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MESTRADO EM DIREITO
SO PAULO
2008
MESTRADO EM DIREITO
SO PAULO
2008
Banca Examinadora:
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DEDICATRIA
Pela inspirao, ao meu pai Oscar
Pereira dos Santos (in memorian), que
cumpriu
exemplarmente
o
seu
compromisso com o Direito e com a
Justia, assim no Ministrio Pblico
como na advocacia, com quem aprendi como aluna e como colega que se
deve cultuar o Direito, mas amar a
Justia.
Pela sabedoria de vida e exemplo de
coragem, minha me Maria Pereira
Lima, fonte de contnuo estmulo e
incessante amor, que tornam leve todo
encargo e doce todo esforo.
AGRADECIMENTOS
Sendo impossvel aqui nominar todas as pessoas, dentre os funcionrios da PsGraduao em Direito da PUC e da APG-PUC, pela cortesia no atendimento e
dentre colegas, amigos e irmos, que em algum momento de suas vidas,
percorreram comigo o meu caminho com incondicional apoio, agradeo-os
coletivamente.
Em especial agradeo,
Pelo auxlio, durante o perodo de orientao, em que o presente trabalho foi
realizado com apoio do CNPq, Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico Brasil.
Pelas inesquecveis lies de Filosofia do Direito, ao Dr. Jacy de Souza Mendona e
ao Dr. Mrcio Pugliesi, sem as quais seria impossvel proceder investigao crtica
do Direito aqui realizada.
Pelo incentivo pesquisa e produo cientfica, Dra. Maria Garcia, de notvel
sabedoria e envergadura moral, com quem aprendi nas aulas do Mestrado, mais do
que lies de Direito Constitucional, preciosas lies de filosofia e de vida.
Pela orientao, ao Dr. Marcelo Figueiredo, jurista de escol, que mediante oportunas
diretivas e sugestes, honrou-me com a valiosa contribuio cientfica concedida
durante a orientao.
Pela luz que ilumina cada passo, aos meus filhos, Carolina P. Saes e Guilherme
Samuel P. Saes, por amor de quem foi possvel prosseguir diante dos obstculos e a
quem devo a compreenso pelos momentos de ausncia em poca de semeadura e
com quem compartilho, no presente, a alegria do tempo de colheita.
Pela minha vida, ao Deus trino, que j conhecia todas as linhas deste trabalho
quando nenhuma delas ainda se havia escrito.
RESUMO
Sobre a justiciabilidade dos direitos sociais se procede a uma trplice abordagem
analtica, emprica e normativa, em sua dimenso subjetiva. No plano analtico,
busca-se firmar o conceito da justiciabilidade e a sua correlao com outros
conceitos, bem como identificar a sua natureza, tipologia e contedo. Neste plano
conclui-se, em suma, que a justiciabilidade existe no plano pr-processual, mas nele
exercido, distinguindo-se do direito de ao que lhe instrumental. A
justiciabilidade expressa o poder de exigibilidade da tutela jurisdicional sobre direito
ou interesse juridicamente protegido. No plano emprico, analisa-se a configurao
da justia constitucional, sede natural da jurisdio protetora dos direitos
fundamentais, neles includos os sociais e na pletora de mecanismos de proteo
jurisdicional a eles vocacionados - seja em dimenso individual, seja em dimenso
transindividual - visto que a aptido e idoneidade destes constituem condio de
exerccio da sua justiciabilidade. Nessa ambincia, de um lado, apura-se que as
garantias constitucionais para a defesa dos direitos sociais, em sua dimenso
individual, no so idneos para cumprir a sua prometida proteo. Procede-se
uma anlise crtica da praxis judicial, que denuncia a atual postura de autoconteno
da jurisdio brasileira. No plano normativo, passa-se a demonstrar e afastar as
objees tericas compreenso da justiciabilidade dos direitos sociais a partir do
que se aprofunda nos inmeros fundamentos desse atributo. De forma geral concluise que em sua dimenso individual, os direitos sociais so mal interpretados, mal
garantidos e mal tutelados. O dficit constitui bice ao reconhecimento da plena
justiciabilidade dos direitos sociais e concreo da Justia Social, posta como
objetivo maior da Republica Brasileira. A sua superao reclama,
concomitantemente, a correta exegese dos direitos sociais, o reforo e adequao
de suas garantias e, sobretudo, o protagonismo do Judicirio no desempenho do
novo papel que lhe impe a implementao do Estado Social fundado na dignidade
da pessoa humana.
Palavras-chave: Direitos sociais - Justiciabilidade Jurisdio Constitucional.
ABSTRACT
Concerning social rights justiciability we proceed to a triple approach analytical,
empirical and normative - in its subjective dimension. On the analytical plan, we
pursue to solidify the concept of justiciability and its relation to other concepts, as well
as identify its nature, typology and content. On this plan we conclude that justiciability
exists on the pre-process plan, but it is exerted on the process, being different from
action right which is instrumental. Justiciability expresses demanding power of
jurisdictional providence on right or judicially protected interest. On the empirical plan,
we analyze the constitutional justice frame, natural center of protective jurisdiction of
fundamental rights, including the social ones and the mechanisms of jurisdictional
protection towards them either on individual dimension or transindividual dimension
as their aptness and competence constitute the condition to justiciability. With this
background, on one hand, we verify the constitutional guarantees to defend social
rights, on its individual dimension, are not competent to accomplish the promised
protection. We proceed to a critical analysis of judicial praxis and that denounce the
current posture of autocontention of Brazilian jurisdiction. On normative plan, we
demonstrate and remove the theoretical objections to understand the social rights
justiciability, from what we deep in the various fundaments of this attribute. In
general, we conclude that, on individual dimension, social rights are misinterpreted,
badly guaranteed and badly provided. The deficit objects to the recognition of social
rights full justiciability and to Social Justice solidification, put as the principal aim of
Brazilian Republic. Its overcoming claims, simultaneously, the accurate exegesis of
social rights, the reinforce and adaptation of its guarantees and, above all, Judicial
System as protagonist in developing a new role in order to implement a Social State
based on dignity of human person.
Key-words: Social Rights Justiciability - Constitutional Jurisdiction.
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................... 13
1 DIREITOS FUNDAMENTAIS................................................................................. 17
1.1 CONSIDERAES INICIAIS .......................................................................... 17
1.2 ESCORO HISTRICO.................................................................................. 18
1.3 A TIPOLOGIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS .......................................... 21
1.4 CONCEITO DE DIREITOS FUNDAMENTAIS................................................. 24
1.4.1 Direitos Fundamentais e Direitos Humanos ......................................... 24
1.4.2 Direitos Subjetivos Fundamentais......................................................... 27
1.5 ESTRUTURA DOS DIREITOS SUBJETIVOS FUNDAMENTAIS .................... 34
1.5.1 Posies Jurdicas Fundamentais de Jellinek ..................................... 34
1.5.2 Posies Jurdicas Fundamentais de Alexy......................................... 35
1.6 POSITIVAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS......................................... 37
1.6.1 Norma de Direitos Fundamentais .......................................................... 40
1.6.2 Estrutura das Normas de Direitos Fundamentais ................................ 41
1.7 A RELEVNCIA JURDICO-FUNCIONAL (AXIOLGICA) DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS............................................................................................ 45
1.7.1 Caractersticas dos Direitos Fundamentais.......................................... 47
1.8 BIFRONTALIDADE DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS: ORDEM JURDICA
SUBJETIVA-OBJETIVA DESTINADA CONCREO DA DIGNIDADE ...... 51
2 OS
DIREITOS
FUNDAMENTAIS
SOCIAIS
NA
ORDEM
JURDICO-
DE
JUSTICIABILIDADE
ESPECIAL
DOS
DIREITOS
FUNDAMENTAIS............................................................................................ 94
3.6 CLASSIFICAO DA JUSTICIABILIDADE ESPECIAL DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS............................................................................................ 98
3.7 A JUSTICIABILIDADE ESPECIAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS E A
JUSTIA CONSTITUCIONAL ...................................................................... 104
3.8 CONCEITO DE JUSTIA CONSTITUCIONAL ............................................. 105
3.9 CONFIGURAO DA JUSTIA CONSTITUCIONAL ................................... 107
3.9.1 Especialidade
de
Jurisdio,
Especialidade
de
Ao
10
JUSTICIABILIDADE
SUBJETIVA
DOS
DIREITOS
FUNDAMENTAIS
11
Direitos
sociais
como
direitos
pblicos
subjetivos
CAPTULO
VI:
JUSTICIABILIDADE
SUBJETIVA DOS
DIREITOS
JURISDICIONAIS:
DFICIT
DE
JUSTICIABILIDADE
12
13
INTRODUO
O
momento
atual
da
histria
constitucional
marcado
por
um
14
impostergveis para implantao de um Estado Social Democrtico de Direito direcionam o estudo do tema.
A busca do aperfeioamento da jurisdio constitucional deve ser objetivo
permanente do Estado Social Democrtico de Direito, sobretudo o Estado brasileiro,
que tem como base antropolgica constitucionalmente estruturante os direitos e
garantias fundamentais, consubstanciadores do princpio da dignidade da pessoa
humana, que tem sua mais viva concreo nos direitos sociais.
Dentre todos os direitos fundamentais, afigura-se de marcada complexidade a
concretizao jurisdicional dos direitos sociais. Todavia, no obstante sejam eles
indissociveis do objetivo constitucional primeiro de implementao do Estado Social
a que aspira ser a Repblica Federativa do Brasil, em sua natureza, se tem
identificado um defeito congnito, capaz de torn-los direitos impossveis ao
impedir a sua configurao jurdica como direito subjetivo, obstando a sua
justiciabilidade.
No obstante, no nos foi possvel ignorar a grave advertncia lanada por
Sergio Garca Ramrez1, enquanto juiz da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, de que la libertad de expresin no absuelve ni compensa la ignorancia, la
insalubridad y la misria, a qual nos levou, de incio, a constatar que a proteo
integral de todos as categorias de direitos fundamentais encontra-se ameaada pela
grave lacuna em sede de direitos sociais.
A assertiva de Luigi Ferrajoli2, no incio desta dcada, de que a dogmtica dos
direitos sociais est pendente de construo de atual lio, sobretudo em tempos
de grave e impune violao dos direitos sociais que clamam pela sua justiciabilidade.
Essas so as razes da escolha do gratificante, mas no menos complexo,
tema. Lanar-se investigao do candente tema dos direitos fundamentais sociais
no somente constitui um desafio nessa quadra da histria neoconstitucional, mas
tambm um imperativo em tempo (tardio) de implantao da democracia social.
A anlise neoconstitucional dos direitos sociais resgata a indagao sobre a
existncia de fundamentos e/ou objees justiciabilidade e tambm sobre outras
1
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questes que se pem como premissa terica para adequada compreenso dessa
especial categoria de direitos fundamentais.
Em seu conjunto, as indagaes que se lanam so: a) possvel um direito
social, de contedo fludo e de prestao indeterminada, configurar um direito
subjetivo? b) Os direitos sociais possuem justiciabilidade caracterstica dos direitos
fundamentais? c) Se admitida, quais os fundamentos a essa compreenso? Caso
seja inadmitida, quais seriam os seus obstculos? d) possvel, ao Judicirio,
controlar as polticas pblicas implementadoras dos direitos sociais sem ofensa ao
princpio democrtico e majoritrio?
A enfrentar por certo no satisfatoriamente - tais indagaes se prope o
presente estudo. A proposta central da investigao no apresentar formas de
superao, no plano terico-pragmtico, das objees encontradas, pois constituiria
alta meta que aqui no se imps, mas identific-las e demonstrar qual sua
implicao com a tutela jurisdicional dos direitos sociais.
O fio condutor que perpassa o presente estudo, busca ressaltar a dimenso
subjetiva na anatomia dos direitos fundamentais.
No percurso investigativo, a anlise da dogmtica geral dos direitos
fundamentais,
embora
realizado
um
corte
epistemolgico
quanto
sua
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1 DIREITOS FUNDAMENTAIS
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo constitucional e direitos fundamentais. 4. ed. rev. e
atual. So Paulo: RCS, 2005. p. 31-32.
ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Verso espanhola: Ernesto Garzn
Valds. Madri: Centro de estdios Polticos y Constitucionales, 2001. p. 33. Para a investigao do
objeto de estudo direitos fundamentais na proposta de Dimitri Dimoulis, pode se realizar o
estudo dos direitos fundamentais sob trplice perspectiva: a dogmtica geral, voltada para a
formulao de conceitos bsicos e de mtodos de resoluo de conflitos entre os mesmos; a
dogmtica especial, mediante a anlise em especfico de cada direito fundamental garantido, com
a avaliao de sua concretizao legislativa e judicial e a teoria dos direitos fundamentais,
mediante a anlise crtica e enfoque poltico-filosfico de sua fundamentao (DIMOULIS, Dimitri.
Elementos e problemas da dogmtica dos direitos fundamentais. In: SARLET, Ingo Wolfgang
(Org.). Jurisdio e direitos fundamentais: anurio 2004/2005 - Escola Superior da Magistratura do
Rio Grande do Sul (AJURIS). Porto Alegre: Escola Superior da Magistratura/Livraria do Advogado,
2006. v. 1, t. 2, p. 72).
18
incluem
sua
afirmao
histrica,
positivao,
generalizao
internacionalizao8.
7
8
ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales, p. 30-32. Em outras palavras, com
preciso resume Willis Santiago Guerra Filho, a primeira dimenso em que se devem realizar os
estudos jurdicos dita analtica, sendo aquela onde se burila o aparato conceitual a ser
empregado na investigao, num trabalho de distino entre as diversas figuras e institutos
jurdicos [...]. Uma segunda dimenso denominada emprica, por ser aquela em que se toma
por objeto de estudo determinadas manifestaes concretas do Direito[...]a terceira dimenso a
normativa, enquanto aquela em que a teoria assume o papel prtico e deontolgico [...] tornandose o que com maior propriedade se chamaria doutrina. (GUERRA FILHO, Willis Santiago.
Processo constitucional e direitos fundamentais, p. 41-42).
ALEXY, Robert, op. cit, p. 29 e 45. A referncia Lei Fundamental da Repblica Alem.
O processo de desenvolvimento dos direitos do homem descrito por Norberto Bobbio (BOBBIO,
Norberto. A era dos direitos. Trad. de Carlos Nlson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p.
50). A partir da Revoluo Francesa, a evoluo histrica dos direitos do homem pode ser divida
em trs etapas, como prope o jurista Manoel Gonalves Ferreira Filho. A primeira, at 1914,
caracterizada pela consolidao das concepes liberais; a segunda, ps-guerra (I Guerra
Mundial), em que a concepo marxista leninista triunfa na URSS e h a tentativa de conciliao
da tradio liberal com a inspirao socialista; a terceira, o perodo contemporneo, aps 1946,
caracterizado pela disseminao de documentos que refletem as duas concepes. (FERREIRA
FILHO, Manoel Gonalves et al. Liberdades pblicas: parte geral. So Paulo: Saraiva, 1978. p.
77).
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[...] na qual a afirmao dos direitos , ao mesmo tempo, universal e
positiva: universal no sentido de que os destinatrios dos princpios
nela contidos no so mais apenas os cidados deste ou daquele
Estado, mas todos os homens; positiva no sentido que pe em
movimento um processo em cujo final os direitos do homem devero
ser no mais apenas proclamados ou apenas idealmente
reconhecidos, porm efetivamente protegidos at mesmo contra o
prprio Estado que os tenha violado.
16
17
Ambos adotados pela Resoluo n. 2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas em
16.12.1966 e ratificados pelo Brasil em 24.01.1992.
GUERRA FILHO Willis Santiago. Processo constitucional e direitos fundamentais. 4. ed. rev. e
ampl. So Paulo: RCS Editora, 2005. p. 46-47. No mesmo sentido: SARLET, Ingo Wolfgang.
22
[...] que ao invs de geraes, adequado ser falar em dimenses
de direitos fundamentais, nesse contexto, no se justifica apenas
pelo preciosismo de que as geraes anteriores no desaparecem
com o surgimento das mais novas [...] pois, direitos de gerao mais
recente tornam-se um pressuposto para entend-los de forma mais
adequada e, conseqentemente, tambm para melhor realiz-los.
18
19
20
Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na Constituio Federal de 1988. 2. ed. rev.
e atual. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. p. 87.
PEREZ LUO, Antonio Enrique. Derechos humanos, Estado de derecho y constitucin. 8. ed.
Madrid: Tecnos, 2003. p. 559. Afirma o autor: uma concepo generacional dos direitos humanos
implica, em suma, reconhecer que o catlogo das liberdades nunca ser uma obra cerrada e
acabada. (Idem, Ibidem, p. 559).
BIDART CAMPOS, German J. Los derechos sociales. Revista Brasileira de Direito Constitucional,
Revista do Programa de Ps-Graduao Lato Sensu em Direito Constitucional, Escola Superior
de Direito Constitucional, Em tempos de democracia, So Paulo, n. 3, jan./jun. 2004, p. 671-678,
p. 672.
Segundo doutrina Willis Santiago Guerra Filho, referindo-se seqncia cronolgica do
reconhecimento dos direitos fundamentais, se podem divisar A primeira gerao aquela em que
aparecem as chamadas liberdades pblicas, direitos de liberdade [...], que so direitos e
garantias dos indivduos a que o Estado omita-se de interferir em uma sua esfera juridicamente
intangvel. Com a segunda gerao surgem os direitos sociais a prestaes pelo Estado [...] para
suprir as carncias da coletividade. J na terceira gerao concebem-se direitos cujo sujeito no
mais o indivduo nem a coletividade, mas sim o prprio gnero humano, como o caso do direito
higidez do meio ambiente e do direito dos povos ao desenvolvimento (GUERRA FILHO, Willis
Santiago. Processo constitucional e direitos fundamentais, p. 46).
23
com
sua
prpria
essencialidade
(liberdade).
seguir,
direitos
meio
ambiente,
direito
dos
consumidores,
direito
informao,
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doutrinariamente,
Cf. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 18. ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2006.
p. 571.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p. 6.
MELGAR, Plnio. Um olhar sobre os direitos fundamentais e o estado de direito, p. 201.
