ISTORIA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

El Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) fue

inicialmenteestatuido por la Constitucin de 1979 y reformulada en la vigente
Carta de 1993.Forma parte del conjunto de instituciones que integran el
sistema de justicia, y sumisin es la de transferir el poder democrtico a los
ciudadanos que deben ejercerla alta misin de impartir justicia garantizando
de sta manera los principiosconstitucionales de independencia e
imparcialidad judicial. En ese orden de ideas,el CNM se encarga de
seleccionar, ratificar y destituir a los jueces (y fiscales) delPer.Esta alta
misin ha sido uno de los fundamentos por los cuales el constituyenteopt
por una composicin plural del CNM, no solamente con la participacin de
losrepresentantes de los propios estamentos de justicia (jueces, abogados
yprofesores de derecho) sino adems con una cuota cualificada de
representantesde los sectores de la sociedad organizada y que no tienen
ninguna formacin jurdica.Se trata de una construccin constitucional sui
generis que ha permitido en stosltimos aos afianzar el modelo de
organizacin judicial que procura preservar losprincipios de independencia e
imparcialidad judicial mediante la seleccin yevaluacin (lase ratificacin),
por un estamento ajeno al poder poltico, ademsde habilitar el anlisis
multidisciplinario del perfil de los jueces (y fiscales). Esdecir, desde una visin
multidisciplinaria analtica de cada caso desde diferentesfrentes.Sin embargo,
uno de los grandes cuestionamientos al modelo constitucional delCNM
peruano es precisamente ese, es decir, la pluralidad de su
composicin,argumentndose al efecto que la seleccin y evaluacin de
jueces debe ser untema en exclusiva de los especialistas en materia jurdica.

EL DISEO PERUANO

Se puede decir que el CNM peruano actual tiene como antecedente el diseo
estructurado a la luz de la Carta de 1979. Antes de ella, la eleccin de los
jueces corra a cargo del poder poltico de forma directa.

Con la carta de 1979 seala Zolezzi:

() no se quiso volver a conceder una participacin directa a los otros

poderes del Estado; por el contrario, se crearon organismos autnomos,
integrados por representantes de diversas entidades, pero no se logr evitar
la participacin poltica, que se dio en la necesaria ratificacin de los vocales

de la Corte Suprema por el Senado y en el nombramiento especfico de cada

magistrado por parte del presidente de la Repblica, quien poda elegir a uno
de las ternas que le remitan los consejos de la magistratura.

Ahora bien, la Constitucin de 1993 es la que consolida el CNM como un

verdadero rgano constitucional autnomo dando la potestad de elegir jueces
(y fiscales) de todos los niveles

Otro cambio fundamental en la nueva Constitucin es la autonoma del Poder

Judicial para liberarlo en lo posible de toda tendencia poltico partidaria. Un
poder judicial donde no intervenga ni el Poder Ejecutivo ni el Poder
Legislativo. Cmo se hace? Creando en realidad un nuevo poder. Este poder
se llama Consejo de la Magistratura.

Pero el constituyente de 1993 dio un avance radical incorporando el

pluralismo a su composicin. El distinguido jurista Marcial Rubio ha
expresado, en este rumbo, que la composicin del CNM peruano:

Los rganos e instituciones representados son muy distintos entre s, todos

de importancia en el pas y de relevancia suficiente como para elegir a
quienes nombrarn a los jueces, y se ha utilizado los mecanismos ms
democrticos posibles para la nominacin en cada caso. En estos aspectos, la
Constitucin est elaborada con especial espritu de independencia y
democracia.

Precisamente esa voluntad del constituyente ha permitido hoy en da

institucionalizar la funcin de seleccin y evaluacin de los jueces y fiscales.
Evidentemente, la instauracin de un rgano con tan alta misin en el Per
no puede menos que requerir del respaldo social para su fortalecimiento y
lucha por mantenerse inquebrantable. A cerca de una dcada, desde la
asuncin al poder del ex Presidente Valentn Paniagua, el CNM ha venido
consolidndose como institucin, logrando superar expectativas en cuanto a
la cobertura de la provisionalidad y las ratificaciones; tal vez en deuda en la
parte sancionatoria, pero esencialmente por razones que superan hoy en da
sus atribuciones y, al contrario, franquean limitaciones constitucionales y
legales que el actual sistema legal mantiene.

Pero ms all de ello, el pluralismo de su composicin, que no solamente le

da legitimidad democrtica y le permite una visin multidisciplinaria, avanza
en el fortalecimiento autrquico de este organismo, ergo, en la consolidacin
de un cuerpo de jueces y fiscales democrticos e independientes:

El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas

del actual CNM es una innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y
que se considera un avance fundamental en relacin con el pasado, por los
siguientes motivos:

Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el

nombramiento de magistrados, pues el proceso ya no depende como en el
pasado- de los poderes Judicial y Legislativo.

