Informe Final Dic 28

PLAN DE ACCIN MUNICIPAL - PAM
2012-2015
PLAN DE ACCIN MUNICIPAL PAM - (2012-2015) PARA

LA ATENCIN, LA REPARACIN INTEGRAL Y LA
RESTITUCIN DE TIERRAS A LAS VCTIMAS DEL
CONFLICTO
INTERNO
ARMADO
COLOMBIANO,
RESIDENTES EN EL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA.
ALCALDIA DE BUCARAMANGA.
SECRETARIA DEL INTERIOR
BUCARAMANGA DICIEMBRE DE 2012

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Plan de Accin Municipal PAM (2012-2015) para la Atencin, la Reparacin Integral y la Restitucin
de Tierras a Vctimas del Conflicto - Residentes en el Municipio de Bucaramanga - Santander
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2012-2015
Alcalde Municipal
Dr. Luis Francisco Bohrquez Pedraza.
Secretario del Interior

Dr. Ren Rodrigo Garzn Martnez
Coordinador del PAM

Dr. Juan de Dios Tarazona Mendoza
Asesor de Paz y Derechos Humanos
Corporacin para el Desarrollo del Oriente COMPROMISO

Director Ejecutivo
Eduardo Ramrez Gmez
Equipo Investigador:
Carlos Julio Mayorga Contreras
Jasmin Cantillo Jimnez
Coordinador del Proyecto

Carlos Julio Mayorga Contreras
Correccin y Revisin de Textos

Eduardo Ramrez Gmez
Equipo de Colaboradores:
Andrea Carolina Castellanos
Edna Lucia Joya Jimnez
Sebastin Forero Sandoval
Wendy Katherine Snchez
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2012-2015
TABLA DE CONTENIDO
Pgina
Prembulo
Introduccin
Presentacin
Marco Conceptual y Marco Normativo
Metodologa
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5
6
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CAPTULO I - FASE DE PREPARACION

CAPITULO II - FASE DE FORMULACION DEL PAM
11
16
CONTEXTO GENERAL DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA

Aspectos Socioeconmicos
Indicadores Econmicos
Divisin Administrativa
16
DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA

Situacin Histrica del Fenmeno del Desplazamiento Forzado
Estrategias de prevencin del desplazamiento previstas en la ley
Situacin Actual del Fenmeno del Desplazamiento Forzado
19
19
22
23
IDENTIFICACIN DE LAS VCTIMAS

Tabla No 4. Informacin Detallada de Cada Organizacin de Vctimas
25
29
CARACTERIZACIN DE LAS VCTIMAS POR HECHO VICTIMIZANTE

ADECUACIN INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
37
42
CAPITULO III FORMULACIN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

Componente de Prevencin y Proteccin
Componente de Atencin y Asistencia
Componente de Reparacin Integral
Componente de Verdad y Justicia
Eje Transversal de Participacin de las Vctimas
Eje Transversal de Retorno
46
47
51
67
67
69
72
CAPITULO IV PLAN DE INVERSIN DEL CUATRIENIO
74
CAPITULO V FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Mecanismos de seguimiento y evaluacin del plan
Agradecimientos
Anexos
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92
93
94
17
18
19
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PREAMBULO
Colombia soporta las consecuencias de un conflicto armado interno desde
mediados del siglo XX el cual, con el paso de los aos, se ha vuelto cada vez ms
complejo con la aparicin de mltiples actores armados entre los cuales se cuentan
las diferentes organizaciones guerrilleras, los grupos paramilitares y las ms
recientes bandas criminales que han dejado millones de vctimas tanto por el
fenmeno del desplazamiento forzado y despojo de bienes como por la comisin de
graves violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario.
El Estado colombiano por medio de los gobiernos de los ltimos 16 aos, ha ido
creando una normatividad orientada al reconocimiento y restablecimiento de los
derechos de las vctimas, desde la ley 387 de 1997 hasta la ley 1448 de 2011,
pasando por la ley 975 de 2005 conocida como ley de justicia y paz que abre un
nuevo marco en lo que es la justicia transicional y el reconocimiento de los
derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral as como las garantas de
no repeticin, lo cual ha generado un proceso, que si bien no ha dado los resultados
esperados especialmente por las vctimas y sus organizaciones, si ha avanzado en
dotar al pas de herramientas jurdicas y legales para superar el estado de cosas
inconstitucional sealado por la Corte Constitucional desde el ao 2004 con la
sentencia T 025 que tutela los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento
forzado.
Se puede afirmar que las vctimas no han sido reparadas y aun se requiere crear
condiciones para que las instituciones del Estado den respuesta a la realizacin de
sus derechos. Esta situacin puede cambiar si los derechos se fundamentan en la
dignidad humana, si las decisiones polticas se orientan a la realizacin de derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, en el fortalecimiento de la
democracia y la superacin de las desigualdades de tal manera que el llamado
goce efectivo de derechos sea una realidad ms all del discurso.
En concordancia con el marco legal vigente y la responsabilidad de las
administraciones territoriales de dotarse de un Plan de Accin Territorial - PAT que
desarrolle la poltica pblica de atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin
de tierras a las vctimas del conflicto interno, la Corporacin Compromiso asumi el
reto de aportar sus conocimientos, experiencias y capacidad instalada, para disear
y desarrollar un proceso de investigacin accin que permitiera la construccin
colectiva y participativa del Plan de Accin Territorial PAT para el municipio de
Bucaramanga.
Hoy, el municipio de Bucaramanga cuenta con esta herramienta de planeacin
participativa, el cual seala los planes, proyectos y programas que deben
implementarse para la realizacin del goce efectivo de derechos de las vctimas y
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orienta a los tomadores de decisiones polticas para el cumplimiento de lo
estipulado en el marco normativo vigente de acuerdo con la ley 1448 de 2011.
1. INTRODUCCIN
Para la presente Administracin Municipal en cabeza del Alcalde Dr. Luis Francisco
Bohrquez Pedraza, la Secretaria de Interior en cabeza del Dr. Ren Garzn
Martnez; del Centro de Atencin Integral a las Vctimas - CAIV, en cabeza del
Asesor de Paz y Derechos Humanos, Dr. Juan de Dios Tarazona y de los
integrantes del Comit Municipal de Justicia Transicional - CMJT, el presente
documento contiene los resultados de un ejercicio investigativo diseado y
desarrollado desde el enfoque de la Investigacin Accin Participativa que durante
cuatro meses realiz diferentes acciones tcnicas y metodolgicas que permitieron
ir construyendo de manera sistemtica y rigurosa el presente Plan de Accin
Municipal para la Atencin Asistencia, la Reparacin Integral y la Restitucin de
Tierras a las Vctimas del Conflicto Interno residentes en el municipio de
Bucaramanga.
El diseo metodolgico y la accin prctica de la investigacin fue realizada por la
Corporacin para el desarrollo del Oriente COMPROMISO, organizacin no
gubernamental que interpreta el inters y el enfoque de los derechos de la
Administracin Municipal por la cual dispuso de toda su experiencia y
conocimientos para dotar al municipio del presente Plan de Accin, con el cual se
espera avanzar de manera segura en la realizacin de los derechos de las vctimas
de conformidad con lo establecido en la ley 1448 de 2011, sus decretos
reglamentarios y las exigencias de la Corte Constitucional.
Un elemento central para la elaboracin del Plan, fue la realizacin del derecho de
participacin de las vctimas, aspecto que se cumpli durante todo el ejercicio y que
permiti a lderes y lideresas de 24 organizaciones residentes en el municipio de
Bucaramanga, aportar sus experiencias, inquietudes, conocimientos y visiones para
la formulacin del documento, lo cual fue fundamental para lograr el resultado que
se presenta a consideracin ante el Comit Municipal de Justicia Transicional.
El documento igualmente recoge los aportes, comentarios, recomendaciones y
sugerencias presentados por las instituciones que participaron en diferentes
espacios de reunin de los Subcomits Municipales de Justicia Transicional en los
cuales se evidenci la disponibilidad, el compromiso y la voluntad para aportar a la
construccin colectiva del Plan. Adems, la Secretara del Interior, a travs del
coordinador del Centro Municipal de Atencin Integral a las Vctimas del Conflicto
CAIV, facilit y cre las condiciones para lograr acceder a toda la informacin y
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especialmente a la recoleccin de la oferta institucional, elemento indispensable
para el logro del resultado final.
Por su parte, la Corporacin Compromiso aport su experiencia tcnica,
pedaggica y metodolgica, su capacidad de convocatoria y relacin con las
vctimas, su amplio conocimiento del tema, as como la capacidad tica y
profesional del equipo interdisciplinario investigador, quienes acompaaron y
orientaron a las instituciones, a los subcomits, a las mesas de trabajo, a las
organizaciones y a las vctimas del conflicto, en el propsito comn liderado por la
Administracin Municipal, de fortalecer la poltica pblica de atencin integral a la
poblacin vctima de conflicto armado en Colombia, mediante la implementacin de
Plan de Prevencin, Plan de Contingencias, Plan Integral nico, plan de Accin
Municipal, instrumentos con los que se promover el goce efectivo de derechos de
las vctimas residentes en el municipio de Bucaramanga.
2. PRESENTACIN
Siguiendo los lineamientos del marco jurdico que orienta la ley 1448 de 2011 y sus
decretos reglamentarios para la preparacin, formulacin y puesta en marcha del
Plan de Accin Municipal PAM; con el propsito de disear y asegurar la
implementacin de una poltica pblica para la atencin, la asistencia, la reparacin
integral y la restitucin de tierras a las vctimas del conflicto armado interno
residentes en el municipio de Bucaramanga, el presente Plan de Accin permitir al
municipio, contar con una hoja de ruta que facilite alcanzar los logros y resultados
que en esta materia ha dispuesto el Gobierno Nacional en cabeza del presidente
Juan Manuel Santos Caldern a travs de la Unidad Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas del Conflicto.
El presente documento est organizado en cinco captulos y una primera parte
introductoria que contiene el prembulo, la presentacin, la introduccin, el marco
conceptual y normativo vigente que da soporte jurdico y legal al contenido del plan
as como la metodologa y los principios pedaggicos utilizados en el desarrollo de
las diferentes acciones del proceso de investigacin.
El primer captulo aborda aspectos muy puntuales relacionados con los elementos
tcnicos del proceso en su fase de preparacin; el diseo y validacin de
instrumentos, la creacin de espacios de participacin y concertacin con las
vctimas y organizaciones. El segundo captulo aborda la fase de formulacin del
plan, en l se ubica de manera puntual el contexto socioeconmico, espacial y
territorial del municipio de Bucaramanga siguiendo el Plan de Desarrollo
Bucaramanga Capital Sostenible como de los avances del Pan Integral nico del
2012- PIU. As mismo se aborda la dinmica histrica de las vctimas del conflicto
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residentes en el municipio y la resea de algunas normas de la ley 387 de 1997. Se
hace referencia a la ocupacin del territorio por parte de las vctimas y muestra a
travs de graficas su ubicacin por ciclo vital y gnero, la situacin de las
organizaciones de las vctimas y la caracterizacin de acuerdo a los hechos ms
relevantes de victimizacin; igualmente se puede apreciar la relacin de la oferta
institucional en los diferente derechos de la poltica pblica y termina con la
adecuacin institucional y administrativa con que hoy cuenta el municipio desde el
Plan Municipal de Desarrollo.
.
En el capitulo tres, aborda lo relacionado con los planes, programas y proyectos
que desde las instituciones se vienen desarrollando; el capitulo cuatro, aborda los
planes de inversin del cuatrienio por cada uno de los derechos de la poltica
pblica y el capitulo cinco hace referencia a los mecanismos e instrumentos para
hacer seguimiento y control al cumplimiento de los objetivos, metas e indicadores
del plan de accin. El documento finaliza con una serie de anexos: Plan de
prevencin, Actualizacin del PIU, ficha tcnica de caracterizacin, directorio y
algunas fotografas del proceso.
Para la presente Administracin Municipal, este documento es un instrumento til
para orientar la toma de decisiones polticas en favor de la realizacin de los
derechos de las vctimas en la ciudad de Bucaramanga y se constituye en un
material de permanente consulta para las instituciones que hacen parte de sistema
municipal de atencin integral a las vctimas y para las organizaciones y lderes en
su ejercicio ciudadano de veedura y seguimiento a la implementacin de la poltica
pblica local.
3. MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DEL PAM

Constitucin Poltica de 1991: Artculo 288. La Ley Orgnica de Ordenamiento
Territorial establece la distribucin de competencias entre la Nacin y las entidades
territoriales. Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales sern
ejercidas conforme a los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad,
en los trminos que establezca la Ley
Ley 387 de 1997: Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del
desplazamiento Forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin
socioeconmica de los desplazados internos en Colombia.
Ley 418 de 1997: por la cual se establecen medidas de atencin a vctimas de la
violencia poltica en Colombia.
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Sentencia T-025 de 2004 y Autos de seguimiento: Por medio de la cual se
declara el Estado de Cosas Inconstitucional de la Poblacin Desplazada y sus
diferentes Autos de seguimiento al cumplimiento.
Ley 759 de 2002: por la cual de establecen medidas de asistencia a vctimas de
minas antipersona y otros aspectos de asistencia y cooperacin que demanda el
cumplimento de la convencin de OTTAWA
Ley 975 de 2005: Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de
miembros de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de
manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones
para acuerdos humanitarios.
Ley 1190 de 2008: Por la cual se establecen compromisos presupuestales y
administrativos a nivel municipal y departamental, dirigidos a las personas en
situacin de desplazamiento, con enfoque diferencial.
Decreto 1290 de 2008: Por la cual se establece el programa de reparacin
individual por va administrativa para las vctimas de los grupos armados
organizados al margen de la ley.
Ley 1424 de 2010: por la cual de establecen las disposiciones de justicia
transicional que garanticen la verdad, justicia y reparacin a las vctimas de
desmovilizados de grupos armados organizados al margen de la ley.
Ley 1408 de 2010: por la cual se rinde homenaje a las vctimas del delito de
desaparicin forzada, se adoptan medidas para su localizacin y plena
identificacin y brinda asistencia a los familiares de las mismas durante el proceso
de entrega de los cuerpos o restos exhumados.
Ley 1448 de 2011: Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno.
Decreto 4829 de 2011, por el cual se reglamenta el captulo 111 del Ttulo IV la
Ley 1448 de 2011 en relacin con la restitucin de tierras.
Decreto 4800 de 2011: Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan
otras disposiciones.
Decreto Ley 4633 de 2011: Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia
y reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas
pertenecientes a los pueblos y comunidades indgenas.
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Decreto Ley 4634 de 2011: Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia
y reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes al
pueblo Rom o gitano.
Decreto Ley 4635 de 2011: Por medio de la cual se dictan medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas
pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Documento CONPES 3712 de 2011: Plan de financiacin para la sostenibilidad
de la Ley 1448 de 2011
Decreto 790 de 2012: Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional
de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema
Nacional de Reparacin Integral a las Vctimas y del Consejo Nacional de Atencin
Integral de Atencin a la Poblacin Desplazada -CNAIPD al Comit Ejecutivo para
la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Decreto 1196 de 2012: Por la cual se fija un nuevo plazo para la inscripcin de las
Organizaciones de vctimas y defensoras de los derechos de las vctimas
interesadas en integrar las mesas de participacin
Documento CONPES 3726 de 2012: Lineamientos, plan de ejecucin de metas,
presupuesto y mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las vctimas.
4. METODOLOGIA
La formulacin del PAM para Bucaramanga, metodolgicamente parte de los
principios de construccin colectiva de conocimientos y accin participativa dando
cumplimiento al derecho de participacin de las vctimas en consonancia con el
espritu de la ley 1448 de 2011 y el conjunto de normas descritos, en el que el
Estado Colombiano dota de importantes herramientas jurdicas para garantizar a las
vctimas del conflicto, su efectiva y real participacin de manera diferenciada en el
diseo, formulacin, implementacin y ejecucin de la norma, la cual se hace
explcita, evidente y concreta en la construccin participativa de los planes,
programas y proyectos que se proponen desde los distintos subcomits territoriales
creados para tal fin.
En este sentido, para la Administracin Municipal como para la Corporacin
Compromiso, la participacin real y efectiva de las victimas en la construccin y
formulacin del PAM, es clave y fundamental, pues el enfoque pedaggico e
investigativo que se implement, facilit a las vctimas asumir su condicin de actor
social en tanto se reconocen en su dimensin de sujetos polticos de poder y de
saber con plena conviccin y voluntad de hacerlo. En esa medida, el enfoque de
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Educacin Popular, busca en primer lugar, afianzar en las personas, las
comunidades afectadas por el conflicto y sus distintas expresiones organizativas, la
identidad social y cultural de manera diferenciada (de clase, tnica, generacional,
de gnero y hechos victimizantes entre otros); en segundo lugar, que las vctimas
afiancen su autonoma moral y poltica, fortaleciendo su capacidad de actuacin
social y cualificando su capacidad de poder y de saber; en tercer lugar que afirmen
su pensamiento y conciencia crtica de sus mltiples realidades en la que puedan
aprender y desarrollar herramientas conceptuales, pedaggicas y metodolgicas,
que les faciliten la bsqueda de soluciones objetivas y efectivas en la aplicacin y
desarrollo del la poltica pblica de asistencia, atencin, reparacin integral y la
restitucin de tierras a las vctimas del conflicto, como de la evaluacin, control,
seguimiento y ajustes al PAM.
Es preciso resaltar el carcter del ejercicio de la formulacin participativa del PAM.
En primer lugar se debe asumir que la reparacin integral propende por la
reconstruccin del proyecto de vida y la dignificacin de las vctimas; segundo, que
la asistencia se dirige a la superacin de las vulnerabilidades ms acentuadas en
las vctimas; y tercero, que el enfoque diferencial, reconoce la existencia de
poblaciones con caractersticas particulares y afectaciones muy especficas.
Teniendo en cuenta lo anterior y reconociendo que la formulacin del PAM era una
oportunidad para hacer pedagoga de derechos y de participacin democrtica, se
crearon los espacios para asesorar y orientar a vctimas, organizaciones e
instituciones en el marco legal y de responsabilidad institucional para la elaboracin
del Plan de Accin de manera participativa y logr coordinar acciones al interior de
los diferentes espacios institucionales establecidos para este fin, como el Comit
Municipal de Justicia Transicional y las diferentes mesas y subcomits creados en
el marco de la normatividad vigente.
Para dar cumplimiento a los objetivos establecidos, se realiz la revisin de los

instrumentos de poltica pblica local para la atencin a poblacin vctima del
conflicto en general y de desplazamiento, como son el plan de desarrollo municipal,
plan integral nico-PIU para atencin a poblacin desplazada en Bucaramanga,
planes de prevencin y contingencia, estudios de tipo socioeconmico del
municipio, entre otros, que aportaron informacin valiosa para la elaboracin del
Plan.
La identificacin y caracterizacin de las vctimas y sus organizaciones, se logr
con la consulta en fuentes primarias y secundarias, se cont con el apoyo de las
organizaciones de vctimas con el objeto de ubicar el mayor nmero posible de
personas y hogares vctimas del conflicto residentes en los diferentes barrios de la
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ciudad. Se establecieron puntos especiales para la identificacin de esta poblacin
de acuerdo a la ubicacin en los barrios o comunas de la ciudad.
La caracterizacin de la poblacin vctima del conflicto se precis con la aplicacin
de un formulario de recoleccin de informacin el cual se convirti en el principal
insumo para la identificacin y concertacin de prioridades y acciones
institucionales para garantizar la asistencia, atencin y reparacin integral a esta
poblacin.
Dentro de este proceso tcnico se revisaron los antecedentes del municipio en
cuanto a los planes operativos de las mesas anteriores (Comit de atencin a
desplazados) y la inversin de recursos del municipio en este tema, de manera que
se pudo hacer la actualizacin de dichos planes operativos como elementos del
PIU, teniendo en cuenta los componentes vigentes para la atencin a la poblacin
vctima del desplazamiento.
Se identific la oferta de las instituciones que hacen parte del sistema nacional y
local de atencin y reparacin integral a las vctimas del conflicto SNARIV, como
instrumento para la elaboracin e implementacin del Plan de Accin Municipal.
Por otra parte, se desarrollaron talleres y encuentros para socializar y validar
avances y resultados con las Entidades del SNARIV y las organizaciones de
vctimas del conflicto, lo cual permiti hacer los ajustes de acuerdo a observaciones
y recomendaciones logrando el documento final del Plan de Accin y sus
componentes, como un ejercicio de formulacin participativa que se espera sea
asumido por el municipio lo cual se concreta elevando a acto administrativo el PAM
con el propsito de gestionar y asignar los recursos presupuestales necesarios para
la Asistencia, Atencin, Reparacin Integral y Restitucin de Tierras a las Vctimas
del Conflicto Interno, residentes en el municipio de Bucaramanga.
CAPITULO I
5. FASE PREPARATORIA DEL PAM
Teniendo en cuenta el carcter y objeto del contrato entre la Alcalda Municipal de
Bucaramanga a travs de la Secretaria de Gobierno y la Corporacin para el
Desarrollo del Oriente COMPROMISO consistente en fortalecer la poltica pblica
municipal para la atencin integral a la poblacin vctima de conflicto armado
residente en el municipio de Bucaramanga, mediante la implementacin del Plan de
Accin Municipal PAM, se espera aportar elementos que permitan identificar las
problemticas y las posibles soluciones, adoptar, desarrollar y poner en marcha la
poltica pblica municipal que garantice el goce efectivo de los derechos de las
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familias en situacin de desplazamiento forzado y vctimas del conflicto armado en
Colombia, residentes en el municipio de Bucaramanga.
La fase preparatoria se desarroll en tres momentos a saber: el primero
corresponde al ejercicio de indagacin, compilacin y revisin de la informacin
pertinente acerca del conjunto de normas, que integran el marco general de la
poltica pblica para la reparacin y la atencin integral a las vctimas del conflicto,
consignadas en la ley 1448 de 2011 y de los instrumentos desarrollados, validados
y aplicados en estudios de investigacin y caracterizacin socioeconmica de la
poblacin desplazada y vctimas del conflicto, tanto de entidades oficiales, como
privadas.
El segundo momento, centrado en el diseo del instrumento para la caracterizacin