Na doutrina, tambm se encontra realada a distino entre direitos fundamentais e direitos da
personalidade. Resumidamente, os primeiros transitam no mbito pblico; estes, transitam no
mbito privatstico, onde, somente de forma mediata e reflexa, os direitos fundamentais se
manifestam, entre particulares. (Cf. GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo constitucional e
direitos fundamentais, p. 44).
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Cf. ALEXY, Robert. Direitos fundamentais no Estado Constitucional Democrtico. Trad. Lus
Afonso Heck. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 217, jul./set. 1999. p. 55-66; p.
61.
FIGUEIREDO, Marcelo. O controle de constitucionalidade: algumas notas e preocupaes. In:
Cadernos de Solues Constitucionais. So Paulo: Malheiros, 2003, v. 1, p. 185-196; p. 185.
Por exemplo, o posicionamento de Willis Santiago Guerra Filho (GUERRA FILHO, Willis Santiago.
Processo constitucional e direitos fundamentais, p. 43, nota 77).
Essa questo que ser retomada no item 2.6 - suscita complexidade, sobretudo aps a edio
da EC 45/2004, que inseriu o 3 no art. 5, da CF/88, a forma de recepo formal de tais
tratados, no plano constitucional, exige procedimento legislativo qualificado.
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40
41
42
Jorge Miranda, a propsito, concebe os direitos fundamentais como direitos ou posies jurdicas
subjectivas das pessoas enquanto tais, individualmente ou institucionalmente consideradas,
assentes na Constituio, seja na Constituio formal, seja na Constituio material. (MIRANDA,
Jorge. Manual de direito constitucional: Direitos fundamentais. t. 4. Coimbra: Coimbra Editora,
1988. p. 7).
SARMENTO, Daniel. Colises entre direitos fundamentais e interesses pblicos. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.). Jurisdio e direitos fundamentais: anurio 2004/2005. Escola Superior da
Magistratura do Rio Grande do Sul (AJURIS). Porto Alegre: Escola Superior da
Magistratura/Livraria do Advogado, 2006. v. 1, t. 2, p. 29-70; p. 64.
NEUNER, Jrg. Os direitos humanos sociais. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). . Jurisdio e
direitos fundamentais: anurio 2004/2005. Escola Superior da Magistratura do Rio Grande do Sul
(AJURIS). Porto Alegre: Escola Superior da Magistratura/Livraria do Advogado, 2006. v. 1, t. 2, p.
145-168; p. 145.
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. Trad. Alfredo Gallego Anabitarte. Barcelona:
Ariel, 1986. p. 390.
28
Francesco Carnelutti, a seu turno, entende que direito subjetivo situa-se entre
faculdade e potestade e pode ser graduado em jus permittendi e jus vetandi.
Sustenta que [...] do exerccio do direito subjetivo, procede a obrigao,
convertendo-se em faculdade o direito e em obrigao a sujeio46.
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46
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poder, visto que no se funda sobre normas que permitem, mas exclusivamente
sobre normas jurdicas que concedem um poder.
A doutrina tambm no uniforme quanto a ser a exigibilidade jurisdicional
(ou justiciabilidade) inerente ao direito subjetivo. J. J. Gomes Canotilho50, ao
47
48
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50
30
discorrer sobre direitos fundamentais, deixa clara sua posio contrria, ao menos
no que concerne aos direitos sociais.
Segundo a concepo adotada na Alemanha, correta a nosso ver, no pode
haver direito subjetivo sem exigibilidade, ou seja, direito subjetivo sem exigibilidade
no direito subjetivo51. A justiciabilidade ou exigibilidade jurisdicional liga-se ao
direito subjetivo, embora ela possa estar condicionada aos termos da relao
jurdica. De fato, a todo direito subjetivo deve corresponder o poder de exigibilidade
de sua tutela, sob pena de no se poder fazer valer como tal, donde concluir-se que
a exigibilidade ou justiciabilidade atributo inerente ao direito subjetivo. H de se
especificar que o poder de exigibilidade decorre do direito subjetivo; a exigncia,
todavia, faz-se da pretenso. Acresa-se que, no sistema jurdico brasileiro, a mera
ameaa de leso a direito suficiente para autorizar a invocao da tutela
jurisdicional (art. 5, XXXV, da CF/88).
Como premissa adotada, entende-se que direito subjetivo se configura em
decorrncia da positivao dos direitos fundamentais e o seu poder de exigibilidade
no pressupe ou torna imprescindvel a determinao da prestao devida, cuja
configurao pode dar-se posteriormente, por normatizao genrica ou por
delimitao interpretativa concreta52.
A roupagem positivada que se atribui aos direitos humanos, cuja sede pode
ser a Constituio formal ou material, d-se justamente para que se transmutem de
modo incontestvel em direitos subjetivos com o atributo de justiciabilidade tambm
na esfera estatal interna.
Abordando a questo conceitual e essencial, conclui, acertadamente, Luigi
Ferrajolique son derechos fundamentales aquellos derechos subjetivos que las
normas de um determinado ordenamiento jurdico atribuyen universalmente a
todos en tanto personas, ciudadanos y/o personas capaces de obrar53.
51
52
53
Assim esclarece o jurista Andr Fontes que, todavia, entende diversamente. (FONTES, Andr. A
pretenso como situao jurdica subjetiva. Belo Horizonte: Del Rey, 2002. p. 41-42).
Cf. BARROSO, Lus Roberto, O direito constitucional e a efetividade de suas normas, p. 104.
Acrescenta o jurista fluminense que o uso do vocbulo direito em normas constitucionais que
geram distintas posies jurdicas gera ambigidade. (Idem, Ibidem, p. 113). Outros entendem que
o elemento peculiar do direito subjetivo a vontade Pietro Virga sustenta que, mesmo por vezes
limitada, a faculdade de escolha peculiar aos direitos subjetivos. (VIRGA, Pietro. Liberta giuridica
e diritti fondamentali. Milano: Universit di Palermo-Facolt di Giurisprudenza-Dott. A. Giuffr
Edittore, 1947. p. 89).
FERRAJOLI, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales: debate com Luca Bacelli et
al. Coleccin estructuras y processos. Madrid: Editorial Trotta, 2001. p. 291, nota 4. Entende por
31
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55
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57
direito subjetivo [...] cualquier expectativa de actos jurdicos, trtese de uma expectativa positiva
de prestaciones o de uma expectativa negativa de no lesiones.
BAQUER, Lorenzo Martn-Retortillo; OTTO Y PARDO, Igncio. Derechos fundamentales y
Constitucin. Madrid: Civitas, 1988. p. 56.
TELLES JUNIOR, Godofredo. Iniciao cincia do direito. So Paulo: Saraiva, 2001, p. 343.
JELLINEK Giorgio, op. cit, p. 56 e 140.
Ingo Wolfgang Sarlet rejeita o seu uso por entend-la, alm de anacrnica, no afinada com a
realidade ptria, uma vez que atrelada a uma concepo positivista e essencialmente estatista dos
direitos fundamentais na qualidade de direitos de defesa do indivduo contra o Estado, tpica do
liberalismo. (SARLET, Ingo Wolfgang, Eficcia, p. 178).
32
titular, ainda que no o exera; quarto, porque so direitos subjetivos que nascem de
uma relao jurdica impositivamente criada por norma cogente, de ordem pblica.
Diante de sua relevncia axiolgica e seu regime jurdico especfico impe-se
a construo de uma concepo publicista de direito subjetivo referida aos direitos
fundamentais, a que se poderia denominar direito subjetivo fundamental, de
peculiar feio conforme justificao supra. Na teoria geral do direito constitucional,
deve-se caminhar para o entendimento de que h um direito pblico subjetivo
constitucional e que ele no se enquadra no clssico conceito de direito subjetivo
(privatstico), devido natureza impositiva da relao jurdica e da prestao
fundamental como elemento em sua estrutura.
Portanto, como direitos subjetivos, os direitos fundamentais possuem pblica
feio, pois neles se contm uma pretenso fundamental fundada, explcita ou
implicitamente, em normas formal ou materialmente constitucionais.
O direito subjetivo fundamental pode compreender prestao determinada ou
prestao determinvel a ser realizada pelo Estado ou por quem este indicar - e
devida em funo do comando finalstico da norma. Quando no determinada, toda
e qualquer prestao poder ser realizada pelo Estado, segundo a sua
discricionariedade, desde que atenda a finalidade do preceito definidor de direito
fundamental. Nesse caso, o titular do direito subjetivo fundamental no tem o direito
de exigir esta ou aquela prestao - como no caso de direito subjetivo clssico - mas
qualquer prestao que atenda a finalidade da norma de direito fundamental, que
conforme se verificar sempre possui seu ncleo em dignidade humana. A ausncia
de regulamentao da norma jurdico-legislativa que o positiva ou a no
determinao da prestao no podem afastar a posio jurdica de direito a algo
(Robert Alexy), visto que sua concretizao tambm se viabiliza com a norma de
deciso jurisdicional.
Acresa-se que, correlato ao direito subjetivo fundamental, subsiste o dever
objetivo constitucional para cada Poder pblico, na esfera de sua competncia, pois
a fora vinculante dos direitos fundamentais sobre os Poderes Pblicos gera para o
cidado-titular direito subjetivo perante cada um dos Poderes, em sua esfera de
competncia58: a- perante o Legislativo, configura direito a uma prestao de ndole
58
A propsito da prestao normativa, sustenta Gilmar Ferreira Mendes que a adoo pela
Constituio brasileira de instituto especial, destinado defesa dos direitos subjetivos
constitucionalmente assegurados contra a omisso do legislador, no d ensejo a qualquer dvida
33
59
60
61
62
quanto configurao de direito subjetivo pblico a uma ao positiva de ndole normativa por
parte do legislador. (MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos fundamentais e controle de
constitucionalidade. Estudos de Direito Constitucional. 2. ed. rev. e ampl. So Paulo: Celso
Bastos/Instituto Brasileiro de Direito Constitucional, 1999. p. 57).
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao popular: proteo do errio, do patrimnio pblico, da
moralidade administrativa e do meio ambiente. Coleo controle jurisdicional dos atos do Estado.
Coord. Tereza Arruda Alvim Wambier. 3. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
p. 19-21.
GALDINO, Flvio. Introduo Teoria dos custos dos direitos: direitos no nascem em rvores.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005. p. 209, 211. O jurista louva-se da teoria dos custos de cita as
lies de Cass Sunstein e Stephen Holmes.
FERNNDEZ SEGADO, Francisco. La dignidad de la persona como valor supremo del
ordenamiento jurdico espaol y como fuente de todos los derechos. In: SARLET, Ingo Wolfgang
(Org.). Jurisdio e Direitos Fundamentais: anurio 2004/2005. Escola Superior da Magistratura do
Rio Grande do Sul (AJURIS). Porto Alegre: Escola Superior da Magistratura/Livraria do Advogado,
2006, v. 1, t. 2, p. 99-128, p. 99.
Atributo que ser analisado no item 2.7.
34
63
35
status subjectionis, que no confere direito, mas impe deveres, por meio de
mandatos e proibies.
Referem-se os direitos status negativus - ou de defesa limitao da
atuao do Estado, assegurando a liberdade do indivduo. Os direitos de status
activus, ou direitos de cidadania ativa, correspondem aos direitos polticos, de
participao nas instituies e procedimentos estatais. Os direitos do status positivus
so concebidos como direitos de participao em sentido amplo, podem subdividirse nas seguintes pretenses64: a) status positivus libertatis, que compreende aa)
pretenses de proteo e ab) uma participao procedimental, especialmente
tutela jurdica e em b) status positivus socialis, ou direito de participao em sentido
estrito, dentre os quais se identificam os direitos sociais, econmicos e culturais,
pois reclamam uma ao positiva do Estado.
Georg Jellinek65 considera, das pretenses oriundas dessa categoria de
direitos - status positivus -, a que se refere tutela jurdica a mais importante e a
qualifica de atributo essencial da personalidade. Peter Hberle amplia essa clssica
diviso, para fazer dela constar o status activus processualis, que destaca a
dimenso processual dos direitos fundamentais e o status activus corporationis,
referentes aos direitos fundamentais ostentados por membro de determinado
grupo66.
A classificao proposta tem o mrito de propor corretamente a categorizao
luz do aspecto funcional e teleolgico do direito e deve ser apreendida luz do
atual estgio de desenvolvimento dos direitos fundamentais, que prev novos
contornos de direitos fundamentais, a exemplo dos interesses transindividuais.
da
doutrina
desenvolvida
por
Dreier,
distingue,
como
premissa
65
66
36
Cf. ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Trad. Ernesto Garzn Valds. Madri:
Centro de estdios Polticos y Constitucionales, 2001. p. 177-183.
Idem, ibidem, p. 186-210. Como exemplo de direito a algo, em sua vertente negativa tem-se que o
Estado no pode retirar, impedir ou dificultar o direito fundamental liberdade de expresso e em
sua vertente positiva, o direito ao seguro-desemprego.
37
69
70
71
38
73
74
39
de
que
os
direitos
humanos
previstos
nos
tratados
75
76
77
78
79
80
Adotada e proclamada pela Resoluo 217-A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em
10.12.1948 e assinada pelo Brasil em 10.12.1948.
Adotado pela Resoluo n. 2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 16.12.1966
e ratificado pelo Brasil em 24.01.1992.
Adotado pela Resoluo n. 2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 16.12.1966
e ratificado pelo Brasil em 24.01.1992.
Adotada e aberta assinatura na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos
Humanos, em San Jos de Costa Rica, em 22 de novembro de 1969 e ratificada elo Brasil em 25
de setembro de 1992.
Adotado durante a XVIII Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos, em So
Salvador, em 17 de novembro de 1988 e ratificado pelo Brasil em 21.08.1996.
A no ser para reforar-lhes a legitimidade democrtica, como obseva Ingo W. Sarlet (SARLET,
Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais, p. 154).
40
expressamente
positivados
encontram-se
previstos
em
dispositivos
41
42
87
88
89
Cf. FERRAJOLI, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales: debate con Luca Bacelli
et al. Coleccin estructuras y processos. Serie Derecho. Madrid: Trotta, 2001. p. 292.
Nesse sentido: JACINTHO, Jussara Maria Moreno. A dignidade humana e a nova hermenutica
constitucional. A Constituio Federal de 1988, a dignidade humana e a hermenutica dos
princpios. 2003. Tese (Doutorado em Direito). Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo. p. 260.
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, p. 82.
Ingo W. Sarlet apresenta sua classificao binria quanto s normas constitucionais para
identificar normas eficcia plena e normas de eficcia limitada ou reduzida. (SARLET, Ingo
Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais, p. 265). Pondo em foco a questo da eficcia
jurdica referida s normas de direitos fundamentais, Ingo W. Sarlet sustenta que h distino de
grau eficacial. No que tange aos direitos de defesa, reputa plena a eficcia das normas que os
definem. No que se refere aos direitos prestacionais, todavia, entende haver gradao da carga
eficacial, conforme a forma de positivao do direito e da peculiaridade de seu objeto. (Idem,
ibidem, p. 296-297).
Segundo lies de Maria Helena Diniz, que faz o enfoque semitico de eficcia normativa das
normas constitucionais sob o aspecto sinttico, semntico e pragmtico (DINIZ, Maria Helena.
Norma constitucional e seus efeitos. 7. ed. atual. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 37 e ss).
43
aptido tcnica para gerar efeitos jurdicos e para incidir nas relaes a que visa
regular, no se confunde com eficcia social, que se refere observncia da norma
pelos seus destinatrios. Sob esse prisma que se pode observar a (ausncia de)
efetividade (eficcia social) das normas constitucionais.
Entretanto, no obstante abalizadas posies doutrinrias, e tambm a
sustentada pelo Supremo Tribunal Federal90, no h como deixar de afirmar a
postura de que o comando de imediata aplicabilidade incidente (somente) sobre as
normas definidoras de direitos fundamentais (art. 5, 1, da CF/88), sem exceo,
torna-as dotadas de plena e imediata eficcia. A elas no se aplicam as pautas
gradativas de eficcia, mesmo diante de eventuais lacunas tcnicas, como ausncia
de regulamentao infraconstitucional, cuja colmatao judicial expressa e
previamente autorizada pelo legislador constituinte. Encontrando-se previamente
regulada pelo legislador constituinte, a ausncia de interpositio legislatoris no tem o
condo de ensejar dficit de eficcia jurdica ou constituir bice sua aplicabilidade
ou impedir a fruio da posio jurdica, que outorgada aos seus titulares via
mandado de injuno.
Convm, portanto, assinalar a coerncia do legislador constitucional ao
instituir um regime diferenciado aos direitos fundamentais devido a sua precedncia
normativo-axiolgica dentro do sistema constitucional e pr em relevo que: a) a
eficcia jurdica plena das normas de direitos fundamentais, independentemente de
sua completude tcnica, pressuposta (imposta) pela Constituio ao assegurar a
sua imediata aplicabilidade (art. 5, 1, da CF/88), pois a existncia desta
pressupe a existncia daquela; b) a teleologia do mandado de injuno no
conferir eficcia s normas no regulamentadas, mas sim assegurar, via jurisdio, o
exerccio do direito fundamental ao seu titular, o que tambm pressupe o
reconhecimento da eficcia e refora a aplicabilidade da norma constitucional que o
institui.
90
44
A propsito da dicotomia entre normas auto-executveis e no autoexecutveis, Marcelo Figueiredo adverte que a clssica diviso entre as normas
constitucionais [...] no mais atende aos reclamos de nossa poca cientfica91.
Portanto, diante do regime jurdico-constitucional imposto pela Constituio
Federal de 1988, no cabe catalogar as normas definidoras de direitos fundamentais
no regulamentados sob o signo da eficcia (jurdica) limitada, como prope a
classificao tradicional92.
De outro turno, tem-se compreendido que as normas definidoras de direitos
fundamentais no se submetem tal classificao por entender que elas no
possuem, sob aspecto pragmtico, eficcia absoluta, visto que essas normas se
encontram em permanente estado de tenso e mtua restrio93. Todavia, entendese aqui que a tenso, que permanente em qualquer ordem jurdico-constitucional
que encampe um catlogo de direitos fundamentais, no tem o condo de arrostar a
eficcia plena dos direitos fundamentais, mas apenas limitar o seu exerccio. Se
esto em tenso, deve pressupor-se, justamente, que ostentam o mesmo teor
eficacial, a par de sua concomitante validade e vigncia.
