Modulo 4

NUEVAS TENDENCIAS EN
LOS TRATADOS COMERCIALES

EN AMRICA LATINA
MDULO IV
LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES
COMO LABORATORIOS DE INNOVACIN
Nuevas tendencias en los tratados comerciales en Amrica Latina

Mdulo IV. Los Acuerdos Comerciales Regionales como laboratorios de innovacin
Autores del mdulo
Matthew Shearer
Sector de Integracin y Comercio/BID
Joaquim Tres
Autora del material original
Kati Suominen
University of California, Los Angeles
Anderson School of Management
Colaboradoras del mdulo
Julia Muir
Mariela Mungua Vega
Coordinadores acadmicos del curso
Matthew Shearer
Joaquim Tres
Supervisor del curso
Antoni Estevadeordal
Gerente
Diseo pedaggico del curso
Nydia Daz Daz
Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social
(INDES)/BID
Edicin, diseo y diagramacin
Manthra Comunicacin Digital
Abril 2016
http://www.iadb.org
Copyright 2015 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Creative
Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode) y puede ser reproducida para cualquier uso no-comercial
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Las opiniones expresadas en esta publicacin son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista
del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.
NDICE
Presentacin......................................................................................................... 4
Objetivo general.................................................................................................. 5
Objetivos de aprendizaje ................................................................................ 5
Abreviaturas y acrnimos................................................................................ 6
Preguntas orientadoras de aprendizaje..................................................... 7
Introduccin ......................................................................................................... 9
IV.1 Los Derechos de Propiedad Intelectual.............................................. 10
IV.2 El comercio electrnico........................................................................... 13
IV.3 Las empresas pblicas............................................................................. 21
Sntesis del mdulo............................................................................................ 26
Bibliografa general............................................................................................ 29
Mdulo IV. Los ACR como laboratorios de innovacin
PRESENTACIN
Este mdulo introduce algunas de las cuestiones ms
destacadas y de mayor actualidad que estn surgiendo en
las negociaciones de los acuerdos comerciales, tales como
los Derechos de Propiedad Intelectual (DPI), el comercio
electrnico y las empresas pblicas.
Una vez que se han reducido las barreras tradicionales
al comercio, en especial los aranceles como se ha
analizado, las negociaciones comerciales abarcan cada
vez un mayor nmero de reas y las negociaciones de los
Acuerdos Comerciales Regionales (ACR) se convierten en
laboratorios de innovacin de la poltica comercial. Por lo
tanto, en este mdulo se identificarn algunos casos de
estudio y se analizarn las principales razones que regulan
tales negociaciones comerciales en distintos pases.
Siguiendo con la idea anterior, se quiere proporcionar
un conocimiento bsico de las cuestiones de mayor
actualidad e importancia en los ACR, con atencin especial
en algunas regulaciones para el comercio electrnico en
Amrica Latina y el Caribe (ALC) y en el tema de los DPI.
OBJETIVO GENERAL
Comprender la importancia de incorporar criterios
y lineamientos propios de regulaciones sobre DPI,
comercio electrnico y empresas pblicas, as como
su relacin con los ACR en la agenda del comercio
internacional, a fin de generar procesos de desarrollo de
economas slidas en los pases de ALC.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Comprender en qu consisten las polticas de regulacin de Propiedad
Intelectual (PI) y cmo influyen en las decisiones de comercio
internacional.
Identificar distintos lineamientos que orientan la PI, el comercio
electrnico y la gestin productiva y comercial de las empresas pblicas
en el mbito del comercio internacional.
Analizar el alcance y las restricciones que pueden tener los ACR para
incorporar lineamientos marco de regulacin del comercio internacional
e identificar mecanismos que faciliten armonizar tales acuerdos con
tratados y regulaciones de uso de la PI con fines comerciales.
Precisar cul es el objetivo fundamental que debe cumplir un
ACR para facilitar la gestin del comercio internacional, bajo el
reconocimiento de regulaciones propias de derechos de autor,
PI, comercio electrnico, entre otros.
Identificar e ilustrar algunos casos en los pases de ALC, donde se
evidencie el uso de PI bajo el comercio electrnico; precisar alcances y
restricciones en trminos de desarrollo comercial regional.
Nuevas tendencias en
los tratados comerciales en Amrica Latina
ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
ACR
Acuerdos Comerciales Regionales
ADPIC (o TRIPS)

Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio sobre

los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
ALC
Amrica Latina y el Caribe
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
DPI
Derechos de Propiedad Intelectual
NAFTA (o TLCAN) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

OCDE

Organizacin para la Cooperacin

y el Desarrollo Econmicos
OMC
Organizacin Mundial del Comercio
PI Propiedad Intelectual
PIB
Producto interno bruto
PyME
Pequeas y Medianas Empresas
TIC
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
TLC
Tratado de Libre Comercio
TLCAN (o NAFTA) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

TPP
Tratado Estratgico Trans-Pacfico de
Asociacin Econmica
TRIPS (o ADPIC)

Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio sobre

los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
TTIP
Asociacin Transatlntica para el Comercio y la Inversin
PREGUNTAS
ORIENTADORAS DE APRENDIZAJE
Cules son los mbitos o reas de mayor inters en materia de comercio
internacional, en los cuales las polticas de DPI tienen mayor impacto?
Cules son los temas de mayor inters por su incidencia en decisiones de
PI y su impacto en decisiones del comercio internacional?
Qu oportunidades ofrece el comercio electrnico (comercio-e) a las
Pequeas y Medianas Empresas (PyME) de ALC?
Cules son los temas de debate sobre comercio-e en los ACR?
Cmo afectan las empresas pblicas al comercio internacional?
Cmo se enfocan en el Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP), la PI,
el comercio-e y las empresas pblicas?
INTRODUCCIN
Una vez que se han reducido las barreras tradicionales al comercio, en especial los aranceles, las negociaciones comerciales abarcan cada vez un mayor nmero de temas innovadores, como los DPI, el comercio electrnico y las empresas
pblicas. Si bien no han sido objeto de una amplia regulacin
en los ACR anteriores, estos mbitos reciben cada vez ms
una mayor atencin en las negociaciones comerciales actuales y, cada una de ellas cuenta con un captulo especfico en
el articulado, por ejemplo, del TPP, acuerdo an por ratificar,
pero en el que participan tres pases de ALC: Chile, Mxico y
Per, junto a otros nueve de la cuenca del Pacfico.
IV.1 LOS DERECHOS DE

PROPIEDAD INTELECTUAL
Una insuficiente
proteccin de la PI
puede repercutir
negativamente sobre
los mrgenes de
rentabilidad obtenidos
por las empresas
innovadoras.
10
La PI comprende patentes, marcas, derechos de

autor y derechos afines, indicaciones geogrficas,
diseos industriales, el know-how (los conocimientos tcnicos de una empresa) y secretos comerciales. Externalizar y fragmentar la cadena de
produccin implica compartir un amplio espectro
de conocimientos objeto del DPI y, as, aumentar
el riesgo de que las empresas pierdan su ventaja competitiva. Una insuficiente proteccin de la
PI puede repercutir negativamente sobre los mrgenes de rentabilidad (utilidades) obtenidos por
las empresas innovadoras e, igualmente, sobre los
incentivos de las empresas para involucrar a ter-
ceras partes o terceros pases en sus cadenas de valor por miedo a una indebida apropiacin de sus derechos de PI. La preocupacin por la proteccin de la
PI se acentu a raz de las recientes iniciativas de incentivar la transferencia de
tecnologa a determinados pases, a travs de la concesin de licencias obligatorias y de polticas para la innovacin local.
La PI es, en s misma, parte integral del comercio internacional y, por ello, ha
sido objeto de regulacin en varios acuerdos comerciales, as como en el acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el comercio, (ADPIC, o
TRIPS, por sus siglas en ingls) (OMC, s.f.a). Los ACR recientes entre los pases de ALC y EEUU han incluido en su articulado, sofisticadas normas sobre
los DPI, que incluyen disposiciones que van ms all de las reglas del Acuerdo ADPIC. Por ejemplo, los Tratados de Libre Comercio (TLC) de EEUU con
Colombia, Panam y Per incluyen requerimientos de exclusividad de datos y
vnculos de patentes que no figuran en el acuerdo ADPIC1.
Las disposiciones sobre DPI en los ACR son objeto de una mayor atencin dado
el incremento del contenido basado en conocimiento en el comercio (como sucede con la actual tendencia hacia el comercio de servicios y la digitalizacin
de los productos, en el caso de los medios de comunicacin, la msica o los
videojuegos) y las acusaciones vertidas sobre determinados pases por incumplimientos recurrentes de los DPI.
En las negociaciones del TPP (acordado en octubre de 2015), la propiedad
intelectual ha suscitado una gran polmica, y el debate gira, sobre todo, en
torno a las disposiciones de derechos de autor y proteccin de patentes.
Los puntos controversiales con respecto a los derechos de autor implican la
extensin que algunos pases propusieron para la ampliacin de los plazos
hasta 95 aos despus de la publicacin, as como el establecimiento de sanciones legales en caso de eludir las disposiciones anticopia, como es el caso
de aquellos que impiden la copia de DVD o libros digitales tipo Kindle.
Las normas sobre la exclusividad obligan a un pas a otorgar derechos exclusivos a un originador para un
periodo determinado de tiempo (generalmente cinco aos), permitiendo al titular de la patente retener los
datos de las pruebas del fabricante de frmacos genricos por aquel periodo de tiempo. Exigir vnculos de
patentes significa que los reguladores tienen que certificar que la produccin de los frmacos genricos no
infringen una patente existente.
11
Mayores plazos en los derechos de autor favorecen a los creadores/inventores

