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John Gallager
Ronald Robinson
(En William Roger Louis, El imperialismo, Mxico, Nueva Imagen, 1980)
para atenuar el monopolio espaol y para lograr una supremaca informal y una buena
imagen que permitiera la penetracin del comercio britnico. Como dijo Canning en
1824, cuando se defini por la poltica de reconocimiento de las recientes naciones:
"La Amrica hispnica es libre, y si no cometemos errores, ser inglesa." 3 El objetivo
subyacente de Canning era desbrozar el camino para posibilitar una prodigiosa
expansin britnica, creando_un nuevo e informal imperio, no slo para equiparar el
poder en el Viejo Mundo, sino para instaurar la influencia britnica en el nuevo.
Escribi triunfante: La cosa est hecha () los yankis gritarn por el triunfo (. . .) pero
son ellos los que pierden ms a causa de nuestra decisin (...) Estados Unidos ha
tomado la delantera en vano; volveremos a unir a Amrica y Europa.4
Sera difcil imaginar un ejemplo ms espectacular de hegemona comercial en
las altas esferas polticas o el uso de una supremaca poltica informal en los grandes
intereses comerciales. No es casual que el reconocimiento britnico de Buenos Aires,
Mxico y Colombia haya tenido lugar por medio de la firma de tratados comerciales.
A mediados de la poca victoriana existi, tanto en la dependencia formal como
en la informal, un esfuerzo muy grande para penetrar al interior de los continentes,
extender all la influencia britnica desde los puertos, y desarrollar las regiones
interiores. La estrategia general de este desarrollo era convertir estas reas en
satlites econmicos complementarios que proveeran a Gran Bretaa de materias
primas y alimentos, adems de ensanchar el mercado para sus manufacturas. Segn
la interpretacin ortodoxa, la expansin como arma poltica estuvo inactiva durante
este perodo. De hecho, desde el punto de vista del desarrollo informal, esa
inactividad no existi. Una vez forzada la entrada a Amrica Latina, China y los
Balcanes, se intent promover gobiernos estables como forma de garantizar las
inversiones, as como en los Estados ms dbiles se consider necesario obligados a
tomar actitudes de mayor cooperacin.
No obstante, se cometieron varios errores en Amrica Latina. El impacto de la
expansin britnica en la Argentina contribuy al fracaso de la constitucin y a sumir al
pas en la guerra civil, ya que el comercio britnico impuls el desarrollo del litoral, en
tanto que las regiones del interior quedaron rezagadas. El cese de inversin de 1827 y
la exitosa revolucin en contra del puerto de Buenos Aires5 bloque posteriores
inversiones britnicas. El acceso al poder del general Rosas arruin el marco
institucional que el plan estratgico de Canning haba creado de manera tan brillante.
El nuevo rgimen era no-cooperativo, y sus intenciones hacia Montevideo llevaron el
caos al Ro de la Plata, motivando as el cierre de esa gran arteria para el comercio.
Todo esto provoc una serie de intervenciones directas por parte del gobierno britnico
durante la dcada de 1840, en un esfuerzo por reestablecer el comercio en el Ro de
3 Citado en W. W. Kaufman, British Policy and the Independence of Latin America, 1804-1828
(New Haven. 1951), p. 178.
9 Citado en N. A. Pelcovits, Old China hands and the Foreign Office (Nueva York, 1948), p. 85.
10 Costumbre india de inmolar a la viuda en la hoguera de su marido (T.)
forneos, plan que tena la ventaja de cargar a los gobiernos extranjeros con la
responsabilidad del dominio, dejando a los bretones las ventajas comerciales. Esto fue
lo que se hizo en el tratado angloportugus de 1884, en el acuerdo del Congo de 1885
y 1886. Otro mtodo para evadir la extensin del dominio formal fue la exclusiva esfera
de influencia o protectorado reconocido por las potencias forneas. A pesar de que en
un comienzo stas no impusieron responsabilidad alguna para pacificar o administrar
tales regiones, lo efectuaron despus de 1885, con los cambios en la ley internacional.
El otorgamiento, entre 1881 y 1889, de ttulos a empresas privadas autorizndolas a
administrar y financiar nuevas regiones bajo licencia imperial, marc la transicin de
los mtodos informales a los formales de respaldar la expansin comercial britnica. A
pesar de los intentos de "imperialismo barato, el desafo forneo a la supremaca
britnica en frica tropical y la ausencia comparativa en esa regin de organizaciones
polticas propias de gran poder como las que haban servido en otras partes a la
expansin informal, condujeron, finalmente, al dominio formal.
De todo esto se desprende claramente el siguiente principio: slo cuando y
donde fracasan los mtodos polticos informales de proveer un marco de seguridad a
los intereses britnicos (ya sean comerciales, filantrpicos o simplemente estratgicos)
surge a cuestin del imperio formal. En regiones satlite, habitadas por europeos,
como Amrica Latina o Canad, por ejemplo, se establecieron estructuras
gubernamentales fuertes; por otra parte, en la totalidad de las reas no europeas la
expansin desencaden fuerzas tan desorganizadas sobre las estructuras nativas que
tendan a desgastarse y hasta a fracasar en la prctica. En muchos casos esta
tendencia explica la extensin de la responsabilidad britnica informal y hasta el
cambio del control indirecto al directo.