Na perspectiva de C. A. lvaro de Oliveira, a norma fundamental
[...] apresenta-se como norma aberta, a estabelecer pura e
simplesmente um programa e afirmar certa direo finalstica para a
indispensvel concretizao jurisdicional, em oposio, assim,
quelas normas que contm uma ordem positiva ou negativa,
capazes de serem apreendidas pelo juiz de forma mais ou menos
direta.94
91
92
93
94
45
Todavia,
em
sentido
diametralmente
oposto95,
nega-se
natureza
46
papel
de
centralidade
normativa
no
ordenamento
jurdico-
97
98
99
100
Cf. MELGAR, Plnio, op. cit, p. 207. Antes, criam os pressupostos bsicos para uma vida na
liberdade e na dignidade humana, como bem enfatiza C. A. lvaro de Oliveira. (OLIVEIRA, C. A.
lvaro de. O processo civil na perspectiva dos direitos fundamentais. In: SARLET, Ingo Wolfgang
(Org.). Jurisdio e Direitos Fundamentais: anurio 2004/2005. Escola Superior da Magistratura do
Rio Grande do Sul (AJURIS). Porto Alegre: Escola Superior da Magistratura/Livraria do Advogado,
2006. v. 1, t. 2, p. 251-263; p. 253).
LOEWENSTEIN, Karl. Teora de la Constitucin. Trad. Alfredo Gallego Anabitarte. Barcelona:
Ariel, 1986. p. 390.
Cf. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 178.
Diz o art. 85, in verbis: So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que
atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: [...] III - o exerccio dos direitos
polticos, individuais e sociais.
47
PREZ LUO, Antonio Enrique. Los derechos fundamentales. 7. ed. Madrid: Tecnos, 1998. p. 21.
Idem, ibidem, p. 21. No comungamos, todavia, com o conceito de prescrio como sendo instituto
jurdico de carter patrimonial pois inequvoco que a prescrio pode atingir pretenses
desprovidas de contedo patrimonial. Exemplo mais contundente a prescrio da pretenso
punitiva do Estado.
48
Fundamentalidade.
Os
direitos
fundamentais
so,
por
certo,
destaca
esse
duplo
aspecto
de
fundamentalidade.
49
jurdico-constitucional
pelo
Poder
Constituinte,
que
limitou
105
50
Transcendncia
de
proteo. Os
direitos fundamentais
possuem
108
51
direitos
fundamentais
so
atributos
decorrentes
dos
princpios
52
da liberdade jurdico-fundamental [...]. Se os direitos fundamentais
no sem-mais se deixam converter em direitos de ter parte
(subjetivos) [...] ento isso no significa que eles sejam sem
significado para essa tarefa. Eles contm, antes, diretrizes e critrios
(objetivos) para a planificao e produo daqueles pressupostos,
que os rgos de formao da vontade poltica, apesar de toda a
liberdade para a configurao em particular, no devem deixar
115
desatendidos .
115
53
120
Cf. PREZ LUO, Antonio Enrique. Los derechos fundamentales, p. 22. Aduz o jurista: Em sua
dimenso subjetiva, os direitos fundamentais determinam o estatuto jurdico dos cidados, o
mesmo em suas relaces com o Estado que em suas relaes entre si. (Traduo livre).
121
Vide Captulo IV.
122
GUERRA FILHO, Willis Santiago. op. cit, p. 45.
123
Cf. MELGAR, Plnio. Um olhar sobre os direitos fundamentais e o estado de direito breves
reflexes ao abrigo de uma perspectiva material, p. 199.
124
Cf. SARLET, Ingo Wolfgang, A eficcia dos direitos fundamentais, p. 166-177. Em sua lcida
viso, tal perspectiva envolve: a) a sua funo axiolgica que implica condicionamento do
exerccio dos direitos subjetivos individuais ao reconhecimento por parte da comunidade em que
se insere; b) a sua eficcia dirigente que exerce sobre os rgos estatais, no que tange a sua
concretizao e constante realizao; c) a sua eficcia irradiante e principiolgica que orienta a
interpretao do direito infraconstitucional; d) a sua racionalidade como parmetro de
constitucionalidade de leis e demais atos normativos estatais; e) o reconhecimento da existncia
de deveres de proteo; f) a sua vinculao com a criao e constituio de instituies e
procedimentos e g) a necessidade de garantias institucionais (Idem, Ibidem, p. 166).
54
125
126
127
55
128
Nesse sentido: PREZ LUO, Antonio Enrique. Los derechos fundamentales, p. 25.
56
2 OS DIREITOS FUNDAMENTAIS
CONSTITUCIONAL BRASILEIRA
SOCIAIS
NA
ORDEM
JURDICO-
129
130
131
STRECK, Lenio Luiz. A baixa constitucionalidade e a inefetividade dos direitos fundamentaissociais em Terrae Brasilis. Revista Brasileira de Direito Constitucional, Revista do Programa de
Ps-Graduao Lato Sensu em Direito Constitucional, Escola Superior de Direito Constitucional,
A contemporaneidade dos direitos fundamentais, So Paulo, n. 4, jul./dez. 2004, p. 272-308; p.
291-292.
STRECK Lenio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenutica: uma nova crtica do Direito. 2. ed.
rev. e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 2004. p. 101.
BARROSO, Lus Roberto. Fundamentos tericos e filosficos do novo Direito Constitucional
brasileiro (ps-modernidade, teoria crtica e ps-positivismo). In: GRAU, Eros Roberto e CUNHA,
Srgio Srvulo (Coord.). Estudos de direito constitucional: em homenagem a Jos Afonso da Silva.
So Paulo: Malheiros Editores, 2003. p. 23-59; p. 58-59. Segundo o jurista trs so os marcos,
abaixo descritos, que apresenta o neoconstitucionalismo na alterao da compreenso
57
que enseja a
132
133
constitucional. Sob o aspecto histrico, aps a derrocada dos regimes totalitrios nazi-facistas e a
partir do constitucionalismo ps-guerra ao longo da segunda metade do sculo XX, comeam a
retornar ao Direito os valores e a tica, aflorando a necessidade de uma nova percepo da
Constituio e de seu papel na interpretao do Direito. No Brasil, o renascimento do Direito
Constitucional d-se no ambiente da convocao da Constituinte de 1988. Sob o aspecto
filosfico, o marco o ps-positivismo e prope: (a) a superao do dogma da legalidade estrita;
(b) criao de nova hermenutica constitucional (ou sobre-interpretao); (c) compreenso da
normatividade dos princpios; (d) leitura moral do Direito; (e) desenvolvimento de uma teoria dos
direitos fundamentais baseada na dignidade da pessoa humana e (f) reabilitao da razo prtica
e da argumentao jurdica. (BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e
constitucionalizao do Direito. O triunfo tardio do Direito Constitucional no Brasil. Revista de
Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 240, abr./jun. 2005. p. 1-42; p. 3-12).
MOREIRA, Eduardo Ribeiro. Os direitos fundamentais em tempos de constitucionalismo. Tese
(Doutorado em Direito). 2006. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo. p. 104.
SANCHS, Luis Prieto. Neoconstitucionalismo y ponderacin judicial. In: SNCHEZ RBIO, David
et al (Org.). Direitos humanos e globalizao: fundamentos e possibilidades desde a teoria crtica.
Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2004. p. 397-431; p. 397, 398, 400, 401, 405. (Traduo livre).
58
59
o Estado Social, verifica-se que aquele surgiu com a proposta de firmar as clssicas
liberdades e este veio com a proposta de suprir as insuficincias do modelo
precedente.
Da funo ordenadora, do Estado Liberal, passa-se funo promovedora do
Estado Social135. Em outras palavras, a ordem positiva oponvel ao Estado cede
lugar ordem positiva atravs do Estado136. Essas funes do Estado
contemporneo no constituem obrigaes meramente morais, mas sim autnticos
deveres jurdicos originados, sobretudo, de um processo histrico de reivindicaes
e lutas das classes trabalhadoras que se estenderam pelo sculo XIX137.
O Estado Social, por muitos denominado de Estado de Bem Estar (Welfare
State), caracteriza-se como Estado interveniente, assistencial e nele ocorrem a
politizao do Direito e a publicizao dos conflitos no mago do Estado138, que se
incumbe da tarefa de realizar prestaes destinadas a suprir as necessidades
essenciais do indivduo, assegurando-lhe assistncia frente a situaes de
desemprego, doena, desabrigo, dentre outros.
O valor democrtico da justia social passa a ordenar o Estado Social, no
desprezando os valores da certeza e segurana jurdicas do Estado Liberal.
Caracteriza-se como um regime cujo objetivo central a promoo do bem-estar de
todos mediante distribuio139 ou redistribuio da renda e da riqueza (ativos)
comprometida com a idia de Justia140.
O Estado Social o Estado Social da Sociedade, que objetiva [...] produzir
as condies e os pressupostos reais e fticos indispensveis ao exerccio dos
135
136
60
142
142
143
144
Cf. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 18 ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2006.
p. 379. O jurista distingue, ademais, a trajetria da institucionalizao do Poder, cujas fases, a seu
ver, compreendem: o Estado liberal, Estado socialista, Estado social com primazia dos meios
intervencionistas do Estado e, finalmente, Estado social com hegemonia da Sociedade.
(BONAVIDES, Paulo, Teoria constitucional da democracia participativa: por um Direito
Constitucional de luta e resistncia por uma Nova Hermenutica, por uma repolitizao da
legitimidade, p. 151).
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah
Arendt. So Paulo: Companhia das Letras, 1988. p. 127.
Cf. BONAVIDES, Paulo, Teoria constitucional da democracia participativa: por um Direito
Constitucional de luta e resistncia por uma Nova Hermenutica, por uma repolitizao da
legitimidade, p. 354.
Cf. LIMA JNIOR. Jayme Benvenuto. Os direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Rio de
Janeiro: Renovar, 2001. p. 22.
61
145
GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988: interpretao e crtica. 7. ed.
rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 363.
146
Cf. BERCOVICI, Gilberto. Desigualdades regionais, Estado e Constituio. So Paulo: Max
Limonad, 2003. p. 192-193. A organizao da Administrao Pblica latino-americana, acrescenta
o autor, tradicional, est bem longe das exigncias do desenvolvimento e no estruturada para
formular e executar uma poltica de desenvolvimento continuada. Surgem planos, mas no h
planejamento. (Idem, Ibidem, p. 194-195).
147
GRAU, Eros Roberto, op. cit, p. 364.
62
148
63
associao, o egosmo solidariedade humana. Estou, senhores,
com a democracia social151.
152
153
64
154
STRECK, Lenio Luiz. A baixa constitucionalidade e a inefetividade dos direitos fundamentaissociais em Terrae Brasilis. Revista Brasileira de Direito Constitucional, Revista do Programa de
Ps-Graduao Lato Sensu em Direito Constitucional, Escola Superior de Direito Constitucional,
A contemporaneidade dos direitos fundamentais, So Paulo, n. 4, jul./dez. 2004, p. 272-308; p.
300.
155
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, p. 379.
65
Deste modo entende Floriano Correa Vaz da Silva para quem [...] direitos sociais num sentido
amplo, abrangem, sem dvida, o direito educao e o direito habitao entre outros [...]
direitos sociais em sentido estrito: aqueles que dizem respeito situao dos trabalhadores.
(SILVA, Floriano Correa Vaz da. Direito constitucional do trabalho. So Paulo: LTr, 1977. p. 1516).
157
CONTRERAS PELEZ, Francisco Jos. Derechos sociales: teora e ideologa. Madri: Fundacin
Cultural Enrique Luo Pena-Tecnos, 1994. p. 41. Para o jurista as necessidades bsicas devem
ser entendidas como objetivas, universais e ideologicamente neutras.
158
Idem, Ibidem, p. 25.
159
Idem, Ibidem, p. 26. Entendimento tambm esposado no julgado do STF, RE Acrdo RE-407688,
conforme Informativo 146 do STF. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 29 jul. 2007.
66
possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a
realizar a igualizao de situaes desiguais160.
Constituem, em verdade, direitos de igualdade proporcional, pois nem
sempre a justia requer a igualdade aritmtica de Pitgoras, mas a proporo
geomtrica proposta por Aristteles161, sobretudo em sede de Justia Social em que
o justo deve ser ao mesmo tempo intermedirio, igual e relativo.
Configuram, em suma, direitos de crdito do indivduo em relao
coletividade162. Na qualidade de direitos prestacionais, conferem ao seu titular o
poder de exigir do Estado, ou de quem este imputar a responsabilidade, uma
conduta prestacional positiva, no mbito material, para disponibilizao de bens e
servios essenciais com vistas ao atendimento de suas necessidades, quando no
as consiga prover por si mesmo.
Entende-se que, na ordem jurdico-constitucional, amplo o conceito dos
direitos sociais e nele se devem incluir tanto posies jurdicas tipicamente
prestacionais, quanto uma gama diversa de direitos de defesa163. Convm, todavia,
destacar especificamente os direitos sociais daqueles que se configuram como
direitos de defesa, em que pese vocacionados a viabilizar a fruio daqueles164.
Concebendo-os como direitos a prestaes em sentido estrito, Robert Alexy
entende os direitos sociais fundamentais como direitos do indivduo frente ao Estado
160
Cf. SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, p. 151; Cf. SILVA, Jos
Afonso da. Poder constituinte e poder popular: estudos sobre a Constituio. So Paulo:
Malheiros, 2002. p. 199. Segundo a viso liberal do socilogo lusitano Joo Carlos Espada, os
direitos sociais ou direitos de cidadania social como assim os denomina - no devem ter como
propsito, o estabelecimento de igualdade do valor da liberdade, mas to s garantir o acesso
universal ao valor liberdade, pois delineiam um cho comum abaixo do qual ningum decair,
assegurando apenas o acesso para evitar a excluso do mercado. (ESPADA, Joo Carlos.
Direitos sociais de cidadania. Cadernos Liberais. n. 10. So Paulo: Massao Ohno, 1999. p. 85-86).
161
Cf. SAES, Wandimara P. S. A concepo da justia em Aristteles. Revista Nobel Iuris, Revista do
Curso de Direito da Faculdade Nobel, v.1, n. 1, 2 sem. 2003. p. 201-225. p. 211. Aristteles
explica que, na justia distributiva, pode se receber um quinho igual ou desigual de outro. A
proporo geomtrica se d desta forma: "Assim como o termo A est para B, o termo C est para
D; ou alternando, assim como A est para C, B est para D. Logo, tambm o todo guarda a
mesma relao para com o todo; e esse acoplamento efetuado pela distribuio e, sendo
combinados os termos da forma que indicamos, efetuado justamente. Donde se segue que a
conjugao do termo A com C e de B com D o que justo na distribuio. (Idem, Ibidem, p.
221, nota 80).
162
Cf. LAFER, Celso, op. cit, p. 127.
163
Nesse sentido: SARLET, Ingo Wolfgang, op. cit, p. 203-204. Como expresses dos direitos de
defesa, menciona o jurista inmeros direitos dos trabalhadores, por constiturem concretizao do
direito de liberdade e do princpio da igualdade, a exemplo da limitao da jornada de trabalho (art.
7, XIII e XIV da CF/88), da liberdade de associao sindical (art. 8. da CF/88) e da igualdade de
direitos entre o trabalhador com vnculo e o trabalhador avulso (art. 7, XXXIV da CF/88).
164
Vide item 2.8.
67
165
68
que
por
muitos
juristas
referido
como
complementaridade,
O princpio social, deste modo, foi concebido como meio para dar contedo
concreto liberdade e, portanto, ao desenvolvimento da personalidade dos
cidados176.
170
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos direitos humanos e o Brasil
(1948-1997): as primeiras cinco dcadas. 2. ed. Braslia: Universidade de Braslia, 2000. p. 126.
171
ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian, op. cit, p. 117.
172
Cf. PELEZ, Francisco Jos Contreras, op. cit, p. 24.
173
VIDAL NETO, Pedro. O Estado e os direitos sociais. Dissertao (Mestrado em Direito).
Universidade de So Paulo. So Paulo. 1978. Orientao: Dalmo Abreu Dallari. p. 224-226.
174
Idem, Ibidem, p. 224.
175
LUCIANI, Massimo. Sui diritto sociali. In: La tutela dei diriti fondamentali davanti alle Corti
costituzionali. Quaderni Del Dipartimento di Diritto Pubblico-Universit di Pisa. A cura di:
ROMBOLI, Roberto. Torino: G. Giappichelli Editore, 1994. p. 79-108; p. 82. (Traduo livre).
176
Idem, Ibidem, p. 82.
69
177
178
FERRAJOLI, Luigi. Prlogo In: ABRAMOVICH, Victor e COURTIS, Christian, op. cit, p. 11.
Vide Captulo I.
70
Vide Captulo V.
JELLINEK Giorgio, op. cit, p.134. (Traduo livre).
181
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, p. 151. Tambm, irradiam
efeitos denominados de eficcia horizontal, que vinculam particulares conforme mencionado
anteriormente. Maria Jos Farinas Dulce, de modo singular, caracteriza os direitos sociais como
direitos no globalizantes, por estarem margem do processo de globalizao, na medida em que
constituem elementos que dada a sua natureza redistributiva, que entra em confronto com
interesses acumulacionistas e privatistas do neoliberalismo econmico, no podem se convertem
em globais (DULCE, Maria Jos Farinas. Globalizacin, ciudadana y derechos humanos. Instituto
de Derechos Humanos Bartolom de las Casas. Universidad Carlos III de Madrid. Madrid:
Dykinson, 2000. p. 17).
182
Cf. PELEZ, Francisco Jos Contreras, op. cit, p. 17.
180
71
TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: TORRES, Ricardo
Lobo (Org.). Teoria dos direitos fundamentais. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 319-320.
184
ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales, p. 484.
72
como a utilizao de bens pblicos e instituies, alm do
fornecimento de gs, luz, gua, etc.; d) participao em bens
comunitrios que no se enquadram no item anterior, como, por
exemplo, a participao (no sentido de quota-parte), em recursos
185
naturais de domnio pblico .
73
primrios
ou
substanciais,
pois
pertencem
aos
seus
titulares
189
FERRAJOLI, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales: debate com Luca Bacelli.
Coleccin estructuras y processos. Madrid: Editorial Trotta, 2001. p. 293-295.