(autores y msicos, por ejemplo), lo que adquiere importancia creciente en el
mundo digitalizado actual, en el que cada vez ms se comercializa con productos y servicios electrnicamente. Por otro lado, plazos ms estrictos pueden
aumentar el pago de regalas (royalties) y restringir el acceso, lo que se puede
traducir en mayores costos para los consumidores y disminuir las importaciones de material con derechos de autor. Las partes del TPP acordaron un plazo
de proteccin no inferior a 70 aos desde la primera publicacin, o si se basa
en la vida del autor/inventor, no inferior a la vida del autor ms 70 aos despus de su fallecimiento.
En cuanto a la proteccin de patentes, las partes del TPP discreparon sobre la
exclusividad de datos. Las empresas farmacuticas en algunos pases miembros
del TPP presionaron para lograr un mayor periodo de exclusividad ms all del
estndar de cinco aos, recogido en muchos acuerdos vigentes como el de Corea-EEUU2. Parecido a lo que ocurre con los plazos de los derechos de autor, exigir exclusividad beneficia al creador (en este caso, las empresas farmacuticas),
mediante la creacin de un tiempo de espera durante el cual una parte no puede
hacer uso de los datos de otra parte para obtener un permiso de comercializacin para un producto farmacutico biosimilar (frmaco genrico). Garantizar
proteccin al creador/inventor ofrece incentivos para que sigan invirtiendo en
investigacin y desarrollo y llevar nuevos frmacos al mercado.
Al mismo tiempo, si se imponen normas que son demasiado exigentes (largos
periodos de espera antes de que los datos puedan ser utilizados para producir
frmacos genricos), los costos de los frmacos aumentan para el consumidor
y las empresas aseguradoras, lo que implica periodos ms largos para acceder
a alternativas ms econmicas. EEUU propuso un periodo de 12 aos de exclusividad de datos, mientras que otros pases como Malasia, Mxico y Vietnam
apoyaron que no hubiera un periodo de exclusividad. Lgicamente, el texto
final del TPP recogi un compromiso: un periodo de exclusividad de mnimo
cinco aos para productos farmacuticos nuevos y ocho aos para los nuevos
productos biolgicos como vacunas y alergnicos.
12
El Acuerdo ADPIC no incluye requisitos de exclusividad.
IV.2 EL COMERCIO
ELECTRNICO
El comercio electrnico o comercio-e es una de las
herramientas ms efectivas que tienen las empresas
de ALC para acceder a los mercados globales y, en
especial, para las PyME. Un estudio reciente sobre
las pequeas empresas a nivel mundial revela que
95% de aquellas que venden en eBay, exportan a travs de eBay, cifra que resulta siete veces superior a
13,4% de las empresas exportadoras de ALC. El estudio concluye que la tecnologa sirve a las empresas
para superar las barreras tradicionales que plantea
la distancia. Se utiliza un modelo gravitacional para
Un estudio reciente
sobre las pequeas
empresas a nivel
mundial, revela que 95%
de aquellas que venden
en eBay, exportan a
travs de eBay.
13
demostrar que un incremento de 10% en la distancia reduce las exportaciones

tradicionales en 18%; aunque el comercio que se genera a travs de eBay se
reduce solamente 3% (eBay, 2013). Este modelo de negocio proporciona ciertas condiciones (conexin a Internet, servicios, logstica y marco normativo),
que facilitan que las pequeas empresas puedan tener una proyeccin internacional. A travs de eBay pueden acceder al mercado internacional, obtener
informacin de mercado y servicios logsticos y financieros a un costo relativamente bajo, a diferencia de las exportaciones utilizando mtodos tradicionales.
Este es el gran valor del comercio electrnico para las pequeas empresas que
quieren acceder a los mercados internacionales. En particular, el comercio-e
representa una gran oportunidad para las PyME de ALC (Figuras 4.1 y 4.2).
Figura 4.1. Participacin en las exportaciones y desempeo de la tecnologa chilena: comparacin de las PyME que aprovechan las tecnologas y de las PyME tradicionales (2013)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Porcentaje
de empresas
que exportan
(%)
Promedio de
destinos
diferenciados
Cuota de
mercado de
las empresas
entrantes (%)
PyME que aprovechan las tecnologas
ndice de
Concentracin de
permanencia
las ventas (%)
de las entrantes
(%)
PyME tradicionales
Recuperado de: eBay, (2013)
14
Figura 4.2. Participacin en las exportaciones y desempeo de la tecnologa peruana: comparacin de las PyME que aprovechan la tecnologa y las PyME tradicionales (2013)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Porcentaje
de empresas
que exportan
(%)
Promedio de
destinos
diferenciados
Cuota de
mercado de
las empresas
entrantes (%)
ndice de
permanencia
de las entrantes
(%)
PyME que aprovechan las tecnologas
Concentracin de
las ventas (%)
PyME tradicionales
Recuperado de: eBay, (2013)
Otro estudio que analiza las transacciones en lnea de eBay muestra que el
comercio en lnea fomenta la confianza entre compradores y vendedores, ya
que contribuye a que el comprador desvincule la calidad y fiabilidad del exportador de la imagen pas del exportador (Lendle, Olarreaga, Schropp y Vezina,
2012; Lendle y Olarreaga, 2014). Asimismo, compradores y vendedores ubicados en extremos opuestos del globo pueden comerciar antes de desplazarse
o, incluso, sin tener que hacerlo.
La expansin de Internet se traduce en grandes oportunidades para las empresas. En la actualidad, un estimado de 3 200 millones de personas, es decir 43%
de la poblacin mundial, estn conectados a Internet (UIT, s.f.). Entre 2006
y 2013, la penetracin del Internet ha crecido de 21% a 47%; sin embargo, el
nmero correspondiente de la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE) es 80% (CEPAL, 2015). Mientras que estos datos apuntan hacia importantes oportunidades para el crecimiento, tambin manifiestan
15
Un estudio del
BID estima que,
en promedio, una
penetracin de banda
ancha de 10% est
asociada a un PIB
3,2% mayor, a una
productividad superior
en 2,6% y a 67 000
nuevos empleos.
importantes desafos. Mientras que en Brasil (el

