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El sistema
poltico mexicano
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BREVE ADVERTENCIA
El origen remoto de este Ensayo fue una iniciativa del
profesor Stanley R. Ross, entonces director del Instituto
de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Texas, encaminada a reflexionar sobre la vida pblica del
Mxico de hoy. El mtodo empleado en lo que acab por
llamarse Indagacin Poltica: Mxico fue el conocido de
pedirle a un ponente que presentara por escrito cierto aspecto del problema mayor, escrito que, distribuido con
oportunidad entre los comentaristas invitados, es objeto
de una detenida discusin, que se graba en cinta magnetofnica. El propsito final era hacer un libro con las
ocho ponencias pedidas y sus respectivos comentarios. Vero
como suele ocurrir cuando los mexicanos intervenimos
en estas cosas, no todas se presentaron por escrito, sino
oralmente, aunque con el solemne ofrecimiento de reparar pronto esa falta.
Yo mismo, el primer mexicano invitado, la comet, si
bien trat de componerla, haciendo, no una, sino tres
exposiciones orales y ofreciendo enviarlas escritas en breve plazo. Pero al poner manos a la obra me asaltaron dos
dudas. Primero, yo haba dedicado la mayor parte de esas
exposiciones a estimar criticamente la aportacin de los
politlogos norteamericanos al entendimiento de nuestro
sistema poltico, un tema que poda interesar a un auditorio norteamericano, pero no mucho al mexicano. Segundo, si los invitados mexicanos hubiramos cumplido
nuestro compromiso, todas las aportaciones habran dado
una visin global de nuestra vida pblica actual; pero
como no fue ese el caso, me pareci que mi fallida exposicin escrita deba dedicarse ahora a esa visin general.
El Instituto de Estudios Latinoamericanos public una
edicin limitada de mi Ensayo pensando sobre todo en
el auditorio restringido que tendra en Estados Unidos;
D. C. V.
I. E N T E N D I M I E N T O O S C U R O , C L A R A
ORIGINALIDAD
Pocos sern los mexicanos ms o menos " ledos y escrebidos" que no tengan opiniones definidas sobre la poltica y los polticos de su pas. Deberan, sin embargo,
llamarse "impresiones" y no opiniones, pues son marcadamente subjetivas, es decir, hijas del temperamento de
quien las emite, o, cuando mucho, de su visin personal
y del crculo de sus relaciones inmediatas. El fundamento
usual que tienen es la lectura del diario, el dicho de otras
gentes o el vago recuerdo de un hecho o un dicho del
presidente de la Repblica. Rara vez esas "opiniones" son
hijas del estudio o siquiera de una reflexin cautelosa que
rehuye la generalizacin extremosa que divide al mundo
en una zona de negro azabache y otra de un blanco angelical. Cerca de esas "impresiones" est la opinin "rebuscada", es decir, aquella cuyo autor quiere darle el sustento de algn hecho, y que por no encontrarlo acaba
por enunciarla condicional, aun vacilantemente. En fin,
estn unos cuantos politlogos, incluso de formacin universitaria, no pocos de los cuales escriben para hacer poltica y no exactamente para estudiarla.
Tal vez deban singularizarse dos clases de opinin que
tienen un mejor fundamento que las anteriores. La primera procede de lderes obreros que se destacaron hasta
llegar a dirigir sindicatos importantes, y que, por una
razn o por otra (en general su carcter independiente)
fueron expulsados de ellos. Esta experiencia les ha dado
un conocimiento ntimo de un aspecto bien importante
del sistema poltico mexicano: cmo manipula el gobierno los lazos que lo unen con las organizaciones obreras.
Por desgracia, hasta ahora semejantes opiniones se han
presentado tan slo de un modo ocasional y sin la suficiente congruencia para apreciar su verdadero alcance.
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La otra fuente de opinin suele proceder de gente joven, en general estudiantes, que siguen con sostenida atencin el juego poltico diario y que tienen una informacin sorprendente acerca de los principales actores de la
poltica nacional. Como es de esperarse, suele ser tremendamente crtica, y aunque est mejor informada y no carece de cierta reflexin, en general se detiene en los factores meramente personales, sin intentar dar con otros,
digamos los socioeconmicos, que pueden explicar inclusive la conducta individual de tales actores. Semejantes
opiniones deben considerarse, pues, como una materia
prima promisora, que algn da un politlogo profesional
aprovechar recogindola mediante una encuesta.
Por estas y otras circunstancias, puede decirse que no
ha existido en Mxico la investigacin sistemtica de los
problemas polticos nacionales o locales, y ni siquiera
el examen serio y ordenado de ellos.
Despus de todo, esta situacin, por muy lamentable que
se la considere, no deja de tener algunos motivos.
Desde luego, al parecer Mxico es tierra poco propicia para el gran pensador y el gran escritor poltico,
hecho extrao a primera vista porque la nacin inicia su
vida independiente a la sombra de brillantes escritores
polticos: Fray Servando, Mora, Otero, Alamn. Pero ya
es significativo que el segundo gran sacudimiento nacional, el de la Reforma, no haya producido un solo
escritor poltico, aunque se dieron entonces los hombres
de ms talento y de mejores aptitudes literarias que hasta
ahora ha tenido el pas. Dganlo, si no, Melchor Ocampo, Miguel Lerdo de Tejada, Ignacio Ramrez, Francisco
Zarco, etc. En los albores del Porfiriato apuntan como
seductoras promesas los jvenes Justo Sierra, Telesforo
Garca, Francisco G. Cosmes, y sus mayores Jos Mara
Vigil e Ignacio Altamirano. Ninguno de ellos, empero,
cuaja en un gran escritor poltico, o sea el que deja algo
ms que el comentario periodstico ocasional, por opor-
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quera combatir, sacaba la pluma, y cuando quera escribir, echaba mano de la espada.) La esperanza que representaron Sierra, Vigil y Garca se explica porque escribieron cuando el rgimen de Daz an no haba tomado
forma y, en consecuencia, incitaba a reflexionar sobre l.
De 1888 a 1911 los intelectuales de mayor relieve sirvieron al gobierno de Daz, y, por lo tanto, se adormeci
su espritu crtico, optando los menos por callar, y los
ms por cantar las proezas del rgimen. La cada de Daz
en 1911 hizo posible los escritos de Rabasa y de Bulnes.
Bastante ms insegura es la explicacin en cuanto a
la historia contempornea. Ninguno de los miembros del
Ateneo de la Juventud tena un inters verdadero en la
poltica, de modo que su rebelda se enderez ms bien
contra el estancamiento de la cultura en general y sobre
todo de la educacin superior. De los escritores de la
poca heroica (1909-1911), cuando el gobierno de Porfirio Daz era an lo bastante fuerte para castigar con
rudeza a sus opositores, slo Madero produjo un libro;
Cabrera, Ricardo Flores Magn, Juan Snchez Azcona,
etc., se quedaron en el artculo periodstico. Ningn historiador o politlogo, mexicano o extranjero, ha concedido a La sucesin presidencial de 1910 otro valor que
el de su oportunidad, pues apareci cuando exista ya una
opinin pblica desfavorable a Daz y as ayud a darle
mayores vuelos a la campaa electoral de 1909-1910.
Para m es un gran libro: bien escrito, con un mnimo
de demagogia, es el mejor anlisis condenatorio del
rgimen porfiriano, digno pendant de La cuestin presidencial en 1876 de Jos Mara Iglesias. Los escritos
periodsticos de los otros, siendo en su poca de un valor
moral ejemplar, y hoy importantes testimonios histricos,
poca sustancia ideolgica han dejado.
La brillante generacin de "1915", o de los Siete Sabios, tampoco ha dado un gran escritor poltico por las
razones que trat de explicar en el prlogo de mi libro
Ensayos y Notas. Ni siquiera Narciso Bassols, dos o tres
aos menor que los Sabios, y con un inters por la po-
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CENTRALES
1. La Presidencia de la Repblica
Las amplsimas facultades que tiene el presidente de Mxico proceden de la ley y de una serie de circunstancias
del ms variado carcter.