74
2.8 ENUMERAO
INTERNACIONAL
DOS
DIREITOS
SOCIAIS
NA
ORDEM
INTERNA
os
materialmente
recepcionados,
quando
previstos
em
tratados
os
formalmente
recepcionados,
quando
previstos
em
tratados
190
75
Parece constituir um tertium genus na tipologia dos direitos fundamentais direitos fundamentais
infraconstitucionais - o que provocaria a prpria reviso conceitual do gnero dos direitos
fundamentais.
76
193
A moradia, como fato jurdico, gera efeitos jurdicos no mbito material e processual. Aliada a
outros requisitos constitucionais, dentre os quais a posse pacfica e contnua, a moradia confere
ao seu possuidor a aquisio do domnio de imvel urbano ou rural (arts. 183 e 191 da CF/88). A
moradia tambm faz incidir a vedao de penhorabilidade (Lei n. 8.009/90) sobre bem de famlia
do devedor, ressalvadas as excees legais, quando nele exercida. No mbito processual a
moradia compe elemento do domiclio que, em diversas hipteses, constitui critrio de
competncia territorial.
Adotado pela Resoluo n. 2.200-A (XXI) da Assemblia Geral das Naes Unidas em 16.12.1966
e ratificado pelo Brasil em 24.01.1992.
77
78
79
194
195
H duas posturas opostas na doutrina quanto hierarquia dos tratados de direitos humanos. Uma
que entende que, independentemente do procedimento qualificado de internalizao os tratados
de direitos humanos sempre gozam de status constitucional. Outra, que entende que s ostentam
status constitucional se houver observncia da regra procedimental do art. 5, 3, da CF/88
(Dentre esses: MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 22. ed. atual. at a EC n. 53/06. So
Paulo: Atlas, 2007. p. 680).
Adotada e proclamada pela Resoluo 217-A (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas em
10.12.1948 e assinada pelo Brasil na mesma data.
80
Unidas (ONU) que prev um rol de direitos sociais, alguns dos quais j positivados
em nossa ordem jurdico-constitucional e outros automaticamente assegurados aos
cidados brasileiros no plano interno.
Nesse mbito citam-se os seguintes direitos sociais: a) direito da pessoa de
ter possibilidade de ganhar a vida mediante um trabalho livremente escolhido ou
aceito (art. 6); b) direito a condies justas e favorveis ao trabalho (ar. 7); c)
direito ao lazer (art. 7,d); d) direito seguridade social (art. 9); e) direito a um nvel
de vida adequado a si prprio e sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e
moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida
(ar. 11); f) direito de desfrutar de sade fsica e mental (art. 12); g) direito educao
(art. 13); h) direito cultura (art. 15, a).
No plano regional, cita-se Conveno Americana de Direitos Humanos ou
Pacto de San Jos da Costa Rica (1969)196, no mbito da Organizao dos Estados
Americanos (OEA). A referida conveno no especifica os direitos sociais e, por
meio de um dispositivo (art. 26), trata da proteo dos direitos sociais. Criou, todavia,
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos, cuja funo principal a de
promover a observncia e a defesa dos direitos humanos (art. 41) e a Corte
Interamericana de Direitos Humanos, com status de rgo jurisdicional (art. 62).
Posteriormente, para complementar o sistema interamericano e a fim de
consolidar no continente americano um regime de liberdade pessoal e de justia
social, fundado no respeito dos direitos essenciais do homem, elaborou-se o
Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de So Salvador)197.
Nesse documento, estabelecem-se os seguintes direitos sociais: a) direito ao
trabalho (art. 6); b) direito a condies justas, eqitativas e satisfatrias de trabalho
(art. 7); c) direito previdncia social (art. 9); d) direito sade (art. 10); e) direito
ao meio ambiente sadio (art.11); f) direito alimentao (art. 12); g) direito
196
197
Conveno Americana de Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica(1969): Art. 26
Desenvolvimento progressivo - Os Estados-partes comprometem-se a adotar as providncias,
tanto no mbito interno, como mediante cooperao internacional, especialmente econmica e
tcnica, a fim de conseguir progressivamente a plena efetividade dos direitos que decorrem das
normas econmicas, sociais e sobre educao, cincia e cultura, constantes da Carta da
Organizao dos Estados Americanos, reformada pelo Protocolo de Buenos Aires, na medida dos
recursos disponveis, por via legislativa ou por outros meios apropriados. Ratificada pelo Brasil
em 25 de setembro de 1992.
Adotado durante a XVIII Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos, em So
Salvador, em 17 de novembro de 1988 e ratificado pelo Brasil em 21.08.1996.
81
educao (art. 13); h) direito aos benefcios da cultura (art. 14); i) direito
constituio e proteo da famlia (art. 15); j) direito da criana, que compreende
medidas de proteo por parte da sua famlia, da sociedade e do Estado (art. 16); k)
direito dos idosos (art. 17); l) direito dos deficientes que corresponde a medidas
especiais de proteo (art. 18).
Observa-se que o direito a um nvel de vida adequado, previsto no art. 11 do
Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), embora
no expressamente nominado na Constituio de 1988, corresponde, como corolrio
do princpio da dignidade humana, ao direito existncia digna, conforme os
ditames da justia social, posto como objetivo da Ordem Econmica (art. 170 da
CF/88). caracterizado como direito irradiante e nuclear em sede de Justia
Social, pois dele flui uma gama de outros direitos, por exemplo, direito
alimentao, moradia, ao transporte, dentre outros. Esse direito, no tem como
objeto determinados bens, mas sim a uma relao digna que permita ao sujeito
adquirir os bens necessrios a sua dignidade198.
Esse direito, como adverte Rolando E. Gialdino, j reconhecido pela
jurisprudncia constitucional de numerosos pases e
[...] se extiende a toda persona y a su famlia; est indisolublemente
unido a la dignidad inherente a sta, y a la justicia social; debe ser
interpretado de manera amplia; tiene un contenido bsico
inderogable en toda circunstancia y lugar [...] resulta tan inadimisible
toda discriminacin, como exigible todas las acciones positivas
destinadas a las personas y grupos en situaciones crticas199.
198
199
82
200
83
201
Cf. SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos sociais: o problema de sua proteo contra o poder de
reforma na Constituio de 1988. In: Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo,
ano 12, n. 46, jan./mar. 2004. p. 42-73; p. 57-59 e 64; SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos
direitos fundamentais. 7. ed, rev. atual. e amp. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 431432. Do mesmo modo, posiciona-se Roberto Mendes Mandelli Jnior, para quem Os direitos
sociais constituem espcie dos direitos fundamentais, mas tambm, disciplinam situaes
subjetivas individuais, fazendo parte do ncleo material intangvel da Constituio, vale dizer, das
chamadas clusulas ptreas, no podendo ser objeto de deliberao de proposta de emenda que
tende a aboli-los. (MANDELLI JNIOR, Roberto Mendes. Os Direitos Sociais e as clusulas
ptreas. In: SEGALA, Jos Roberto Martins; ARAUJO, Luiz Alberto David (Coords.). 15 anos da
Constituio Federal: Em busca da efetividade. Bauru: EDITE, 2003. p. 533-540).
202
Cf. PELEZ, Francisco Jos Contreras, op. cit, p. 29-30. O jurista cita Paul Ricoeur, que no
mesmo sentido afirma No es oportuno oponer los derechos sociales a los derechos individuales,
al menos en el plano del linguaje jurdico: los derechos econmicos, sociales e culturales son
derechos individuales (Idem, Ibidem, p. 30).
203
DOMNGUEZ, Ana Garriga. Son los derechos sociales derechos colectivos?. In: ANSUTEGUI
ROIG, Francisco Javier (Ed.). Una discussin sobre derechos colectivos. Instituto de Derechos
Humanos Bartolom de las Casas. Universidad Carlos III de Madrid. Madrid: Dykinson, 2001. p.
195-199; p. 197. Nesse sentido: LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos, p. 132 e
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia, p. 202-203.
204
PREZ LUO, Antonio-Enrique. Los derechos fundamentales, p. 209.
84
85
Cf. Observao Geral do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, n. 3, 10. Disponvel
em: <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.>Acesso em: 27 abr. 2007.
(Traduo livre).
212
Verifica-se que o mnimo existencial do homo faber deve (ou deveria) ser assegurado pelo salrio
mnimo expressamente institudo e finalisticamente quantificado - para atender s suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade,
lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social (art. 7, IV, da CF/88).
213
TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: TORRES, Ricardo
Lobo (Org.). Teoria dos direitos fundamentais. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 243-342; p.
268.
214
Citem-se, por exemplo, Robert Alexy (ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales, p.
494-495), Ingo Wolfgang Sarlet (SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamenatais, p. 346 e
375) e Ana Paula de Barcellos (BARCELLOS, Ana Paula. A eficcia jurdica dos princpios
constitucionais: o princpio da dignidade humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 258).
215
Vide ADPF 45, de 29/04/2004, rel. Min. Celso de Mello, Distrito Federal. Arginte: PSDB. Argido:
Presidente da Repblica.
86
216
Assim se manifesta Peter Hberle: A garantia da dignidade pressupe uma pretenso jurdicoprestacional do indivduo ao mnimo existencial material. (HBERLE, Peter. A dignidade humana
como fundamento da comunidade estatal. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Dimenses da
dignidade: ensaios de filosofia do direito e direito constitucional. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2005. p. 89-152; p. 138).
87
respectiva
concomitantemente,
tutela
administrativo-
jurisdicional
exercida
pelo
Poder
Judicirio
e/ou
rgo
estatal
217
A tutela primeira d-se pela prpria institucionalizao dos direitos fundamentais na Constituio
da Repblica, que tambm promove o garantismo constitucional. H, na Constituio da
Repblica, garantias constitucionais jurisdicionais que do ensejo tutela jurisdicional, a exemplo
das aes constitucionais (ao popular, habeas data, etc.) e garantias no jurisdicionais a
exemplo do direito de petio, que direito-garantia, previsto no art. 5, XXXIV, a da CF/88,
mediante o qual se assegura a todos, independentemente de pagamento de taxas, o direito de
petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder.
88
tambm
vem
nominada
de
justicialidade,
acionabilidade218
218
89
223
No verdadeira, todavia, a recproca, visto que a pretenso jurisdicional se exerce muitas vezes
para declarar a inexistncia de uma relao jurdica ou da pretenso material. Em outros casos,
revela-se a inexistncia (ou carncia) da prpria actio.
224
Em sua dimenso subjetiva.
90
91
pode-se
apreender
justiciabilidade
como
atributo
imanente de todo direito subjetivo ou interesse reconhecido pela ordem jurdica que
confere ao seu titular ou especial legitimado, o poder de exigibilidade da tutela
jurisdicional.
229
216; p. 194. No mesmo sentido: Victor Abramovich e Christian Courtis, que a definem como ou a
possibilidade de reclamar ante um juiz ou um tribunal de justia o cumprimento ao menos de
algumas das obrigaes que se derivam de um direito (ABRAMOVICH, Victor; COURTIS,
Christian, Los derechos sociales como derechos exigibles, p. 37). (Traduo livre).
Cf. GRINOVER, Ada Pelegrini et al. Teoria geral do processo. 24. ed. rev. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2008. p. 63-64.
92
A todo direito corresponder uma ao que o proteja, mas nem toda ao corresponder a um
direito efetivo, dada a autonomia da natureza desta.
231
GARCA RAMREZ, Sergio. Proteccin jurisdicional internacional de los derechos econmicos,
sociales y culturais. Cuestiones Constitucionales - Revista Mexicana de Derecho Constitucional Universidad Nacional Autnoma de Mxico/Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, n. 9,
jul./dic. 2003. p. 127-158; p. 131.
232
CALAMANDREI, Piero. Direito processual civil. Estudos sobre o processo civil. v. 1 Trad. Luiz
Abezia e Sandra Drina Fernandez Barbery. Campinas: Bookseller, 1999.
233
Perempo temporria (art. 731 e 732 da CLT) e perempo definitiva (art. 268, pargrafo nico,
do CPC).
234
A lide que deve ser submetida justia desportiva nos termos do art. 217, 2, da CF/88.
235
Art. 142, 2, da CF/88.
93
Como visto, em torno dos direitos e das pretenses que deles decorrem,
gravitam
as
esferas
da justiciabilidade
da
acionabilidade.
Embora
se
Piero Calamandrei Apud FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves et al. Liberdades pblicas: parte
geral. So Paulo: Saraiva, 1978. p. 181.
94
como
atributo
imanente
aos
direitos
fundamentais
com
peculiaridade que estes so direitos sempre exigveis, que nunca vencem, nunca
prescrevem237, nunca morrem enquanto contnuas atribuies estatais.
Por isso, bem acentua Perfecto Andrs Ibaez,
[...] es ya una obviedad terica que las declaraciones de derechos,
para no constituir una pura evasin ideolgica necesitan de la
mediacin judicial, entendida como previsin de la posibilidad de
reclamar en juicio contra el acto de poder desconocedor de alguno
238
de aqullos .
237
238
95
fatores
fundamentam
justiciabilidade
especial
dos
direitos
fundamentais.
Primeiro, pela constitucionalizao do prprio direito e de suas garantias
jurisdicionais. Todos os direitos fundamentais e as suas garantias fundamentais
jurisdicionais encontram-se positivados, expressa ou implicitamente, na prpria
Constituio. Os direitos fundamentais esto no pice da hierarquia normativoaxiolgica, no somente por serem constitucionais, mas por serem fundamentais ao
homem.
Por
isso,
os
direitos
fundamentais
ensejam
uma
justiciabilidade
positivados
no
ordenamento
interno
ou
recepcionados
do
96
97
proteo de outras liberdades pblicas: direito de ao e direito ao
processo: devido processo legal. b) jurisdio constitucional, com:
b1. o controle jurisdicional da constitucionalidade das leis e dos atos
do poder pblico e, b2. os remdios de direito constitucional (habeas
corpus e mandado de segurana, como instrumentos organizados
de proteo das liberdades pblicas)239. (grifou-se).
239
240
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves et all. Liberdades pblicas: parte geral, p. 321-322.
CAPELLETTI, Mauro. La jurisdiccin constitucional de la libertad com referencia a los
ordenamientos alemn, suiz y austraco e FIX-ZAMUDIO, Hector. Estdio sobre la jurisdiccin
constitucional mexicana. Mxico: Instituto de derecho comparado-Universidad Nacional Autnoma
de Mxico. Imprenta Universitria: 1961. p. 5.
98
3.6
CLASSIFICAO
FUNDAMENTAIS
DA
JUSTICIABILIDADE
ESPECIAL
DOS
DIREITOS
99
fundamental,
independentemente
de
intermediao
normativa
241
242
Vide Captulo V.
Vide Captulo V.
100
cuja
fruio
condiciona-se
ao
atendimento
dos
direitos
sociais.
os
direitos
fundamentais
possuem
justiciabilidade
interna
243
244
101
245
246
102
248
249
250
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Prefcio. In: Manual de Direitos Humanos Internacionais:
acesso aos sistemas global e regional de proteo dos direitos humanos. So Paulo: Loyola,
2002. p. 21.
PIOVESAN, Flvia. Introduo ao sistema interamericano de proteo dos direitos humanos: a
conveno americana de direitos humanos. In: SO PAULO (Estado). Procuradoria Geral do
Estado. Grupo de trabalho de direitos humanos. Sistema interamericano de proteo de direitos
humanos: legislao e jurisprudncia. So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do
Estado de So Paulo, 2001. Srie Estudos n. 13. p. 71-104; p. 80.
Na Constituio de 1988, a legitimidade ad causam encontra-se sensivelmente ampliada com
relao ordem jurdico-constitucional anterior, que a outorgava somente ao Procurador Geral da
Repblica a legitimidade para propor a ADIn.
Na ordem jurdico-constitucional, de acordo com a ao, apresentam-se como especiais
legitimados o Presidente da Repblica, o Procurador-Geral da Repblica, a Mesa do Senado
Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados, a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara
Legislativa do Distrito Federal, o Governador de Estado ou do Distrito Federal, o Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil, partido poltico com representao no Congresso Nacional,
confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.
103
inconstitucionalidade,
ao
interventiva
de
inconstitucionalidade,
ao
104
articulao
dos
elementos
do
trinmio:
ao-jurisdio-processo
constitucionais.
Faz-se necessria configurao de uma justia constitucional a composio
de uma estrutura orgnica incumbida da prestao da tutela jurisdicional dos direitos
fundamentais ou atribuio funcional de estrutura estatal que exera tal competncia
jurisdicional.
Para o acesso e provocao da jurisdio constitucional, requerem-se
instrumentos especficos, constitucionalmente postos, que possam veicular a
garantia e proteo de direitos fundamentais violados ou em vias de s-lo. Tais
instrumentos
so
denominados
aes-remdios
constitucionais,
cuja
legitimidade
de
jurdico-constitucional
provocao
ptrio,
da justia constitucional, no
justiciabilidade
dos
direitos
105
253
254
255
256
KELSEN, Hans. Jurisdio constitucional. Trad. Maria Ermanita Galvo. So Paulo: Martins
Fontes, 2003. p. 182. No ttulo original da obra que foi publicada pela primeira vez em francs - La
garantie jurisdictionelle de la Constitution: la justice constitutionelle.
LSING, Norbert. La jurisdiccionalidad constitucional em latinoamerica. Trad. Marcela Anzola Gil.
Madrid: Dykinson S.L, 2002. p. 36.
MORAES, Alexandre. Jurisdio constitucional e tribunais constitucionais: garantia suprema da
Constituio. So Paulo: Atlas, 2000. p. 24-25, 66-67.
GARCA BELAUNDE, Domingo. Derecho processal constitucional. Bogot: Editorial Temis, 2001.
p. 194. O jurista cita Hector Fix-Zamudio que aponta diferenas tcnicas e axiolgicas entre
ambas. (Idem, Ibidem, p. 183).
106
257
258
259
260
261
FAVOREU, Louis. As cortes constitucionais. Trad. Dunia Marino Silva. So Paulo: Landy, 2004. p.
15.
BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. As especificidades e os desafios democrticos do processo
constitucional. In: SAMPAIO, Jos Adrcio Leite; CRUZ, lvaro Ricardo de Souza (Coords.).
Hermenutica e jurisdio constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2001. p. 93-158; p. 135-136.
