DERECHO CONSTITUCIONAL - CUESTIONARIO UNIDADES PARTE ORGANICA

I-

DEL ORDENAMIENTO POLTICO DE LA REPBLICA

1. EXPLICA LA IMPLICANCIA DEL ART. 137 DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL:

La Ley suprema de la Repblica es la Constitucin. Esto implica reconocer a la constitucin
como la norma fundamental del Estado, ubicada en la cspide de la pirmide jurdica y que
fulmina con nulidad todas las dems normas y actos jurdicos contrarios a la misma. Significa
que cuando las leyes estatales no concuerdan con las nacionales esta ltima debe imponerse y
todas ellas deben subordinarse a la constitucin.

Establece el orden de prelacin del derecho positivo estatuido en dicha disposicin

constitucional.

Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados, las leyes
dictadas por el Congreso y otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en
consecuencia, integran el derecho positivo nacional en el orden de prelacin enunciado.

Con que hechos punibles se relaciona este art. 137

Quienquiera que intente cambiar dicho orden, al margen de los procedimientos previstos en
esta Constitucin, incurrir en los delitos que se tipificarn y penarn en la Ley.

La invalidez jurdica de los actos o disposiciones contrarias a la Constitucin.

Carecen de validez todas las disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en

esta Constitucin.
Esta Constitucin no perder su vigencia ni dejar de observarse por actos de fuerza o fuera
derogada por cualquier otro medio distinto del que ella dispone.

A que habilita a los afectados.

Los afectados pueden solicitar la accin de inconstitucionalidad. En nuestro pas el principio de

supremaca constitucional es absoluto, y la Corte Suprema de Justicia es el nico organismo
con capacidad de encargarse del referido control y por lo tanto el nico que puede declarar la
inconstitucionalidad de una ley u otro acto de autoridad.
2. COMENTA A CERCA DE LA VALIDEZ DE LOS ACTOS DE LOS USURPADORES DEL
PODER PBLICO, RELACIONA CON LOS ART 138 Y 3 DE LA C.N
Artculo 138.- DE LA VALIDEZ DEL ORDEN JURDICO.
Se autoriza a los ciudadanos a resistir a dichos usurpadores, por todos los medios a su alcance.
En la hiptesis de que esa persona o grupo de personas, invocando cualquier principio o
representacin contraria a esta Constitucin, detenten el poder pblico, sus actos se declaren
nulos y sin ningn valor, no vinculante y, por lo mismo, el pueblo en ejercicio de su derecho de
resistencia a la opresin, queda dispensado de su cumplimiento.

Los estados extranjeros que, por cualquier circunstancia se relacionen con tales usurpadores,
no podrn invocar ningn pacto, tratado ni acuerdo suscripto o autorizado por el gobierno
usurpador, para exigirlo posteriormente como obligacin o compromiso de la Repblica del
Paraguay.
Artculo 3 - DEL PODER PBLICO
El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los
poderes legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de separacin, equilibrio, coordinacin y
recproco control. Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona
alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder Pblico.
La dictadura est fuera de ley.
3. RELACIONES INTERNACIONALES: DESARROLLA EL PROCESO DE PUESTA EN
VIGENCIA DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES, ESPECIFICANDO QUE FASE
CORRESPONDE A CADA PODER DEL ESTADO. CUANDO SON CANJEADOS Y
CUANDO DEPOSITADOS LOS INSTRUMENTOS DE RATIFICACIN. AL SER
APROBADO EL TRATADO.
Artculo 141.- DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Los tratados internacionales vlidamente celebrados, aprobados por Ley del Congreso, y cuyos
instrumentos de ratificacin fueron canjeados o depositados, forman parte del ordenamiento
legal interno con la jerarqua que determine el artculo 137.
Art 145 Del Orden Jurdico Supranacional.
La Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden
jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la
justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural.
Dichas decisiones slo podrn adoptarse por mayora absoluta de cada Cmara del Congreso.
Qu lugar le corresponde dentro del orden de prelacin de las leyes?
Le corresponde el segundo lugar en el orden de prelacin.
4. EN QUE CONSISTE LA DENUNCIA DE LOS TRATADOS? CULES SON LAS 2
CONDICIONES ESTABLECIDAS POR EL PRECEPTO CONSTITUCIONAL Y A QUE
CREES QUE SE DEBE ESTE PROCEDIMIENTO ESPECIAL?
Artculo 142.- DE LA DENUNCIA DE LOS TRATADOS.
Los tratados internacionales relativos a los derechos humanos no podrn ser denunciados sino
por los procedimientos que rigen para la enmienda de esta Constitucin.
5. CULES SON LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS RELACIONES INTERNACIONALES
DEL PARAGUAY?
Artculo 143.- DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.
La Repblica del Paraguay, en sus relaciones internacionales, acepta el derecho internacional y
se ajusta a los siguientes principios:
1) la independencia nacional;
2) la autodeterminacin de los pueblos;
3) la igualdad jurdica entre los Estados;
4) la solidaridad y la cooperacin internacional;

5) la proteccin internacional de los derechos humanos;

6) la libre navegacin de los ros internacionales;
7) la no intervencin; y
8) la condena a toda forma de dictadura, colonialismo e imperialismo.
6. ESCRIBE A CERCA DE LOS ARTCULOS QUE RELACIONADOS CON LA RENUNCIA
DE LA GUERRA Y LAS POTESTADES DE LOS DISTINTOS PODERES EN DICHAS
CIRCUNSTANCIAS.
Artculo 144.- DE LA RENUNCIA A LA GUERRA.
La Repblica del Paraguay renuncia a la guerra, pero sustenta el principio de la legtima
defensa. Esta declaracin es compatible con los derechos y obligaciones del Paraguay en su
carcter de miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas y de la Organizacin de
Estados Americanos, o como parte en tratados de integracin.
Artculo 288 - DE LA DECLARACIN, DE LAS CAUSALES, DE LA VIGENCIA Y DE LOS
PLAZOS
En caso de conflicto armado internacional, formalmente declarado o no, o de grave conmocin
interior que ponga en inminente peligro el imperio de esta Constitucin o el funcionamiento
regular de los rganos creados por ella, el Congreso o el Poder Ejecutivo podrn declarar el
Estado de Excepcin en todo o en parte del territorio nacional, por un trmino de sesenta das
como mximo. En el caso de que dicha declaracin fuera efectuada por el Poder ejecutivo, la
medida deber ser aprobada o rechazada por el Congreso dentro del plazo de cuarenta y ocho
horas.
Dicho trmino de sesenta das podr prorrogarse por perodos de hasta treinta das sucesivos,
para lo cual se requerir mayora absoluta de ambas Cmaras.
Durante la vigencia del Estado de Excepcin, el Poder ejecutivo slo podr ordenar, por decreto
y en cada caso, las siguientes medidas: la detencin de las personas indiciadas de participar en
algunos de esos hechos, su traslado de un punto a otro de la Repblica, as como la prohibicin
o la restriccin de reuniones pblicas y de manifestaciones.
En todos los casos, las personas indiciadas tendrn la opcin de salir del pas. El Poder
Ejecutivo informar de inmediato a la Corte suprema de Justicia sobre los detenidos en virtud
del Estado de Excepcin y sobre el lugar de su detencin o traslado, a fin de hacer posible una
inspeccin judicial.
Artculo 238 - DE LOS DEBERES Y DE LAS ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA
Son deberes y atribuciones de quien ejerce la presidencia de la Repblica:

El manejo de las relaciones exteriores de la Repblica. En caso de agresin externa, y

previa autorizacin del Congreso, declarar el Estado de Defensa Nacional o concertar la
paz; negociar y firmar tratados internacionales; recibir a los jefes de misiones diplomticas
de los pases extranjeros y admitir a sus cnsules y designar embajadores, con acuerdo del
Senado.

7. QU ESTABLECE LA C.N RESPECTO AL ORDEN JURDICO SUPRANACIONAL?

ESBOZA UNA OPININ ACERCA DE LA EXPERIENCIA PARAGUAYA EN LOS
INTENTOS DE COOPERACIN INTEGRATIVA A NIVEL REGIONAL.
Artculo 145.- DEL ORDEN JURDICO SUPRANACIONAL.
La Repblica del Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden
jurdico supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la
justicia, de la cooperacin y del desarrollo, en lo poltico, econmico, social y cultural.
Dichas decisiones slo podrn adoptarse por mayora absoluta de cada Cmara del Congreso.

