HACIA EL FIN DEL ESTADO-NACIN?

Iigo de Miguel(UNED)

Abstract.
Uno de los problemas a los que debe enfrentarse la Filosofa del Derecho en un futuro prximo ha de
ser, sin duda, el que nos plantea el nacimiento de un nuevo orden internacional basado en una
progresiva integracin econmica que, no obstante, no parece que vaya a ir acompaada, al menos de
momento, de una unificacin poltica equivalente. De esta forma, es materia a debatir si el Estadonacin continuar siendo el agente esencial en la formacin del Derecho, o si ser finalmente
suplantado por otro tipo de institucin. A lo largo del presente texto, vamos a dar algunos motivos por
los que pensar que puede continuar existiendo indefinidamente, sin que ello implique que no vaya a
deteriorase progresivamente. Por eso mismo, consideraremos fundamental plantear alternativas que
complementen la labor de los Estados en el mundo del futuro, al menos hasta que se d el marco
idneo para su desaparicin.

1.- Introduccin.

Uno de los sucesos que han caracterizado en mayor medida los ltimos aos ha sido, sin lugar a dudas,
la apertura de un proceso de imparable interconexin entre todos los rincones de nuestro planeta. Este
fenmeno, al que habitualmente denominamos globalizacin, ha trado consigo mltiples
consecuencias, algunas de ellas claramente positivas, otras de un tono ms ambiguo y, por ltimo,
algunas de carcter tristemente negativo. Entre estas ltimas debemos citar la que, de entre todas
ellas, resulta a nuestro juicio ms preocupante: el paulatino predominio de la economa sobre la poltica
o, si se quiere decir de otra forma, la decisiva influencia de las consideraciones econmicas en la
deliberacin poltica[1].
A esta primera afirmacin se nos pueden oponer dos tipos de consideraciones. De un lado, las de todos
aquellos que, desde una ideologa tpicamente liberal, no ven nada de negativo en este hecho, sino que,
ms bien, lo consideran como un maravilloso logro en el que ahondar [2]. De otro, hay quienes podran
objetar que esta situacin no es nueva en absoluto sino que, mientras el mundo sea mundo, la
economa tendr mucho que ver con la poltica. En lo que respecta a la primera objecin, no hay mucho
que podamos responder. A fin de cuentas, si alguien sigue defendiendo la validez del modelo liberal a
pesar de los estragos que ha causado en muchos de los pases en los que se ha aplicado, y de las
falacias tericas que encierra en s mismo, no nos tomaremos ahora la molestia de intentar rebatir sus
argumentos[3]. No hay aqu espacio ni tiempo suficiente como para acometer semejante tarea, que
ocupara, por s misma, un libro entero. En cuanto a la segunda consideracin nos atreveremos a refutar
que, si bien es cierto que en todo momento ha existido un condicionamiento del poder poltico por parte
de la economa, lo que es una verdadera novedad es que sea el poder econmico, en s mismo, quien se
permita el lujo de incidir directamente en la situacin poltica internacional. De la misma forma, es este
tambin el momento en que las consecuencias econmicas pueden, por primera vez, condicionar la
toma de decisiones de un gobierno hasta el punto de que cualquier otro tipo de consideracin sea
dejada de lado[4].
Por otra parte, no debemos olvidar que, aun cuando lo que acabamos de reflejar no fuera cierto, no son
pocos quienes consideran que, en muchas ocasiones, los Estados se sienten impotentes, encerrados
dentro del estricto marco de sus fronteras para hacer frente a la libertad de accin de la que hacen gala
muchas grandes compaas en un mundo libre de restricciones al movimiento de capitales. Esto hace
que, en ocasiones, las empresas puedan utilizar a su libre antojo la rivalidad entre unos y otros estados,

o la necesidad de algunos pases en vas de desarrollo para actuar de acuerdo con parmetros que
atentan contra los derechos humanos ms bsicos [5]. A ello se debe aadir, de otro lado, la capacidad
que tienen muchas de las grandes empresas para eludir todo tipo de responsabilidad amparndose en
sociedades interpuestas[6], o en el cumplimiento de las normas de pases subdesarrollados para llevar a
cabo tareas que, sin embargo, pueden causar graves perjuicios a los pases que los rodean [7].
La conclusin ms obvia que se puede entresacar de todo lo que acabamos de exponer es que se est
produciendo un trasvase evidente del poder desde lo poltico hacia lo econmico, consideracin que,
por otra parte, no tiene gran cosa de original, sino que ha sido ya convenientemente interpretada por
muchos de nuestros ms brillantes pensadores [8]. Ahora bien, aceptada esta primera hiptesis, debemos
plantearnos inevitablemente una pregunta: cmo va a afectar esta circunstancia a la actual estructura
poltica? O, lo que es prcticamente lo mismo: qu va a ocurrir con el Estado? Va a seguir siendo el
agente esencial de la accin poltica o va a ser sustituido por otro tipo de institucin capaz de
contrapesar la imparable pujanza de la economa? La respuesta que vamos a dar aqu a esta cuestin
difiere mucho de las que se han dado hasta ahora. A nuestro juicio, el Estado va a continuar siendo el
principal agente institucional, lo cual no significa que sea el agente con mayor poder en el entramado
internacional. De otro lado, va a ser cada vez ms incapaz de hacer frente a la importancia del poder
econmico. Ello no obstante, y para poder justificar estas dos afirmaciones, creemos que es necesario
introducir antes algunas reflexiones previas.

2.- El papel del Estado.

Muchos de los autores que se han ocupado del tema de la globalizacin han llegado a una conclusin:
ya que este fenmeno tiene un carcter inequvocamente supranacional, es inevitable que el poder
poltico olvide su estructura actual, marcada por el Estado-nacin [9], para dar origen o bien a una
situacin muy parecida a la del estado de la naturaleza, o bien a organizaciones supranacionales que
puedan ejercer adecuadamente el poder poltico. En lo que ya no coinciden los diversos autores es en la
forma que adoptarn estas instituciones supranacionales [10]. As, los hay que aventuran que el Estado
seguir existiendo como tal, aunque la soberana pasar a residir en esos futuros supraestados,
convirtindose as en partes o nodos de una red ms amplia [11]. Otros, en cambio, consideran que el
auge de lo local que est surgiendo al calor de la globalizacin puede hacer que los estados
desaparezcan, siendo sustituidos por otras formas de representacin ciudadana que d pie a una
integracin mundial fundada sobre el Derecho[12]. De la misma forma, no se puede hablar de
unanimidad a la hora de juzgar la probabilidad de que estos supraestados acaben formndose, ni de si
finalmente llegar a formarse un nico Estado en el mbito mundial. Tampoco se puede hablar de
consenso si de lo que se trata es de definir cul debera ser la estructura de esos macroestados, siendo
as que hay quienes consideran que pueden dar lugar a una democracia directa marcada por un voto
por cada ciudadano o una de corte ms directo, en el que sea cada pas quien goce de un voto.
Este tipo de consideraciones son, desde nuestra perspectiva, perfectamente lgicas si consideramos
que la globalizacin trae como consecuencia una prdida notoria de poder por parte del Estado. A fin de
cuentas, si la fragmentacin del poder poltico produce una inevitable indefensin frente al mbito de lo
econmico, parece inevitable pensar en una futura unificacin internacional. Sin embargo, este
razonamiento olvida, a nuestro juicio, un pilar bsico: que los efectos de la globalizacin no son
simtricos, esto es, que hay algunos pases que han salido ganando y, probablemente, continuarn
ganando con un proceso como el que est teniendo lugar ahora mismo. Esta apreciacin, sutil pero
esencial implica, desde nuestra perspectiva, que habr quienes no tengan en ms mnimo inters en
alterar el actual orden internacional. De este modo, surge una evidencia que demasiado a menudo es
pasada por alto: si hay Estados que no pierden poder con la globalizacin, es ms que probable que se
nieguen a perder su soberana slo por solidaridad con otros Estados que s han salido y saldrn
perdiendo en el proceso. Ahora bien, cules son los factores que hacen que esa globalizacin no sea
tan unificadora, que impulsan ms bien la diferencia entre unos y otros? En el siguiente apartado
tendremos ocasin de analizar este aspecto.

3.- Los motivos de la no-integracin

Hablar de integracin es, de por s, equvoco, porque se trata de un vocablo que puede cobijar
diferentes opciones, sin embargo, mutuamente excluyentes. As, se puede considerar como un proceso
de integracin la creacin de mbitos de poder supraestatales, pero en los que los agentes
participantes en las votaciones sean los Estados, o de otros en los que sean los propios ciudadanos
quienes elijan a sus representantes. De la misma forma, puede producirse una progresiva integracin a
travs de organismos que no posean soberana, pero que ostenten un enorme poder que escape al
control de los propios Estados que ahora mismo existen[13].
En el presente apartado nos vamos a centrar exclusivamente en el primero de esos tipos de integracin.
El motivo de esta limitacin es que la integracin a travs de una democracia supraestatal en el que
sean los propios ciudadanos quienes elijan directamente sus representantes y stos tomen todo tipo de
decisiones en atencin a su mandato nos parece harto improbable en un futuro prximo. En lo que a
esto respecta, no tenemos ms que ver que, despus de cincuenta aos, este objetivo no se ha logrado
ni siquiera en la Unin Europea, sin dudas el rea del mundo que ms profundamente ha avanzado en la
integracin de varias naciones soberanas. Pensar que un proceso de este corte pueda tener lugar en
otras zonas, como Latinoamrica, o el Sureste asitico es, por el momento, quimrico. Y todava lo es
ms creer que los ciudadanos de los pases desarrollados estn dispuestos a compartir su soberana con
los habitantes de otras naciones menos favorecidas en algn tipo de democracia mundial o, al menos,
regional.
En cuanto a la segunda de las opciones presentadas, esto es, la creacin de centros de poder en el
mbito internacional, que, aunque no ostenten soberana alguna, sean capaces de imponer su voluntad
a muchos pases, nos permitiremos indicar que se trata del modelo menos deseable de entre todos los
que podemos concebir. Baste para justificar nuestra afirmacin con observar la actuacin que ha llevado
a cabo en los ltimos aos un organismo que cumple fielmente con todas las caractersticas que
acabamos de resear, como el FMI, para darse cuenta de lo poco deseable que resulta este esquema.
As, el continuo secretismo que envuelve esta clase de organismos, as como la posibilidad de actuar sin
tener que responder ante ninguna instancia democrtica ha permitido, en ltimo trmino, que sus
dirigentes asumieran decisiones claramente errneas y de gravsimas consecuencias sin tener que
responder ante nadie por ello.
Nos queda, por tanto, el tercer modelo, esto es, la integracin en un modelo de soberana compartida
en el mbito internacional, en el que los principales agentes fueran los pases. Dentro de este esquema
podran apreciarse, a su vez, mltiples variante, como una cesin de soberana centrada en un cmulo
de materias, como la justicia, la poltica exterior, la poltica monetaria, etc., o en una unin ms
estrecha, que privara de soberana a los propios Estados que la componen. Si el primer modelo resulta
similar al de la Unin Europea, el segundo sera ms parecido al de los Estados Unidos de Amrica o la
Confederacin Helvtica. Evidentemente, es mucho ms fcil imponer el primer modelo que el segundo,
pero, an as, en los ltimos tiempos se ha demostrado que an queda mucho camino por recorrer para
llegar hasta all. Si esto es as se debe a mltiples motivos. De entre ellos destacaremos ahora tres que,
a nuestro juicio, no han sido todava lo suficientemente bien analizados.

1.- Existencia de una nica superpotencia.

Como es de sobra conocido, despus de la cada del bloque sovitico, Estados Unidos ha permanecido
como la nica gran potencia poltico-militar. Y despus del 11 de septiembre, parece haber optado por
una poltica de inequvoco liderazgo, olvidando toda idea de aislacionismo, tan comn en su historia.
Ese liderazgo, no obstante, se ha mostrado como un fenmeno ms desintegrador de lo que caba
esperar, por la insistencia americana en no rubricar ningn acuerdo que merme mnimamente su
soberana[14]. Las vctimas de esta poltica han sido tratados de la importancia del Protocolo de Kyoto, o
instituciones a las que se supone trascendentales, como el Tribunal Penal Internacional. A esto, por
supuesto, debemos unir la grave tendencia de su administracin actual a obviar por completo a la ONU
como foro de discusin o la adopcin de medidas unilaterales en materia econmica, como los
aranceles sobre el acero, que ms parecen propias de pocas pasadas.

Toda esta serie de hechos viene a indicarnos claramente que Estados Unidos no est dispuesto a llegar
a ningn tipo de acuerdo que suponga una cesin de soberana de ninguna clase, ni a pactar acerca de
ningn asunto que pueda suponer una mnima prdida para sus intereses nacionales. Y teniendo en
cuenta que goza de la capacidad suficiente como para poder actuar unilateralmente sin enfrentarse a
grandes riesgos[15], parece claro que no ser fcil conseguir que Estados Unidos lleva adelante ningn
proceso de integracin en un mbito supraestatal. Si a ello sumamos que difcilmente permitir que
sean otros pases los que articulen este tipo de polticas [16], podemos hacernos una mejor idea de por
qu es tan complicado hablar de integracin si Estados Unidos est de por medio.
2.- Importancia del poder econmico sobre el poltico.
En segundo lugar, debemos tener en cuenta que los propios intereses econmicos no desean en
absoluto ningn tipo de acuerdo internacional que suponga nuevas limitaciones a lo que constituyen sus
intereses. En este sentido, debemos recodar que, para el ideario liberal, un escenario como el actual, en
el que la mayor parte de los estados se ven cada vez ms reducidos a meros garantes del orden pblico
roza la perfeccin. Por eso mismo, la presin de las grandes compaas ir encaminada a promover la
fragmentacin del poder poltico.
Por otra parte, es obvio que la propia configuracin del nuevo orden que est surgiendo dota a los
grandes grupos de grandes oportunidades para verse respaldados ante las naciones ms dbiles. En
cuanto a las naciones ms poderosas, es cada vez ms obvio que nadie pude llegar a la presidencia de
sus gobiernos sin un apoyo financiero slido por parte de las grandes compaas. As, por ejemplo, el
sistema americano de financiacin de los partidos polticos puede acabar ocasionando una inevitable
degradacin de la democracia, inevitablemente mediatizada por los generosos donativos de las grandes
compaas a los candidatos electorales. Lo que en cualquier caso resulta evidente es que muy
difcilmente llegar a la Casa Blanca un candidato dispuesto a adoptar medidas que mermen la
impunidad con la que se mueven muchos de sus grandes consorcios.

