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TITULO:
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA
ALUMNOS:
MONTAEZ MARIANO Carmen Rosa (Lic. Administracin.)
TINTA ESPINOZA Fernando (Ing. de Sistemas e Informtica)
DOCENTE: Dr. OSCAR CRUZ CRUZ.
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INDICE
I.
V. RESUMEN.
VI. BIBLIOGRAFIA.96
VII. ANEXOS96
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ADMINISTRATIVO.
Actualmente,
la
norma
central
que
regula
los
sistemas
de la
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II.
Gestin
Pblica
est
configurada
por
las
entidades
Los
Sistemas Administrativos
son
de
aplicacin
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continuo
de
apreciacin
objetiva
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de
Economa
Finanzas,
para
garantizar
la
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bajo
responsabilidad.
Actuar
con
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progresivo
programas
de
bienestar
social
Los
empleados
pblicos
son
ejercicio
rehabilitacin:
del
La
servicio
pblico.
inhabilitacin
Inhabilitacin
rehabilitacin
y
del
2. EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
El Sistema de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de
polticas,objetivos,
normas,
atribuciones,
procedimientos
procesos
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Programacin:
Adquisiciones
Cuadro
de
Necesidades,
Contrataciones,
Presupuesto
Plan
Anual
de
Institucional
de
Apertura.
Catalogacin: Catalogacin Nacional de Bienes Muebles y Enseres
y
otras catalogaciones.
del
Reglamento
General
de
Procedimientos
normas presupuestarias,
tcnicas
de
control
sobre
servicios y obras,
Apertura.
ii)
conservar
en
ptimo
estado
los
equipos,
Seguridad
Es el proceso mediante el cual se previenen, detectan y/o
eliminan las situaciones que pueden causar dao o prdida en las
personas, informacin o medios naturales, a fin de evitar la
paralizacin de los procesos productivos.
Almacenamiento
Es
el
conjunto
de
actividades
de
naturaleza
tcnico
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de
mercado,
la
aprobacin
del
expediente
de
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Acuerdos
Resoluciones
de
los
funcionarios
los postores y
contratistas.
d. Principio de eficiencia
Los bienes y servicios o la ejecucin de obras que se
adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad,
precio, plazo de ejecucin y entrega y debern efectuarse en las
mejores condiciones para su uso final
e. Principio de transparencia
Toda adquisicin o contratacin deber realizarse sobre la
base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin de las adquisiciones y
las contrataciones. Salvo las excepciones previstas en la ley y el
reglamento, la convocatoria, el otorgamiento de la buena pro y los
resultados deben ser de conocimiento pblico.
f. Principio de economa
En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los criterios de
simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los
acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debiendo evitarse,
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remite
de
dichos
acuerdo
proyectos
al
al
Poder
procedimiento
Legislativo
y
plazos
EL PROCESO PRESUPUESTARIO
a) Presupuestos institucionales de apertura
Una vez aprobada y publicada la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico, el Ministerio de Economa y Finanzas (Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico-DNPP), remite a los pliegos el reporte
oficial que contiene el desagregado del Presupuesto de Ingresos
al nivel de Pliego y Especfica del ingreso y de egresos por
Unidad Ejecutora, as como la Fuente de Financiamiento, para los
fines de la aprobacin del Presupuesto Institucional de Apertura
(PIA).
Los Presupuestos Institucionales de Apertura correspondientes a
los pliegos del Gobierno Nacional se aprueban a ms tardar el 31
de diciembre de cada ao fiscal.
Los gobiernos regionales y los gobiernos locales programan y
formulan sus presupuestos de acuerdo a las disposiciones de la
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico y a las
normas contenidas en las Directivas que emita la Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico. La aprobacin de los
presupuestos de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
se efecta conforme a lo siguiente:
La Gerencia u Oficina de Planeamiento, Presupuesto o la que
haga sus veces, presenta al Titular del Pliego para su revisin el
proyecto del presupuesto (regional o municipal), la exposicin de
motivos y los formatos correspondientes.
El Titular del Pliego propone dicho proyecto al Consejo Regional
o al Concejo Municipal (segn corresponda), para su aprobacin
mediante Acuerdo. Posteriormente, se promulga a travs de
Resolucin Ejecutiva Regional o Resolucin de Alcalda (segn
corresponda).
La promulgacin de los respectivos presupuestos debe darse
hasta el 31 de diciembre del ao fiscal anterior a su vigencia. La
resolucin aprobatoria del Presupuesto Institucional de Apertura
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Ejecutora,
por
Funcin,
Programa,
Subprograma,
de
gasto
de
conformidad
con
los
crditos
administrativos
y de
presupuestarios
aprobados
en
el
Presupuesto
etapas:
La
pago
se
produce
la
sus
convenio
iii)
pago.