II-

NACIONALIDAD Y CIUDADANA

1. LA NACIONALIDAD: CRITERIOS DE DEFINICIN DE LA NACIONALIDAD. CRITERIOS

DE ATRIBUCIN DE LA NACIONALIDAD JURDICA: CITA, EXPLICA, ESTABLECE QUE
CRITERIOS CORRESPONDE A CADA UNO DE LOS INCISOS DEL ART. 146 DE LA C.N
Artculo 146.- DE LA NACIONALIDAD NATURAL.
Son de nacionalidad paraguaya natural:
1) las personas nacidas en el territorio de la Repblica;
2) los hijos de madre o padre paraguayo quienes, hallndose uno o ambos al servicio de la
Repblica, nazcan en el extranjero;
3) los hijos de madre o padre paraguayo nacidos en el extranjero, cuando aqullos se radiquen
en la Repblica en forma permanente, y
4) los infantes de padres ignorados, recogidos en el territorio de la Repblica.
La formalizacin del derecho consagrado en el inciso 3) se efectuar por simple declaracin del
interesado, cuando sta sea mayor de dieciocho aos. Si no los hubiese cumplido an, la
declaracin de su representante legal tendr validez hasta dicha edad, quedando sujeta a
ratificacin por el interesado.
2. CLASES DE NACIONALIDAD, ENUMERA Y EXPLICA BREVEMENTE CADA CASO.
Artculo 148.- DE LA NACIONALIDAD POR NATURALIZACIN.
Los extranjeros podrn obtener la nacionalidad paraguaya por naturalizacin si renen los
siguientes requisitos: 1) Mayora de edad;
2) radicacin mnima de tres aos en territorio
nacional; 3) ejercicio regular en el pas de alguna profesin, oficio, ciencia, arte o industria; y
4) buena conducta, definida en la Ley.
Artculo 149.- DE LA NACIONALIDAD MLTIPLE.
La nacionalidad mltiple podr ser admitida mediante tratado internacional o por reciprocidad de
rango constitucional entre los Estados del natural de origen y del de adopcin.
Artculo 151.- DE LA NACIONALIDAD HONORARIA.
Podrn ser distinguidos con la nacionalidad honoraria, por Ley del Congreso, los extranjeros
que hubiesen prestado servicios eminentes a la Repblica.

3. COMO SE PROCEDE PARA LA FORMALIZACIN DE LA DENOMINADA OPCIN DE

NACIONALIDAD?

Artculo 154.- DE LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL.

La Ley establecer las normas sobre adquisicin, recuperacin y opcin de la nacionalidad, as
como sobre la suspensin de la ciudadana.
El Poder Judicial tendr competencia exclusiva para entender en estos casos.
4. EN QUE CONSISTE LA NACIONALIDAD POR NATURALIZACIN? REQUISITOS.
Artculo 148.- DE LA NACIONALIDAD POR NATURALIZACIN.
Los extranjeros podrn obtener la nacionalidad paraguaya por naturalizacin si renen los
siguientes requisitos:
1) mayora de edad;
2) radicacin mnima de tres aos en territorio nacional;
3) ejercicio regular en el pas de alguna profesin, oficio, ciencia, arte o industria; y
4) buena conducta, definida en la Ley.
5. QUE ES LA NACIONALIDAD HONORARIA Y CULES SON LOS REQUISITOS
EXIGIDOS POR EL ART. 151 DE LA C.N PARA SU CONCESIN? SE EQUIPARAN LOS
DERECHOS A LOS NACIONALES POR NATURALIZACIN?
Artculo 151.- DE LA NACIONALIDAD HONORARIA.
Podrn ser distinguidos con la nacionalidad honoraria, por Ley del Congreso, los extranjeros
que hubiesen prestado servicios eminentes a la Repblica.
6. Que establece el art. 149 sobre nacionalidad mltiple?
Artculo 149.- DE LA NACIONALIDAD MLTIPLE.
La nacionalidad mltiple podr ser admitida mediante tratado internacional o por reciprocidad de
rango constitucional entre los Estados del natural de origen y del de adopcin.
7. PRDIDA DE LA NACIONALIDAD. LEE Y COMENTA LAS 2 SITUACIONES:
A. De no privacin de la nacionalidad paraguaya natural.
B. De prdida de la nacionalidad paraguaya por naturalizacin.
A. Artculo 147.- DE LA NO PRIVACIN DE LA NACIONALIDAD NATURAL.
Ningn paraguayo natural ser privado de su nacionalidad, pero podr renunciar
voluntariamente a ella.
B. Artculo 150.- DE LA PRDIDA DE LA NACIONALIDAD.
Los paraguayos naturalizados pierden la nacionalidad en virtud de ausencia injustificada de la
Repblica por ms de tres aos, declarada judicialmente, o por la adquisicin voluntaria de otra
nacionalidad.
8. EN QU CASOS PUEDE READQUIRIRSE LA NACIONALIDAD?
Artculo 153.- DE LA SUSPENSIN DEL EJERCICIO DE LA CIUDADANA.
Se suspende el ejercicio de la ciudadana:
1) por la adopcin de otra nacionalidad, salvo reciprocidad internacional;

2) por incapacidad declarada en juicio, que impida obrar libremente y con discernimiento; y
3) cuando la persona se hallara cumpliendo condena judicial, con pena privativa de libertad.

La suspensin de la ciudadana concluye al cesar legalmente la causa que la determina.

9. REALIZA UN PARALELISMO ENTRE LOS CARGOS CONSTITUCIONALES
RESERVADOS A LOS PARAGUAYOS NATURALES Y AQUELLOS QUE PUEDEN SER
EJERCIDAS POR PARAGUAYOS NATURALIZADOS.

III. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA REPBLICA

ARTS. 155 160
1- PRINCIPIOS JURDICOS QUE RIGEN EN EL TERRITORIO. EXPLICA LO ESTABLECIDO
EN EL ART 155:
a. LA INTANGIBILIDAD O INENAJENABILIDAD DEL TERRITORIO (EXCEPCIN LAS
SEDES DE REPRESENTACIONES EXTRANJERAS) B. LA SOBERANA TERRITORIAL.
Artculo 155.- DEL TERRITORIO, DE LA SOBERANA Y DE LA INENAJENABILIDAD.
El territorio nacional jams podr ser cedido, transferido, arrendado, ni en forma alguna
enajenado, aun temporalmente, a ninguna potencia extranjera.
Los Estados que mantengan relaciones diplomticas con la Repblica, as como los organismos
internacionales de los cuales ella forme parte, slo podrn adquirir los inmuebles necesarios
para la sede de sus representaciones, de acuerdo con las prescripciones de la Ley. En estos
casos, quedar siempre a salvo la soberana nacional sobre el suelo.
2- EXPONE LA ESTRUCTURA POLTICO-ADMINISTRATIVO DEL ESTADO PREVISTO EN
EL ART. 156 Y LOS RGANOS QUE LA COMPONEN EN CONSECUENCIA.
Artculo 156.- DE LA ESTRUCTURA POLTICA Y LA ADMINISTRATIVA.
A los efectos de la estructuracin poltica y administrativa del Estado, el territorio nacional se
divide en departamentos, municipios y distrito, los cuales, dentro de los lmites de esta
Constitucin y de las leyes, gozan de autonoma poltica, administrativa y normativa para la
gestin de sus intereses, y de autonoma en la recaudacin o inversin de sus recursos.
3- COMENTA EL ART. 157 DE LA C.N SOBRE LA CAPITAL DE LA REPBLICA,
ESTABLECIENDO
LAS
CONSECUENCIAS
JURDICAS
DE
LA
NORMA
CONSTITUCIONAL.
Artculo 157.- DE LA CAPITAL: La Ciudad de Asuncin es la Capital de la Repblica y asiento
de los poderes del Estado. Se constituye en Municipio, y es independiente de todo
Departamento. La Ley fijar los lmites.
4- QUE SON LOS SERVICIOS PBLICOS NACIONALES? DIFERENCIAR CON LOS
SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES
Artculo 158.- DE LOS SERVICIOS NACIONALES.
La creacin y el funcionamiento de servicios de carcter nacional en la jurisdiccin de los
departamentos y de los municipios sern autorizados por Ley.
Podrn establecerse igualmente servicios departamentales, mediante acuerdos entre los
respectivos departamentos y municipios.