Es un hecho histrico notable, y hasta ahora insuficientemente explicado, que de la Constitucin revolucionaria de 1917 sali un rgimen de gobierno en que el
poder ejecutivo tiene facultades visiblemente superiores a
las de los otros dos poderes, sobre todo el legislativo. Los
constituyentes del 56 hicieron de ste el poder principal por dos motivos: primero, porque les obseda el recuerdo de los cincuenta aos anteriores, en que repetidamente el jefe del ejecutivo se transformaba en dictador;
y segundo, porque considerando inconclusa la obra de la
Reforma, quisieron confiar su prosecucin a una cmara
nica de diputados con cierto aire de asamblea nacional
revolucionaria a la francesa. Cualquiera dira que esas dos
mismas consideraciones se repitieron en 1917. Justamente
la Revolucin haba derribado al rgimen dictatorial ms
prolongado que Mxico haba tenido hasta entonces, y
pareca incuestionable tambin que los constituyentes revolucionarios dudaban mucho de que su obra legislativa
(como lo demuestra la amplitud y el detalle con que
redactaron el artculo 123) aseguraba la victoria definitiva de sus ideas.
Del lado opuesto se puede pensar en varias circunstancias. La primera, que yo seal hace ya tiempo, pero
que no ha sido admitida por los constituyentes del 17,
consiste en que stos trabajaron inspirndose en el libro
de Emilio Rabasa (La Constitucin y la Dictadura), cuya
tesis principal es que el rgimen autocrtico de Porfirio
Daz no haba sido obra de la ambicin o el capricho de
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un hombre, sino impuesto por el hecho inevitable y profundo del escaso desarrollo poltico nacional. La conclusin de Rabasa, en suma, era que la Constitucin de 57,
al limitar las facultades del Ejecutivo, haba impuesto la
dictadura extra-constitucional. Puede suponerse tambin,
aunque esto no trascendi a sus discusiones, que los constituyentes del 17 juzgaron necesario dotar de facultades
amplias al ejecutivo para que templara las luchas facciosas, ya perceptibles, dentro del propio grupo revolucionario. Y con certeza cabe afirmar que no influy en
lo ms mnimo la consideracin, hoy obvia, de que para
una poca de reconstruccin y de avance econmico, poda estorbar una asamblea deliberativa, y ser necesario,
en cambio, un ejecutor fuerte y dinmico.
Lo cierto es que la Constitucin de 17 cre un ejecutivo extraordinariamente poderoso, y que de all emanan muchas de las facultades amplias de que goza en
Mxico el presidente de la Repblica. Otras provienen
de los errores de las leyes, comenzando por la mismsima
Constitucin. Pinsese, por ejemplo, en la fraccin X V I
del artculo 73, que define las facultades del Congreso en
asuntos educativos y culturales. Cualquiera dira que la
disposicin constitucional deba haberse limitado a decir
que corresponda al Congreso de la Unin fijar las bases
generales conforme a las cuales ha de desarrollarse la
accin educativa del ejecutivo federal. Pues no: faculta
al Congreso, por no decir que lo obliga, a "establecer,
organizar y sostener en toda la Repblica" la gama completa de escuelas, desde las rurales y primarias hasta las
de enseanza superior, a ms de museos, bibliotecas, observatorios "y dems instituciones concernientes a la cultura general del pas". O sea que la Constitucin pens
convertir al Congreso en toda una secretara de Educacin Pblica y Bellas Artes. Sobra decir que en los
cincuenta y cuatro aos que tiene de vida la Constitucin, el Congreso jams ha creado o dirigido una sola
escuela u observatorio, y que el Ejecutivo no ha vacilado un momento siquiera en moverse por su propia
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fluencia del presidente de la Repblica, puesto que l determina en buena medida el curso de esa vida pblica.
Quizs valga la pena sealar otra razn que ayuda a explicar el origen extralegal de algunas de las muy amplias
facultades del Presidente. En la escala del poder civil oficial, el ltimo peldao lo ocupa el presidente municipal,
el gobernador del estado el intermedio, y el superior el
presidente de la Repblica. Jurdicamente, cada una de
esas autoridades ejecutivas tiene un campo de accin propio e independiente, de modo que, en principio, una
resolucin dictada por el presidente municipal no puede
ser modificada, y menos anulada, sino por el fallo de una
autoridad judicial competente. En la realidad ocurren las
cosas de un modo distinto. Subsiste mientras no sea objetada por nadie, sea porque los miembros de la comunidad respectiva la encuentran justa o ventajosa, sea porque
los que la desaprueban no se resuelven a acudir a la autoridad ms fuerte del gobernador para inducirlo a que de
algn modo intervenga cerca del presidente municipal y
logre que la medida se revoque o se modifique. Igual
ocurre en el mbito del gobernador de un estado, con
esta agravante: como la Constitucin general declara con
mucho nfasis que los estados de la Repblica son "libres y soberanos en su rgimen interior", jurdicamente
debiera ser imposible la intervencin de cualquier autoridad federal, como no fuera la judicial, y eso en casos muy
restringidos. Pero en la realidad ocurre que los inconformes con una disposicin, sea del ejecutivo, sea del legislativo de un estado, acuden al presidente de la Repblica
para que sea modificada por la va de la "persuasin".
En esta forma el Presidente resulta ser el juez de ltima
instancia o el rbitro final de los conflictos entre los gobernantes y los gobernados de las comunidades municipales y estatales.
Algo muy semejante ocurre en el campo de la accin
federal. Un particular que debe ventilar un negocio en
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magistrado depende exclusivamente de la voluntad presidencial. Claro que, una vez aprobado por la cmara alta,
nadie puede revocar su nombramiento, segn se ha dicho
ya. Podra pensarse que, pasado ese momento de sujecin, el magistrado goza de una independencia plena. No
es as, sin embargo, dadas esas razones, y por motivos
que tambin operan con los miembros del poder legislativo.
Tericamente, la subordinacin del poder legislativo
al Presidente es explicable, pues la mayora parlamentaria
est compuesta de miembros del partido oficial, cuyo jefe
supremo es el presidente de la Repblica, aun cuando
formal o abiertamente no aparezca como tal. La verdadera
razn, sin embargo, es de otra naturaleza. Los candidatos
a diputados y senadores desean en general hacer una carrera poltica, y como el principio de la no-reeleccin les
impide ocupar el mismo lugar en el Congreso por mucho
tiempo, se sienten obligados a distinguirse por su lealtad
al Partido y al Presidente para que, despus de servir tres
aos como diputados, puedan pasar en el senado otros
seis, y de all, digamos, otros tantos de gobernadores de
sus respectivos estados o alcanzar un puesto administrativo importante. Esto quiere decir que despus de los tres
aos de su mandato, el porvenir de un diputado no depende en absoluto de los ciudadanos de su respectivo
distrito electoral, sino del favor de los dirigentes del
Partido y en ltima instancia de la voluntad presidencial.
Todos estos hechos, y varios otros que podran agregarse, no explican de un modo cabal el papel deslucido
que viene desempeando en el escenario poltico nacional
el poder legislativo desde hace por lo menos treinta aos.
A buen seguro que el mexicano no vera con ojos complacientes un parlamento que, como el de la IV repblica
francesa, formara y derribara gobiernos sin ms objeto
que demostrar el mayor poder de una fraccin sobre otra,
con la consiguiente paralizacin de toda accin benfica
del poder ejecutivo. Es de suponerse que tampoco apro-
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que, salvo en el caso de una crisis mortal, digamos el levantamiento militar de Obregn para oponerse al sucesor elegido por Carranza, o al ocurrir la rebelin delahuertista, las armas han tenido que ver en la poltica
nacional bastante menos de lo que generalmente se supone. El nico presidente que puede considerarse como
un gran caudillo militar es Obregn, pues nadie tom
nunca muy en serio los hechos de armas de Ortiz Rubio,
vila Camacho, Abelardo Rodrguez y aun de Calles,
siendo los de Crdenas ms bien oscuros. A Obregn
pudo favorecerlo polticamente su aureola militar, pero
el poder que tuvo como presidente, y el que tuvieron
los otros, se debi ante todo a la destreza' para usar la
enorme suma de facultades "civiles" que la ley y los hbitos polticos le ofrecan. Un modo convincente de comprobar esto lo da nuestro proceso electoral. Al destaparse, el Tapado es una figura poltica sumamente frgil,
pues aun cuando ha sido durante los seis aos anteriores
secretario de estado, la nacin apenas sabe de su existencia. A esa debilidad original corresponde la necesidad
y la urgencia de una campaa electoral prolongada, extensa y costosa, durante la cual el candidato, al mismo
tiempo que se da a conocer fsicamente, establece un
contacto personal con los grupos polticos de cada lugar
visitado para crear en ellos esperanzas e intereses con el
conocido doble sistema de alabar ai hroe local y sobre
todo prometiendo el oro y el moro. Una vez hechas las
elecciones, su fuerza basta para que un Congreso en cuya
composicin apenas ha intervenido, facilite y apresure la
declaracin de haber sido electo. Y el da mismo en que
toma posesin de su puesto, est ya en pleno uso de sus
amplsimas facultades. Parece cosa de magia, pues slo
en un mundo imaginado podra verse el espectculo de
que en slo ocho meses un hombre pase de la indigencia
poltica ms cabal a tener un poder casi absoluto sobre
un pas, una nacin y un estado. Revela tambin cun
grande es el hecho de que, salvo un caso conocido, el
ejrcito no haya puesto en duda la autoridad presidencial.