3.- El tringulo de Krugman

Uno de los mecanismo que mejor explican el incremento de poder que experimentan algunos Estados
en un escenario de liberalizacin internacional del mercado de capitales es el tringulo de Krugman,
economista americano de reconocida fama. En consonancia con esta explicacin terica, los Estados
capaces de garantizar la confianza de sus monedas tienen una libertad en un marco de liberalizacin de
los mercados de capitales de la que no gozan todos los dems. Por eso mismo, las crisis provocadas por
un ataque especulativo a una moneda slo afectan a segn qu tipos de pases, mientras que otros
permanecen siempre a salvo de este tipo de comportamientos. A largo plazo, esto hace que algunos
pases cuenten con un poder mucho mayor que otro, en cuanto acumulan masas ingentes de capital
disponible.
Por este motivo, existe un inters obvio por parte de los pases ms desarrollados para mantener
liberalizado el mercado de capitales, sabiendo de sobre que sus monedas estn a salvo. La creacin de
cualquier ente supraestatal que permitiera acabar con esta anarqua supondra, en ltimo trmino, la
anulacin de una ventaja comparativa muy importante para los pases desarrollados, ventaja que les
gustara mantener, aun cuando ello pusiera en peligro la estabilidad de todo el sistema.

4.- El futuro que nos espera

A partir de todo lo que acabamos de exponer, nos atreveremos a afirmar que, pese a todo, el Estadonacin, tal y como lo conocemos, continuar existiendo en un futuro prximo y, en algunos casos,
llegar a hacerse ms fuerte que nunca. Motivos tan slidos como los que acabamos de mostrar as lo
parecen sealar. Ello no obstante, es obvio que ni siquiera los pases ms poderosos sern capaces de
ofrecer una respuesta efectiva a problemas globales, como el del crimen organizado a escala
internacional, los problemas ecolgicos o los que plantea la desigual distribucin de los recursos en el
mbito mundial. Como dice LIMA TORRADO, lo que es obvio es que los problemas globales requieren
soluciones globales, y a eso an no hemos llegado[17].
Significa esto que estamos abocados a un escenario pesimista, que no tenemos ninguna posibilidad de
reorientar nuestro futuro porque el marco en el que nos movemos es perverso? Creemos sinceramente
que no, pero eso no significa que la batalla sea sencilla, ni mucho menos. Es necesaria una
reorganizacin ciudadana que, partiendo de la base de las limitaciones inherentes a los Estados
nacionales, sea capaz de crear un nuevo concepto de democracia, que englobe una vuelta a la
responsabilidad individual. Necesitamos volver a hacer sentir a las personas como partes de una
realidad. Y partes capaces de modificarla. Necesitamos persuadir a las personas de que su opinin sigue
siendo importante, y que la democracia no se agota necesariamente porque el voto poltico que pueden
ejercer cada cierto tiempo tenga cada vez menos valor. Porque la democracia no necesita de Estados, ni
de fronteras[18]. Frente a esta realidad, siempre podrn crearse nuevas formas de presin popular. Nos
espera un futuro cargado de organizaciones no gubernamentales, de protestas silenciosas, y de una
ms que posible toma de conciencia del voto econmico, todava tan desaprovechado [19]. Y la clave,
como muy bien ha indicado CABALLERO HARRIET [20] estar, entre otras cosas, en una vuelta efectiva a
la cultura, una vuelta que nos haga ser capaces de ver ms all de las limitaciones del marco que se
nos intentar imponer.

[1]

En lo que atae a este punto, nos gustara resaltar que ha sido principalmente la liberalizacin de los
mercados de capital y no la de los de bienes y servicios, la que ha desestabilizado la balanza de poder.
Es un dato que a menudo se olvida sin aparente motivo.
[2]

Vase: IZQUIERDO, G., La poltica econmica ante la globalizacin: sobre la pretendida impotencia
del estado, Documentacin social, n 125, 2001, pg. 167.
[3]

En lo que a ello respecta, nos limitaremos a remitirnos al ltimo premio Nobel de economa: STIGLITZ,
J. E., El malestar en la globalizacin, Madrid: Taurus, 2002.
[4]

El ejemplo ms extremo de lo que ahora afirmamos ha tenido lugar en fechas muy recientes. Como
ya es de sobra conocido, los atentados del 11 de septiembre provocaron en Estados Unidos una
autntica conmocin nacional que cristaliz en un genuino deseo de aumentar su seguridad mediante el
combate del terrorismo internacional. Esta lucha, no obstante, no se llev hasta sus ltimas
consecuencias en el terreno econmico, a pesar de que en el campo de lo poltico no hubo reparo
alguno en invadir Afganistn sin acudir en ningn momento a consideraciones de tipo legal. A pesar de
que los responsables de la poltica norteamericana saban que era imposible poner fin a la financiacin
del terrorismo sin acabar con los parasos fiscales, cosa relativamente sencilla de hacer para un pas del
potencial del que estamos hablando, se negaron taxativamente a tomar esta medida. Consideraciones
de tipo econmico, como mantener la subvencin encubierta a la exportacin que supone para las
empresas americanas la posibilidad de domiciliar buena parte de sus ingresos por este motivo en los
parasos fiscales tuvieron ms peso que su propia seguridad nacional.

[5]

Enumerar las prcticas que tienen lugar en muchos de los rincones perdidos del mundo sera tarea
imposible, en tan poco espacio. Habramos de recordar las condiciones de trabajo de las maquiladoras
en Latinoamrica, o de las zonas de libre comercio de Filipinas, o la utilizacin de mano de obra infantil
en la India o Pakistn, o la falta de seguridad en muchas de las plantas de la industria qumica
instaladas en las naciones citadas. Vase, por ejemplo, en torno a este tema: N. KLEIN, No Logo, Paids,
Barcelona, 2001.
[6]

As, por ejemplo, resulta moneda corriente que una persona o una sociedad invierta en un pas a
travs de otra que tiene su sede social en otro, generalmente un paraso fiscal con un elevado grado de
confidencialidad en su legislacin societaria, con el fin de eludir pesquisas.
[7]

De este modo, el incumplimiento de las ms elementales medidas de seguridad por parte de un pas
puede causar terribles prdidas a los que le rodean, aun cuando no tengan ninguna culpa de la
irresponsable actitud de su vecino.
[8]

Vase, por ejemplo, MARTNEZ DE PISN, J., El poder del estado y los derechos humanos en el
escenario de la globalizacin, Anuario de Filosofa del Derecho, tomo XVII, 2000, pg. 88; ESTEFANA,
J., El poder en el mundo, Barcelona: Plaza y Jans, 2000.
[9]

As lo refiere una larga tradicin iniciada esencialmente desde la paz de Westfalia, que dio primaca al
Estado sobre cualquier otro tipo de organizacin humana.
[10]

Cfr: JUREGUI, G., La democracia planetaria, Oviedo: Nobel, 2000, pgs. 62 y ss.

[11]

Cfr: CASTELLS, M., La era de la informacin, vol 2. El poder de la identidad, Madrid: Alianza, 1998, II,
pg. 334.
[12]

Vase, a este respecto: JUREGUI, G., La democracia planetaria, cit., pgs. 60 y ss.

[13]

En torno a esta materia, vase: BECK, U., Qu es la globalizacin?, Barcelona: Paids, 1998, pgs.
135 y ss.
[14]

La existencia de una potencia hegemnica suele ser, no obstante, un escenario muy poco feliz para
llegar a acuerdos que impliquen concesiones. En este sentido, no podemos olvidar que el mismo
sistema que creo un orden internacional basado en el Estado-nacin, se hizo en un momento en el que
la hegemona no perteneca a ningn pas en concreto o, al menos, no en la forma absoluta en la que
ahora se da.
[15]

O, al menos, esto es lo que quiere creer.

[16]

Un ejemplo muy claro de este tipo de polticas se vio despus de la crisis asitica del 99. en aquel
momento, Japn propuso a los pases del Sureste Asitico crear un organismo econmico comn que
pudiera ayudarles a enfrentar ese tipo de coyunturas, un primer paso para favorecer su integracin y
para soslayar el predominio absoluto del FMI. La idea fracas por la violenta oposicin de Estados
Unidos
[17]

LIMA TORRADO, J., Globalizacin y Derechos humanos, Anuario de Filosofa del Derecho, tomo XVII,
2000, pg. 61.
[18]

Cfr: PRZEWORSKI, A., Sustainable Democracy, Cambridge: Cambridge University Press, 1995, pg.

[19]

Consltese, en lo que a estos temas se refieren, por ejemplo, SASSEN, S, Perdiendo el

control?, Barcelona: Bellaterra, 2001, pg. 104 y ss.
[20]

Cfr: CABALLERO HARRIET, F. J., Globalizacin, Estado y Derecho, Anuario de Filosofa del
Derecho, tomo XVII, 2000, pg. 37 y ss.

El
Crepsculo
del
Una interpretacin histrica en el contexto de la globalizacin

Estado-Nacin

por
Ariel Franais
El crepsculo del Estado-nacin no constituye solamente un tema de importancia cientfica para todos
los que se interesen por la funcin del Estado en el mundo contemporneo, sino tambin es una
cuestin fundamental para la gobernabilidad del mundo de maana.
Al tratar este tema, recordaremos inicialmente los orgenes del Estado-nacin, lo cual nos permitir
caracterizar la crisis que ste atraviesa. Analizaremos tambin el proceso de globalizacin, para
entender mejor el contexto en que se da esta crisis, y esbozaremos un anlisis del nuevo orden
planetario que se est configurando ante nosotros. Finalmente, para concluir nuestro trabajo,
intentaremos identificar los desafos que se presentan a las generaciones futuras.
Indice
Los orgenes del Estado-nacin *
La crisis del Estado-nacin *
El proceso de globalizacin *
El nuevo orden planetario *
Desafos para las futuras generaciones *
Bibliografa *
Los orgenes del Estado-nacin
El Estado-nacin constituye un modo de organizacin de la sociedad relativamente reciente en la
historia de la humanidad. El surgimiento del Estado moderno puede situarse a raz del Renacimiento,
mientras que la conformacin del concepto de nacin, a pesar de formarse paulatinamente a lo largo de
la poca contempornea, slo se consolida a finales del siglo XVIII. El Estado-nacin, propiamente dicho,
surgi a principios del siglo XIX y alcanz su apogeo en el curso del siglo XX. Sin embargo, a pesar de
que este concepto tiene una acepcin muy amplia y que abarca en el acervo cotidiano cualquier modo
de organizacin estatal, muchos Estados de hoy no se clasifican como Estados-naciones. En una poca
en la que el Estado-nacin est enfrentado a un proceso de debilitamiento, es necesario recordar los
orgenes del concepto para comprender los procesos evolutivos en curso.
El Estado-nacin se ha conformado en el transcurso de un proceso histrico que se inici en la alta Edad
Media y desemboc a mediados del siglo XX, en el modo de organizacin de la colectividad nacional que
conocemos en la actualidad. Para llegar al concepto y a las instituciones que sustentan este modo de
organizacin fue necesario, en primer lugar, disociar las funciones que cumple el Estado, de las
personas que ejercen el poder. Con la conformacin del Estado moderno, se lleg progresivamente a la
conciencia de que el orden poltico transcenda a las personas de los gobernantes. As naci el Estado
moderno, un Estado que no confunde las instituciones que lo conforman, con las personas que ocupan
el poder, y que asume un conjunto de funciones en beneficio de la colectividad.
Paralelamente, fue conformndose el concepto de nacin, entendido como la colectividad forjada por la
Historia y determinada a compartir un futuro comn, la cual es soberana y constituye la nica fuente de
legitimidad poltica. Esta conceptualizacin dio vida al Estado-nacin a finales del siglo XVIII y fue el
fruto del movimiento de ideas que se desencaden con el Renacimiento y culmin en el Siglo de las
Luces. Con ello se inici un proceso de estructuracin institucional de las comunidades nacionales que
se propagara por toda Europa y el continente americano en el transcurso del siglo XIX, y se ampliara a
escala mundial en este siglo, con el acceso a la independencia de las antiguas colonias.