5- LOS DEPARTAMENTOS: CONCEPTO, CARACTERSTICAS DE LOS GOBIERNOS

DEPARTAMENTALES (ENUMERA Y EXPLICA) QUE DISPONE EL ART. 161 SOBRE EL

GOBIERNO DEPARTAMENTAL. CULES SON LOS RGANOS QUE EJERCEN EL

GOBIERNO DEPARTAMENTAL?
Artculo 161 - DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL.
El gobierno de cada departamento ser ejercido por un gobernador y por una junta
departamental. Sern electos por voto directo de los ciudadanos radicados en los respectivos
departamentos, en comicios coincidentes con las elecciones generales, y durarn cinco aos en
sus funciones.
El gobernador representa al Poder Ejecutivo en la ejecucin de la poltica nacional. No podr
ser electo.
La ley determinar la composicin y las funciones de las juntas departamentales.
Artculo 159.- DE LOS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS.
La creacin, la fusin o la modificacin de los departamentos y sus capitales, los municipios y
los distritos, en su caso, sern determinadas por la Ley, atendiendo a las condiciones
socioeconmicas, demogrficas, ecolgicas, culturales e histricas de los mismos.
HABLA SOBRE ELLOS: REQUISITOS INHABILIDADES COMPETENCIAS
RECURSOS.
REQUISITOS PARA SER GOBERNADOR.
Art. 162.- Para ser Gobernador se requiere:
1) ser paraguayo natural;
2) tener 30 aos cumplidos, y
3) ser nativo del departamento y con radicacin en el mismo por un ao cuanto menos. En el
caso de que el candidato no sea oriundo del departamento, deber estar radicado en l
durante 5 aos como mnimo. Ambos plazos se contarn inmediatamente antes de las
elecciones.
Las inhabilidades para candidatos a gobernadores sern las mismas que para Presidente y
Vicepresidente de la Repblica. (235) Para ser miembro de la junta departamental rigen los
mismos requisitos establecidos para cargo de gobernador, con excepcin de la edad, que
deber ser la de 25 aos cumplidos.
INHABILIDADES.
Art. 235.- Son inhbiles para ser candidatos a Presidente de la Repblica. o Vice Pdte:
1) los ministros del Poder Ejecutivo, los viceministros o subsecretarios y los funcionarios de
rango equivalente, los directores generales de reparticiones pblicas y los presidentes de
consejos, directores, gerentes o administradores generales de los entes descentralizados,
autrquicos, autnomos, binacionales o multinacionales, y los de empresas con participacin
estatal mayoritaria;
2) los magistrados judiciales y los miembros del Ministerio Pblico;
3) el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica. y el Subcontralor, el Procurador
General de la Repblica., los miembros del Consejo de la magistratura y los miembros del
tribunal Superior de Justicia Electoral;

4) los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o entidades nacionales o

extranjeras, que sean concesionarias de servicios estatales, o de ejecucin de obras o provisin
de bienes al Estado;

5) los ministros de cualquier religin o culto;

6) los intendentes municipales y los gobernantes;
7) los miembros en servicio activo de las Fuerzas Armadas de la Nacin y los de la Polica
Nacional, salvo que hubieran pasado a retiro 1 ao antes, por lo menos, del da de los
comicios generales;
8) los propietarios o copropietarios de los medios masivos de comunicacin; y,
9) El cnyuge o los parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad, o segundo de
afinidad, de quien se encuentre en ejercicio de la presidencia al realizarse la eleccin, o la haya
desempeado por cualquier tiempo en el ao anterior a la celebracin de aqulla.
En los casos previstos en los incisos 1), 2), 3) y 6), los afectados deben haber renunciado y
dejado de ejercer sus respectivos cargos, cuantos menos 6 meses antes del da de las
elecciones, salvo los casos de vacancia definitiva de la Vicepresidencia.
Art. 163.- ES DE COMPETENCIA DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL:
1) la coordinacin de las actividad con las distintas municipales del Departamento; la
organizacin de los servicios departamentales comunes, tales como obras pblicas, provisin
de energa, de agua potable y dems que afecten en comn a ms de un Municipio, y la
promocin de asociaciones de cooperacin entre ellos;
2) la Elaboracin del plan de desarrollo departamental, que deber coordinarse con el Plan
Nacional de Desarrollo, as como la formulacin presupuestaria anual, a ser considerada en el
Presupuesto General de la Nacin;
3) la coordinacin de la accin departamental con las actividades del gobierno central, en
especial lo relativo a las oficinas de carcter nacional en el Departamento, primordialmente en
el mbito de la salud y en el de la educacin;
4) la integracin de los Consejos de Desarrollo Departamental; y,
5) las dems competencias que fijen esta Constitucin y la ley.
Recursos.
Art. 164.- Los recursos de la administracin departamental son:
1) la porcin correspondiente de impuesto, tasas y contribuciones, que se definan y regulen por
esta Constitucin y la ley;
2) las asignaciones o subvenciones que les destine el Gobierno nacional;
3) las rentas propias determinadas por ley, as como las donaciones y los legados, y
4) los dems recursos que fije la ley.
6- LOS MUNICIPIOS: CONCEPTO CARACTERSTICAS DE LAS MUNICIPALIDADES.
LEY No. 898/96 ORGANICA MUNICIPAL CONCEPTO
Llamado tambin Municipalidad, "es jurdicamente, una persona de Derecho Pblico,
constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que administra
sus propios y particulares intereses, y que depende siempre, en mayor o menor grado, de una
entidad pblica superior, el Estado provincial o nacional.

Artculo 1.- El Municipio es la comunidad de vecinos con gobierno y territorio propios. Tiene por
objeto el bienestar de la comunidad, el desarrollo de los intereses locales y la promocin de la
participacin ciudadana. El gobierno del Municipio es la Municipalidad. Sus rganos son la
Intendencia y la Junta Municipal, quienes ejercern el poder pblico local conforme al artculo 3
de la Constitucin Nacional.-

LA INTENDENCIA MUNICIPAL (REQUISITOS - INHABILIDADES)

EL GOBIERNO MUNICIPAL, AUTORIDADES Y ELECCIN.

Art. 167.- El Gobierno de los municipios estar a cargo de un Intendente y de una Junta
Municipal, Elecciones, los cuales sern electos en sufragio directo por las personas habilitadas
legalmente.
ELECCIONES MUNICIPALES
1. Requisitos para ser candidato (art. 23 de la Ley Orgnica Municipal)
1.1. Requisitos genricos
- Estar inscripto en el Registro Cvico Permanente.
- Ser propuesto por una organizacin poltica reconocida por la Justicia Electoral: partido,
alianza, concertacin o movimiento.
- Haber sido electo como candidato en una eleccin interna realizada de acuerdo con las
normas del sufragio y proclamado como tal por el rgano electoral de la organizacin poltica.
- Cumplir con los requisitos exigidos para el cargo.
- No estar inmersos en las causales de inhabilidad.
1.2. Requisitos especficos
a- INTENDENTE: Ser ciudadano paraguayo (art. 152 de la Constitucin Nacional): Son
ciudadanos los que tengan nacionalidad paraguaya natural (art. 146 Constitucin Nacional),
desde los dieciocho aos de edad y los de nacionalidad paraguaya por naturalizacin (art. 148
de la Constitucin Nacional), despus de dos aos de haberla obtenido.
Mayor de veinticinco aos edad: Se debe cumplir la edad requerida por lo menos un da
antes de la fecha de eleccin.
Natural del municipio o con una residencia en l de por lo menos cinco aos: El lugar de
nacimiento se prueba con la cdula de identidad o el certificado de acta de nacimiento y la
residencia con la constancia expedida por el Juzgado de Paz (art. 131 del Cdigo Electoral).
LA JUNTA MUNICIPAL REQUISITOS PASA SER CONCEJAL INHABILIDADES.
b- CONCEJAL MUNICIPAL:
Ser ciudadano paraguayo (art. 152 de la Constitucin Nacional): Son ciudadanos los que
tengan nacionalidad paraguaya natural (art. 146 Constitucin Nacional), desde los dieciocho
aos de edad y los de nacionalidad paraguaya por naturalizacin (art. 148 de la Constitucin
Nacional), despus de dos aos de haberla obtenido.
Mayor de veintitrs aos edad: Se debe cumplir la edad requerida por lo menos un da
antes de la fecha de eleccin.
Natural del municipio o con una residencia en l de por lo menos tres aos: El lugar de
nacimiento se prueba con la cdula de identidad o el certificado de acta de nacimiento y la
residencia con la constancia expedida por el Juzgado de Paz (art. 131 del Cdigo Electoral).

