Carlos

Manuel Sagal Gross

Profesor del Curso de Introduccin al
Derecho
Universidad Csar Vallejo-Trujillo. Facultad de Derecho, Escuela
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LAS RAMAS DEL DERECHO

DERECHO PBLICO Y PRIVADO

DERECHO PBLICO

DERECHO PRIVADO

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IMGENES
SELECCIONADAS
INTRODUCCIN AL DERECHO

PARA

EL

CURSO

DE

1. A MANERA DE INTRODUCCIN
- El maestro Mario Alzamora Valdez ha dicho en relacin al tema
que nos ocupa sostiene lo siguiente: El punto de partida de la
divisin del Derecho en pblico y privado se halla en el
Libro I de las Instituciones de Ulpiano.
- El mismo maestro Alzamora ampla su aporte al formular la
siguiente referencia: Segn el referido texto, el derecho
pblico concierne a la utilidad del Estado y el privado a la de
los particulares.
- Ral Ferrero Rebagliati expresa esta distincin del modo
siguiente:
1. La distincin entre derecho pblico y derecho privado es muy
antigua; proviene de los jurisconsultos romanos. Ulpiano
dio el nombre de <<jus publicum>> al conjunto de normas
relativas al Estado Romano y de <<jus privatum>> al
conjunto de normas relativas a los particulares.
2. Si se toma como criterio el fin que perigue la norma, o
sea del punto de vista sustancial, es Derecho Pblico el
que afecta al inters de la comunidad y Derecho Privado,
es el que respecta al inters de los particulares.
3. En la esfera del Derecho Privado, las leyes dejan en
libertad a los interesados para establecer sus relaciones
dentro de lmites muy generales.

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4. En cambio: en la esfera del Derecho Pblico la voluntad

de las partes no puede derogar la norma.
5. En todos los pases organizados bajo el rgimen del Derecho
Romano se ha venido manteniendo la divisin del derecho
en pblico y privado, debido a su gran valor prctico,
aunque la determinacin de uno y otro sea imprecisa.
6. A diferencia de las naciones romanistas, el derecho ingls
ha prescindido de la distincin casi por completo, por no
ser adaptable a todas las circunstancias.

2. DISCIPLINAS QUE INTEGRAN EL DERECHO PBLICO

El Derecho Pblico como rama del Derecho suele ser distinguido

en Derecho Pblico Interno y Derecho Pblico externo. As
tenemos la distincin hecha por Ral Ferrero Rebagliati (Vase
2.1 y 2.2).

Derecho Constitucional
Derecho Administrativo
Derecho Tributario
Derecho de la Seguridad Social
Derecho Penal

_____________________
Derecho Pblico Interno
Derecho Procesal Civil
Derecho Procesal Penal
Procedimientos en los Fueros
Privativos.

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Procedimientos Administrativos en
General.

2.1. DISCIPLINAS DE DERECHO PBLICO INTERNO

2.1.1. DERECHO CONSTITUCIONAL
Entre las disciplinas jurdicas el Derecho Constitucional se erige
como un hilo conductor o abanderado al que inevitablemente han
de seguirle en su normatividad generatriz para poder proyectar
su propio contenido normativo con la debida coherencia,
eficiencia y eficacia.
Es la principal fuente de sustento para la produccin
normativa en el Estado y ello queda reflejado a partir de la
existencia de una Constitucin.
Lo dicho ya lo advirti en su momento el maestro peruano Ral
Ferrero Rebagliati al afirmar lo siguiente:
1. La posicin del Derecho Constitucional es central
respecto de las ciencias jurdicas, ya que es el tronco
estadual de todo ordenamiento jurdico.
2. La Constitucin es la norma suprema y de ella deriva
toda la
legislacin, por lo que la arquitectura ntegra de
las normas reposa formalmente sobre el Derecho
Constitucional.

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Tambin es interesante la reflexin que nos plantea el maestro

espaol Javier Prez Royo cuando vierte las siguientes
afirmaciones:
1. El Derecho Constitucional es un Derecho Poltico, en el
sentido de que es un Derecho para la Poltica, un
Derecho para la ordenacin de un proceso a travs del
cual la sociedad se autodirige polticamente, esto es,
adopta las medidas necesarias para adaptarse al cambio
y, si puede, para anticiparlo y promoverlo.
2. La funcin del Derecho Constitucional es la de ofrecer
un cauce al proceso de autodireccin poltica de la
sociedad.

