las vinculaciones entre Estado y sociedad
(O'Donnell, 1975, pg. 59). En la prctica esto signific la privatizacin de
estructuras y actividades estatales a partir de una vinculacin asimtrica con
sectores privados, donde la integracin del sector empresarial y cristiano concluy
en un proceso de colonizacin de las estructuras estatales (O'Donnell, 1975).

[14]

Esto acab por limitar en forma considerable la eficacia en el accionar del

gobierno y los planes racionalizadores. Esta situacin tambin explica la resistencia
que impusieron ciertos ministerios (principalmente, el MEyT) a los planes de la
racionalizacin administrativa.
Los elementos sealados ofrecen claves para entender el escaso xito que
alcnz este proyecto corporativo. Si bien su ocaso puede ubicarse en el primer
recambio de gabinete de la Rev. Argentina, el mismo dej una serie de legados en la
poltica nacional. A estos ltimos nos referiremos en las consideraciones finales.
Consideraciones finales
A pesar de la brevedad del intento fundacional del Onganiato, podemos pensar
que esta experiencia ha dejado ciertos legados en la cultura poltica argentina de fin
de siglo.
Para comenzar, es posible observar que en momentos en que el rgimen
poltico atraviesa una situacin crtica (inestabilidad poltica, crisis econmicas) el
cuestionamiento de la representatividad de los partidos polticos reflota. En estos
contextos el argumento que plantea la dicotoma entre poltica y administracin se
pone de manifiesto, poniendo en cuestin la legitimidad de los partidos como
formadores de dirigentes y funcionarios, y como formuladores de polticas pblicas.
En contraposicin, esta legitimidad tiende a depositarse en representantes del
sector privado o en cuadros tcnicos. Como consecuencia, inclusive varios gobiernos
democrticos, se incorpora a esta clase de funcionarios en busca de una mayor
legitimidad e idoneidad.
Casos como el de A. Cafiero (representante de las entidades gremiales) (De
Riz, 2000) y de M. Roig y N. Rapanelli (provenientes de la firma Bunge & Born 11),
quienes se desempearon como ministros de Economa durante los gobiernos de
Isabel Pern y Carlos Menem respectivamente, dan cuenta de que la colonizacin de
estructuras estatales por actores que responden a intereses especficos de la
sociedad se produce en contextos crticos como las crisis inflacionarias.
11 Bunge & Bornera el ms internacionalizado () En los 80, el grupo se desempeaba en el comercio
exportador de granos, en la industria de alimentos y bebidas, qumicas, textiles, pinturas, envases y, tambin, era
propietario de grandes establecimientos rurales (Sidicaro, 2002, pg. 167)
[15]

Asimismo, la incorporacin de elementos tecnocrticos como J. Sourrouille y D.

Cavallo al frente de la misma cartera durante las gestiones de Alfonsn y Menem,
responde a la misma necesidad de depositar en figuras ajenas a los mbitos
partidarios la resolucin de situaciones crticas.
Si pensamos que esta forma de articulacin entre Estado y sociedad produjo la
colonizacin privada de las estructuras estatales durante el Onganiato, la rplica de
este mecanismo por gobiernos democrticos presenta mayores alcances en tanto
que contribuye a minar su propia legitimidad. En otros trminos, al integrar sus
carteras con miembros del sector privado o agentes tecnocrticos, los partidos
polticos en el poder cuestionaron su propia capacidad para formar dirigentes
idneos y polticas eficientes, remarcando la dicotoma poltica-administracin. Esta
situacin nos hace pensar que la colonizacin de las estructuras estatales se
acentu al punto de llegar a pensar en una colonizacin de la poltica por la
economa durante los ltimos aos del siglo XX (Rinesi & Nardacchione, 2007).
Sin embargo, al igual que aconteci en la Rev. Argentina y en el resto de las
experiencias gubernamentales aludidas, estos mecanismos de participacin y
representacin, que se ofrecen como alternativa a la lgica partidaria, no tienen la
capacidad de stos para construir legitimidad a largo plazo en tanto no pueden
sintetizar los intereses e ideologas no necesariamente homogneos, propios de una
sociedad pluralista.
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