pas ms poblado de ALC), 50% de la poblacin
ya tiene acceso a la red, en algunos pases de
Amrica Central, menos de 20% de la poblacin
accede a Internet y existen grandes brechas de
cobertura entre zonas urbanas y rurales3. Este
dato destaca la importante labor pendiente: un
estudio del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) estima que, en promedio, una penetracin
de banda ancha de 10% est asociada a un Producto Interno Bruto (PIB) 3,2% mayor, a una productividad superior en 2,6% y a 67 000 nuevos
empleos (Garca Zaballos y Lpez Rivas, 2012).
El incremento del comercioe transfronterizo ser especialmente significativo

en la regin Asia-Pacfico, en donde se prev que el comercio en lnea transfronterizo de la regin se multiplique por 3,7 entre 2011 y 2017, hasta alcanzar
la cifra de USD 140 000 millones (Figura 4.3). Para dar un orden de magnitud,
las exportaciones totales de manufacturas de Asia-Pacfico hacia el resto del
mundo fueron de 4,6 billones (milln de millones) en 2014 (datos de Comtrade-ONU). En Amrica Latina, se prev que el comercio-e aumente de USD 10
000 millones a USD 32 000 millones entre 2011 y 2017, representando aproximadamente 15% de la totalidad de las transacciones de comercio-e realizadas
en la regin. Brasil constituir 60% del mercado del comercio-e de ALC, seguido por Mxico y el Caribe.
3 Costa Rica es la una excepcin destacable con una alta cobertura tanto en zonas urbanas como rurales
(CEPAL, 2015).
16
Figura 4.3. Mercado del comercio electrnico, nacional y transfronterizo, en 2017 (en millones de USD)
UE
EEUU
Asia-Pacfico
ALC
Resto del mundo

0
50
100
150
200
250
300
350
Nacional
400
450
500
Transfronterizo
Fuente: Forrester y ChannelAdvisor, (s.f.)
La OMC ha acordado un Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrnico

en ls Novena Conferencia Ministerial celebrada en Bali en diciembre de 2013.
Los miembros de la OMC acordaron que dicho Programa abordara cuestiones
tales como la conectividad a Internet, el acceso a las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (TIC), la telefona mvil, la computacin en la
nube, los programas de informtica que se suministran de forma electrnica, la
proteccin de datos confidenciales, la proteccin de informacin confidencial
y de la privacidad del consumidor (OMC, s.f.b).
El comercio-e es un rea relativamente reciente y en continua evolucin en los
ACR. No obstante, dos cuestiones se deben abordar con mucha precaucin:
Proteccin de datos. Muchos pases entre ellos Alemania pretenden
mantener la informacin sensible a nivel nacional donde pueda ser protegida con arreglo a su legislacin nacional de proteccin de datos, como es
el caso de la informacin fiscal de los ciudadanos, las historias clnicas, la
17
informacin financiera, etc. El contraargumento es que las empresas que

vendan en lnea proporcionaran mejores servicios si tuvieran acceso a
estos datos4.
Localizacin obligatoria del servidor. Muchos pases estn exigiendo a
las empresas extranjeras que ubiquen los servidores en sus pases como
condicin previa de acceso a su mercado. Varios pases han adoptado ya
estas leyes o lo estn considerando; entre ellos: Brasil, China, Indonesia,
Malasia, Nigeria, Noruega y Vietnam. Sin embargo, estas medidas comportan un costo, dado que se establecen en detrimento de los consumidores, las empresas, los empresarios y la innovacin (Langenegger, 2014),
y de igual modo, en detrimento de aquellos que emprenden en Internet.
En el entorno de un
mercado fragmentado,
un menor nmero de
servicios en la nube
ser muy lucrativo
y provocar que se
comercialicen muy
pocas innovaciones.
En el entorno de un mercado fragmentado, un

menor nmero de servicios en la nube ser muy
lucrativo y provocar que se comercialicen muy
pocas innovaciones. En el contexto de un Internet
circunscrito al territorio nacional, los consumidores tienen menos opciones, ya que las empresas
de Internet, en especial las de reciente creacin y
aquellas que prestan sus servicios a los mercados
nicho, centrarn su atencin en otros territorios
clave.
Es preciso destacar que lo ms significativo es que, va Internet, cualquiera

puede conectarse desde cualquier lugar, lo que redunda en un mercado que,
por naturaleza, es cada vez ms global. De este modo, surgen nuevas oportunidades para las pequeas empresas que pueden especializarse en productos
nicho y venderlos, as, a nivel mundial. Si uno estuviera en Guatemala y le apasionaran las motocicletas, Internet facilitara el acceso a recambios de segunda
mano para una Harley-Davidson de 1972. Las exigencias sobre la localizacin
dificultaran a las proveedoras de servicios de Internet servir a una base global
de usuarios, lo cual puede provocar que giren su atencin hacia otros mercados de mayor tamao, como en este caso hipottico, sera Mxico.
4 A causa de los recientes incumplimientos en la proteccin de datos a nivel mundial, la ciberseguridad

recibir mayor atencin en los prximos aos. El captulo Comercio Electrnico del TPP contiene compromisos no vinculantes en relacin a la seguridad de las comunicaciones electrnicas y la cooperacin en las
amenazas y la capacidad de ciberseguridad.
18
A excepcin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, o

