Derecho Constitucional I

Profesora: Mariela Rubano Lapasta

BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
(Captulo I, C.P.E.)
El captulo I (Bases de la Institucionalidad) se refiere al prembulo de la
Constitucin, porque contiene los principios, ideas, inspiraciones y valores
que sirven de fundamento al ordenamiento jurdico constitucional, y ayudan
en la tarea de interpretar la norma constitucional.
Se dice que los principios del Captulo I se proyectan en toda la
Constitucin.
El origen de estos principios est establecido en la Declaracin de
Principios del Gobierno de Chile, de 11 de marzo de 1974.
Esta declaracin de principios fue incorporada a la Constitucin actual,
y en ella se establece la concepcin del hombre y de la sociedad, el rol y
deberes del Estado y la existencia de los llamados grupos intermedios.
En la declaracin de principios se establecen los postulados que luego
se incorporaron a la carta fundamental. Por ejemplo, lo que tiene que ver con
la concepcin del hombre y de la sociedad est sustentada en la Doctrina
Social de la Iglesia (concepcin humanista del hombre y de la sociedad).
En relacin al hombre se seala que ste tiene derechos naturales
anteriores y superiores al Estado. El rol del Estado es el de reconocer tales
derechos y garantizar su ejercicio.
En segundo lugar, se seala que el Estado debe estar al servicio de la
persona y no al revs. El Estado tiene un rol subsidiario e instrumental, por lo
tanto, es un medio al servicio de la persona humana.
El fin del Estado es alcanzar el bien comn. El bien comn es entendido
como el conjunto de condiciones sociales que permiten a todos y a cada uno
de los integrantes de la sociedad lograr la mayor realizacin tanto espiritual
como material.

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La persona no puede ser concebida en un sentido individualista ni

tampoco en un sentido colectivista, es el centro de toda la actividad del
Estado.
El rol subsidiario que tiene el Estado exige alcanzar el bien comn
general (el bien comn exige respetar el principio de subsidiariedad). El rol
que le cabe al Estado es subsidiario e intervendr slo en aquellas reas donde
los privados se ven impedidos de hacerlo. Ejemplo: mantener la defensa y
seguridad nacional, cumplir con las relaciones internacionales, la
administracin de justicia, etc.
En la Declaracin de Principios del Gobierno de Chile, se seala que
a mayor estatismo menor es el grado de libertad.Se privilegia la iniciativa de
los particulares.
El Tribunal Constitucional ha resuelto que el artculo 1 refleja el sentido
doctrinario y filosfico de la Carta Fundamental, porque contiene previsiones
relativas a la persona, a la familia, a los grupos intermedios, a la sociedad y al
Estado.
Es el Tribunal Constitucional el encargado de examinar que las normas
que estn subordinadas a la Constitucin deban dictarse conforme a la
constitucin, tanto en la forma como en el fondo.
Artculo 1, inciso 1: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y
derechos.
a)
La expresin las personas fue objeto de reforma constitucional el 16
de junio de 1999. Con anterioridad se hablaba de los hombres.
b)
La libertad es el estado existencial del individuo por el cual es dueo
de sus actos y puede auto determinarse libre y consecuentemente. La libertad
concebida en la norma constitucional se interpreta de esta manera:
Libertad entendida como "libre albedro": es la libertad que tiene el ser
humano de escoger o elegir dentro de distintas opciones o alternativas
ya existentes, pero tambin puede crear otras.
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Libertad que puede ser concebida como "libertad participacin": la

persona tiene libertad para participar en los actos electorales y
plebiscitarios. La persona participa en una democracia representativa
para elegir a sus representantes mediante sufragio universal (expresin
del poder electoral que fija la orientacin poltica de un Estado,
Soberana Nacional).
Libertad exultacin: como la posibilidad que todos tenemos para lograr
el pleno desarrollo como ser humano, es decir un desarrollo integral.

c)
La igualdad es un principio general de derecho que se traduce en
la no discriminacin arbitraria. La igualdad supone hacer distinciones o
diferencias siempre y cuando stas no sean arbitrarias. Lo arbitrario es lo que
carece de razn, lo irracional, lo no motivado, lo no fundamentado.
La igualdad establece que todo ser humano no es superior ni inferior a
cualquier otro.
En el inciso final del artculo 1 se establece como un deber asignado al
Estado el siguiente: "asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional". Este segmento del artculo 1
se relaciona con el artculo 19, n 2, relativo a la "igualdad ante la ley".

d) La dignidad supone el reconocimiento de la calidad de ser humano

y tambin de que el hombre tiene inteligencia y voluntad. La dignidad es una
interpretacin filosfica que reconoce en el ser humano al nico con
conciencia y con voluntad.
La dignidad supone que las personas van a ser respetadas y no pueden ser
atacadas ni fsica ni moralmente. Todo esto tiene una base axiolgica.

