MARCO TERICO

FUNCIN POLICIAL
Tradicionalmente, el concepto de Polica se ha identificado con la idea del
buen orden que debe observarse para el mejor gobierno de un Estado o un
pueblo, cualquiera sea o fuera el tipo de rgimen poltico. El criterio
moderno seala que una institucin policial debe desenvolverse dentro de
un mbito constitucional y obedecer una reglamentacin sabia y justa por
ser una entidad que protege y ampara el derecho individual y colectivo y, en
general, porque preserva el ordenamiento jurdico contra las causas que lo
perturben.
El bienestar de una sociedad presupone un orden pblico armonioso y
efectivo, que equilibre la existencia individual y el bien comn para una feliz
convivencia, que es responsabilidad de la funcin policial en un Estado
moderno.
Cabe sealar que las nuevas exigencias que se plantean en cualquier pas
del mundo frente al incremento delictivo son las de constituir Policas ms
tecnificadas, preventivas y de orden pblico, capaces de asumir una funcin
decisiva y trascendental.
El nuevo rol de las Policas, as entendido, no puede ser otro que el de
comprender que hay un moderno sentido profesional en el cumplimiento de
su importantsima funcin, que le demanda una formacin doctrinaria ms
amplia y elevada para poder as erigirse como institucin directriz y
coordinadora en todo el mbito de su accionar frente al delito.
El concepto de la labor policial se ha ensanchado considerablemente y en la
actualidad abarca casi toda la actividad humana. Esto no es de extraar,
puesto que en las ltimas dcadas ocurrieron una serie de cambios sociales
que han afectado todos los aspectos de la vida. La Polica no solo ha
quedado incluida en dichos cambios, sino que, en muchas formas, ha
contribuido.
Por tanto, no es preciso respecto a la filosofa antigua ni moderna para
establecer si las sociedades necesitan Policas, aunque el hombre tiene
impresa en la conciencia una ley natural que da ms vigor y permanencia a
una ley positiva de doble cariz: divina y humana; leyes que tienden a
ordenar la razn para el bien comn.

La realidad desde que el mundo fue y deje de serlo, la ley ha quebrantado,

y seguir quebrantando, la sociedad no puede subsistir sino hay una
fuerza coactiva para poner el orden, sino aparece una institucin que por
su autoridad obligue al conjunto a respetar los derechos ajenos y las
codificaciones redactadas en bien de esa sociedad. Esa institucin es la
Polica, investida de autoridad por la Ley para el mantenimiento del orden
que la sociedad necesita; en una palabra, es la ley en uniforme. Por eso la
sabidura popular llama al polica guardin del orden y la tranquilidad;
defensor de los derechos inalienables de los ciudadanos; defensor de la
propiedad y la vida; etc., y as, sencilla y claramente, se definen las
principales obligaciones que esta abnegada y callada profesin encarna en
el sentimiento de una noble misin: servir a la humanidad.
En el marco de un rgimen democrtico de derecho, la funcin por
excelencia de la polica es dar eficacia al derecho. Ello se materializa en
funciones esenciales, que son: la prevencin y control de faltas y delitos, en
determinados casos, la investigacin criminal. Para el cumplimiento de su
misin proteger los derechos y libertades de las personas- mediante las
funciones de prevencin e investigacin de delitos cometidos o por
cometerse, la institucin policial recibe una facultad que es el uso de la
fuerza.
Esta atribucin no es otra que brinda la propia comunidad para que acte
en su proteccin, por lo que el uso de la fuerza ilegal, que no es otra cosa
que la violencia y convierte al polica en un delincuente con uniforme, es
una transgresin del sentido y fin ltimo del ser policial.
Para el accionar policial que conlleva el uso de la fuerza no, suponga
extralimitaciones, abusos y violaciones, debe estar regido por una serie de
principios.
El principio superior del que emanan de los dems es la proteccin de los
derechos y libertades fundamentales y el principio de legalidad, es decir el
sometimiento a la Constitucin y las leyes nacionales, as como las normas
derivadas de los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos
humanos. De ellos derivan el principio de proporcionalidad (oportunidad,
congruencia y proporcionalidad en sentido estricto), as como el principio de
necesidad.
LA TICA EN LA FUNCIN POLICIAL
Todo el concepto de la tica est ntimamente relacionado con la
independencia policial si a uno de ustedes se le pidiera que hablara a su
colega sobre el tema de la tica es posible que en un principio se sienta
poco dispuesto o seguro de hacerlo. Sin embargo es muy importante hablar
de la tica. Ello no quiere decir de quien lo haga sea perfecto o un
moralizador, con este tema he credo conveniente preguntarme porque la
imagen de los miembros policiales esta tan decada cuando debera tener