NAFTA por sus siglas en ingls), todos los ACR suscritos por EEUU con pases de Amrica Latina contienen captulos sobre comercio-e en los que se
establecen principios generales. El captulo sobre Comercio Electrnico del
TPP, sin embargo, va ms all que los ACR anteriores al incluir nuevos compromisos para promover el comercio-e que reflejan los avances en las TIC
y su impacto en el comercio. Quizs las disposiciones nuevas ms significativas
son las relativas a la transferencia y almacenamiento de datos y la obligatoriedad de la transferencia de tecnologa.
Por primera vez en un acuerdo comercial, el TPP
Generalmente,
incluye normas que aseguran la libre transferencia
las normas muy
transfronteriza de informacin y datos. Generalmenestrictas impiden
te, las normas muy estrictas impiden que compradoque compradores
res y vendedores intercambien los datos necesarios
y vendedores
y esto afecta la capacidad de una empresa de operar
intercambien los datos
internacionalmente. Por ejemplo, si una empresa de
necesarios y esto
gestin de datos en Per quisiera trabajar en migraafecta la capacidad de
una empresa de operar
cin de datos bancarios en Chile, es posible que no
internacionalmente.
pudiera hacerlo por las normas que impiden la transferencia transfronteriza de la informacin de tarjetas
de crdito y que requirieran que la empresa peruana
almacene la informacin de las tarjetas de crdito en un servidor en Chile. Por
el contrario, bajo las normas del TPP, las Partes acordaron autorizar las transferencias transfronterizas de informacin por medios electrnicos y prohibieron a
los pases miembros solicitar a otros miembros utilizar o ubicar las instalaciones
informticas en el territorio de esa Parte, como condicin para la conduccin de
sus negocios en ese territorio. Esto significa que la empresa peruana de gestin de datos podr transferir la informacin de las tarjetas de crdito de Chile a
Per, donde esta ser procesada y almacenada.
Otras disposiciones importantes sobre comercio-e son las normas introducidas
para prohibir la transferencia obligatoria de tecnologa o conocimiento propietario a las empresas locales (por ejemplo, forzar a una empresa a compartir el
software con gobiernos extranjeros o empresas locales). Por ejemplo, si una
empresa de ingeniera australiana quiere capacitar a los empleados de su sucursal en Mxico en programas informticos para impresoras 3D, podra estar
limitada por normas que exigen la transferencia de tecnologa. Bajo el TPP, los
19
pases no podrn exigir la transferencia de, o el acceso a, el cdigo fuente del

programa informtico propiedad de una persona de otra Parte, como condicin para la importacin, distribucin, venta o uso de ese programa informtico, o de productos que contengan ese programa informtico, en su territorio.
Esto significa que la compaa australiana podr llevar a cabo la capacitacin
de su sucursal en Mxico sin tener que transferir su software propietario a la
oficina regional.
Otras disposiciones destacadas en el TPP son las normas que prohben la imposicin de derechos arancelarios en productos digitales, aquellas que protegen la privacidad del consumidor (por ejemplo, exigencia de tener leyes de
proteccin al consumidor relativas a las actividades comerciales online fraudulentas) y tener un Internet abierto (por ejemplo, impedir el bloqueo arbitrario
de sitios de Internet). El TPP tambin promueve el crecimiento del comercio-e,
al incluir disposiciones que animan a sus miembros a utilizar comercio sin papel (por ejemplo, la utilizacin de formularios electrnicos de aduana y firma
electrnica) (USTR, 2015).
20
IV.3 LAS EMPRESAS PBLICAS

A continuacin se analizar el rol de las empresas estatales en
los ACR. Segn un informe de 2013 de la OCDE, aproximadamente 10% de las 2 000 mayores corporaciones del mundo
son de propiedad estatal o estn parcialmente controladas
por el Estado (Bge, Egeland, Kowalski y Sztajerowska, 2013).
Asimismo, las empresas pblicas o estatales desempean en
algunas economas un papel relevante. En este sentido, la Figura 4.4 (procedente de un anlisis realizado por el Centre for
Economic Policy Research) ilustra los pases en los que existe
una mayor prevalencia de empresas pblicas en sus mercados.
21
Figura 4.4. Porcentaje de empresas pblicas entre las diez mayores