En frica, durante el perodo posterior a 1880, este proceso de transicin se
manifest en forma muy marcada. En la dcada de 1870, los prstamos forneos y las
bancas fraudulentas haban conseguido destruir las finanzas en Egipto y derrocaban,
paulatinamente, su aparato poltico. El control financiero anglofrancs, destinado a
salvaguardar los intereses de los invasores extranjeros y a convertir a Egipto en una
plaza financiera segura, provoc un sentimiento antieuropeo. Como consecuencia de
la rebelin de Orabi Pasha en 1881, la gestin del jedive 14 ya no garantizaba el control
del ms importante de los canales ni la seguridad de los inversionistas forneos.
Los motivos para la ocupacin britnica de 1882 fueron variados y confusos. Por
un lado, el deseo, evidenciado mucho antes que la bsqueda de beneficios por parte
de Disraeli, de dominar el canal; luego, los intereses de los inversores, y, por ltimo, la
gran ansiedad de anticiparse a cualquier otra potencia extranjera, especialmente a
Francia, en tomar ventaja de la anarqua prevaleciente en Egipto que le permitiera
fortalecer su poder y cortar la ruta britnica en la India. Casi todo el gabinete de
Gladstone admiti la necesidad de la intervencin britnica, aunque por diferentes
razones. Y ste, con el objeto de consolidar su ministerio, dio la aprobacin.
La expedicin britnica tuvo el propsito de instaurar un gobierno estable en
Egipto, bajo la ostensible gestin del jedive y dentro de la esfera de influencia informal
de Gran Bretaa. Cuando esto se hubiera logrado, cesara la intervencin militar. Pero
14 Ttulo dado al virrey de Egipto (T.)
la expedicin haba quebrantado de tal modo la estructura del gobierno egipcio, que
ningn poder carente del apoyo directo britnico podra convertirse en instrumento de
hegemona informal viable y confiable. De esta manera, el gobierno liberal, aferrado a
su plan, que slo haba sido cuestionado en un marco de desacuerdos ministeriales,
llev adelante una prolongada ocupacin que, en realidad, haban intentado evitar. De
hecho, la potencia ocupante se convirti en responsable directa de la defensa, las
deudas y el desarrollo del pas. El psimo efecto de la poltica britnica fue resumido
de manera brillante por Gladstone: Hemos hecho nuestro negocio en Egipto y somos
un gobierno egipcio."15 Este pas es un claro ejemplo de cmo una estrategia informal
fracasa debido a la indefinicin del Estado satlite en lo que respecta a la inversin y a
la reaccin seudonacionalista en contra de la influencia extranjera. En las dcadas de
1880 y 1890 la cuestin egipcia, por estar relacionada con las rutas a la India y con la
defensa del Imperio Indio, recibi la mxima prioridad en la poltica britnica. Con el
objeto de defender el comercio y el imperio britnicos en muchas ocasiones se
aceptaron los reclamos de frica y el Pacfico. En 1884, por ejemplo, el Ministerio de
Relaciones Exteriores decidi que la vulnerabilidad britnica en Egipto desaconsejaba
competir con las potencias forneas en la incipiente lucha por frica occidental. Por
tanto, se propuso "(. . .) limitarnos a asegurar la mxima libertad de comercio en esa
costa (occidental), dejando a los dems las responsabilidades territoriales y buscando
compensacin en la costa oriental (. . .) donde el futuro poltico del pas es de capital
importancia para los intereses imperiales y de la India".16 La poltica britnica no era de
posesin indiscriminada de la tierra. Por cierto, la penetracin en Uganda y el valle del
Nilo fue un plan altamente selectivo, tal como lo demuestran los reclamos del frica
occidental britnica concedidos a Francia y la transferencia de parte del frica oriental
a Alemania.
De este modo, la poca victoriana aparece como una etapa de gran expansin
comercial. Los fines de la misma, no parecen introducir ninguna novedad en dicho
proceso de expansin. La anexin de vastos territorios subdesarrollados que han sido
tomados corno prueba de que sta ha sido la era de la gran expansin, ahora carecen
de significado, si nuestro anlisis no est equivocado.
Es cierto que el rea del dominio imperial directo fue ampliada; pero es sta la
caracterstica ms importante del desarrollo de la expansin en este perodo? El
simple hecho histrico de que frica fuera el ltimo territorio de penetracin europea
no significa que haya sido el ms importante. Esto sera una verdad de perogrullo si no
fuera que el fundamento bsico de la escuela de Hobson radica en ejemplos africanos.
Por otra parte, opinamos que el proceso de expansin alcanz sus mximos objetivos
mucho antes de plantearse el dominio de una zona perifrica y marginal como lo es el
frica tropical. Por ende, los argumentos basados en la tcnica adoptada en la lucha
por frica adquirirn una importancia secundaria. En consecuencia, el historiador que
busque los significados ms profundos de la expansin a fines del siglo XIX debera
considerar no el surgimiento de los reclamos en la jungla africana, sino la exitosa
explotacin del imperio, tanto formal como informal, que se iba perfilando en la India,
15 Citado en S. Gwynn y G. M. Tuckwcll, Life of Sir Charles Wentworth Dilke (1917), II, 46.
16 Imprenta Confidencial del Ministerio de Relaciones Exteriores (frica Oriental), 5037.