INHABILIDAD ABSOLUTA (ART. 197 CN):

Los condenados por sentencia firme a penas privativas de libertad mientras dure la
condena.
Los condenados a penas de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, mientras
dure aquella.

Los condenados por la comisin de delitos electorales, por el tiempo que dure la condena.

Los magistrados judiciales, los representantes del Ministerio Pblico, el Procurador

General del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica el Sub
Contralor y los miembros de la Justicia Electoral.
Los ministros o religiosos de cualquier credo (para ser candidatos deben renunciar
noventa das antes de la fecha de inscripcin de sus listas ante la Justicia Electoral).
Los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o entidades nacionales o
extranjeras, que sean concesionarias de servicios estatales o de ejecucin de obras o provisin
de bienes al Estado (para ser candidatos deben renunciar noventa das antes de la fecha
de inscripcin de sus listas ante la Justicia Electoral).
Los militares y policas en servicio activo (para ser candidatos deben renunciar noventa
das antes de la fecha de inscripcin de sus listas ante la Justicia Electoral).
-

Los candidatos a Presidente de la Repblica o a Vicepresidente y

Los propietarios o copropietarios de los medios masivos de comunicacin social.

COMPETENCIAS DE LAS MUNICIPALIDADES.

Artculo 168 - DE LAS ATRIBUCIONES
Sern atribuciones de las municipalidades, en su jurisdiccin territorial y con arreglo a la ley:

la libre gestin en materias de su competencia, particularmente en las de urbanismo,

ambiente, abasto, educacin, cultura, deporte, turismo, asistencia sanitaria y social,
instituciones de crdito, cuerpos de inspeccin y de polica;
la administracin y la disposicin de sus bienes;
la elaboracin de su presupuesto de ingresos y egresos;
la participacin en las rentas nacionales;
la regulacin del monto de las tasas retributivas de servicios efectivamente prestados, no
pudiendo sobrepasar el costo de los mismos;
el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones;
el acceso al crdito privado y al crdito pblico, nacional e internacional;
la reglamentacin y la fiscalizacin del trnsito, del transporte pblico y la de otras materias
relativas a la circulacin de vehculos, y
las dems atribuciones que fijen esta Constitucin y la ley.

RECURSOS PATRIMONIALES DE LAS MUNICIPALIDADES.

Artculo 169 - DEL IMPUESTO INMOBILIARIO
Corresponder a las municipalidades y a los departamentos la totalidad de los tributos que
graven la propiedad inmueble en forma directa. Su recaudacin ser competencia de las
municipalidades. El setenta por ciento de lo recaudado por cada municipalidad quedar en
propiedad de la misma, el quince por ciento en la del departamento respectivo y el quince por
ciento restantes ser distribuido entre las municipalidades de menores recursos, de acuerdo
con la ley.

Artculo 170 - DE LA PROTECCIN DE RECURSOS

Ninguna institucin del Estado, ente autnomo, autrquico o descentralizado podr apropiarse
de ingresos o rentas de las municipalidades.
7- INTERVENCIN DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES. DE QUE
SE TRATA LA INTERVENCIN? QUE PRECEPTA EL ART 165 DE LA C.N?
DESARROLLA LAS CAUSALES DE LA INTERVENCIN DE LOS GOBIERNOS

MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES. CUL ES LA NATURALEZA DEL CONTROL

SOBRE LOS RGANOS LOCALES ESTABLECIDOS EN EL ART. 165 DE LA C.N
Artculo 165 - DE LA INTERVENCION
Los departamentos y las municipalidades podrn ser intervenidos por el Poder Ejecutivo, previo
acuerdo de la Cmara de Diputados, en los siguientes casos:

la solicitud de la junta departamental o de la municipal, por decisin de la mayora absoluta;

por desintegracin de la junta departamental o de la municipal, que imposibilite su
funcionamiento, y
por grave irregularidad en la ejecucin del presupuesto o en la administracin de sus
bienes, previo dictamen de la Contralora General de la Repblica.
EXPLICA LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE INTERVENCIN DE LOS
GOBIERNOS DEPARTAMENTALES Y LOCALES.
La intervencin no se prolongar por ms de noventa das, y si de ella resultase la
existencia del caso previsto en el inciso 3., la Cmara de Diputados por mayora absoluta,
podr destituir al gobernador o al intendente, o la junta departamental o la municipal,
debiendo el Tribunal Superior de Justicia Electoral convocar a nuevos comicios para
constituir las autoridades que reemplacen a las que hayan cesado en sus funciones, dentro
de los noventa das siguientes a la resolucin dictada por la Cmara de Diputados.

IV POLTICA ECONMICA DEL ESTADO

1. CONCEPTO OBJETIVOS. POLTICA FISCAL - POLTICA MONETARIA.
La poltica econmica se refiere a las acciones que los gobiernos adoptan en el mbito
econmico. Cubre los sistemas de fijacin de tasas de inters y presupuesto del gobierno, as
como el mercado de trabajo, la propiedad nacional, y muchas otras reas de las intervenciones
del gobierno en la economa.

Artculo 176.- DE LA POLTICA ECONMICA Y DE LA PROMOCIN DEL DESARROLLO.

La poltica econmica tendr como fines, fundamentalmente, la promocin del desarrollo
econmico, social y cultural.

El Estado promover el desarrollo econmico mediante la utilizacin racional de los recursos

disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y sostenido de la economa, de
crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el patrimonio nacional y de
asegurar el bienestar de la poblacin. El desarrollo se fomentar con programas globales que
coordinen y orienten la actividad econmica nacional.
POLITICA FISCAL

Se entiende por Poltica fiscal como el conjunto de medidas relativas al rgimen tributario, gasto
pblico, endeudamiento interno externo del Estado, y a las operaciones y situacin financiera de
las entidades y organismos autnomos o paraestatales, por medio de los cuales se determina
monto y distribucin de la inversin y consumo pblicos como componentes del gasto nacional.
POLTICA MONETARIA
Controla el valor de la moneda mediante la variacin de la oferta de dinero para controlar la
inflacin y el estmulo del crecimiento econmico. Se refiere a la cantidad de dinero en
circulacin y, en consecuencia, las tasas de inters y la inflacin.

Las tasas de inters, si se define por el Gobierno

Los ingresos de las polticas y controles de precios que tienen por objeto la imposicin de
controles de carcter no monetario sobre la inflacin

Reserva de requisitos sobre el multiplicador monetario.

2. EXPLICA LOS FINES DE LA POLITICA ECONOMICA DEL ESTADO SEGN EL ART 176
DE LA C.N
Art. 176.- La poltica econmica tendr como fines, fundamentalmente, la promocin del
desarrollo econmico, social y cultura.
PROMOCIN DEL DESARROLLO.
Art. 176 2do. prrafo.- El Estado promover el desarrollo econmico mediante la utilizacin
racional de los recursos disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y
sostenido de la economa, de crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el
patrimonio nacional y de asegurar el bienestar de la poblacin. El desarrollo se fomentar con
programas globales que coordinen y orienten la actividad econmica nacional.
3. DESARROLLA LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA TRIBUTACIN:
LEGALIDADIGUALDADCAPACIDAD
CONTRIBUTIVA,
GENERALIDAD
PROPORCIONALIDAD
O
PROGRESIVIDAD,
NO
CONFISCATORIEDAD.
MENCIONANDO PRECEDENTES EN LA LEGISLACIN COMPARADA. SEGURIDAD
JURDICA- TUTELA JUDICIAL- PROHIBICIN DE LA DOBLE IMPOSICIN,
DESARROLLO ECONMICO Y JUSTICIA SOCIAL.
LEGALIDAD
Art. 179.- Todo tributo, cualquiera sea su naturaleza o denominacin, ser establecido
exclusivamente por la ley, respondiendo a principios econmicos y sociales justos, as como a
polticas favorables al desarrollo nacional.
Es tambin privativo de la ley determinar la materia imponible, los sujetos obligados y el
carcter del sistema tributario.
IGUALDAD DEL TRIBUTO.
Art. 181.- La igualdad es la base del tributo. Ningn impuesto tendr carcter confiscatorio. Su
creacin y su vigencia atendern a la capacidad contributiva de los habitantes y a las
condiciones generales de la economa del pas.