Cf. TAVARES, Andr Ramos. Teoria da justia constitucional. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 146151.
Nesse sentido, Lenio Luiz Streck ao entender que qualquer ato judicial ato de jurisdio
constitucional. O juiz sempre faz jurisdio constitucional. (STRECK Lenio Luiz. Jurisdio
constitucional e hermenutica: uma nova crtica do direito. 2. ed. rev. e ampl. Rio de Janeiro:
Forense, 2004. p. 456).
BONAVIDES, Paulo. Jurisdio constitucional e legitimidade: algumas observaes sobre o Brasil.
Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142004000200
007&lng=pt&nrm=iso>.Acesso em: 22 maio 2007.
107
De incio, citam-se como exemplares de justia constitucional o modelo norteamericano e o austraco (kelseniano). A partir destes, desenvolveram-se diversos
modelos de justia constitucional em outros sistemas jurisdicionais dos Estados
(constitucionais) sob a influncia desses modelos.
Com
relao
ao
modelo
norte-americano
(difuso)
de
controle
de
108
justia
constitucional
no
se
resume,
todavia,
ao
controle
de
264
265
109
contradies
preserva-se
supremacia
normativo-axiolgica
da
Constituio.
Quando a jurisdio ordinria convive com a jurisdio constitucional, surgem
complexidades e impe que se busque, na medida do possvel, a unidade de
interpretao que pode ser obtida, com maior eficcia, pela tcnica da reviso das
decises da instncia ordinria, com uma correta articulao entre ambas as
jurisdies268.
Desde Hans Kelsen, propugna-se a criao de uma instncia julgadora
diferenciada, que ele denomina de jurisdio constitucional, para a garantia da
Constituio.
Mauro Cappelletti tambm se reporta a uma jurisdio especial para a
proteo das liberdades pblicas e direitos fundamentais, a que denomina
jurisdio constitucional das liberdades. Ao justificar a necessidade da criao
dessa especial jurisdio constitucional, o jurista verifica que os direitos
fundamentais necessitam de uma tutela eficaz e diferenciada, adequada natureza
peculiar de tais direitos269. A ausncia de jurisdio de tal feio determina, en el
mayor numero de casos, la inadecuacin de la tutela y, conseguintemente, provoca
266
267
268
269
Nesse sentido: Revista Brasileira de Direito Constitucional, Revista do Programa de PsGraduao Lato Sensu em Direito Constitucional, Escola Superior de Direito Constitucional. A
justia constitucional, So Paulo, n. l, jan./jun. 2003, p. 29-39; p. 37.
O vocbulo aes, utilizado neste captulo, refere-se a remdio processual e processo no
sentido abrangente que engloba as tcnicas processuais.
Cf. PEREZ TREMPS, Pablo, op. cit., p. 36.
CAPELLETTI, Mauro. La jurisdiccin constitucional de la libertad com referencia a los
ordenamientos alemn, suiz y austraco p. 3.
110
constitucional,
solicitando
um
juzo
de
legitimidade
constitucional
271
111
273
112
276
Cf. CUNHA, Celso; CINTRA, Lindley. Nova gramtica do portugus contemporneo. 3. ed. Rio de
Janeiro: Nova Fronteira, 2001. p. 150.
O STF s poderia ser qualificado de tribunal constitucional, quando exerce sua competncia em
sede de controle concentrado e quando exerce a competncia recursal dos conflitos
constitucionais decididos em outras instncias, pois o nico que possui competncia para decidir
definitivamente os recursos que tm por fundamento a violao da Constituio, desde que
demonstrem repercusso geral nos termos da Lei de Repercusso Geral (Lei n. 11.418/2006).
Andr Ramos Tavares preleciona que no so requisitos configuradores do tribunal constitucional
(i) o monoplio na aplicao da Constituio; (ii) a atribuio exclusiva de garantia da supremacia
113
114
funo constitucional, no Brasil, toda a justia, toda a jurisdio, cada tribunal e cada
juiz sero constitucionais. Essa construo, todavia, dada a sua amplitude, pode
levar perplexidade metodolgica, visto que no ressalta qualquer particularidade
para o seu estudo.
Ademais, seria desarrazoado sustentar que no possa haver justia ou
jurisdio constitucional em sistemas jurdico-constitucionais, em que no se haja
institudo um tribunal com funo exclusiva.
No h, no Brasil, rgo especialmente destacado para institucional e
funcionalmente configurar uma justia constitucional, todavia, a todos os tribunais,
juzos e juzes se outorgou o exerccio difuso, concomitante e cumulativo da
jurisdio constitucional278 e a competncia para atuar na defesa da supremacia da
Constituio. Como a nenhum rgo ou tribunal se comete a atributividade exclusiva
da jurisdio constitucional, a supremacia e a integridade da Constituio so
asseguradas por todos os rgos jurisdicionais dentro dos quadros do Poder
Judicirio.
Observando o fenmeno, Pablo Perez Tremps279 sugere que a convivncia
entre a jurisdio ordinria e a jurisdio constitucional, deve se harmonizar pela
supremacia funcional do rgo da justia constitucional, sendo, no Brasil, o Supremo
Tribunal Federal, a quem incumbe, de modo precpuo, a guarda da Constituio e a
ltima palavra nas questes a ela relativas.
Desse modo, no pressuposto, para a jurisdio constitucional, a existncia
de um tribunal especfico ou um tribunal constitucional, embora este seja justificado
pela existncia daquela. Nos Estados constitucionais onde haja supremacia e rigidez
da Constituio, a jurisdio constitucional impe-se como corolrio necessrio e,
para o seu exerccio, suficiente a existncia de rgo estatal com tal atribuio,
ainda que no de modo exclusivo. Nessa hiptese, insere-se o caso do Brasil. O
Supremo Tribunal Federal exerce exclusivamente a jurisdio constitucional, porm
no a exerce de modo exclusivo.
Como premissa terica, deve-se considerar, portanto, existente a jurisdio
constitucional em um Estado, se ao menos restar configurado na estrutura
organizacional estatal um tribunal ou rgo supremo, que exera, ainda que
278
Salvo em sede de direitos fundamentais sociais laborais, para cuja proteo h justia
especializada, constitucionalmente configurada: a Justia do Trabalho (art. 114 da CF).
279
PEREZ TREMPS, Pablo. op. cit, p. 36.
115
281
116
283
Nesse sentido, Jos Alfredo de Oliveira Baracho (BARACHO, Jos Alfredo de Oliveira. Teoria
geral da cidadania: a plenitude da cidadania e as garantias constitucionais e processuais. So
Paulo: Saraiva, 1995. p. 59). Aduz o autor: [...] necessrio refletir que a criao da jurisdio
constitucional leva implantao dialtica do direito constitucional, como um conjunto de
imperativos jurdicos. (Idem, Ibidem, p. 66).
CARNEIRO, Athos Gusmo. Jurisdio e competncia. 5. ed. rev. e ampl. So Paulo: Saraiva,
1993. p. 5.
117
284
285
118
286
119
H hipteses em que, por foro privilegiado, em razo do elevado status poltico-funcional que
exercem, algumas pessoas podem faz-lo perante o Supremo Tribunal Federal. Assim, o acesso
se d somente porque exercentes do munus pblico, pois no poderiam faz-lo se no
ostentassem a prerrogativa funcional.
120
288
289
O princpio da celeridade foi inserido na ordem constitucional pela EC n. 45/2004 que introduziu
diversas alteraes para otimizao do tempo do processo como fator de garantia da efetiva
prestao jurisdicional.
No por outro fundamento que Willian Santos Ferreira proclama que [...] h um direito
constitucional tutela de urgncia que se encontra nsito ao princpio da inafastabilidade do
controle jurisdicional (princpio do direito de ao), o que tambm admitido por Arruda Alvim, que
alm de reconhec-lo, ressalta a preocupao do legislador com as situaes urgentes, como na
introduo da fungibilidade dos pedidos de tutela antecipada e cautelar. (FERREIRA, Willian
Santos. Garantias constitucionais e competncia das tutelas de urgncia. In: FUX, Luiz et al.
(Coord.). Processo e Constituio: estudos em homenagem ao professor Jos Carlos Barbosa
Moreira. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 627-655; p. 632).
121
290
291
122
3.11 AO CONSTITUCIONAL
A smula vinculante foi instituda pela EC 45/04. Nas questes constitucionais de repercusso
geral, o STF pode, ao invs de aplicar o art. 52, X, da CF/88, em sede de controle difuso de
constitucionalidade, editar smula vinculante observados os termos do art. 103-A.
123
subjetivo
THEODORO JUNIOR, Humberto. Curso de direito processual civil. v. 1. 27. ed. rev. e atual. Rio de
Janeiro: Forense, 1999. p 51.
294
MORELLO, Augusto M. La eficacia del processo. 2. ed. ampl. Buenos Aires: Hammurabi, 2000. p.
141.
295
Idem, Ibidem, p. 121.
124
no
possua
legitimidade
ativa
para
interpor
tais
aes,
incidentalmente o cidado poder promover a defesa da ordem jurdicoconstitucional objetiva, em qualquer tipo de ao (de processo subjetivo), sendo-lhe
125
296
126
tutela
visa
assegurar.
Portanto,
deve-se
adjetivar
de
ao-garantia
300
127
Cf. ACKEL FILHO, Diomar. Writs constitucionais: habeas corpus, mandado de segurana,
mandado de injuno, habeas data. So Paulo: Saraiva, 1988. p. 7-11.
Idem, Ibidem, p. 11. O autor adverte que, em sede de writs, o procedimento no deve ser levado
em conta de rigidez formalstica tal que impea, em casos excepcionais, certo, e quando o
interesse da verdade assim o justificar, a oferta de outros elementos de informao.
128
303
129
304
305
130
os prprios mecanismos para viabilizar os direitos sociais e
306
fundamentais, [...] tm permanecido ineficazes .
306
131
enquanto
direitos
subjetivos.
Duas
espcies
de
processo
3.12.2 Neoprocessualismo
O neoprocessualismo apresenta um reclamo de desenvolvimento de novas
tcnicas processuais cleres, eficazes e idneas concretizao do direito, pois o
escopo da tutela jurisdicional no se resume a por fim ao litgio, mas deve servir
como instrumento de pacificao social e de efetividade ao direito violado.
Apresenta, sobretudo, a proposta da conformao das regras processuais
racionalidade dos direitos fundamentais.
Na esteira do neoprocessuaismo, Eduardo Cambi adverte311:
Com o sepultamento do modelo liberal de Direito, de cunho
eminentemente patrimonial, passando o Estado, por imposio
constitucional, a tutelar bens jurdicos de carter extra patrimonial
(direitos da personalidade, direitos do consumidor, direito ao meio
310
311
TAVARES, Andr Ramos. Teoria da justia constitucional. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 401. O
jurista prossegue citando a ampla aceitao doutrinria da expresso, a exemplo de Willis
Santiago Guerra Filho, Jos Joaquim Gomes Canotilho, Nestror Pedro Sags, Jrg Luther, Carlo
Mezzanotte, Nelson Nery Jr. e Nicolas Gonzles-Deleito Domingo.
CAMBI, Eduardo. Neoconstitucionalismo e neoprocessualismo, op. cit., p. 676.
132
ambiente saudvel etc.), os conceitos e institutos processuais
clssicos precisaram ser revistos.
OLIVEIRA, C. A. lvaro de. O processo civil na perspectiva dos direitos fundamentais. In:
SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Jurisdio e Direitos Fundamentais: anurio 2004/2005. Escola
Superior da Magistratura do Rio Grande do Sul (AJURIS). Porto Alegre: Escola Superior da
Magistratura; Livraria do Advogado, 2006. v. 1, t. 2, p. 251 -263; p. 255.
313
MARINONI, Luiz Guilherme, op. cit, p. 838.
314
FAGUNDES FILHO, Henrique. Eqidade e processo justo. In: FUX, Luiz et al. (Coord.). Processo
e Constituio: estudos em homenagem ao professor Jos Carlos Barbosa Moreira. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2006. p. 707-723; p. 723.
133
Democrtico de Direito, a fonte que proporciona legitimidade s
decises do Estado pelo cumprimento dos direitos fundamentais
assegurados em nvel constitucional e internacional315.
Os direitos fundamentais requerem garantias - igualmente fundamentais especficas para a sua concretizao, que sejam consolidadas por via processual
especial, direta, eficiente e clere, e no por uma via processual comum. Ao trilhar o
caminho jurisdicional para a sua defesa, os direitos fundamentais tm pressa e
preferncia na concretizao. Atento a especialidade desses direitos, o prprio
legislador infraconstitucional estatui o trmite preferencial de processos que
veiculam direitos fundamentais habeas corpus , mandado de segurana e habeas
data.
Se o titular de um direito faz jus ao devido processo legal, o portador de um
direito fundamental, com maior razo, faz jus ao devido processo constitucional.
315
MELO, Gustavo de Medeiros. O acesso adequado justia na perspectiva do justo processo. In:
FUX, Luiz et al. (Coord.). Processo e Constituio:estudos em homenagem ao professor Jos
Carlos Barbosa Moreira. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 684-706; p. 704.
316
MORELLO, Augusto M. El processo justo: del garantismo formal a la tutela efectiva de los
Derechos. Buenos Aires: Librera e Editora Platense,1994.
317
Idem, Ibidem, p. 204. O processo justo para o jurista [...] es el pequeo gran sol de Estado
Derecho que, como garantia efectiva de la defensa, apuntala e reasegura la vigncia de las
dems y hace cierto el mandato constitucional de afianzar la justicia. (Idem, Ibidem, p. 657).
318
FIGUEIREDO, Marcelo, op. cit, p. 63.
134
319
Cf. MARINONI, Luiz Guilherme, op. cit, p. 844-845. Aduz o jurista: preciso partir da premissa,
atualmente indiscutvel, de que o processo deve responder ao direito material, e chegar
conseqncia, da natural, de que o direito de ao, por ser a contrapartida da proibio da tutela
privada, exercido pelo autor para a obteno da tutela efetiva do direito, e assim inegavelmente
exige procedimento e tcnicas processuais idneos. (Idem, Ibidem, p. 845).
135
320
321
322
136
4.1.2 Perfil Geral dos Mecanismos Constitucionais para a Tutela dos Direitos
Fundamentais Sociais em sua Dimenso Subjetiva
Prdiga na positivao de direitos fundamentais, a CF/88 enumerou
aproximadamente 88 direitos, distribudos no Ttulo II - Dos Direitos e Garantias
Fundamentais e no Ttulo VIII - da Ordem Social. A par desses, deve se considerar a
existncia de direitos fundamentais implcitos, que decorrem do regime ou dos
princpios adotados pela Constituio e os de positivao implcita, previstos em
tratados internacionais de que faa parte o Brasil (art. 5, 2 da CF/88).
Como j exposto, no atual estgio de elaborao da cincia jurdica, a
justiciabilidade inerente no somente aos direitos subjetivos, mas tambm aos
interesses legtimos, juridicamente protegidos, que ultrapassam a dimenso
individual e se encontram na esfera de proteo estatal por se vincularem a normas
que regem o interesse pblico. Ao contrrio dos direitos subjetivos, a sua
subjetividade pulverizada, bem como a sua justiciabilidade, dentre todos os
interessados.
Os interesses legtimos e os direitos fundamentais conferem ao seu titular
posies jurdicas perante o Estado ou particular de exigir o seu respeito, a sua
proteo e a prestao acaso devida. Correlatamente a eles esto previstas, para
sua tutela, aes ou mecanismos constitucionais de justiciabilidade subjetiva.
137
quatro
primeiras
aes,
em
seu
conjunto,
denominam-se
writs
O mandado de segurana possui verso coletiva, todavia como soma de interesses individuais,
em um universo de titulares determinados.
MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana: ao popular, ao civil pblica, mandado de
injuno, habeas data. 18 ed, atual. So Paulo: Malheiros, 1997. p. 171-173.
138
apreciao
da
(in)constitucionalidade
de
norma
(federal
ou
139
FERREIRA, Pinto. Os instrumentos processuais protetores dos direitos humanos. In: GRAU, Eros
Roberto; CUNHA, Srgio Srvulo (Coords.). Estudos de direito constitucional: em homenagem a
Jos Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 589-615; p. 594. No obstante se faa
correlao entre o mandado de segurana e o recurso de amparo, de origem hispnica, este de
teleologia mais ampla e permite a sua utilizao contra particulares e para o controle de
constitucionalidade de leis.
326
Willis Santiago Guerra Filho destaca que o mandado de segurana criao do Direito brasileiro.
A seu ver, a sua origem no inglesa, mas remonta a outros antigos institutos do ordenamento
jurdico ptrio, pois se pode registrar a sua presena nas Ordenaes Filipinas e Manuelinas, que
conferiam segurana quele que se sentisse ameaado por outrem. (GUERRA FILHO, Willis
Santiago. O habeas data frente a outros institutos de direito processual constitucional. In:
WAMBIER, Tereza Arruda Alvim. Habeas data. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998. p. 396397. Na viso de Jos Cretella Jnior, o mandado de segurana teve trplice influncia em sua
origem: doutrina brasileira do habeas corpus, da teoria da posse dos direitos pessoais e certos
institutos jurdicos estrangeiros, como o amparo mexicano. (CRETELLA JNIOR, Jos.
Comentrios lei do mandado de segurana: de acordo com a Constituio de 5 de outubro de
1988. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1992. p. 47).
327
Verifica-se que o mandado de segurana perdeu em parte a sua fora, tendo em vista a feio
com que foi inicialmente previsto na CF de 1934, pois o seu objeto visa coibir no s ilegalidade,
mas tambm inconstitucionalidade. In verbis: Dar-se- mandado de segurana para a defesa de
140
328
329
141
330
BARBI, Celso Agrcola. Do mandado de segurana. 3. ed. rev. e atual. de acordo com o Cdigo de
Processo Civil de 1973 e legislao posterior. Forense: Rio de Janeiro, 1976. p. 85. Hely Lopes
Meirelles sustenta que direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia,
delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao. Todavia, o jurista
observa que um conceito imprprio, pois em verdade a aluso deveria ser aos fatos e situaes
que ensejam o exerccio desse direito.(MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana: ao
popular, ao civil pblica, mandado de injuno, habeas data, op. cit., p. 34-35).