de la poblacin desplazada y vctima del conflicto, que para el caso del Plan de
Accin Municipal de Bucaramanga PAM, se tuvieron en cuenta y acogieron
modelos tales como: La Encuesta Nacional de Caracterizacin a la Poblacin
Desplazada, diseada y aplicada en el 2004 por la Consultora para los Derechos
Humanos y el Desplazamiento Forzado - CODHES y la Corporacin Compromiso;
el modelo de caracterizacin del Norte de Santander y el modelo de la Red
Nacional de Victimas. Con estos ejercicios, se incorporan los distintos hechos
victimizantes, los cuales permite ubicar y realizar un registro diferencial, de acuerdo
a las normas vigentes.
El tercero est referido al clculo de la muestra, con lo cual fue necesario acudir a la
informacin oficial del Observatorio Nacional del Desplazamiento Forzado y con
base en el RUPD, que cuenta con registros histricos desde el ao 1997 al 2010.
Fue necesario hacer proyecciones del ao 2011 y lo corrido del ao 2012,
proyecciones realizadas de acuerdo a la tendencia observada de los ltimos tres
aos, (2008, 2009 y 2010).
Para determinar el universo de la poblacin desplazada y vctimas del conflicto,
residentes en el municipio de Bucaramanga, se tuvieron en cuenta, tres aspectos, i)
los datos histricos oficiales del Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado
desde el ao 1997 al 2010 en cuanto a: i) la recepcin de personas en declaracin y
recepcin de familias en declaracin; ii) los datos histricos oficiales de los mismos
aos en cuanto al fenmeno de la expulsin tanto de hogares como de familias, y
iii) igualmente se tuvo en cuenta los datos histricos de los mismos aos en cuanto
al fenmeno del desplazamiento individual de carcter intermunicipal, intra-urbano e
intra-rural.
As mismo, se recogieron datos de otros hechos victimizantes
aportados por organizaciones de victimas, tales como, la Asociacin de Proyectos,
Empleo y Vivienda de Victimas Flotantes de Bucaramanga - ASOPEVI; la
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Asociacin de Familiares Detenidos y Desaparecidos ASFADDES y datos de
organizaciones de vctimas de minas anti persona de (Ver Grfico No: 1)
Grfico No. 1 Dinmica del Desplazamiento Forzado en el Municipio de Bucaramanga
Dinmica del Desplazamiento Forzado en el Municipio de Bucararamanga - Enero
de 1997 - Noviembre 2012
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
/97 /98 /99 /00 /01 /02 /03 /04 /05 /06 /07 /08 /09 /10 */11 */12
Recepcin Hogares
Recepcin Personas
Aos
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
*11
*12
Recepcin de
40
486
383
543 1.776 1.627 873
889
838
992 1.287 1.088 792
558
551
530
Hogares
Recepcin de
240 2.237 1.522 2.807 8.986 7.768 3.780 3.857 3.427 4.098 5.033 3.952 2.720 1.784 2.168 1.232
Personas
Otros Hechos
331
Victimizantes
TOTAL FAMILIAS AFECTADAS VICTIMAS DEL CONFLICTO, RESIDENTES EN BUCARAMANGA
Total
General
13.253
55.611
331
13.584
Datos: Observatorio Nacional del Desplazamiento Forzado - RUPD * Proyecciones Corporacin Compromiso
Tal como lo muestra la grfica No. 1, aqu se recogen los datos de las personas y
familias en recepcin, como de las familias y personas expulsadas pero que rotan al
interior del municipio de Bucaramanga, conocido como desplazamiento intra urbano
e intra rural; igualmente se incorporan los datos de las familias afectadas por otros
hechos victimizantes, entre los que se destacan: minas anti persona, persecucin
poltica y amenazas entre otros.
Con las anteriores consideraciones, se logr determinar la poblacin universo
residente en el municipio de Bucaramanga, vctimas del conflicto, que para efectos
de la formulacin del Plan de Accin Municipal - PAM para la Reparacin y la
Atencin Integral a las Vctimas del Conflicto, fue necesario acudir a la estadstica
para calcular una muestra tcnica muy significativa con el propsito de poder
determinar y actualizar la informacin de las condiciones socioeconmicas de las
familias vctimas del conflicto residentes en el Municipio de Bucaramanga.
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2012-2015
5.1
Ficha Tcnica de la Muestra
Para el clculo de la Muestra tcnica, se tuvieron los siguientes aspectos:

Confiabilidad del
Margen de error del
95%
5%
n= Muestra Tcnica
e = Error de estimacin.
><
N = Poblacin
><
Z = Nivel de confianza.
><
normal para el 95% de confiabilidad y 5% de error)
p=Probabilidad a favor 50 %
><
q=Probabilidad en contra 50%.
><
5.2
e = 5% = 0,05
N= 13.584 familias
Z = 1,96 (tabla de distribucin
p = 0,50
q = 0,50
Clculo de la Muestra
Con los elementos tcnicos descritos y para efectos del clculo de la muestra y los
argumentos mencionados para la determinacin de la poblacin universo, vctimas
del conflicto residentes en el municipio de Bucaramanga, se aplicaron 390
encuestas a igual nmero de familias de manera aleatoria en los diferentes puntos y
zonas del municipio de Bucaramanga donde habitan las familias vctimas, por tal
motivo con la muestra tcnica, se estima que en el municipio de Bucaramanga
habitan cerca de 14.000 familias, es decir, se tuvo en cuenta que an puede existir
un 3% de familias que no saben o no conocen los derechos que la ley les ampara y
les protege, o que por motivos desconocidos no quieren registrase como vctimas
del conflicto.
5.3
Socializacin y Validacin del Instrumento de Caracterizacin
Siguiendo el protocolo de participacin efectiva y real de las vctimas en la tomas de

decisiones sobre el proceso de formulacin, seguimiento, control, evaluacin y
ajustes del Plan de Atencin Municipal - PAM para la Reparacin, la Atencin
Integral y la Restitucin de Tierras a las vctimas del conflicto residentes en el
________________________________________________________________________________________
14

2012-2015
municipio de Bucaramanga, se llev a cabo un ejercicio prctico para dar a conocer
la propuesta borrador construida por el equipo investigador con aportes de
instrumentos desarrollados por la Consultora para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento Forzado CODHES, la Corporacin Compromiso; el modelo de
Norte de Santander y el modelo de la Red Nacional de Informacin a Victimas.
Al ejercicio con previa convocatoria, participaron 13 representantes, lderes de igual
nmero de organizaciones, 5 funcionarios del Centro de Atencin Integral a
Vctimas - CAIV, el Asesor de Paz del Municipio y cuatro profesionales del equipo
investigador de la Corporacin Compromiso, con el nimo de abrir y promover la
interpretacin, alcance y pertinencia de cada una de las preguntas y captulos que
contiene el instrumento de caracterizacin. Igualmente se trabaj la forma de
diligenciamiento del instrumento como del protocolo de aplicacin y cuidados a
tener en cuenta para no cometer posibles errores tanto de interpretacin, manejo y
registro de datos.
Como producto del ejercicio, se lograron aportes sustanciales que modificaron el
instrumento en cuanto a contenido y forma, de tal manera que el instrumento fuera
ms prctico, claro y preciso en algunos apartes que podran confundir tanto al
entrevistado como al entrevistador.
5.4
Aplicacin de la Prueba Piloto.
Como parte del proceso tcnico, una vez validada la ficha y previo a un ejercicio de
seleccin y capacitacin de encuestadores, se seleccionaron y capacitaron a (9)
jvenes estudiantes en derecho, psicologa, comunicacin social, profesionales en
historia y derecho entre otros, y tres bachilleres hijos de familias victimas con
experiencia comprobada en la aplicacin de encuestas, quienes participaron con el
apoyo del equipo investigador en la aplicacin de la prueba piloto, escogiendo al
Centro de Atencin Integral a las Vctimas del Conflicto - CAIV aplicndola a 18
personas vctimas del conflicto, cuyos resultados facilitaron hacer ajustes finales al
instrumento, aprobacin y edicin de las 390 encuestas.
5.5
Aplicacin de Encuestas
Teniendo en cuenta los criterios de participacin de las vctimas en el ejercicio de

formulacin del PAM, se cont con la participacin de lderes de las organizaciones
de vctimas en la seleccin de los espacios, horas y sitios de aplicacin de la
encuesta, igualmente los lideres que participaron en la validacin del instrumento,
se capacitaron y habilitaron para la aplicacin de la encuesta previa a una
capacitacin en el manejo de la ficha y registro de datos. As mismo el ejerci cont
con el apoyo y participacin de cinco funcionarios del CAIV (Ver Anexo No. 1).
________________________________________________________________________________________
15

2012-2015
5.6
Diseo Base de Datos y Tabulacin de Informacin
Se cont con dos profesionales de Comercio Internacional de la Universidad Santo

Tomas, quienes desarrollaron el diseo y tabulacin de la base de datos, aplicando
las tcnicas estadsticas para tal fin que permite continuar su desarrollo para la
alimentacin contina de la misma y facilitar la bsqueda de datos de acuerdo a la
codificacin desarrollada.
CAPITULO II
FASE DE FORMULACION DEL PAM
6. CONTEXTO GENERAL DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA
6.1 Espacial Territorial 1
Bucaramanga, capital del Departamento de Santander, se ubica al nordeste del
pas, sobre la cordillera oriental a orillas del ro de Oro. Limita al norte con el
municipio de Rionegro, al oriente con los municipios de Matanza, Charta y Tona; al
sur con el municipio de Floridablanca y al occidente con el municipio de Girn.
Posee vas de comunicacin con las principales ciudades del pas: Bogot,
Medelln, Ccuta y la regin Caribe. El municipio est conformado por 17 comunas
y 3 corregimientos, posee una extensin territorial de 165 Km, sus pisos trmicos
ms preponderantes son: clido (55 Km) y medio (100 Km).
Los principales ros de Bucaramanga son: el ro de Oro y ro Surata y las quebradas
de La Flora, Tona, La Iglesia, Quebrada Seca, Cacique, El Horno, San Isidro, Las
Navas y La Rosita. Segn estimaciones del Dane, la poblacin de Bucaramanga es
de 526.056 habitantes al 2012, de los cuales 518.370 (98,69%) habitan en el casco
urbano y 6,749 (1,31%) viven en la zona rural. Por gnero, el 52,2%de los
habitantes son mujeres y el 47,8% son hombres En cuanto a la pertenencia tnica,
el 2,9% de la poblacin se considera como negro, mulato, afrocolombiano, afro
descendiente y el 0,2 % indgena.
La ciudad de Bucaramanga cuenta con cuatro vas principales de acceso, que la
conectan con el territorio nacional por va terrestre: con Barrancabermeja, la Costa
Caribe, con Ccuta, en la frontera con Venezuela y con el Departamento de
Boyac, por la carretera central en trnsito a Bogot. La movilidad interna SurNorte, se genera desde la Autopista Piedecuesta-Bucaramanga, e ingresa por las
Carreras 15, 27 y 33. El aeropuerto que sirve a Bucaramanga se ubica en el
1
Red Observatorio Regional de Mercado de Trabajo - RED ORMET Diagnstico Socioeconmico y del Mercado de
Trabajo en el AMB (2007-2010)
________________________________________________________________________________________
16

2012-2015
Municipio de Lebrija. En el ao 2010, las operaciones de trfico areo en el
Aeropuerto Internacional Palonegro se incrementaron en un 55,6%, movilizando un
total de 1.196.348 pasajeros. Igualmente, Bucaramanga cuenta con un Terminal de
Transporte Terrestre, con destinos a todo el pas y recibe aproximadamente
1.400.000 pasajeros anualmente. Actualmente cuenta con el Sistema de Transporte
Masivo Metrolnea, que mueve en promedio 63.000 pasajeros/da, a travs de rutas
troncales que conectan a Floridablanca y el sur de la ciudad, hasta llegar al centro
de Bucaramanga y la Carrera 27. Con la entrada en operacin de las prximas
fases y desarrollo de la infraestructura necesaria, se comunicar y conectar
totalmente con los municipios de Piedecuesta y Girn2
Bucaramanga presenta mltiples factores que la hacen una ciudad prospera entre
las que se destacan: posee una atractiva ubicacin geogrfica; tiene un clima
saludable y agradable; mantiene una adecuada prestacin de los servicios pblicos;
sostiene una oferta educativa principalmente la universitaria con altos estndares
de calidad; la atencin en salud es considerada muy buena; la masificacin y
crecimiento del comercio entre otras, la hacen una ciudad atractiva para los
negocios. Estos y otros factores han hecho que la ciudad bonita experimente un
crecimiento poblacional, que aunado a la expulsin de poblaciones producto de
amenazas de las organizaciones al margen de la ley, hacen de Bucaramanga una
ciudad atractiva para la llegada de nuevos habitantes y comerciantes en busca de
nuevos negocios. Al tiempo que en el municipio se generan una serie de
problemticas sociales tales como: inseguridad, delincuencia, hurto, violencia
intrafamiliar, micro-trfico de estupefacientes, violencia sexual, alcoholismo,
pandillismo, desempleo, prostitucin, informalidad, trabajo infantil e ilegalidad
urbanstica, que hoy amenazan con desbordar la capacidad institucional para
atender este desequilibrio social y que debe corregirse mediante la accin social
colectiva.
6.2
Aspectos Socioeconmico3
Bucaramanga sigue el mismo comportamiento del rea metropolitana en su

estructura empresarial, predominan la rama de actividad comercio al por mayor y
por menor con 16.872 empresas; seguida de la industria manufacturera con 4.829
empresas. Adicionalmente la ciudad cuenta con la Zona Industrial ubicada al
occidente del municipio en el sector de Chimita, articulndose con el municipio de
Girn. En ella, se encuentran 952 empresas con diversos CIIU, divididas as:
comercio al por menor y por mayor de frutas y verduras, con el 41.80% (398), de las
cuales el 4,9% (47) son comercio frutas, legumbres y tubrculos; el 3,8% (37)
comercio de materia prima para industria alimenticia; el 2,6% (25) comercio al por
mayor y menor de vveres y abarrotes; 1.26% (12) en actividades mixta agrcola y
pecuaria; el 45,64% restante lo conforman de otros CIIU variados desde produccin
2
3
Plan de Desarrollo 2012-2015 Bucaramanga Capital Sostenible

Ibid 2
________________________________________________________________________________________
17

2012-2015
y extraccin, hasta actividades empresariales, entre una y tres empresas
registradas de cada CIIU.
Igualmente Bucaramanga tiene la mayor parte de la cobertura del Departamento en
educacin bsica y media; y para el periodo de estudio (2005-2010) siempre es
mayor al 100%. Si bien se ha venido reduciendo desde 2006 y en 2010 alcanza un 6.17% frente al 2005, aun presenta buenos indicadores y muy superiores frente al
departamento y al promedio general del pas, sin embargo, su principal problema
radica en la calidad de empleo, sentimiento expresado por la poblacin ocupada, al
manifestar su nivel de satisfaccin y en relacin con el trabajo (por su ingresos,
nmero de horas de trabajo y la exigencia de competencias de su perfil) registra
niveles de subempleo alto. A hora bien, segn el concepto del DANE, el 60,6% de
los ocupados era informal, segn el concepto de la seguridad social, dicha
proporcin era del 64% y de acuerdo al cumplimiento de las condiciones y normas
legales, era del 81,6%.
6.3
Indicadores Econmicos4
Bucaramanga se reconoce como una ciudad de bajo desempleo y su poblacin

laboriosa y emprendedora; sin embargo, los altos niveles de informalidad que se
registran generan indicadores que reflejan el estado actual de la ciudad, (Ver tabla
No. 1)
Tabla No.1 Indicadores Econmicos de Bucaramanga
Indicadores Econmicos
Poblacin Bucaramanga
Poblacin en Edad de Trabajar (PET)
Crecimiento PIB Santander
Coeficiente de Gini
Tasa de Desempleo Bucaramanga
Poblacin Bajo Lnea de Pobreza
Poblacin Bajo Lnea de Pobreza
Extrema
NBI % Sector Rural
NBI % Sector Urbano
Comportamiento
526.056
81%
5,9%
0,465
8,9%
10,8%
1,2%
Fuente
DANE 2012
DANE 2010
DANE 2010
Red ciudades como vamos
2009
DANE 2011
DANE 2010
DANE 2010
35,5%
11,55%
DANE 2011
DANE 2011
Fuente: Plan de Desarrollo 2012-1025 Bucaramanga Capital Sostenible
Bucaramanga para el ao 2011, segn el DANE present 11,55% de poblacin con

necesidades bsicas insatisfechas - NBI, dentro de las cuales se encuentran: nios,
nias, adolescentes y jvenes, mujeres cabeza de familia, adultos mayores,
poblacin en situacin de discapacidad, poblacin vctima del conflicto armado,
Ibid 2
________________________________________________________________________________________
18

2012-2015
poblacin ubicada en asentamientos precarios, habitantes de calle y poblaciones
pobres y en situacin de vulnerabilidad
Estas poblaciones se ubican principalmente en asentamientos humanos, en
condiciones precarias de habitabilidad, falta de servicios bsicos, pobreza y
desigualdad; en donde los nios, nias y adolescentes contribuyen con la economa
familiar induciendo a la desercin escolar y por ende al trabajo infantil, y a la
violencia al interior del ncleo familiar. Bucaramanga es una ciudad receptora de
poblacin vulnerable como, habitantes de calle y vctimas del conflicto armado,
quienes demandan una atencin integral por parte del Estado.
6.4
Divisin Administrativa 5
El municipio de Bucaramanga en su zona urbana se divide en 17 comunas, las

cuales incluyen barrios, asentamientos y urbanizaciones. Las comunas contienen
1.341 manzanas y existen 177 barrios y 84 asentamientos. La zona rural est
compuesta por tres corregimientos que a su vez se dividen en 29 veredas. Cada
Comuna y Corregimiento tiene una Junta Administradora Local compuesta por siete
ediles elegidos por sufragio en el mismo periodo de eleccin del Alcalde y Concejo
Municipal.
7. DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE
BUCARAMANGA
7.1 Situacin Histrica del Fenmeno del Desplazamiento Forzado
De acuerdo a la grfica No 1, y a los datos del Observatorio Nacional del
Desplazamiento Forzado como del Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD en el que se muestra la dinmica y las consecuencias de la intensidad del
conflicto interno en el municipio de Bucaramanga, el fenmeno comienza a ser visto
y evidente por las organizaciones de desplazados en su necesidad de albergue y
ayuda humanitaria, al tiempo que son igualmente tratados por organizaciones
humanitarias, la iglesia y Ongs locales con el fin de amortiguar el impacto
emocional y psicosocial que produce la perdida de los seres queridos, el abandono
de sus propiedades, medios de vida y los tejidos sociales construidos a lo largo de
sus vidas.
Es a partir del ao 1997, ao en el que se promulga y aprueba la 387 en la cual el
Estado Colombiano, adopta medidas para la prevencin del desplazamiento
forzado, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de
los desplazados internos en Colombia con esta ley, el Estado reconoce la
5
Ibid 2
________________________________________________________________________________________
19

2012-2015
existencia del conflicto interno armado en Colombia, la cual le obliga a desarrollar y
poner en marcha una infraestructura administrativa para atender el fenmeno, hasta
ese entonces reconocido como desplazamiento forzado. Para el ao 2004 y por la
intensidad del conflicto por parte de los actores armados legales e ilegales, se
conoce la Sentencia T025 de la Honorable Corte Constitucional, en la que declara
el Estado de Cosas Inconstitucional de la Poblacin Desplazada y emite diferentes
Autos de Seguimiento y Control para el cumplimiento de las obligaciones del estado
contempladas en la ley 387 del 1997.
La Ley seala en primer lugar que el proceso que enmarca el desplazamiento
forzado se desarrolla en tres etapas: la primera la constituyen los hechos y
situaciones previas, la segunda es el hecho mismo del desplazamiento, y la tercera
relaciona las opciones del retorno o la reubicacin. Igualmente, define los dos
elementos que determinan la calidad de desplazado: la fuerza que obliga al
desplazamiento y la migracin dentro del territorio nacional 6.
Para ese mismo ao, 1997, se nota el comienzo y la escalada de violencia en
zonas rurales de los departamentos del Cesar, Norte de Santander, Magdalena
Medio Santandereano, Sur de Bolvar, Arauca, Antioquia y Crdoba entre otros,
en la que es notoria la arremetida por parte de los grupos armados ilegales. Entre
el ao 1998 y 1999 se nota que la intensidad del conflicto disminuye un poco,
pasando Bucaramanga de recibir, 2.237 personas en 1998 a recibir 1.522 personas
en el ao 1999, esto significa un descenso del 46,97% al ao. Sin embargo, para
el periodo comprendido entre el ao 1999 al 2001, es evidente el acelerado
crecimiento de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado que llega a
Bucaramanga en busca de refugio y proteccin, en este periodo, de las 1.522
personas del ao de 1999, se pasa a 8.986 personas en el ao 2001 que llegan a
Bucaramanga, esto quiere decir, que el incremento fue del 590,4%, esto sin lugar a
dudas desborda toda la capacidad institucional del municipio, en cuanto
infraestructura, cobertura de servicios y condiciones de vida digna a los nuevos
ciudadanos, habitantes regulares y permanentes en la ciudad.
Al tiempo que el fenmeno no ha dado tregua, para el periodo comprendido entre
finales del ao 2001 al ao 2003, la dinmica del desplazamiento y la recepcin de
persona y familias en el municipio de Bucaramanga presenta indicadores hacia la
baja, para finales del ao 2001, se registraban 8.986 personas, mientras que para
finales del ao 2003, se registraron 3.780 personas, lo que significa una
disminucin con respecto al ao 2003 del 137,72%; entre tanto para el ao 2004 al
6
Ley 387 de 1997. Artculo 1: Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional
abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su
seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de
cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada,
violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias
emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico. Pargrafo. El
Gobierno Nacional reglamentar lo que se entiende por condicin de desplazado.
________________________________________________________________________________________
20

