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Sumario
i.
Consideraciones generales sobre la soberana. ii. Formas de ejercer la soberana a nivel internacional. iii. Soberana, relaciones exteriores y la observancia de los principios del derecho internacional. iv. La igualdad soberana
de los estados y la defensa de la independencia e integridad territorial. v. El
territorio. vi. El principio uti possidetis juris de 1810. vii. Los tratados de
lmites y la Constitucin. viii. Los asuntos territoriales en la Constitucin
colombiana del 91. ix. Breves consideraciones en relacin con la soberana
colombiana sobre el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
y sus espacios martimos. x. Los espacios territoriales en la Constitucin
Resumen
La importancia del estudio del territorio como elemento del Estado, necesario para su existencia como sujeto del derecho internacional, que ejerce su
soberana territorial y debe respetar la de los dems como presupuesto para
* Abogado de la Universidad Externado de Colombia. Ingres al Ministerio de Relaciones
Exteriores en 1974 y se escalafon como diplomtico de carrera, durante la cual curs los estudios de ascenso correspondientes a cada una de las categoras, hasta llegar a la de embajador de
carrera. En 1975 hizo el curso de actualizacin en derecho comercial en la Universidad Externado
de Colombia. Entre 1976 y 1981 adelant estudios de derechos internacional organizados por
el Comit Jurdico Interamericano en la Fundacin Getulio Vargas de Ro de Janeiro. Libros
publicados: Tratados internacionales (lista comentada), en 1985, y Poltica exterior y tratados
pblicos, en 1999. Algunos de los cargos ejercidos: Jefe de Asuntos Judiciales de la Cancillera,
Jefe de Tratados, Director de la Academia Diplomtica, Subsecretario de Asuntos Administrativos,
Cnsul en Cuenca (Ecuador), Consejero en Rumania, Ministro Plenipotenciario en la Embajada
de Colombia en Madrid y Embajador de Colombia en Honduras entre 1995 y 2003 en cuya misin
adelant, entre otras, las gestiones para la ratificacin del Tratado sobre delimitacin martima
entre las repblicas de Colombia y Honduras. En la actualidad se desempea como profesor
titular de ctedra de la Universidad Externado de Colombia.
* Fecha de recepcin: 15 de mayo de 2008. Fecha de aceptacin: 7 de octubre de 2008.
Revista Derecho del Estado n. 21, diciembre de 2008
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El ejercicio soberano del poder por parte de las autoridades del Estado, al
expedir y hacer cumplir las leyes, est circunscrito al territorio y excluye el
de terceros pases en ese mismo espacio. Hay as una situacin en la que la
efectividad del ejercicio de la soberana se evidencia mediante el respeto al
principio de no intervencin en los asuntos internos de los estados, consagrado en importantes instrumentos internacionales tales como la Convencin
Sobre Derechos y Deberes de los Estados1, la Carta de la Organizacin de
las Naciones Unidas2 y la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos3. As mismo, en la Resolucin 2625 de 1970 de la Asamblea General
de la ONU que contiene la Declaracin sobre los Principios de Derecho
Internacional referentes a las Relaciones de Amistad y a la Cooperacin entre
los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas se consider la observancia del principio que se comenta como [] una condicin
esencial para asegurar la convivencia pacfica entre las naciones ya que la
prctica de cualquier forma de intervencin, adems de violar el espritu y
la letra de la Carta, entraa la creacin de situaciones atentatorias de la paz
y la seguridad internacionales.
La soberana se manifiesta de manera diferente dentro del Estado y en la
comunidad internacional, mantenindose desde luego algunos puntos comunes en cualquiera de los mbitos en los que se ejerce. En el mbito interno
es posible acogerse a la definicin de Manuel Gaona, quien describi la
soberana como una potestad o potestas absoluta, exclusiva, indivisible,
originaria y suprema, de ejercer el mando, de hacer y deshacer el derecho
y de atribuir e instituir el poder, conforme a una ideologa que la legitima
y consolida, y en la que se sustenta su razn de ser 4. La soberana reside
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5. Julio A Barberis. Los sujetos del derecho internacional actual, Madrid, Tecnos, 1984,
p. 22.