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Y eso a pesar de que ningn presidente civil se ha desvivido por halagarlo, dotndolo, por ejemplo, de armas
modernas y costosas.
No se saben a punto fijo cules fueron los verdaderos
propsitos que se persiguieron con la creacin de la secretara de la Presidencia. Su antecedente lejano fue una
comisin que, operando dentro de la secretara de Hacienda, tuvo como funcin armonizar las inversiones del
poder ejecutivo. El presidente Ruiz Cortines la sac de
all para ponerla bajo su autoridad inmediata, ampliando
sus funciones a una incipiente fiscalizacin de las inversiones aprobadas. Entonces se pas a la secretara de la
Presidencia que, por seguir con esa funcin, dio pbulo
a creer que se trataba de una supersecretara encargada,
no slo de coordinar y vigilar las inversiones del sector
pblico, sino de hacer del poder ejecutivo un instrumento
de accin unitaria, y no, como siempre haba ocurrido,
una serie de feudos, cada uno de los cuales tiraba por
su lado. Ntese que en estos antecedentes no asoma siquiera el propsito de "institucionalizar" los dones presidenciales; pero de cualquier manera, e independientemente
de todo, es un hecho que esta secretara ha resultado una
unidad burocrtica ms, con facultades mal definidas y
en conflicto continuo con otras, sobre todo las secretaras
de Hacienda y del Patrimonio Nacional. Y ciertamente
no ha podido ser ni es la nica dispensadora de los
regalos presidenciales.
Bastante ms atendible es la observacin de que justamente por depender de la voluntad del Presidente tantas
cosas importantes, ha hecho surgir y ha robustecido una
serie numerosa de presiones, todas elias vidas de ganarse
esa voluntad para favorecer intereses particulares de personas y de grupos. Desde luego, es un fenmeno conocido y muy estudiado por los politlogos este de los "grupos de presin" o "grupos opresores", como parece ms
grfico llamarlos. En Estados Unidos, donde afloran como
en ninguna otra parte del mundo, han acabado por crear
toda una profesin, la del lobbyst, encargado de propiciar,
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semejantes presiones, habra que aceptar dos consecuencias. La primera, que esta pieza de nuestro sistema poltico,
la presidencia de la Repblica, que se crea, como la vieja
Anhuac de Alfonso Reyes, la regin ms transparente
de la poltica mexicana, es ya tambin vctima de las
tinieblas y de un denso y envenenador smog. Y la segunda, que una situacin semejante nos alejara an ms
de una vida pblica sana y abierta, pues quedara acentuado hasta lo indecible su carcter palaciego y oculto,
de ruda intriga y de pualada trapera.
2. El Partido Oficial
No parece haberse insistido bastante en las tres importantsimas funciones que desempe inicialmente el partido oficial al fundarse en 1929 con el nombre de Partido Nacional Revolucionario: contener el desgajamiento
del grupo revolucionario; instaurar un sistema civilizado
de dirimir las luchas por el poder y dar un alcance nacional a la accin poltico-administrativa para lograr las
metas de la Revolucin Mexicana.
Algunos recuerdos histricos pueden ayudar a medir la
magnitud de la primera tarea. Cuando la Repblica y
el liberalismo triunfaron en 1867 sobre la Intervencin
y el partido conservador, qued al frente de los destinos
nacionales el grupo gobernante ms experimentado y patriota que Mxico ha tenido en su historia. Sin embargo,
ese grupo fue incapaz de mantenerse unido para recoger
los frutos de su victoria: pronto se dividi en facciones
personalistas cuyas luchas hicieron estril el triunfo logrado, y acabaron por abrir la puerta a la dictadura porfiriana. A los cuatro meses de esa victoria, en las elecciones de diciembre de 1867, Porfirio Daz contendi contra Jurez, formndose as las facciones juarista y porfirista. En las elecciones siguientes, de 1871, surgi una
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lies no era enteramente ajeno a la desaparicin de Obregn. Semejante arreglo resultaba, pues, poco menos que
imposible, pero apenas caba esperar algo mejor de una
negociacin de Calles con los obregonistas para convenir
en un candidato "neutral", es decir, ni amigo ni enemigo
de ellos. En una forma o en otra las figuras ms conspicuas del momento se hallaban comprometidas con algn bando; pero, sobre todo, esta segunda solucin resultaba todava menos aceptable para los obregonistas,- puesto
que converta la posibilidad inmediata de hacerse de la
presidencia en una probabilidad remota.
Frente a esta situacin tan embrollada, y sin duda con
el recuerdo de las escisiones sangrientas de 1920 y de
1924, en las cuales haba participado activamente, Calles
tuvo que optar por la solucin de formar un Partido
Nacional Revolucionario de cuya primera convencin
saliera el candidato a presidente constitucional, que todos
se comprometeran a aceptar y apoyar.
El partido oficial naci, pues, de la necesidad de contener el desmembramiento de lo que comenzaba a llamarse la "Familia Revolucionaria", necesidad que, por lo
visto, haba llegado a considerarse muy apremiantemente, ya que, a pesar de no haber favorecido al candidato
obregonista Aarn Senz, sino al "viejo revolucionario"
Pascual Ortiz Rubio, la nominacin del Partido fue aceptada, en efecto, consiguindose as el segundo fin, a saber, confiar la solucin de la lucha por el poder al medio
civilizado de un partido poltico, y no a las armas, como
haba ocurrido desde que se inici la revolucin maderista, pero de un modo ms espectacular y sangriento
a partir de 1920. Desde su fundacin y hasta ahora, es
decir, durante cuarenta y tres aos continuos, el Partido
ha cumplido bien esas dos funciones; de hecho, las ha
desempeado cada vez mejor. En efecto, desde 1929 slo
se han registrado tres escisiones: la del general Juan
Andrew Almazn en 1940, la de Ezequiel Padilla en
1946 y la del general Miguel Henrquez Guzmn en
1952. *En los tres casos, el Partido, adems de haber lle-
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Es de suponerse que esa necesidad de mantenerse unidos lleg a preocupar de verdad al grupo revolucionario,
y no sin motivo. A pesar, en efecto, de que el Partido
Liberal Constitucionalista haba nacido al amparo de las
ms recias figuras militares y civiles del momento, apareci un "Partido Constitucional Fronterizo", un "Club
Constitucionalista Democrtico" y aun otro que llevaba
exactamente el mismo nombre de "Liberal Constitucionalista", todos los cuales, sin embargo, postulaban a Carranza. La preocupacin debi ser mayor porque no pareca que las circunstancias fueran muy propicias para
lograr esa unidad. Desde luego, difcilmente poda disimularse que sus dos sostenedores ms fuertes, Gonzlez
y Obregn, pretendan usar el nuevo partido para preparar sus candidaturas presidenciales. Sin embargo, como
no tocaba hacer elecciones hasta 1920, esa manipulacin poda haberse mantenido ms o menos cubierta si
no hubiera sido porque a poco de formarse el partido tuvieron que ser convocadas las elecciones de unos diputados encargados nada menos que de redactar una nueva
Constitucin, la constitucin revolucionaria, porque entonces los grupos personalistas, sobre todo el de Obregn,
comenzaron a actuar abiertamente.
El primero en resentir esa situacin fue Carranza, pues
si el partido se haba creado, como dijo en su momento
Pablo Gonzlez, para "unificar el criterio del elemento
revolucionario" acerca del primer candidato presidencial,
era de esperarse que Carranza, electo gracias al partido,
hubiera contado con el apoyo de ste para su gestin
gubernativa. No fue as, y por eso lo vio desde los comienzos con desconfianza. Pidi, por ejemplo, a Juan
Snchez Azcona que observara su conducta para averiguar si corresponda al propsito de "uniformar el sentimiento revolucionario". El observador acab por creer
que el PLC estaba cometiendo el error de limitar su
accin al parlamento y a "las oficinas pblicas", con desmedro de una accin propiamente popular. En todo caso,
Carranza no se sinti muy obligado con el partido, como
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En estas condiciones tan difciles se lanz la convocatoria para una convencin nacional, que tendra lugar del
l 9 al 5 de marzo de 1929, con objeto de constituir el
Partido Nacional Revolucionario. De los 929 delegados
que asistieron, poqusimos tenan algn relieve, si bien en
el Comit Nacional Directivo figuraron dirigentes de
cierto nombre: el general Manuel Prez Trevio, el ingeniero Luis Len y lderes de partidos locales, como Melchor Ortega de Guanajuato, y Gonzalo N. Santos, de
San Luis Potos. La organizacin recibi su toque final
con una "Declaracin de Principios", un "Programa de
Accin" y los Estatutos correspondientes.