Con las ideas y los conceptos establecidos en el Siglo de las Luces y propagados por la Revolucin
Francesa, quedaron definidos todos los principios a partir de los cuales se edificaran los Estadosnaciones durante los dos siglos siguientes: la percepcin de la nacin como la colectividad que rene a
todos los que comparten el mismo pasado y una visin comn de su futuro; la definicin de la nacin
como la colectividad regida por las mismas leyes y dirigida por el mismo gobierno; la afirmacin de que
la nacin es soberana y nica detentora de legitimidad poltica; y la afirmacin de que la ley debe ser la
expresin de la voluntad general y no puede existir gobierno legtimo fuera de las leyes de cada nacin.
El Estado-nacin, sin embargo, no fue solamente el fruto del movimiento de las ideas y la
concientizacin de los pueblos --del Renacimiento hasta el Siglo de las Luces--, sino tambin el resultado
de las luchas por el poder y de las confrontaciones sociales --desde la alta Edad Media hasta nuestros
das--, de las cuales el propio Estado fue tanto objeto, como instrumento.
De la alianza entre la monarqua y la burguesa --nueva fuerza ascendente a finales de la Edad Media--,
resultaron la eliminacin del feudalismo y el nacimiento del Estado moderno en las sociedades ms
avanzadas de la Europa occidental. La burguesa, a su vez, tom el poder y se separ de la Corona
--como en las Provincias Unidas de Holanda, en el siglo XVII, o Estados Unidos tras la guerra de
independencia--, control la monarqua por la va parlamentaria --en Inglaterra, a partir del siglo XVII--, o
la derrib --en Francia con el estallido de la Revolucin, a finales del siglo XVIII.
Desde el punto de vista socioeconmico, y retrospectivamente, la Revolucin Francesa, con su cortejo
de consecuencias a lo largo del siglo XIX, constituye una etapa clave en la historia del mundo
contemporneo, pues marca el acceso al poder de las burguesas nacionales y la reestructuracin del
Estado en funcin de los objetivos de aquella clase. Se puede afirmar que al concluir el siglo XIX, casi
todas las burguesas nacionales controlaban el aparato del Estado, y que ste haba sido reorganizado
con el fin de responder a sus aspiraciones y a su proyecto econmico. Con la revolucin industrial, a
finales del siglo XVIII y principios del XIX, este proyecto se ajust a las caractersticas del nuevo
contexto tcnico-econmico. Ya no se trataba entonces de producir e intercambiar mercancas,
basndose en procesos artesanales o semi-industriales, sino de producir en gran escala, a partir de
tecnologas nuevas, que requieren una fuerte acumulacin de capital, la explotacin de nuevas fuentes
de energa y la movilizacin de una mano de obra abundante, aportada por el mundo rural. Se
configuraron de este modo las industrias nacionales, al abrigo de dispositivos proteccionistas, as como
espacios abiertos a las ambiciones y a las rivalidades comerciales, lo que traer como consecuencia la
creacin de los imperios coloniales.
El siglo XIX, por lo tanto, se caracteriz por la hegemona absoluta de la burguesa en los planos poltico,
econmico y social, a pesar de lo cual se generaron revueltas de la clase obrera y reacciones polticas
en el mbito de la sociedad. A principios del siglo XX y confrontado por las protestas sociales de amplias
capas de la sociedad y el desafo de la Revolucin Rusa, el Estado burgus represivo del siglo pasado
tuvo que transformarse paulatinamente en Estado mediador y garante del bienestar en los llamados
pases de economa liberal, al mismo tiempo que la clase media asuma un protagonismo creciente en la
vida poltica. En los llamados Estados socialistas se implantaron, paralelamente, nuevas formas de
administracin de la economa y de distribucin de los bienes e ingresos. Bajo el impulso del partido
nico y del Estado, se gener una sociedad sin clases, enmarcada, sin embargo, por los aparatos del
partido y del Estado.
Durante todo el proceso de su conformacin y hasta el tercer cuarto del siglo XX, el Estado asumi un
protagonismo creciente en la gestin de la economa y en la promocin del desarrollo. Entre los siglos
XVI y XVIII, los Estados europeos de la costa atlntica desempearon un papel determinante en la
conquista de nuevos territorios y en la promocin de vastos intercambios comerciales con el llamado
Nuevo Continente y el Extremo Oriente. A partir del siglo XIX, con la revolucin industrial, la funcin del
Estado cambi: en Europa occidental asumi un papel decisivo en la modificacin de los marcos legal e
institucional y en la estructuracin de nuevos espacios comerciales. Contrario a muchas ideas
prevalecientes, la transformacin del capitalismo mercantil en capitalismo industrial no modific
esencialmente el papel del Estado en relacin con la economa, sino que sus formas de intervencin
fueron adaptndose a los nuevos requerimientos del proceso de acumulacin.
Con la Revolucin Rusa y la gran depresin econmica de los aos treinta, aparecieron nuevas
dimensiones: al desafo planteado por la aparicin de un modelo socioeconmico alternativo en la Unin
Sovitica se aadi, para los pases de economa liberal, la necesidad de hallar respuestas a la grave
crisis econmica que azot al sistema capitalista. Se indujeron as iniciativas como la del New Deal en

Estados Unidos y el desarrollo del keynesianismo en la esfera de las polticas econmicas. Dichos
procesos convergieron, en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, en una intervencin
creciente del Estado en las economas nacionales, lo cual revisti la forma de un control directo del
proceso de inversin y de reparto de bienes en las llamadas economas socialistas, y de una gestin
indirecta en el proceso de crecimiento y desarrollo econmico en las economas llamadas liberales.
El anlisis de este proceso permite afirmar que el Estado siempre intervino en la esfera econmica,
aunque esta intervencin revisti formas sensiblemente diferentes segn las pocas y los sistemas
econmicos. Dichos procesos convergieron, en el perodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, en una
intervencin creciente del Estado en la economa que, sin revestir modalidades idnticas, busc
garantizar niveles de proteccin social y de acceso al bienestar significativamente mayores a los que el
mundo haba alcanzado en pocas anteriores. Se puede por lo tanto afirmar que el Estado de Bienestar
en el mundo occidental y el Estado Tutelar en el llamado campo socialista lograron alcanzar un papel
decisivo en la organizacin de la sociedad, en la promocin del desarrollo y en el arbitraje de los
conflictos sociales; funciones todas desafiadas en la actualidad, como lo veremos a continuacin.
La crisis del Estado-nacin
La crisis del Estado-nacin, a la cual asistimos hoy, es un fenmeno relativamente reciente cuya
aceleracin aumenta a medida que las condiciones que la provocaron se agudizan . En la raz de este
fenmeno se hallan las perturbaciones que afectaron al mundo a partir de los aos setenta y las
relaciones de fuerzas que fueron conformandose en las esferas del poder y de la ideologia. El primer
factor de crisis fue el choque petrolero de principios de los setenta que, en la realidad, ocult un
conjunto de transformaciones aun mas profundas de la economa mundial. Estas transformaciones
desencadenaron un proceso de paralizacin del Estado de Bienestar en el mundo occidental mientras
que la internacionalizacin del capital comenzaba a afectar en su raz el asentamiento histrico del
Estado-nacion. El segundo factor de crisis fue el desplome del llamado campo socialista ,en sus
dimensiones poltica, econmica y militar, la cual resulto de la incapacidad de sus dirigentes para
instrumentar respuestas a las crecientes contradicciones de las respectivas economas. Estas
perturbaciones fueron socavando las funciones que el Estado Tutelar haba logrado asumir en aquellas
sociedades mientras que se desagregaban las superestructuras plurinacionales impuestas por el poder
sovitico. El tercer factor de crisis fue la inmensa ofensiva ideolgica contra el Estado que
desencadenaron los medios polticos, acadmicos y de prensa ms apegados al capitalismo avanzado.
Esta ofensiva, que impugna el papel del Estado en todas sus dimensiones, socava los fundamentos
polticos, sociales y culturales del Estado-nacion.
La crisis petrolera de 1973 desencaden desequilibrios comerciales y financieros, un proceso
acumulativo de reestructuracin de los sistemas energticos y de los aparatos productivos, una ola de
polticas deflacionarias y la explosin del desempleo. Para amortiguar el impacto del aumento del precio
del petrleo y reducir su dependencia energtica a largo plazo, los pases consumidores tuvieron que
adoptar polticas de ahorro de energa en gran escala y de sustitucin del petrleo con la promocin de
fuentes de energa nuevas y alternativas que todava se implementan. A corto plazo, sin embargo, la
respuesta inmediata a la crisis petrolera --ms all de las reestructuraciones y las inversiones
requeridas para disminuir la dependencia energtica a largo plazo--, fue el desencadenamiento en gran
escala de polticas deflacionarias con el objetivo de limitar el desequilibrio de las cuentas externas y
frenar la inflacin. Por otro lado, la acumulacin de petrodlares generada por la crisis indujo otros
desequilibrios en la esfera financiera, pues aliment la contratacin de deudas en los pases en vas de
industrializacin. El endeudamiento consecuente afectara dramticamente al mundo en desarrollo en la
dcada de los ochenta.
Sin embargo, la crisis del petrleo enmascar un proceso ms profundo: el agotamiento del modo de
crecimiento y acumulacin prevaleciente hasta entonces en las economas del mundo occidental. Entre
los hechos ms significativos y menos analizados de principios de aquella poca, figura la saturacin de
los mercados de consumo de los pases occidentales, reflejada en la disminucin tendencial del ritmo de
crecimiento en la produccin de bienes de consumo. El crecimiento experimentado por el mundo
occidental tras la Segunda Guerra Mundial, impulsado por el acceso del gran pblico al automvil y a los
artculos electrodomsticos , entr en crisis a principio de los setenta, cuando la progresin de la
demanda alcanz un nivel muy prximo al ritmo de remplazo.

A partir de los aos setenta, por lo tanto, se observ un estancamiento del modo de crecimiento y
consumo que se haba configurado en los pases occidentales al salir de la Segunda Guerra Mundial, y
que era resultado de la revolucin industrial que vena desarrollndose desde principios del siglo XIX. La
relativa saturacin de los mercados y la desaparicin de las condiciones que haban permitido la
expansin continua del consumo y la produccin en esos mercados --energa abundante y barata,
tecnologas dominadas y amortizadas, y una distribucin del ingreso generadora de demanda--,
obstaculizaron la continuidad del crecimiento. Por el contrario, la necesidad de proceder a importantes
inversiones, tanto para superar la crisis petrolera, como para promover nuevos productos y tecnologas,
pesara cada da ms sobre la distribucin del ingreso y la remuneracin respectiva del capital y del
trabajo.
Todo ello gener una inmensa presin sobre los ingresos, en forma de ahorro forzado --directo o
indirecto-- para que se produjera un nuevo ciclo de acumulacin. Tambin gener entre los grupos
industriales y financieros la necesidad de expandir las fronteras del consumo ms all de los mercados
occidentales y de restructurarse a escala mundial para aprovechar al mximo las ventajas de
localizacin. Asistimos, por lo tanto, a la desaparicin de las condiciones que, en el plano econmico,
haban permitido el florecimiento del Estado de Bienestar, y a una reestructuracin del capital a escala
mundial generadora de un nuevo orden planetario. Asistimos, igualmente, a la desaparicin de las
condiciones que, en el plano poltico, haban permitido arbitrar los conflictos sociales, y a una
redistribucin del poder a escala planetaria, mas halla del marco nacional.
Las consecuencias que han tenido las transformaciones en curso sobre el Estado tal como
conformado desde finales de los sesenta-- son mltiples, y afectan directamente su papel de promotor y
garante del bienestar. En primer lugar, su capacidad para planificar y promover el desarrollo es afectada
por la imprevisibilidad del entorno econmico. Las polticas econmicas y sociales se reducen a
procesos de ajuste y gestin a muy corto plazo, condicionados por la bsqueda de equilibrios
financieros y contables. En segundo lugar, el Estado tambin ha perdido su funcin de promotor del
crecimiento y el empleo, pues ya no puede regular la demanda y la inversin. La imposibilidad de
aplicar esquemas keynesianos, tanto a causa del agotamiento del modelo de consumo, como por la
tendencia creciente de las empresas a privilegiar las inversiones en tecnologa y capital, ahorrando
mano de obra, impide cualquier tentativa de regulacin de la actividad econmica y por restablecer el
pleno empleo. En tercer lugar, el Estado ha perdido tambin sus funciones de redistribucin de los
ingresos y moderador de las tensiones sociales, por estar obligado a recortar los gastos pblicos y
desmantelar los sistemas sociales. Los desequilibrios econmicos y financieros surgidos en los aos
setenta y la acentuacin del contexto deflacionario en que se ha movido la economa mundial a finales
del siglo XX, pesan cada da ms sobre la capacidad tributaria de los Estados, lo que resulta en un
crculo vicioso de la deuda, del saneamiento financiero y de los recortes sociales. Como consecuencia de
este triple proceso, se puede afirmar que el Estado de Bienestar ha entrado en estado de crisis, al no
poder mas asumir sus funciones de promotor del desarrollo, regulador de la actividad econmica y
mediador de las tensiones sociales, al mismo tiempo que el Estado-nacin se vuelve obsoleto al no
servir mas de soporte para la expansin de un capital en fase de internacionalizacin acelerada ni de
marco institucional para la elaboracin de los compromisos sociopoliticos. La crisis del Estado de
Bienestar y la crisis del Estado-nacion son as dos caras de un mismo proceso, donde el Estado no
puede mas, asumir sus funciones socioeconmicas mientras que se encuentra marginalizado en el
contexto de la mundializacion del capital.
Sin embargo, la crisis del Estado-nacin no se circunscribe a la forma que logro alcanzar en el mundo
occidental, con el Estado de Bienestar, pues, al mismo tiempo, se produce el desplome del Estado
Tutelar, que haban conformado los pases del llamado campo socialista. El desplome del Estado Tutelar
no es ni el fruto de un accidente histrico, ni la prueba de una presunta supremaca de los modelos
liberales. Es el resultado de un largo estado de asfixia de las economas de aquellos pases y de la
incapacidad de sus dirigentes para transformar sociedades y economas movilizadas, en sistemas
pluralistas y flexibles, lo cual culminara en 1990 con la implosin del campo socialista. Las causas de la
asfixia de las economas de tipo sovitico deben ser buscadas en la propia atrofia de aquellos sistemas,
que nunca consiguieron superar las limitaciones que presidieron su formacin.
Al analizar el modelo sovitico en sus dimensiones econmicas, predomina, sobre todo, el tema de la
movilizacin, el cual explica la conformacin y los modos de funcionamiento de este tipo de economa.
En la base del proceso radicaba, en particular, el imperativo de movilizar la economa para garantizar la
supervivencia de la revolucin sovitica, lo cual llev a los lderes del joven proceso revolucionario y,
ms tarde, a los dirigentes del Estado sovitico, a adoptar un sistema de economa de guerra, derivado