2012-2015
2005, presenta oscilaciones no muy significativas, pero para mediados del ao 2005
al 2007, presenta crecimientos nuevamente alarmantes, para el 2005 de registran
2.427 personas y para finales del 2007, se registran 5.033 personas que llegan a
Bucaramanga, lo que significa un incremento con respecto del ao 2005 del
107,37%; entretanto para el periodo comprendido entre los aos 2007 al 2010, el
fenmeno muestra una tendencia de descenso, pasando en el ao 2007 de de
5.033 a 1.784 personas al cierre del ao 2010, lo que significa un descenso del
282,11%, y para los aos 2011 y corrido del 2012 a falta de datos, se hicieron
proyecciones de acuerdo a la tendencia observada en los ltimos tres aos (2008
al 2010).
Lo que presenta una tendencia de ligeros descensos no muy significativos, pero
que tiende a estabilizarse.
Con este breve recorrido histrico, se puede interpretar que la expulsin de
personas de vocacin campesina y en su mayora de origen rural, ms all de un
suceso fortuito, es un proceso direccionado por la estrategia de ocupacin
expropiacin impuesta por los actores armados, que en los ltimos aos ha
encontrado una fuerte legitimacin desde los procesos de negociacin,
desmovilizacin y cese del fuego adelantados por el gobierno nacional con las
autodefensas, pero adems en las propuestas legislativas de saneamiento de la
propiedad rural debatidas en el Congreso de la Repblica entre el 2004 y el 20057.
Por lo tanto, la estrategia del desplazamiento forzado en Colombia, se ha
convertido en la herramienta ms efectiva a favor de la expropiacin de tierras,
mientras que en otros casos, grupos de pobladores, comunidades son confinados,
obligados a permanecer en el territorio 8, vulnerando su derecho a circular
libremente y a huir para protegerse, lo que se ha traducido en una grave crisis
humanitaria por desabastecimiento de alimentos y medicamentos entre otros9.
Esta situacin desencaden una grave crisis humanitaria que gener el
desplazamiento forzado en los inicios del ao 2000 hacia Bucaramanga, muchas
de las familias que en ese entonces llegaron al municipio, optaron por la toma de
varios lotes baldos para construir precariamente los que conocimos como los
asentamientos humanos de poblacin desplazada y lo que recibieron de las
autoridades locales fue la agresin y represin de la fuerza pblica, sin importar el
marco legal de proteccin y prevencin, sin embargo, y pese a las dificultades como
la poca comprensin del fenmeno por parte de algunos funcionarios pblicos, se
cont con el concurso y apoyo de la cooperacin internacional al desarrollo, lo que
7
Ver proyecto legislativo 319 de la Cmara 2005 sobre saneamiento de la propiedad.

Este es el caso de los cultivadores de hoja de coca y de los raspachines, en cuyo caso son obligados a permanecer para
asegurar las cosechas y en otros casos para evitar ser acusados de desplazamiento, el cual es considerado por ONU como
un delito.
9
Caracterizacin socio demogrfica de la poblacin en situacin de desplazamiento ubicada en asentamiento de los
municipios del rea Metropolitana de Bucaramanga AMB y Lebrija. Corporacin Compromiso ao 2006
8
________________________________________________________________________________________
21

2012-2015
facilit procesos de negociacin y acuerdos para facilitar el refugio y amparo de las
familias.
De otra parte El desplazamiento forzado constituye una negacin de los derechos
econmicos, sociales, culturales y polticos. Miles de familias pobres generalmente
campesinas siguen siendo las ms afectadas, toda vez que un 80% provienen de
zonas rurales (encuesta nacional de hogares, Codhes), abandonando sus territorios
y sus comunidades para ponerse a salvo de las amenazas y la violencia que los
rodea. Entre los derechos que les son vulnerados est el derecho al trabajo y
empleo, pues son obligados a abandonar sus fuentes de sustento, exponiendo a
estas familias ante una crtica situacin, por cuanto es el trabajo el medio que
permite garantizar el acceso a bienes y servicios indispensables para alcanzar una
vida digna10
Igualmente la ley 387 contempla una serie de principios rectores para la
actuacin de las vctimas que deben orientar las acciones para la atencin de la
poblacin desplazada,11 enuncindolos positivamente como derechos. Estas
disposiciones, entre otras determinaciones, asumen que el desplazado forzado
tiene derecho a acceder a soluciones definitivas a su situacin, y que en esta tarea
es responsabilidad del gobierno nacional adoptar medidas de prevencin referidas
principalmente a:
Estimular la constitucin de grupos de trabajo para la prevencin y
anticipacin de los riesgos del desplazamiento
Promover actos ciudadanos y comunitarios de generacin de la convivencia
pacfica y la accin de la fuerza pblica contra los factores de perturbacin
Desarrollar acciones para evitar la arbitrariedad, discriminacin y para
mitigar los riesgos contra la vida, la integridad de las personas y los bienes
patrimoniales de la poblacin desplazada
Disear y ejecutar un Plan de Difusin del Derecho Internacional
Humanitario y asesorar a las autoridades departamentales y municipales
encargadas de los planes de desarrollo para que se incluyan los programas
de prevencin y atencin.
7.2
Estrategias de prevencin del desplazamiento previstas en la ley
10
Ibid 9
Artculo 2o de la Ley 387 de 1997. Estos principios son: 1. Los desplazados forzados tienen derecho a solicitar y recibir
ayuda internacional y ello genera un derecho correlativo de la comunidad internacional para brindar la ayuda humanitaria.
2. El desplazado forzado gozar de los derechos civiles fundamentales reconocidos internacionalmente. 3. El desplazado
y/o desplazados forzados tienen derecho a no ser discriminados por su condicin social de desplazados, motivo de raza,
religin, opinin pblica, lugar de origen o incapacidad fsica. 4. La familia del desplazado forzado deber beneficiarse del
derecho fundamental de reunificacin familiar. 5. El desplazado forzado tiene derecho a acceder a soluciones definitivas
a su situacin. 6. El desplazado forzado tiene derecho al regreso a su lugar de origen. 7. Los colombianos tienen derecho
a no ser desplazados forzadamente. 8. El desplazado y/o los desplazados forzados tienen el derecho a que su libertad de
movimiento no sea sujeta a ms restricciones que las previstas en la ley. 9. Es deber del Estado propiciar las condiciones
que faciliten la convivencia entre los colombianos la equidad y la justicia social.
11
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22

2012-2015
1) Las misiones humanitarias, las cuales buscan la identificacin de factores de

riesgo a travs de un acompaamiento directo en la zona.
2). Los Sistemas de Informacin, los cuales suponen una base de datos para el
anlisis de hechos y tendencias que permitan tomar medidas preventivas y de
proteccin a la poblacin civil en contextos regionales y locales afectados por el
conflicto armado interno; la construccin de estadsticas y registros confiables de
los desplazamientos requiere de mecanismos de informacin y seguimiento para la
formulacin de polticas de atencin con enfoque poblacional, dar orientacin a las
instituciones responsables de garantizar la prevencin de las causas de
desplazamiento, y el uso oportuno de acciones de proteccin como el sistema de
alertas tempranas (SAT) y los observatorios regionales de conflicto armado y
desplazamiento, estrategia de la Defensora del Pueblo en coordinacin con otras
instituciones pblicas para el fortalecimiento del SAT con criterios operativos que
facilitan formalmente la descentralizacin de la poltica y la participacin y el mayor
compromiso de la autoridades locales.
3). La declaracin de inminencia de riesgo (Decreto 2007 de 2001), como punto

de partida para la proteccin de los bienes patrimoniales de la poblacin
desplazada.
7.3 Situacin Actual del Fenmeno del Desplazamiento Forzado
Con las circunstancias histricas, la poblacin en situacin de desplazamiento
forzado, hoy reconocidas segn la ley 1448 de 2011, como vctimas del conflicto, y
ante la ausencia oportuna y eficaz del estado, pues no les qued otra alternativa
que asentarse en zonas o barrios marginales, (Ver mapa No 1) sin acceso a
servicios pblicos, en la mayora de los casos son zonas declaradas de alto riesgo,
por inundacin o deslizamiento, desconectadas de los servicios de infraestructura
urbana, haciendo ms difcil an la situacin de las familias, que adems no
acceden a los servicios de atencin humanitaria dispuestos por el Estado y en
muchos casos no cumplen los requisitos para el acceso a programas como el de
subsidio a la vivienda, que ellos han identificado como la principal necesidad 12 y
en la que menos se nota avances positivos de una poltica pblica de Estado, que
defina compromisos serios por parte de las autoridades del orden nacional,
departamental y local, a fin de resolver, uno de los derechos de mayor afectacin y
demanda por parte de las vctimas, que segn las cifras de la caracterizacin del
2012 realizada por la Corporacin Compromiso en el marco de la formulacin del
Plan de Accin Municipal PAM, hoy el 69% de las familias manifiestan querer
permanecer en la ciudad. (Ver Grfico No 9)
12
Caracterizacin socio demogrfica de la poblacin en situacin de desplazamiento ubicada en asentamiento de los

municipios del rea Metropolitana de Bucaramanga AMB y Lebrija. Corporacin Compromiso ao 2006 pgina 29
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2012-2015
Adicionalmente la poltica pblica del Estado se centr en la entrega de ayudas

a la poblacin en situacin de desplazamiento, lo cual siguen estando en el nivel de
emergencia, sin llegar a garantizar condiciones que permitan su restablecimiento
socioeconmico. Al respecto y en este contexto, desde el ao 2.000 la Corporacin
Compromiso inicia un proceso de asistencia a la poblacin desplazada mediante el
apoyo de entidades nacionales e internacionales como Consejera en Proyectos,
PCS, Interpares, ACDI, facilitando asistencia jurdica, ayuda humanitaria,
fortalecimiento de procesos organizativos, formacin, capacitacin a lderes y
comunidades de base en gestin, administracin de organizaciones y desarrollo
comunitario. Asimismo se hizo acompaamiento y se brind asesora en la
elaboracin y presentacin de propuestas a las administraciones municipales para
el restablecimiento socioeconmico y la asignacin de recursos del orden municipal
y departamental para la atencin de las necesidades ms apremiantes de la
poblacin desplazada por la violencia, a travs de la puesta en marcha de los
Planes Integrales nicos Territoriales, PIU.
El restablecimiento socioeconmico reconoce un estado de vulnerabilidad y de

necesidades bsicas de la poblacin desplazada que requiere de acciones
solidarias coordinadas e integrales en procura de garantizar el acceso a recursos
productivos (educacin, asistencia tcnica, asesora, acompaamiento, capital de
inversin), que contribuyan con la generacin de ingresos, trabajo, empleo digno,
integracin social, proteccin y reconstruccin del tejido social. Superar este estado
de marginalidad y dependencia y recuperar sus derechos ciudadanos es una
obligacin moral y tica hacia procesos de desarrollo humano.
Con el pasar del tiempo, el restablecimiento socioeconmico se ha definido por el

marco legislativo vigente, como el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin sometida a la situacin de desplazamiento forzado, por lo cual se
constituye en uno de los medios para alcanzar la inclusin social, potenciar el
desarrollo humano de la poblacin, garantizar y proteger el goce efectivo de sus
derechos y libertades ciudadanas, es por tanto, desde este enfoque y en el marco
de un Estado Social de Derecho, que el restablecimiento de las personas y familias
en situacin de desplazamiento forzado en Colombia se ha constituido en los
ltimos aos, en uno de los retos ms complejos de la poltica pblica nacional.
En este sentido el Estado aborda un marco normativo de imperativo cumplimiento,
ms all de los lmites presupuestales para su realizacin, orientado bajo principios
de complementariedad y cooperacin con entidades pblicas, agencias
internacionales, organizaciones no gubernamentales e instituciones humanitarias,
________________________________________________________________________________________
24

2012-2015
en procura de lograr la satisfaccin de necesidades materiales, como las
condiciones de seguridad fsica y social, la superacin de los efectos sicolgicos, la
recuperacin de sentido de pertenencia y la capacidad de la poblacin de
organizarse y gestionar decisiones segn sus intereses, sin embargo, para abordar
el tema y la problemtica de la generacin de ingresos, se han identificado los
siguientes aspectos que necesitan tratamiento especial y un manejo pedaggico y
metodolgico particular que garantice superar las siguientes dificultades:
Bajo nivel educativo y acadmico.
Se carece de ingresos econmicos permanentes y adecuados para el
sostenimiento de la familia.
Desadaptacin laboral en muchas personas provenientes de distintas
subregiones y del sector rural.
El trabajo informal y los bajos ingresos conllevan a la desercin escolar
de los nios y jvenes y al trabajo ilegal y delincuencial.
Desconocimiento de los derechos civiles y polticos y de los mecanismos
de participacin ciudadana en el desarrollo local.
Bajo nivel de asociatividad y organizacin comunitaria.
Escasa proteccin y temores por amenazas y presencia de grupos
armados ilegales.
Necesidad de acceso a recursos productivos como informacin,
conocimiento,
tecnologa,
capital
semilla,
crdito,
asesora
acompaamiento tcnico-productivo.
8. IDENTIFICACIN DE LAS VCTIMAS
Uno de los primeros ejercicios de la administracin municipal para iniciar el proceso
de caracterizacin de las familias vctimas del conflicto interno residentes en el
municipio de Bucaramanga, es precisamente la identificacin de la poblacin
vctima del conflicto con el propsito de poder identificar el universo de la poblacin
total por gnero, rango de edad o ciclo de vida; conocer los espacios del territorio
que ocupa; la proporcin y concentracin de las familias en esos espacios y por
ltimo, cuantificar la poblacin en cada uno de esos espacios y reas del territorio
del municipio de Bucaramanga, con el propsito de facilitar el ejercicio en la
formulacin de los planes, proyectos y programas por parte de las instituciones del
sistema municipal para la atencin, la asistencia y la reparacin integral a las
vctimas del conflicto como para las propias vctimas y para que el municipio a
________________________________________________________________________________________
25

2012-2015
travs de la estructura administrativa, puedan apropiar los recursos necesarios para
la atencin diferenciada, para tal efecto y con base en las estadsticas histricas del
RUPD del observatorio nacional de desplazamiento forzado y los resultados de la
ficha de caracterizacin aplicada a este proceso, estos son algunos de los
resultados: (Ver Grfico No 2)
Grfico No. 2 Pirmide Poblacional por Gnero y Ciclo Vital
Piramide Poblacional de Vctimas por Gnero

Mayor de 60
6%
5%
27 a 60
37%
29%
18 a 26
18%
16
%
17%
12% 13 a 17
6 a 12
17%
10%
-400
-300
-200
19%
0a5
-100
Hombres
15%
0
100
200
300
Mujeres
Fuente, Caracterizacin Investigacin de Campo - PAM 2012-2015
De acuerdo al universo de vctimas del conflicto residentes en el municipio de

Bucaramanga, estimados en 14.000 familias, encontramos que la mayora de la
poblacin se encuentra en los rangos de edad de los 27 a los 60 aos,
registrndose en el grupo de mujeres el 37% y en el grupo de los hombres el 29%),
es decir, es poblacin econmicamente activa, lo que hace que all se encuentre el
mayor nmero de personas cabezas de familia. Entre tanto, el rango de edad
mayores de 60 aos, es el ms bajo de todos, para el grupo de mujeres representa
el 6%, mientras que para el grupo de hombres representa el 5%. Le siguen los tres
grupos poblaciones de 12 A-26; de 13 A 17; y de 6 A 12E, estn entre el 12% y
19%, mientras que el rango de la primera infancia que se encuentra entre los 0 A 5
aos de vida, para el grupo de mujeres representa el 10% en tanto en el grupo de
los hombres representa el 15%. En este sentido y de acuerdo al promedio de
nmero de miembros del hogar de (4,3) se estima que la poblacin vctima del
conflicto residente en Bucaramanga, llega a las 60.200 personas, distribuidas as:
el 54,28% corresponde a mujeres y el 45,72% corresponde a hombres, (Ver Tabla
No. 2)
Tabla No. 2 Distribucin de las Vctimas del Conflicto por Gnero y Ciclo Vital
GRUPO POBLACIONAL
Primera Infancia
Escolar
Adolescencia
Mayores
Adultos
Mayores de 61
TOTAL PERSONAS
Rango de
Edades
De 0 a 5
De 6 a 12
De 13 a 17
De 18 a 26
De 27 a 60
De 61 mas
MUJERES
%
Nmero
5,5%
3.338
9,2%
5.564
6,5%
3.969
9,6%
5.786
20,1%
12.129
3,1%
1.892
54,28%
32.678
HOMBRES
%
Nmero
6,8%
4.117
8,7%
5.267
7,5%
4.562
7,2%
4.377
13,1%
7.863
2,2%
1.335
45,72%
27.522
TOTALES
%
Nmero
12,38%
7.455
17,99%
10.831
14,17%
8.531
16,88%
10.163
33,21%
19.992
5,36%
3.227
100,00%
60.200
Fuente; Caracterizacin PAM 2012-2015 - Investigacin de Campo ________________________________________________________________________________________

26

2012-2015
De acuerdo al ejercicio tcnico en la tabla No 2, se registran los grupos
poblacionales por rangos de edad o ciclo vital, la cantidad de personas y
porcentajes de poblacin por gneros. As mismo se registra el total de personas y
porcentajes por rangos de edad, en la que se pueden observar los siguientes datos:
hay 19.992 adultos en el rango de edades de los 27 a los 60 aos, esto
corresponde al 33,21%, distribuidos en el 20.1% de mujeres y el 13.1% de hombres
de la poblacin total vctimas del conflicto, entre tanto le sigue en su orden 10.831
personas en el rango de edad escolar que se encuentran entre los 6 a los 12 aos,
esto corresponde al 17,99%, distribuidos por el 9,2% por mujeres y el 8,7% por
hombres. (Ver Grfico No: 3)
Grfico No. 3. Distribucin de la poblacin victima por gnero y rango de edades
Distribucin Poblacional por Gnero y Rango de Edades
25,0%
20,1%
20,0%
13,1%
15,0%
9,2%
10,0%
5,0%
9,6%
8,7%
7,3%
6,8%
5,5%
3,1%
2,2%
0,0%
Mujeres
0a5
6 a 12
13 a 17
Hombres
18 a 26
27 a 60
Mayor de 60
Fuente, Caracterizacin Investigacin de Campo - PAM 2012-2015
En el Grfico No 3. Se puede apreciar por gnero, cmo est la distribucin de

personas vctimas del conflicto, por rango de edades o ciclo vital, del universo total
de personas vctimas del conflicto interno residentes en Bucaramanga.
Con base en los hallazgos y resultados anteriores, se hizo un ejercicio de
cartografa social con la participacin de los lderes y lideresas de las
organizaciones de vctimas, con el propsito de hacer un reconocimiento del
territorio, ubicando en los espacios del mismo a la poblacin vctima del conflicto. El
ejercicio permiti establecer que la poblacin vctima del conflicto est distribuida en
14 de las 17 comunas del municipio de Bucaramanga, el resultado confirma que la
mayor concentracin de la poblacin en su orden estn en las comunas 1, 2, 3, 4 y
5 siendo estas las reas ms deprimidas de la ciudad; le siguen en menor
________________________________________________________________________________________
27

2012-2015
proporcin, las comunas 6, 14, 8, 10, 11 y 17. Entre tanto, en las comunas 7, 12 y
16, no se registran asociados de ninguna organizacin de vctimas, siendo estas las
que gozan de los ms altos estndares en calidad de vida. (Ver Mapa No 1)
Mapa No. 1
Conflicto
Ubicacin Territorial de
la Poblacin Organizada, Victimas del
Fuente: Taller de Cartografa Social Lideres Organizaciones de Vctimas Dic. 1 2012.
En el mapa No 1, se puede apreciar cmo se encuentra distribuida la poblacin

vctima que se encuentra organizada, habitando en 14 de las 17 comunas de
Bucaramanga, cada crculo de color representa una organizacin que defiende los
derechos y representa los intereses de las vctimas del conflicto, cada organizacin
en si misma tiene asociados en varias comunas, mientras que otras solo tienen
asociados en una o dos comunas, (Ver Tabla No 3)
________________________________________________________________________________________
28