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Artculo 1, inciso 2: La familia es el ncleo fundamental de la sociedad.

De la Comisin de Estudio de la Constitucin del '80 nacieron las actas
constitucionales, dentro de ellas est la relativa a la familia. Se seala que es
deber para el Estado y para toda la sociedad la proteccin a la familia.
La Familia es la clula bsica de la sociedad. A la familia
debemos vincularla con el tema de las sociedades, se habla de sociedades
necesarias y sociedades voluntarias. La familia est dentro de la categora de
sociedades necesarias, porque permite la procreacin e implica la proteccin
de los hijos. Es necesaria al igual que, por ejemplo, el Estado como
agrupacin jurdica superior (tanto el hombre como la sociedad estn insertos
en el Estado).
El constituyente no defini lo que se entiende por familia. Se
desprende de lo que dice la Constitucin de que la familia es un ente espiritual
y material que tiene o que goza del pleno respeto de todos. Las normas que
regulan lo relativo a la familia tienen naturaleza jurdica de derecho pblico.
Al ser normas de orden pblico son irrenunciables e inmodificables.
Se hace referencia a la familia, en el Art. 1, inciso 2 y 5, en el Art. 19
N 4 y 5.
Art. 19, n 4: "El respeto y proteccin a la vida privada y a la honra de la
persona y de su familia".
Art. 19, n 5: "La inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin
privada. El hogar slo puede allanarse y las comunicaciones y documentos
privados interceptarse, abrirse o registrarse en los casos determinados por la
ley".

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El artculo 19 n 4 protege la vida privada y pblica de la persona y su

familia, y el artculo 19 n 5 garantiza la inviolabilidad del hogar y de toda
forma de comunicacin privada.
Artculo 1, inciso 3: El Estado reconoce y ampara a los grupos
intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos.
Los Grupos Intermedios son instancias o agrupaciones intermedias entre
el Estado y el hombre. Los fines de estos grupos intermedios deben estar
condicionados o subordinados al bien comn. Dicho de otro modo, los grupos
intermedios se constituyen para cumplir con determinados fines, los que
debern ajustarse a la concepcin de bien comn vigente en cada sociedad. Si
el grupo intermedio no cumple o se desva de los fines asignados pierde su
autonoma.
El Estado frente a estos grupos intermedios tiene un papel activo, ya que
debe reconocerlos y fomentar la existencia de ellos. El texto constitucional
utiliza los trminos reconocer y amparar a los grupos intermedios, a travs
de los cuales se organiza y estructura la sociedad.
Los grupos intermedios son sociedades voluntarias, a diferencia de la
familia que como sealamos anteriormente es una sociedad necesaria.
Los autores hacen una distincin entre sociedades intermedias polticas
y sociedades intermedias no polticas. En las sociedades intermedias polticas
el vnculo de cohesin del grupo son las ideologas, mientras que en las
sociedades intermedias no polticas el vnculo puede ser variado. Ejemplo:
vnculo de vecindad, laboral, de trabajo en comn, de afinidad vocacional, etc.
Vinculado con los grupos intermedios hay un principio fundamental de
la sociedad y que se encuentra consagrado en la Constitucin, este es el
principio de subsidiariedad. El Estado tiene el deber de reconocer y
amparar la existencia de los grupos intermedios, y al mismo tiempo tiene la
obligacin de no intervenir, de no entorpecer el funcionamiento de las
organizaciones.
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En relacin a los grupos intermedios, se puede sealar que el principio de