PRINCIPIO DE CAPACIDAD CONTRIBUTIVA.

Se entiende por capacidad tributaria o contributiva, la aptitud que una economa tiene para
soportar el peso de los impuestos, sin que vea afectada la satisfaccin de sus necesidades
esenciales, o las de su grupo familiar dependiente.

El Principio de Capacidad Contributiva deriva de uno de los principios constitucionales sobre

la imposicin: el principio de Igualdad Tributaria previsto en el Art. 181 de la C.N. que transcrito
dice: La igualdad es la base del tributo.Su creacin y su vigencia atendern a la capacidad
contributiva de los habitantes y a las condiciones generales de la economa del pas.
IMPUESTO PROPORCIONAL
La proporcionalidad de los impuestos constituye una de las condiciones esenciales de los
sistemas tributarios modernos. Tal caracterstica se logra mediante el sistema proporcional
propiamente dicho o mediante el sistema progresivo, puesto que este ltimo no pierde su
condicin de proporcionalidad, diferencindose del primero en la forma de establecer la cuota
Cuando decimos que el impuesto es proporcional, destacamos que el quantum del mismo
permanece constante, cualquiera sea la cantidad de la materia imponible.
El impuesto es entonces proporcional cuando se aplica una alcuota o tasa impositiva
constante, cualquiera sea la variacin de la base de la tributacin, y el monto del impuesto vara
en una proporcin constante a consecuencia de la alcuota legal fija.
IMPUESTO PROGRESIVO
Es aquel en el que la tasa o quantum se eleva a medida que aumenta la materia imponible. La
progresividad no es aplicable a cualquier tipo de impuesto, as no procede con respecto a los
impuestos indirectos y s en los gravmenes directos, en especial sobre la renta.
PRINCIPIO DE NO CONFISCATORIEDAD
Consiste en que la recaudacin impositiva llevada a cabo por el Estado nunca podr ser tal que
conlleve la privacin completa de bienes del sujeto, es decir, el 100%.
Artculo 180.- DE LA DOBLE IMPOSICIN.
No podr ser objeto de doble imposicin el mismo hecho generador de la obligacin tributaria.
En las relaciones internacionales, el Estado podr celebrar convenios que eviten la doble
imposicin, sobre la base de la reciprocidad.

V PODER LEGISLATIVO
1. CONCEPTO EN DOCTRINA ESTRUCTURA HISTRICA EN NUESTRA
CONSTITUCIN ACTUAL. NMERO DE MIEMBROS FUNCIONES Y COMPETENCIAS
PRINCIPALES.
El Poder Legislativo es el Parlamento uno de los rganos supremos del Estado. Es una
Asamblea de los representantes del pueblo que tiene como funcin esencial, elaboracin de
las leyes, pero adems cumple funciones relevantes dentro de la estructura del Estado, tales
como el control sobre determinados funcionarios del Estado, la participacin en la designacin
de funcionarios de los otros poderes del Estado.
ESTRUCTURA DEL CONGRESO
CONSTITUCION NACIONAL DE 1992.

NACIONAL:

SISTEMA

ADOPADO

POR

LA

El sistema Bicameral es el adoptado por la C.N de 1992. El Poder Legislativo ser ejercido por
el Congreso, compuesto de una Cmara de Senadores, que representa a la totalidad de
electores y otra de Diputados que representa a los electores de los departamentos.

La Cmara de Senadores participa en la designacin de los Ministros de la Corte Suprema de

Justicia y la aprobacin de la designacin del Fiscal General del Estado.
NUMERO DE MIENBROS DEL PODER LEGISLATIVO
El Congreso Nacional se compone de 125 miembros, con 45 Senadores y 80 Diputados.
FUNCIONES Y COMPETENCIAS PRINCIPALES

La elaboracin de leyes
Controlar a determinados funcionarios de gobierno.
La designacin de determinados funcionarios del Gobierno.
La participacin en la modificacin de la Constitucin.
La investigacin y tambin participacin en la conformacin del Poder Ejecutivo.

2. CARACTERSTICA DEL CONGRESO NACIONAL: ENUMERARA Y EXPLICAR

a- Es un rgano de gobierno: en el art 3 de la C.N seala: El Gobierno es ejercido por los
tres poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
b- Es un rgano representativo: representa a la pluralidad poltica de la sociedad.
c- Es un rgano pluripersonal: integrada por una pluralidad de miembros: la Cmara de
Senadores y la Cmara de Diputados.
d- Es un rgano bicameral: el Congreso Nacional se compone de dos rganos la Cmara de
Senadores y la Cmara de Diputados.
e- Es un rgano depositario de la soberana: se constituye en uno de los poderes supremos
del Estado.
f- Es un rgano deliberante: en virtud de la composicin pluripersonal del rgano legislativo,
las decisiones deben ser adoptadas previa deliberacin o intercambio de opiniones entre
sus integrantes.
g- Es un rgano con independencia funcional: conocida tambin como autonoma
parlamentaria. El gobierno es ejercido por los tres poderes Legislativo, Ejecutivo, Judicial en
un sistema de independencia.
h- La autonoma financiera: establece su propio presupuesto.
i- Autonoma administrativa: es la competencia de designacin de los funcionarios
dependientes de las Cmaras del Congreso y la creacin de diferentes cargos
administrativos para el cumplimiento de sus funciones.
3. ESTRUCTURA DEL CONGRESO NACIONAL
A. CMARAS DEL CONGRESO CARACTERSTICAS
Autonoma: cada Cmara que integra el Congreso, no tiene dependencia una de otra ni de
los otros poderes del Estado en su funcionamiento.
Igualdad jerrquica: cada Cmara tiene igual valor, competencia y eficacia.
Funcionamiento coordinado: la Constitucin establece que en algunos casos las Cmaras
deben realizar una actividad conjunta.

PRESIDENCIA DEL CONGRESO

Es el rgano interno del Congreso Nacional que tiene la competencia de tomar decisiones
concernientes al funcionamiento y la de ejecutar las decisiones administrativas del Congreso.
La Presidencia es ejercida por el Presidente de la Cmara de Senadores.

PRESIDENCIA DE LA CMARA DE DIPUTADOS

Es el rgano interno de la Cmara de Diputados con competencia para toar las decisiones
vinculadas al funcionamiento de la Cmara y las decisiones administrativas.

LAS BANCADAS

Es el conjunto de legisladores que pertenece a una misma agrupacin poltica. La Constitucin,

se refiere a la misma en su art 186, al disponer que las comisiones se integraran en lo posible,
proporcionalmente, de acuerdo a las bancadas representadas en el Congreso

LAS COMISIONES

Son rganos del Congreso que se constituyen en forma permanente o temporales con la
finalidad de desarrollar las tareas que son propias del rgano Parlamentario. Analizar proyectos

de las leyes, recabar informaciones, realizar estudios para las decisiones funcionales y
concretar las operaciones de control del Congreso.
4. COMPOSICIN DEL CONGRESO NACIONAL: CMARA DE SENADORES Y CMARA
DE DIPUTADOS: COMPOSICIN NUMRICA REQUISITOS FORMA DE ELECCIN
DURACIN DEL MANDATO VACANCIA.
LA CMARA DE SENADORES
COMPOSICIN.
Art. 223.- La Cmara de Senadores se compondr de 45 miembros titulares como mnimo, y
de 30 suplentes.
ELECCIN.
Art. 223.-...elegidos directamente por el pueblo en una sola circunscripcin nacional. La ley
podr acrecentar la cantidad de senadores, conforme con el aumento de los electores.
REQUISITOS.
Art. 223.-...Para ser electo senador titular o suplente se requieren la nacionalidad paraguaya
natural y haber cumplido 35 aos.
DURACION DEL MANDATO
Segn el art 187 de la C.N Los legisladores durarn cinco aos en su mandato, a partir del
primero de julio y podrn ser reelectos.
VACANCIA DEL SENADO
Las vacancias definitivas o temporarias de la Cmara de Diputados sern cubiertas por los
suplentes electos en el mismo departamento, y las de la Cmara de Senadores por los
suplentes de la lista proclamada por la Justicia Electoral.
El art 161 de la ley 834/96 dispone Artculo 161.- En caso de renuncia, inhabilidad o muerte de
algn candidato electo antes de su incorporacin, le sustituir aquel que en la lista de titulares
de su partido, movimiento poltico o alianza, lo siga en el orden respectivo.
CMARA DE DIPUTADOS - COMPOSICIN.
Art. 221.- La Cmara de Diputados es la de representacin departamental. Se compondr de
80 miembros titulares como mnimo, y de igual nmero de suplentes.
LEY N 72/92. QUE ESTABLECE LA DISTRIBUCION DE BANCAS DE DIPUTADOS EN LOS
DEPARTAMENTOS DEL PAIS
Artculo 1.- Los Diputados sern electos en Colegios Electorales Departamentales y en
Asuncin de acuerdo con el nmero de electores de cada uno de ellos y por el sistema de
representacin proporcional, dispuesto en el Artculo 273 del Cdigo Electoral, Ley N 01/90 y el
mnimo de bancas atribuido por la Constitucin Nacional a cada Departamento.