2012-2015
Tabla No 3. Organizaciones de Vctimas con Presencia de Asociados en 14 de
las 17 Comunas que Tiene la Ciudad de Bucaramanga.
ORGANIZACIONES DE
VCTIMAS
1
ASOMUCAMI
ASOMUJEMA
ANHOR
ASODESTECHADOS
ASOFUTURO
ASODESBU
ASOMUVIDA
NUEVO REVIVIR
ASDEVIVIR
10
ASOMUDESAN
11
ASOPEVI
12
ASOVIDEBU
13
ASDH
14
AFROTECOL
15
RAICES AFRO
16
ASODESCOL
17
NUEVO AMANECER
18
ASOVICOL
19
20
HACIA LA PAZ
PROYECTANDO
FUTURO
21
ASFADDES
22
ASOMUTES
23
ASOMYPAZ
24
NUEVA ESPERANZA
NMERO DE LAS COMUNAS

5 6 8 9 10 11 13 14 15 17
TOTALES 22 11 7 6 11 3 4 1 5 1 1 3 9 2
#
8
9
6
3
6
5
2
1
3
1
7
4
2
2
2
3
1
2
3
F/lias
45
23
35
75
90
2.291
1
2
5
5
110
88
54
73
200
74
200
130
63
60
195
170
120
70
120
70
53
137
36
En la tabla No 3, se puede apreciar la presencia de 24 organizaciones

representantes de vctimas del conflicto y en la que cada una desarrolla su propia
dinmica de representacin y defensa de los intereses de sus asociados de
acuerdo al tipo del hecho victimizante al que fueron objeto de violacin y
vulneracin de derechos, al tiempo que por su carcter y naturaleza, la presencia
de este tipo de organizaciones, ha sido fundamental a la hora de representar y
defender los derechos de las vctimas y de facilitar procesos de capacitacin y
reconocimiento del marco legal para la defensa y proteccin de los derechos
humanos, sin embargo, la gran mayora de las organizaciones carecen de recursos
________________________________________________________________________________________
29

2012-2015
y medios tcnicos como de infraestructura y logstica para realizar una labor ms
oportuna y eficaz, acorde con los retos, necesidades y demandas de sus asociados.
En conjunto, las 24 organizaciones que representan las vctimas del conflicto
residentes en el municipio de Bucaramanga, y de acuerdo a la encuesta aplicada en
la caracterizacin, respondieron que el 33,51% de las familias pertenecen a una
organizacin que representa a las vctimas del conflicto, el 28,09% no pertenecen a
ninguna organizacin, bien porque no conocen, no saben, nadie les ha dicho, o no
estn interesados en pertenecer, el 23,45% no sabe o no responde, es decir, frente
a la pregunta, no hay respuesta alguna, mientras que el 14,95% de las familias
muestran una confusin, es decir, no tienen claro o no pueden diferenciar entre una
organizacin de vctimas y el nombre de una institucin del Estado o programa
social, a la pregunta de si Hace parte de alguna organizacin que representa a
personas desplazadas o vctimas del conflicto manifiestan que pertenecen por
ejemplo; a la Red Unidos, a la Accin Social, al Centro de Atencin Integral a
vctimas - CAIV o Familias en Accin, entre otras; al respecto la gran mayora de
personas no conocen los alcances y beneficios de estar o pertenecer a una
organizacin de vctimas que represente y defienda sus derechos. (Ver Grfico No
4)
Grfico No 4. Cobertura y Alcance de las Organizaciones de Vctimas
Familias que hacen parte de Organizaciones de
Vctimas
23,45%
33,51%
14,95%
28,09%
Si
No
Confusin
Ns/Nr
Fuente: Caracterizacin PAM - 2012-2015- Investigacin de Campo
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30

2012-2015
Grfico No 5 Percepcin del Papel de las Organizaciones por parte de sus
Asociados
Percepcin de las Organizaciones

7,91%
3,39% 0
37,85%
22,03%
28,81%
Muy Bueno
Bueno
Regular
Malo
Muy Malo
Fuente: Caracterizacin PAM - 2012-2015- Investigacin de Campo
Si bien es cierto que el nivel de organizacin de las vctimas es bajo, tambin es

necesario conocer y revisar la percepcin que sus asociados tienen de la
organizacin, con el nimo de plantearse un plan de accin que logre superar ese
tipo de dificultades y de paso, se puedan fortalecer las distintas expresiones
organizativas de las vctimas
Al respecto, el 37,85% de las familias organizadas, consideran que el servicio y las
acciones de las organizaciones de vctimas, son muy buenas, mientras que el
28,81% las consideran apenas buenas, el 22,03% las consideran regular, el 7,91%
las considera malas y solo en una proporcin muy baja, del 3,39% las considera
muy malas. Al respecto se desarrolla un ejercicio con el nimo de conocer en mayor
detalle la situacin de cada una de las 24 organizaciones identificadas que han
venido participando del proceso de formulacin del PAM. (Ver tabla No 4)
Tabla No 4. Informacin Detallada de Cada Organizacin de Vctimas
NOMBRE DE LA
ORGANIZACIN
Asociacin de
Mujeres Abriendo
Caminos
SIGLA
ASOMUCAMI
BARRIOS DONDE VIVEN LOS ASOCIADOS

Y ASOCIADAS
VCTIMAS DE LOS
DELITOS DE:
Rincn de la Paz, Villa Helena norte, San Desplazamiento forzado,

Rafael, Campo Hermoso, Girardot y Pablo secuestro, homicidio y
VI.
desaparicin.
Colorados, Caf Madrid, Altos del
Asociacin de
Kennedy, Las Olas, Villa Rosa, Minuto de Desplazamiento forzado,
Mujeres
ASOMUJEMA Dios, Tejar Norte, El Pabln, Mara Paz, secuestro, homicidio y
Emprendedoras en
Colseguros Norte, Villa Helena 1, Jos desaparicin.
Accin
Mara Crdoba, La Esperanza, Regaderos
________________________________________________________________________________________
31

2012-2015
Norte, La Juventud, Transicin, Villa
Mercedes, Bosque Norte, San Rafael, San
Francisco, Gaitn, Girardot, Rincn de la
Paz, Jos Antonio Galn, Alfonso Lpez,
Los Canelos, Pablo VI, Diamante II, San
Luis, Centro, Mutis y Estoraques.
ASODESTECHA Rincn de la Paz, Campo Hermoso, La Abuso sexual
Asentamiento
DOS
Feria, Chorreras de Don Juan y la
Humano 17 de Enero
Concordia.
Campo Hermoso, La Joya, San Rafael, Desplazamiento forzado
Colorados, San Francisco, Caf Madrid,
Asociacin Nuevos
ANHOR
Betania, Omaga I, Colseguros Norte,
Horizontes
Nario, Villas de Girardot, Bucaramanga y
Jos Antonio Galn.
Fundacin Dejando
FUNDEHU
Comuna 1, 2,4, 5, 11, 15, 16 y 17.
Desplazados
jvenes
Huellas
vulnerables
Los ngeles, Villa Rosa, Villa Helena, Desplazamiento forzado,
Kennedy, Las Delicias, invasin Puente desaparicin
forzada,
Asociacin Dignidad
ASDH
Nario y Mirador norte.
reclutamiento
y
Humana
homicidios.
Asociacin de
Caf Madrid, Ciudadela, Mara Paz, Cristal Desaparicin,
minas,
Vivienda de
bajo, San Francisco, Omaga, Kennedy y desplazamiento forzado,
ASOVIDEBU
Desplazados de
Villas de San Ignacio.
torturas.
Bucaramanga
Villa Helena, Galn, Villas de San Ignacio, Desplazamiento forzado,
Asociacin Nacional
tortura y secuestro.
AFRODECOL Puente Nario I y Corregimiento 2.
de Afros
Asociacin de Races
Afros
Asociacin de
Desplazados de
Colombia
Asociacin de
Desplazados por un
Futuro
Asociacin de
Desplazados de
Bucaramanga y el
rea Interna
Asociacin de
Mujeres Nuevo
Amanecer
Asociacin de
Proyectos, Empleo y
Vivienda de los
Desplazados
Flotantes de
Bucaramanga
RAICES AFRO
ASODESCOL
Claverianos, Jos Mara Crdoba, Caf Desplazamiento forzado

Madrid, Bavaria y Villa Mercedes.
Nueva Colombia, Morrorico y Esperanza. Desplazamiento forzado y
amenazas.
Caf Madrid
ASOFUTURO
ASODESBU
NUEVO
AMANECER
ASOPEVI
Desplazamiento
y
desapariciones forzadas.
Colorados, Caf Madrid, Claverianos, Amenazas,

secuestro,
Jardines de Alta Gracia, Esperanza II, asesinatos,
Morrorico y Campo Hermoso.
desapariciones,
violaciones.
Caf Madrid, Claverianos.
Desplazamientos
forzados, desapariciones
y masacres.
Nogal, Caf Madrid, Colorados, Villas de Desplazamiento forzado,
San Ignacio, Kennedy, Campo Hermoso, amenazas y minas.
Galn, Rincn de Paz, La Joya.
________________________________________________________________________________________
32

2012-2015
Organizacin de
Desplazados
Ubicados en
Bucaramanga
HACIA LA PAZ
Asociacin de
Mujeres Desplazadas
y Vulnerables
ASOMUVIDA
Asociacin Nuevo
Revivir
NUEVO
REVIVIR
Claverianos, Alfonso Lpez,

Hermoso y Esperanza I.
Campo Desplazamiento forzado,

desaparicin forzada y
amenazas.
Villa Helena, Villa Rosa y los ngeles.
Desplazamiento forzado
Caf Madrid, sector los Corrales.
Desplazamiento forzado y
violacin.
Asociacin
PROYECTANDO El Pabln, Caf Madrid y los Colorados.
Proyectando Futuro
FUTURO
Asociacin de
Mujeres y Paz
ASOMUYPAZ
Amenazas y secuestro.
San Valentn, Kennedy, Hamacas, Villa Desplazamiento forzado

Rosa, Colseguros, El Nogal, Vijagual,
Centro, Provenza, Esperanza, Villa
Mercedes, Caf Madrid, Betania,
Claverianos, San Francisco.
Caf Madrid y la Estacin.
Desplazamiento forzado.
Asociacin de
Mujeres Desplazadas
ASOMUDESAN
por la Paz de
Santander
Asociacin de
Centro
Desaparicin
forzada,
Familiares de
Asesinato,
Persecucin
ASFADDES
Detenidos y
Poltica
Desaparecidos
Asentamiento Cervunin, Caminos de Desplazamiento forzado.
Asociacin de
Paz, Kennedy, Miramar y Regaderos.
Vivienda y Victimas
ASOVICOL
del Desplazamiento
Campo hermoso, Joya, Mara paz
Desplazamiento forzado,
Asociacin de
Mujeres Tejiendo
ASOMUTES
Sueos
Asociacin de
Caf Madrid, Toledo Plata, Kennedy y Desplazamiento forzado y
Poblacin
Campo Hermoso.
vctimas de amenazas.
Desplazada y
ASODESVIVIR
Vctimas del
Conflicto
Es de reconocer el papel fundamental que juegan los lderes y lideresas en las

distintas organizaciones sociales de vctimas del conflicto residentes en el municipio
de Bucaramanga, a la hora de facilitar informacin puntual como de la evaluacin
en la ejecucin de los distintos planes, proyectos y programas como en la
formulacin de propuestas en la orientacin y facilitacin de una mejor intervencin
del Estado, en este caso, de la Administracin Municipal que cuenta con la voluntad
poltica, la sensibilidad social y humanitaria propia del equipo de Gobierno, por
mejorar y prestar el mejor de los servicios posibles a nuestros ciudadanos como a
las vctimas del conflicto residentes en el municipio.
________________________________________________________________________________________
33

2012-2015
En la tabla No 4, podemos observar la dinmica de las organizaciones de vctimas

quienes hacen presencia en 14 comunas de las 17 que cuenta del municipio de
Bucaramanga, pero adems, se ubica de manera puntual las zonas, sectores y
barrios donde cada organizacin tiene presencia de asociados, que si combinamos
la observacin y el anlisis con la tabla No 3, se puede determinar la densidad
poblacional de las vctimas en cada una de las comunas, determinando y ubicando
en cada una de las organizaciones, los distintos hechos victimizantes del que fueron
objeto sus asociados.
Como resultado de este ejercicio, es preciso observar la tabla No 5, en la cual se
determina el peso de la poblacin vctimas del conflicto en cada una de las 14
comunas en las que tienen presencia cada una de las organizaciones
representantes de vctimas del conflicto. (Ver Mapa No 2)
Tabla No 5 - Densidad Poblacional de Vctimas del Conflicto por Comunas
No
Barrios y Sectores que Conforman las 17 Comunas
Nombre
Comuna
Barrios: El Rosal, Colorados, Caf Madrid, Las Hamacas, Altos

del Kennedy, Kennedy, Balcones del Kennedy, Las Olas, Villa
Rosa (sectores I, II y III), Omag (sectores I y II), Minuto de Dios,
Tejar Norte (sectores I y II), Miramar, Miradores del Kennedy,
Norte
El Pabln (Villa Lina, La Torre, Villa Patricia, Sector Don Juan,
Pabln Alto y Bajo). Asentamientos: Barrio Nuevo, Divino Nio,
13 de Junio, Altos del Progreso, Mara Paz. Urbanizaciones:
Colseguros Norte, Rosa Alta.
Barrios: Los ngeles, Villa Helena I y II, Jos Mara Crdoba,
Esperanza I, II y III, Lizcano I y II, Regadero Norte, San Cristbal,
La Juventud, Transicin I, II, III, IV y V, La Independencia, Villa Nororiental
Mercedes, Bosque Norte. Asentamientos: Mesetas del
Santuario, Villa Mara, Mirador, Primaveral, Olitas, Olas II.
Barrios: Norte Bajo, San Rafael, El Cinal, Chapinero,
San
Comuneros, La Universidad, Mutualidad, Modelo, San Francisco
Francisco, Alarcn. Asentamientos: Puerto Rico. Otros: UIS
Barrios: Gaitn, Granadas, Nario, Girardot, La Feria, Npoles,
Po Xll, 23 de Junio, Santander, Don Bosco, 12 de Octubre, La
Gloria. Asentamientos: Camilo Torres, Zarabanda, Granjas de Occidental
Palonegro Norte, Granjas de Palonegro Sur, Navas. Otros:
Zona Industrial (Ro de Oro).
Poblacin
Vctima
15.050
25,0%
7.883
13,1%
5.017
8,3%
4.300
7,1%
________________________________________________________________________________________
34

2012-2015
6
7
10
11
12
13
14
15
16
17
Barrios: Quinta Estrella, Alfonso Lpez, La Joya, Chorreras de

Don Juan, Campo-hermoso, La Estrella, Primero de Mayo.
Asentamientos: Carlos Pizarro, Rincn de la Paz, 5 de Enero,
Jos Antonio Galn, Pantano I, II, III. Urbanizaciones: La Palma,
La Esmeralda, Villa Romero.
Barrios: La Concordia, San Miguel, Candiles, Aeropuerto Gmez
Nio, Ricaurte, La Ceiba, La Salle, La Victoria.
Barrio: Ciudadela Real de Minas. Urbanizaciones: Macaregua,
Ciudad Bolvar, Los Almendros, Plazuela Real, Los Naranjos,
Plaza Mayor, Plazuela Real.
Barrios: San Gerardo, Antiguo Colombia, Los Canelos,
Bucaramanga, Cordoncillo I y II, Pablo VI, 20 de Julio, Africa,
Juan XXIII, Los Laureles. Asentamientos: El Fonce, Manzana 10
del barrio Bucaramanga. Urbanizacin: La Hoyada.
Barrios: Quebrada la Iglesia, Antonia Santos Sur, San Pedro
Claver, San Martn, Nueva Granada, La Pedregosa, La Libertad,
Diamante I, Villa Ins, Asturias, Las Casitas. Asentamiento: Los
Guayacanes.
Urbanizaciones:
Torres
de
Alejandra,
Urbanizacin el Sol I y II.
Barrios: Diamante II, San Luis, Provenza, El Cristal, Fontana,
Granjas de Provenza. Urbanizacin: Neptuno
Barrios: Ciudad Venecia, Villa Alicia, El Roco, Toledo Plata,
Dangond, Manuela Beltrn I y II, Igzabelar, Santa Mara, Los
Robles, Granjas de Julio Rincn, Jardines de Coaviconsa, El
Candado, Malpaso, El Porvenir, Las Delicias. Urbanizacin:
Condado de Gibraltar.
Barrios: Cabecera del Llano, Sotomayor, Antiguo Campestre,
Bolarqu, Mercedes, Puerta del Sol, Conucos, El Jardn, Pan de
Azcar, Los Cedros, Terrazas, La Floresta
Barrios: Los Pinos, San Alonso, Galn, La Aurora, Las Amricas,
El Prado, Mejoras Pblicas, Antonia Santos, Bolvar, lvarez.
Otros: Estadio, Batalln
Barrios: Vegas de Morrorico, El Diviso, Morrorico, Albania,
Miraflores, Buenos Aires, Limoncito, Los Sauces.
Barrios: Centro, Garca Rovira
Barrios: Lagos del Cacique, El Tejar, San Expedito.
Urbanizaciones: Santa Brbara, Quinta del Cacique, Palmeras
del Cacique, Altos del Cacique, Altos del Lago. Otros: UDES
Barrios: Mutis, Balconcitos, Monterredondo, Hroes,
Estoraques I y II, Prados del Mutis. Urbanizaciones: Prados del
Mutis.
Garca
Rovira
7.167
11,9%
La
Concordia
2.150
3,6%
Sur
Occidente
2.867
4,8%
La
Pedregosa
1.433
2,4%
Provenza
3.200
5,3%
740
1,2%
400
0,7%
Morrorico
2.860
4,8%
Centro
5.733
9,5%
1.400
2,3%
La
Ciudadela
Sur
Cabecera
del llano
Oriental
Lagos del
Cacique
Mutis
TOTAL POBLACIN
60.200
100%
________________________________________________________________________________________
35

2012-2015
Mapa No 2 Densidad Poblacional de Vctimas por Comunas
Fuente: Caracterizacin PAM 2012- 2015 Trabajo de Campo
Adicionalmente, podemos concluir este ejercicio de cartografa social, ubicando la

densidad poblacional de las vctimas por cada una de las comunas, destacando los
siguientes aspectos:
El 25% de las vctimas estn ubicadas en la comuna 1 o Norte de Bucaramanga
con 15.050 personas, en su orden le sigue la comuna 2 o Nororiental con 7.883
personas, representando el 13,1% de las vctimas; en tercer lugar se ubica la
comuna 5 o Garca Rovira con 7.167 personas, representando el 11.9% de las
vctimas; en cuarto lugar se ubica la comuna 15 o El Centro con 5.733 personas,
representando el 9,5%, y en quinto lugar, se ubica la comuna 4 u Occidental, con
4.300 personas, representando el 7,1% de las vctimas.
________________________________________________________________________________________
36

2012-2015
Bucaramanga cuenta con una extensin territorial de 165 Km, en la que habitan,
segn datos del Dane 2012, un total 526.056 personas, lo que significa que por
cada Km, habitan alrededor de 3.188 personas, de las cuales, 60.200 personas
son vctimas del conflicto interno, esto significa, que el 11,44% de la poblacin es
vctimas del conflicto y puede estar ocupando un territorio aproximado de 18 Km
distribuidos en las 14 comunas del municipio de Bucaramanga.
9. CARACTERIZACIN DE LAS VCTIMAS POR HECHO VICTIMIZANTE
En el municipio de Bucaramanga, 32.267 personas que corresponden al 53,6%,

manifiestan que fueron objeto del desplazamiento forzado, en tanto que 16.555
personas que corresponde al 27,5%, fueron amenazadas; en menor proporcin
pero no menos importante, se registra que 4.515 personas que corresponde al 7,5%
fue por amenazas y 4.394 personas que corresponde al 7,3%, fue por desaparicin
forzada, le siguen en su orden el 1,6% de las personas por extorsin y el 1,1% por
reclutamiento forzado de nios, nias y adolecentes. (Ver Grfico No 6)
Grfico No 6. Principales Hechos Victimizantes
60,0%
53,6%
50,0%
40,0%
27,5%
30,0%
20,0%
10,0%
7,5%
7,3%
0,1%
0,6%
0,3%
1,1%
0,1%
0,1%
1,6%
0,2%
0,0%
Fuente: Caracterizacin - PAM 2012-2015 Trabajo de Campo
________________________________________________________________________________________
37

2012-2015
Grfico No. 7. Autores del ltimo Desplazamiento
Bandas
organizadas
2%
Autores del Ultimo Desplazamiento

Ns/Nr
12%
Fuerza publica
3%
Guerrillas
31%
Autodefensas
52%
Tal como lo muestra la grfica No 7, el 52% de las familias residentes en el

municipio de Bucaramanga, manifiestan que las autodefensas siguen siendo los
principales autores con de los hechos victimizantes del conflicto interno, le siguen
las Guerrillas con el 31%, la Fuerza Pblica con el 3%, las bandas organizadas con
el 2% y el 12% de las familias no responden, quizs por seguridad o porque quieren
mantenerlo en reserva.
Grfico No 8 Opciones de las Familias Frente al Lugar de Residencia
Opciones de las Familias Frente al Lugar de Residencia
80%
69%
60%
40%
20%
22%
4%
1%
4%
0%
Las razones para que el 69% de las familias manifiesten, que quieren permanecer
en la ciudad, est dada por motivos tales como: han encontrado empleo, se sienten
________________________________________________________________________________________
38