una reputacin de integridad y neutralidad. La tica as como la

independencia tiene que ver con la apariencia y la realidad, si se perciben
injusticias y aparentan que no la hay, esto trae como consecuencia lo que
se est viviendo el descrdito de las fuerzas policiales.
Una forma de concebir un verdadero cdigo de tica para los miembros
policiales es asumir que ste, debe consistir en que todo polica adopte
como cdigo personal las Normas ms elevadas posibles de conducta
personal y profesional. Su vida personal, la forma en que lleva acabo la
relacin con su familia y si inevitablemente llegan a conocimiento del
pblico y como polica en el ejercicio de su deber debe actuar con la
conducta, con la equidad, con la integridad, con la rectitud que esperamos
de nuestros ciudadanos ms responsables.
El comportamiento y el carcter son muy importantes dentro de la vida
profesional del efectivo policial. Es decir el polica debe mantener cordura,
moderacin, cuando el delincuente trata deliberadamente de provocarlo. Sin
embargo el polica debe insistir en que el delincuente respete, no la
dignidad personal del polica, sino la dignidad del cargo que ejerce y esto
ser un patrn para aprender la forma de controlar los delincuentes en los
crceles. Los mejores policas con su conducta, su posicin, su forma de
proceder, inspiran respeto en estos casos, jams nos atreveramos a
intentar una conducta impropia contra ellos.
En general toda tica pretende determinar una conducta ideal del hombre
en especial los policas, estas son algunas:
1. Corresponde a todos los funcionarios de Polica cumplir los deberes que le
impone la Ley, protegiendo a sus conciudadanos y a la colectividad contra
las violencias, los actos depredatorios y los otros perjudiciales definidos por
la Ley.

2. Todo funcionario de Polica debe actuar con integridad, imparcialidad y

dignidad. En particular, debe abstenerse de todo acto de corrupcin y
oponerse a sta resueltamente.

3. Las ejecuciones sumarias, la tortura y las otras penas o tratos inhumanos

o degradantes quedan prohibidos en todas circunstancias. Todo funcionario
de Polica tiene el deber de no ejecutar o de ignorar toda orden o instruccin
que implique estos actos.

4. El funcionario de Polica debe ejecutar las rdenes legales

reglamentariamente formuladas por sus superiores jerrquicos, se

abstendr siempre de ejecutar cualquier orden que l sepa o deba saber

que es ilegal.

5. Es deber de todo funcionario de Polica oponerse a las violaciones de la

Ley. Si estas violaciones son de tal naturaleza que impliquen un perjuicio
grave inmediato o irreparable, debe actuar sin dilacin para prevenirlas lo
mejor que pueda.

6. Si no es de temer un perjuicio grave inmediato o irreparable, el polica

debe esforzarse por evitar las consecuencias de esas violaciones o su
repeticin avisando a sus superiores. Si esta accin queda sin resultado,
puede acudir a una autoridad superior.

7. No ser aplicada medida alguna penal o disciplinaria al funcionario de

polica que haya rehusado ejecutar una orden ilegal.

8. Es deber del funcionario de Polica rehusar el participar en la bsqueda,

arresto, custodia o traslado de personas buscadas, detenidas o perseguidas
sin ser sospechosos de haber cometido un acto ilegal en razn de su raza o
de sus convicciones religiosas o polticas.

9. Todo funcionario de Polica es personalmente responsable de los actos u

omisiones que haya ordenado y que sean ilegales.

10. La va jerrquica debe ser claramente establecida. Debe ser siempre

posible acudir al superior responsable de los actos u omisiones de un
funcionario de Polica.

11. La legislacin debe proveer un sistema de garantas y de recursos

legales contra los perjuicios que puedan resultar de las actividades de la
Polica.

12. En el ejercicio de sus funciones, el funcionario de Polica debe actuar con

toda determinacin necesaria, sin jams recurrir a la fuerza ms que lo
razonable para cumplir la misin exigida o autorizada por la ley.