del propio sistema que Rusia haba implantado durante la Primera Guerra Mundial e inspirado por
experiencias similares, en particular, la alemana. Cabe resaltar que la cuestin de la propiedad de los
medios de produccin no reviste gran relevancia para explicar tanto el comportamiento como los
resultados de este tipo de economa, a pesar de todos los debates y prejuicios ideolgicos que siempre
acompaaron este tema. Analizadas desde el punto de vista econmico, tanto las nacionalizaciones
como las colectivizaciones fueron slo herramientas dentro de un proceso ms abarcador de
movilizacin de la economa dirigido a cumplir determinadas metas de produccin, con cuotas de
comercializacin pre-establecidas, pero sin sancin econmica ni medicin de su adecuacin en relacin
con el consumo final.
La conformacin de este tipo de economa, que poco tiene que ver con la finalidad del socialismo, fue
generando, a lo largo de su historia, toda clase de desajustes, caracterizados por la inversin de la
competencia hacia los segmentos superiores de la cadena productiva y la generalizacin de penurias en
bienes y mano de obra en todo el sistema econmico. Para garantizar los objetivos del desarrollo y
controlar, al mismo tiempo, los desequilibrios generados por el propio modo de funcionamiento de la
economa, se implantaron, en el transcurso de los aos, sistemas de regulacin y control tales como la
planificacin, la priorizacin, la negociacin y la intimidacin que, sin resolver la cuestin de la eficiencia
econmica ni satisfacer la aspiracin creciente de la poblacin al consumo de masas, favorecieron el
desarrollo del clientelismo y la corrupcin.
Confrontado con la presin cada vez mayor de la carrera tecnolgica y armamentista durante el perodo
de la Guerra Fra, el sistema sovitico se encontr, en la dcada de los aos ochenta, frente a
imperativos de inversin desproporcionados con las capacidades y la eficiencia de su economa, los
cuales, junto a una demanda interna constantemente insatisfecha, llevaron a la economa al borde de la
asfixia. Analizada bajo este ngulo, laperestroika constituy la ltima y la ms ambiciosa de las
tentativas de reforma emprendidas en la Unin Sovitica para superar sus contradicciones econmicas.
Su fracaso, provocado por las incidencias polticas y sociales del propio proceso, llev, a principios de
los aos noventa, al desplome del Estado Tutelar.
El desplome del Estado Tutelar tuvo inmensas consecuencias en los planos interno y externo. En lo
interno, y al igual que en el Estado de Bienestar en el mundo occidental, se desagregaron los sistemas y
mecanismos que tenan como fin promover el desarrollo, regular el crecimiento y el empleo, y
garantizar tanto el acceso a los servicios bsicos como la proteccin social. En el plano exterior se
desintegr el sistema de alianzas y de cooperacin que asociaba a los pases del llamado campo
socialista, y qued afectado hasta el propio sistema federativo sovitico, lo cual abri un inmenso
espacio a la penetracin del capital extranjero como consecuencia de la desaparicin de las fronteras
polticas, econmicas y militares que separaban esta parte del mundo de la otra. La desaparicin misma
del modelo sovitico, como la del campo socialista, crearon tambin un desequilibrio en los procesos
que haban llevado a que pases del sistema capitalista mitigaran sus excesos con polticas sociales, en
el preciso momento en el cual el Estado de Bienestar, en el mundo occidental, ya se revelaba incapaz
de continuar asumiendo su papel. Y es precisamente en ese contexto de crisis del Estado de Bienestar
en Occidente, y del Estado Tutelar en el Este, cuando se intensifica la ofensiva neoliberal impulsada por
los sectores ms extrovertidos del capital mundializado.
La gran ofensiva neoliberal, a la cual hemos asistido desde el principio de los aos ochenta, tiene races
ms lejanas. Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, en un ambiente eminentemente favorable al
protagonismo econmico y social del Estado, aparecen las primeras resistencias al papel asumido por
ste, en la forma de una contraofensiva ideolgica dirigida contra el Estado y destinada a magnificar las
virtudes del mercado. Esta corriente, que se estructur en torno a ciertas universidades y que fue
financiada por poderosas fundaciones vinculadas a intereses econmicos norteamericanos, dara vida a
la llamada escuela neoliberal. Su proyecto podra resumirse como la eliminacin del Estado en sus
dimensiones econmicas y sociales, y la liberacin total de las llamadas fuerzas del mercado.
No obstante, habra que esperar unos treinta y cinco aos para que los partidarios de dicha escuela
asumieran un papel protagnico y la ideologa sustentada por dicha corriente penetrara
significativamente en los crculos del poder poltico y las tcno-estructuras que los rodean. Desde este
punto de vista, la llegada al poder del presidente Reagan en Estados Unidos y de la primera ministra
Thatcher en el Reino Unido, marca una etapa decisiva, con el desencadenamiento de una serie de
polticas y medidas que iran materializando el proyecto neoliberal. A partir de aquellos momentos se
instrumentan las polticas de desregulacin y desreglamentacin inspiradas por los crculos neoliberales,
as como las polticas de privatizacin y de reduccin del gasto pblico, incluidos los llamados

programas de ajuste estructural, cuyo propsito es tanto restablecer la solvencia externa de los pases
endeudados, como desmantelar las polticas y los instrumentos de intervencin del Estado.
Sin embargo, el proyecto neoliberal no tiene dimensiones meramente internas, sino internacionales --o
globales, para utilizar la propia fraseologa de los promotores del nuevo orden mundial. El objetivo
implcito del proyecto neoliberal es la creacin de un inmenso espacio sin fronteras a escala planetaria,
donde podrn circular sin trabas las mercancas y el capital, incluyendo la mano de obra cuando --y slo
cuando-- tal movimiento se revele oportuno. Este proyecto, que hoy casi ha llegado a su estado de
maduracin, comenz a formarse a finales de los aos cuarenta con los acuerdos del GATT y la puesta
en marcha de las negociaciones comerciales dirigidas a desmantelar las barreras aduaneras. Estas
negociaciones culminaron en abril de 1994 con los acuerdos de Marrakech, fase final de la ltima ronda
de negociaciones, conocida como la Ronda Uruguay. Asimismo, el campo de las negociaciones fue
amplindose durante estos aos bajo el supuesto indiscutido de que la liberalizacin del intercambio
sera un factor de progreso, mientras las medidas proteccionistas constituan un factor de retroceso. Se
desmantelaron as, progresivamente, las barreras aduanales y los obstculos no tarifarios. Se incluyeron
posteriormente los servicios, con el desmantelamiento de los monopolios pblicos y la desproteccin de
renglones enteros de las economas, fenmeno que abarc sectores tan estratgicos o sensibles como
las telecomunicaciones y la produccin cultural. Tambin, y al margen de cualquier espacio de
negociacin o debate pblico, se liberalizaron los movimientos de capital, lo cual priv a las autoridades
monetarias de la facultad de controlar tales movimientos, y permiti conformar un inmenso espacio
financiero planetario en el que se mueven hoy los fondos especulativos. Para completar este proceso, se
iniciaron tambin negociaciones en el seno de la OCDE para liberalizar las inversiones extranjeras y
garantizarlas contra el riesgo poltico a travs del llamado Acuerdo Multilateral de Inversiones (AMI), el
cual no lleg hasta hoy a ser adoptado debido a las oposicines que suscit en diversos sectores. Todo
este proceso, que podramos caracterizar como una sucesin de abandonos deliberados de soberana
en reas claves de la regulacin econmica, prepar, respald y estructur la internacionalizacin del
capital y la reestructuracin de la economa a escala mundial, a las cuales asistimos hoy.
El proceso de globalizacin
El proceso de globalizacin, tal como lo estamos presenciando, encubre una serie de cambios radicales
en las esferas econmica, social y cultural.
En la primera, asistimos desde los aos setenta a una transformacin radical del concepto de espacio
econmico, inducida por el capital internacional, su relocalizacin a escala planetaria y la
reinstrumentacin de las relaciones entre actores econmicos y entre unidades de produccin. La
divisin que an prevaleca hasta el siglo XIX entre el mundo occidental --mercantil y en vas de
industrializacin--, y el mundo de las civilizaciones estancadas y de los pueblos indgenas, fue sustituida
a principios del siglo siguiente por una oposicin Norte Sur : entre pases ricos e industrializados, por
una parte, y pases pobres y subdesarrollados, por la otra, prevaleciente an hoy. Las relaciones de
dominacin y de dependencia que se establecieron entre aquellos grandes espacios --a los cuales se
asimilaron los conceptos de centro y periferia-- permanecen groseramente vlidas como mecanismo
explicativo. Sin embargo, aquella imagen se ha vuelto ms compleja en la segunda mitad del siglo XX a
partir de la conformacin de espacios econmicos integrados --o en proceso de integracin-- en torno a
las grandes metrpolis econmicas del Norte, en las cuales se administra hoy la mayor parte de la
actividad econmica y de la riqueza acumulada. Dichos espacios-que se caracterizan por un alto nivel
de intercambios internos y significativas relaciones comerciales, as como por importantes flujos de
inversiones internas y recprocas-, se estructuran hoy alrededor de los tres polos de la llamada trada,
constituida por Estados Unidos, la Unin Europea y Japn.
No obstante, esta visin groseramente representativa de los mercados y de los intercambios en el
mbito de los espacios macro-econmicos no capta la realidad an ms compleja de la organizacin de
la produccin y del movimiento del capital al nivel planetario. El proceso de mundializacin del capital,
que se inici en los setenta y se aceler a partir de los ochenta, encubre en realidad tres fenmenos: la
penetracin de los grandes mercados existentes y de los llamados emergentes por la va de la inversin
extranjera directa; la relocalizacin de amplios segmentos de la cadena productiva en pases con bajo
costo de mano de obra y dbil organizacin sindical, por la va de las transferencias de capitales; y,
finalmente, la conformacin de un vasto mercado financiero a escala planetaria, articulado en torno a
una docena de plazas financieras con proyeccin mundial.

Analizado desde este ngulo, una de las principales consecuencias de la transnacionalizacin de la

produccin y la liberalizacin de los flujos financieros ha sido la desvinculacion de la actividad
productiva con los territorios nacionales e, incluso, con las zonas de intercambio comercial y de
integracin econmica conformadas por determinados pases. En efecto, si se exceptan las actividades
con fuertes limitaciones de reubicacin o con potencial limitado de expansin comercial, la mayora de
los grupos industriales y financieros tienden hoy a organizarse a escala planetaria, creando redes
globales de produccin y de intercambio que rebasan o se superponen a los espacios nacionales. Sin
embargo, dichas redes se estructuran actualmente en torno a centros de mando de nivel planetario con
sede en un nmero limitado de grandes metrpolis norteamericanas, europeas y asiticas --aunque
tambin en un nmero limitado de metrpolis del hemisferio Sur--, suministradoras de servicios
estratgicos y financieros, y funcionando como nodos en la red global conformada por los grandes
grupos industriales y financieros.
Como resultado de esta transnacionalizacin de la economa, se ha constituido hoy una red global de
intercambios econmicos y financieros que, a semejanza de la Web, trasciende las fronteras nacionales,
se estructura en torno a un nmero limitado de nodos metropolitanos estratgicos, y sobre la cual los
Estados no ejercen ms que un control marginal. Pero tambin se ha reconfigurado el espacio social,
siguiendo las lneas de fractura diseadas por el proceso de transnacionalizacin, el cual, ms all de la
redistribucin de las actividades econmicas a escala planetaria, redistribuye tambin la riqueza y el
poder, segn nuevos parmetros socioeconmicos.
La universalizacin de la brecha social constituye, como lo veremos seguidamente, el segundo cambio
de gran envergadura inducido por el proceso de globalizacin. Si hasta hace poco tiempo se poda
dividir el planeta en mundo desarrollado y mundo subdesarrollado, en Norte globalmente rico y Sur
masivamente pobre, en centro dominador y periferia explotada, ya resulta imposible --como en la esfera
econmica-- emplear los mismos conceptos, por demasiado simplistas e incapaces de representar la
realidad social. Si esta dicotoma permanece groseramente vlida en el mbito de los macro-espacios,
reflejando los desniveles de acumulacin a escala mundial, el proceso mismo de transnacionalizacin
del capital est incidiendo profundamente en la distribucin de la riqueza a escala planetaria y en las
relaciones de fuerza dentro de cada sociedad.
As, con la relocalizacin del capital y las actividades productivas a escala planetaria, se estn
produciendo cambios en las esferas del empleo y la relacin capital-trabajo que afectan profundamente
la estratificacin social de los pases y de los espacios involucrados. Mientras ciertas zonas declinan en
trminos de actividad econmica y de empleo, otras emergen como resultado de las relocalizaciones
industriales y de los movimientos de capital. De este modo, nuevas reas deprimidas y nuevas zonas de
prosperidad se constituyen, como resultado de dichos movimientos. La evolucin a la cual asistimos no
sera tan grave si no ocurrise en un contexto de precarizacin del empleo y de la proteccin social en
los pases industrializados, y de competencia por los ms bajos niveles de remuneracin y proteccin
social en los pases subdesarrollados. Al mismo tiempo, no se ha conseguido promover el desarrollo de
inmensos espacios geogrficos y de numerosos pases y territorios, donde siguen concentrndose una
gran parte de la miseria y donde se sitan tambin los principales focos de emigracin hacia las zonas
de mayor desarrollo.
Mientras la regresin y la precarizacin sociales afectan cada da ms a los pases industrializados y
mientras el mundo subdesarrollado contina concentrando la gran masa de los miserables, se
conforman tambin islotes de riqueza sobre el teln de la pobreza, como consecuencia de la
relocalizacin del capital y la concentracin de los ingresos en determinadas reas del planeta. Se
materializan as procesos de ascensin social en las zonas beneficiadas, con la conformacin de capas
privilegiadas y la aparicin de una neoburguesa. Sin embargo, la relativa ascensin social que se puede
observar en ciertas zonas del mundo --como resultado del proceso de relocalizacin-- no deja de ser
limitada y precaria, y no compensa el masivo retroceso social que se observa en los pases de antigua
industrializacin --como consecuencia de las polticas deflacionarias y de la reestructuracin del
capital--, ni la eliminacin acelerada de las clases medias en los nuevos pases industrializados debido a
las polticas de ajuste estructural impuestas por las instituciones financieras internacionales.
Globalmente, la persistencia de la miseria en amplias partes del mundo y el retroceso generalizado de
la clase media y de la clase obrera en todos los pases, contrastan con la concentracin creciente de
riqueza y de poder que se est desarrollando al otro extremo de la pirmide social. Todo ello conlleva
una acentuacin brutal de las desigualdades y una universalizacin de la brecha social, tanto en los
pases industrializados como en los subdesarrollados. La convivencia cada da ms conflictiva entre