2012-2015
un poco ms seguras, han recibido apoyo psicosocial, han recibido apoyo para
proyectos productivos, algunos miembros de la familias se encuentran estudiando
y porque han ganado cierta capacidad de estabilizacin socioeconmica; mientras
que el 22% de las familias, manifiestan que quieren reubicarse, motivada por
razones tales como: consideran que no se sienten seguras, la calidad de vida de la
ciudad es mala, porque no han recibido ningn tipo de apoyo y ayudas ni de las
autoridades locales, ni de otra entidad; entre tanto, el 4% de las familias han
manifestado la intencin de retornar, la razn que en su mayora manifiestan, es
porque se sienten discriminados, sin apoyo de las autoridades, razones por las
cuales prefieren volver a donde vivan antes.
Grfica No 9 Nmero de Desplazamientos en los ltimos 10 aos
Nmero de desplazamientos Durante los ltimos 10 Aos
2,8% 0,3% 0,5%
5,2%
13,1%
78,1%
Ninguna vez
Una vez
Dos veces
Tres veces
Cuatro Veces
Diez veces
Revisando los hechos victimizantes de los ltimos 10 aos, para el 78% de las
familias residentes en el municipio de Bucaramanga, sufri un solo desplazamiento,
que en la mayora de los casos fue provocada por amenazas, asesinatos,
masacres, y enfrentamientos armados, lo que provoc desplazamientos masivos
con destinos diferentes, siendo la ciudad de Bucaramanga el municipio receptor de
la mayor parte de las familias desplazadas entre los aos del 2000 al 2003.
En esta poca la intensidad del conflicto se recrudeci e intensific en masacres,
amenazas, asesinatos selectivos y enfrentamientos armados entre otros, generando
un drama humanitario a miles de familias, que ante la difcil situacin, solo pudieron
salir para poner a salvo sus vidas y la de sus familias, dejando sus tierras, sus
casas, sus medios de vida, su historia, sus relaciones de vecindad, y buscando
refugio en una ciudad que la mayora de las personas no conocan pero que
abrigaban la esperanza de encontrar un refugio de paz en el, que sin conocer y
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39

2012-2015
saber de las actividades econmicas de una ciudad, se enfrentaban a ella para
rehacer sus vidas y reconstruir las familias (Ver Grficos No 1 y 10)
Grfico No 10. Hechos de Motivaron los Tres ltimos Desplazamientos
Hechos que Motivaron los Tres ltimos Desplazamiento de
Personas Hacia Bucaramanga
Abuso Sexual
0,2%
Minas Antipersona
0,5%
Atentados
Tortura
8,9%
3,6%
Amenazas
27,4%
Fumigaciones
4,0%
Asesinatos, Masacres
18,3%
Enfrentamientos Armados
15,7%
Extorsin, Secuestro
4,9%
Desapaciciones Forzadas
6,0%
Reclutamiento Forzado
Persecusin Poltica
Persecusin Etnica
0,0%
6,4%
1,8%
2,2%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
30,0%
El 27% de las familias, reportan que las amenazas, fueron las causas de los tres
ltimos desplazamientos, entre tanto le sigue con el 18,3%, los asesinatos y
masacres y los enfrentamientos armados con el 15%.
Sin embargo, llama la atencin que en la mayora de los casos cuando se indaga
por el abuso sexual, se mantiene silencio, lo que puede indicar que fue vctimas y
prefiere callar y no denunciar.
As mismo, se registra un alto porcentaje de personas vctimas de la extorsin, el
8,9% de las personas, fueron vctimas de este flagelo, mientras que el 3,6% de las
personas, fueron vctimas de la tortura; el 6,0%, fueron vctimas de desapariciones
forzadas; el 6,4 fueron vctimas del reclutamiento forzado; el 4,9% fueron vctimas
de la extorcin y el secuestro y el 4,0% de las personas atribuyen su
desplazamiento a causas de las fumigaciones areas.
________________________________________________________________________________________
40

2012-2015
Grfico No 11 - Origen de las Personas en los ltimos 3 Desplazamientos

Origen de las Personas en los ltimos 3 Desplazamientos
Caqueta
Tolima
Guajira
Cordoba
Atlantico
Casanare
Caldas
Ns/Nr
Magdalena
Antioquia
Bolivar
Arauca
Norte de Santander
Cesar
Santander
1,1%
0,9%
0,7%
0,5%
0,9%
1,4%
0,7%
1,8%
1,8%
4,5%
8,8%
9,0%
12,9%
13,3%
39,6%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
En la grfica No 11, refleja el origen o procedencia de las personas vctimas del

conflicto que han escogido a Bucaramanga como sitio de refugio y esperanza, el
39,6% de las personas, son procedentes del mismo departamento de Santander, le
sigue en su orden con el 13,3% el departamento del Cesar; con el 12,9%
provenientes del Norte de Santander; con el 9,0% de Arauca, con el 8,8% del Sur
de Bolvar, el 4,4% de Antioquia y 1,8% del Magdalena, completan el cuadro,
Casanare, Atlntico, Crdoba, Guajira, Tolima y Caquet entre otros.
Grfico No 12 Tipos de los ltimos Tres Desplazamientos
Tipos de los Tres ltimos Desplazamientos
8,3%
7,8% 9,3%
74,7%
Individual
Familiar
Por Grupos
Masivo
________________________________________________________________________________________
41

2012-2015
Entre tanto, en la grfica No 12, registra que el 74,7% de las personas que llegaron
a Bucaramanga en los ltimos tres desplazamientos, estos fueron de carcter
familiar, le sigue, el de carcter individual con 9,3%; con el 8,3% el desplazamiento
fue realizado por grupos y el desplazamiento masivo fue del 7,8% de las personas.
Grfico No 13 Zonas de Origen de las Personas de los ltimos 3 Desplazamientos
Zonas de Origen de las Personas de los
ltimos 3 Desplazamientos
6,5%
56,6%
Urbano
Centro Poblado
26,4%
10,6%
Rural Disperso
Ns/Nr
Al tiempo que el 56% de las familias que llegaron a Bucaramanga, son de origen
rural disperso, lo que significa un trauma y cambio de costumbres y hbitos de
sobrevivencia, aqu se configura una de las mayores tragedias para las familias y
personas que acostumbradas al trabajo de la tierra y las labores agrcolas, tenan
de alguna manera garantizada su alimentacin y sobrevivencia. Ahora se ven muy
limitadas, por que la relacin de la tierra ha cambiado por la del dinero para comer
10. ADECUACIN INSTITUCIONAL DE LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL
10.1
Aspectos de la poltica pblica municipal para la prevencin,
atencin, asistencia, reparacin integral y restitucin de tierras a las
vctimas del conflicto residentes en el municipio de Bucaramanga.
Siendo consecuentes con los preceptos contemplados en el Plan de Desarrollo
2012-2015 Bucaramanga Capital Sostenible, partimos de la VISIN de la actual
Administracin Municipal en la que define que En el ao 2015, Bucaramanga ser
una (Ciudad - Regin) SOSTENIBLE, moderna y socialmente viable, con slida
vocacin emprendedora, competitiva e internacional, capaz de generar
oportunidades para todos, afianzada como territorio digital, respetuosa con el medio
ambiente, con desarrollo humano integral y mltiples expresiones de cultura
________________________________________________________________________________________
42

2012-2015
ciudadana, donde una mejor calidad de vida sea el resultado de la prosperidad
general y la convivencia pacfica de sus moradores
Para hacer posible y viable la VISIN, la Administracin Municipal en el plan de
desarrollo, contempla el programa No 3 llamado BUCARAMANGA EN PRO DE
LOS DERECHOS HUMANOS en cuyo OBJETIVO es: Propiciar una poltica
integral de derechos humanos para la poblacin residente en el municipio de
Bucaramanga, con el fin de crear condiciones para que los ciudadanos puedan
ejercitar en plenitud sus derechos fundamentales, econmicos, sociales y culturales
al medio ambiente y los derechos sexuales y reproductivos.
En este sentido, la Administracin Municipal, ubica un subprograma especfico

llamado LO SOCIAL ES VITAL, BUCARAMANGA CRECE CONTIGO, destinado
a resolver la situacin de las vctimas del conflicto residentes en el municipio,
acatando los mandatos segn la Ley 1448 de 2011, se consideran vctimas a
aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por
hechos ocurridos a partir del 1 Enero de 1985, como consecuencia de infracciones
al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las
normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto
armado interno y donde tambin son vctimas el conyugue o compaero o
compaera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de
consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a sta se le hubiere dado
muerte o estuviere desaparecida.
Con relacin a la poblacin en situacin de desplazamiento forzado Bucaramanga
es la segunda ciudad receptora en el departamento de Santander, la poblacin que
llega al rea Metropolitana se ubica principalmente en la ciudad debido a la
disponibilidad de servicios pblicos, acceso a derechos bsicos como salud y
educacin, as como condiciones de empleabilidad o de generacin de ingresos, lo
cual representa un mejoramiento de la calidad de vida con respecto a los dems
municipios. De igual forma, el municipio garantiza la atencin de urgencia y la
atencin integral a la cual tiene derecho la poblacin en situacin de
desplazamiento forzado y vctimas del conflicto13
De igual manera se reconoce la dinmica que se viene dando en el Municipio en el
proceso de concertacin y coordinacin interinstitucional e intersectorial en el marco
de las cuatro (4) mesas de trabajo para la atencin integral de las vctimas del
conflicto armado, establecido por el Decreto 250 de 2005, pese a estos avances, la
Administracin Municipal, identifica algunas falencias que por supuesto dificultan la
efectividad y el impacto de la poltica pblica en cuanto al goce efectivo de
derechos:
13
Ibid 2
________________________________________________________________________________________
43

2012-2015
1.
La coordinacin interinstitucional de las entidades que pertenecen al Sistema
Nacional de Atencin Integral a Poblacin Victima del Conflicto - SNAIVC, se ve
afectada por las dinmicas operativas de cada entidad.
2.
La no socializacin por parte de las Instituciones del Nivel Nacional de los
requerimientos y metodologas de acceso a los Planes, Programas y Proyectos
para la gestin de recursos en cada Ministerio que permita brindar atencin
integral a las personas en situacin de desplazamiento forzado y vctimas del
conflicto armado en el Municipio de Bucaramanga.
3.
A las dificultades en la coordinacin a nivel local entre los gobiernos
departamental, nacional y con las organizaciones de vctimas del conflicto armado,
hay que agregar la falta de concertacin y corresponsabilidad en los esfuerzos
presupuestales a todos los niveles.
4.
Bajo compromiso de los municipios expulsores en su corresponsabilidad
presupuestal con los municipios receptores que asumen la atencin integral a la
poblacin vctima del conflicto armado.
5.
Debilidades en la operatividad y aplicabilidad de los programas y proyectos a
nivel departamental y municipal respecto a los indicadores de goce efectivo de
derechos, lo cual limita la planeacin, seguimiento y evaluacin.
Situaciones como las descritas, no favorecen la aplicacin del espritu de la ley de
vctimas y menos aun cuando las organizaciones de vctimas, sus lderes y
representantes, no cuentan con un presupuesto que les permita movilizarse,
pues tambin tienen que trabajar para rebuscarse el diario y sostener de alguna
manera a sus familias. En este sentido, la Administracin Municipal en el plan de
desarrollo 2012-2015 Bucaramanga Capital Sostenible contempl un
subprograma especfico llamado PREVENCIN, ATENCIN Y ASISTENCIA
INTEGRAL A VCTIMAS DEL CONFLICTO INTERNO ARMADO en el que
define las metas de cada uno de los propsitos, la lnea de base y los indicadores
de las metas de los productos, lo que facilita el seguimiento y cumplimiento de las
metas al plan de desarrollo de la presente administracin municipal. (Ver Cuadro
No 1)
________________________________________________________________________________________
44

2012-2015
Cuadro No 1 Subprograma para la prevencin, atencin y asistencia integral a vctimas del
conflicto interno
PREVENCIN, ATENCIN Y ASISTENCIA INTEGRAL A VCTIMAS DEL CONFLICTO INTERNO ARMADO
Sub.
METAS DE PRODUCTO
Mantener actualizado 1 mapa de riesgo de la poblacin
vctima del conflicto armado.
Mantener actualizado 1 Plan Integral nico - PIU de las
vctimas del conflicto armado.
Formular y mantener actualizado 1 plan de contingencia
de vctimas del conflicto interno armado.
Mantener el servicio de 1 ruta de proteccin a vctimas
del conflicto armado.
Realizar 1 censo y 1 caracterizacin de las vctimas del
conflicto armado.
Mantener el apoyo logstico la realizacin de 1 comit
territorial de justicia transicional y sus mesas temticas.
Fortalecer 1 proceso de las organizaciones vctimas del
conflicto armado y facilitar su participacin con enfoque
diferencial.
Garantizar la ayuda humanitaria de urgencia y en
transicin al 100% de la poblacin vctima del conflicto
armado que cumpla con los requisitos de Ley.
Apoyar al 100% de las vctimas del conflicto interno
armado con subsidio funerario a quien cumplan con los
requisitos.
Coordinar interinstitucionalmente la estabilizacin de
100 familias de la poblacin vctimas del conflicto
interno armado mediante proyectos de emprendimiento
y fortalecimiento de iniciativas econmicas.
Apoyar los procesos de retorno y reubicacin al 100%
que se presenten en el municipio.
Construir y dotar 1 centro de atencin integral a vctimas
del conflicto armado - CAIV.
LNEA
BASE
1
1
0
1
1
6
100%
100%
70
100%
0
Suministrar 8.085 unidades de apoyo nutricional a

personas vctimas del conflicto armado.
700
Brindar apoyo psicosocial a 300 personas cabeza de

familia vctimas del conflicto armado.
Capacitar a 1.000 personas vctimas del conflicto armado
en temas tcnicos para generacin de ingresos.
297
Implementar y mantener un programa de promocin,

prevencin y vigilancia en salud para poblacin vctima
del conflicto interno armado.
Mantener la cobertura universal en salud al 100% de la
poblacin vctima del conflicto armado.
Mantener el 100% la atencin de la poblacin vctima en
los establecimientos educativos.
Apoyar 100 Familias vctimas del conflicto interno
armado con proyectos productivos.
Asignar 180 subsidios complementarios para vivienda
nueva o usada de la poblacin vctima del conflicto
armado.
297
100%
100%
0
316
INDICADORES DE PRODUCTO
Nmero de mapas de riesgo de la poblacin vctima
del conflicto armado actualizados.
Nmero de PIUs de las vctimas del conflicto armado
actualizados.
Nmero de planes de contingencia de vctimas del
conflicto armado formulados y actualizados.
Nmero de rutas de proteccin a vctimas del
conflicto armado en servicio.
Nmero de censos y caracterizaciones de las vctimas
del conflicto armado realizados.
Nmero de comits territoriales de justicia
transicional y mesas temticas mantenidas con
apoyo logstico para su realizacin.
Nmero de procesos fortalecidos en las
organizaciones de vctimas del conflicto armado con
enfoque diferencial.
Porcentaje de poblacin vctima del conflicto armado
que cumpla con los requisitos de Ley con ayuda
humanitaria de urgencia y en transicin garantizada.
Porcentaje de vctimas del conflicto interno armado
apoyados con subsidio funerario a quien cumplan
con los requisitos.
Nmero de familias de la poblacin vctima del
conflicto interno armado con proyectos de
emprendimiento y fortalecimiento de iniciativas
econmicas.
Porcentaje de procesos de retorno y reubicacin
apoyados presentados en el municipio.
Porcentaje de avance en la construccin y dotacin
del centro de atencin integral a vctimas del
conflicto armado.
Nmero de unidades de apoyo nutricional
suministrados a personas vctimas del conflicto
armado.
Nmero de personas cabeza de familia vctimas del
conflicto armado con apoyo psicosocial.
Nmero de personas vctimas del conflicto armado
capacitados en temas tcnicos para generacin de
ingresos.
Nmero de programas de promocin, prevencin y
vigilancia en salud en salud para poblacin vctima.
Cobertura en salud de la poblacin vctima del
conflicto armado.
Porcentaje de poblacin vctima mantenida en los
establecimientos educativos.
Nmero familias vctimas del conflicto armado
interno apoyadas con proyectos productivos.
Nmero de subsidios complementarios para vivienda
nueva o usada asignados a la poblacin vctima del
conflicto armado
________________________________________________________________________________________
45

2012-2015
CAPITULO III
1. FORMULACIN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS POR CADA UNO
DE LOS COMPONENTES DE DERECHOS.
________________________________________________________________________________________
46

2012-2015
La Administracin Municipal, siendo consecuente con el protocolo del derecho a la
participacin de las vctimas en el proceso de formulacin, control y seguimiento al
PAM, en el presente capitulo recoge las percepciones de las distintas problemticas
desde la visin de las organizaciones de vctimas, el diagnostico por cada uno de
los derechos y la caracterizacin de los mismos producto de la investigacin
realizada por la Administracin Municipal con el apoyo tcnico de la Corporacin
Compromiso, con el nico propsito de medir y contar con informacin confiable y
actualizada para tener la mayor claridad posible, objetividad y transparencia a la
hora de medir los Indicadores de Goce Efectivo de Derechos IGED. El propsito
del presente ejercicio busca contrastarlos con los esfuerzos que desde la Secretaria
del Interior, el Centro de Atencin Integral a Vctimas - CAIV, el Comit Municipal de
Justicia Transicional y las autoridades locales como de los equipos de profesionales
de la Administracin Municipal, han desarrollado para la atencin de las vctimas en
el marco y aplicacin de la Poltica Pblica Nacional y Municipal de acuerdo a lo
ordenado por la ley 1448 de 2011, en lo referente a la atencin, asistencia,
reparacin integral y restitucin de tierras a las vctimas del conflicto, residentes en
el municipio de Bucaramanga.
De otra parte, es clave precisar, que se pueden encontrar diferencias y dificultades
en algunos sectores de la poblacin en el goce efectivo de algunos de los derechos
que son objeto de la poltica pblica, y el propsito de la Administracin Municipal,
no es ocultarlos, es precisamente conocerlos de cerca y de manera puntual a fin de
poder desarrollar los planes de contingencia pertinentes, que permitan mejorar las
condiciones de vida y por supuesto los indicadores de goce efectivo de los
derechos de las vctimas residentes en el municipio, que segn el presente estudio
de caracterizacin, llegan alrededor de las 60.200 personas residentes en 14 de las
17 comunas del municipio.
1.1 COMPONENTE DE PREVENCIN Y PROTECCIN

11.1.1.
Derecho a la Vida.
PROBLEMATICAS IDENTIFICADAS
Se han presentado homicidios, presencia de
grupos armados al margen de la ley, hay
presencia de la delincuencia comn, y
cometen delitos tales como: hurtos y
extorsin a la comunidad.
PROPUESTAS DE SOLUCIN
Mayor presencia de la fuerza pblica en los
barrios para que se investigue, capture y
judicialice a los delincuentes de bandas
organizadas
y
delincuencia
comn
denunciados por la poblacin civil.
________________________________________________________________________________________
47

2012-2015
ACCIONES A DESARROLLAR
Respaldar el trabajo de la fuerza pblica y de polica para mantener y reforzar las rondas
diarias y semanales en los sectores ms crticos de la ciudad, atendiendo oportunamente
las denuncias de las comunidades, dando captura a los delincuentes y ponindolos a
disposicin de las autoridades competentes. Proteger la identidad del denunciante, para
garantizar que por falta de denuncia, los delincuentes evadan la justicia.
11.1.2.
Derecho a la Integridad
En el municipio de Bucaramanga se han El ICBF apoye el desarrollo de un programa de
presentado casos de violencia sexual, formacin y capacitacin a las familias en los
temas de prevencin y proteccin
contra nios, nias y adolecentes.
Se requiere implementar un programa de

educacin
en prevencin de riesgos dirigido a
Riesgo por presencia de armas hechizas y
nios, nias y adolescentes NNA en todos
MUSE en la zona norte.
los
establecimientos
educativos
de
Bucaramanga.
Desarrollar campaas de prevencin y orientacin a las familias que garanticen la
denuncia de los delincuentes y posterior captura.
Promover espacios de coordinacin interinstitucional y articulacin de los programas
con el fin de facilitar mejores resultados y mayor impacto de la accin de proteccin a la
integridad de las personas.
11.1.3
Derecho a la Libertad
Realizar programas de prevencin y
Se han presentado casos de reclutamiento
forzado e inseguridad para transitar en los proteccin para evitar que los NNA reclutados
por los distintos actores armados.
barrios de la zona norte.
Se garantice la formacin tcnica,

tecnolgica
y
ciclo
profesional
en
establecimientos educativos pblicos y
privados para jvenes vctimas del conflicto.
Fortalecer la promocin de becas en los establecimientos de educacin superior no solo
en la Universidad del Pueblo y las Unidades Tecnolgicas, es fundamental ampliar la
oferta hacia otros establecimientos educativos como la Universidad Industrial de
Santander - UIS y universidades privadas entre otras.
________________________________________________________________________________________
48