Puede decirse, as, que este partido, destinado a sobrevivir mucho ms tiempo del que se imagin, correspondi
a la necesidad, segn se ha dicho antes, de confiar el
desenlace de la lucha por el poder, no ya a las armas,
sino al medio civilizado de un juego puramente poltico.
Pero no se ha dicho lo que ahora se ve claro: que en el
PNR culmin una larga experiencia negativa, de nueve
aos por lo menos (1920 a 1929), durante los cuales
hubo una serie ininterrumpida de. intentos fallidos para
formar un gran partido poltico. El nombre mismo que
se le dio fue acertado, pues los dos calificativos de "nacional" y de "revolucionario" indicaban sus principales
aspiraciones. Era, en primer lugar, una organizacin "nacional", o sea algo ms que una agregacin de pequeas
unidades polticas aisladas. Es verdad que en la Convencin misma, y en los documentos que de ella salieron,
se insisti en que el nuevo partido respetara la autonoma de esas agrupaciones locales, pero el designio de asimilarlas era la condicin misma del xito de la nueva
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Econmico
Se ha dicho ya que la segunda razn por la cual se puede hablar de una sealada singularidad en el sistema
poltico mexicano es el gran avance econmico que
Mxico ha logrado en los'ltimos treinta aos. En efecto, los economistas especializados en la historia econmica reciente del pas parecen estar de acuerdo en dividirla
en dos periodos, uno de "Revolucin y Reforma", que va
de 1911 a 1940, y otro de desarrollo, que se inicia en
1941 y contina hasta el da de hoy. Durante el primero, el conjunto de la economa mexicana, o desciende
del nivel alcanzado en el antiguo rgimen de Porfirio
Daz, o apenas lo supera, pero, de todos modos, no muesca una tendencia sostenida hacia el progreso. En cambio,
durante el segundo periodo el avance es continuo. As,
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I I I . EL SALDO N E G A T I V O
1. El Poltico
Est por hacerse una historia del partido oficial que permita ver en detalle las grandes vicisitudes por las que
ha pasado en su ya larga historia; pero quizs no sea
aventurado suponer que camina por un sendero ms o
menos seguro hacia su consolidacin de 1929 a 1940,
y que en 1941 se inicia una inflexin que lo conduce
al estado en que ahora se encuentra. El punto culminante
de la primera etapa fue la reorganizacin hecha por el
presidente Crdenas, consistente en sustituir la nocin
geogrfica, determinante hasta entonces de las representaciones que tenan los agremiados del Partido, por una
representacin "funcional" o de "sectores". Y el punto
inicial y decisivo del segundo periodo fue la importancia
que dentro de estos sectores se dio al "popular" como
freno a un "partido de masas", objetivo este que se le
achac a Crdenas y que se juzg tremendamente desquiciador por revolucionario. No es que los factores que
han conducido finalmente al empobrecimiento de los propsitos y caractersticas primitivas del Partido hayan nacido en esa segunda poca, pero s parece cierto que de
entonces ac se han acentuado de un modo visible.
El primero de los factores empobrecedores es la falta
de un programa breve, claro, convincente, en suma. Por
supuesto que el Partido hizo desde su nacimiento una
"declaracin de principios", y un "programa de accin"
que, adems, ha retocado despus en siete ocasiones, la
ltima de ellas, segn se ver despus, en octubre de
1972. Pero estos documentos adolecen de una debilidad
tan manifiesta que resulta explicable su ineficacia. LarSos, "historiados", escritos en un lenguaje altisonante,
abarcan todos los problemas nacionales habidos y por
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haber, de modo que resulta imposible que alguien retenga su esencia y mucho menos que se grabe en la conciencia popular. Despus, es fcil comprobar que no
corresponden al sentir colectivo y ni siquiera a las realidades polticas y socio-econmicas de la poca para la
cual se supone que van a regir. Ms bien son fruto de la
imaginacin y del "buen (o mal) decir" de un individuo o de una "comisin" compuesta por cuatro o cinco
personas.
Pero el pecado ms grave de estas declaraciones y de
estos programas de accin es que sus autores, lejos
de darse cuenta de la necesidad de que se distingan del
programa gubernamental, se limitan a repetir lo que el
Presidente en turno ha dicho en su gira electoral o en
sus pronunciamientos ya oficiales. Es claro que el Partido carece de los medios econmicos y aun jurdicos necesarios para llevar a la prctica un programa, y que
el gobierno s cuenta con ellos. Esta circunstancia hace
pensar en una idea elemental: si el Partido tuviera un
programa interno propio, de beneficios inmediatos para
sus asociados, podra actuar cerca del gobierno como un
grupo de presin para lograrlos. Es perfectamente concebible (de hecho sa debe ser la funcin principal de
los Sectores) un mecanismo como ste. Las "demandas",
peticiones o exigencias de un Sector, llegaran a sus dirigentes, quienes las colaran para armonizarlas. Repetida esta tarea en los otros dos, las demandas de los tres
Sectores seran aglutinadas o articuladas por los miembros del Comit Ejecutivo Nacional, cuidando, desde
luego, el aspecto de su viabilidad poltica. Una vez concluido este proceso, se presentaran al gobierno para su
satisfaccin. Pero esto no ha ocurrido ni es fcil que
ocurra porque la idea de "enfrentarse" en alguna forma
al gobierno llenara de horror a los dirigentes del Partido. Todo lo cual impone la necesidad de definir la forma
como el Partido puede contribuir efectivamente en la
elaboracin del programa del gobierno y a su eventual
ejecucin.
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didatos del Partido a cualquier puesto de eleccin popular, se convocara a una convencin seccional, distrital o nacional; que el aspirante que venciera en ella por
una votacin mayoritaria sera el candidato nico del
Partido; que por l votaran todos sus miembros, y que
stos, por ser la mayora ciudadana, lo llevaran a la victoria. Esa ficcin se mantuvo por algn tiempo, pero
aparte de que la opinin pblica, desde hace mucho, est
segura de que jams se aplica semejante teora democrtica, es un hecho que si la apariencia se guarda con
gran rigor en ciertas designaciones, tpicamente la del
candidato a la presidencia de la Repblica, no siempre
se la guarda tratndose de los gobernadores de los estados, de los miembros de los poderes legislativos, locales
y federal, y menos an por lo que toca a los cuerpos municipales.
Ahora bien, parece poco dudoso que ni los dirigentes
del Partido, de cualquier poca, ni los presidentes de la
Repblica de los ltimos treinta aos, han sabido estimar
los cambios profundos que han afectado a toda la sociedad
mexicana, y de un modo particular en los aspectos polticos.
Pinsese, desde luego, en las personalidades que figuraron en la escena poltica digamos hasta 1940, y en
quienes las han reemplazado despus. Cuando se rene
por primera vez la convencin del Partido Anti-Reeleccionista, Madero es designado su candidato presidencial
por una buena mayora, pero no por unanimidad y menos
por aclamacin. Una vez, sin embargo, que se lanza a la
rebelin armada y derroca a Porfirio Daz, Madero es
una figura indiscutible, de modo que su eleccin se impone a su propio partido y a la nacin entera. En una
situacin semejante se hallan en su momento Carranza
y Obregn, y en un grado menor Calles y Crdenas. Pero
los candidatos oscuros, discutibles, comienzan con Avila
Camacho y siguen sin interrupcin hasta el da de hoy.
No se trata de determinar si esos candidatos "oscuros"
resultan o no buenos presidentes; de hecho, un politlogo
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ptica. El juego consiste en musitar, en hablar entre dientes y a medias palabras mientras no se aluda al "Seor
Presidente", porque entonces han de escucharse estas
palabras distinta y rotundamente.