El
presupuestario
de
respaldo).
Mediante
el
la
prestacin
el
derecho
del
acreedor.
El
en
forma
definitiva,
con
cargo
la
ya
efectuado.
En
este
caso,
los
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una
evaluacin
de
su
gestin
observadas
respecto
de
los
crditos
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1.
Administracin
de
Fondos Pblicos
Los fondos
provenientes
de
tributaria
de
pblicos
la
recaudacin
nacional as como
aquellos
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Direccin
Nacional
del
Tesoro
Pblico
regula
los
estableciendo
las
financieros,
los
estados
presupuestarios
otros
complementarios.
Las entidades del sector pblico efectan la integracin y consolidacin
de los estados financieros y presupuestarios de su mbito de
competencia funcional, aplicando las normas y procedimientos contables
emitidos por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. Esta
Direccin Nacional integra y consolida los estados financieros de las
entidades del sector pblico.
2. La Cuenta General de la Repblica
La Cuenta General de la Repblica es el instrumento de rendicin
de cuentas que contiene informacin y anlisis de los resultados
presupuestarios,
financieros,
econmicos,
patrimoniales
de
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Ley N 29628: Ley del Equilibrio Financiero del presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2011.
DIRECTIVAS:
- Resolucin Directoral N 05-2006-EF/75.01: Directiva para La
Concertacin de operaciones de Endeudamiento Pblico.
-
Resolucin
Directoral
21-2006-EF/75.01:
Directiva
de
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operaciones
de
endeudamiento
de
corto
plazo
son
los
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de
las operaciones de
endeudamiento
de
segn
corresponda, de
acuerdo
la
normatividad
vigente.
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Las NRD deben ser suscritas por los funcionarios acreditados para solicitar los
desembolsos y deben presentarse a la DNEP en un plazo no mayor de ocho
(8) das tiles a partir de la recepcin de la Notificacin de la Entidad Crediticia.
Conciliacin de desembolsos
Es un proceso de revisin y confirmacin del monto desembolsado de una o
varias operaciones de endeudamiento, durante un determinado perodo de
tiempo. Este proceso es realizado entre la Unidad Ejecutora y la Direccin
Nacional del Endeudamiento Pblico.
Saldo por desembolsar
Es el monto pendiente de desembolso o utilizacin de un crdito .
de
modificaciones16,
que
estuvieron
encaminadas
su
perfeccionamiento y flexibilizacin.
La flexibilizacin paulatina del sistema tiene la finalidad de agilizar las
inversiones pblicas. El SNIP se cre en circunstancias en que los
recursos financieros del Estado eran sumamente escasos, por ello en
sus inicios tena un fuerte contenido centralista, rgido, inspirado en la
cultura de la desconfianza por parte de sus autores. Se desconfiaba y
aun se desconfa en la capacidad de los organismos del gobierno
nacional y especialmente en los gobiernos regionales y locales. Sin
embargo con el crecimiento de la economa por una serie de factores
como la mayor inversin extranjera, el auge de la agro exportacin, la
construccin, el alza de los precios de los metales, etc., las entidades
publicas incrementan sus ingresos de manera abrupta, encontrndose
en sus cuentas bancarias con fondos financieros altos que no pueden
ejecutar con celeridad.
Las crticas a las entidades pblicas no se hacen esperar, se los acusa
de incapacidad y burocracia. Los principales blancos son los gobiernos
regionales y locales. La respuesta es que hay mecanismos burocrticos,
entre ellos el SNIP, como tambin el Sistema de Compras Estatales,
cuyos rganos rectores pertenecen al Gobierno Nacional, se los seala
como los responsables que limitan de inversin pblica.
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2. mbito de aplicacin
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 27293, modificada por las
Leyes Nos. 28522 y 28802, el SNIP es aplicable a todas las Entidades y
Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de
gobierno que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica. En el caso de los
Gobiernos Locales, las normas del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, solamente son aplicables a aquellos incorporados al Sistema.
3.- rgano rector del SNIP
a. Defnase como Proyecto de Inversin Pblica a toda intervencin
limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos,
con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora
o de provisin de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de
otros proyectos.
b. No son Proyecto de Inversin Pblica las intervenciones que
constituyan gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo,
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del
Sector
Pblico.
Los
recursos
financieros
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el mismo que deber cumplir con el perfil profesional que apruebe dicha
Direccin, bajo responsabilidad. En ningn caso, el rgano Resolutivo
puede designar como Oficina de Programacin e Inversiones a un
rgano que acta como Unidad Formuladora o Ejecutora.
d. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos
y la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables.