marginalizados y privilegiados, particularmente aguda en el medio urbano --donde estas dos categoras
se cruzan cotidianamente--, se presenta ya, quizs, como un reto, sino el mayor de los retos del Tercer
Milenio. De hecho, como resultado de la transnacionalizacin de la actividad econmica y de la
concentracin de las funciones de mando en las grandes metrpolis, se est conformando actualmente,
a escala planetaria, un modelo social con caractersticas universales, donde una minora de
privilegiados deber coexistir con un nmero creciente de marginados.
La tercera, y no menos impresionante, caracterstica del proceso de globalizacin es la exacerbacin de
la crisis de la identidad. La desarticulacin de las economas nacionales y el retroceso de los
mecanismos de proteccin social que respaldaban la solidaridad nacional socavan la legitimidad del
Estado en el mismo momento en que la ofensiva ideolgica neoliberal ataca sus fundamentos sociopolticos. Mientras tanto, las referencias culturales de los pueblos --y sus sistemas de valores-- son
agredidos por la penetracin cultural del modelo dominante y los valores asociados a este modelo.
Se observa, por un lado, un retroceso del Estado --tanto en efectividad como en legitimidad-- en su
misin de responder a las inquietudes y a las aspiraciones de los ciudadanos: por una parte, como ya se
subray, el Estado se revela incapaz de solucionar los llamados problemas globales, pues no logra
asumir su papel econmico y social, y por la otra, diminuye el compromiso de los ciudadanos en
relacin con el Estado, que no consigue ya responder a sus aspiraciones de seguridad y bienestar,
cuando no cae en el extremo de servir a grupos e intereses ajenos a la nacin.
Todo esto socava a su vez las bases del contrato sobre el cual se haba conformado el Estado-nacin,
contrato poltico y social mediante el cual cada individuo ceda al Estado parte de sus derechos para
poder ejercerlos colectivamente como ciudadano en beneficio del inters general. Asistimos, por lo
tanto, a un retroceso de la legitimidad del Estado, que se traduce en una prdida de credibilidad de las
instituciones polticas y de la legitimidad de la "clase" poltica, y cuyas consecuencias son gravsimas
para la solucin de los problemas polticos y sociales a los cuales se enfrentan los pases hoy.
As se explican el resurgimiento de los peculiarismos provincianos o regionales, la
bsqueda cuasi instintiva de las races culturales y de solidaridad en el mbito de otras colectividades
--locales o asociativas--, el surgimiento o resurgimiento de movimientos autonomistas y sus formas
extremas, como el terrorismo y las guerras civiles en varias partes del mundo.
El retroceso del Estado y el compromiso ciudadano no seran tan graves si al mismo tiempo los valores y
las referencias culturales que sirven de cemento a la cohesin de cada pueblo no fuesen agredidos por
un modelo cultural globalizado, producto de los modos de vida que promueven el capitalismo
mundializado y el sistema de valores que lo respalda. Este modelo cultural, promovido por el
capitalismo y su principal centro de impulsin --los grandes grupos norteamericanos con proyeccin
transnacional--, agrede hoy, no solamente a las sociedades del mundo occidental, sino tambin a las del
mundo subdesarrollado, y las enfrenta a valores y modelos que destruyen la identidad cultural de cada
pueblo, les impone una cultura uniforme y mercantil que glorifica la violencia y el individualismo, y
atenta contra los valores de solidaridad y los principios ticos que respaldan la mayora de las culturas,
incluyendo sus dimensiones morales y religiosas.
As se explica la explosin del integrismo en el mundo islmico, iniciada en Irn, a finales de los setenta,
y extendida ahora a varios continentes, incluidos el europeo. El integrismo es el resultado de un rechazo
instintivo y violento al modelo de vida promovido por el Occidente, con sus dimensiones consumistas e
individualistas, y percibido como una agresin cultural y tica en sociedades pobres, impregnadas de
misticismo.
As se explica tambin --en otro contexto y con formas diferentes-- la resistencia que oponen al modelo
norteamericano, naciones que conservan todava una fuerte identidad cultural --Francia en Europa,
Japn en Asia, Cuba en Amrica Latina-- y que las lleva a confrontaciones agudas con los intereses y los
centros de poder con sede en Estados Unidos.
Como resultado del proceso analizado, se ha exacerbado hoy la crisis de identidad, entendida sta como
la crisis vivida por cada pueblo e, incluso, por cada comunidad unida por valores y referencias comunes,
frente a las agresiones del modelo cultural dominante, en el contexto de un retroceso del Estado y del
compromiso ciudadano. La exacerbacin de la crisis de la identidad provoca dos tipos de reacciones por
parte de las comunidades agredidas: la primera es el rechazo, frecuentemente violento, de los valores y
referencias culturales promovidos y respaldados por el capitalismo mundializado, y la segunda, corolario

de la primera, es un retorno a los valores y referencias tradicionales de las comunidades agredidas o el

enclaustramiento en ellos, con frecuentes derivaciones xenfobas.
As se explica hoy tanto la expansin del integrismo musulmn frente a la penetracin de un sistema de
valores que niega o destruye la espiritualidad, como la proliferacin, en el otro extremo, de la xenofobia
y los conflictos tnicos, tanto en pases supuestamente civilizados, como en sociedades menos
avanzadas. Todo ello tiene como consecuencia una desgregacin tanto de la nacin --como entidad
unida por un pasado y un destino comunes-- como del Estado --en sus formas tanto unitarias como
federales o confederadas--, y a una proliferacin de los conflictos tnicos y religiosos que caracterizarn
sin
duda
el
mundo
del
Tercer
Milenio.
El nuevo orden planetario
Mientras declina el Estado-nacin y retroceden los Estados soberanos que constituan la comunidad
internacional, toma forma, paulatinamente, un nuevo orden planetario. La creacin del nuevo orden,
que an permanece inadvertido al ciudadano comn, tiene como corolario la propia descomposicin del
Estado y es promovida por las fuerzas econmicas y sociales emergentes que vienen estructurando el
mundo a finales del siglo XX. El nuevo orden planetario, tal como lo analizaremos de inmediato, es ante
todo la proyeccin de nuevos campos de fuerza que no pueden ser comparados ni en naturaleza ni en
amplitud con los que modelaron el mundo pasado. Nuevas entidades con vocacin o proyeccin mundial
vienen expandindose por encima de las fronteras, burlndose de las legislaciones nacionales o
apoyndose en los propios aparatos estatales, reorientados para nuevos fines. Sin embargo, la nueva
economa mundial y los campos de fuerza que estn configurndose no son socialmente neutros. Detrs
de los actores econmicos y de la maquinaria que los sustenta se perfila una nueva oligarqua
planetaria, caracterizada por una visin compartida de sus intereses y el manejo de determinados
instrumentos sobre los cuales se asienta su poder. Intentaremos ahora caracterizar a estos nuevos
actores, los grupos sociales que se benefician de ellos y los instrumentos que respaldan su poder.
La irrupcin de los actores globales constituye, sin duda, uno de los acontecimientos ms
revolucionarios en la esfera de las relaciones internacionales de finales del siglo XX. Por primera vez en
la historia de la humanidad surgen entidades que piensan y actan en trminos globales, es decir, a
escala planetaria, fuera de cualquier atadura territorial.
Hasta hace pocos aos, no se conceba ni se instrumentaba el poder, poltico o econmico, fuera de un
espacio territorial. El territorio constitua la base a partir de la cual tanto los Estados como las empresas
asentaban y articulaban sus fuerzas. Y las relaciones internacionales trataban exclusivamente de las
relaciones entre Estados, sea bilateral o multilateralmente, inclusive en sus dimensiones econmicas.
Con la mundializacin del capital, la transnacionalizacin de las grandes empresas, los progresos en el
transporte y las innovaciones en el campo de la informtica y las comunicaciones, se est constituyendo
en la actualidad un espacio econmico nico, donde las fronteras fsicas y administrativas tienden a
disolverse. El proceso de transnacionalizacin de las grandes empresas, que se inici despus de la
Segunda Guerra Mundial con la expansin del capital norteamericano y se aceler, a partir de los
setenta, con el desarrollo de las inversiones extranjeras directas, europeas y japonesas, est teniendo
como consecuencia la constitucin de un espacio nico de competencia donde un nmero cada vez ms
reducido de grupos gigantescos tratarn de dominar los mercados y, a travs de ellos, afirmar su poder
econmico y social.
Como lo analizamos anteriormente, los factores que propiciaron dicha expansin fueron el agotamiento
del modo de crecimiento que haba beneficiado al mundo occidental hasta la dcada de los setenta y la
consecuente bsqueda, por parte de las empresas, de una ampliacin de las fronteras del consumo y la
adopcin de modalidades de acumulacin basadas en una nueva relacin entre el capital y el trabajo.
Este proceso fue promovido y respaldado, como lo subrayamos, por las polticas neoliberales diseadas
por ciertos crculos despus de la Segunda Guerra Mundial, y que condujeron a una liberalizacin
creciente de los movimientos de mercancas, servicios y capitales, asociada a una privatizacin
sistemtica de las economas y a un retroceso orquestado del papel del Estado.
Como resultado de este proceso se est conformando actualmente una economa oligoplica global,
sustentada por inmensos grupos industriales y financieros cuasi monoplicos, detentores de tecnologas
de punta o protegidas, quienes tienden, a travs de alianzas y absorciones, a reforzar su dominacin en

sus respectivos campos de excelencia. Por lo tanto, se estn constituyendo a escala planetaria varios
campos de fuerza econmicos ampliamente desterritorializados, los cuales se superponen a las
relaciones interestatales y entrechocan con estas ltimas.
Sera, sin embargo, prematuro anunciar el fin del Estado-nacin y su sustitucin por un Estado al
servicio de las transnacionales, debido a que un nmero an significativo de Estados con fuerte
identidad nacional intentarn probablemente preservar su espacio de actuacin y decisin,
manteniendo o adaptando sus mecanismos de control y regulacin.
No obstante, el escenario ms probable es el del debilitamiento de muchos Estados, obligados a
conceder ventajas fiscales, laborales y de otra ndole cada vez mayores a los grupos transnacionales, y
el de una convergencia creciente entre los intereses de dichos grupos y los de las capas dirigentes de
sus Estados matrices, lo cual constituye un reflejo, a su vez, de las prevalecientes relaciones de
dominacin del mundo industrializado sobre el mundo subdesarrollado. Por lo tanto, el escenario ms
probable es el alineamiento creciente de los aparatos estatales de los pases industrializados con los
objetivos y ambiciones de los grupos transnacionales --como ya se puede observar en el caso de
Estados Unidos, Japn y Europa occidental-- as como una subordinacin cada vez ms acentuada de los
pases subdesarrollados a los intereses de dichos grupos.
Sera un error, sin embargo, limitar la esfera de los actores globales al grupo de las transnacionales.
Mientras su presencia y poder se imponen a escala planetaria, en otras reas emergen nuevas fuerzas
con objetivos y caractersticas muy distintos.
Por un lado, nuevas organizaciones de carcter no gubernamental, con una visin y objetivos
planetarios, conforman hoy lo que calificaramos de ONG globales. Las caractersticas y las ambiciones
de dichas ONG son, por supuesto, muy diferentes de las que caracterizan a las transnacionales, pues
han surgido como respuesta a los grandes desafos que enfrenta nuestro mundo a finales del segundo
milenio en reas como el medio ambiente, las emergencias complejas y los derechos humanos, para
mencionar apenas las de mayor peso. El poder de las ONG globales deriva de su fuerza como
proyeccin organizada de aspiraciones universales y de su capacidad de movilizacin de los individuos y
de la opinin pblica. Aunque disponen de recursos que en algunas son relativamente elevados, lo
esencial de su poder radica en la movilizacin de fuerzas morales y aspiraciones universales que, sin
actuar directamente sobre la esfera econmica, crean obstculos a la expansin incontrolada de las
transnacionales.
En el extremo opuesto, organizaciones de carcter no gubernamental con proyecciones y ambiciones
tambin planetarias, conforman lo que calificaramos de redes globales, algunas con propsitos
criminales y otras de carcter mstico.
Entre las redes globales con propsitos criminales se encuentran las del trfico de drogas y de armas
--muchas veces vinculadas--, las del trfico de las personas --que incluyen a inmigrantes y otras formas
modernas de esclavitud--, y todas aquellas involucradas en trficos ilcitos, como el de los rganos
humanos, por ejemplo. Dichas redes, que se relacionan con el crimen organizado y cuya finalidad es
lucrativa, pueden revestir, cuando alcanzan cierto grado de organizacin y de recursos, la forma de
transnacionales virtuales. Muchas mantienen vnculos casi orgnicos con las transnacionales, por el
canal de las finanzas, el comercio y la inversin, como lo ilustra la cuestin del lavado de dinero.
Entre las redes globales con propsitos msticos se encuentran, con frecuencia creciente, las sectas
religiosas. La proliferacin y la expansin de dichas sectas a escala mundial, aunque no constituye un
fenmeno nuevo, llama hoy la atencin. Si sus propsitos son supuestamente confesionales, la
organizacin y modos de operar de muchas se basan en la manipulacin de los espritus o en la
intimidacin. Utilizan, por lo tanto, la fuerza del misticismo y de los recursos de sus adeptos, sirviendo a
los intereses del crculo de sus dirigentes y hasta desarrollan proyectos con caractersticas que rondan
la megalomana y el crimen, como lo ilustr, recientemente, el caso de la secta Verdad Suprema en el
Japn.
Finalmente, en la frontera entre la criminalidad y el misticismo se hallan los grupos armados y las
organizaciones terroristas internacionales, que derivan su fuerza tanto de la fe en una causa y del
rechazo al consumismo occidental y a sus smbolos culturales, como de la revuelta provocada y
alimentada por la miseria. Si el propsito de dichos grupos es derribar por la violencia a los que
perciben como opresores, y al modelo consumista propagado por las transnacionales y respaldado por