6. Hecha en Viena y abierta a la adhesin el 23 de mayo de 1969. Aprobada en Colombia
por la Ley 32 de 1985 (Diario Oficial 36856 ), decreto de promulgacin n. 1564 de 1985.
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7. La facultad de nombramiento de los funcionarios diplomticos debe ejercerse de conformidad con el Estatuto de la carrera Diplomtica y Consular establecido por el Decreto-Ley
274 de 2000.
8. Suscrita en Viena el 18 de abril de 1961 y aprobada en Colombia por la Ley 6. de 1972.
9. Art. 25 Un tratado o una parte de l se aplicar provisionalmente antes de su entrada
en vigor: a) Si el propio tratado as lo dispone; o b) Si los Estados negociadores han convenido
en ello de otro modo [].
10. La composicin de la Comisin Asesora est prevista por la Ley 68 de 1993 y por la
Ley 955 de 2005 (que la modific en cuanto a la participacin de los miembros de la rama legislativa); en ese marco est integrada por: los ex presidentes de la Repblica, seis miembros del
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aunque sus conceptos no tienen un carcter obligatorio, es posible determinar en el campo de las relaciones internacionales una poltica de Estado. En
efecto, el artculo 3. de la citada ley prev, sin carcter exhaustivo, los temas
que se sometan a su consideracin: 1. Poltica internacional de Colombia. 2.
Negociaciones diplomticas y celebracin de tratados pblicos. 3. Seguridad
exterior de la Repblica. 4. Lmites terrestres y martimos, espacio areo, mar
territorial y zona contigua y plataforma continental. 5. Reglamentacin de la
carrera diplomtica y consular. 6) Proyectos de Ley sobre materias propias
del ramo de Relaciones Exteriores.
Los artculos 226 y 227 de la Constitucin se refieren a la internacionalizacin de las relaciones y concretamente en el 227 se prev la posibilidad de
crear organismos supranacionales de integracin, con los pases de Amrica
Latina y el Caribe, con lo cual se refuerza lo dispuesto en el artculo 9. prrafo 2. Llama la atencin el que se haya insertado la posibilidad de convocar
a elecciones directas, para la eleccin de miembros del Parlamento Andino
y del Parlamento Latinoamericano, dos instituciones que en un sistema de
integracin consolidado, una democracia realmente participativa, una organizacin de partidos polticos fuertes y legitimados por el apoyo popular
podran funcionar. Pero con ciertas crisis institucionales, una Comunidad
Andina notoriamente debilitada, y falta de cohesin poltica con otros pases
latinoamericanos, no se observan perspectivas de futuro a mediano plazo
para ese tipo de cuerpos colegiados, que para ser tiles y mantener ndices
de credibilidad que motiven a los electores requieren contar con funciones
que realmente respondan a necesidades de la comunidad latinoamericana.
III. Soberana, relaciones exteriores y la observancia
de los principios del derecho internacional
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establecen libremente su condicin poltica y proveen as mismo a su desarrollo econmico, social y cultural. A nivel regional, la Carta de la OEA lo
incorpor en el artculo 3. literal e, relacionndolo con el principio de no
intervencin en los asuntos internos. Adems, se incluy en el texto de la ya
citada Resolucin 2625 (1970).
Los principios del derecho internacional a los que hace referencia el artculo 9., adems del de la autodeterminacin y sin que la relacin tenga un
carcter exhaustivo, son: la igualdad soberana de los estados; el principio
pacta sunt servanda; la prohibicin a la amenaza o el uso de la fuerza contra
la integridad territorial y la independencia poltica de los estados; la no intervencin en los asuntos internos; la solucin pacfica de las controversias;
la buena fe; el deber de la cooperacin internacional.