subsidiariedad tiene dos interpretaciones:
Un sentido positivo, porque el Estado debe actuar en ayuda de
estos grupos intermedios. Debe ayudarlos para que se desarrollen y cumplan
los fines asignados.
Un sentido negativo, esto significa la no intervencin del Estado
en el desempeo de la actividad de los grupos intermedios.
El tema de los grupos intermedios debe ser interpretado en forma
armnica con otros artculos de la Constitucin: con el artculo 1, incisos 3 y
4, acerca de los grupos intermedios y el principio de subsidiariedad; con el
artculo 23, relativo a la autonoma y los fines especficos asignados a los
grupos intermedios; con el artculo 85, en donde se seala que los tribunales
electorales regionales son competentes para intervenir en las elecciones de los
grupos intermedios (ante estos tribunales se puede apelar al tribunal mayor
que es el Tribunal Calificador de Elecciones.
Art. 23, inciso 1: Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes
que hagan mal uso de la autonoma que la Constitucin les reconoce,
interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines especficos,
sern sancionados en conformidad a la ley....
Art. 96, inciso 1: Habr tribunales electorales regionales encargados de
conocer el escrutinio general y la calificacin de las elecciones que la ley les
encomiende, as como de resolver las reclamaciones a que dieren lugar y de
proclamar a los candidatos electos. Sus resoluciones sern apelables ante el
Tribunal Calificador de Elecciones en la forma que determine la ley.
Asimismo, les corresponder conocer de la calificacin de las elecciones de
carcter gremial y de las que tengan lugar en aquellos grupos intermedios que
la ley seale.
El tema de los grupos intermedios tambin debe ser interpretado en forma
sistemtica con el artculo 19, n 15, relativo al derecho de asociacin sin
permiso previo. En el inciso 4 se garantiza el pluralismo poltico (partidos
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polticos). La limitacin a este derecho son los actos o conductas contrarias a

la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado.
Artculo 1, inciso 4: El Estado est al servicio de la persona humana y su
finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con
pleno respeto a los derechos y garantas que la Constitucin establece.
El Estado debe estar al servicio de la persona y no al revs. El Estado tiene un
rol subsidiario e instrumental, por lo tanto, es un medio al servicio de la
persona humana. Que el Estado tenga un papel subsidiario quiere decir que
debe proporcionar las condiciones necesarias para alcanzar el bien comn (fin
instrumental del Estado).
El rol subsidiario que tiene el Estado exige alcanzar el bien comn
general, e intervendr slo en aquellas reas donde el sector privado se vea
impedido de hacerlo. Ejemplo: mantener la defensa y seguridad nacional,
cumplir con las relaciones internacionales, la administracin de justicia, etc.
El Bien Comn es un bien pblico que abarca a las personas, a los
grupos intermedios, a la familia y a la sociedad.
Artculo 1, inciso 5: Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional,
dar proteccin a la poblacin y a la familia, propender al fortalecimiento de
sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y
asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades
en la vida nacional.
El artculo 1, inciso 5 dice relacin con los deberes del Estado, aunque
aqu no hay una enumeracin taxativa, ya que son ejemplos que deben ser
asignados al Estado.
Desglosando estos deberes tenemos:

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Resguardar la seguridad nacional: La carta del 80 no define lo que

es la seguridad nacional, pero se ha calificado como un bien esencial, como
condicin necesaria para la existencia del Estado.
La seguridad nacional comprende tanto la seguridad de la Nacin en su
conjunto (comunidad de personas) como la integridad territorial. La seguridad
nacional es una condicin para que el Estado se desarrolle normalmente.
-

Dar proteccin a la poblacin y a la familia:

Por ejemplo, garantizar a la poblacin: salud, educacin, habitacin,

recreacin. Es un concepto integral que se refiere a todos los campos.
-

Propender al fortalecimiento de la familia:

Es consecuencia de haberla declarado en el inciso 2 del artculo 1, ncleo

fundamental de la sociedad.
Promover la integracin armnica de todos los sectores de la
Nacin: Se trata de promover la unidad nacional, vale decir, que el cuerpo
social quede integrado y no desarticulado.
Este deber del Estado se vincula no slo con la persona y la familia, sino
tambin con los grupos intermedios, la integridad armnica es entre todos.