Artculo 187 - DE LA ELECCIN Y DE LA DURACION

Los senadores y diputados titulares y suplentes: sern elegidos en comicios simultneos
con los presidenciales.
Los legisladores durarn cinco aos en su mandato, a partir del primero de julio y podrn ser
reelectos.

Las vacancias definitivas o temporarias de la Cmara de Diputados sern cubiertas por los
suplentes electos en el mismo departamento, y las de la Cmara de Senadores por los
suplentes de la lista proclamada por la Justicia Electoral.
5. SENADURIA VITALICIA. REQUISITOS - FUNCIONES Y LIMITACIONES
Senadura Vitalicia.
Art. 189.- Los ex presidentes de la Repblica, electos democrticamente, sern Senadores
vitalicios de la Nacin, salvo que hubiesen sido sometidos a juicio poltico y hallados culpables.
No integrarn el qurum. Tendrn voz pero no voto.
REQUISITOS PARA LA SENADURIA VITALICIA

Haber sido Presidente de la Repblica electo democrticamente.

No haber sido sometido a juicio poltico y hallado culpable.

FUNCIONES
El Senador vitalicio solo tiene voz en las actividades de la Cmara de Senadores, por lo que su
opinin se limita a la emisin de opiniones en los actos de decisin que emite la Cmara de
Senadores.
LIMITACIONES
Los Senadores vitalicios no integran el qurum, circunstancia que implica que no integran la
Cmara de Senadores para la emisin de voluntad del rgano, tampoco tienen voto para la
emisin de voluntad de la Cmara de Senadores.
6. ASUNCION DE LA INVESTIDURA DE LOS LEGISLADORES.
En el acto de su incorporacin a las cmaras, los senadores y diputados prestarn juramento o
promesa de desempearse debidamente en el cargo y de obrar de conformidad con lo que
prescribe esta Constitucin.
EN QUE CONSISTE?
La asuncin de investidura es un acto jurdico formal de incorporacin del Senador o Diputado a
la cmara respectiva que se exterioriza por medio del juramento que prestan los parlamentarios
electos.
CUALES SON LOS EFECTOS JURIDICOS DE LA MISMA?
El efecto jurdico del acto de asuncin al cargo es que a partir de dicho acto, los parlamentarios
incorporados pueden ejercer todas las competencias asignadas a los parlamentarios sean
como integrantes de la Cmara de Diputados o Senadores.
El otro efecto es la modalidad de sustitucin en caso de vacancia, porque el legislador
incorporado es sustituido por el suplente y el no incorporado por el que le sigue en orden de la
lista.
7. INHABILIDADES DE LOS LEGISLADORES.
Son requisitos positivos o negativos que impiden a una persona su elegibilidad para los cargos
de Senadores o Diputados.

INHABILIDADES RELATIVAS

Artculo 197 - DE LAS INHABILIDADES

No pueden ser candidatos a senadores ni a diputados:
1. los condenados por sentencia firme a penas privativas de libertad, mientras dure la condena;

2. los condenados a penas de inhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica, mientras dure
aquella;
3. los condenados por la comisin de delitos electorales, por el tiempo que dure la condena;
4. los magistrados judiciales, los representantes del Ministerio Pblico, el Procurador
5. General de la Repblica, el Subcontalor, y los miembros de la Justicia Electoral;
6. los ministros o religiosos de cualquier credo;
7. los representantes o mandatarios de empresas, corporaciones o entidades nacionales o
extranjeras, que sean concesionarias de servicios estatales, o de ejecucin de obras o
provisin de bienes al Estado;
8. los militares y policas en servicio activo;
9. los candidatos a Presidente de la Repblica o a Vicepresidente, y
10. los propietarios o copropietarios de los medios de comunicacin.

Los ciudadanos afectados por las inhabilitaciones previstas en los incisos 4, 5, 6, y 7, y

debern cesar en su inhabilidad para ser candidatos noventa das, por lo menos, antes
de la fecha de inscripcin de sus listas en el Tribunal Superior de Justicia Electoral.
INHABILIDADES RELATIVAS Artculo 198
No podrn ser electos senadores ni diputados
Los ministros del Poder ejecutivo;
Los subsecretarios de Estado;
Los presidentes de Consejos o administradores generales de los entes
descentralizados, autnomos, autrquicos, binacionales o multinacionales,
Los presidentes o administradores de empresas con participacin estatal
mayoritaria.
Los gobernadores.
Los intendentes, si no renuncian a sus respectivos cargos y se les acepta las mismas
por lo menos noventa das antes de la fecha de las elecciones.
8. INCOMPATIBILIDADES DE LOS LEGISLADORES Artculo 196
Podrn ser electos, pero no podrn desempear funciones legislativas,

Los asesores de reparticiones pblicas,

Los funcionarios y los dems empleados a sueldo del Estado o de los municipios, cualquiera
sea la denominacin con que figuren y el concepto de sus retribuciones, mientras subsista
la designacin para dichos cargos.
Los que formen parte de empresas que exploten servicios pblicos.

Los que forman parte de empresas concesionarias.

Los que ejerzan asesoras jurdicas o representacin de representacin de empresas que
exploten servicios pblicos o que tengan concesiones del Estado, sean por s o por
interpsita persona.

9. PERMISO DE LOS LEGISLADORES Artculo 199

Los Senadores y diputados solo podrn aceptar cargos de Ministro o de diplomtico. Para
desempearlos, debern solicitar permiso a la Cmara respectiva, a la cual podrn
reincorporarse al trmino de aquellas funciones.
10. REGIMEN DISCIPLINARIO.
El art 190 de la C.N dispone: Por mayora de dos tercios podr amonestar o a percibir
cualquiera de sus miembros, por inconducta en el ejercicio de sus funciones, y suspenderlo
hasta sesenta das sin goce de dieta. Por mayora absoluta podr removerlo por incapacidad
fsica o mental, declarada por la Corte Suprema de Justicia.
CUALES SON LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS QUE PUEDE IMPONER EL
CONGRESO A SUS MIEMBROS?

Amonestacin o apercibimiento: es un llamado de atencin que se impone al legislador

por conducta que afecta el normal desarrollo de las actividades del Congreso.
Suspensin: implica la cesacin temporal de las funciones del legislador afectado por la
sancin.
11. PERDIDA DE LA INVESTIDURA.
CAUSAS: puede darse por dos razones:

PERDIDA DE LA INVESTIDURA POR RAZONES FSICAS: Por mayora absoluta podr

removerlo por incapacidad fsica o mental, declarada por la Corte Suprema de Justicia.
PERDIDA DE LA INVESTIDURA PR RAZONES DE CONDUCTA:

Artculo 201 - DE LA PRDIDA DE LA INVESTIDURA: Los senadores y diputados perdern su

investidura, adems de los casos ya previstos, por las siguientes causas:

la violacin del rgimen de las inhabilidades e incompatibilidades previstas en esta

Constitucin, y
el uso indebido de influencias, fehacientemente comprobado.
12. LOS PARLAMENTARIOS ESTAN SUJETOS A MANDATOS IMPERATIVOS?
EXPLICA EL ALCANCE DE LA NORMATIVA AL RESPECTO.
Los senadores y diputados no estarn sujetos a mandatos imperativos. Esto responde a que los
parlamentarios no tienen la obligacin de cumplir con directivas que reciban de los partidos
polticos que los han puesto como candidatos o de ningn sector de intereses de la sociedad.
13. GARANTIAS PARLAMENTARIAS. Se dividen en dos perspectivas.
a. Las Garantas individuales: se dirigen a proteger al rgano-persona que son los
legisladores.
b. Las garantas institucionales: son aquellas destinadas a asegurar el normal
funcionamiento del rgano-institucin, evitando que otros rganos del Estado puedan alterar
la composicin de sus miembros o molestarlos en el desarrollo de sus tareas
parlamentarias.

c. Inmunidad parlamentaria:
CONCEPTO:
Constituyen privilegios porque se pretende evitar que los miembros del rgano parlamentario
sean molestados en el ejercicio de sus funciones por los otros poderes del Estado, tiene la clara
finalidad de preservar la independencia funcional de los parlamentarios.