Es preciso mencionar, adems, que la Carta de la oea contiene una relacin ms amplia y de particular inters porque parte de considerar el derecho
internacional como norma de conducta (art. 3.a) y relaciona principios y
conceptos de manera ms integral: es el caso de literal b del artculo 3., que
dice: El orden internacional est esencialmente constituido por el respeto a
la personalidad, soberana e independencia de los estados y por el fiel cumplimiento de las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes
del derecho internacional.
IV. La igualdad soberana de los estados y la defensa
de la independencia e integridad territorial
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Como es bien conocido, uno de los elementos esenciales que integran el Estado es el territorio, definido por Barberis como el mbito dentro del cual
los rganos de dicho Estado pueden realizar los actos coactivos previstos
por el ordenamiento jurdico. El territorio del Estado comprende un espacio
tridimensional, abarca la superficie terrestre, el subsuelo hasta cierta profundidad y el espacio suprayacente hasta una cierta altura 15. En tal rea el
Gobierno se organiza y se legitima mediante el cumplimiento de su funcin
de preservar y garantizar los derechos de todas las personas que habitan en
el territorio, de acuerdo con la Constitucin, la ley y el ordenamiento internacional correspondiente.
El concepto de territorio ha evolucionado hacia una mayor inclusin
de elementos que lo integran y cuya definicin ha tenido como principal
fuente el derecho internacional. Vignali, por ejemplo, reconoce tambin la
tridimensionalidad del territorio con el acierto de hacer referencia al ordenamiento internacional, que en esta nocin resulta indispensable para lograr
la efectividad de la soberana. En ese sentido el autor seala que: Por mbito territorial debe entenderse el mbito espacial natural, donde un Estado
ejerce sus derechos de soberana de acuerdo con el Derecho Internacional
y en forma excluyente de la jurisdiccin de los dems Estados. Es tambin
en el marco de este mbito territorial donde normalmente acontecen y producen sus efectos los asuntos llamados de la jurisdiccin domstica de los
Estados, respecto de los cuales el art. 2. inc. 4 de la Carta de las Naciones
Unidas dispone la exclusin de cualquier injerencia de la Organizacin o de
sus miembros16.
14. Antonio Remiro Brotns. Derecho internacional pblico, Madrid, Tecnos, 1983, pp.
90 y ss.
15. Barberis. Los sujetos del derecho internacional actual, cit., p. 40.
16. Heber Arbuet Vignali. Derecho internacional pblico, tomo iii (obra dirigida por
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19. Enrique Gaviria Livano. Derecho internacional pblico, Bogot, Temis, 1993, p. 156.
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La inclusin de lmites o espacios territoriales en la Carta Fundamental tiene particular importancia como trminos de referencia que permiten tener
ms claridad sobre el mbito espacial del pas para el ejercicio de la jurisdiccin estatal y la defensa de la integridad territorial. Hay pases en cuyo
ordenamiento incluso se observa una tendencia a constitucionalizar algunas
pretensiones. No obstante, es preciso sealar que sin desmeritar el valor de
la Constitucin, esta no es un ttulo o plena prueba, oponible a terceros para
defender jurdicamente la conformacin del territorio de un Estado a nivel
internacional, a no ser que la designacin de un rea como parte del territorio
nacional se fundamente en la existencia de tratados, laudos arbitrales o fallos
especficos de la Corte Internacional de Justicia.
La determinacin de los lmites debe hacerse por cualquiera de las tres
formas siguientes 1. tratados internacionales; 2. por laudos arbitrales dictados
en desarrollo de un acuerdo entre las partes para solucionar por ese medio las
diferencias propuestas; c. por sentencias especficas de la Corte Internacional
de Justicia a la que las partes hayan acudido, aceptando su competencia y
jurisdiccin para definir los asuntos territoriales correspondientes, que no
hayan sido solucionados anteriormente por un tratado.