Dicho acto se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados
en la Ley de Presupuesto. Estas competencias pueden ser objeto de
delegacin a favor de la mxima autoridad administrativa de las
Entidades clasificadas en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local.
e. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento
de los proyectos que se ejecuten en el mbito de su competencia.
e. Para los Sectores, delegar la atribucin para evaluar y declarar la
viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que se enmarquen
en la Responsabilidad Funcional a su cargo, a favor de los Titulares
de las Entidades clasificadas en su Sector. En el caso de los
Gobiernos Regionales o gobiernos Locales, deleguen la atribucin
para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin
Pblica que se enmarquen en sus fines y competencias a favor de
los Titulares de sus entidades adscritas o bajo su administracin.
Adicionalmente y bajo los mismos parmetros, los Sectores,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales podrn delegar dicha
atribucin a las Unidades Ejecutoras de las Entidades y Empresas
bajo su mbito, solo en el caso de proyectos enmarcados en
conglomerados legalmente autorizados y bajo responsabilidad del
Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual la
Unidad Ejecutora pertenece. Toda delegacin se aprueba por
Resolucin fundamentada del rgano Resolutivo que corresponda,
de acuerdo a las condiciones mnimas establecidas por la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico. La
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conjunto
de
actores
(institucionales
individuales)
con
continuacin
los
diferentes
aspectos
relacionados
al
planeamiento estatal.
Es conveniente sealar que la situacin de la planificacin del Estado es
precaria y sumamente dbil. Los planes con los que cuentan las
entidades gubernamentales dejan mucho que desear y en la prctica
son poco tiles para conducir la accin gubernamental. Se los elabora
ms que nada para cumplir con la normatividad, evitarse problemas con
los entes de control, pero que como instrumentos de gestin, tienen un
papel muy limitado, pues la gestin
presupuestos, que muy poco o casi nada estn articulados a los planes.
No se tiene definida una metodologa mnima estndar, ni de contenidos,
ni los alcances que deben tenerse en cuenta para la formulacin y
gestin de los planes de responsabilidad estatal. Se dice y exige, que los
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flexible
de
gestin
horizontal,
basado
coordinacin
multisectorial,
interinstitucional
intergubernamental.
Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales
y orientar a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento
y la evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollos,
para su alineamiento con el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos y directivas
para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional.
Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y
tcnica de especialistas en planeamiento estratgico, prospectiva
y formulacin y evaluacin de polticas pblicas y planes.
Presentar al Presidente del Consejo de Ministros y Consejo de
Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Orientar y desarrollar las funciones del planeamiento estratgico
como son: La prospectiva, la coordinacin y el monitoreo y
evaluacin.
Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores
pblicos y privado y de la sociedad civil.
c.-Estructura orgnica del CEPLAN
Est organizado por:
El Consejo Directivo
El Consejo Directivo es el ms alto rgano de deliberacin y decisin
del CEPLAN. Est integrado por ocho miembros:
- Un representante del Presidente de la Repblica, quien lo preside;
- Tres representantes del gobierno nacional, dos propuestos por el
Presidente dl Consejo de Ministros y uno por el Ministro de
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Economa y Finanzas;
- Dos profesionales de prestigio con experiencia en la docencia
universitaria (De una universidad pblica y otra privada), propuestos
por la Asamblea Nacional de Rectores;
- Un representante propuesto por los Colegios Profesionales;
- Un representante de los gobiernos regionales, propuesto por la
Asamblea de Presidentes Regionales.
Son designados por un perodo de cinco aos.
La Direccin Ejecutiva
El Consejo Consultivo
existentes
en
las
diferentes
instituciones
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planes
sectoriales,
multisectoriales,
subnacionales
normatividad
existente
presentamos
la
siguiente
clasificacin:
a. En el nivel nacional
El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PLADES)
Un plan de desarrollo es una gua sistmica que contiene
los lineamientos de poltica, las prioridades, los objetivos,
los indicadores y las acciones de orden estratgico para
orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas. La
formulacin del Plan Nacional es concertada en el Foro del
Acuerdo Nacional a solicitud del Presidente del Consejo de
Ministros o el Presidente del Consejo Directivo el CEPLAN.
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establece
responsabilidades
la
metodologa,
funcionales
el
procedimientos,
cronograma
que
Multianuales
(PESEM)
los
planes
Estado,
despierte
emprendimientos
para
aprovechar
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prevengan
irregularidades,
se
incrementan
las
sanciones
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fines de control.