2012-2015
11.1.4
Derecho a la Seguridad
Se han presentado casos de extorsiones a Mantener informadas las comunidades
travs de las llamadas vacunas a los sobre las rutas de proteccin y se realicen
establecimientos de comercio, amenazas a comunicados a los lderes de la situacin
los lderes y enfrentamiento entre los de violencia por parte de los organismos
grupos armados.
de proteccin municipal.
Articular con las otras instituciones y organismos del Estado, informacin y acciones
preventivas que permitan el desmantelamiento de las bandas organizadas que azotan a
ciertos sectores de la ciudad y afectan a las comunidades ms deprimidas y
vulnerables
Al respecto, frente a las medidas de proteccin solicitadas por parte de las personas
en situacin de inseguridad o riesgo, solo el 7,5% de las personas, solicitaron
medidas de proteccin, es decir, 1.046 personas, y solo 397 personas lograron
obtener las medidas de proteccin, lo que significa que el indicador de goce efectivo
al derecho a la proteccin solo lleg a cubrir el 37,9%, los motivos pueden ser muy
variados a la hora de evaluar los riesgos, pues no en todas las medidas solicitadas
se evidenci el eminente riesgo, (Ver Grfico No 14 )
Grfico No 14 Medidas de Proteccin
Medidas de Proteccin
8,0%
7,5%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,8%
2,0%
1,0%
0,0%
Solicitud Medidas de Proteccin
Recibi Medidas de Proteccin
________________________________________________________________________________________
49

2012-2015
11.1.5
Derecho a la Proteccin de Bienes Races
Al desplazarse de manera forzada muchas Realizar jornadas de divulgacin y
de las vctimas no traen consigo los orientacin sobre normas, rutas y
documentos que acrediten ser dueos de procedimientos a vctimas que fueron
la vivienda o tierra, por lo tanto se hace objeto de abandono o despojo de tierras
difcil declarar y a su vez acceder a la para promover el trmite de proteccin de
proteccin de bienes y tierras.
las mismas.
En el centro de atencin integral a vctimas CAIV, de lunes a viernes de 7:30 a.m. a
4:00 p.m. se ha dispuesto de una programacin, un cronograma y un equipo de
profesionales especializados en varias reas para la atencin, asesora y asistencia a
las vctimas del conflicto, incluidas la restitucin de tierras.
As mismo se ha dispuesto de espacios para la concertacin y participacin de las
vctimas en la toma de decisiones en lo referente a la asignacin de cupos para los
proyectos productivos, se espera poder fortalecer los criterios y mecanismos para la
participacin diferenciada de las vctimas.
Grfico No. 15 Bienes Races Abandonados

Bienes Raices Abandonados
13%
51%
37%
Si
No
Ns/Nr
Al respecto, el 51% de las familias, han manifestado haber dejado bienes races
abandonados o que fueron objeto de despojo, entre las que se encuentra fincas,
casas, maquinaria, cultivos y animales entre otros. Mientras que el 37% de las
familias han manifestado no haber dejado ningn bien, y el 13% de las familias
mantienen silencio, es decir, no responden. (Ver Grfico No 15)
________________________________________________________________________________________
50

2012-2015
Grfico No. 16 Estado de los Bienes Races Abandonados
Estado de los Bienes Raices Abandonados

20,0%
18,2%
15,0%
12,6%
10,0%
7,1%
5,0%
0,0%
Solicitaron
Proteccin
Fueron Protegidos
Reclamaron
Restitucin
Entre tanto, del 51% de las familias que dejaron bienes races abandonados, el
18,2% solicitaron proteccin a los bienes, y solo el 7,1% de los bienes fueron
protegidos, lo que significa que el ndice de proteccin de bienes races, solo ha
cubierto al 38.9%. Esto significa una revisin a los protocolos y tramites sobre la
proteccin de bienes races. As mismo, solo el 12,6% de las familias han intentado
hacer alguna accin de reclamacin y restitucin de los bienes abandonados. (Ver
Grfico No 16)
1.2 COMPONENTE DE ATENCIN Y ASISTENCIA
11.2.1
Derecho a la Atencin Humanitaria
La Unidad de Atencin a Vctimas
suspende las prrrogas de ayuda
humanitaria, cuando un miembro
del
ncleo familiar se vincula a un empleo
ingresando temporalmente al rgimen
contributivo en salud.
Se requiere hacer seguimiento a las
familias que acceden a los trabajos
temporales, pero cuando stos se
terminen, es necesario mantener el apoyo
necesario para logar su estabilizacin.
Es necesario implementar una poltica
que promueva oportunidades laborales
para la poblacin adulta mayor, (quienes
superan los 50 aos).
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51

2012-2015
Revisar los casos y hacer estudios que ameriten mantener el apoyo, pues mientras no
se modifique la ley, habr que aplicarlo, sin embargo, no todos los casos ameritan
mantener el apoyo. Este ser un tema a trabajar en el comit municipal de justicia
transicional
Para el conjunto de familias vctimas del conflicto residentes en el municipio de
Bucaramanga, las acciones humanitarias fueron en sus inicios una de las acciones
de mayor relevancia y prioritarias, aun cuando no se contaba con un marco jurdico
y poltico para atender a las vctimas, las cuales sufrieron muchas dificultades. Al
respecto, el municipio mantiene los apoyos de acuerdo a lo reglamentado en la ley
Grfico No 17 Acciones de Ayuda Humanitaria
Familias que han Recibido Ayuda Humanitaria
Auxilio de
Alojamiento
22,4%
Vestuario y Dinero
32,5%
Mercados y
Articulos de Cocina
35,3%
Albergue Temporal
15,2%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
En el grfico No 17, se observa que el 22,4% de las familias, han recibido auxilio de
alojamiento, el 32,5% ha recibido vestuario y dinero, el 35,3% han recibido
mercados y artculos de cocina, mientras que el 15,2% ha recibido auxilios para el
albergue temporal. Al tiempo que se mantiene la entrega de los mercados conforme
lo estipula la ley.
11.2.2
Derecho a la Identidad
No hay un lugar estratgico para que las
vctimas accedan de manera rpida y
oportuna a la consecucin de los
documentos de identidad.
Muchas
de
las
personas
indocumentadas no pueden acceder a los
programas por falta de los documentos.
Realizar brigadas por parte de la
Registradura en sitios como el CAIV. o en
espacios pblicos de las 14 comunas
donde viven las vctimas para facilitar los
procesos de identificacin y entrega de
documentos.
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52

2012-2015
Programar y desarrollar jornadas previamente concertadas y convocadas con las
organizaciones en los espacios y horas donde las comunidades pueden acudir a
realizar los trmites para sus documentos de identidad.
Grfico No 18 Medio de Identificacin de las Personas
Identificacin de las Personas

0,8%
5,1%
12,4%
54,3%
27,4%
Cedula
Registro Civil
Tarjeta Identidad
No Tienen
Libreta Militar
Al respecto, el 54,3% de las vctimas del conflicto, se identifican con cedula de

ciudadana, entre tanto el 27,4% lo hacen con tarjeta de identidad, el 12,4% lo
hacen con el registro civil, mientras que el 0,8% que corresponde a 110 personas,
lo hacen con la libreta militar, entre tanto el 5,1% que corresponde a 717 personas,
no tienen el documento para su identificacin. Varias son las razones que se
manifiestan en torno al no portar el documento de identidad, unas porque la
perdieron en el desplazamiento y no la han tramitado, otras que fueron extraviadas
o sustradas en viajes y las menos usuales, es que nunca la han tramitado.
11.2.3
Derecho a la Salud
La atencin en el servicio es considerada
por algunos como deficiente, en otros
casos, no muy buena, pues se argumenta
que no se cuenta con los servicios
especializados de manera rpida y
oportuna de acuerdo a las necesidades y
requerimientos de los tratamientos de los
pacientes.
El servicio de atencin sea ms humanizado e
integral.
Mejorar el servicio de asignacin de las
citas mdicas y hacer ms viable que las
personas en condicin de vulnerabilidad
accedan de manera rpida al servicio sin
tantos obstculos.
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53

2012-2015
Capacitar a todo el personal de salud sobre cmo atender a las vctimas del conflicto y
facilitar un protocolo para su atencin diferenciada.
Grfico No 19 Principales entidades que han brindado apoyo en salud
Principales Entidades que Apoyan Acciones en Salud
6%
Gobernacion de Santander
48%
Alcaldia Municipal
5%
2%
ICBF
Iglesias
11%
11%
12%
Cruz Roja Colombiana

CICR
Accion social
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Si bien es cierto que el 48% de las familias vctimas del conflicto reconocen que la
Alcalda es la entidad que mayor preocupacin ha mostrado en cuanto a la atencin
en salud, tambin reconocen los apoyos en menor medida recibidos por la Cruz
Roja, de las iglesias y Accin Social entre otras, sin embargo, reconocen que el
personal que los atiende, lo hacen como atender a cualquier persona, no tienen en
cuenta o no conocen como tratar a una vctimas del conflicto, y esto hacer que el
servicio lo califiquen de no muy bueno, pues consideran que a este personal lo
deben capacitar sobre cmo atender a una vctima del conflicto de manera
diferenciada, tal como lo exige la sentencia de la Honorable Corte Constitucional.
Grfico No 20 Rgimen de la Seguridad Social

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54

2012-2015
As mismo se registra que el 66.1% de las familias estn en el rgimen de salud

subsidiado, mientras que el 10,9% de las familias, estn en el rgimen contributivo;
el 14,4% de las familias estn vinculados y solo el 2,1% de las familias, estn en el
rgimen especial y solo el 5,8% de la familias, es decir, 812 familias no estn en
ningn rgimen de salud, lo que significa que el 94,2% de las familias vctimas del
conflicto que viven en Bucaramanga, estn protegidas con algn rgimen de salud.
11.2.4
Derecho a la Educacin
Falta de ingresos por parte de los padres
para que los estudiantes ingresen a la
universidad, haciendo ms difcil la
inclusin de los jvenes al sistema de
educacin superior.
No hay suficientes oportunidades para
que los jvenes recin egresados del
colegio puedan acceder fcilmente a la
educacin superior.
La cobertura ofrecida por el municipio a
travs de la universidad del pueblo es
considerada insuficiente para la demanda.
Subsidios especiales de transporte y
alimentacin gratuita para jvenes vctimas
del conflicto.
Apoyo por parte de las instituciones de
educacin superior y el SENA con becas
para las y los jvenes vctimas del
conflicto.
Revisar y flexibilizar los requisitos para
facilitar el ingreso a los establecimientos
de educacin superior.
Establecer un protocolo que permita el acceso y consulta de la base nacional, debido
a que la poblacin vctima del desplazamiento y de otros hechos victimizantes no
requiere demostrar su registro en la base de datos para realizar la matrcula y acceder a
los beneficios del sistema educativo, situacin que dificulta la identificacin de las
vctimas.
Establecer un mecanismo de coordinacin interinstitucional para acceder a la base de
datos nacional, pues por falta de este ejercicio, la situacin para la formulacin de los
planes se torna ms difcil.
Realizar
gestiones para celebrar convenios con universidades e instituciones
educativas pblicas y privadas para que se brinden mayores oportunidades de acceso a
la educacin superior, tcnica y tecnolgica, a la poblacin vctima del conflicto.
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2012-2015
Grfico No 21 Entidades que Apoyan el Acceso a la Educacin
Entidades que Mayor Apoyo le han Dado a la Educacin
Gobernacion de Santander
26%
Alcaldia Municipal
31%
ICBF
CICR
13%
1%
Accion social
18%
0%
5%
10% 15% 20% 25% 30%
35%
Una de las principales preocupaciones de los padres de familia, es precisamente

con los jvenes, pues muchos de ellos ante la falta de oportunidades y condiciones
econmicas precarias de las familias para garantizar unas mnimas condiciones
para estudiar y ante el acecho de los grupos armados y actividades ilegales, son
presa fcil para vincularlos a estas actividades ilcitas. Al respecto, el 31% de las
familias reconocen que la Alcalda, es la entidad que mayor preocupacin ha
demostrado y ha desarrollado acciones en pro de la educacin, pero esta se queda
a nivel de primaria y la bsica vocacional.
En segundo lugar el 26% de las familias ubican a la Gobernacin como la segunda
entidad que apoya acciones educativas, le sigue con el 18% Accin Social y el ICBF
con el 13% y se resalta el apoyo del Comit Internacional de la Cruz Roja CICR y
la ACNUR orientado a entregar becas para educacin superior a jvenes
destacados.
Grfico No 22 Situacin de los Estudiantes Antes y Despus del Desplazamiento
Estudiantes Antes y Despues del
Desplazamiento
42,19%
54,73%
Antes
Despues

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56

2012-2015
Un hecho relevante es que antes del desplazamiento el 54,73% de las personas

estaban estudiando, hoy solo lo hacen el 42,19%, es decir, con el desplazamiento el
22,91% de las personas dejaron de estudiar, esto corresponde a 13.791 personas
que por diversos motivos les toco afrontar el sostenimiento del hogar, otros por las
precarias condiciones econmicas y porque la angustia y el afn los ha llevado a
realizar actividades informales para ganarse el sustento diario.
11.2.5
Derecho a la Reunificacin Familiar
Existen dificultades en la articulacin y
coordinacin institucional para garantizar
mayor cobertura en la reunificacin
familiar.
Realizar convenios con las empresas
transportadoras del municipio para garantizar
los tiquetes, viticos y trasteos a las vctimas
del conflicto.
Asignar recursos presupuestales para crear un
fondo con destinacin especfica para atender
los requerimientos que garanticen los trmites
de la reunificacin familiar.
Disear un programa para garantizar a la familia el acompaamiento permanente por parte de
profesionales especializados en psicologa y en la atencin y asistencia integral a vctimas, una
vez ingrese la familia al programa de vctimas del conflicto.
Grfico No 23 Acciones de Reparacin

Acciones de Reparacin
20,0%
17,3%
16,8%
Incidentes de
Reparacion
Idenmizacin
Administrativa
15,0%
10,0%
5,0%
4,4%
3,6%
Reunificacin
Familiar
Logr la
Reunificacin
Familiar
0,0%

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57

2012-2015
En la grfica No 23 se observa que solo el 34,3% de las familias adelantaron
acciones de reparacin, entre los que se destacan: solo el 4,4% de las familias que
corresponde a 613 personas, presentaron acciones de reunificacin familiar y lo
lograron 505 personas que corresponde al 3,6%. Esto significa que el ndice de
reunificacin familiar es del 82%. Al tiempo que el 17,3% de las familias ha
presentado incidentes de reparacin y el 16,8% de las familias han recibido
indemnizacin por va administrativa, esto corresponde a un acumulado a
noviembre del 2012 de 2.345 familias, que segn la Unidad Nacional de Atencin y
Reparacin a Vctimas, estas familias han recibido una suma aproximada a los
$12.917.895.169,oo.
11.2.6
Derecho a la Atencin Funeraria
Falta mayor informacin sobre los Mantener el mecanismo de verificacin

servicios funerarios que presta el municipio que ha venido operando entre la funeraria
para toda la poblacin vctima del conflicto. y la Unidad de Atencin y Reparacin a
Vctimas.
Revisar el protocolo de atencin y el convenio suscrito con la entidad responsable de la
prestacin del servicio. Sin embargo, si la persona se presenta como vctima y esta no
lo es, la entidad de todas maneras le presta el servicio y esta tendr que pagarlo.
11.2.7
Derecho a la Atencin Psicosocial
Los centros de salud del municipio no Realizar convenios interinstitucionales
cuentan con el servicio de atencin para la atencin especializada en salud
psicosocial especializado para atender a mental a la poblacin vctima del conflicto.
las vctimas.
Capacitacin especfica a todos los
La atencin psicosocial no puede ser funcionarios pblicos sobre cmo abordar
vista como un relleno, se le debe dar la y tratar a una vctima del conflicto.
mayor seriedad posible.
Especializar a los profesionales en psicologa y a los funcionarios pblicos, sobre los
cuidados que se deben tener a la hora de atender o asistir a una vctima del conflicto,
con el fin de no volver a victimizarlo y cometer posibles errores que daen los procesos
de recuperacin emocional y mental de las vctimas.
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58

2012-2015
Grfico No 24 Apoyo Psicosocial a las Vctimas
Apoyo Psicosocial a las Familias Vctimas

Ns/Nr
1,1%
No han recibido
66,3%
S han Recibido
No Conocen
23,5%
9,2%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
El derecho a la atencin y apoyo psicosocial, es quizs uno de los componentes

que se le debe dar la mayor atencin posible, en l se encierran muchas de las
posibilidades para la recuperacin emocional y poder restablecer las capacidades,
conocimientos y habilidades afectadas por los hechos victimizantes de las cuales
fueron objeto de violacin y vulneracin de sus derechos.
Al respecto, el 66,3% que corresponden a 9.283 familias, han manifestado no haber
recibido apoyo psicosocial, en su mayora la consideran necesaria para mitigar las
penas y el dolor causado por la violencia; entre tanto, el 23,5% de las familias,
manifestaron haber recibido apoyo y asistencia psicosocial en sus procesos de
recuperacin, pero estos aun son insuficientes, teniendo en cuenta por ejemplo, que
a la fecha hay casos en los que no se han podido recuperar los cuerpos de las
personas desaparecidas.
Entre tanto el 9,2% de las familias manifiestan: que no saben o no conocen para
que les puede servir el apoyo psicosocial, es decir, hay un desconocimiento total de
los alcances y beneficios, que el tratamiento y la terapia, le puede aportar a las
familias y a las personas para superar los traumas generados por el conflicto.
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59

2012-2015
11.2.8
Derecho a la Generacin de Ingresos
No se cuenta con una estrategia de
Realizar proyectos de generacin de
empleabilidad para la poblacin vctima del ingresos para la poblacin vctima del
conflicto
conflicto sin que se den tantas dificultades
para su aprobacin y ejecucin.
Los jvenes que no trabajan y/o
Garantizar una adecuada asistencia
estudian, estn en riesgo de consumir tcnica y acompaamiento en el montaje y
sustancias psicoactivas o ingresar a sostenibilidad de las unidades productivas
bandas delincuenciales.
aprobadas.
Gestionar alianzas estratgicas o
convenios con los sectores econmicos
para la vinculacin laboral de poblacin
vctima en las empresas.
Promover procesos de formacin
tcnica para el empleo dirigidos a los
jvenes vctimas del conflicto
Concertar y articular las distintas ofertas de generacin de ingresos para las vctimas
del conflicto con el propsito de generar propuestas de mayor impacto y sobre todo,
para evitar la concentracin en unas pocas familias y ampliar la cobertura a otras
familias que a un no han recibido el apoyo.
Grfico No 25 Ingreso Promedio Mensual Despus del Desplazamiento
Promedio de Ingresos en el ltimo Mes

80,0%
69,9%
60,0%
40,0%
23,4%
20,0%
0,0%
Series1
4,2%
100.000 500.000
69,9%
520.000 700.000
23,4%
750.000 1.000.000
4,2%
2,5%
1.300.000 6.000.000
2,5%
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60

2012-2015
En el campo econmico las afectaciones para las familias vctimas del conflicto son
de mayor impacto, pues manifiestan, que aparte de perder sus medios de
subsistencia y su seguridad alimentaria, como son: la tierra, sus animales, sus
sembrados y herramientas de trabajo entre otras. La relacin econmica de la
personas antes del desplazamiento estaba muy arraigada a la tierra y las
actividades agrcolas propias del campo. Ahora, la relacin es el dinero para la
sobrevivencia, es decir, el cambio y aprendizaje de nuevas actividades econmicas,
son ahora en una ciudad en la que tuvieron que aprender y adaptarse a esas
nuevas dinmicas econmicas. En ese sentido, los ingresos que perciben hoy, para
la mayora de las familias, no representa ni siguiera el 20% de lo que antes tenan,
es decir, hay una prdida cercana al 80% de los ingresos.
Revisando el grfico No 25. Se percibe, que el 69,9% de las familias, reciben
ingresos entre $100.000 y $500.000 mensuales, mientras que el 23,4% de las
familias, perciben ingresos entre $520.000 y $700.000 pesos mensuales, al tiempo
que el 4,2% de las familias perciben ingresos entre $750.000 y $1.000.000 de
pesos mensuales, y solo el 2,5% de las familias perciben ingresos entre un
$1.300.000 y $6.000.000 de pesos mensuales.
Grfico No 26 Actividades Econmicas Antes del Desplazamiento

Rama de Actividad Econmica Antes del
Desplazamiento
Otras
7,2%
Transporte
1,5%
Construccin
3,4%
Servicios
21,1%
Comercio
Industria
9,3%
0,0%
Minera
1,3%
Agropecuaria
56,2%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
En la grfica No 26, podemos observar, que las actividades econmicas del 56,2%
de las familias entes del desplazamiento, estaban relacionadas con las actividades
agropecuarias, resultando muy coincidente con las zonas de origen de las personas
en los tres ltimos desplazamientos, (Ver grfico No 14), al tiempo que los servicios
representa el 21,1% de las familias dedicadas en esa actividad econmica, le
siguen el comercio con el 9,3% de las familias, la construccin con el 3,4% de las
________________________________________________________________________________________
61

2012-2015
familias, el 1,5% en el transporte y solo el 1,3% de las familias sus ingresos
dependan de la minera. (Ver grfico No 25)
Grfico No 27 Rama de Actividad Econmica Despus del Desplazamiento
Rama de Actividad Econmica Despues del
Desplazamiento
3%
16%
5%
6%
2.Mineria
7%
19%
9%
1.Agro, silvi,caza,pesca
3.Industria
4.Comercio/de tal
34%
5.Servicios
6.Construccion
7.Transporte
8.Otra
En contraste con el grfico anterior, se pueden determinar las afectaciones y los

cambios en las actividades econmicas despus del desplazamiento. Revisando el
grfico No 27 las actividades agropecuarias pasaron del 56,2% al 7% de las
familias; entre tanto el comercio pas del 9,3% al 19%; los servicios pasaron del
21,1% al 34%; la industria paso de 0% al 6%, el transporte paso del 1,5% al 5%,
mientras que el grupo de otras actividades paso del 7,2% al 9%, siendo esta la
actividad que menos cambios sufri.
Si bien es cierto, las afectaciones a la poblacin por causa del desplazamiento
forzado son muchas, en este aspecto es importante resaltar que los cambios
generados son muy drsticos, teniendo en cuenta la vocacin y las actividades
realizadas durante su vida anterior (en la mayora de los casos son actividades
rurales) y la nueva realidad que les impone el desplazamiento a la ciudad, por esta
y otras razones, se considera necesario que a las vctimas del conflicto se les
brinde una atencin diferencial y especial, en particular en lo referente a la ayuda
psicosocial.
Lo anterior implica que las entidades responsables de esta atencin, cuenten con
profesionales que reconozcan a las vctimas, conozcan la situacin, afectaciones y
derechos de esta poblacin, para que se brinde una atencin acorde a las
necesidades mentales y emocionales de las vctimas tanto en el mbito personal,
como familiar.
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62