2.1.2.

DERECHO ADMINISTRATIVO

Al respecto la profesora mexicana Libia Reyes Mendoza se

refiere a esta rama del derecho pblico en los trminos
siguientes:

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Es el conjunto de normas jurdicas que regula la relaciones de

la administracin pblica con los particulares, la
organizacin y funcionamiento del Poder Ejecutivo, de los
servicios pblicos y, en general, del ejercicio de la tarea
administrativa del Estado
La funcin administrativa es fundamentamente desarrollada
por el Poder Ejecutivo. Esto quiere decir que no la realiza
en exclusividad como sostiene Marcial Rubio Correa. El
reconocido maestro del Derecho peruano lo explica en detalle de
este modo: As, el rgano legislativo dicta leyes (potestad
legislativa), pero tambin ve asuntos administrativos propios
de la potestad ejecutiva (por ejemplo, todo lo referente a su
organizacin interna y a los funcionarios que trabajan en l)
(). Lo propio ocurre con el rgano judicial y, sobre todo el
poder ejecutivo().
2.1.3.

DERECHO TRIBUTARIO

Esta rama del derecho pblico es conocida segn Ral Sanabria

Otiz
con
los
nombres
de
Derecho
Impositivo
(Alemania),Derecho Fiscal (Francia, Inglaterra y Mxico) y
Derecho Tributario (Italia, Espaa y Amrica Latina).
Segn el autor en referencia el Derecho Tributario esta referido al
conjunto de normas jurdicas que regula la creacin,
recaudacin y todos los dems aspectos relacionados con
los tributos.

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Por su parte Miguel Angel Valdivia Soto al referirse a esta rama

del Derecho Pblico lo hace en los siguientes trminos:
Definimos el derecho tributario como el conjunto
de normas jurdicas que regulan los tributos en sus distintos
aspectos.
Tambin es importante considerar la opinin de Adolfo Arrioja
Vizcaino en torno al Derecho Tributario el mismo que esta
constituido por el conjunto de normas jurdicas que
reglamentan la determinacin y el pago de las contribuciones
de los particulares que deben tributar para cubrir el gasto
pblico.
2.1.4. DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Esta rama del Derecho Pblico traduce la presencia los Derechos
Humanos a travs de las instituciones que se vinculan con la
seguridad social.
Esta disciplina tambin puede ser vista como una
herramienta poderosa
para reducir la pobreza y la
desigualdad, como ha podido comprobarse tanto en la
larga experiencia de los pases ms desarrollados como en la
experiencia de los pases de medianos y bajos ingresos que
primero invirtieron en el desarrollo social.
Es de tenerse en cuenta la precedente afirmacin de la
Conferencia Internacional del Trabajo en su 100 ava reunin,
2011.
El marco legal del Derecho de la Seguridad Social, en el caso
peruano, a decir de Francisco Javier Romero Montes

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esta constituido por la Constitucin del Per, los

diferentes convenios y tratados as como por una
normatividad legal que regula desde la conformacin de las
entidades de gestin hasta el funcionamiento de los
diferentes aspectos que comprende esta actividad.
Esta rama del Derecho Pblico de manera especfica esta
conformada por normas referentes a la salud; pensiones:
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

2.1.5.

DERECHO PENAL

En atencin a esta rama del Derecho Pblico se puede afirmar

que esta constituida por la respectiva codificacin que asigna
penas segn las respectivas conductas que han sido tipificadas
como delitos.
En una asignatura que se denomina Estructura Jurdica en la
Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo, Mxico se afirma
que El derecho Penal es entendido como la rama del Derecho
que estudia
el
fenmeno
criminal, el
delito, el
Delicuente y la pena. Se ubica como rama del
Derecho
Pblico, porque protege los bienes jurdicos de los ataques que
los afectan y con ello lesionan la seguridad jurdica. Regula los
delitos que ejercen los sujetos contra otros afectando su
integridad y la vida misma.

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2.1.6.