En Colombia, el principio uti possidetis juris fue tenido particularmente
en cuenta en la Constitucin, habiendo sido ms explcita su relacin con los
lmites en el siglo xix. En efecto, la Ley Fundamental de la Nueva Granada de
1831 en su artculo 2 estableci: Los lmites de este Estado, son los mismos
que en 1810 dividan el territorio de la Nueva Granada, de las capitanas generales de Venezuela y Guatemala y de las posesiones portuguesas del Brasil
[]. La Constitucin Poltica de la Nueva Granada de 1832 reiter tales
trminos en su artculo 2. La Constitucin de 1843 en su artculo 7 es similar
a las anteriores, con una insercin, entre otras, que dice: [] Estos lmites
slo podrn variarse por medio de tratados pblicos, aprobados y ratificados
conforme a los pargrafos sptimo del artculo setenta y siete y segundo del
artculo ciento dos de esta Constitucin, y debidamente canjeados21. La
Carta de la Confederacin Granadina de 1858 estipulaba en el artculo 2:
20. Julio Londoo Paredes. Derecho territorial de Colombia, volumen v, Bogot, Imprenta
y Litografa de las Fuerzas Militares, 1973, p. 13.
21. Los artculos 67 y 102 citados en el artculo 7. de la Constitucin de 1843 se refieren
a las atribuciones del Congreso y a las exclusivas del Ejecutivo, respectivamente. Los trminos
debidamente canjeados con que termina el texto del artculo 7. corresponden al Canje de
Instrumentos de Ratificacin.
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Los lmites del territorio de la Confederacin Granadina son los mismos que
en el ao de 1810 dividan el territorio del Virreinato de la Nueva Granada
de las Capitanas Generales de Venezuela y Guatemala, y de las posesiones
portuguesas del Brasil, por la parte meridional son provisionalmente los
designados en el tratado celebrado con el Gobierno del Ecuador en 9 de
junio de 1856, y los dems que la separan hoy de aquella Repblica 22. La
Constitucin Poltica de los Estados Unidos de Colombia de 1863 reitera en
su artculo 3 bsicamente los trminos de la de 1858.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia de 1886 reiter en
el artculo 3 los trminos sobre lmites de las de 1858 y 1863, pero se agreg el siguiente inciso: Las lneas divisorias de Colombia con las naciones
limtrofes se fijarn definitivamente por Tratados Pblicos, pudiendo stos
separarse del principio de uti possidetis de derecho de 1810. De esa manera
se abri la posibilidad de aceptar tambin el Uti possidetis de facto y muy
seguramente se facilit as la posterior celebracin de Tratados con el Brasil.
En 1909 el Acto Legislativo n.o 3 tuvo un artculo nico del siguiente tenor:
El territorio de la Repblica tiene por lmites con el de las naciones limtrofes
los que se hubieren fijado, o en lo sucesivo se fijaren, por tratados pblicos
debidamente aprobados y ratificados conforme a la Constitucin y leyes de
la repblica o por sentencias arbitrales cumplidas y pasadas en autoridad de
cosa juzgada. Con ese antecedente, la reforma adoptada por el Acto Legislativo n.o 3 de 1910 incorpor en su artculo 1. el laudo arbitral del Rey de
Espaa sobre los lmites con Venezuela y el laudo arbitral del presidente de
Francia Emille Loubet sobre los lmites con Costa Rica23.
En 1936, la reforma adoptada por el acto legislativo n. o 1, en su artculo
1.al relacionar los lmites con las naciones vecinas, incorpor los tratados
celebrados sobre la materia hasta ese momento, y el laudo arbitral del Rey
de Espaa de 1891 sobre lmites con Venezuela agreg la mencin sobre la
pertenencia a Colombia del archipilago de San Andrs, Providencia y Santa
Catalina, as como la isla de Malpelo y las islas, islotes, cayos, morros y
bancos que le pertenecen en los mares limtrofes.