la potencia norteamericana, sus mtodos se asemejan a los de las redes criminales, con las cuales
mantienen vnculos casi orgnicos.
Si la presencia y el peso de todos estos actores sobresale hoy a escala mundial, y marginaliza cada da
ms el papel del Estado como sujeto y actor de la escena internacional, sin embargo, poco se ha dicho o
escrito sobre los nuevos dueos del poder, a los que calificaramos como la nueva oligarqua planetaria.
De hecho, una de las principales cuestiones planteadas por el llamado proceso de globalizacin, si no la
principal y la menos percibida, es la redistribucin del poder a escala global, ms all de los Estados y
las respectivas sociedades, en lo que actualmente constituye el sistema mundial.
Una lectura socio-poltica del proceso de globalizacin que intentra profundizar ms all de sus
fundamentos econmicos y de sus manifestaciones culturales, mostrara que, en el fondo, lo que est
sucediendo es la concentracin creciente del poder en manos de ciertos grupos que, sin formar una
clase social en el sentido que le daba Marx, constituyen una capa privilegiada y multifactica,
aglutinada por intereses comunes y una visin convergente del universo, y portadora, por lo tanto, de
una nueva ideologa. Estos grupos no se sustentan en los medios de poder que respaldaron el ascenso
de la burguesa mercantil, primero, y de la burguesa industrial, despus, es decir la acumulacin de
capital y, a travs de esta, el control del aparato del Estado.
El poder de la nueva oligarqua planetaria no se asienta sobre el capital, ni siquiera sobre las finanzas,
sino sobre el control, el procesamiento y la manipulacin de la informacin, que constituye actualmente,
como lo analizaremos ms adelante, el instrumento por excelencia del poder en su nueva configuracin.
Acceder a la informacin crtica, a su procesamiento estratgico y a su manipulacin social supone,
como primer requerimiento, haber tenido acceso a la educacin superior, particularmente en aquellas
escuelas y universidades con alto grado de selectividad social. Tambin supone el apoyo y la
complicidad de los grupos ya asentados en el poder, lo que, de entrada, limita ese acceso a una nfima
parte de la humanidad. Sin embargo, este mismo proceso de seleccin-cooptacin no garantiza el
acceso a posiciones privilegiadas ni al poder, donde se concentra, precisamente, la informacin
estratgica. Requiere, como paso siguiente, la eliminacin de los competidores, un proceso respaldado
por el individualismo promovido por el ncleo norteamericano de la oligarqua planetaria y que redunda,
en escala mundial, en un darwinismo social que justifica su legitimidad con la idea de que los ganadores
son necesariamente los mejores y que los perdedores no merecen acceder a altas remuneraciones y a
puestos de mando.
Bajo este manto ideolgico, consonante con el proyecto neoliberal y con la expansin de las
transnacionales, se constituyen hoy nuevas capas privilegiadas, detentoras del poder real, que se
concentran en los puestos de mando de los sectores ms estratgicos del nuevo orden planetario. Estos
puestos permiten el control de la actividad de los grandes grupos oligoplicos, incluyendo los que
directa o indirectamente influyen en las decisiones estratgicas, como, en particular, los mandatarios
del capital financiero. En consonancia o en articulacin con esos grupos, estn los bancos, fondos y
otras instituciones financieras, con sus respectivas cpulas dirigentes. Y en respaldo e integracin con
las dos precedentes esferas, se encuentran las industrias de la prensa y las comunicaciones, y la
recreativa y sus sustentos telemticos, que dominan hoy los sistemas de control y manipulacin de las
mentes. Las oficinas de asesoramiento estratgico, que actan en las esferas del derecho, el fisco y las
finanzas, y los grupos de presin funcionales y estructurados, constituyen otras tantas agrupaciones
estrechamente entrelazadas con las primeras.
Paralelamente con el mundo de los negocios, est la esfera del gobierno, con sus diferentes
ramificaciones nacionales e internacionales. En esta esfera slo ciertas posiciones dan acceso al poder y
a remuneraciones virtualmente altas, a travs de los puentes que se han tendido entre los altos cargos
pblicos y los puestos de mando del sector privado. El acceso a dichos cargos es severamente filtrado y
sus funciones estn estrechamente vinculadas al funcionamiento del capitalismo mundializado. Dichos
cargos se localizan en las instituciones pblicas ms involucradas en el proceso de globalizacin, en
particular, los ministerios de Finanzas y los Bancos Centrales, a escala nacional, y las instituciones de
Bretton Woods y la recin creada Organizacin Mundial del Comercio, en la esfera internacional.
Finalmente, en simbiosis con los dos ltimos conglomerados, estn las funciones de intermediacin
entre los nuevos dueos del poder y la poblacin en general. Esas funciones son hoy asumidas por la
esfera poltica: dirigentes y mandatarios que, cada da ms, desempean un papel de intermediacin
entre las exigencias del orden neoliberal y las reivindicaciones sociales, entre los intereses de la nueva

oligarqua y los de las otras capas sociales, perdiendo, por lo tanto, su funcin de expresin organizada
de las aspiraciones colectivas y de catalizadores de los compromisos sociales.
Al mismo tiempo, y con un protagonismo probablemente superior al de la esfera poltica, est el mundo
de los medios masivos de difusin, constituido por los periodistas estrellas, los promotores de
espectculos y otros actores del universo de las diversiones, quienes cumplen a travs de la televisin y
de otros soportes, funciones de intermediacin de carcter anestsico mediante la manipulacin de la
opinin pblica y el control de los espritus, a lo cual contribuyen diariamente.
Sera superfluo sealar que al poder al que acceden los beneficiarios del nuevo orden planetario, se
aaden niveles elevadsimos de recursos, no solamente en trminos de remuneraciones declaradas,
sino tambin en cuanto a ventajas en especie, que se materializan en propiedades, yates y otras
gratificaciones, y que contribuyen a la ampliacin de la brecha social en proporciones ya alarmantes.
Todo ello redunda en un aumento de la corrupcin generalizada, como lo ilustra, desde hace algunos
aos, la multiplicacin de los escndalos por malversacin o abuso de bienes sociales en la mayora de
los pases del mundo occidental.
El nuevo orden planetario sera polticamente insostenible para la oligarqua al mando, si no tuviese hoy
los instrumentos que le permiten asentar su poder. Estos son, esencialmente, de tres tipos: el control de
la informacin, el control de las sociedades y el control de los conflictos civiles.
Si bien es cierto, por un lado, que el desarrollo acelerado de las nuevas tecnologas de la informacin y
de la comunicacin han permitido un crecimiento exponencial de la informacin, y virtualmente del
conocimiento, no se puede afirmar, sin embargo, como lo propagan ciertas corrientes, que se ha
revolucionado el acceso a la informacin y hasta democratizado el uso que de ella se hace. Si en teora
la telemtica ofrece perspectivas ilimitadas de acceso a la informacin, la realidad es --desde el punto
de vista social y poltico-- muy diferente.
De hecho, slo acceden a las redes de informacin --y a la red global que constituye Internet-- los pases
con infraestructuras de telecomunicaciones desarrolladas, lo que de entrada excluye a la inmensa
mayora de los pases subdesarrollados. En el seno mismo de los pases industrializados, slo una
fraccin reducida de la poblacin tiene por ahora acceso a dichas redes. Suponiendo que se produzca un
amplio desarrollo de las nuevas herramientas telemticas, nada garantiza que la densificacin de los
sistemas informticos y de comunicaciones redunde en un mejor acceso de la poblacin a la
informacin. De hecho, lo importante en la informacin no es su abundancia, sino su relevancia y su
criticidad, lo que ningn sistema podr garantizar nunca. La informacin relevante y crtica no sale de
los bien resguardados crculos del poder. Aunque stos fuesen penetrados, sera an necesario saber
interpretar la informacin, lo que implica, necesariamente, formar parte de aquellos crculos habituados
a manejarla.
Finalmente, si Marx hubiera analizado la estratificacin social del mundo a finales de este siglo
probablemente hubiera identificado el control de la informacin como el instrumento de la dominacin.
El capital, que constituy por muchos siglos la base del poder de una burguesa ahora en vas de
desaparicin, qued diluido en una nebulosa de formaciones jurdico-financieras, en las que ya no se
puede relacionar capital con propiedad, ni identificar la propiedad de los medios de produccin con su
manejo y control, trtese de grupos productivos, comerciales o financieros, vinculados por una multitud
de participaciones y de acuerdos estratgicos, operando cada vez ms a escala global. Para todas estas
entidades, la variable clave es la informacin. Ocurre de igual forma en los aparatos estatales y en los
organismos internacionales, en los cuales la produccin, el acceso, el manejo y la interpretacin de la
informacin, forman parte de las herramientas del poder, particularmente en aquellos sectores donde
dicha informacin reviste dimensiones estratgicas.
La faceta opuesta de la informacin es su proyeccin y su manipulacin, tanto bajo la forma de
mensajes como bajo el manto de las imgenes. De hecho, el control de la opinin pblica y de los
individuos se ejerce hoy a travs de dispositivos mediticos cuya sofisticacin y cobertura no dejan de
crecer. Son incorporadas las tecnologas ms avanzadas en la esfera de la informtica y de las
telecomunicaciones y se preparan ya la fusin en gran escala del telfono con la computadora y el
televisor. Paralelamente, las industrias de la informacin y de la distraccin, controladas por inmensos
grupos mayoritariamente norteamericanos, promueven el individualismo y el consumismo, que
contribuyen a consolidar el poder de las transnacionales y el de la nueva oligarqua. Los valores y los
comportamientos propagados hoy por la prensa, la televisin, las producciones cinematogrficas, los

grandes espectculos y los multimedia reflejan de forma creciente los objetivos y la ideologa de la
nueva oligarqua, en un proceso que se agrava en la misma medida en que se expande la fusinconcentracin de los grandes grupos mediticos.
Al control de las mentes se aaden las herramientas de la represin y de la fuerza instrumentada,
heredadas del Estado tradicional, a las cuales se va agregando la sofisticacin tecnolgica y lo que se
pudiera calificar como ciencias del control social. Las llamadas prerogativas regaliennes (trmino
francs en la historia del derecho que calificaba aquellas prerrogativas bsicas del Estado monrquico)
siguen presentes en las reas de la polica, de la justicia y de la defensa, hasta con los mismos smbolos
y la parafernalia que las caracterizaban en el pasado, y es probablemente en esta esfera que las
funciones del Estado sean todava las menos afectadas. No obstante, tambin, en esta rea, las
funciones del Estado son desafiadas, cada da ms, tanto por organizaciones criminales o competidoras
--como las mafias, las redes de traficantes o grupos armados con objetivos antagnicos--, como por el
propio proceso de privatizacin promovido por el neoliberalismo, que redunda hoy en la constitucin de
milicias privadas, ejrcitos mercenarios y hasta prisiones privadas.
El Estado, desafiado en sus funciones histricas ms bsicas -- las de asegurar el orden, aplicar las leyes
y defender el territorio--, sigue asumiendo en esta rea su papel bsico, pero adaptndolo a las
exigencias del nuevo orden mundial, a los objetivos de la oligarqua emergente y a las posibilidades que
ofrecen las nuevas tecnologas. Desde esta perspectiva, el control de la sociedad y de las revueltas
sociales --individuales y colectivasya no se ejerce a travs de la simple represin, sino de mecanismos
sofisticados que van desde la identificacin gentica hasta el procesamiento informtico de la vida
privada y el control de las personas mediante sistemas electrnicos, a pesar de las resistencias
ciudadanas, que todava se manifiestan para poner coto legalmente a tales procesos.
Frente a la opresin que resulta, en varios grados y formas, de la exclusin social, del desempleo, de la
miseria y otras formas de agresin econmicas y sociales, los sistemas de control toleran hasta cierto
punto las revueltas individuales, pero impiden las colectivas. El caso de la sociedad norteamericana es
el ms ilustrativo: el sistema incentiva la bsqueda de la huida individual, promueve la apologa de la
violencia y el darwinismo social, tolera el consumo de drogas y la proliferacin de las sectas, mientras
reprime a la pequea delincuencia, encarcela a millones de individuos e impide cualquier resistencia o
enfrentamiento al sistema social mediante el control combinado de la informacin pblica y de los
instrumentos de represin.
Sin embargo, los instrumentos del control social no permiten resolver los conflictos civiles que se han
multiplicado como resultado de la desintegracin de varios Estados, de la regresin de otros o del
resurgimiento de las exigencias de autonoma en el mbito de muchas comunidades. En esta esfera se
ha impuesto de manera casi natural, la reconversin de las fuerzas armadas en instrumentos de
regulacin y control de los conflictos civiles, como lo ha ilustrado en los aos recientes la multiplicacin
de las llamadas intervenciones humanitarias --sea bajo mandatos multilaterales, sea de forma
unilateral-- y de las intervenciones de carcter cuasi policial, en condiciones muchas veces
controversiales.
Tambin le han sido asignadas a las fuerzas armadas nuevas misiones de orden para-policial en reas
como la lucha contra el narcotrfico o contra el terrorismo, una orientacin claramente perceptible en el
caso de las fuerzas armadas norteamericanas.
Desde este punto de vista, la reorganizacin de muchos ejrcitos nacionales y de alianzas y
organizaciones militares --como la OTAN, en particular -, refleja no solamente el fin de la guerra fra y la
necesidad de redefinir las misiones de las fuerzas armadas, sino tambin las presiones de los grupos
militar-industriales para preservar sus intereses y el imperativo para las nuevas fuerzas emergentes, y
en particular, para la oligarqua planetaria, de asegurar un mnimo de orden en los diferentes
continentes frente a la proliferacin de los conflictos tnicos y las agresiones de otra ndole.
Merece sealar, a este respecto, la prepotencia absoluta de los Estados Unidos en esta esfera.
Combinada con el dominio de los medios de informacin y comunicacin --y de otros instrumentos del
control social--, refleja el papel protagnico de los actores y de los intereses transnacionales con base
en el sub-continente norteamericano, el cual refleja, a su vez, el liderazgo en esta esfera del ncleo
norteamericano de la oligarqua planetaria, a pesar de las divergencias y de los conflictos de intereses
que pudieran existir con sectores perifricos de dicha oligarqua en los planos econmico, comercial y
financiero.