13. Es necesario dar a los funcionarios de Polica instrucciones claras y

precisas sobre la manera y las circunstancias en las cuales deben hacer uso
de sus armas.

14. El funcionario de Polica encargado de la custodia de una persona cuyo

estado de salud necesita de atencin mdica debe facilitar tal atencin del
personal mdico y en caso necesario tomar las medidas para proteger la
vida y la salud de esta persona. l debe conformarse a las instrucciones de
los mdicos y de otros representantes cualificados del cuerpo mdico, si
ellos estiman que un detenido debe ser colocado bajo vigilancia mdica.

15. El funcionario de Polica debe guardar el secreto acerca de todas las

cuestiones de carcter confidencial de las cuales l tenga conocimiento, a
menos que el ejercicio de esas funciones o las disposiciones de la ley le
manden actuar de otra manera.

16. Todo funcionario de Polica que se conforme a las disposiciones de la

presente declaracin tiene derecho al apoyo activo, tanto moral como
material, de la colectividad en la cual ejerce sus funciones.

Los funcionarios policiales, son funcionarios pblicos con labores especiales

dentro de un estado de derecho. Y es que dicha especialidad radica en la
posibilidad de limitar derechos tan fundamentales como lo es la Libertad y
de imponer dentro de la sociedad, limitaciones dadas por el propio
ordenamiento jurdico. Debido a esa especialidad de funciones, es que nace
la imperiosa necesidad de que la labor que se realiza, sea el reflejo de la
aplicacin seria y responsable, de principios morales, ticos y profesionales,
que vengan a desarrollar credibilidad y a fortalecer la Legitimidad Social, de
la funcin de la Polica.
Cuando dentro de los procesos de reclutamiento y seleccin que realiza el
Ministerio de Seguridad Publica, se incorporen parmetros de medicin de la
conducta moral del oferente, estaremos ante el cumplimiento de un
elemento que en el futuro nos dar como resultado, mejores policas al
servicio de la comunidad. Porque, claro est que en la actualidad la
institucin, adolece de un procedimiento correcto para la seleccin de
nuestros nuevos policas, ya que prima fase, se debe de cumplir con los
compromisos polticos y llenar plazas, sin tomar en cuenta una serie de
cualidades que un aspirante de Polica debe de cumplir.

Los procesos de ingreso, promocin y ascenso, en una actividad tan digna y

humana como lo es la profesin policial, no debe de desvirtuarse, ni
politizarse, sino responder al perfil de la cultura propia de la institucin
policial y el establecimiento de los principios bsicos de la actuacin policial,
se debe dejar de lado el manoseo en las esferas superiores para obtener
beneficios personales, as como tambin, se debe renunciar a la colocacin
de personas no idneas en un cargo, solo por amiguismo o compromisos
adquiridos, con ello se refuerza la moral y la tica en la funcin policial.
Como mencione al principio, al estar el polica ntimamente relacionado con
situaciones sociales delicadas, su conducta moral debe ser la mejor. Porque
no concebimos a un Polica que no tenga una alta tica moral, la cual estn
ligada a los criterios normas y valores que dirigen nuestro comportamiento
y que a la postre ligara el polica con la tica propiamente dicha,
reflexionando tericamente la tica moral. Y es que la tica moral, tiene que
ver con el nivel prctico de la accin (con lo que debo hacer), mientras la
tica como ciencia, aborda la cuestin a un nivel terico, de la reflexin y
trata de dar un ordenamiento sistemtico de la tica moral, (que es, como
se fundamenta y como se aplica, la tica moral).
Es trabajo de las altas autoridades de gobierno, fijar el rumbo de la
Institucin a corto, mediano y largo plazo, y dar continuidad a los esfuerzos
de cada administracin de turno, orientando la definicin de objetivos
estratgicos, poltica institucional, planes, programas y proyectos. Cuando
logremos establecer la filosofa que imprima una particular forma de ser del
Polica, se considerara como un todo integrado, que har posible dirigir y
orientar el trabajo institucional y de sus miembros en su doble rol social,
como Policas y como integrantes de la comunidad en que viven (parte
humana del funcionario policial).
Pero amen del esfuerzo institucional, debe de darse una poltica de estado,
que reivindique globalmente al funcionario de gobierno, con el
establecimiento de polticas claras, normativizando la tica del burcrata y
creando principios de actuacin del funcionario, que