Por supuesto que en cualquier pas, Francia, Inglaterra
o Estados Unidos, la figura sobresaliente es la del jefe de
gobierno, llmese presidente o primer ministro; pero esto
no impide que la opinin pblica conozca la conducta
de los secretarios de estado y tenga un juicio bien
formado sobre cada uno de ellos. El juego del tapadismo, por el contrario, impide conocer a los colaboradores
cercanos del presidente de Mxico, de modo que cuando
se destapa el Tapado, el pblico poco o nada sabe sobre
sus mritos y habilidades. A lo ms que se atreve es a
suponer" que el elegido debe tener una que otra prenda
positiva y muchas negativas. De entre las positivas, la
principal y la ms segura es una lealtad inquebrantable
hacia el Presidente; una cualidad incierta, en realidad
una simple esperanza, es su capacidad de despertar cierta
simpata popular. Las prendas negativas son ms numerosas: no haber cometido un disparate garrafal en su
gestin administrativa, pero, sobre todo, no tener enemigos y no suscitar fuertes antipatas; en suma, ser lo
menos objetable posible.
La ltima fase del largo proceso del destapamiento
es segn se ha credo siempre el sondeo que hace el
presidente saliente acerca de su elegido, sobre todo se
asegura con los ex presidentes. Nadie ha probado hasta
ahora si se hace de verdad o no semejante sondeo, si
se limita en efecto a los ex presidentes o si se ampla
a otros crculos y cules son ellos. Por lo que toca a los
ex presidentes, hoy disponemos de sus testimonios.
El ms terminante de todos es el de Miguel Alemn:
segn l, jams se les consulta sino "respecto de algn
problema especial en relacin con el puesto que ocupan",
es decir, a l en materia de turismo, a Emilio Portes Gil
sobre seguros, al general Crdenas en cuanto a la Cuenca
del Balsas y a Adolfo Ruiz Cortines acerca de la fa-
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bricacin de productos de asbesto. Emilio Portes Gil asegur que los ex presidentes estaban obligados a "disciplinarse a la resolucin que en su oportunidad tomara
el Partido", lo cual equivale, no slo a negar que se les
consulta, sino a afirmar que si no les place la persona
escogida por el Presidente, tienen que aguantarse y conducirse, adems, como si ellos mismos hubieran participado en la seleccin. Ms significativamente, Adolfo
Ruiz Cortines asegur que recae sobre el presidente en
turno "la enorme responsabilidad de interpretar qu es
lo que quiere y necesita nuestro pueblo". Esto significa
que el Presidente puede y debe escoger libremente a su
sucesor, si bien ha de hacerlo consciente de la que se le
espera si desacierta. El general Crdenas no fue interrogado por los periodistas, de modo que nos quedamos
para siempre sin sus opiniones. Sin embargo, cuando sus
colegas hicieron estas declaraciones, Crdenas exhort a
un grupo de estudiantes a participar en la vida poltica
nacional presentndose como candidatos a diputados y
senadores para que en el Congreso defendieran fielmente
los intereses de sus mandantes. Tal vez expresara esta
incitacin cierta inconformidad con algunos de los candidatos seleccionados por el PRI y aun con los mtodos
que ste usa para escogerlos.
En cambio, algunos de sus colegas se acomidieron a
hacer una especie de "retrato hablado" de un buen candidato a la presidencia de la Repblica. Retrato no muy
inteligente o muy sutil, pero que, aun as, da motivo a
alguna reflexin. Alemn sostuvo que debera tener
"las mejores cualidades cvicas y polticas", adems de
haber desempeado "un puesto pblico". Tal vez valga
la pena preguntarse si hay alguna diferencia entre las
cualidades "cvicas" y las "polticas". En cuanto al requisito de haber ocupado un puesto pblico, explic que,
de otra manera, "es muy difcil poder calificar sus aptitudes, sus conocimientos, sus experiencias, su actuacin". Evidentemente este antiguo mandatario juzga necesario que el candidato pertenezca a la "Familia Revolu-
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sucesin, con el deber correlativo del Presidente de reconocerlo. De no elegrsele a l y slo uno puede
serlo, la reaccin de este nuevo tipo de aspirante no
puede ser la antigua de atribuir el fracaso a mala suerte
o ingratitud, sino a haberse violado una obligacin casi
contractual, digamos un gentlemers agreement. Esta frustracin puede traducirse en una reaccin violenta, con dos
posibles consecuencias lamentables: denunciar, abierta o
calladamente, los malos manejos del Presidente violador
del derecho sucesorio, y lo que es ms grave todava,
transferir el rencor al nuevo Presidente, a quien necesariamente el postergado juzgar indigno de ocupar el puesto. Y puede llegar esa reaccin hasta organizarle al
mandatario conflictos que lo pongan en aprietos.
As se producira un doble resultado cuya gravedad es
ahora difcil de medir. Por una parte, se rompera de hecho, aunque por lo pronto no abiertamente, la clara tradicin iniciada por Crdenas de que el mandatario saliente se retira a la vida privada, renunciando a hacer
poltica. Por otra, esa ruptura puede ser la iniciacin de
un resquebrajamiento del grupo gobernante, que pareca
haberse consolidado paulatinamente desde 1929 hasta
alcanzar un grado monoltico.
Es claro como la luz del da que este tipo de conflictos desaparecera, o que su gravedad se rebajara
mucho, si la sucesin presidencial se ventilara a la luz
del da, democrticamente, pues entonces los perdidosos
no podran alegar mala suerte, ingratitud y mucho menos traicin.
El Partido y la Familia Revolucionaria toda se han desgaifado siempre para negar que existan el Tapado y el
Destapamiento; en cambio, poco han dicho acerca de la
sustitucin de las convenciones seccionales, distritales, por
lo que el Partido llama tan seductoramente "auscultacin
popular". Se supone que la hacen los representantes locales del Partido, o tratndose, digamos, de los candida-
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porta destacar aqu: muy otra sera la estrategia del desarrollo econmico mexicano si en el partido oficial estuvieran representados real y efectivamente los intereses
de los campesinos y de los obreros. Dicho con otras palabras: las grandes decisiones econmicas se toman fuera
del Partido. Y as es confirma este autor, porque los
verdaderos beneficiarios del progreso econmico de Mxico no son ni jams han sido miembros de ese Partido.
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IV. C O N T E N E R P A R A L I M I T A R
Dadas las amplsimas facultades, legales y extra-legales,
del presidente de la Repblica, y dado tambin el abrumador predominio del partido poltico oficial, apenas
puede exagerarse si se afirma que el problema poltico
ms importante y urgente del Mxico actual es contener
y aun reducir en alguna forma ese poder excesivo. Recurdese la observacin de Madison: "La gran dificultad de idear un gobierno que han de ejercer unos hombres sobre otros radica, primero, en capacitar al gobierno
para dominar a los gobernadores, y despus, en obligar
al gobierno a dominarse a s mismo." Es indudable que
Mxico ha salvado de sobra la primera dificultad, pero
no la segunda.
Vase qu puede esperarse de los partidos distintos del oficial. Nada del Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM): como su nombre mismo lo indica, pretende ser ms "autnticamente revolucionario" que el
PRI, o sea ms prista que el PRI. Tal pretensin ha
sido reconocida paladinamente por su presidente actual:
al explicar el general Juan Barragn por qu obtuvo l
escassimos 1 602 votos en el distrito en que present
su candidatura para diputado federal, contra los 56 664
de su rival prista, dijo que era porque el elector confunde
a los candidatos del PARM con los del PRI. Y as tiene
que ser, como que el nombre que se le dio a este partido fue un lapsus: el nico reclamo que hizo al fundarse fue el de que sus lderes eran ms viejos que los
del PRI. Debi, pues, llamarse partido cronolgico o
histrico de la Revolucin Mexicana. En todo caso, el
haber obtenido un pobrsimo 1.1% de los votos emitidos
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un obstculo tcnicamente insuperable: el PRI y el gobierno hacen el escrutinio de los votos, y, segn el viejo
dicho, "el que escruta, elige". En las ltimas elecciones
de diputados a la legislatura del estado de Mxico, por
ejemplo, el PRI se atribuy el 94 por ciento de los votos emitidos, le dio el 4 y medio al PAN, ocho dcimas
de uno por ciento al PPS y tres dcimas de uno por
ciento al PARM. Parece claro que en el momento de hacer
este escrutinio, el PRI se sinti tan avaro, que no repar
en que condenaba pblica y matemticamente al PPS y
al PARM, puesto que resulta insostenible la existencia
misma de un partido que alcanza menos de uno por ciento de los votos, y en el caso del PARM, apenas tres dcimas de ese uno por ciento. Al contrario, en las ltimas
elecciones de diputados hechas en el Distrito Federal, el
mnimo que el PRI le concedi al PAN fue el 25 por
ciento, y en algn distrito electoral lleg a darle el 40.