empresas de los pases seleccionados
100
96
90
88
81
68
69
Indonesia
59
60
48
50
40
50
37
30
13
16
Irlanda
11
15
Grecia
23
20
10
67
Malasia
70
Arabia Saudita
80
17
China
Emiratos rabes Unidos
Rusia
India
Brasil
Noruega
Tailandia
Singapur
Francia
Finlandia
Alemania
Recuperado de: Bge, Egeland, Kowalski y Sztajerowska, (2013)
Cabe destacar que, si bien las empresas pblicas predominan en el sector

energtico y en el de extraccin mineral, otros sectores tambin presentan una
significativa presencia estatal, como es el caso de la banca, la construccin y
las comunicaciones. Panam Canal y PEMEX son dos ejemplos de empresas
pblicas de Amrica Latina de sectores estratgicos que generan ingresos que
representan 8% y 9%, de sus respectivas economas (Banco Mundial, 2014).
En la tabla que se muestra a continuacin, se ofrece un listado de las mayores
empresas pblicas del mundo.
22
Tabla 4.1. Las mayores empresas pblicas del mundo

Puesto
Empresa
Sector
Pas
ICBC
Banca
China
China Construction Bank
Banca
China
Agricultural Bank of China
Banca
China
PetroChina
Gas y petrleo
China
Bank of China
Banca
China
Gazprom
Gas y petrleo
Rusia
Petrobras
Gas y petrleo
Brasil
Sinopec-China Petroleum
Gas y petrleo
China
China Mobile
Telecomunicaciones
China
10
ENI
Gas y petrleo
Italia
Recuperado de: Christiansen y Kim, (2014) basndose en datos de Forbes y de la OCDE.
La fuerte concentracin de propiedad estatal entre las mayores empresas del

mundo, de las principales naciones comerciales, suscita varios interrogantes
en torno a la competencia mundial. Ahora, se analizar cmo los gobiernos
podran proporcionar ventajas a las empresas pblicas, cuando compiten internacionalmente. Se destacan las siguientes vas:
Asistencia financiera. El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC prohbe ciertos tipos de subsidios como subvenciones
a la exportacin; sin embargo, los gobiernos pueden encontrar otras maneras de conceder subsidios como, por ejemplo, a travs del apoyo presupuestario general a las empresas pblicas.
Contratacin pblica. Puede generar el mismo efecto que un subsidio,
por ejemplo cuando un gobierno asigna dichos contratos a las empresas pblicas nacionales. El Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la OMC
prev la apertura de algunos contratos a la competencia internacional,
pero solo entre los pases firmantes.
Establecimiento de normativas. Estas favorecen a sus propias empresas
pblicas y discriminan a los competidores, lo que tambin puede llevarse
a cabo a travs de una discrecionalidad normativa.
23
Dos dcadas atrs, la competencia desleal entre las empresas privadas y las
empresas pblicas no preocupaba a las naciones, ya que la mayora de las empresas pblicas se haban establecido para fomentar el desarrollo econmico o
para perseguir otros objetivos sociales y, por ello, se centraban exclusivamente
en su propio mercado interno. Sin embargo, en la economa globalizada de
la actualidad, las empresas pblicas desempean un importante papel en los
mercados globales.
En la economa
globalizada de
la actualidad, las
empresas pblicas
tambin desempean
un importante papel en
los mercados globales.
No obstante, cabe resaltar que el riesgo de captura del regulador u otro tipo de trato favorable no se limita a las empresas ntegramente
estatales, sino que se extiende tambin a las
empresas de participacin estatal en las que el
Estado tiene un gran inters, o a las grandes empresas que generan gran cantidad de empleo o
que pertenecen a sectores econmicamente estratgicos, como es el caso del sector automovilstico o el aeronutico que son, con frecuencia,
empresas nacionales lderes.
La inversin realizada en 2010 por una empresa estatal de telecomunicaciones