DERECHO PROCESAL CIVIL

Hctor Enrique Pearanda Valbuena, Olga Quintero de

Pearanda, Hctor Ramn Pearanda Quintero, de la
Universidad de Zulia, Venezuela y Mercedes Pearanda
de la Universidad Rafael Belloso Chacn, Venezuela se han
referido a esta rama del Derecho Pblico en los trminos
siguientes:
Es un Derecho que est en el campo del Derecho Pblico;
porque cuando yo demando, el Estado recibe la demanda,
se crea una relacin pblica con el Estado; las partes se
someten al Estado; se crea una sujecin con el poder
monoplico del Estado para que ste pueda mantener la paz
con justicia.

Esto no significa que las normas procesales sean todas

de orden pblico.
2.1.7.

DERECHO PROCESAL PENAL

Refirndose a esta rama del Derecho Pblico el profesor

Walter Guerrero Vivanco ha dicho que el
Derecho
Procesal penal es la ciencia que se
encarga
de
orientar y disciplinar el amplio campo
de
la
jurisdiccin
y
de la competencia de los jueces;
del ejercicio de la accin; de la pruebas que
puedan
introducirse en el proceso para comprobar la existencia del delito
y la responsabilidad del infractor; del proceso que debe
seguirse para
hacer efectivo la
pretensin punitiva

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del Estado;
las
formas
como deben
penas impuestas a los infractores

2.1.8.

y
ejecutarse

las

PROCEDIMIENTO EN LOS FUEROS PRIVATIVOS

El extinto magistrado peruano Carlos Castaeda La Fontaine en

atencin al trmino fuero hizo el siguiente aporte: Entre
diversas acepciones << Fuero>> significa conjunto de
juzgados y Tribunales con poder jurisdiccional sobre
determinadas materias, territorios o personas.
Cada fuero sea comn o especial encierra en s mismo una
jurisdiccin. Los procedimientos respectivos se desarrollan de
conformidad con la legislacin pertinente a cada fuero.

Entre los fueros privativos en el Per se tienen al Fuero Comn,

Militar , aunque la doctrina la refiere como militar-policial ( la
Constitucin en alusin a este fuero anota en su Art.
173 estn sometidos al fuero respectivo), Arbitral,
Constitucional, Electoral, de Comunidades Campesinas y
Nativas.
La jurisdiccin arbitral y militar ( y policial por aadidura) estn
catalogadas como jurisdicciones independientes o
especiales, situacin que tambin podemos inferir para el
Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones y las
Comunidades Campesinas y Nativas.

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2.1.9.

PROCEDIMIENTOS
GENERAL

ADMINISTRATIVOS

EN

En nuestro pas tngase presente la Ley No 27444 cuya

denominacin tcnica es Ley Del Procedimiento administrativo
General.
Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de
la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente ley, se entender por
<entidad>
o < entidades> de la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos
Pblicos Descentralizados;
2.
El Poder Legislativo;
3.
El Poder Judicial;
4.
Los Gobiernos Regionales;
5.
Los gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del
Per y las leyes confieren autonoma;

7. Las dems entidades y organismos, proyectos y

programas del Estado, cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a
otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan
servicios
pblicos
o
ejercen
funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o

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autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la

materia.
Artculo III Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen
jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin
Pblica sirva a la proteccin del inters general,
garantizando los derechos e intereses de los
administrados y con sujeccin al ordenamiento
constitucional y jurdico en general.

2.2. DISCIPLINAS DE DERECHO PBLICO EXTERNO

Derecho Internacional Pblico

Derecho Pblico Externo

Derecho Comunitario o de
Integracin

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Derecho Espacial

2.2.1. DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

En relacin a esta rama del Derecho Pblico externo Libia Reyes
Mendoza a dicho lo siguiente: Es el conjunto de normas jurdicas
cuya funcin es el de regular las relaciones entre los Estados
como miembros de una comunidad internacional, as como el
funcionamiento de los organismos internacionales.

2.2.2. DERECHO COMUNITARIO O DE INTEGRACIN

Ana Elizabeth Villalta Vizcarra se ha referido a esta rama del
Derecho Pblico Externo en los trminos siguientes:
El Derecho Comunitario se ha definido como el conjunto de reglas
jurdicas establecidas por los tratados constitutivos de los
procesos de integracin entre los Estados, y las normas
emanadas de las instituciones creadas por dichos procesos.