NATURALEZA:

Privilegio institucional: constituye un privilegio de improcedibilidad que se otorga a la

institucin de la que forma parte el parlamentario a los efectos que otro poder del Estado no
pueda.
Privilegio personal: para esta posicin la inmunidad parlamentaria es privilegio otorgado a la
persona del legislador para impedir su procesamiento judicial.
NATURALEZA:
Se inicia en el derecho ingls: Que las libertades de expresin, discusin y actuacin en el
Parlamento no pueden ser juzgados ni investigadas por otro Tribunal que el Parlamento.
En la Constitucin Francesa: los representantes de la Nacin son inviolables, no pueden ser
buscados, acusados ni juzgados en ningn momento por lo que dicho, escrito o hecho en el
ejercicio de sus funciones de representantes.
CLASES DE INMUNIDAD:

Inmunidad de opinin o expresin: significa que ningn miembro del Congreso desde el
da de su eleccin podr ser acusado judicialmente por las opiniones que emita en el
desempeo de sus funciones.
Inicio de la proteccin: la proteccin comienza desde el da de su incorporacin como
parlamentario.

AMBITO Y EXTENSION DE CADA UNA

Los parlamentarios no podrn ser acusados. La proteccin se extiende al mbito civil y penal.
PERDIDA DE LA INMUNIDAD
Los privilegios otorgados por la inmunidad parlamentaria solamente se pierden por decisin de
la Cmara de la que forma parte el parlamentario, por medio del procedimiento denominado
desafuero.
PROCEDIMIENTO PARA EL DESAFUERO
Es una decisin de la Cmara del Congreso, de la que forma parte el legislador afectado, que
por mayora de dos tercios, puede proceder a la suspensin de los fueros de los parlamentarios
para su sometimiento penal. Condiciones para la misma:

Que se haya formado una causa penal.

Remisin de antecedentes penales a la Cmara respectiva.
Evaluacin de los elementos que obran en el expediente judicial.
Decisin de la Cmara por la que procede a desaforar o no al legislador por mayora de dos
tercios.

INMUNIDAD DE PARLAMENTARIOS SUPLENTES.

Los suplentes no tienen las inmunidades de opinin, detencin y de proceso penal que se
consagran a favor de los titulares.
Porque el suplente no es legislador porque no integra el qurum y no emite votos en el
congreso.

DE LOS SENADORES VITALICIOS.

Al respecto existen opiniones contradictorias en la doctrina nacional, por una parte:

la posicin que sostiene que el Senador Vitalicio goza de inmunidad: toda vez que
estos revisten indudablemente la condicin de senadores, con todos sus derechos,

prerrogativas y deberes, con las nicas taxativas y excepciones expresamente establecidos

en el art 189 de la C.N de no integrar el qurum y tener voz pero n voto.
la posicin contraria que no goza de las inmunidades: sostiene que el senador vitalicio n
tiene inmunidades parlamentarias, en base a tres argumentos:
la inmunidad parlamentaria es un derecho objetivo.
Los senadores vitalicios no son miembros titulares del senado.
El rechazo del desafuero implica otorgar sobreseimiento definitivo con lo cual se sustituye la
competencia del juez penal natural.

FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO

1. QU ACTIVIDADES COMPRENDE EL FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
NACIONAL?
Las actividades por medio de las cuales se realizan las funciones del Congreso implica la
realizacin de una serie de actos reglados en la Constitucin y sus respectivos reglamentos
internos para concluir con la emisin valida de las manifestaciones de su voluntad, que
abarcan desde la presentacin del proyecto hasta la sancin correspondiente.
2.

EN QU CONSISTE LA INICIATIVA PARLAMENTARIA?

Es la habilitacin para determinados sujetos para la presentacin de proyectos de leyes, que

constituyen tres las tres formas de manifestacin de la voluntad del Congreso Nacional.
CMO SE REALIZA LA PRESENTACIN DE PROYECTOS DE LEY POR LOS
LEGISLADORES?
INICIATIVA LEGISLATIVA - Artculo 203 - DEL ORIGEN Y DE LA INICIATIVA
Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cmaras del Congreso, a propuestas de
sus miembros; a proposicin del Poder ejecutivo; a iniciativa popular o a la de la Corte Suprema
de Justicia, en los casos y en las condiciones previstas en esta Constitucin y en la ley.
Las excepciones en cuanto al origen de las leyes a favor de una u otra Cmara o del Poder
Ejecutivo son, en exclusividad, las establecidas expresamente en esta Constitucin.
Todo proyecto de ley ser presentado con una exposicin de motivos.
a. Los legisladores: es decir cualquiera de los miembros de las cmaras del Congreso
Nacional se hallan habilitados para presentar proyectos de ley.
b. El Poder Ejecutivo: este poder supremo del Estado se halla habilitado para la
presentacin de proyectos de leyes conforme al art 203. Tambin tiene facultad exclusiva
para la proposicin del Presupuesto General de la Nacin.
c. LA Corte Suprema de Justicia: se halla habilitada para proponer leyes que se refieren a
cuestiones de su competencia.
d. La iniciativa popular: es la habilitacin a un determinado nmero de electores para
presentar proyectos de leyes.
INICIATIVA DE PROYECTO DE DECLARACION Y RESOLUCION
Los proyectos de declaraciones y resoluciones del Congreso Nacional solo pueden ser
presentados por los legisladores.

3. COMENTA ACERCA DE LAS SESIONES DEL CONGRESO:

La sesin es la reunin del Congreso en sus Cmaras respectivas o en forma conjunta para
deliberar y tomar decisiones que son de su competencia.
PERIODO DE SESIONES

Es el lapso temporal en que se renen en forma ordinaria ambas Cmaras del Congreso
Nacional fijado en forma expresa en la C.N EN EL ART 184, establece un periodo extraordinario
de sesiones de las Cmaras del Congreso Nacional que se extiende desde el primero de julio
de cada ao hasta el 30 de junio siguiente con un perodo de receso desde el veinte y uno de
diciembre al primero de marzo.
PRRROGA DE LAS SESIONES
Es la extensin del lapso de tiempo de los trabajadores parlamentarios para abarcar el lapso
comprendido dentro del periodo de receso parlamentario.
PERIODO DE PRRROGA DE LAS SESIONES ORDINARIAS
Las prrrogas de sesiones ordinarias de cualquiera de las Cmaras pueden provenir de:
a. Por decisin de la cuarta parte de los miembros de cualquiera de ellas.
b. Por resolucin de los dos tercios de integrantes de la Comisin permanente del Congreso.
c. Por decreto del Poder Ejecutivo
EFECTOS
a. Durante su vigencia siguen corriendo los plazos constitucionales, legales y reglamentarios
para las cmaras y sus comisiones.
b. Todas las comisiones y dependencias de las Cmaras siguen funcionando normalmente.
c. El procedimiento de todos los asuntos, sean proyectos de leyes, declaraciones y
resoluciones, se ingresan normalmente.
d. La labor de las comisiones y de los legisladores continan normalmente.
e. El plazo improrrogable de tres meses queda interrumpido desde el da 21 de diciembre
hasta el 1 de marzo.
4. DE CUNTAS MANERAS PUEDE SESIONAR EL CONGRESO NACIONAL? (TIPOS)
Sesiones preparatorias
Es la reunin del congreso
5. CMO SE REALIZA LA CONVOCATORIA?
6. QURUM DEL CONGRESO NACIONAL. QU SON LOS DEBATES EN PLENARIA?
7. TIPOS DE MAYORA PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL CONGRESO.
FUNCIONES DEL CONGRESO
1)

Funcin Legislativa: es la funcin esencial del Congreso Nacional. Dictar losa cdigos
y dems leyes, modificarlos o derogarlos, interpretando la Constitucin.

2)
Funcin de Control:
A. Objeto del control:
- Control sobre la conducta de los funcionarios
- Control sobre las actividades financieras de las entidades pblicas.