Desafos para las futuras generaciones

El tercer milenio ser, sin duda, un perodo de enormes desafos para las generaciones futuras. Los
desequilibrios que han ido conformndose a lo largo de este siglo alcanzarn, segn toda probabilidad,
sus puntos culminantes en el siglo XXI, como fue pronosticado en el estudio realizado por el MIT para el
Club de Roma y ha sido anunciado por los disturbios y las calamidades que ya azotan al planeta. El
crecimiento exponencial de la poblacin, y su envejecimiento ya previsible, plantean problemas
considerables tanto para la satisfaccin de sus necesidades bsicas como para la preservacin del
medio ambiente. Las perturbaciones que van afectando el medio natural, como el cambio climtico, la
destruccin de la capa de ozono y la desertificacin, ya provocan desastres naturales, violentos o
silenciosos, en varias reas del planeta. El agotamiento progresivo de los recursos naturales
--incluyendo los ms vitales, como el agua--, ya enfrenta a la humanidad con el desafo de su propia
supervivencia. Mientras tanto, la miseria y la exclusin se propagan en todos los continentes, y la
brecha social no cesa de ampliarse, con la concentracin creciente de la riqueza en las manos de unos
pocos y la expulsin de la clase media hacia los grupos marginados. En cuanto a la tecnologa, de la
cual se esperaban milagros, contribuye, por el contrario, a la marginalizacin de la gran mayora de la
humanidad y a la concentracin de los ingresos y del poder en favor de una minora de privilegiados.
Si el futuro de la humanidad depende bsicamente de la sustentabilidad de su proceso de desarrollo y
de su relacin con el medio natural, su supervivencia exige, no obstante, respuestas adecuadas a los
problemas sistmicos a los cuales se enfrenta. Todo ello representa un inmenso desafo a la
gobernabilidad a escala global, en el preciso momento en el cual el Estado declina, dejando un gran
vaco, tanto como marco organizado de la vida en sociedad como de proyeccin y soporte de las
aspiraciones individuales y colectivas. Analizado bajo sus tres principales componentes, el problema de
la gobernabilidad plantea los temas de la regulacin global, del derecho a la identidad y a la
participacin ciudadana.
Ninguno de los desafos globales a los que se enfrenta hoy la humanidad tiene soluciones simples y
aisladas. Las razones son de dos rdenes: en primer lugar, porque se trata de problemas sistmicos y,
en segundo lugar, porque son todos transfronterizos.
En aos recientes, muchos autores han insistido en lo vanidoso de querer entender e, incluso, resolver
los problemas a los cuales la humanidad debe dar respuesta con anlisis de causalidades directas y con
recetas lineales. Se habla mucho de pluri-disciplinaridad, enfoques holsticos y anlisis sistmicos, pero
muy pocos los practican. En el mundo real, la inmensa mayora de quienes toman decisiones polticas
aplican soluciones directas en las propias esferas de su campo de entendimiento y de actuacin, sin
tener en cuenta las mltiples interacciones y retroacciones que puedan existir entre un problema y su
solucin.
A este obstculo se aade un segundo: la imposibilidad de resolver cualquiera de los referidos
problemas a escala nacional, trtese del SIDA, el narcotrfico, la contaminacin ambiental, las
migraciones, la especulacin monetaria o cualquier otro fenmeno con dimensiones globales. Sin
embargo, la comunidad internacional ha venido buscando respuestas en la ltima dcada, con las
recomendaciones surgidas de grandes conferencias internacionales y la adopcin de convenciones
marco en reas como las medioambientales, del desarrollo social o de la alimentacin, entre otras.
Estos eventos han confiado a las Naciones Unidas y a su sistema de organizaciones el mandato de
implementarlas, pero con muy pocos recursos y sin la autoridad que pudiera transformar aquellas
intenciones en normas y programas que se impongan a todos.
En la esfera de la economa y de las finanzas, la situacin es todava peor. Poco o nada se ha hecho para
controlar el proceso de relocalizacin del capital productivo a escala del planeta, para controlar la
circulacin del capital financiero y la especulacin monetaria, para definir normas y reglas que civilicen
el uso del capital humano, y para que se implementen polticas que apunten hacia un crecimiento
menos depredatorio, un menor derroche de los recursos naturales y la promocin de la persona humana
como sujeto activo de toda sociedad.
Los esfuerzos de las instituciones financieras internacionales y de los foros de coordinacin de las
polticas econmicas y financieras, por el contrario, slo han apoyado y amplificado las polticas

neoliberales surgidas en los aos ochenta, con su secuela de desreglamentaciones, privatizaciones,

recortes sociales y de plantillas, acelerando as el desmantelamiento del Estado y dejando al mundo
abierto a la expansin depredatoria de las grandes transnacionales. Ha llegado, por lo tanto, el
momento en que la reconstruccin del Estado a escala global, es decir, mundial, se impone como una
necesidad vital.
Reconstruir el Estado a escala global, pensar implcitamente en un gobierno mundial, no deja de ser un
gigantesco desafo. En primer lugar, porque tal reto plantea problemas de estructuracin y de
funcionamiento que en s mismos --y en tal escala-- son considerables. Pero tambin, antes que todo,
porque dicho reto plantea un problema de legitimidad, que precede a toda construccin jurdica. Como
ya hemos recordado, el surgimiento del Estado-nacin fue fruto de un largo proceso histrico, y slo
gan legitimidad cuando los propios ciudadanos se reconocieron en l, a pesar de las luchas internas y
de los conflictos sociales que sacudieron y acompaaron su formacin. En el contexto de la crisis en que
hoy vive el planeta, slo se puede imaginar un grado similar de legitimidad frente a un gran peligro para
la humanidad y frente a amenazas que llevaran a la mayora de los ciudadanos del planeta a pensar, o
esperar, una forma de organizacin del mundo que garantice la seguridad y la justicia para todos.
Este momento no ha llegado todava, pero podra llegar en las primeras dcadas del Tercer Milenio ante
la inminencia del peligro. Y si ese fuera el caso, es muy probable que tal Estado sea confederado,
debido no solamente al hecho de que la humanidad est todava muy lejos de la homogeneidad que
supondra un Estado unitario de tipo no autoritario, sino tambin, porque la reivindicacin de la
identidad propia se impone hoy ms que nunca a todos, como lo analizaremos ms adelante.
Llegar a una confederacin mundial supondra tambin un acto fundador o, tal vez, una sucesin de
acuerdos y compromisos que llevaran a su constitucin. Se puede, en este sentido, imaginar un
escenario donde las organizaciones internacionales --Naciones Unidas, en particular-- pudiesen, en el
contexto de una sucesin de acuerdos y de consensos, evolucionar, paulatinamente, hacia una forma
ms estructurada de gobierno mundial.
Quedaran, sin embargo, por precisar los campos de competencia de tal Estado confederado, los cuales
habran de incluir los llamados problemas globales --como la preservacin del medio ambiente o la
lucha contra la criminalidad transfronteriza, por ejemplo--, as como la prevencin y la mediacin de los
conflictos civiles, cuestiones que ya forman parte del campo de actuacin de las referidas
organizaciones. A diferencia de las estructuras confederadas, no incluira la defensa ni las relaciones
internacionales, pues hasta ahora no existe evidencia de formas de vida inteligentes en el resto del
universo, ni fundamentos para que tales funciones se instituyan a escala del planeta. Sin embargo, una
estructura de este tipo no estara completa si no incluyese las funciones claves del Estado-nacin, tanto
en sus dimensiones econmicas como sociales, que hicieron de ste el promotor del desarrollo, el
regulador de la actividad econmica y el mediador de los conflictos sociales. Pensar y reconstruir el
Estado a escala mundial y con forma confederada sera, por lo tanto, el paso necesario para regular la
economa a escala global y garantizar la justicia social a nivel del planeta.
Una evolucin tal debera, no obstante, respetar e integrar una de las revindicaciones ms crticas del
mundo contemporneo: la del derecho a la identidad. Como lo hemos analizado, esa reivindicacin
deriva directamente del proceso de globalizacin. A medida que el Estado-nacin ha venido perdiendo
su papel tradicional y sus funciones socioeconmicas, y que el contrato social que respaldaba su
legitimidad perdi fuerza, ha surgido el problema de la identificacin del ciudadano con su propio Estado
y una situacin de desamparo como consecuencia de la confrontacin de los individuos con el mundo
globalizado. Al mismo tiempo, el individuo ha perdido sus races culturales y los mecanismos de
solidaridad que garantizaban su seguridad.
Quedan todava hoy, y quedarn probablemente maana, Estados-naciones con fuerte identidad
cultural y fuerte integracin sociopoltica. Pero la tendencia y la norma son, sin embargo, la
desintegracin del Estado-nacin, como la presenciamos actualmente en todos los continentes. Esta
desintegracin resulta tanto del cuestionamiento del contrato fundador, como del desmantelamiento de
sus diversas funciones. De ella surge la inmensa aspiracin de los individuos y los pueblos a reencontrar
sus races culturales y a reconstruir los mecanismos de solidaridad que se haban delegado al propio
Estado, lo cual desencadena, a su vez, procesos caticos y muchas veces dramticos, como lo ilustran
los conflictos tnicos, religiosos o simplemente de identidad.

En otras palabras: a medida que el Estado-nacin pierde su funcionalidad y su legitimidad lo cual

provoca que los problemas globales sean tratados en el mbito mundial, en un marco institucional que
todava queda por definir--, se impone como un reto apremiante la necesidad de crear nuevamente
espacios de solidaridad y de identificacin intranacionales o transfronterizos. Tales espacios existen,
pero fueron reprimidos en el transcurso de la formacin de los Estados-naciones, dejando comunidades
atrofiadas, despojadas de su identidad y de su capacidad organizativa. El resurgimiento de los conflictos
que llamaramos de identidad, resulta, por lo tanto, del renacimiento de las aspiraciones comunitarias
frente a un mundo globalizado y a Estados-naciones cuestionados y despojados de gran parte de sus
funciones. Este fenmeno no afecta an a los Estados con fuerte identidad cultural, pero socava las
bases de los Estados pluritnicos y de las naciones artificiales, como lo ilustra, en gran escala, la
multiplicacin de los conflictos tnicos en el continente africano y los que estallaron en la desaparecida
Unin Sovitica y en la ex Yugoslavia.
As pues, resulta necesario tomar en consideracin la reivindicacin de la identidad y reconocer el
derecho a la identidad, implcito en la Carta de las Naciones Unidas, la cual reconoce el derecho de los
pueblos a decidir por s mismos. Este reconocimiento significara la desaparicin de muchos Estados tal
y como se formaron en el transcurso de la historia contempornea --en particular, los Estados artificiales
heredados del colonialismo, que se superponen a las comunidades y a las culturas en el continente
africano--, y el acceso a la autonoma --o al estatuto de Estado autnomo-- de todos los pueblos que
aspiran a auto-gobernarse, incluyendo los pueblos indgenas.
El resultado de este proceso sera la concesin de un estatuto de Estado autnomo a todos los pueblos
que lo deseen y, en fin, la transformacin de cada pueblo en nacin, sin consideracin de tamao,
creencia o tradiciones. Consistira, en definitiva, en eliminar la dicotoma pueblo-nacin, reconociendo a
cada comunidad unida por lazos culturales y tradiciones antiguas, el derecho de organizarse y de
administrar de forma autnoma las funciones que no se delegaran a la confederacin mundial: la
educacin, la cultura, los servicios sociales bsicos, la seguridad de los ciudadanos y la administracin
de la justicia.
Quedara una cuestin compleja por resolver: la vinculacin del pueblo con su tierra --o de la comunidad
autnoma con el espacio que sta administra -- , una cuestin que tiene races lejanas, pero aun ms
complicada por los fenmenos migratorios que tienden, a escala global, a desarticular los lazos de las
comunidades humanas con sus territorios. El reconocimiento del derecho a la identidad y, ms an, el
derecho de cada pueblo a acceder a la autonoma, exigira que se constituyeran nuevos Estados
autnomos, con sus respectivos territorios y gobiernos. Este reconocimiento debera tener, como
corolario, el principio del respeto a los derechos de las minoras, sin el cual la nueva arquitectura poltica
y constitucional sera insostenible. La violencia a la cual asistimos hoy --tanto en ciertos Estados en vas
de implosin (los de la exYugoslavia), como dentro de muchos Estados receptores de inmigrantes, con
el desarrollo del racismo y de la intolerancia--, ilustra la dificultad y la importancia de tal reto.
Mientras que la solucin de las cuestiones globales quedara en manos de una autoridad confederada, y
mientras que se concedera a cada pueblo el derecho de constituirse en entidad autnoma -- siempre
que respetara los derechos de las minoras -- sera tambin necesario promover y garantizar la
participacin ciudadana. Analizado en trminos constitucionales, el principal problema sera el de
asegurar la democracia a todos los niveles de gobierno y de administracin, garantizando a cada
ciudadano una participacin efectiva en las decisiones polticas. El reto en esta esfera no sera tanto el
de inventar nuevas formas de democracia, sino garantizar una armona entre las aspiraciones globales y
las de la comunidad, asegurar modos de participacin efectiva en la vida poltica y proteger los
derechos de las minoras, todo ello a niveles y a una escala sin precedentes en la historia de la
humanidad.
Garantizar la satisfaccin de las aspiraciones colectivas, a escala planetaria, requerira, en primer lugar,
un consenso sobre los principios a partir de los cuales se formularan las leyes y se designaran los
responsables polticos. En un mundo donde ciertos pueblos representan una fraccin considerable de la
humanidad, y otros una nfima minora, no sera aceptable que la adopcin de las leyes o la designacin
de los dirigentes se hiciera siguiendo el principio de la proporcionalidad (ice. nmero de voces o de
representantes proporcional a la poblacin de cada pueblo). Ello consagrara la supremaca de los
grandes pueblos y acarreara, de cierto modo, formas de dominacin inaceptables para los pueblos
minoritarios. A la inversa, el principio vigente segn el cual cada Estado tiene el mismo peso en las
instancias internacionales, y se concede la misma voz a grandes y a micro Estados --y hasta a Estados
ficticios o folklricos--, no es tampoco satisfactorio a escala universal, si se piensa en trminos de