A pesar de esta pirotecnia electoral, se admite generosamente que el PAN ha ganado algn terreno, si bien
hay una marcada disparidad de opiniones sobre si debe
darse a ese progreso un signo positivo en favor del PAN,
o un signo negativo en contra del PRI, o sea que un buen
nmero de ciudadanos que no suscribiran el programa
o la actuacin general del PAN, al encontrarse ante la
disyuntiva concreta de escoger entre un candidato de l
y otro del PRI, votan por el del PAN considerando que
de todos modos no ser peor que el del PRI, o que ser
mejor, aunque slo en un grado pequeo. Por supuesto
que hay ciudadanos que optan por abstenerse de votar,
pero, al parecer, la mayora de estos votantes libres o no
comprometidos prefieren sufragar por los candidatos panistas. Si as fuere habr que reconocer que el PAN est
desempeando una funcin til, porque, en principio, le
ofrece al elector una opcin que antes no exista, al menos con la claridad de hoy. No deja de ser til tambin
el que en la Cmara federal el PAN cuente con veinte'
"diputados de partido", ya que esto le permite usar una
tribuna de cierta resonancia para expresar sus ideas y, so-
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resultados de un cambio anunciado recientemente, a saber: que a partir de las elecciones de julio de 1973, con
las que se renueva la cmara de diputados federal, todos
los partidos polticos tendrn un acceso equitativo a la
televisin para presentar sus programas y defender a sus
candidatos. Esto, desde luego, supone reformar la actual
ley de radio y televisin, que prohibe el uso de esos medios de comunicacin para fines polticos. Y habr de
aclararse si se usarn con ese propsito slo los dos canales oficiales, o tambin los cuatro comerciales, y, en
este caso, quin pagar el tiempo usado.
Queda por examinar el caso ms complicado de la
prensa. El nmero de las publicaciones peridicas de todo
gnero ha crecido de modo sealado en los ltimos veinticinco o treinta aos; tambin ha subido el tiro de la
mayor parte de ellas. La capital de la Repblica, por
ejemplo, cuenta con once diarios, cuyo tiro total debe
andar por el milln de ejemplares. Con ms de dos cuentan las capitales de las provincias importantes, y a ninguna le falta el suyo. Aun vista as, con la simpleza de
los nmeros, la situacin es un tanto engaosa. El nmero de diarios acusa ya su debilidad, pues es claro que
no todos cuentan con las instalaciones, el equipo humano
y el capital que requiere un diario moderno. Ms an:
gravitan sobre un grupo limitado de anunciantes, formado en gran parte, adems, por empresas extranjeras
que prefieren medios publicitarios distintos de la prensa
peridica, sobre todo la radio y la televisin. Por eso puede dudarse de que la mayora de estos diarios tenga una
base econmica tan slida que les permita ser independientes aun si lo quieren y lo intentan. A ello, adems,
se oponen ciertas circunstancias que conviene apuntar.
La primera, por supuesto, es el poder incontrastable
del gobierno. Un organismo oficial ha estado encargado
desde hace treinta y cinco aos de importar el papel que
usan todas las publicaciones peridicas, diarios y revistas. Est, pues, en manos del gobierno vender o no el
papel. Y si una publicacin "rebelde" pretendiera impor-
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V. EL P A S A D O
INMEDIATO
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para gobernar dictatorialmente y le caus al pas perjuicios de los que todava no se repone despus de diecisis
aos de haber cado.
La necesidad, la urgencia de que el PRI sufra una
transformacin de fondo las miden estas cifras impresionantes. Si quiere darle a la prxima eleccin presidencial
un mnimo de legitimidad, el PRI deber aumentar en
6 millones 111 mil el nmero de sus miembros para
alcanzar as la mayora "absoluta" (la mitad ms uno
del total de votos) de los 26 millones 220 mil ciudadanos que tendr el pas en 1976. Pero si pretende seguir
pavonendose con la afirmacin de que representa la
"enorme" mayora de los ciudadanos, deber ganarse en
esos cinco aos 10 millones ms de adeptos y albergar
en su seno a dos tercios del total, dejando generosamente
el tercero para que se lo disputen a cuerpo limpio los
partidos oposicionistas.
Las cifras brutas son, como se ha visto, conmovedoras;
pero todava lo son ms si se desglosan un poco. De
los 22 millones 800 mil ciudadanos que el Censo registra, 11 millones 600 mil son mujeres, presa bien difcil
de atrapar. Una buena porcin son jvenes de 18 a 25
aos, escpticos, rebeldes, en general asqueados de toda
la vida pblica nacional. Y por si esto fuera poco, 9
millones 800 mil ciudadanos viven en comunidades de
menos de 2 mil 500 habitantes, adonde no llegan ni
la letra impresa, ni el sonido de la radio, ni mucho menos la imagen del cine o la televisin. Cmo va a apoderarse de ellos el PRI? Se necesitara repetir la hazaa
de los misioneros del siglo xvi; pero tiene el Partido
algunos frailes franciscanos, dominicos o agustinos que
la realicen?
Algunos sabihondos han comentado estas reflexiones
diciendo que no puede ni debe confundirse el adherente
a un partido con el votante, pues lo que en definitiva
cuenta es el "arrastre electoral" de un candidato, Por supuesto que s, pero, aparte de alguna razn de orden
general, en Mxico se dan condiciones peculiares que
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ms apoyo que la industria podra impulsarse un verdadero desarrollo econmico, se tendr que admitir que
quien propuso en 1929 semejante idea era un vidente.
Cosa parecida puede decirse del mtodo de la sustitucin
de importaciones, que no llega a la conciencia pblica
sino gracias a la secretara de Asuntos Econmicos y a
las Comisiones Econmicas Regionales de las Naciones
Unidas. A la inversa, las declaraciones de 1938 y de
1946 no aluden siquiera a la industrializacin. Por lo
que toca a la primera de esas dos fechas, se estaba a un
ao de la ley de Crdenas sobre aliento y proteccin de
nuevas industrias; y en 1946 el clima nacional y la
mentalidad oficial estaban ya conformados para hacer
de la industria el objetivo predilecto del gobierno y de
la iniciativa privada.
La otra impresin general que deja el estudio comparativo del Instituto es que ninguna de las tres Declaraciones examinadas es audazmente revolucionaria, o siquiera revolucionaria a secas. En todo caso, su tono conservador se acenta con el simple paso del tiempo. Por
ejemplo, las Declaraciones de 1938 y de 1946 proponen
la formacin de cooperativas de consumo "para evitar
intermediarios" a los campesinos. Resulta de una manifiesta pobreza revolucionaria proponer la solucin de las
cooperativas de consumo al problema de la economa
ejidal. En realidad, la pobreza de la solucin es an mayor, pues las cooperativas de consumo limitaran sus
operaciones a los alimentos y a la ropa, ya que la adquisicin de semillas, aperos y abonos, se hace a travs
de los bancos de Crdito Ejidal o de Crdito Agrcola.
En cuanto entr en funciones el nuevo gobierno, el Partido mud su Comit Ejecutivo Nacional: ocho de sus
dirigentes haban figurado antes; un elemento viejo fue
ascendido a secretario general; el secretario de Accin
Obrera es el mismo, y se crearon dos puestos nuevos, los
secretarios de Capacitacin Poltica y de Accin Social.
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Los cambios son ms nominales que efectivos, pues todos los actuales dirigentes son lo que se conoce por polticos profesionales, o viejos "militantes", como el Partido los llama afectuosamente. Ninguno se distingue moral
o intelectualmente de sus antecesores, ni est asociado de
manera especial a una filosofa de cambio y menos de un
cambio de hondura revolucionaria.
La VI Asamblea Nacional Ordinaria, celebrada el 4
y el 5 de marzo de 1971, aprob una nueva Declaracin de Principios y un nuevo Programa de Accin, y modific algunos artculos de los Estatutos del Partido.