El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por

siete miembros) y est constituida por representantes de diversas entidades,
previamente elegidos por ellas, reduce an ms todo tipo de injerencia en el
nombramiento de jueces y fiscales.

Otro cambio fundamental en la nueva Constitucin es la autonoma del Poder

Judicial para liberarlo en lo posible de toda tendencia poltico partidaria. Un
poder judicial donde no intervenga ni el Poder Ejecutivo ni el Poder
Legislativo. Cmo se hace? Creando en realidad un nuevo poder. Este poder
se llama Consejo de la Magistratura.

Pero el constituyente de 1993 dio un avance radical incorporando el

pluralismo a su composicin. El distinguido jurista Marcial Rubio ha
expresado, en este rumbo, que la composicin del CNM peruano:

Los rganos e instituciones representados son muy distintos entre s, todos

de importancia en el pas y de relevancia suficiente como para elegir a
quienes nombrarn a los jueces, y se ha utilizado los mecanismos ms
democrticos posibles para la nominacin en cada caso. En estos aspectos, la
Constitucin est elaborada con especial espritu de independencia y
democracia.

Precisamente esa voluntad del constituyente ha permitido hoy en da

institucionalizar la funcin de seleccin y evaluacin de los jueces y fiscales.
Evidentemente, la instauracin de un rgano con tan alta misin en el Per
no puede menos que requerir del respaldo social para su fortalecimiento y
lucha por mantenerse inquebrantable. A cerca de una dcada, desde la
asuncin al poder del ex Presidente Valentn Paniagua, el CNM ha venido
consolidndose como institucin, logrando superar expectativas en cuanto a
la cobertura de la provisionalidad y las ratificaciones; tal vez en deuda en la
parte sancionatoria, pero esencialmente por razones que superan hoy en da
sus atribuciones y, al contrario, franquean limitaciones constitucionales y
legales que el actual sistema legal mantiene.

Pero ms all de ello, el pluralismo de su composicin, que no solamente le

da legitimidad democrtica y le permite una visin multidisciplinaria, avanza
en el fortalecimiento autrquico de este organismo, ergo, en la consolidacin
de un cuerpo de jueces y fiscales democrticos e independientes:

El nombramiento de jueces y fiscales por un rgano con las caractersticas

del actual CNM es una innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y
que se considera un avance fundamental en relacin con el pasado, por los
siguientes motivos:

Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia poltica en el

nombramiento de magistrados, pues el proceso ya no depende como en el
pasado- de los poderes Judicial y Legislativo.

El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva (compuesta por

siete miembros) y est constituida por representantes de diversas entidades,
previamente elegidos por ellas, reduce an ms todo tipo de injerencia en el
nombramiento de jueces y fiscales.

CONCLUSIONES

1.
La funcin jurisdiccional es un ejercicio del poder, y como tal, se
requiere de la transferencia democrtica a los jueces de dicho atributo (ius
imperium).

2.
En la legislacin comparada la transferencia de poder se hace por
medio del parlamento que, con la legitimacin por mor del principio de
soberana popular, transfiere este poder jurisdiccional a los jueces.
3.
El problema de esta frmula radica en la presencia de un alto grado de
influencia poltica que genera o resulta proclive a los acuerdos partidarios y a
los favores polticos. En el Per, tiene lamentables antecedentes.

4.
La creacin de un CNM con autonoma y composicin plural posibilita
alejar cualquier indicio de ingerencia poltica y consolida un sistema de
eleccin independiente y, por tanto, en salvaguarda de los principios de
independencia e imparcialidad judicial. No obstante, se hace imprescindible
desarrollar mecanismos complementarios como las leyes de carrera, el
sistema de control, etc., a efectos de consolidar un sistema de justicia
compatible con el estado constitucional.
5.
El pluralismo en la composicin adems, no slo legitima
democrticamente la transferencia de poder, sino adems da margen para
una visin multidisciplinaria en la seleccin y ratificacin de los jueces. El
tema de la justicia, no es solo asunto de abogados, es de la ciudadana en su
conjunto, por ello es que otros modelos establecen los jurados, los jueces
ciudadanos, y existen modelos alternativos como la justicia de paz y la
comunal. En ese sentido, una visin integral del juez implica una visin del
ser humano y no slo la de jurista, al que ms all de evaluar sus habilidades
y destrezas en el derecho, le damos la potestad de impartir justicia.