2.2.3. DERECHO ESPACIAL

Esta disciplina es definitivamente centro de atencin en el mundo
jurdico del siglo XXI. Se halla enmarcado en diferentes tratados
de carcter multilateral. Su propsito es dotar de normas de
conducta a los pases afin de que hagan uso adecuado del

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espacio ultraterrestre, que es a decir de los especialistas un

patrimonio comn.

3.

DISCIPLINAS QUE INTEGRAN EL DERECHO PRIVADO

El Derecho Privado como rama del Derecho segn Ferrero

Rebagliati esta conformado por seis disciplinas.

Derecho Privado

Derecho Civil
Derecho Comercial
Derecho Industrial
Derecho de la Navegacin
Derecho Aeronutico
Derecho Internacional Privado

3.1. DERECHO CIVIL

El maestro Mario Alzamora Valdez sobre esta disciplina del
Derecho Privado ha expresado lo siguiente:

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1. El Derecho Civil, constituye la rama principal del Derecho

Privado.
2. La importancia de esta rama del Derecho deriva de sus dos
notas principales: la generalidad en su aplicacin y la funcin
supletoria que desempea.
El Derecho Civil peruano expresado concretamente en el
Cdigo Civil esta dotado de un conjunto de normas relativas
al Derecho de las Personas ( Naturales y Jurdicas), Acto
Jurdico, Derecho de Familia, Derecho de Sucesiones,
Derechos Reales,Obligaciones, Fuente de las Obligaciones,
Prescripcin y Caducidad, Registros Pblicos y Derecho
Internacional Privado.

3.2. DERECHO COMERCIAL

Esta rama del Derecho Privado contribuye con estatuir el orden
debido a las diferentes actividades econmicas que desarrollan
las empresas, de la forma en que son constituidas o formadas y
de orientar en ellas el empleo de los ttulos valores.

3.3. DERECHO INDUSTRIAL

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La normatividad con la que contribuye esta rama del

Derecho Privado no es del todo conocida. Por ejemplo, en el
caso peruano la Ley General de Industrias. Los especialistas en
esta rea no son numerosos. Esta rama del Derecho es ms
cultivada en los pases de gran desarrollo tecnolgico.
3.4. DERECHO DE LA NAVEGACIN O MARTIMO
El profesor Luis Cova Arria de la Universidad Central de
Venezuela sobre esta rama presenta el siguiente enfoque:
La revolucin tecnolgica producida en los ltimos aos a
nivel mundial, en el desarrollo acelerado del transporte
acutico, debido entre otras causas, al impacto de la
informtica y de las comunicaciones modernas, ha
producido cambios radicales en las normativas
internacionales que persiguen lograr una unificacin del
Derecho de la Navegacin o Derecho Martimo, empezando
con la tendencia, nacida a raz del Cdigo Italiano de la
Navegacin de 1942, de denominar esta rea como
Derecho de la Navegacin y, no simplemente, Derecho
Martimo, ya que las relaciones que regula se aplican a los
espacios acuticos tanto martimos como interiores, a
diferencia de cmo lo hacan los Cdigos decimonnicos,
derivados de la influencia directa del Cdigo Francs de 1808 e
indirecta a travs de este, de las Ordenanzas de Colbert de
1681.

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3.5. DERECHO AERONUTICO

Su ubicacin dentro de las disciplinas de Derecho Privado
como en las del Derecho Pblico puede ser discutible como lo
es en su caso el Derecho de Navegacin.
En relacin al Derecho Areo o Aeronutico Libia Reyes
Mendoza hace la siguiente referencia: Al principio se pens
que para regular esta materia bastaban las normas civiles o los
contratos de transporte que se suscriban; sin embargo, estas
normas eran inadecuadas e insuficientes para solucionar
los problemas, tan es as que fue necesario elaborar una
normatividad que tomara en cuenta las peculiaridades de
este nuevo medio de transporte, por tal motivo se cre el
Derecho Areo.
Las normas propias de este mbito tambin se complementan
con las normas previstas en los Instrumentos Jurdicos
Internacionales de la materia.