La nueva Declaracin es notable por ms de un concepto. Desde luego, es asombroso su mimetismo poltico,
pues no hay una sola idea que no proceda de lo que ha
dicho don Luis Echeverra, sea durante su campaa electoral, sea en sus primeros meses de gobierno. Hasta el
lenguaje empleado es el mismo. Esto quiere decir que
no se trata de principios pensados y sobrepesados por
el Partido: simplemente se ha recogido lo que se llama el "ideario" personal del seor Echeverra, hecho
lamentable, pues confirma una vez ms que el Partido
es mera caja de resonancia presidencial. Est, adems, la
obvia consideracin de que muchas de las ideas presentadas por Echeverra fueron hijas del momento, improvisadas, y en manera alguna son fruto de un conocimiento
serio o de una meditacin reposada de los problemas a
que se refieren.
Otro aspecto notable de esta nueva Declaracin de
Principios es su tono marcadamente conservador. Vaya
un ejemplo. En materia agraria dice, por supuesto, que
todava no ha concluido el reparto de tierras, y condena
"toda forma de latifundismo que an subsista"; pero ni
de lejos alude al "latifundio familiar", objetivo obvio de
un gobierno revolucionario o simplemente enrgico. En
cambio, la Declaracin insiste en una de las ideas ms
desafortunadas del Presidente, a saber, que la reforma
agraria entra ahora en una "segunda etapa", consistente
en aumentar la "productividad" del ejido para que sus
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V I . EL D A DE H O Y
1. El Nuevo
Presidente
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posesin, en que pint la situacin de un pas tan cargado de problemas, que se impona como conclusin implcita que ni el ms inmediato ni ninguno de sus antecesores haba hecho gran cosa para resolverlos, de modo
que a l le caa ntegra una tarea as de pesada.
Todo esto acab por crear en el pblico la impresin
de que los seis presidentes de 1940 a 1970 procedan de
moldes conocidos, tradicionales, y que, por lo tanto, desde Crdenas no haba habido uno que causara tanta expectacin como Echeverra. Es ms: se trat de robustecer
esa idea con las similitudes bien visibles de una energa
fsica envidiable, una movilidad incesante e inslitas jornadas de trabajo.
En cambio, pas inadvertida una semejanza profunda:
ambos mandatarios prefieren avocarse a un problema
concreto, que ellos descubren o que alguien les presenta, sin situarlo dentro de la perspectiva global de todos
los problemas nacionales, o siquiera segn la condicin
que guardan, digamos, la reforma agraria o las comunidades indgenas en la extensin completa del territorio
nacional. A ms de su enorme importancia para la suerte
del pas, esta similitud resulta sorprendente y aun inexplicable. En efecto, se supone que la educacin escolar
formal ensea a dar con las semejanzas (o las diferencias) que presentan hechos aparentemente aislados, para
entenderlos y manejarlos mediante conceptos generales.
Siendo fundadas esas coincidencias, parece impropio
proseguir ms all el paralelismo entre estos dos gobernantes. Pinsese en este claro contraste. Crdenas era
hombre de poqusimas palabras; su fuerza no resida en
la especulacin mental, y menos en expresarla floridamente de viva voz o por escrito. Antes que nada, era
hombre de resoluciones, un ejecutor y un ejecutivo. Ejecutor es quien ejecuta o hace cosas, y el ejecutivo, ms
significativamente, el que "no da espera ni permite que
se difiera a otro tiempo la ejecucin" de lo convenido.
Ese rasgo decisivo produjo una consecuencia importante. Sin duda desconcertaba el silencio, aun creaba ex-
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pectacin temerosa la falta de una filosofa expuesta repetida y arrebatadamente; pero como el mazazo de la
resolucin no se haca esperar, la duda o el desconcierto
duraban poco, de modo que la gente saba pronto a qu
atenerse. De aqu tambin que sus actos de gobierno despertaran al instante el encendido entusiasmo partidarista
o la sorda pero firme oposicin. Ms an: no la filosofa
y la prdica, que nunca, en realidad, las hubo, sino los
actos, seguidos, claros, a veces contundentes, le dieron de
inmediato un sentido inequvoco a la obra gubernativa
de Crdenas.
Como contrapuesto puede considerarse lo que va pareciendo el rasgo distintivo del presidente Echeverra: el
valor increble que le da a la palabra como instrumento
de gobierno. Digo increble porque a nadie sorprendera
que el escritor o el tribuno le concedieran a la palabra
escrita o verbal una funcin d primersimo orden; pero,
el gobernante?
Olvidemos a Demstenes, cuyas Filpicas siguen siendo modelo de la oracin poltica, pues, en rigor, no lleg
a gobernar Atenas; pensemos en casos ms prximos. A
de Gaulle se le tuvo por algn tiempo como el mejor
prosista de la Francia contempornea, y sus ruedas de
prensa le dieron la fama de un actor consumado. An
as, de Gaulle acuda a la televisin una o dos veces al
ao, y sus discursos formales no eran frecuentes y siempre
fueron breves. De Gaulle gobern, y no escaso tiempo,
por haber sido el primero y el ms tenaz "resistente", y,
sobre todo, porque los puntos notables de su programa
gubernativo encuadraban bien en las ideas y los sentimientos de los franceses. Cuando levanta el bandern de
la supremaca del poder ejecutivo sobre el legislativo, el
pueblo francs tena ya tiempo de estar asqueado de la esterilidad de su parlamento, al que le cargaba, a ms de
mil pecados veniales, el capital del desastre de la Segunda
Guerra Mundial, la peor humillacin sufrida por Francia
en su larga historia. Y cmo no iba a aplaudir el pueblo
francs una poltica internacional montada sobre la idea
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popular", y "faccin", a su vez, se define como "parcialidad o partido violento o desaforado en sus procederes
o designos". Por ltimo, est el fin y el medio de la oratoria demaggica: inflamar las pasiones o prejuicios de
las masas con mentiras o verdades a medias.
Pero todas estas definiciones descuidan un elemento
para m decisivo: el demagogo no se hace, sino que nace,
sin que esto signifique que sean innecesarios un momento
y un escenario propicios para que fructifiquen sus dotes
innatas.
Aparte, pues, del genio incuestionable de Castro para
hacer demagogia, para sacudir los sentimientos y las pasiones de las masas, esos sentimientos y esas pasiones no
fueron creados por l, sino que existan ya en estado
latente. Uno de ellos, el agravio norteamericano, la dependencia econmica y la estrictamente poltica de Estados Unidos, que engendr un rencor que fue acumulndose durante medio siglo. Un monocultivo que, salvo
haber dado lugar a la tristemente clebre "danza de los
millones", tena estrangulada toda la economa cubana,
hacindola incapaz de ofrecer nuevos empleos a los jvenes y posibilidades de ascenso a los que ya los tenan.
Y una corrupcin dentro y fuera del gobierno, hiriente
y al parecer imposible de extinguir. En fin, un pueblo
tan desmoralizado que, no hallando remedio a sus males,
cay en el chiste ingenioso o simplemente procaz. Pero
es que Castro, a ms de tener una materia agitable, acab
por proponerse hacer una verdadera revolucin, o sea
poner patas arriba a la vieja sociedad cubana.
Es decir, en el caso cubano se dieron todas estas circunstancias: un agitador genial, una materia social y
humana agitable y un propsito o una poltica revolucionaria capaz de encender el nimo popular, lo mismo
en pro que en contra. El si Castro ha logrado o no lo que
se propona, el si la suerte de su pueblo ha mejorado o
no, son asuntos ajenos a la presente reflexin.
Si esto es as, parece bien claro que no hay semejanza alguna con la situacin actual de Mxico. Nuestro
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2. El Nuevo Partido
Esto de "nuevo" est por verse, segn se colegir despus; pero se adopta la palabra para crear cierta simetra con el nombre del captulo anterior.
Al tomar posesin el 1 9 de diciembre de 1970, el
presidente Echeverra designa a Alfonso Martnez Domnguez jefe del Departamento del Distrito Federal, razn por la cual don Alfonso abandona la presidencia del
Comit Ejecutivo Nacional del PRI. Lo sustituye Manuel
Snchez Vite; pero renuncia diecisis meses despus, y lo
reemplaza Jess Reyes Heroles. No slo muda el presidente, sino un buen nmero de los restantes miembros
del CEN, desde luego el Secretario General, segundo a
bordo. A ms de removerse a las personas, la VI Convencin, de marzo de 1971, y la VII, de octubre de
1972, modifican "sustancialmente" los tres "documentos
fundamentales" del Partido: la Declaracin de Principios,
el Programa de Accin y los Estatutos.