- Asegurar
el derecho de las personas
a participar
con
igualdad de oportunidades en la vida nacional: Deriva del principio
general que es la igualdad ante la ley, y tambin del principio de libertadparticipacin.
* Acepciones del trmino Estado (segn Alejandro Silva Bascun):
En los incisos 3 y 4 del artculo 1.
Alejandro Silva Bascun seala que surgen de las normas
constitucionales tres acepciones del trmino Estado:
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a)
Como organizacin jurdica de la sociedad: la organizacin para
conducirla al bien comn. Ejemplo: artculo 1, inciso 4 (fin del Estado) e
inciso 5 (deberes del Estado), tambin el artculo 3 (forma jurdica del
Estado).
b) Como conjunto de rganos e instituciones que lo representan: o sea, el
aparato oficial a travs de cuyas decisiones y actuaciones se busca la
realizacin del bien colectivo. Ejemplo: artculos 6 y 7 (Estado de Derecho).
c)
Como persona jurdica patrimonial, que toma especficamente el
nombre de Fisco. Ejemplo: artculo 19, n 24, inciso 5 (el Estado tiene el
dominio absoluto de todas las minas y los particulares slo pueden tener la
posesin de ellas).
El Estado es una persona jurdica de derecho pblico, todas las
autoridades del Estado se van a regir por normas de orden pblico. Tambin
puede actuar como un particular, y en ese sentido se aplican las normas del
derecho privado.
La jurisprudencia de la Corte Suprema, en torno al orden pblico, ha
dicho lo siguiente: constituyen disposiciones de orden pblico aquellas que
regulan las relaciones del Estado, su gobierno, las capacidades de las personas,
las relaciones de familia y tambin la integridad de las instituciones jurdicas
bsicas.
El Estado, en el ejercicio de sus potestades pblicas, tiene una serie de
funciones jurdicas: ejecutiva-administrativa o de gobierno, legislativa y
judicial, de control o fiscalizacin (ejercida por la Contralora General de la
Repblica), de seguridad (por las Fuerzas Armadas y seguridad pblica),
investigativa-penal (a cargo del Ministerio Pblico), etc.
Modalidades de organizacin administrativa
a)
Concentracin: El poder poltico est concentrado cuando la autoridad
que rige el Estado monopoliza el poder de mando y el ejercicio de las
funciones que caracterizan a la potestad pblica. Hay una organizacin
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centralizada y piramidal. No hay delegacin de competencias o atribuciones.

Hay un solo ordenamiento jurdico positivo proveniente de rganos centrales,
aplicable dentro del mbito del territorio, sobre todas las personas y respecto
de una universalidad de materias.
b) Desconcentracin: Categora intermedia entre la descentralizacin y la
concentracin. La Desconcentracin es un proceso de transferencia de
atribuciones o funciones generalmente de carcter tcnico.
La desconcentracin se caracteriza porque los agentes locales no son
autnomos. No tienen patrimonio ni personalidad jurdica propia, sino que
actan con la personalidad jurdica y patrimonio del Fisco. Las autoridades
son designadas por el poder central y el vnculo entre los servicios
centralizados y los rganos desconcentrados es de jerarqua o subordinacin
(vnculo de jerarqua)
c) Descentralizacin: Descentralizar quiere decir separar del centro, se
considera como la anttesis de centralizar, o unir en el centro. Implica la
transferencia de competencia o de atribuciones desde el poder central del
Estado a entes locales.
Estos entes locales tienen personalidad jurdica de derecho pblico,
independiente a la del Estado, lo que trae como consecuencia que son
autnomos en su funcionamiento. Adems poseen patrimonio propio, recursos
propios que pueden derivar de la ley de presupuestos de la Nacin o bien de
rentas locales. El vnculo jurdico que relaciona el poder central con los
poderes locales es el de tutela o supervigilancia (vnculo de tutela). Las
autoridades son elegidas mediante sufragio universal en votacin directa
(autoridades representativas de la comuna).
Tanto la descentralizacin como la desconcentracin necesitan de un
instrumento que es la ley comn u ordinaria.
Ejemplos de descentralizacin: artculos 107, inciso 4 (Municipalidades) y
100, inciso 3 (Gobierno Regional).

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Art. 118, inciso 4: Las municipalidades son corporaciones autnomas de

derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya
finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
Art. 111, inciso 3: El gobierno regional estar constituido por el intendente
y el consejo regional. Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional
gozar de personalidad jurdica de derecho pblico y tendr patrimonio
propio.
Clases:
a)
Descentralizacin funcional: dice relacin con la naturaleza de las
funciones. Se transfieren funciones de carcter administrativas.
El ente descentralizado tiene las siguientes caractersticas:
1)

Personalidad jurdica de derecho pblico, autonoma.

2)

Patrimonio propio.

3)

Eleccin de las autoridades.

4)

Relacin con el poder central (vnculo de tutela, no hay subordinacin).

b) Descentralizacin territorial: se establece un rgano de base territorial.

Ejemplo: las municipalidades.

Artculo 4: Chile es una repblica democrtica.

El artculo 4 seala la Forma de Gobierno en Chile, repblica
democrtica. En Chile tenemos una democracia representativa con elementos
de la democracia semi directa.
La democracia, en oposicin a la monarqua, es un sistema de gobierno
que se caracteriza porque:
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El poder se encuentra distribuido en diferentes funciones jurdicas.