de Vietnam en Hait (Bajak, 2010) y la adquisicin del productor canadiense petrolero Nexen por China National Offshore Oil Corporation en 2013, son ejemplos
de lo descrito en el prrafo anterior (Agencia Nacional de Energa, 2014).
Hasta hoy, prcticamente no hay normas que regulen las operaciones de
las empresas pblicas en el comercio internacional. El TPP es, por tanto, un
acuerdo pionero porque incluye, entre otros, un captulo sobre Empresas Propiedad del Estado y Monopolios Designados con disposiciones que ponen
en pie de igualdad a las empresas pblicas y a las empresas extranjeras de
propiedad privada, aumentan la transparencia de las estatales y aseguran
que estas se sometan a las mismas normas de solucin de diferencias que las
empresas privadas.
Respecto al trato de igualdad, el TPP incluye disciplinas que limitan cmo los
gobiernos pueden apoyar a las empresas estatales y monopolios designados
con el objetivo de que no reciban ventajas (por ejemplo, exencin de ciertas
24
regulaciones o financiamiento preferente). El Acuerdo compromete a los pases miembros que se aseguren que las empresas estatales y monopolios designados se desempeen por consideraciones comerciales y que no se discrimine
a los competidores extranjeros.
A continuacin, se presentan temas relacionados con el aumento de transparencia. El TPP exige que los pases miembros compartan la lista de las empresas
propiedad del Estado y monopolios designados a los otros socios del Acuerdo,
y que ofrezcan informacin sobre el alcance de la propiedad o control gubernamental y el tipo de apoyo no comercial que estas reciben. Paralelamente,
sin embargo, el TPP permite a los pases miembros mantener la capacidad de
designar o preservar una entidad empresarial como pblica o monopolio designado (USTR, 2015).
Finalmente, el articulado del TPP exige a las partes otorgar competencias a sus
sistemas judiciales sobre las actividades comerciales de las empresas pblicas
extranjeras que operen en su pas, para asegurarse de que estas no evadan
obligaciones, debido a la inmunidad soberana.
La Asociacin Transatlntica para el Comercio y la Inversin (TTIP) ser, seguramente, tambin un foro apropiado en el que se desarrollarn normas sobre
las empresas pblicas (Krist y Benka, 2013). Durante largo tiempo, estas ya han
sido objeto de regulacin en la Unin Europea (UE)5. Los distintos pases europeos confan, en distinto grado, en sus empresas pblicas, que pertenecen a
distintos sectores y, por ello, la UE decidi desarrollar normas que garanticen
unas condiciones equitativas de la competencia. Esta experiencia puede resultar til a la hora de formular normas adecuadas a las empresas pblicas en las
negociaciones del TTIP entre EEUU y la UE.
Son numerosos los analistas que afirman que es fundamental que los acuerdos
megarregionales incorporen normas estrictas sobre las empresas pblicas y
que sirvan as como referente mundial. De este modo, en el caso de futuras
adhesiones, los pases que quisieran beneficiarse de sus ventajas tendran que
cumplir con las normas sobre empresas pblicas (Krist y Benka, 2013).
5 Incluso EEUU cuenta con empresas estatales como el caso de las entidades financieras Fannie Mae y Freddie Mac.
25
SNTESIS DEL MDULO

En este mdulo se han abordado los mbitos de mayor actualidad que afectan
al comercio: entre ellos, los DPI, el comercio-e y las empresas pblicas, aspectos que se estn haciendo un lugar en los ACR de ltima generacin. Algunos
de estos mbitos suscitan polmica, ya que se trata de reas en las que la poltica comercial internacional entra a menudo en conflicto con los intereses de
las polticas nacionales. Si bien no han sido objeto de una amplia regulacin en
los anteriores ACR, estos mbitos estn recibiendo una mayor atencin en las
actuales negociaciones comerciales y cada una de ellas cuenta con un captulo
especfico en el articulado del TPP, un acuerdo an por ratificar, pero en el que
participan tres pases de ALC: Chile, Mxico y Per. La importancia del TPP
para ALC radica en que la mayora de pases de la regin, todava no participa
en el mismo y, sobre todo, en que puede iniciar un paradigma para los ACR
nuevos o reformas de los mismos. El TPP seguramente es el inicio de un nuevo
estndar en los ACR, como en su da lo fue el TLCAN al incluir temas pioneros
como el comercio en servicios, inversin, medio ambiente o temas laborales.
Antes de pasar al ltimo mdulo dedicado a temas emergentes que preocupan
a los negociadores comerciales, pero que an no estn recogidos en ningn
ACR, se recapitular lo visto en este mdulo.
Los temas principales de PI y comercio internacional incluyen la proteccin
los derechos de autor para productos digitales como la msica, libros, DVD y
videojuegos, y normas de patentes para los productos farmacuticos. Otros
temas importantes son los esfuerzos de transferencia de tecnologa, a travs
de las licencias obligatorias y de polticas para la innovacin local. El Acuerdo
ADPIC de la OMC se centra en la propiedad intelectual a nivel multilateral.
En este mdulo se ha observado que, aunque con marcadas diferencias, los
pases de ALC se estn conectando rpidamente a Internet. Este fenmeno
representa una oportunidad sin precedentes para conectar directamente a los
vendedores y compradores y para superar, a travs del comercio-e, los desafos que representa la distancia. Las PyME, en particular, se podrn beneficiar
del comercio-e y de los servicios logsticos y de marketing disponibles en plataformas como eBay. Sin embargo, la cobertura de banda ancha en la regin
26
debe incrementarse y las PyME, mejorar su productividad para que puedan

beneficiarse plenamente de estas nuevas oportunidades.
El comercio-e es un tema relativamente nuevo en las negociaciones de ACR
que, en el pasado, generalmente se limitaban a tratarlo en principios generales. Dos temas clave son la privacidad de los datos (lo que implica equilibrar
la privacidad del consumidor con la capacidad de las empresas de transmitir
informacin para servir mejor a sus clientes) y la localizacin forzosa de servidores.
En cuanto a las empresas pblicas o estatales, es importante recordar que
en el pasado frecuentemente tuvieron objetivos estratgicos de desarrollo
y operaron principalmente en sus mercados internos. Sin embargo, se estn
convirtiendo en importantes actores en la economa global de hoy. La preocupacin principal ahora es si los gobiernos les pueden otorgar ventajas indebidas en mercados internacionales, a travs de apoyo financiero, al guiarlas
para que logren contratos lucrativos, a travs de compras pblicas o trato
regulatorio favorable.
El TPP es pionero en temas de PI, comercio-e y empresas pblicas o estatales. Despus de considerables deliberaciones, el TPP extiende proteccin de
derechos de autor por un plazo de 70 aos desde la primera publicacin o, si
se basa en el criterio de la vida del autor, no inferior a la vida del autor ms 70
aos adicionales despus de su fallecimiento. El TPP establece exclusividad de
datos para patentes por un mnimo de cinco aos para nuevos productos farmacuticos y ocho aos para los biolgicos nuevos como vacunas.
El TPP incluye algunas disposiciones realmente pioneras en comercio-e, incluyendo la transferencia de datos, en las que los pases acordaron permitir
transferencias transfronterizas de informacin por medios electrnicos (como
el ejemplo ficticio de la empresa peruana), prohibir la transferencia forzada
de tecnologa a empresas locales (como el ejemplo ficticio de la empresa australiana de impresoras de 3D en Mxico) y prohibir la imposicin de derechos
arancelarios a los productos digitales. El TPP tambin incluye disposiciones
para proteger la privacidad de los consumidores, mantener un Internet abierto
y promover comercio sin papeles.
27
Respecto a las empresas pblicas, el TPP tiene disposiciones de transparencia,