2012-2015
11.2.9
Derecho a la Vivienda
Siguen existiendo falencias en los
programas y proyectos de vivienda para
las vctimas del conflicto, en el caso de los
subsidios para vivienda, estos son
insuficientes y muchas personas no han
podido comprar una vivienda digna.
Es una de las mayores demandas de
las vctimas pero es una de las menos
escuchadas y de la que menos existe
preocupacin del gobierno por resolver
Disear programa de crdito flexible para
completar el valor para la compra de una
vivienda digna.
Aumentar el valor de los subsidios
entregados a las personas vctimas del
conflicto de acuerdo a los precios reales
del mercado de vivienda.
Que el Estado asuma la construccin de
las viviendas para la poblacin vctima
como parte de la reparacin integral a que
se tiene derecho.
Priorizar acciones y planes de vivienda para la poblacin vctima del conflicto, asignado
los recursos necesarios para garantizar el goce efectivo de uno de los derechos ms
sensibles y de mayor demanda de esta poblacin.
Este es otro de los derechos de mayor vulneracin y a la vez uno de los menos
atendidos por parte del Estado, situacin que ha generado una considerable y
demanda de atencin y satisfaccin del derecho por parte de las vctimas.
Grfico No 28 Aspectos Sobre la Vivienda Despus del Desplazamiento
Situacin de la Vivienda
otra
Albergue temporal
Ocupada de hecho
Asentamiento
En usucfruto
De un amigo
De un familiar
Arrendada
Propia
1%
1%
3%
9%
1%
10%
10%
47%
19%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
De acuerdo al grfico No 28, se puede observar que el 47% de las familias vctimas,
vive en una casa arrendada, mientras que el 10% residen donde un familiar, otro
10% habita en la casa de un amigo, el 9% de las familias se encuentra en algn
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63

2012-2015
asentamiento, (vivienda en condiciones muy precarias); el 3% de las familias ha
accedido a una casa por vas de hecho y solo el 1% de las familias estn en un
albergue temporal, mientras que el 19% de las familias considera que la vivienda es
propia porque la estn pagando o fueron beneficiados por algunos de los
programas del Estado por parte del municipio.
En estas circunstancias, se considera que el 81% de las familias vctimas del

conflicto residentes en el municipio de Bucaramanga, carecen de una solucin de
vivienda, por la cual es pertinente que las entidades competentes acten con mayor
diligencia y eficacia para la solucin de uno de los derechos ms sentidos y de
mayor sensibilidad por parte de las familias vctimas del conflicto interno.
De otra parte, contrastando la informacin con las condiciones de vida antes del
desplazamiento, vemos que las viviendas habitadas no tienen las mismas
condiciones, pues se redujeron en el nmero de cuartos y en las reas de los
mismos, pasando de desfrutar reas entre los 30 y 40 m, a cuartos con reas entre
los 9 y 16 m, adems, antes habitaban entre dos y tres personas por cuarto, ahora
los comparten entre cinco y 6 personas. (Ver grfico No 29).
Grafico No 29 Nmero de cuartos antes y despus del desplazamiento
Nmero de Cuartos de la Vivienda Antes y Despues del
Desplazamiento
50,0%
40,8%
45,8% 43,6%
40,0%
30,0%
21,3%
20,0%
13,9%
13,4%
10,1%
10,0%
3,2%
3,7% 1,8%
1,9%
0,5%
0,0%
Uno
Dos
Antes
Tres
Cuatro
Cinco
Seis
Despues
________________________________________________________________________________________
64

2012-2015
11.3 COMPONENTE DE REPARACIN INTEGRAL
11.3.1
Derecho a la Rehabilitacin Fsica y Psicolgica
No se brida una atencin inmediata y Destinacin de recursos suficientes
adecuada, tanto en la parte fsica y teniendo en cuenta la poblacin vctima
psicosocial en los centros de salud del del conflicto asentada en el municipio.
municipio.
Creacin de una entidad nueva que
atienda especficamente a la poblacin
Es muy difcil acceder a las prtesis, vctima que lo requiera en lo referente a
silla de ruedas, bastones y otras ayudas los temas psicosociales.
tcnicas para los adultos en condicin de
Establecer programas especficos para la
discapacidad.
atencin a poblacin vctima en condicin
de discapacidad, en el cual se incluya la
Carencia de una atencin con enfoque
entrega de ayudas tcnicas para
diferencial y esto limita la superacin de
movilidad, entre otras
las diferentes secuelas ocasionadas tanto
al momento de la afectacin por el hecho
de violencia, como posteriormente al
enfrentar sus nuevas condiciones de vida).
11.3.2
Derecho a la Indemnizacin
Falta establecer una metodologa y unos Que la Unidad de atencin y reparacin a
criterios ms claros para destinar los vctimas, elabore, socialice e implemente
recursos.
un protocolo de asignacin y destinacin
de recursos para la reparacin integral,
mediante la indemnizacin administrativa a
las vctimas del conflicto.
Brindar mayor informacin y ayudar a
resolver las inquietudes y dudas que tenga
las vctimas al respecto.
Mantener y revisar el protocolo de recepcin y trmite de documentos como de la
informacin requerida para acceder al beneficio.
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65

2012-2015
11.3.3
Derecho a las Medidas de Proteccin
Se elabor un mapa de riesgo donde se
visualiz los riesgos que afronta la
poblacin vctima del conflicto, sin
embargo no se ha llevado a la accin el
tema de proteccin, pues no se destinan
los recursos econmicos suficientes para
este tema y se requiere mayor celeridad
en la aplicacin de las medidas de
proteccin para las vctimas.
Que en caso de riesgo por amenazas u
otras situaciones, la administracin
municipal destine los recursos suficientes
para una reubicacin segura a la poblacin
vctima del conflicto, especialmente en el
tema de alojamiento, minutos a celular,
transporte integral para personas y bienes
muebles.
Mantener y desarrollar los protocolos que el Estado a travs de la Ministerio del Interior
tiene para estos casos.
11.3.4
Derecho a las Garantas de No Repeticin
El presupuesto asignado por el municipio Destinacin del presupuesto necesario
de Bucaramanga para garantizar la para apoyar la participacin de las vctimas
participacin efectiva de la poblacin y sus representantes en los diferentes
vctima en los diferentes escenarios a nivel escenarios locales y regionales.
municipal y regional para la construccin,
implementacin, revisin, evaluacin y
seguimiento a la poltica pblica para la
atencin y reparacin a las vctimas, no es
suficiente
En la medida que la poltica del Gobierno Nacional este dirigida a promover las mesas
regionales para la paz, la Administracin Municipal, promover y facilitar la
participacin de las vctimas en dichos escenarios.
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66

2012-2015
11.3.5
Derecho a la Restitucin de Tierras y Vivienda
Exoneracin de impuesto en los procesos
Existen dificultades en la reclamacin
de
legalizacin de tierras y restitucin de las
porque no se conocen los procedimientos
mismas.
para acceder a la restitucin de estos
Contratacin de personal de planta para la
derechos.
atencin integral de las vctimas en el tema de
restitucin de tierras, los cuales deben contar
con formacin y tica profesional.
11.4
COMPONENTE DE VERDAD Y JUSTICIA

11.4.1
Derecho a la Verdad Judicial
La extradicin que se ha realizado a los
victimarios es una dificultad para que se
conozca la verdad judicial de los hechos
ocurridos de las vctimas del conflicto.
Solicitar que los victimarios sean
judicializados en Colombia para que se
realice el proceso y se garantice el
derecho a la verdad judicial a la poblacin
vctima del conflicto.
La administracin apoyar a las vctimas en procesos de exhumacin y traslado de
restos seos de desaparecidos
11.4.2
Derecho a la Verdad Histrica o Extrajudicial
Falta comunicacin sobre el Centro de
Histrica de vctimas que fue creado por la
ley 1448 de 2011
En la mayora de los casos se
desconoce la verdad sobre los hechos de
violencia cometidos por la fuerza pblica.
Publicar todos los hechos victimizantes
que causaron a las vctimas, para que la
comunidad los conozca se concientice y
no se repitan.
________________________________________________________________________________________
67

2012-2015
11.4.3
Derecho a la Informacin, Asesora y Apoyo
La capacidad de la Unidad de Atencin
Integral a las Vctimas, a veces se torna
insuficiente por la cantidad de vctimas
reclamando o ejerciendo sus derechos
El tratamiento de algunos funcionarios
hacia las vctimas, no es muy amable ni la
mas adecuada.
Realizar una ruta de informacin, para que
donde
se
solicite
sea
atendido
correctamente sin necesidad de pasar por
varias oficinas.
Que la atencin sea ms humana por
parte del sistema judicial hacia las
vctimas.
Establecer un acuerdo interinstitucional con universidades y el SENA que permita
ampliar el equipo humano para apoyar la labor de informacin y comunicacin sobre los
programas y protocolos a seguir en la atencin y apoyo a las vctimas.
11.4.4
Derecho a Garanta de comunicacin de las vctimas;
Audicin y presentacin de la prueba; PRINCIPIOS DE LA PRUEBA EN
CASOS DE VIOLENCIA SEXUAL; Declaracin a puerta cerrada; Testimonio
por medio de audio o video; Presencia de personal especializado y Asistencia
judicial
Desconocimiento de las rutas para Capacitar a las vctimas del conflicto para
acceder a todos estos mecanismos.
acceder a los mecanismos y garantas
judiciales en caso de hacer parte o
promover un proceso judicial.
Orientar y asistir a las vctimas en los
procesos
judiciales
por
personal
especializado en el tema.
Implementar programas pedaggicos dirigidos a las familias y NNA para la prevencin y
denuncia de los casos de violencia sexual.
________________________________________________________________________________________
68

2012-2015
11.5. EJE TRANSVERSAL DE PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS
11.5.1
Derecho a Estar Informado.
En muchos casos no se tiene en cuenta en Tener en cuenta en la toma de decisiones
los espacios de discusin y/o preguntas a la poblacin victima como un derecho a
los aportes u observaciones hechas por la la participacin.
poblacin vctima del conflicto.
La distribucin del presupuesto debe ser
La distribucin del presupuesto para concertado con la poblacin de vctima, en
atencin a las vctimas no se hace los subcomits y/o mesas temticas de
adecuadamente, pues no se concerta y trabajo.
consulta con las vctimas en los espacios
de discusin previstos para este fin.
Realizar talleres de derechos humanos
DIH y ley de vctimas obligatorio para
Algunos funcionarios desconocen la funcionarios del SNARIV.
normatividad, los derechos de las vctimas
y procedimientos de atencin y reparacin
a las vctimas.
Establecer un acuerdo interinstitucional con universidades y medios masivos de
comunicacin para informar a las vctimas sobre los programas y protocolos a seguir
para acceder a los beneficios.
11.5.2
Derecho a la Intervencin en la Toma de Decisiones.
No hay espacios para la participacin real
y concertada, pues siempre que se invita a
la poblacin vctima se presentan los
programas y proyectos ya definidos.
Que las entidades del SNARIV garanticen
la participacin de los representantes de
las vctimas en la toma de decisiones en
os temas que les corresponda.
Impulsar la construccin democrtica del protocolo de participacin y derechos de las
vctimas del conflicto para lograr incidencia en las decisiones de la poltica pblica local,
regional y nacional.
________________________________________________________________________________________
69

2012-2015
11.5.3
Derecho a Hacer Seguimiento.
No se han adelantado actividades de
rendicin de cuentas por parte de las
entidades del SNARIV en el marco del
Comit de Justicia Transicional, se
desconoce la informacin sobre la
ejecucin de presupuesto contratacin y
desarrollo de los proyectos y programas
Que las entidades realicen acciones de
rendicin de cuentas con la participacin
de las vctimas
Realizar convenios para promover
participacin de las vctimas.
la
Hay imposicin de los programas y/o

proyectos puesto que nunca se indaga
correctamente cules son las necesidades
de las vctimas.
11.5.4
Derecho a Hacer Propuestas.
En algunas reuniones, no se tienen en Garantizar el derecho a la participacin y
cuenta las propuestas de la poblacin proponer soluciones conjuntas, siendo
vctima.
escuchados de primeros y no en
proposiciones y varios.
Siempre se les da la palabra a las
vctimas o sus representantes al final de
las reuniones cuando la mayora de las
entidades ya han participado y se han ido.
En la medida de lo posible, se d cuenta de las propuestas que las vctimas hacen en
los diferentes espacios de trabajo y valorarlas con respeto, as no sean aplicables.
11.5.5
Derecho a que Respondan sus Solicitudes.
En algunas oportunidades se presentan
Asignar un responsable de planta que
demoras en dar respuestas
a las atienda y de respuesta a las solicitudes
solicitudes o peticiones presentadas, pues realizadas por las vctimas.
en su mayora son funcionarios de
Seguimiento por parte de los entes de
contratos por corto tiempo.
control para que la respuesta satisfaga al
peticionario.
________________________________________________________________________________________
70

2012-2015
Mantener y fortalecer los protocolos de recepcin de correspondencia y respuesta de
solicitudes de informacin, apoyo, asesora y orientacin a las vctimas de acuerdo a
sus necesidades y requerimientos especficos.
11.5.6
Derecho a que se Brinde Apoyo Logstico a la Mesa.
La rotacin de los funcionarios pblicos, Intervencin de los entes de control para
hace que se pierda continuidad en los dar cumplimiento a la normatividad y
programas de apoyo a la mesa.
garantizar el GED.
Insuficientes
recursos
para
el
Un proyecto de fortalecimiento logstico
fortalecimiento
de
la
Mesa
de para cada organizacin de vctimas que
Participacin, lo cual debilita su gestin integre la Mesa.
para la exigencia de derechos de la
poblacin.
Falta mayor acompaamiento y apoyo por
parte de algunos funcionarios pblicos
para el funcionamiento de la Mesa de
Participacin.
Fortalecer las capacidades tcnicas y logsticas de las organizaciones de vctimas con
el nimo de vincularlas a los ejercicios del censo territorial y dems acciones de apoyo
institucional para garantizar mejores condiciones de vida y GED de las vctimas.
11.5.7
Derecho a Participar en el Consejo Municipal de

Planeacin.
No se realiza convocatoria amplia para la Realizar convocatoria del representante
eleccin del representante de vctimas a para que rinda cuentas a las asociaciones
este espacio.
de vctimas.
Falta capacitacin sobre las funciones
Capacitacin sobre la administracin
que debe realizar el representante de las pblica.
vctimas en el Consejo.
________________________________________________________________________________________
71

2012-2015
11.5.8
Derecho a Participar en el Consejo de Poltica Social.
No se convoca para la eleccin legal y Realizar convocatoria general a
eleccin democrtica del representante.
organizaciones
para
elegir
Falta comunicacin para participar en representante.
estos escenarios.
Divulgacin amplia a todas
organizaciones para que participen.
11.6
las
al
las
EJE TRANSVERSAL DE RETORNO

11.6.1
Derecho a Censar Retornados
No hay suficientes garantas para retornar La Unidad de Atencin Integral a Vctimas
al lugar de origen.
debe garantizar la seguridad del retorno
con mesas de proteccin y prevencin
No existen programas o proyectos para monitorear el tema.
especficos para la estabilizacin socio
econmico de la poblacin victima
Garantizar los implementos necesarios
para
la
estabilizacin
econmica
(proyectos productivos a corto, mediano y
largo plazo).
11.6.2
Derecho a Elaborar Protocolo de Retorno/Reubicacin para

la Comunidad
No hay garantas de seguridad por parte
del Estado. , por lo cual no se garantiza la
no repeticin de vulneracin de derechos a
la poblacin reubicada o retornada.
El seguimiento y control permanente de los
entes de control a la ejecucin de los
recursos y programas definidos para los
retornos y/o reubicaciones.
Dar celeridad y respuesta a las solicitudes presentadas, con la participacin de
representantes de la mesa de vctimas.
________________________________________________________________________________________
72

2012-2015
11.6.3
Derecho a Todos los Programas de Atencin Integral

(Salud, Educacin, Vivienda, etc.)
La demanda de servicios es cada da
mayor y en algunas oportunidades
desborda a capacidad institucional para
atender los derechos de las vctimas.
Capacitar a los funcionarios de las
instituciones para que brinden una
atencin integral y adecuada a las vctimas
con el nimo de asegurar GED.
Los programas destinados en los planes

de desarrollo no son ejecutados en los
tiempos predispuestos y no se dan a
conocer
La administracin debe dar a conocer los

programas y proyectos, as como los
presupuestos que se han ejecutado en
cada rea de atencin a las vctimas
Las instituciones desconocen los derechos

de las vctimas, por lo tanto la atencin no
es la ms adecuada
Mantener y mejorar la comunicacin en las carteleras de la Unidad y en las
dependencias de la Administracin Municipal, sobre los programas de Atencin Integral
a Vctimas, responder y entregar cada vez que soliciten la informacin requerida.
________________________________________________________________________________________
73

2012-2015
CAPITULO IV
12 PLAN DE INVERSIN DEL CUATRIENIO PARA LA PREVENCIN,

ATENCIN, ASISTENCIA Y REPARACIN INTEGRAL DE LAS VCTIMAS
DEL CONFLICTO ARMADO RESIDENTES EN EL MUNICIPIO DE
BUCARAMANGA
________________________________________________________________________________________
74

2012-2015
COMPONENTE DE PREVENCIN Y PROTECCIN
LINEAS DE
ACCIN
Prevencin de las violaciones a los DDHH

e infracciones al DIH
Vida, Integridad personal,

Libertad, Seguridad personal
DERECHOS
Ley 1448 de
2011)
Identificacin de Poblacin
Objetivo del programa o proyecto
relacionado
Identificacin de programas o proyectos
Programas y
Programas y
para la atencin de la poblacin vctima proyectos para la proyectos para la
atencin de la
atencin de la
poblacin
poblacin vctima
desplazada
de otros hechos
Realizar visitas en terreno a los
asentamientos de poblaciones vulnerables
para conocer de antemano su situacin de
seguridad.
Implementar espacios en la emisora de la

PONAL para la participacin de lderes de
poblacin vulnerable, con el fin de tratar
temas relativos a la defensa y promocin de
los DDHH.
Aplicando el programa D.A.R.E., brindar en

los colegios del municipio de Bucaramanga
charlas y capacitaciones referentes al
consumo de alucingenos.
Realizar
actividades
comunitarias
impactando a las poblaciones vulnerables
con el apoyo de entidades gubernamentales
y privadas.
Total de
presupuesto
apropiado por
programa o
proyecto
$25.270.236
Nivel de gobierno que interviene

en el programa
Nacional
Dep/tal
Municipal
Gobierno
Gobernacin
de Santander
Polica
Gobierno
Gobernacin
de Santander
Polica
Gobierno
Gobernacin
de Santander
Polica
Gobierno
Gobernacin
de Santander
Polica
$1.728.983
$5.604.398
________________________________________________________________________________________
75
NI

2012-2015

Libertad, Seguridad personal
DERECHOS
Ley 1448 de
2011)
LINEAS DE
ACCIN
Objetivo del programa o
proyecto relacionado
Total de
Programas y
presupuesto
Identificacin de programas o proyectos para Programas y
proyectos
apropiado por
proyectos
la atencin de la poblacin vctima
para la
programa o
para la
atencin de la
proyecto
atencin de la
poblacin
poblacin
vctima de
desplazada
otros hechos
Programa ABRE TUS OJOS, liderado por la
Polica de Infancia y adolescencia, con el objeto
de atender corresponsablemente las condiciones
X
X
de vulnerabilidad y riesgo a las cuales se ven
$5.604.398
expuestos los nios, nias y adolescentes, a
travs de acciones de sensibilizacin y difusin.
Prevencin
de las
violaciones a Creacin de una escuela de promotores de
los DDHH e D.D.H.H y D.I.H
infracciones
al DIH
Activar ruta de proteccin a travs de la
Proteccin de
implementacin revistas policiales, en casos de
la Vida,
amenazas.
Integridad,
Libertad y Realizacin de patrullajes y rondas con enfoque
Seguridad de general, encaminados a asegurar la convivencia
las personas y seguridad ciudadana, dirigido a identificar,
contrarrestar y neutralizar la amenaza.
y

en el programa
Nacional
Dep/tal
Municipal
Gobierno
Gobernacin
de Santander
Polica
Secretara
del Interior
$15.000.000
NI
Gobierno
Gobernacin
de Santander
Polica
NI
Gobierno
Gobernacin
de Santander
Polica
comunidades
________________________________________________________________________________________
76