331
Nesse sentido: STF -MS 24.041 -Rel. Min. Nelson Jobim - DJ 11.04.03; STF - MS 24.138, Rel.
Min. Gilmar Mendes - DJ 14.03.03. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 23 jul. 2007.
332
Quanto a liminar, aduz Hely Lopes Meirelles: Se certo que a liminar no deve ser prodigalizada
pelo Judicirio, para no entravar a atividade normal da Administrao, tambm no deve ser
negada quando se verifiquem seus pressupostos legais, para no se tornar intil o
pronunciamento final a favor do impetrante. Casos h - e so freqentes em que o tardio
reconhecimento do direito do postulante enseja seu total aniquilamento. Em tais hipteses, a
medida liminar impe-se como providncia de poltica judiciria, deixada prudente discrio do
juiz. (MEIRELLES, Hely Lopes. Mandado de segurana: ao popular, ao civil pblica,
mandado de injuno, habeas data, op. cit., p. 72).
333
Vide: Sm. 101, Sm. 266, Sm. 267, Sm. 268, Sm. 270, Sm. 271, Sm. 510, Sm. 625, Sm.
629, Sm. 630.
334
Tem ainda incidncia a Lei n. 2.770, de 4.5.1956, a Lei n. 4.348, de 26.6.1964, a Lei n. 4.862, de
29.11.1965, a Lei n. 5.021, de 9.6.1966, a Lei n. 8.076, de 23.8.1990.
142
que se constitusse ou executasse o devedor; a parte pediu o
mandamento335.
MIRANDA, Francisco Cavalcanti Pontes de. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. v. 5. 2. ed.
So Paulo: Forense, 1959. p. 194.
336
Observa-se que no s titular do direito postulado poder impetrar mandado de segurana em sua
defesa, mas tambm a pessoa que possua direito decorrente do direito ameaado ou violado em
face da inrcia do seu titular para impetrar, mesmo aps notificao nesse sentido, nos termos do
art. 3 da Lei n. 1.533/51.
337
STF- MS 20999/DF, Pleno. Rel. Min. Celso de Mello - DJ 25-05-1990.
143
144
145
Cf. STF - MI 575-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 26/02/99; STF - MI 498, Rel. Min. Marco
Aurlio, DJ 04/04/97. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 22 ste. 2007.
340
MI 575-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ 26/02/99. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em:
02 set. 2007.
341
Cf STF - MI 361, Rel. Min. Seplveda Pertence, STF - DJ 17/06/94; STF - MI 102, Rel. Min. Carlos
Velloso, DJ 25/10/02; STF - MI 472, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 02/03/01. Disponvel em:
<www.stf.gov.br>. Acesso em: 22 set. 2007.
342
Cf. STF - MI 168, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 20/04/90. Tambm: STF - MI 361, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 17/06/94; MI 535-4/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 26/09/97; MI 584, Rel.
Min. Moreira Alves, DJ 22/02/02; STF - MI 715, DJ 04/03/05. Disponvel em:
<www.stf.gov.br>.Acesso em: 14 out. 2007.
146
[...] Mandado de injuno conhecido, em parte, e, nessa parte,
deferido para declarar-se o estado de mora em que se encontra o
Congresso Nacional, a fim de que, no prazo de seis meses, adote ele
as Providncias legislativas que se impem para o cumprimento da
obrigao de legislar decorrente do art. 195, 7, da Constituio,
sob pena de, vencido esse prazo sem que essa obrigao se
cumpra, passar o requerente a gozar da imunidade requerida343.
343
344
345
Cf. STF -MI 232, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27/03/92. Cite-se, ainda, a deciso interpelativa com
prazo: STF, MI 283-5 DF, publicado no DJ 14.11.1991. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso
em: 14 out. 2007.
Diante do reconhecimento da mora legislativa do Congresso Nacional em editar a norma prevista
no pargrafo 3 do art. 8 do ADCT, assegurou-se ao impetrante o exerccio do direito inscrito na
norma no regulamentada. (Cf. STF - MI 562, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 20/06/03). No mesmo
sentido: STF - MI 284, DJ 26/06/92. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 14 out. 2007.
FIGUEIREDO, Marcelo. O mandado de injuno e a inconstitucionalidade por omisso. 1989.
Dissertao (Mestrado em Direito). Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo. p. 64. Na
injuno, conclui o jurista que o Judicirio ao elaborar a norma concretizadora, deve faz-lo por
meio da eqidade como tcnica de aplicao do Direito ou em sua funo integrativa (Idem,
Ibidem, p. 59-60). H de se distinguir a eqidade quando omissa a lei e quando a lei omissa.
Naquele caso, inexiste a prpria lei ou norma regulamentadora, desafiando a plena capacidade
integrativo-criadora do Judicirio, ensejando a utilizao de princpios constitucionais e da
equidade em sua funo integrativa. No ltimo caso, a lei existe, mas apresenta deficincia tal que
impede o julgador de com base nela, exclusivamente, decidir, devendo recorrer a outros
elementos do sistema jurdico.
147
346
No MI 107-3, o Supremo Tribunal Federal adotou posio concretista, todavia, para criar norma de
carter geral. (Rel Min. Moreira Alves, DJ 21/09/2008).
347
STF - MI 708/DF, Pleno, Min. Gilmar Mendes DJ 06/11/2007. No mesmo sentido: STF MI 670/
DF Rel. Min. Gilmar Mendes - DJ 06/11/2007.
348
Com eqidade: Art.126 e 335 do CPC. Por eqidade: Arts. 20 e 1.109 do CPC.
148
possui
regulamentao
infraconstitucional
prpria,
mas
toma
349
Todavia, no se admite liminar. (Cf. STF MI 535-4/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 14/03/1996; MI
536-2/MG Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 17/04/1996. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em:
04 nov. 2007).
149
necessariamente,
atividade
criativa
do
Judicirio
que
est
350
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direito subjetivo e direitos sociais: o dilema do Judicirio no
Estado Social de Direito. In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direitos humanos, direitos sociais e
justia. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 130.
351
Cf. PIOVESAN, Flvia. Proteo judicial contra omisses legislativas: ao direta de
inconstitucionalidade por omisso e mandado de injuno. p. 163. Alis, como bem observa Lus
Roberto Barroso, justamente, no campo dos direitos sociais, que se registram os principais
casos de omisso legislativa. (BARROSO, Lus Roberto, op. cit, p. 246).
352
Idem, Ibidem. p. 193. Segundo a autora, a deciso no mandado de injuno: permite remover, no
caso concreto, a inconstitucionalidade por omisso em matria de direitos subjetivos
constitucionais. [...] caber ao Poder Judicirio criar norma de deciso para o caso concreto,
dentro da teleologia do sistema normativo existente. (Idem, Ibidem, p. 159).
353
SILVA, Jos Afonso da, Aplicabilidade, p. 165-166.
354
STRECK Lenio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenutica: uma nova crtica do Direito. 2. ed.
rev. e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 2004. p. 839.
150
[...] a Constituio consagrou positivamente atravs do mandado de
injuno, uma nova espcie de tarefa ao Judicirio, o dever de criar o
Direito; segue-se que os mtodos tradicionais, para se interpretar e
aplicar a norma ao caso concreto, sero insuficientes ao
entendimento do Instituto. Uma nova mentalidade jurisdicional deve
nascer para que se cumpra o desiderato constitucional355.
355
Antes desses, citam-se que as decises no MI 232-1 e MI 283-5 j representavam algum avano.
151
356
Art. 129 da CF/88. So funes institucionais do Ministrio Pblico: [...] III - promover o inqurito
civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de
outros interesses difusos e coletivos.
152
357
MAZZILLI, Hugo Nigro. A defesa dos interesses difusos em juzo: meio ambiente, consumidor,
patrimnio cultural patrimnio pblico e outros interesses. 17. ed. rev. ampl. e atual. So Paulo:
Saraiva, 2004. p. 58.
358
Art. 5 e 21 da Lei n. 7.347/85 (ACP), art. 82 e 90 da Lei n. 8.078/90 (CDC), art. 210 da Lei n.
8.069/90 (ECA) e art. 3 da Lei n. 7.853/89 (Portadores de deficincia).
359
Art. 82, III, da Lei n. 8.078/90 (CDC).
360
Art. 8, III, 5 LXX, b, e 232 todos da CF/88.
153
Pblico para a causa. CF, art. 127, caput, e art. 129 [...] (RE 195.056,
Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/05/03)361.
No mesmo sentido: STF - RE 163.231, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ 29/06/01; STF - REAgR554088/SC, 2. turma, Rel.: Min. Eros Grau, DJ 20-06-2008. Disponvel em: <www.stf.gov.br>.
Acesso em: 13 dez. 2007.
154
362
Cf. LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direitos sociais: teoria e prtica. So Paulo: Mtodo, 2007. p.
255-256. Aduz o autor: O levantamento dos casos mostrou justamente que os tribunais ficam
vontade para julgar o caso a favor de um indivduo, mas no ficam vontade para obrigar a
reviso das polticas gerais. Nesses termos, as aes civis pblicas tendem a ter mais sucesso
quando propostas para defender interesses divisveis e singulares do que quando propostas para
defender interesses difusos. Levando s ltimas conseqncias: as aes civis pblicas
funcionaram melhor quando usadas fora de seu propsito do que quando utilizadas para os fins
que alimentaram o iderio de sua criao, pelo menos quando analisamos os casos de sade e
educao tratados como direitos sociais. Em geral, as aes funcionaram melhor quando se
converteu seu pedido em defesa de direito fundamental individual, ou da fruio individual de um
direito social (Idem, Ibidem, p. 256).
155
seu pedido em defesa de direito fundamental individual, ou da fruio
individual de um direito social.363
individuais
homogneos.
Prope
Fbio
Konder
Comparato
363
Cf. LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direitos sociais: teoria e prtica. So Paulo: Mtodo, 2007. p.
255-256.
364
Cf. COMPARATO, Fbio Konder. O Ministrio Pblico na defesa dos direitos econmicos, sociais
e culturais. In: CUNHA, Srgio Srvulo (Org.). Estudos de Direito Constitucional em homenagem a
Jos Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 244-260; p. 260.
365
Idem, Ibidem, p. 260.
366
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao civil pblica: em defesa do meio ambiente, do patrimnio
cultural e dos consumidores - Lei 7.347/85- Legislao complementar. 10. ed, rev. e atual. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 46-47.
367
Cf. KRELL, Andreas Joachim. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha: os
des(caminhos) de um Direito Constitucional comparado. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris,
2002. p. 103 e ss.
156
157
aparente. Ao mesmo tempo em que se probe, porque ilegtima, a
ao civil pblica para os fins constantes do novo pargrafo nico do
art. 1 da Lei n. 7.347/85, atomiza-se, dificulta-se, impede-se
mesmo, a tutela jurisdicional do direito do indivduo em diversas
facetas. Probe-se a concesso de liminares, exige-se, para incio da
execuo, o trnsito em julgado e favorece-se, aqui e acol, a
interposio de recursos e mais recursos pelas pessoas pblicas ou
por quem lhe faa as vezes370.
4.5 AO POPULAR
370
371
158
Art. 5 da CF/88: LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
373
SILVA, Jos Afonso da. Ao popular constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1968. p.
195.
374
Critrio adotado das aes coletivas que tm por objeto a proteo de interesses transindividuais e
inspirado no sistema das class actions do direito norte-americano.
375
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao popular: proteo do errio, do patrimnio pblico, da
moralidade administrativa e do meio ambiente. Coleo controle jurisdicional dos atos do Estado.
Coord. Tereza Arruda Alvim Wambier. 3. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
p. 114.
159
processo de produo do ato lesivo, por conduta omissiva ou comissiva, bem como
os beneficirios diretos do mesmo.
A ao popular poder, portanto, ser proposta contra pessoa jurdica de
direito pblico interno (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio), entidades
autrquicas, sociedade de economia mista, de sociedade mtua de seguro com
representao da Unio de segurados ausentes, de empresa pblica, de servios
sociais autnomos, quaisquer entidades ou pessoas jurdicas com subveno dos
cofres pblicos, instituio ou fundao criada ou custeada pelo tesouro pblico,
com subveno de cifra superior a 50% e ainda contra as autoridades e pessoas
que houverem participado na produo do ato ou que tiverem oportunizado a leso.
O objeto da garantia constitucional consiste no interesse difuso proteo do
meio ambiente, do patrimnio histrico cultural e da moralidade administrativa. No
centro de proteo, portanto, encontra-se o patrimnio pblico e a probidade na
gesto pblica. Tem por fim invalidar atos administrativos lesivos (ou potencialmente
lesivos) a tais bens jurdicos, quando praticados em ofensa a princpios
constitucionais, sobretudo os relativos Administrao Pblica376 e condenar os
responsveis reparao de eventuais danos.
A
competncia
para
apreciar
julgar
ao
popular
no
vem
377
160
378
379
380
Michel Temer que sustenta que quanto ilegalidade ela est sempre presente nos casos de
lesividade ao patrimnio pblico. (TEMER, Michel. Elementos de direito constitucional. 14. ed.
rev. e ampl. So Paulo: Malheiros, 1998. p. 200).
STF - AO 506-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ 04/12/98. Disponvel em: <www.stf.gov.br>.
Acesso em: 22 dez. 2007.
STF- Pleno MC-Adin n.769/MA, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 08/04/94. Disponvel em:
<www.stf.gov.br>. Acesso em: 23 dez. 2007.
161
virtude
da
supremacia
da
Constituio,
todas
as
normas
descumprimento
Constituio,
ou
dos
seus
preceitos
381
162
383
163
mostra possvel fazer tal correlao com os demais mecanismos de controle, visto
que o nico mecanismo de controle de constitucionalidade que viabiliza a
sindicabilidade de atos normativos municipais e dos pr-constitucionais.
A lei regulamentadora da argio, todavia, ampliou o objeto da ao e a
competncia do STF, para incluir em seu mbito de proteo as hipteses em que
se apresenta relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato
normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio (art.
2, pargrafo nico, inciso I, da Lei n. 9.882/99). Tal ampliao, embora tachada de
inconstitucional384 por parcela da doutrina, tem o mrito de reduzir o crculo de
imunidade do poder pblico385.
A teor do dispositivo, incluem-se atos normativos ou no do Poder Pblico. No
contexto normativo e diante da dupla modalidade da argio de descumprimento
de preceito fundamental, o objeto sindicvel compe-se: a) dos atos do Poder
Pblico, de todas as esferas federativas; b) das leis ou atos normativos de todas as
esferas federativas, includos os anteriores Constituio.
A legitimidade ativa, na modalidade principal vem prevista no art. 2, I, da Lei
n. 9.882/99, segundo o qual esto legitimados para a propositura da argio de
descumprimento de preceito fundamental os mesmos sujeitos enumerados como
legitimados para propor a ao direta de inconstitucionalidade e ao direta de
constitucionalidade.
So eles: o Presidente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa da
Cmara dos Deputados, o Procurador-Geral da Repblica, o Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil, partido poltico com representao no Congresso
Nacional, a Mesa de Assemblia Legislativa ou a Mesa da Cmara Legislativa do
Distrito Federal, o Governador de Estado ou o Governador do Distrito Federal e
confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional386.
Por fora do veto presidencial incidente sobre inciso I, do art. 2 da Lei n.
9.882/99 ento projeto j aprovado em ambas as Casas - foi excluda a
legitimidade ativa do cidado, confirmando a tradio antidemocrtica de afastar o
384
385
386
164
387
165
166
Poder Judicirio, em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens
cuja fruio lhes haja sido injustamente recusada pelo Estado388.
STF - ADPF 45, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 04/05/04. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso
em: 05 fev. 2008.
389
Por todos, Maricy Maraldi. (Cf. MARALDI, Maricy. O controle de constitucionalidade das polticas
pblicas e a argio de descumprimento de preceito fundamental. 2005. Dissertao (Mestrado
em Direito) Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo).
390
MANDELLI JNIOR, Roberto Mendes. Argio de descumprimento de preceito fundamental:
instrumento de proteo dos direitos fundamentais e da Constituio. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2003. p. 194.
391
A pesquisa jurisprudencial restringiu-se ao ltimo qinqnio.
167
392
393
394
168
No mesmo sentido: TJMG- 4 Grupo de Cm. Cveis, MS 1.0000.06.4412125/000, Rel. Des. Alvim Soares, Rel. do acrdo: Des. Fernando Brulio, j. em:
27/11/2006.
A jurisprudncia predominante do E. STJ entende incabvel a ao civil
pblica proposta pelo Ministrio Pblico para proteo individual do direito
fundamental397. No obstante, o STF j reconheceu a sua adequao e legitimidade
a esse rgo ministerial398.
Por questes de fundo, as razes so inmeras.
Utilizando a teoria do mnimo existencial para a (indevida) reduo do direito
social e restrio de sua imanente justiciabilidade, rechaou-se a pretenso
veiculada pelo Ministrio Pblico Federal. Da deciso verifica-se ainda que h uma
errnea concepo da justiciabilidade dos direitos fundamentais, implicitamente
TJSC: MS n. 2004.026279-8 e MS n. 2004.024243-3 (Des. Volnei Carlin) e MS n. 2005.009370-1
(Des. Cesar Abreu). Disponvel em: < http://www.tj.sc.gov.br>. Acesso em: 16 set. 2007.
395
In verbis: "A via mandamental no prpria para obrigar os entes pblicos - Estado e Municpios a fornecerem medicamentos, haja vista inviabilizar a produo de contraprova. O caminho
processual normal seria o processo de conhecimento com pedido de antecipao de tutela".
Disponvel em: < http://www.tj.sc.gov.br>. Acesso em: 16 set. 2007.
396
TJMG .4 Grupo de Cm.Cveis, MS 1.0000.06.441210-9/000, Rel. Des. Edvaldo George dos
Santos, Rel. do acrdo Des. Wander Marotta, j. em: 27/11/2006. Disponvel em: <
http://www.tjmg.gov.br>. Acesso em: 16 set. 2007.
397
RESP n. 706.652/SP, 2. Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 18/04/2005; RESP n. 664.139/RS,
2. Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJ de 20/06/2005. Disponvel em: <www.stj.gov.br>.Acesso em:
13 fev. 2007.
398
RE 195.056, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 30/05/03. No mesmo sentido: STF - RE 163.231, Rel.