2. Atribuciones de la Contralora General
Entre las atribuciones ms relevante de la Contralora General de la
Repblica tenemos:
a. Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros,
documentos e informacin de las entidades, aun cuando sean secretos;
ascomo requerir informacin a particulares que mantengan o hayan
mantenido relaciones con las entidades; siempre y cuando no violen la
libertad individual.
b. Ordenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control
que a su juicio sean necesarios o ejercer en forma directa el control
externo posterior sobre los actos de las entidades.
c. Supervisar y garantizar el cumplimiento de las recomendaciones que
se deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los
rganos del Sistema.
d. Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma
inmediata, por el Procurador Pblico de la Contralora General o el
Procurador del Sector o el representante legal de la entidad examinada,
en los casos en que en la ejecucin directa de una accin de control se
encuentre dao econmico o presuncin de ilcito penal.
e. Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos
naturales, as como sobre los bienes que constituyen el Patrimonio
Cultural de la Nacin,
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con
las
funciones
de
la
administracin
pblica,
gubernamental
en
forma
descentralizada.
Su
actuacin
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organizacional
con
sentido
de
servicio
espritu
de
emprendimiento
3. La modernizacin de los gobiernos regionales y locales
Con la finalidad de crear condiciones favorables para la
modernizacin de los gobiernos descentralizados, se ha establecido un
Rgimen Especial Facultativo para que emprendan e implementen
procesos de reforma institucional, de manera que estn en mejores
condiciones de promover el desarrollo integral y armnico de sus
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reestructuracin,
simplificacin
administrativa,
orientacin
gobiernos
regionales
locales
aprueban
su
g. Simplificacin
actualizacin
de
procedimientos
administrativos.
h. Aplicacin de nuevas herramientas tecnolgicas en la gestin.
Como puede observarse esta es una gran oportunidad para
los gobiernos regionales y las municipalidades para que
puedan mejorar y optimizar sus instituciones, sin embargo hay
pocas iniciativas al respecto, porque el desafo es de gran
envergadura
complejo,
requiere
de
equipos
la
Autoridad
establecer
el
pago
de
una
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transferencia
no
implica
ni
origina
reduccin
de
en
este
caso,
como
consecuencia
de
la
la
transferencia
de
las
funciones
altamente
capaces,
seleccionados
en
procesos
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Remuneracin:
Percibirn
la
remuneracin
que
quince
das
calendario
de
descanso
la
jornada
mxima
ni
se
generan
horas
extraordinarias.
d.
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CONCLUSIONES:
En general se critica mucho al Sector Pblico por su limitada capacidad de
ejecucin. Es decir,
la limitada capacidad de gestin para lograr resultados en la provisin de
bienes y servicios a
la poblacin. Estas limitaciones parecen estar asociadas a la capacidad de los
diversos niveles
de gobierno para manejar los sistemas administrativos, ms que a la ausencia
de recursos,
Pues estos ms bien se han incrementado significativamente. A continuacin
se presenta un conjunto de recomendaciones para mejorar la gestin y la
operacin de los sistemas administrativos:
RECOMENDACIONES
a) No subestimar los sistemas administrativos. Tal como estn diseados, stos
establecen complejos patrones y reglas de conducta que se tienen que cumplir.
b) Considerar el carcter integrado que tienen los sistemas administrativos.
Usualmente los entes normativos y los operadores de los sistemas
administrativos tienen una perspectiva parcializada de los mismos, en donde
uno no sabe cmo funciona o como se integra con el siguiente. Si bien todas
las entidades supuestamente cuentan con oficinas o reas especializadas en
cada uno de los sistemas administrativos, sugerimos la creacin de un Comit
Ejecutivo de Gestin, que incorpore a los Sistemas Administrativos personas
que ejerzan una funcin crtica para la ejecucin de actividades.
En este Comit debera incorporarse a los especialistas y responsables de los
Sistemas Administrativos de Presupuesto, Tesorera, Inversin Pblica y
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debidamente
remunerados.
Vinculado
ello
est
su
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BIBLIOGRAFIA:
Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2010
Ley de Equilibrio Financiero 2010
Ley del Sistema Nacional de Presupuesto
Normatividad Presupuestaria (publicada en la siguiente pgina web:
http://www.mef. gob.pe/DNPP/normatividad.php)
Ley del Sistema Nacional de Tesorera
Normatividad de Tesorera (publicada en la siguiente pgina web:
http://www.mef.gob. pe/DNTP/principaldgtp.php)
Ley del Sistema Nacional de Contabilidad
Ley Marco de Administracin Financiera del Sector Pblico
Ley de Contrataciones del Estado.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
Pgina web OSCE (www.osce.gob.pe)
Pgina web SEACE (www.seace.gob.pe)
Manuales SIAF (publicados en: http://www.mef.gob.pe/siafdefault.html)
Anexos:
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