2012-2015
LINEAS DE
ACCIN
Proteccin de la Vida, Integridad, Libertad y

Seguridad de las personas y comunidades
Vida, Integridad personal, Libertad,

Seguridad personal
DERECHOS
Ley 1448 de
2011)
Identificacin de programas o
proyectos para la atencin de la
poblacin vctima
Brindar
charlas
sobre
recomendaciones de seguridad
bsica
y
medidas
de
autoproteccin, encaminadas a
maximizar la seguridad y obtener
un compromiso de no exponerse a
riesgos innecesarios, coadyuvando
a la Polica Nacional.
Realizar talleres en autoseguridad
y autoproteccin dirigida a las
personas,
organizaciones
y
comunidades en riesgo.
Brindar capacitacin y difusin de
la normatividad vigente frente a los
programas de proteccin a la
poblacin objeto que contemplan
los decretos 4912 de 2011 y 1225
de 2012.
Activar la ruta de proteccin a la
poblacin objeto que se encuentra
en situacin de amenaza y servir d
enlace con el nivel central
Objetivo del programa o proyecto
relacionado
Programas y
Programas y
proyectos para la proyectos para la
atencin de la
atencin de la
poblacin
poblacin vctima
desplazada
de otros hechos
Total de
presupuesto
apropiado por
programa o
proyecto
Nivel de gobierno que interviene en el

programa
Nacional
Dep/tal
Municipal
Gobernacin
de Santander
Polica
$4.800.000
Gobierno
$3.000.000
Unidad
Nacional de
Proteccin
$1.500.000
Unidad
Nacional de
Proteccin
NI
Unidad
Nacional de
Proteccin
________________________________________________________________________________________
77

2012-2015
(Bogot), para la realizacin de los
estudios de nivel de riesgo y
trmites de emergencia a que haya
lugar.
Implementar las medidas de
seguridad
(medios
de
comunicacin, chalecos antibalas,
vehculos
convencionales
o
blindados,
escoltas,
ayudas
econmicas y pasajes areos,
entre otros), que adopte el
CERREM a la poblacin objeto
que cuya valoracin del nivel de
riesgo haya sido ponderado como
extraordinario o extremo.
NI
________________________________________________________________________________________
78
Unidad
Nacional de
Proteccin

2012-2015
LINEAS DE
ACCIN
Proteccin de la Vida, Integridad, Libertad y

Seguridad de las personas y comunidades
Vida, Integridad personal, Libertad,

Seguridad personal
DERECHOS
Ley 1448 de
2011)
Identificacin de Poblacin Objetivo

del programa o proyecto
relacionado
Programas y
Programas y
para la atencin de la poblacin vctima proyectos para la proyectos para la
atencin de la
atencin de la
poblacin
poblacin vctima
desplazada
de otros hechos
Elaboracin de 960 a 1000 estudios de

nivel de riesgo que se realizan
anualmente a la poblacin objeto
amenazada.
Ofrecer capacitacin a la poblacin
vctima y poblacin en riesgo, sobre la
legislacin, la oferta, rutas de atencin
a las vctimas y formas de proteccin
entre otras, vinculando para ello los
medios de comunicacin, en articulacin
con
las
dems
autoridades,
especialmente con la Polica Nacional.
Brindar la proteccin necesaria a las
vctimas del conflicto armado, mediante
la activacin de mecanismos que
busquen su seguridad, inicialmente a
travs de las autoridades policivas,
llegando incluso a su vinculacin con el
programa de proteccin de la fiscala,
cuando las circunstancias as lo
ameriten.
Total de
presupuesto
apropiado por
programa o
proyecto

en el programa
Nacional
$3.000.000
Unidad
Nacional de
Proteccin
$1.500.000
Unidad
Nacional de
Proteccin
NI
Unidad
Nacional de
Proteccin
________________________________________________________________________________________
79
Dep/tal
Municipal

2012-2015
del programa o proyecto relacionado
LINEAS DE
ACCIN
Proteccin de la Vida, Integridad,

Libertad y Seguridad de las personas
y comunidades

Libertad, Seguridad personal, Proteccin de bienes
DERECHOS
Ley 1448 de
2011)
poblacin vctima
Total de
presupuesto
apropiado por
programa o
proyecto

en el programa
Programas y
proyectos para la
atencin de la
poblacin
desplazada
Programas y
proyectos para la
atencin de la
poblacin vctima
de otros hechos
$10.000.000
Secretara del
Interior
$10.000.000
Secretara del
Interior
$10.000.000
Secretara del
Interior
Mantener el servicio de la ruta de

proteccin a vctimas del conflicto
armado.
NI
Secretara del
Interior
Elaboracin de caracterizacin y
censo a las vctimas del conflicto
armado.
$20.000.000
Secretara del
Interior
Actualizacin del Plan Integral nico

a las vctimas del conflicto armado.
Nacional
Dep/tal
Actualizacin del mapa de riesgo.

Formulacin y actualizacin del plan
de contingencia.
Implementacin de patrullajes de
presencia y control por parte de los
Proteccin
carabineros montados en los
patrimonial,
diferentes
sectores
rurales,
tierras y
asegurando la convivencia y
territorios
seguridad ciudadana y garantizando
la proteccin al patrimonio.
$9.586.376
________________________________________________________________________________________
80
Gobern
acin
Gobierno
de
Santan
der
Municipal
Polica

2012-2015
ATENCION Y ASISTENCIA
DERECHOS
Ley 1448 de 2011
Nivel de gobierno que

interviene en el programa
LINEAS DE Identificacin de programas o

Total de presupuesto
Programas y
ACCIN proyectos para la atencin de Programas y
apropiado por
proyectos
para
proyectos
para
la
la poblacin vctima
programa o proyecto
Suministrar 2010 unidades de

apoyo nutricional a vctimas del
conflicto armado.
Asistencia
Alimentacin, Subsistencia Mnima, Salud,

Educacin, Asistencia Funeraria,
Reunificacin Familiar, Identidad,
Estabilizacin socioeconmica (Generacin
de Ingresos, Vivienda para poblacin
vctima del desplazamiento forzado)
la atencin de
atencin de la
la poblacin poblacin vctima
desplazada
de otros hechos
Brindar apoyo psicosocial a

personas cabeza de familia
vctimas del conflicto armado.
Atencin
psicosocial
y
actividades para el uso
adecuado del tiempo libre de
nios, nias adolescentes
vctimas del conflicto y
convivencia pacfica en jvenes
(Auto 251).
Capacitar a 1.000 personas
vctimas del conflicto armado en
temas tcnicos para generacin
de ingresos.
Nacional
Dep/tal
Municipal
$109.600.000
Secretara
Desarrollo
Social
$35.250.000
Secretara
Desarrollo
Social
$45.000.000
Secretara
Desarrollo
Social
$53.820.520
________________________________________________________________________________________
81
Secretara
Desarrollo
Social

2012-2015
DERECHOS
Ley 1448 de 2011)
LINEAS DE
ACCIN
Programas y
Programas y
proyectos para
proyectos para la
poblacin vctima
la atencin de
Asistencia
Alimentacin, Subsistencia Mnima, Salud, Educacin,

Asistencia Funeraria, Reunificacin Familiar, Identidad,
Estabilizacin socioeconmica (Generacin de Ingresos,
Vivienda para poblacin vctima del desplazamiento
forzado)
atencin de la
poblacin
desplazada
la poblacin
vctima de
otros hechos
Total de
presupuesto
apropiado por
programa o
proyecto

Nacional
Dep/tal
Municipal
Auxilios funerarios.
$25.000.000
Secretara
Interior
Auxilios de transporte.
$10.000.000
Secretara
Interior
$200.000.000
Secretara
Interior
$200.000.000
Secretara
Interior
$100.000.000
IMEBU
Coordinar interinstitucionalmente
la estabilizacin de 100 familias
de la poblacin vctimas del
conflicto interno armado mediante
proyectos de emprendimiento y
fortalecimiento de iniciativas
econmicas.
Garantizar la ayuda humanitaria
de urgencia y en transicin de la
poblacin vctima del conflicto
armado que cumpla con los
requisitos de ley.
Apoyar 25 familias vctimas del
conflicto armado interno con
proyectos productivos.
________________________________________________________________________________________
82

2012-2015
LINEAS DE
ACCIN
Atencin
Alimentacin, Subsistencia Mnima, Salud, Educacin, Asistencia

Funeraria, Reunificacin Familiar, Identidad, Estabilizacin
socioeconmica (Generacin de Ingresos, Vivienda para poblacin
DERECHOS
Ley 1448 de 2011)
poblacin vctima
Programas y
Programas y
proyectos para la proyectos para la
atencin de la
atencin de la
poblacin
poblacin vctima
desplazada
de otros hechos
Total de
presupuesto
apropiado por
programa o
proyecto

Naciona
l
Dep/tal
Municipal
Construir y dotar un centro de atencin

integral a vctimas del conflicto armado
CAIV.
$100.000.000
Secretara
Interior
Implementar y mantener un programa

de promocin prevencin y vigilancia en
salud para poblacin vctima del
conflicto interno armado.
$150.000.000
Ejecutado
Secretara
Salud
Mantener la cobertura universal en salud

de la poblacin vctima de conflicto
armado.
$2.450.572.629
Secretara
Salud
Mantener la atencin de la poblacin

vctima en los establecimientos
educativos.
$4.427.631.000
Nacin
Lnea de crdito de redescuento

para financiar las empresas de la
poblacin desplazada.
NI
Bancoldex
NI
DPS
NI
DPS
Apoyar la capitalizacin con recursos

econmicos a organizaciones de
productores y empresarios.
Apoyar el emprendimiento con recursos
econmicos a familias vulnerables y
desplazadas pertenecientes a la Red
Unidos.
________________________________________________________________________________________
83
Secretara
Educacin

2012-2015
poblacin vctima
Acuerdos de vinculacin con el sector

empresarial.
Atencin

socioeconmica (Generacin de Ingresos, Vivienda para poblacin
DERECHOS
Ley 1448 de 2011
LINEAS
DE
ACCIN
Programas y
Programas y
proyectos para
proyectos para la
la atencin de
atencin de la
la poblacin
poblacin
vctima de
desplazada
otros hechos

Total de
presupuesto
apropiado por
programa o
proyecto
Nacional
Dep/tal
Municipal
NI
DPS
NI
DPS
$43.000.000
INDERBU
$5.000.000
INDERBU
$3.000.000
INDERBU
$3.000.000
INDERBU
ORIENTACIN OCUPACIN (Talleres

de Orientacin Ocupacional con enfoque
diferencial para poblacin victima).
$85.00.000
SENA
FORMACIN
COMPLEMENTARIA
(hace referencia a cursos cortos de
diferentes reas de acuerdo a la lnea
de los centros de formacin a nivel
regional con una intensidad horaria de
90 horas en la cual se entregan
materiales para su realizacin).
$165.902.473
SENA
Caracterizar las familias con el propsito

de identificar su perfil y necesidades
educativas para incorporarlos a los
programas del DPS y otras entidades.
Implementacin del Deporte y la
Recreacin para vctimas del conflicto
armado radicados en Bucaramanga.
Vacaciones recreativas.
Festivales Deportivos y Recreativos
Comunitarios.
Cuadras recreativas.
________________________________________________________________________________________
84

2012-2015
LINEAS
DE
ACCIN
Atencin

socioeconmica (Generacin de Ingresos, , Vivienda para poblacin
DERECHOS
Ley 1448 de 2011
para la atencin de la poblacin vctima
FORMACIN TITULADA (operario, auxiliar,

tcnico, tecnlogo y especializaciones).
Fortalecimiento Social y Cultural a Grupos
tnicos desplazados o en riesgo de
desplazamiento.
Unidades Mviles de Atencin a Poblacin
Vctima de desplazamiento forzado.
Unidades de Apoyo y Fortalecimiento a
familias UNAFA
para
NNA con
discapacidad, vctimas del desplazamiento
forzado ubicados en la modalidad Hogar
Gestor.
Programa Especializado para la Atencin a
Nios, Nias y Adolescentes que se
desvinculan
de
grupos
armados
organizados al margen de la ley.
Programas y
Programas y
proyectos para proyectos para la
la atencin de
atencin de la
la poblacin poblacin vctima
desplazada
de otros hechos
Total de
presupuesto
apropiado por
programa o
proyecto
Nacional
NI
SENA
NI
ICBF
NI
ICBF
NI
ICBF

en el programa
NI
ICBF
Orientacin y acompaamiento a poblacin

vctima de conflicto armado conforme al tipo
de victimizacin.
NI
ICBF
Hogares Comunitarios Tiempo Completo
NI
ICBF
NI
ICBF
Hogares FAMI
________________________________________________________________________________________
85
Dep/tal
Municipal

2012-2015

del programa o proyecto relacionado
DERECHOS
Ley 1448 de 2011
LINEAS
DE
ACCIN
poblacin vctima
Programas y
proyectos para la
atencin de la
poblacin desplazada
Atencin
Fondo para pago de cuotas de

participacin.
PAE Almuerzo
Unidades de Integracin Familiar.
Fortalecimiento
institucional
organizativo.
Programas y
proyectos para
la atencin de
la poblacin
vctima de
otros hechos
Total de
presupuesto
apropiado por
programa o
proyecto

en el programa
Nacional
NI
ICBF
NI
ICBF
NI
ICBF
NI
ICBF
________________________________________________________________________________________
86
Dep/tal
Municipal

2012-2015
REPARACIN INTEGRAL
Reparacin
Individual,
Reparacin
Colectiva,
Garantas de
no
Repeticin.
LINEAS DE
ACCIN
Restitucin Individual
( Tierras, Vivienda, programas de
empleo rural y urbano para otras
vctimas distintas al desplazamiento)
DERECHOS
Ley 1448 de
2011
Programas y
Programas y
proyectos para
proyectos para la
poblacin vctima
la atencin de
atencin de la
la poblacin
poblacin
vctima de otros
desplazada
hechos
Asignacin de subsidio familiar de
vivienda municipal complementario
para la adquisicin de vivienda
X
X
nueva o usada a familias vctimas
del conflicto armado.
Total de
presupuesto
apropiado por
programa o
proyecto

Nacional
$1.082.000.000
Municipal
INVISBU
Asesoras para planes de negocio.
$35.000.000
SENA
Creacin de unidades productivas

Fondo Emprender (asistencia al
desarrollo empresarial y el
emprendimiento).
$ 15.000.000
SENA
NI
SENA
Reparacin simblica
$15.000.000
________________________________________________________________________________________
87
Dep/tal
Secretara
Interior

2012-2015
DERECHOS
Ley 1448 de
2011)
LINEAS DE
ACCIN
Total de
presupuesto
apropiado por
programa o
proyecto
Nacional
Verdad
Histrica
Las voces de nios, nias y adolescentes, ecos

para la reparacin integral y la transformacin
social.
NI
ICBF
Verdad
Judicial
Acompaamiento psicosocial por las defensoras

de familia del ICBF, a los nios, nias y
adolescentes Vctimas, acreditados en procesos
Judiciales.
NI
ICBF
NI
FISCALIA
NI
FISCALIA
Verdad
Justicia
Identificacin de programas o proyectos para la Programas y

Programas y
proyectos
atencin de la poblacin vctima
proyectos para la
para la
atencin de la
atencin de la
poblacin vctima
poblacin
de otros hechos
desplazada

Adelantar las correspondientes indagaciones e

investigaciones sobre los hechos constitutivos de
delitos, con el fin de identificar e individualizar a
los autores o partcipes de las conductas,
judicializando a los responsables y garantizando la
participacin activa de las vctimas durante todo el
Acceso a la desarrollo del proceso, en bsqueda de la verdad
real de los hechos.
justicia
Desarrollar programas para la sensibilizacin,
orientacin y capacitacin a los funcionarios y
empleados de la rama judicial, sobre los derechos
de las vctimas,
buscando optimizar la
participacin de estas, la efectividad de sus
derechos y el ejercicio pleno de los mismos.
________________________________________________________________________________________
88
Dep/tal
Municipal

2012-2015
DERECHOS
Ley 1448 de 2011)
RETORNOS Y
REUBICACIONES
PARTICIPACIN DE
VICTIMAS
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
LINEAS DE
ACCIN
poblacin vctima
Apoyar los procesos de retorno y

reubicacin que se presenten en el
municipio (proyectos productivos para
generacin de ingresos).
Retorno y
reubicacin de
personas vctimas
del desplazamiento Unidades Mviles de Atencin a Poblacin
Vctima de desplazamiento forzado.
Fortalecimiento de las organizaciones

Fortalecimiento a vctimas y facilitar su participacin con
la participacin de enfoque diferencial.
las Organizaciones Incentivos positivos econmicos a los 14
de victimas
delegados departamentales de la mesa de
participacin departamental para que
hagan turnos en la oficina departamental
Fortalecimiento
Institucional
Apoyo logstico Comit de Justicia

Transicional y sus mesas temticas.
Programas y
Programas y
proyectos para
proyectos para
la atencin de
la atencin de
la poblacin
la poblacin
vctima de
desplazada
otros hechos
X
Total de
presupuesto
apropiado por
programa o
proyecto
Nacional
$40.000.000
Vigencia 2013
NI
$15.000.000
Dep/tal
Municipal
Secretara
Interior
$20.000.000
NI
________________________________________________________________________________________
89
Nivel de gobierno que interviene en

el programa
ICBF
Secretara
Interior
UARIV
Secretara
Interior

2012-2015
________________________________________________________________________________________
90

2012-2015
CAPITULO V
13. FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
.
________________________________________________________________________________________
91

2012-2015
En el marco de la ley y en cumplimiento de las acciones planeadas, este es un
instrumento de poltica pblica que se deber tener en cuenta y establecer un
proceso de seguimiento con el fin de verificar el desarrollo y avance de los planes,
proyectos y programas, teniendo en cuenta los objetivos, las metas e indicadores
definidos con el propsito de garantizar el goce efectivo de derechos a la
poblacin vctima del conflicto residente en el municipio de Bucaramanga.
13.1. MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PAM
Dentro de los instrumentos o mecanismos de seguimiento del Plan de Accin
territorial para la atencin y reparacin integral a vctimas, se encuentran los
siguientes:
a. Matriz de seguimiento incluido en el Plan de Accin para atencin y reparacin
a vctimas, la cual se tendr que diligenciar y verificar de manera peridica, para
establecer el porcentaje de cumplimiento y ejecucin de los programas y
proyectos incluidos en este documento.
b. Talleres de Rendicin de cuentas: Los cuales se desarrollan por todas las
entidades del Sistema de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas, tanto al
nivel nacional como local.
c.
Informes del RUSICST: (Reporte Unificado del Sistema de Informacin,

Coordinacin y Seguimiento Territorial de la poltica pbica de Vctimas del
conflicto armado interno RUSICST), es un mecanismo de informacin,
seguimiento y evaluacin al desempeo de las entidades territoriales, en
relacin con la implementacin de las polticas pblicas y planes de accin de
prevencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
Este instrumento permite fortalecer la capacidad institucional de su entidad

territorial mediante la divulgacin de la poltica pblica, la identificacin de las
falencias institucionales y las propuestas e implementacin de un plan de
mejoramiento que le permita avanzar gradualmente hacia la garanta del ndice de
Goce Efectivo de los Derechos - IGED de la poblacin vctima residente en el
municipio.
Dicho mecanismo de seguimiento y evaluacin se establece como una accin con
carcter obligatorio para las entidades del nivel territorial, de conformidad con el
Decreto 4800 de 2011.
________________________________________________________________________________________
92

2012-2015
AGRADECIMIENTOS
Especial agradecimiento a los lderes y lideresas de las organizaciones de
vctimas, quienes pusieron todo su empeo e inters para que este ejercicio de
formulacin del Plan de Accin Municipal PAM, diera los resultados y
orientaciones que sin lugar a dudas, servirn de gua para la toma de decisiones
por parte de las entidades del sistema municipal de atencin integral a las vctimas
del conflicto. A todos ellos y ellas, nuestro mayor reconocimiento y aprecio por los
aportes, comentarios y sugerencias, surgidas en los diferentes momentos de
trabajo tanto en los subcomits y mesas de trabajo.
NOMBRES Y APELLIDOS
ORGANIZACIN
1.
GLORIA MARTINEZ MEJIA
MUJERES POR UNA VIDA DIGNA
2.
ALEJANDRO CAMPOS
NUEVO REVIVIR
3.
PEDRO REY
NUEVO REVIVIR
4.
MARIA ZORAIDA PRADA
ASOMUYPAZ
5.
LUZ MARY DURAN
DIGNIDAD HUMANA
6.
LEOPOLDO RAMOS
DIGNIDAD HUMANA
7.
MARIA EUGENIA MARTINEZ
RAICES AFRO
8.
ANA DE JESUS ABRIL
ASOMUTES
9.
LUZ DARY UREA
ASOMUTES
10.
AURA MARIA DIAZ
ASFADDES
11.
LUZ MARINA LUNA
ASOMUDESAN
________________________________________________________________________________________
93

2012-2015
14. ANEXOS
Actualizacin del PIU

Plan de prevencin y proteccin
Ficha tcnica de la encuesta aplicada
Directorio de lderes de las organizaciones.
Matriz General Excel
________________________________________________________________________________________
94

Informe Final Dic 28

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Coordinador del PAM

Corporacin para el Desarrollo del Oriente COMPROMISO

Coordinador del Proyecto

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CAPTULO I - FASE DE PREPARACION

CONTEXTO GENERAL DEL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA

DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN EL MUNICIPIO DE BUCARAMANGA

IDENTIFICACIN DE LAS VCTIMAS

CARACTERIZACIN DE LAS VCTIMAS POR HECHO VICTIMIZANTE

CAPITULO III FORMULACIN DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

CAPITULO IV PLAN DE INVERSIN DEL CUATRIENIO

CAPITULO V FASE DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

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