En el acto legislativo de 1968 se sigui la lnea trazada por la reforma de
1936, incorporndole el tratado celebrado con Venezuela en 1941. Es preciso transcribir el artculo 3. por cuanto hace una relacin completa de los
lmites terrestres y adems incorpora de manera general los espacios areos
y algunos espacios martimos:
22. En 1832 se reconoci la independencia del Ecuador y se autoriz al Ejecutivo para
celebrar un tratado de lmites teniendo en cuenta la Ley de Organizacin Territorial del 25 de
junio de 1824; los lmites previstos en el Tratado de 1856 fueron considerados provisionales y
efectivamente slo hasta 1916 se celebr el tratado definitivo de lmites con Ecuador.
23. El laudo arbitral del Presidente francs de 1900 tiene especial importancia frente a las
pretensiones nicaragenses sobre el archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y
espacios martimos colombianos en el Caribe, a pesar de que en 1903 se haya separado Panam,
con lo cual se perdi el lmite terrestre de Colombia con Costa Rica.
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Art. 3. Son lmites de Colombia con las naciones vecinas los siguientes: Con
Venezuela los definidos en el laudo arbitral pronunciado por el Gobierno del Rey
de Espaa el 16 de marzo de 1891 y en el Tratado del 5 de abril de 1941; con el
Brasil, los definidos en los tratados de 24 de abril de 1907 y el 15 de noviembre
de 1928; con el Per, los definidos en el tratado de 24 de marzo de 1922; con el
Ecuador los definidos en el tratado del 15 de julio de 1916, y con Panam, los
definidos en el tratado de 20 de agosto de 1924.
Forman, igualmente, parte de Colombia, adems de las islas, islotes, cayos y
morros y bancos que le pertenecen en los mares limtrofes, la isla de Malpelo y
el Archipilago de San Andrs y Providencia (este ltimo, de conformidad con el
Tratado celebrado entre Colombia y Nicaragua el 24 de marzo de 1928).
Tambin son parte de Colombia: el espacio areo, el mar territorial y la plataforma
continental, de conformidad con tratados o convenios internacionales aprobados
por el Congreso, o con la ley colombiana en ausencia de los mismos.
Los lmites de Colombia slo podrn variarse en virtud de tratados o convenios
aprobados por el Congreso.
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40. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, adoptada en Montego
Bay el 10 de diciembre de 1982, no ha sido ratificada por Colombia. Este importante instrumento
internacional prev en la Parte ii, Seccin 2, artculo 3: Todo Estado tiene el derecho a establecer
la anchura de su mar territorial hasta un lmite que no exceda de 12 millas marinas medidas a
partir de lneas de base determinadas de conformidad con esta Convencin.
41. La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, en su Parte ii, Seccin
3., artculos 17 a 25, regula ampliamente el paso inocente de las embarcaciones por el mar
territorial.
42. Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, Parte ii, Seccin v, art.
56.1.a)
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43. El Estado ribereo ejerce derechos de soberana sobre los recursos naturales, tanto
renovables como no renovables, que se encuentran en las aguas, en el lecho y en el subsuelo de
una zona adyacente al mar territorial, denominada mar patrimonial.
44. La Convencin sobre Plataforma Continental, abierta a la firma en Ginebra el 29 de abril
de 1958, fue aprobada en Colombia por medio de la Ley 9. de 1961 (Diario Oficial 30472) y
entr en vigor el 10 de junio de 1964.
45. Segn el artculo 76.1 de la Convencin de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar,
La plataforma continental de un Estado ribereo comprende el lecho y el subsuelo de las reas
marinas y submarinas que se extiende ms all de su mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o bien hasta
una distancia de 200 millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se
mide la anchura del mar territorial, en los casos en que el borde exterior del margen continental
no llegue a esa distancia.
46. Artculo 77.4 de la Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar.
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