Estas funciones jurdicas son ejercidas por rganos e instituciones
diferentes.
La soberana recae esencialmente en la nacin y su ejercicio se realiza
directamente por el cuerpo electoral a travs de las elecciones y
Plebiscitos. La Nacin se refiere a la comunidad de chilenos.El sufragio
est reservado a quien cumpla con la calidad de ciudadano (artculo 13,
inciso 2).
El Estado de Derecho es el complemento indispensable de la
democracia: El Estado de Derecho es aquel Estado cuyo poder y
actividad est controlado y regulado por el derecho.
Democracia:
Prima el siguiente principio: es el gobierno de las mayoras con respeto
a los derechos de las minoras. El respeto a las minoras por las
mayoras emana de los derechos fundamentales del hombre.
Todo sistema de gobierno democrtico tiene dos principios bsicos: la
libertad y la igualdad.
Pluralismo ideolgico y poltico. Supone la existencia de una diversidad
de ideas, corrientes de pensamiento y opiniones, garantizados por la
Constitucin.
Competencia pacfica por el poder: En democracia el conflicto debe
abordarse por la razn y no por la fuerza.
En el derecho comprado, los sistemas de gobierno se dividen en
sistemas democrticos y autocrticos. Estos ltimos se clasifican, a su
vez, en totalitarios y autoritarios.

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Los sistemas totalitarios se caracterizan porque hay una concentracin

total del poder. El poder est concentrado en todos los mbitos: poltico,
social, econmico, cultural.
En los sistemas autoritarios, en cambio, el poder est concentrado
solamente en el mbito poltico, est separado en los dems mbitos.
Artculo 5: La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su
ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones
peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin
establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse
su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto de los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de
los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados
por la Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados
por Chile y que se encuentren vigentes.
La Soberana es el poder supremo en virtud del cual el Estado se da una
organizacin poltica y jurdica y se plantea frente a otros Estados en un
plano de independencia e igualdad.

El artculo 5 de la Constitucin seala tres temas:

a) Titularidad de la Soberana: Recae en la nacin.
b) Ejercicio de la Soberana: Directamente por el pueblo (cuerpo
electoral) a travs de plebiscitos y elecciones, e indirectamente por
medio de las autoridades elegidas (representantes).

Como se seal anteriormente, en Chile tenemos una democracia

representativa con elementos de la democracia semidirecta, lo que
equivale a sealar que las autoridades son elegidas por el cuerpo
electoral.

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Los plebiscitos, a su vez, pueden ser de dos tipos: constitucionales (de

reforma constitucional) y comunales (emanados de la municipalidad
respectiva sobre asuntos concernientes a la comuna).
El principio de democracia representativa est consagrado en el
artculo 15, inciso 2, que seala las caractersticas del sufragio.

Art. 15: En las votaciones populares, el sufragio ser personal,

igualitario y secreto. Para los ciudadanos ser, adems,
obligatorio.

Slo podr convocarse a votacin popular para las elecciones y

plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin.
c) Limitaciones a la Soberana: el respeto a los derechos esenciales
que emanan de la naturaleza humana.
Hay mecanismos de tutela efectiva para garantizar la vigencia de estos
derechos.
Frente a estos derechos al Estado le cabe el papel de reconocerlos y
garantizarlos porque son anteriores, preexistentes e inherentes a la
naturaleza humana.
Los derechos humanos son garantizados por la Constitucin y por
tratados internacionales sobre derechos humanos, estos ltimos tienen
que cumplir con algunos requisitos: que sean acuerdos sobre derechos
humanos, ratificados por Chile y que estn vigentes.
Para algunos autores la naturaleza de los tratados internacionales tiene
rango constitucional. Para otros, sin embargo, sealan que slo tienen
valor supralegal (estn por encima de la ley, pero por debajo de la
Constitucin).

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PRINCIPIOS DEL ESTADO DE DERECHO

Artculos 6 y 7 CP:
1.- Supremaca de la Constitucin
2.- Independencia del poder judicial
3.- Principio de generacin democrtica de los centros de poder
4.- Legalidad de la Administracin y responsabilidad de
autoridades

las

5.- Principio de vinculacin directa e inmediata a los preceptos

constitucionales. Los preceptos de la constitucin obligan a todos,
gobernantes y gobernados.
6.- Los requisitos de validez que debe reunir los actos de los rganos del
Estado.
7.- Principio de distribucin de competencias o funciones jurdicas (art
7, inciso 2.- Las autoridades slo pueden hacer aquellas funciones
expresamente previstas.
Tambin se consagra la nulidad de derecho pblico Todo acto en
contravencin a este artculo es nulo. En consecuencia, se van a
determinar las responsabilidades que establezca la ley.-

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