Qu significado puede tener tanta mudanza, consumada en tan corto tiempo? No debe descartarse el viejo y
arraigado hbito del recin llegado que se propone trastornar cuanto hizo o pretendi hacer su antecesor por
el mero gusto de drselas de innovador y aun de "revolucionario". Al mismo tiempo, quizs fuera desacertado
desechar el supuesto de que si el presidente Echeverra
deseaba cambiar el gobierno, juzg indispensable transformar tambin el Partido, la otra "pieza central" de nuestro sistema poltico. Si as fue, err al confiar esta tarea
a don Manuel Snchez Vite "y acompaantes". Claro que
nuestros mandatarios creen que hasta sus ms ineptos servidores pueden salir con bien si se les "da una manita"
oportuna, cosa que ocurri, en efecto, con la Declaracin
de Principios aprobada por la VI Asamblea, pues se sabe
que no sali de la pluma de los entonces dirigentes del
PRI. En todo caso, reconocido el yerro, Echeverra pro-
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acostumbrado a usar cotidianamente ese remate del cuerpo humano que se llama cabeza. Adase que puede enjuiciar moralmente las cosas diferenciando lo bueno de lo
mediano y lo mediano de lo inferior.
Su inexperiencia poltica, su oficio de intelectual, su
derechura y cierta inclinacin autoritaria, tenan que conducirlo a intentar un cambio de cierto fondo en el PRI.
Por eso despert una enorme curiosidad observarlo en la
VII Asamblea, su primera exhibicin pblica de alcance
nacional. Los comentarios periodsticos, nicos hasta ahora conocidos, no fueron muy entusiastas; pero produjeron una reaccin curiosa y significativa. Un escritor los
conden destempladamente porque desatendan el hecho
decisivo de que Mxico le debe al PRI la paz y la estabilidad de que ha gozado por tanto tiempo ya; censurar
al Partido es debilitarlo, y debilitarlo, empujar al pas a
caer de nuevo en la anarqua y tal vez hasta en el comunismo. Otro se quej de la superficialidad de esos comentarios periodsticos, y para demostrarla, seal que ninguno de ellos advirti que los nuevos dirigentes del PRI
haban desterrado el concepto y la expresin misma de
"lucha de clases", que se vena usando rutinariamente desde 1929. Una moraleja cabe sacar de estas dos rplicas:
ms que criticarlo, el PRI debe ser alentado para ver si
as mejora. Por lo tanto, un escritor sensible debe subrayar que sus reflexiones, sobre todo si tienen un tono
crtico, son hoy por hoy un tanto provisionales, o sea
modificables si hechos posteriores e importantes as lo
aconsejan.
Puede estarse seguro de que, con la bendicin presidencial, Reyes Heroles tiene como su objetivo mayor democratizar la vida interior del PRI. Ni l mismo ni nadie
pueden esperar un logro pronto y total, de modo que
cabe anticipar que en el sentir pblico nacer la esperanza
si el avance es siquiera perceptible. ste depender, por
supuesto, de los instrumentos jurdicos propios del PRI
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caso, la matriz de esta idea innovadora es que la disparidad en el desarrollo econmico, social, poltico y cultural del pas impone adecuar los mtodos de seleccin
a las "caractersticas especficas de las zonas y los particularismos locales".
Todo el mundo admite hoy que no ha sido parejo el
desarrollo de Mxico, y puede concederse sin regateo que
un hecho de semejante magnitud ha tenido alguna repercusin en el clima poltico de ciertas regiones del pas,
as como en la "cultura cvica" o la sensibilidad poltica
de sus respectivos habitantes. Pero flaquea la certidumbre cuando se nos propone la solucin de reglas distintas
para esas zonas o regiones. Por lo pronto, difcilmente
se puede eludir el recuerdo de que una media docena de
escritores de las postrimeras del Porfiriato sostuvo que
no se democratizara la vida pblica nacional de no limitarse el derecho de voto a los ciudadanos alfabetos, y an
ms restringidamente, a los que, sindolo, poseyeran adems un pequeo patrimonio personal. Esos escritores porfirianos, como los actuales "Cientficos" del PRI, partan
de un hecho social innegable, pero llegaban a una recomendacin tan impopular, que nadie se atrevi a patrocinar la reforma constitucional consiguiente. Aparte de
este ingrato recuerdo, se encuentra la certidumbre de que
los socilogos del PRI (if any) no han estudiado esas
"caractersticas especficas de las zonas y los particularismos locales", de modo que no podrn fundar convincentemente que una regla determinada se aplique en un lugar
y en otro no.
El ignorar la situacin real de las varias regiones del
pas, ms una mentalidad confusa, son, sin duda, la causa
de la extrema vaguedad de normas que inevitablemente
han tenido que presentarse slo "en trminos generales". Dcese, por ejemplo, que en las convocatorias a las
distintas convenciones (seccionales, distritales, estatales)
se indicar "el tipo de reunin..., as como los procedimientos y mtodos que en ella se observarn", es decir,
privar una marcada incertidumbre puesto que no hay
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artculo l 9 , donde se sustituy "empresarios nacionalistas" por "pequeos y medianos industriales", con modesta
pero clara ventaja. El resto (169 artculos) es un documento que debiera servir de modelo para NO hacer unos
estatutos. En el otro documento "fundamental", la Declaracin de Principios, se nota tambin la insensibilidad
poltica aun en cosas pequeas, como colocar el captulo
de "La Tierra" en el sexto lugar, y eso despus del IV,
"La Nueva Sociedad Internacional". Ser ms apremiante disertar acerca de si "el mundo ha sido hecho para la
paz y la cooperacin, no para la guerra y la destruccin"
que apreciar los resultados de nuestra reforma agraria?
En este mismo ensayo he criticado todas las Declaraciones de Principios por ser documentos largos e "historiados", incapaces, por lo tanto, de ser entendidos y apropiados por el comn de los mortales. La actual Declaracin, lejos de remediar ese mal, lo ha recrudecido hasta
el extremo. Tambin los censur porque se limitaban a
incorporar el "ideario" del candidato presidencial o del
Presidente en turno. Reyes Heroles declar en su discurso
que el presidente Echeverra no haba intervenido en esto
ni en nada relativo a la VII Asamblea. No se halla en la
Declaracin un credo contrario o distinto de los bien conocidos del Presidente; pero alienta ver que la Declaracin los presenta como propios, ganndose as una dosis
de dignidad muy laudable. Mi tercera crtica es que estas
Declaraciones no concordaban siquiera con los problemas
del momento. La novsima la salva, pues recoge, en efecto, las preocupaciones de hoy.
Mi crtica principal, sin embargo, es que las Declaraciones presentan las opiniones de una "comisin", es decir, de cuatro o cinco personas a quienes se encarga redactarlas, pero que no recogen ni reflejan el sentimiento
y el entendimiento pblicos. La Declaracin actual es la
ms firme comprobacin de esa crtica. Sus autores han
expuesto en ella su credo personal sobre todos los problemas habidos y por haber del pas y del Universo, pero
en manera alguna los cuatro o cinco propsitos que pue-
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Dejemos a un lado la campanuda afirmacin de que pertenecemos ya a una comunidad inexistente; olvidemos
tambin que semejante afirmacin no alude siquiera a
nuestra verdadera tragedia, o sea que, con el nimo justificado de desprendernos de Estados Unidos, geogrficamente no pertenecemos a otra cuenca que la de Centro
Amrica, de un porvenir incierto e irremediablemente
pobre. Fijmonos tan slo en estos dos puntos. El primero, qu van a hacer sus dirigentes para que el Partido todo, o siquiera ellos mismos, realicen esas "tareas
concretas", cuya necesidad se pinta como de vida o muerte? Por otro lado, nuestros huicholes, nuestros tarahumaras, nuestros lacandones, estarn tan convencidos de la
vital importancia de esas faenas que tengan listas ya sus
flechas? Puede estarse seguro, no de que estos inditos
nuestros, sino el ilustrado don Fidel Velzquez, jams levantar un dedo para conseguir tan levantado, levantadsimo propsito.
Una ltima palabra. Por lo que toca al Presidente nuevo,
algo se ha avanzado en los ltimos meses: por la pri115
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NDICE
Breve advertencia, 7
I. Entendimiento oscuro, clara originalidad, 11
II. Las dos piezas centrales, 22
1. La presidencia de la Repblica, 22
2. El Partido oficial, 35
3. El avance econmico, 51
III. El saldo negativo, 53
1. El poltico, 53
2. El econmico, 65
IV. Contener para limitar, 68
V. El pasado inmediato, 80
VI. El da de hoy, 93
1. El nuevo Presidente, 93
2. El nuevo Partido, 107
CUADERNOS
DE J O A Q U N
VOLMENES
MORTIZ
PUBLICADOS