Min. Maurcio Corra, DJ 29/06/01; STF - RE-AgR554088/SC, 2. turma, Rel.: Min. Eros Grau, DJ
20-06-2008. Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 13 fev. 2007.
169
170
est em perigo, este sim, tutelvel imediatamente (art. 5 da
CRFB/88). Cuidam-se, portanto, de direitos sociais, ou seja, aqueles
de 2 gerao, onde a contraprestao estatal para o implemento
dos direitos se faz necessria, advindo da a exigncia de lei
regulamentadora sobre o tema. A CRFB/88 elegeu o remdio
constitucional cabvel para a tutela de direitos subjetivos cuja falta de
norma regulamentadora torne invivel o seu exerccio, qual seja, o
mandado de injuno previsto no art. 5, LXXI400.
400
171
improcedente o pedido. Em reexame, reformar a sentena e denegar
a segurana402.
172
estatais e at mesmo na poltica de distribuio de sade a todos os
cidados, priorizando o direito de uns em detrimento do de muitos405.
173
interesse [...], somente pode ser invocado em relao ao ensino
fundamental. 3. Ao Poder Judicirio falece competncia para
interferir na poltica educacional implementada pelo Poder Executivo,
quando esta derivada de norma programtica e no imperativa408.
174
planejamento municipal nas demais reas tambm relacionadas aos
infantes. Em respeito ao princpio constitucional da tripartio dos
Poderes, ao Poder Judicirio falece competncia para interferir na
poltica social implementada pelo Poder Executivo, quando esta
derivada de norma programtica e no imperativa.
175
Poder Legislativo edite normas neste sentido ou que o Poder
Executivo tome esta ou aquela deciso, dentro de sua discrio.
Pode at rever e controlar os atos daqueles poderes que se
distanciem dos sistemas e das normas diretivas existentes, mas no
pode definir as normas ou as decises que devem ser tomadas, em
substituio queles414.
Verifique-se, por fim, que a postergao do direito social tem sido realizada
pelo risco de leso ordem pblica quando concedido em dimenso individual.
Nesse sentido, o entendimento firmado na deciso416 da Ministra Ellen Gracie na
STA 91, parece ter orientado e causado impacto nas cortes inferiores. A ministra, ao
interpretar o direito social sade (art. art. 196 da CF/88), entende que o mesmo
refere-se, em princpio, efetivao de polticas pblicas que alcancem a populao
como um todo, assegurando-lhe acesso universal e igualitrio, e no em situaes
individualizadas [...] est-se diminuindo a possibilidade de serem oferecidos
servios de sade bsicos ao restante da coletividade. A ministra, no caso, concluiu
pela inexistncia de recusa estatal, mas apenas um comando para limitar a
responsabilidade no fornecimento dos medicamentos contemplados em portaria
ministerial.
414
415
416
TJMG Ap. Cvel/Reex. Nec. 2. Cm.Cvel, Rel. Brando Teixeira, j. em 01/03/2005. Disponvel
em: < http://www.tjmg.gov.br>. Acesso em: 16 set. 2007.
TJMG-2. Grupo de Cmaras Cveis, MS-1.0000.06.443869-0/000, Rel.(a) Des. Albergaria Costa, j.
02/05/2007. Disponvel em: < http://www.tjmg.gov.br>. Acesso em: 16 set. 2007.
Suspenso de Tutela Antecipada n 91.O objeto era o fornecimento de medicamentos necessrios
para o tratamento de pacientes renais crnicos em hemodilise e pacientes transplantados.
Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=69197&N>
Acesso em: 28 abr. 2007.
176
177
inclusive na rea da sade. Violao ao princpio da harmonia entre
os trs poderes. Apelo provido. Ordem denegada417.
TJPR - ApCiv 0411095-4, 4. Cm. Cvel, Rel. Des. Marcos de Luca Fanchin, DJPR 29/02/2008.
Disponvel: http://www.tj.pr.gov.br. Acesso em: 30 abr. 2008.
TJPR; ReNec 0413827-4; 4.Cvel; Rel. Des. Marcos de Luca Fanchin; DJPR 08/02/2008;
Disponvel: http://www.tj.pr.gov.br. Acesso em: 30 abr. 2008.
178
pelo ministrio da sade, na medida que interfere na eficcia do
servio estadual de sade, no implemento de polticas pblicas e
desrespeita o princpio constitucional de obedincia ao princpio de
previso oramentria de receitas e despesas, de responsabilidade
fiscal e de acesso igualitrio aos servios de sade, na forma do art.
196 da constituio419.
TJPR - Agr 0490708-6/01, rgo Especial, Rel. Des. Adalberto Jorge Xisto Pereira, DJ
27/06/2008. Disponvel: http://www.tj.pr.gov.br. Acesso em: 10 jul. 2008.
TJPR - AgravReg 0433803-0/01, rgo Especial, Rel. Des. Adalberto Jorge Xisto Pereira, DJ
24/01/2008. Disponvel: http://www.tj.pr.gov.br. Acesso em: 10 abr. 2008.
179
situaes individualizadas, sob pena de ocasionar leso ordem
pblica e econmica. [...] Ausncia de dever do estado. Apelao
provida neste aspecto. O Estado no est obrigado a fornecer
especfica medicao que no se encontra registrada perante a
Anvisa e que, por isso, no teve sua eficcia comprovada estreme de
dvida pela autoridade nacional421.
TJPR- ApCvReex 0383178-5, 4.Cm.Cvel, Rel. Des. Marcos de Luca Fanchin, DJ 21/12/2007.
Disponvel: http://www.tj.pr.gov.br. Acesso em: 30 abr. 2008.
180
422
423
181
atributo
imanente
de
todos
os
direitos
fundamentais,
ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles, p.
117.
Reza o art. 114 da CF/88: Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I - as aes
oriundas da relao de trabalho. [...] X - outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho,
na forma da lei.
182
426
427
428
DALLARI, Dalmo de Abreu. A violao dos direitos econmicos, sociais e culturais e seu impacto
no exerccio dos direitos civis e polticos. Transcrio de painel apresentado 1. Encontro
Brasileiro de Direitos Humanos. In: Encontro Brasileiro de Direitos Humanos, So Paulo, 1999.
So Paulo: Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 2001. p. 69-84; p. 83.
GIALDINO, Rolando E. El derecho a un nvel de vida adecuado en el plano internacional e
interamericano, con especia referencia a los derechos a la vivienda y a la alimentacin adecuadas.
Su significacin y contenido; p. 906.
In: Compilao das observaes finais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
sobre pases da Amrica Latina e do Caribe (1989 - 2004). p. 55-56. Disponvel em:
183
429
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/3e4492f624f618b2c1256
d5000565fcc/$FILE/G0441305.pdf>. Acesso em: 28 ago. 2007.
SILVA, Jos Afonso da. Poder constituinte e poder popular: estudos sobre a Constituio. So
Paulo: Malheiros, 2002, p. 197.
184
185
EM
TORNO
DA
JUSTICIABILIDADE
434
186
sociais
originrios
prestao
direito
subjetivo
fundamental
436
437
187
438
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Eficcia das normas constitucionais sobre justia social.
Revista de Direito Pblico. So Paulo, ano 14, n. 57/58, jan./jun.1981. p. 233-256; p. 254-255.
439
Idem, Ibidem, p. 250.
440
FERRARI, Regina Maria Macedo Nery. Normas constitucionais programticas: normatividade,
operatividade e efetividade. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 234-235.
441
MORO, Sergio Fernando. Jurisdio constitucional como democracia. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2004.p. 282.
188
Os juristas Vctor Abramovich e Christian Courtis446, com postura projusticiabilidade originria, sustentam que os obstculos que se levantam no devem
constituir impeditivo justiciabilidade dos direitos sociais e sugerem duas ordens de
exigibilidade constitucional dos direitos sociais: a exigibilidade direta e a exigibilidade
indireta. Aquela, fundada diretamente sobre o direito social violado, na hiptese de
442
443
444
445
446
PIOVESAN, Flvia; VIEIRA, Renato Stanziola. Justiciabilidade dos direitos sociais e econmicos
no Brasil: desafios e perspectivas. Disponvel em: <www.mp.rs.br/dirhum/doutrina/id491.htm>.
Acesso em: 15 jul. 2007.
Os Princpios de Limburgo constituerm um conjunto de princpios elaborados para a aplicao do
PIDESC, deliberados em reunio de pases e organizaes internacionais em Maastricht, Holanda
(de 2 a 6 de junho de 1986), cuja aplicao pode ser efetuada no ordenamento jurdico brasileiro
que signatrio do mesmo Pacto.
LIMA JNIOR. Jayme Benvenuto. Os direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Rio de
Janeiro: Renovar, 2001. p. 118.
BAZN, Victor. Hacia la exgibilidad de los derechos econmicos, sociales y culturales en los
marcos interno argentino e interamerican. Revista Brasileira de Direito Constitucional, Revista do
Programa de Ps-Graduao Lato Sensu em Direito Constitucional, Escola Superior de Direito
Constitucional. A contemporaneidade dos direitos fundamentais, So Paulo, n. 4, jul./dez. 2004. p.
323-349; p. 342.
ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian, op. cit, p. 132 e 168. Exemplificam os juristas com o
caso de Zwan de Vries versus Pases Baixos e Broeks versus Pases Baixos, onde se solicitavam
prestaes sociais relativas ao desemprego que se concedia incondicionalmente ao homem
casado ou solteiro, mas de modo condicionado mulher mediante comprovao de que seus
rendimentos consistiam fonte nica de remunerao da famlia. Postulou-se, com sucesso, a
concesso do direito social com base no princpio da no discriminao. (Idem, Ibidem, p.169).
189
determinao da conduta estatal devida. Esta fundada, no com base nos direitos
sociais em si, mas indiretamente sobre princpios normativos tambm violados pela
leso ao direito postulado, como o princpio da igualdade, do devido processo e
sobre as prprias liberdades e direitos civis, cuja fruio condiciona-se ao
atendimento daqueles direitos.
Da postura emancipatria de Joo Luiz M. Esteves447, ao condenar a
concepo restritiva de justiciabilidade dos direitos sociais fundada na [...]
dogmtica da razo do Estado para obstar a sua efetivao, pode se inferir que o
jurista reconhece a justiciabilidade originria plena dos direitos sociais. Refere-se o
jurista aos direitos prestacionais no materializados e entende que quando violados,
caber ao Judicirio a expedio de um mandado que tenha por objeto a
materializao do direito, mediante aes administrativas ou legislativas ou ainda
cometidas a particulares.
da
prestao
estatal
devida
c)
conforme
sua
447
448
ESTEVES, Joo Luiz M. Direitos sociais fundamentais no Supremo Tribunal Federal. Coleo
Prof. Gilmar Mendes. So Paulo: Mtodo, 2007. p. 62-63. Poder-se-ia incluir nessa corrente de
pensamento o jurista Dalmo de Abreu Dallari, pois afirma, sem condicion-los a qualquer
circunstncia, que os direitos sociais so verdadeiros direitos e entendemos que o faz na
acepo de direito subjetivo - e, por isso, plenamente justiciveis. (DALLARI, Dalmo de Abreu. A
violao dos direitos econmicos, sociais e culturais e seu impacto no exerccio dos direitos civis e
polticos. Transcrio de painel apresentado 1. Encontro Brasileiro de Direitos Humanos. In:
ENCONTRO BRASILEIRO DE DIREITOS HUMANOS, 1, So Paulo, 1999. So Paulo: Centro de
Estudos da Procuradoria Geral do Estado, 2001. p. 69-84. p. 84).
ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales, p. 494-495. Conjugando os argumentos
favorveis e contrrios, prope um modelo ponderativo dos direitos fundamentais sociais que no
diz quais so os direitos sociais, mas quais podem s-lo. (Idem, Ibidem, p. 495).
190
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais, p. 180, 373. O jurista entende como
plena a justiciabilidade dos direitos de defesa (Idem, Ibidem, p. 296). Pela eventualidade de
configurao de direito originrio prestao social, alinham-se ainda os juristas alemes
Christian Starck e Rdiger Breuer, cujas lies so oportunamente colacionadas por Ingo W.
Sarlet. Christian Starck reputa excepcional a deduo de direitos fundamentais via interpretativa,
pois embora admita a possibilidade de determinao da prestao, restringe s excees que
enumera. Rdiger Breuer atrela a possibilidade de reconhecimento de direito subjetivo originrio
prestao s hipteses de indispensabilidade de manuteno das liberdades fundamentais. Em
suma, ambos os juristas admitem a configurao circunstancial de direito subjetivo originrio,
desde que vinculadas garantia de um standard mnimo de proteo social. (Idem, Ibidem, p. 366370).
450
Idem, Ibidem, p. 346 e 375.
191
192
transindividuais, como decorrncia da superao do paradigma do
direito subjetivo individual [...] na medida em que as normas de
direitos sociais contenham uma tal especialidade que permita com
clareza identificar a obrigao estatal, nada impede que seja acolhido
pleito neste sentido454.
454
455
456
WEIS, Carlos. Os direitos humanos contemporneos. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 135. Esse
jurista entende que as normas de direitos sociais tanto podem configurar direito individual, na
hiptese de divisibilidade da prestao estatal, como o direito ao ensino bsico, segundo
exemplifica, como direito transindividual, devendo, neste caso, ser demandado pelas vias
processuais prprias. (Idem, Ibidem, p. 135-136).
BARCELLOS, Ana Paula. A eficcia jurdica dos princpios constitucionais: o princpio da
dignidade humana. Rio de Janeiro: Renovar, 2002. p. 258. O ncleo justicivel da dignidade
humana, para a jurista, composto pela educao fundamental, pela sade bsica, pela
assistncia aos desamparados e pelo acesso Justia. (Idem, Ibidem, p. 305).
CAMBI, Eduardo. Neoconstitucionalismo e neoprocessualismo. In: FUX, Luiz et al. (Coord.)
Processo e Constituio: estudos em homenagem ao professor Jos Carlos Barbosa Moreira. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 662-683; p. 667. Acrescenta o autor: [...] a tutela dos
direitos sociais, diversamente dos direitos subjetivos de contedo lquido e certo, limitada, de um
lado, pelo que deve integrar o mnimo existencial e, de outro, pelas questes oramentrias,
rotuladas na expresso reserva do possvel, que, por sua vez, como se viu, no pode ser um
obstculo intransponvel efetivao dos direitos fundamentais. (Idem, Ibidem, p. 668).
193
458
459
NEUNER, Jrg. Os direitos humanos sociais. In: SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Jurisdio e
Direitos Fundamentais: anurio 2004/2005. Escola Superior da Magistratura do Rio Grande do Sul
(AJURIS). Porto Alegre: Escola Superior da Magistratura/Livraria do Advogado, 2006.v. 1, t. 2, p.
145-168; p. 163.
O entendimento descrito por Jos Afonso da Silva embora dele no compartilhe. (SILVA, Jos
Afonso da. Poder constituinte e poder popular: estudos sobre a Constituio, p. 201).
TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: TORRES, Ricardo
Lobo (Org.). Teoria dos direitos fundamentais. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 243-342;
282-283, 294-296. Entende o jurista que a conseqncia de se aderir tese de que so direitos
fundamentais os sociais o desestmulo face libertria e reivindicatria da cidadania social.
(Idem, Ibidemn, p. 295). O posicionamento deste jurista criticado por Andras J. Krell, que
194
sustenta Essa afirmao est na linha da antiga (e ultrapassada) distino feita por Carl Schimitt,
que negava a qualidade de verdadeiros Direitos Fundamentais (Grundrechte) aos direitos sociais
consagrados na Carta de Weimar por serem completamente sujeitos vontade do legislador
ordinrio. (KRELL, Andreas Joachim. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha:
os des(caminhos) de um Direito Constitucional comparado. p. 49).
460
TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: TORRES, Ricardo
Lobo (Org.). Teoria dos direitos fundamentais. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 243-342; p.
313.
461
MENDONA, Jacy de Souza. Curso de filosofia do direito: o homem e o direito. So Paulo:
Quartier Latin, 2006. p. 338.
462
ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976.
3. ed. Coimbra: Almedina, 2004. p. 419. Como exceo no justiciabilidade, o autor admite que
somente o contedo mnimo dos direitos sociais fundamentais pode considerar-se
constitucionalmente determinado e judicialmente exigvel, admitindo a fiscalizao concreta da
constitucionalidade de normas editadas em ofensa ao referido contedo. (Idem, Ibidem, p. 390,
401 e 415).
463
ANDRADE, Jos Carlos Vieira de, op. cit, p. 391 e 411.
464
PECES-BARBA MARTNEZ, Gregrio. La Constitucin y los derechos. Bogot: Universidad
Externado de Colmbia, 2006. p. 160. Admite a justiciabilidade, porm, quando sua estrutura se
mostre equiparada dos direitos de liberdade.
195
465
BISCARETTI DI RUFIA, Paolo. Diritto constituzionale: instituzioni di dirrito pubblico. 14. ed.
riveduta. Napoli: Eugeno Jovene, 1986. p. 836. (Traduo livre).
466
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 6. ed. rev. Coimbra: Almedina, 1993. p.
541-546. H de se fazer um breve aprofundamento em sua explanao. O jurista lusitano arrola
quatro modelos de positivao de direitos sociais: a) previso em normas programticas; b)
previso em normas de organizao; c) previso como garantias constitucionais e d) previso
como direitos pblicos subjetivos. O jurista faz ainda dicotomia entre direitos originrios a
prestaes e direitos derivados a prestaes. Somente a estes reconhece justiciabilidade, naquilo
que constituem densificao e concretizao ftica dos direitos fundamentais, permitindo aos seus
titulares o acesso aos tribunais. Para aqueles, por estarem dependentes da ao do Estado, no
reconhece a exeqibilidade e a justiciabilidade, ensejando o fenmeno que a doutrina tem
denominado de aporia dos direitos sociais e a sua reconduo para o campo da poltica
social.(Idem, Ibidem, p. 546).
467
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Constituio dirigente e vinculao do legislador: contributo
para a compreenso das normas constitucionais programticas. Coimbra: Coimbra, 1994. p. 371.
Por isso - sustenta ele - a pretenso subjectiva judicialmente (no confundir com direito
subjectivo) accionvel pressupe, em geral, a concretizao concreta, legalmente efectuada, do
direito fundamental. (Idem, Ibidem, p. 376).