B. Los medios del control parlamentario:

Los distintos medios por los que el Congreso ejerce la funcin de control, conforme con la
normativa son:
Pedidos de informe: por las que solicita las aclaraciones sobre las distintas actividades que
son competencia de estos funcionarios.

C. Sujetos que pueden ser sometidos a cada tipo de control:

- Los Ministros del Poder Ejecutivo.

D.
E.

Altos funcionarios de la Administracin Pblica.

Los Directores y administradores de entidades que administren fondos del Estado.
Los miembros del Poder Judicial, en materia no jurisdiccional.
Excepcin:
El Presidente de la Repblica.
El Vicepresidente.
Lmites: los funcionarios sujetos al control parlamentario por va de la interpretacin solo
podrn ser sometidos a este mecanismo por dos circunstancias fcticas que son las
siguientes:
- Cuando se discuta una ley vinculada a sus funciones.
- Cuando se estudie un asunto concerniente a sus respectivas actividades.,
F. Plazo: Los funcionarios requeridos por las Cmaras del Congreso deben evacuar el informe
en un plazo no menor de 15 das.
G. Etapas o procedimiento:
- Decisin de citar e interpelar a un funcionario.
- Aprobacin de las preguntas a ser formuladas al interpelado.
- Convocatoria en una sesin de interpelacin al funcionario.
- Comunicacin de las preguntas.
- Audiencia de interpelacin.
3)
Funcin de Investigacin: es la facultad de las Cmaras del Congreso con la finalidad
de averiguar sobre cualquier asunto de inters nacional, as como sobre la conducta de sus
miembros, que debe realizarlo por, medio de una comisin bilateral, de carcter transitorio o
permanente.
Funciones excluidas de la investigacin Parlamentaria:
1.
2.
3.
4.

Presidente de la Repblica.
Vicepresidente de la Repblica.
Los Ministros de la Corte Suprema de Justicia en materia jurisdiccional.
Los Magistrados judiciales en materia jurisdiccional.

Lmites a la accin investigativa. Las investigaciones no afectarn:

1. las atribuciones privadas del Poder Judicial.
2. No lesionara los derechos y garantas consagrados en la Constitucin.
3. Sus conclusiones no son vinculantes para el Poder Judicial.
4) Funcin de Juzgamiento.
- Aplicacin de medidas disciplinarias contra los miembros del Congreso Nacional.
- Enjuiciamiento poltico a los funcionarios consignados, es competencia de la Cmara de
Senadores.
-. Procedimiento de desafuero. Implica evaluacin de los mritos de la causa penal formada
contra el legislador para el retiro o no de sus fueros.

5) Funcin Administrativa: a travs de la autonoma y auto organizacin de que goza este

rgano supremo.
- Designacin de funcionarios.
- Organizacin interna
- Adquisicin de bienes
- Emisin de reglamentos
6) Funcin Constituyente: en el proceso de reforma y enmienda constitucional.
- Iniciativa para la reforma o enmienda constitucional.
- Aprobacin de la enmienda constitucional, por mayora absoluta de ambas cmaras que
debe ser sometida a referndum.

7) Funcin de Representacin: Son comisionados para ejercer la funcin pblica y ejecutar

programas convalidada por los electores y por su plural, reflejan la composicin poltica y
social de cada sociedad.
En nuestro orden constitucional:
- La Cmara de Senadores representa a la ciudadana en general
- La cmara de Diputados a la ciudadana de los departamentos en que se divide polticamente
la sociedad paraguaya.
8)

Funcin de ambas Cmaras reunidas en Congreso Nacional.

El congreso Nacional es competente para recibir el juramento o promesa, al asumir el cargo del
Presidente y del Vicepresidente y de los miembros de la Corte Suprema de Justicia.
-

Conceder o denegar permiso correspondiente al Presidente de la Repblica para los casos

previstos en la constitucin.
Acto de autorizacin militar.
Acto de recibir el informe anual del Presidente de la Repblica.
Elegir al Presidente de la Repblica en caso de vacancia de este cargo producida durante
los dos ltimos aos del periodo en curso.
Declarar el estado de excepcin.

- Aprobar o rechazar el estado de excepcin declarado por el Poder Ejecutivo.,

9)

Funciones exclusivas de la Cmara de Diputados.

- Iniciativa legislativa en materia de legislacin departamental y municipal.

- Designar o proponer a los magistrados y funcionarios de acuerdo con lo que establece la
Constitucin o la ley.
- Prestar acuerdo para la intervencin de los gobiernos departamentales y municipales.
10)

Funciones exclusivas de la Cmara de Senadores.

- Iniciar la consideracin de los proyectos de ley relativos a la aprobacin de tratados y de

acuerdos internacionales.
- Prestar acuerdo para los ascensos militares y de la Polica Nacional.
- prestar acuerdo para la designacin de los embajadores y Ministros plenipotenciarios en el
exterior.
- Designar o proponer a los magistrados y funcionarios de acuerdo con lo que establece esta C
onstitucin.

JUICIO POLTICO
1.

Qu es el Juicio Poltico?
Es un mecanismo de control inter-rgano ejercido por el congreso nacional sobre
determinados titulares de cargos de relevancia dentro de la estructura del Estado, a los
efectos de destituirlos de sus cargos por la concurrencia de las causales previstas en la
normativa.

Qu persigue?

Es un mecanismo tendiente a garantizar el equilibrio de los poderes y la de asegurar la

responsabilidad poltica de los altos funcionarios del Estado, evitar los excesos de poder, lograr
una efectiva proteccin de los derechos individuales y el respeto a lo establecido por parte de
los altos cargos pblicos.
2.
Caractersticas del Juicio Poltico.
a. Es voluntario: depende de la voluntaria decisin de la Cmara de Diputados y no de
carcter obligatorio ante cualquier denuncia.
b. Es subjetivo: la causal no se hallan definidas en las normas jurdicas, el rgano juzgador
podr considerar actuacin funcional como causal de mal desempeo.
c. Es discrecional: 1. En la determinacin de las causales constitutivas del mal desempeo
de funciones, 2. En la resolucin absolutoria o condenatorio del rgano de control.
d. Es un control no imparcial: el juicio poltico se realiza ante el congreso es decir ante un
rgano poltico que en su juzgamiento no se halla limitado por los principios de la
independencia e imparcialidad que son propios del control jurdico.
3.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

Sujetos, causales y procedimiento del Juicio Poltico.

El Presidente de la Republica.
El Vicepresidente de la Republica.
Los Ministros del Poder Ejecutivo.
Los Ministros de la Corte Suprema de Justicia.
El Fiscal General del Estado.
El Defensor del Pueblo.
El Contralor General de la Repblica.
El Subcontralor General de la Repblica.
Los Integrantes del Tribunal Superior de Justicia Electoral.

CAUSALES:
a. Mal desempeo en sus funciones: no se hallan tipificadas en la normativa jurdica.
La impericia, imprudencia o el abandono del cargo de las funciones pblicas de su
competencia.
El exceso reiterado o abusivo en el ejercicio de sus atribuciones y facultades.
La mala conducta pblica.
Ejercer cargos o realizar actividades incompatibles con su funcin.
Realizar actividades que requieran de previas confirmaciones, autorizaciones o del concurso de
otros rganos pblicos sin haberlos obtenido antes.
b.
-

Delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos:

Cohecho pasivo.
Prevaricato.
Lesin corporal en el ejercicio de las funciones pblicas.
Coaccin respecto de declaraciones.
Tortura

Ejecucin penal contra inocentes

Exaccin
Cobro indebido de honorarios
Revelacin de secretos de servicios
Induccin a un subordinado a un hecho punible
Lesin de confianza.

c.

Delitos comunes: Se refiere a cualquier hecho punible tipificado en el cdigo penal que se
atribuye al sujeto del juicio poltico.

. El Senado es competente para configurar si existi o no delito atribuido al funcionario

. El Poder Judicial debe determinar previamente la existencia del delito.

4.

Destitucin por Juicio Poltico y el Juicio Penal posterior. Opina sobre este punto.

En el supuesto de destitucin del funcionario enjuiciado polticamente por la causal de comisin

de un delito, se podr remitir los antecedentes del destituido a la justicia penal ordinaria.
5.

Es viable el control de Constitucionalidad en el Juicio Poltico?

Es viable para verificar la concurrencia de las reglas establecidas en la Constitucin en relacin

a las mayoras exigidas para la acusacin y resolucin del juicio, el procedimiento del juicio y el
contenido de la decisin de la Cmara de Senadores.