3.6. DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

En relacin a esta rama del Derecho Libia Reyes Mendoza se
ha referido delmodo siguiente:
es el conjunto de normas jurdicas que regulan las
relaciones entre particulares de diversos pases o de sus
bienes cuando estos siendo nacionales de un Estado se
encuentren en territorio de otro pas, as como la condicin
jurdica de los extranjeros y el derecho de nacionalidad.

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4.

DISCIPLINAS QUE INTEGRAN UN LLAMADO

DERECHO MIXTO

Tambin advertimos en Ferrero Rebagliati la presencia de un

Derecho Mixto, es decir un Derecho que tiene parcelas del
Derecho Pblico y del Derecho Privado. En este sentido, le
asigna los siguientes componentes o disciplinas:

Derecho Mixto

Derecho del Trabajo

Derecho Agrario
Derecho Minero
Legislaciones Especiales

4.1. DERECHO DEL TRABAJO

Ral Ferrero Rebagliati se ha referido a esta disciplina en los
siguientes trminos: El Derecho de Trabajo tiene naturaleza
mixta y muestra la penetracin del derecho pblico en el rea del
derexho privado por razn del inters social prevalente.
Segn los profesores ecuatorianos jorge Andrs Gordn Sarango
y Joge Aurelio Macas Illescas el Derecho del Trabajo tiene la
conformacin siguiente: Normas, reglas y principios jurdicos
que regula las relaciones laborales entre empresarios y
trabajadores en las diferentes modalidades de trabajo.

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4.2.

DERECHO AGRARIO

Para la profesora mexicana Martha Chvez Padrn este derecho

esta constituido por el conjunto de normas que se refieren
a lo tpicamente jurdico, enfocado hacia el cultivo del campo,
y al sistema normativo que regula todo lo relativo a la
organizacin territorial rstica y a las explotaciones que
determine como agrcolas, ganaderas y forestales.
4.3.

DERECHO MINERO

Juan Luis Ossa ha expresado que sobre el Derecho Minero lo

siguiente: Es un conjunto de principios y preceptos
especiales que rigen las concesiones exclusivas para
explorar o para explotar las sustancias minerales susceptibles
de aprovechamiento para cualquier persona, regulando su
constitucin, naturaleza, ejercicio y extincin, como tambin
algunos de los actos, contratos y litigios que se refieren a ellas
(sustancias minerales) y a la industria minera o actividad
minera.
4.4.

LEGISLACIONES ESPECIALES

Entre estas se puedan consideran por ejemplo a La Ley General

de Sociedades, Legislacin sobre arrendamientos etc.
Los componentes anteriores a nuestro juicio estan ms
cercanos o vinculados a esta clasificacin que podra
terminar siendo ms amplia y unificadora.

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5.

MS QUE DIVISIN LO QUE EXISTE ES UNA FLUIDA

RELACIN ENTRE DERECHO PBLICO Y PRIVADO

Esto lo podemos advertir a modo de diagnstico siguiendo la

opinin de Ral Ferrero Rebagliati:
1. As el Estado, que es sustancialmente persona de
derecho pblico, acta como sujeto de derecho privado
en cuanto a sus relaciones patrimoniales y se reviste de
una personera jurdica.
2. Igualmente, el individuo, que es persona privada, ejerce
derechos polticos, como el sufragio, mediante actos que
constituyen intervencin en el derecho pblico.
3. En el Derecho Privado existen normas de orden pblico,
pues interesan a toda la sociedad, tales como el estado
civil de las personas, el matrimonio y el rgimen de
bienes.
4. no existe entre el Derecho Pblico y el Derecho Privado
una separacin infranqueable, como que sus lmites son
cada vez ms flexibles y se entrecruzan en todas sus
instituciones.

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- En nuestra opinin se trata de una divisin clsica,

acadmica y didctica, lo que se demuestra con la presencia
de la normatividad en las disciplinas jurdicas que se ubican a
modo de clasificacin en una u otra rama del Derecho sea
pblico (interno y externo) o privado; sin embargo, tal divisin
en la prctica no es del todo efectiva o posible,
fundamentalmente por la fluida relacin que existe entre
las normas de las disciplinas contenidas en el derecho
pblico con las normas de las disciplinas contenidas en el
derecho privado.

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