aspiraciones globales y de equilibrio entre las expectativas de los diferentes pueblos. La solucin deber
ser encontrada en un punto intermedio, mediante frmulas de consenso, mayoras calificadas y
minoras con derecho al veto que permitan, en su conjunto, la expresin de las aspiraciones de las
mayoras sin oprimir a la minora, y donde los Estados constituyentes conserven su personalidad y su
funcin de canalizacin de las aspiraciones de cada pueblo.
En segundo lugar, para que el proyecto de confederacin sea viable, y la asamblea de los pueblos --que
lgicamente conformara su rgano principal-- no se transforme en un cuerpo ingobernable, habra
probablemente que limitar el derecho a voz deliberativa a aquellos Estados con real representatividad.
Paralelamente, y con el propsito de proteger los derechos de las minoras no representadas --tanto en
el mbito confederado, como en el de cada Estado constituyente--, habra que inscribir en los textos
constitucionales las garantas necesarias. Todo indica que materializar este proyecto no ser fcil, y
depender del grado de consenso al que se pueda aspirar en el transcurso de las dcadas venideras.
En la esfera no institucional, sino de las fuerzas polticas, y de un entorno social que permita una
expresin real de las aspiraciones individuales y colectivas, habr sin duda que fomentar nuevos modos
de participacin ciudadana, sobre todo a escala global, donde la complejidad de dicha participacin
revestir dimensiones no comparables a las que pudieron existir --en el otro extremo y en otra poca-para los ciudadanos de Atenas. El reto en esta esfera ser de dos ordenes: constituir contrapesos a la
influencia de las transnacionales y reconstruir la democracia sobre bases saneadas. Debido al peso y la
influencia que han ganado las transnacionales, a la constitucin en su seno y su entorno de una nueva
capa dirigente y privilegiada y, finalmente, a la sofisticacin cada vez mayor de las herramientas del
poder, la constitucin de contrapesos a escala global se impone como el camino ms creble para
reconstituir espacios ciudadanos. En el mundo de hoy, el ciudadano aislado y limitado a su horizonte
nacional carece de las condiciones que le permitiran evaluar las nuevas relaciones de fuerza o formular
respuestas capaces de transformar dichas relaciones. Slo una movilizacin colectiva y transfronteriza
puede crear las condiciones para una respuesta global a cada uno de los retos que enfrenta hoy la
humanidad. Slo organizaciones globales, con agendas universales, pueden constituir contrapesos que
impongan la negociacin y abran el camino a soluciones alternativas.
La influencia de los Estados es cada da ms limitada en lo que concierne a los asuntos globales, pues
tienen que conciliar exigencias contradictorias y reflejar de manera creciente los intereses de las
grandes transnacionales y de la nueva oligarqua planetaria. Las organizaciones internacionales, por su
parte, reflejan las contradicciones y los conflictos de intereses de los Estados que las conforman. En ese
sentido, las ofensivas lanzadas y el trabajo realizado por ciertas ONG globales --como Greenpeace, en lo
que respecta a la proteccin del medio ambiente --, indican el camino a seguir. Actualmente se
constituye una multitud de organizaciones con vocacin global, aunque con diferentes niveles de peso e
influencia, las cuales crean canales de expresin ciudadana en los ms diversos sectores. Los
movimientos y las protestas de los ltimos tiempos contra las polticas neoliberales, y cuya proyeccin
rebasa ya las fronteras--como ha sucedido frente a reuniones internacionales como las de la OMC, hasta
de manera espectacular con el fracaso de la conferencia de Seattle--expresan las reacciones ciudadanas
en esta rea. Llama la atencin, sin embargo, la debilidad del sindicalismo internacional frente al
proceso de marginalizacin de la fuerza de trabajo, lo cual refleja el retroceso del movimiento sindical
en el mbito nacional y la precarizacin del trabajo que presenciamos hoy. No obstante, aparecen otros
movimientos que asumen un liderazgo en el rea laboral, como los que se enfrentan a los abusos a los
nios y a las mujeres.
En muchas reas se observa, pues, un proceso de reconquista del espacio ciudadano, con la formacin
de contrapesos a escala global. Sin embargo, dicha reconquista sera frgil e incompleta si no se
reconstruyese la democracia sobre bases saneadas. En esta esfera, ser necesario, sin duda,
transformar la vida poltica para trasladarla del mundo del espectculo y de los escndalos, al mundo
del debate y de la responsabilidad. Como hemos mencionado, el mundo ha atravesado en estos ltimos
aos un proceso de extrema mediatizacin de la poltica, transformada en producto comercial para la
televisin, la prensa y las publicaciones, mientras los medios se utilizan para manipular a la opinin
pblica. El " monicagate", entre muchos otros casos, ilustra, claramente, esta tendencia. Paralelamente,
los aparatos y los partidos polticos se han transformado, de canales de la expresin ciudadana que eran
antes, en mquinas de la conquista del poder, y an peor, en empresas proveedoras de empleos, con la
profesionalizacin de los mandatos pblicos a la que hemos llegado hoy. A la mediatizacin de la vida
poltica y a la profesionalizacin del trabajo poltico se aaden la prdida de visin y de capacidad
analtica del mundo poltico y su creciente compromiso con el mundo de los negocios.

El desplome del socialismo real y la ofensiva del neoliberalismo han trado como consecuencia una crisis
de las ideologas que ha incidido en toda la vida poltica. La incapacidad del propio mundo poltico para
descifrar la nueva realidad, y, en particular, para identificar los retos fundamentales del mundo de
maana, ha imposibilitado hasta la fecha cualquier formulacin de proyectos alternativos que no sean
los de la gestin da a da de la crisis econmica y financiera.
Pero, ms grave que todo es la convivencia y la smosis creciente entre el mundo poltico, la alta
administracin y el mundo de los negocios, que han creado el humus en el cual se han multiplicado las
malversaciones, la corrupcin, el abuso de mandatos pblicos y el de bienes sociales. La proliferacin
de los escndalos y de los enjuiciamientos judiciales en las referidas reas ilustra abundantemente esta
tendencia. Todo esto ha redundado en una desafeccin creciente del ciudadano hacia la poltica, que va
del simple desinters al disgusto, provocando su alejamiento de la vida poltica y el creciente
abstencionismo en las elecciones, y reforzando la tendencia a la profesionalizacin y la corrupcin del
mundo poltico. Es, por lo tanto, vital, sanear la vida poltica, comenzando por la reanimacin de la
reflexin poltica y de la participacin ciudadana, procesos ambos que slo pueden darse en un marco
global, en el cual el ciudadano y el Estado se habrn reconciliado con el propsito de enfrentar los
desafos del Tercer Milenio y de construir un mundo mejor.
BIBLIOGRAFIA
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El autor
Ariel Franais es Doctor en Derecho y Diplomado del Instituto de Estudios Polticos de Pars y Profesor
Invitado de la Universidad de la Habana .

Qu es el Estado y cmo se conforma?

El Estado es la forma en la que se organiza la sociedad para poder funcionar mejor.Es la unin de nuestra poblacin, las
instituciones
pblicas
que
nos
organizan
y
nuestra
cultura.
La Constitucin establece dentro de los fines esenciales del Estado servir a la comunidad, promover la prosperidad, garantizar los
derechos y deberes de los ciudadanos, facilitar la participacin del pueblo en los asuntos de la Nacin, defender la independencia y
la integridad territorialy asegurar la convivencia pacfica as como un orden justo, entre otros.
Para que el Estado pueda alcanzar estos fines y logre cumplir con las funciones que le corresponden se han creado tres ramas del
poder pblico: la legislativa, la ejecutiva y la judicial.Estas ramas estn integradas por diversos rganos con funciones diferentes,
pero que siempre deben coordinarse y colaborarse para poder trabajar mejor y lograr dichos fines.
Comencemos por explicar la rama legislativa, conocida tambin como Congreso de la Repblica, el cual est integrado por el
Senado y la Cmara de Representantes.Al Congreso le corresponde una tarea muy importante,es el encargado de reformar la
Constitucin, hacer las leyes y ejercer el control poltico sobre el Gobierno Nacional.Como pueden ver es en el Congreso donde se
toman muchas de las decisiones ms importantes acerca de la forma como se debe regir el pas.La figura ms importante, dentro
del Senado y la Cmara de Representantes, es el congresista; adelante les vamos a contar ms sobre el.
La segunda rama que vamos a estudiar es la rama ejecutiva a la cual se le conoce como Gobierno Nacional.Esta es la encargada de
reglamentar, ejecutar y hacer cumplir las leyes, adems de velar por los intereses del Estado, tanto en el campo nacional como en el
internacional. La rama ejecutiva est conformada por el Presidente de la Repblica, los ministros y los directores de departamentos
administrativos.Tambin son parte de sta las gobernaciones y las alcaldas as como las superintendencias, los establecimientos
pblicos
y
las
empresas
comerciales
e
industriales
del
Estado.
La rama judicial es, al igual que las anteriores, una rama de mucha importancia porque tiene como funcin principal resolver los
problemas y conflictos que surjan entre las personas, especialmente en la familia, en el trabajo, en el comercio y en otros lugares o
actividades.Adems, tambin soluciona los problemas que se presenten entre las diversas instituciones del Estado y entre el Estado
y los particulares.La rama judicial est conformada por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado,
el Consejo Superior de la Judicatura y la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los jueces.Todos ellos estn encargados
entonces de resolver los diferentes conflictos basndose en la Constitucin Poltica y en las leyes colombianas, buscando siempre
soluciones pacficas y justas.

Las instituciones son importantes

Publicado el enero 7, 2013 por Antonio Argandoa

Los economistas hemos descubierto las instituciones en los ltimos aos. Empezando por el mercado, que
es una institucin, y siguiendo con las instituciones que posibilitan y fundamentan una economa de mercado,
como el estado de derecho, los contratos, el beneficio, lacontabilidad y otras muchas. He pasado unos das
en Roma, en la sede de la Universidad Pontificia de la Santa Cruz (ver foto), en un Seminario dedicado a
estudiar los fundamentos antropolgicos y ticos de las organizaciones (traduccin: cmo nuestra manera de
entender lo que es la persona y lasociedad condiciona el funcionamiento de nuestras organizaciones, desde
las empresas y las ONGs hasta los partidos polticos o los sindicatos). Si al lector le parece que es una
prdida de tiempo, que se pare a pensar en cmo han sido las conductas de los ciudadanos, los polticos, los

banqueros, los empresarios, los reguladores, los controladores y mil ms los que han provocado
la crisis actual.
De entre las muchas ideas que afloraron all me quedar solo con un comentario marginal del Profesor Martin
Schlag. Algunos partidos polticos alemanes apoyaron en su da la subida de Hitler al poder, porque sus
objetivos (parar los pies a los comunistas, por ejemplo) les parecieron muy buenos, aunque ya se vea venir
que no iba a respetar las instituciones polticas: el estado de derecho, la libre iniciativa, la libertad de
pensamiento, de ctedra y de religin, la independencia del poder judicial Al cabo de los aos tuvieron que
reconocer su error. Las instituciones son importantes.
Digo esto porque esa ceguera ante las instituciones y los procedimientos contina en nuestra sociedad.
Cuando un juez suelta a un posible criminal (no ha sido condenado, pero nosotros ya lo hemos linchado en
nuestra corazn y en nuestros medios de comunicacin, con manifestaciones populares incluidas) porque no
se han cumplido los trmites de una detencin o los plazos de un encarcelamiento, alzamos la voz, sin darnos
cuenta quizs de que las instituciones del estado de derecho son importantes: para el acusado, que a menudo
resulta ser inocente; para nosotros, que algn da podemos encontrarnos en su situacin, y para el buen
funcionamiento de la sociedad.
Y, sobre todo, los polticos se saltan alegremente muchas instituciones que tienen por objeto, precisamente,
proteger al ciudadano de los abusos de los que detentan el poder, desde laindependencia del poder
judicial o de los medios de comunicacin hasta la gestin apoltica de las oficinas pblicas, las
universidades o los centros de investigacin, o la garanta de un Tribunal Constitucional ajeno por
completo a la poltica de partidos. Uno de los conferenciantes en el Seminario al que he aludido ms arriba
afirm que un sistema judicial que permite que un juicio civil dure diez aos, un sistema poltico que lo
mantiene y una sociedad que no se rebela contra eso son injustos. Estoy de acuerdo.