tales como exigir a sus miembros que compartan la lista de las empresas propiedad del Estado con los dems miembros, someterlas a las mismas normas
de solucin de diferencias que a las empresas privadas y colocarlas bajo la
jurisdiccin de sus pases respectivos.
En el siguiente y ltimo mdulo, Nuevas tendencias en los tratados comerciales
en Amrica Latina, se promover una reflexin sobre posibles escenarios y opciones sobre los acuerdos comerciales megarregionales como el TPP, as como
sobre los acuerdos plurilaterales que involucran, en temas especficos de su
inters, a subgrupos de pases miembros de la OMC. Adems, se analizarn las
polticas cambiarias y las polticas complementarias a los ACR, de qu manera
se pueden aprovechar mejor y cul es el potencial exportador de las PyME.
28
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32

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NUEVAS TENDENCIAS EN

LOS TRATADOS COMERCIALES

Nuevas tendencias en los tratados comerciales en Amrica Latina

Mdulo IV. Los ACR como laboratorios de innovacin

Mdulo IV. Los ACR como laboratorios de innovacin

Acuerdos Comerciales Regionales

Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio sobre

Amrica Latina y el Caribe

Banco Interamericano de Desarrollo

Derechos de Propiedad Intelectual

NAFTA (o TLCAN) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

Organizacin para la Cooperacin

Organizacin Mundial del Comercio

Producto interno bruto

Pequeas y Medianas Empresas

Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin

Tratado de Libre Comercio

TLCAN (o NAFTA) Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte

Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio sobre

Asociacin Transatlntica para el Comercio y la Inversin

IV.1 LOS DERECHOS DE

La PI comprende patentes, marcas, derechos de

Mdulo IV. Los ACR como laboratorios de innovacin

Mayores plazos en los derechos de autor favorecen a los creadores/inventores

El Acuerdo ADPIC no incluye requisitos de exclusividad.

Mdulo IV. Los ACR como laboratorios de innovacin

demostrar que un incremento de 10% en la distancia reduce las exportaciones

PyME que aprovechan las tecnologas

Recuperado de: eBay, (2013)

PyME que aprovechan las tecnologas

Recuperado de: eBay, (2013)

Mdulo IV. Los ACR como laboratorios de innovacin

importantes desafos. Mientras que en Brasil (el

El incremento del comercioe transfronterizo ser especialmente significativo

Resto del mundo

Fuente: Forrester y ChannelAdvisor, (s.f.)

La OMC ha acordado un Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrnico

Mdulo IV. Los ACR como laboratorios de innovacin

informacin financiera, etc. El contraargumento es que las empresas que

En el entorno de un mercado fragmentado, un

Es preciso destacar que lo ms significativo es que, va Internet, cualquiera

4 A causa de los recientes incumplimientos en la proteccin de datos a nivel mundial, la ciberseguridad

A excepcin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, o

Mdulo IV. Los ACR como laboratorios de innovacin

pases no podrn exigir la transferencia de, o el acceso a, el cdigo fuente del

IV.3 LAS EMPRESAS PBLICAS

Mdulo IV. Los ACR como laboratorios de innovacin

Figura 4.4. Porcentaje de empresas pblicas entre las diez mayores

Emiratos rabes Unidos

Recuperado de: Bge, Egeland, Kowalski y Sztajerowska, (2013)

Cabe destacar que, si bien las empresas pblicas predominan en el sector

Tabla 4.1. Las mayores empresas pblicas del mundo

China Construction Bank

Agricultural Bank of China

Recuperado de: Christiansen y Kim, (2014) basndose en datos de Forbes y de la OCDE.

La fuerte concentracin de propiedad estatal entre las mayores empresas del

Mdulo IV. Los ACR como laboratorios de innovacin

La inversin realizada en 2010 por una empresa estatal de telecomunicaciones

Mdulo IV. Los ACR como laboratorios de innovacin

SNTESIS DEL MDULO

debe incrementarse y las PyME, mejorar su productividad para que puedan

Mdulo IV. Los ACR como laboratorios de innovacin

Respecto a las empresas pblicas, el TPP tiene disposiciones de transparencia,

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