196
469
470
471
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Rever ou romper com a Constituio dirigente? Defesa de
um constitucionalismo moralmente reflexivo. Revista dos Tribunais: Cadernos de Direito
Constitucional e Cincia Poltica, So Paulo, n. 15, abr./jun.1996. p. 7-17; p. 13-15.
MIRANDA, Jorge. Manual de direito constitucional: Direitos fundamentais. t. 4. Coimbra: Coimbra,
1988. p. 342.
LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. Direitos fundamentais. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva;
MENDES, Gilmar Ferreira; TAVARES, Andr Ramos (Coords.). Lies de direito constitucional:
em homenagem ao jurista Celso Bastos. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 168-179. p. 177.
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direito subjetivo e direitos sociais: o dilema do Judicirio no
Estado Social de Direito. In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direitos humanos, direitos sociais e
justia. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 113-143, p. 127-129. Este jurista excepciona a
justiciabilidade dos direitos sociais inseridos na categoria uti singuli, defendendo a possibilidade na
hiptese de servio pblico uti universi, sob pena de violar-se a universalidade que caracteriza tais
direitos. (Idem, Ibidem, p. 129).
197
476
198
477
199
na
doutrina
nacional,
sem
dissenso,
que
as
normas
482
Em Hans Kelsen a noo de direito subjetivo atrela-se justiciabilidade, pois, para o jurista, dele
decorre o poder jurdico concedido pelo Direito Objetivo, quer isso dizer, ter o poder de colaborar
na produo da norma jurdica individual atravs de uma ao especfica demanda ou queixa.
(KELSEN Hans. Teoria geral das normas. Trad. Jos Florentino Duarte. Porto Alegre: Srgio
Antonio Fabris, 1986. p. 174-175).
481
Sustenta Norberto Bobbio que uma coisa positivao e justificao, outra garantia de sua
proteo. Em suas palavras, uma coisa falar dos direitos do homem, direitos sempre novos e
cada vez mais extensos e justific-los com argumentos convincentes; outra coisa garantir-lhes
uma proteo efetiva. (BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Trad. Carlos Nlson Coutinho. 14.
tiragem. Rio de Janeiro: Campus, 1992. p. 63).
482
Cf. BARROSO, Lus Roberto, O direito constitucional e a efetividade de suas normas, p.121.
200
483
Por isso sentencia Paulo Gilberto Cogo Leivas [...] os direitos fundamentais de segunda gerao
tendem a tornar-se to justicializveis quanto os da primeira; pelo menos esta a regra que j no
poder ser descumprida ou ter sua eficcia recusada com aquela facilidade de argumentao
arrimada no carter programtico da norma. (LEIVAS, Paulo Gilberto Cogo. Teoria dos Direitos
Fundamentais Sociais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. p. 94).
484
ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian, op. cit, p. 122-126.
485
Idem, ibidem, p. 126.
486
Vide Captulo V, 5.3.1.3.
201
202
determinao
constitucional
da
sua
prestao
no
obstante
488
489
STF - AgRgRE 271.286-RS, rel. Min. Celso de Mello, J. 12.09.2000, DJU 24.11.2000, v.100.
GIALDINO, Rolando E. Los derechos econmicos, sociales y culturales. Su respeto, proteccin y
realizacin en el plano internacional, regional y nacional. In: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE
LA NACIN REPBLICA ARGENTINA. Secretara de investigacin de Derecho comparado.
Investigaciones. Buenos Aires, ano III, n. 2, 1999, p. 365-395; p. 372.
203
490
491
ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian. Apuntes sobre la exigibilidad judicial de los derechos
sociales. In: SARLET, Ingo W. (Org.). Direitos fundamentais sociais: estudos de direito
constitucional, internacional e comparado. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 152.
Citam-se, por exemplo: Lei n. 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente); Lei n. 8.080/90
(Lei orgnica da Sade); Lei n. 8.742/93 (Assistncia Social);Lei n. 9.313/96 (Distribuio gratuita
de medicamentos aos portadores do HIV); Lei n. 9.394/96 (Diretrizes e bases da educao
nacional); Lei n. 10.150/00 (Novao de dvidas para os muturios do Sistema Financeiro de
Habitao); Lei n. 10.257/01 (Estatuto da Cidade); Lei n. 10.689/03 (PNAA - Programa Nacional de
Acesso Alimentao-Fome Zero); Lei n. 10.741/03 (Estatuto do Idoso); Lei n. 10.835/04 (Renda
Bsica de Cidadania); Lei n. 10.836/04 (Bolsa Famlia); Lei n. 11.124/05 (Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social SNHIS); Lei n. 11.346/06 (Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional SISAN).
204
conquista
histrica,
positivao,
generalizao,
institucionalizao
492
493
494
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. Coimbra: Coimbra,
2004. p. 104.
So eles: (1) Erradicar a pobreza e a fome, (3) ofertar a educao primria, (3) promover a
igualdade entre os gneros e a autonomia da mulher, (4) reduzir a mortalidade infantil, (5)
melhorar a sade materna, (6) combater o HIV/AIDS, o paludismo e outras enfermidades, (7)
garantir a sustentabilidade do meio-ambiente e (8) fomentar uma associao mundial para o
desenvolvimento.
Em sua clssica obra A era dos direitos. (BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de
Carlos Nlson Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992). Na afirmao do douto constitucionalista
Paulo Bonavides, de que os direitos sociais ainda caminham para sua justiciabilidade, h de se
entender que o seu reconhecimento e no esta que pende de consolidao. (BONAVIDES,
Paulo. Teoria constitucional da democracia participativa: por um Direito Constitucional de luta e
resistncia por uma Nova Hermenutica, por uma repolitizao da legitimidade. 2. ed. So Paulo:
Malheiros, 2001. p. 355).
205
5.3 FUNDAMENTOS
SOCIAIS
No
obstante
se
alinhem
correntes
doutrinrias
que
negam
495
Cf. SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 7. ed, rev. atual. e amp. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 180.
206
496
SILVA, Jos Afonso da. Poder constituinte e poder popular: estudos sobre a Constituio, p. 198.
SCHMITT, Carl. Teoria de la constitucin. Mxico: Nacional, 1966. p.190-196.
498
TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: TORRES, Ricardo
Lobo (Org.). Teoria dos direitos fundamentais. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 243-342; p.
283.
499
MENDONA, Jacy de Souza. Curso de filosofia do direito: o homem e o direito, p. 338-339.
500
PINTO, Ferreira. Curso de direito constitucional. 12. ed. ampl. e atual. de acordo com as Emendas
Constitucionais e a Reviso constitucional. So Paulo: Saraiva, 2002. p.129,130.
501
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 7. ed, rev. atual. e amp. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 372. Como bem sentencia Ingo W. Sarlet, [...] pode se
chamar de ideolgica a postura dos que tentam desqualificar os direitos sociais como direitos
fundamentais, incluindo aqueles que outorgam s dificuldades efetivamente existentes o cunho de
barreiras intransponveis.
502
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Eficcia das normas constitucionais sobre justia social.
Revista de Direito Pblico. So Paulo, ano 14, n. 57/58, jan./jun.1981. p. 233-256; p. 255.
503
CLVE, Clmerson Merlin. O desafio da efetividade dos direitos fundamentais sociais. Revista da
Academia Brasileira de Direito Constitucional-Anais do IV Simpsio Nacional de Direito
Constitucional. Curitiba, n. 3, 2003. p. 291-293.
504
SARAIVA, Paulo Lopo. Garantia constitucional dos direitos sociais. Rio de Janeiro: Forense, 1983.
p. 28.
497
207
sua
justiciabilidade.
Ainda
que
no
fossem
formalmente
FERRAJOLI, Luigi. Direito e razo: teoria do garantismo penal. Trad. Ana Paula Zomer Sica. 2. ed.
rev. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 842.
506
PREZ LUO, Antonio Enrique. Derechos humanos, estado de derecho y constitucin. 8. ed.
Madrid: Tecnos, 2003. p. 570 e tambm PEREZ LUO, Antonio-Enrique. Los derechos
fundamentales. 7. ed. Madrid: Tecnos, 1998. p. 187.
507
ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales, p. 486.
508
CAPELLETTI, Mauro. La jurisdiccin constitucional de la libertad com referencia a los
ordenamientos alemn, suiz y austraco p. 4.
509
CAVALLARO, James Louis e POGREBINSKI, Thamy. Rumo exigibilidade dos direitos
econmicos, sociais e culturais nas Amricas: o desenvolvimento da jurisprudncia do sistema
interamericano. In: PIOVESAN, Flvia. (Coord.) Direitos humanos, globalizao econmica e
integrao regional: desafios do Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad,
2002. p. 679-684. p. 675.
510
Como, por exemplo, Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e da Conveno
Americana - Pacto de San Jos da Costa Rica.
208
209
direitos sociais; uma restritiva, quanto posio jurdica que conferem as normas
que o definem, admitindo a configurao eventual de direito subjetivo; uma
concessiva, que os reputam sempre direitos subjetivos, uma vez positivados na
Constituio como fundamentais.
Na postura excludente, de se registrar a concepo de Carl Schmitt514, para
quem os direitos sociais so pretenses socialistas frente ao Estado, mas no
constituem direitos fundamentais. Na doutrina ptria registra-se a idntica concepo
de Pinto Ferreira que os nomina como direitos e pretenses socialistas, prprios de
uma Constituio simblica e, em grande parte, meras intenes ideolgicas, com
eficcia bem precria, e algumas vezes sem nenhum poder de exeqibilidade515.
Na postura restritiva, pode-se enquadrar o posicionamento516 que defende a
configurao do direito social como subjetivo somente naquilo que decorra da
dignidade humana ou quando definidos e regulamentados por lei.
Diante da postura concessiva aqui adotada, pode-se sustentar que toda
norma definidora de direito fundamental de impositividade imediata por isso no
programtica - e sempre confere um direito pblico subjetivo ao seu titular. No
lcito deduzir uma diversidade de posies jurdicas de normas institudas pelo
legislador constituinte sob regime jurdico nico, a exemplo do implantado para os
direitos fundamentais, que esto regidos sob a epgrafe direitos fundamentais. Se
ostentam as normas definidoras de direitos fundamentais - como se entende aqui idntica natureza e mesmo regime de eficcia e aplicabilidade, ho de gerar os
mesmos efeitos e conceder idnticos poderes ao seus titulares.
Concebendo os direitos fundamentais como direitos subjetivos, Lorenzo
Martn-Retortillo Baquer517 estatui que En primer lugar, los derechos fundamentales
son derechos subjetivos, derechos de los indivduos no solo en cuanto derechos de
los ciudadanos en sentido estricto, sino en cuanto garantizan un status jurdico.
514
210
211
523
BARROSO, Lus Roberto, O direito constitucional e a efetividade de suas normas, p. 115. Jos
Afonso da Silva bem explicita os conceitos de situao jurdica subjetiva e direito subjetivo, sendo
aquela gnero e este a espcie: situao jurdica subjetiva como a posio que os indivduos ou
entidades ocupam nas relaes jurdicas, e que lhes possibilita realizar certos interesses
juridicamente protegidos ou os constrange a subordinar-se a eles. Se esses interesses protegidos
so daqueles que a ordem jurdica considera um valor fundante ou importante do Direito, recebem
eles proteo direta plena e especfica, constituindo-se na figura dos direitos subjetivos. Se essa
proteo for indireta, limitada e genrica, o interesse protegido revelar outras situaes jurdicas
subjetivas, como o interesse simples, o interesse legtimo, a expectativa de direito ou o direito
condicionado. (SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, p. 170).
524
KELSEN Hans. Teoria geral das normas. p. 174-175.
525
ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian, Los derechos sociales como derechos exigibles, p.37.
(Traduo livre).
526
RAMREZ, Sergio Garca. Cuestiones Constitucionales - Revista Mexicana de Derecho
Constitucional. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, n. 9, jul./dic. 2003. p. 127-158;
p. 131.
212
STF - AgRgRE 271.286-RS, rel. Min. Celso de Mello, J. 12.09.2000, DJU 24.11.2000, v.100.
Cf. FERNANDEZ SEGADO, Francisco. La dogmatica de los derechos humanos (a propsito de la
Constitucin Espaola de 1978). Estudio preliminar de Jose F. Palomino Manchego. Lima:
Ediciones Jurdicas, 1994. p. 216.
529
Tambm as garantias fundamentais, em que pese instrumentais, so concebidas como direitos
subjetivos.
530
s vezes perante o particular, como os direitos sociais fundamentais decorrentes da relao de
trabalho.
528
213
531
532
Cf. ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles,
p. 125.
STF - RE 271286 / RS, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/08/2000. Disponvel
em:<www.stf.gov.br.>Acesso em: 05 jun. 2007.
214
215
216
Lus Roberto Barroso, todavia, entende que os efeitos jurdicos das normas programticas, sob o
aspecto subjetivo, ensejam os seguintes direitos: a) opor-se judicialmente ao cumprimento de
regras ou sujeio a atos que o atinjam, se forem contrrios ao sentido do preceptivo
constitucional; e b) obter, nas prestaes jurisdicionais, interpretao e deciso orientadas no
mesmo sentido e direo apontados por estas normas, sempre que estejam em pauta os
interesses constitucionais por ela protegidos. (BARROSO, Lus Roberto, O direito constitucional e
a efetividade de suas normas, p. 122).
538
Ingo Wolfgang Sarlet lucidamente pronuncia: [...] A toda evidncia, a nossa Constituio no
estabeleceu distino desta natureza entre os direitos de liberdade e sociais, encontrando-se
todas as categorias de direitos fundamentais sujeitas, em princpio, ao mesmo regime jurdico.
(SARLET, Ingo Wolfgang, op. cit, p. 274-275).
539
BARROSO, Lus Roberto, op. cit., p. 264.
217
direitos
garantias
fundamentais.
Afasta,
assim,
toda
noo
de
540
218
imediatas dos direitos sociais, alinham-se ainda Eros Roberto Grau543 e Guilherme
Braga Pea de Moraes544.
Em seu primoroso voto, o Des. Magalhes Coelho do Tribunal de Justia de
So Paulo anuncia:
Longe de se ver aqui, uma norma programtica, recurso pelo qual
usualmente os administradores pblicos se escusam de cumprir as
obrigaes que lhes so dirigidas pela Constituio Federal, h que
se ver uma norma impositiva de eficcia plena, que objetiva tomar
real e no meramente retrico o direito vida proclamado no art. 5
da Constituio Federal545.
impositividade
desse
comando,
no
regime
jurdico
dos
direitos
fundamentais, tambm confere eficcia vinculante das normas que os definem com
relao aos Poderes Polticos. Deste modo, os direitos sociais, irradiam sua fora
vinculante sobre os Poderes Pblicos e lhes imputam prestaes que visam sua
plena concretizao, na esfera legislativa, executiva e jurisdicional547.
543
GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica, p. 344. Aduz o jurista: encontra-se em um pargrafo
do art. 5, que veicula direitos e garantias fundamentais. A eles tambm respeitam, no entanto, os
arts. 6. a 17 da Constituio e, a, os direitos sociais, os direitos relativos nacionalidade, os
direitos polticos e aqueles atinentes organizao dos partidos polticos(Idem, Ibidem, p. 344).
544
MORAES, Guilherme Braga Pea de. Dos Direitos Fundamentais: Contribuio para uma teoria.
Parte geral. So Paulo: LTr, 1997. p. 196.
545
TJSP - Apelao Com Reviso 2788015800-SP, 3 Cmara de Direito Pblico, Rel. Des.
Magalhes Coelho.Voto 5.268. Data de registro: 03/06/2005. Por isso, Otvio H M. Port enuncia
que Cabe ao Judicirio, quando da anlise do caso concreto, interpretar o direito social,
emprestando-lhe maior eficcia possvel, dentro dos cnones da proporcionalidade, da
razoabilidade e da preservao da unidade constitucional. (PORT, Otvio Henrique Martins. Os
direitos sociais e econmicos: e a discricionariedade da administrao pblica. So Paulo: RCS,
2005. p. 99).
546
Cf. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p. 78.
547
Consoante a lio de Flvia Piovesan, quanto ao Legislativo, incumbe-lhe proceder
tempestivamente a concretizao dos direitos fundamentais mediante prestaes normativas. Ao
Judicirio, incumbe, luz da mxima efetividade, a interpretao, densificao e aplicao dos
preceitos constitucionais consagradores de direitos fundamentais. Ao Executivo cabe a realizao
de direitos fundamentais mediante prestaes materiais. (Cf. PIOVESAN, Flvia. Proteo judicial
219
220
ele compe a principiologia que informa os direitos humanos dele constantes (art. 5,
2, da CF/88).
O princpio do no retrocesso decorre de outro, o da progressividade553, que
se encontra consagrado de forma nuclear no regime jurdico dos direitos sociais.
No obstante, Quantos governos, a pretexto de buscar a realizao progressiva de
determinados direitos econmicos e sociais em um futuro indeterminado, violaram
sistematicamente os direitos civis e polticos554.
A progressividade, como obrigao imposta pelos documentos internacionais,
em sede de direitos sociais, engloba, trs sentidos complementares: gradualidade,
progresso e no regresso. A gradualidade, diante dos limites temporais e
econmicos, implica em mover-se to rpida e efetivamente quanto seja possvel,
em direo meta. O progresso consiste na obrigao estatal de melhorar as
condies de gozo e exerccio dos direitos econmicos, sociais e culturais. O no
regresso entende como proibio de adotar polticas e medidas, e de sancionar
normas jurdicas, que prejudiquem a situao dos direitos sociais que os seus
titulares usufruam, no plano ftico-normativo, no momento da imposio da nova
medida555.
Concluem Victor Abramovich e Christian Courtis que Dado que el Estado se
obliga a mejorar la situacin de estos derechos, simultneamente asume la
prohibicin de reducir los niveles de protecin de los derechos ya existentes556.
A progressividade , em si mesma, parmetro de justiciabilidade, pois ela
misma es, de suyo, un derecho reclamable: caminar ya, ir adelante y no retroceder
son, en efecto, el ncleo duro en el que se sustenta una primera exigencia y se
apoya la justiciabilidad 557.
553
Art. 2 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais: 1. Cada Estado-parte
no presente Pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por esforo prprio como pela
assistncia e cooperao internacionais, principalmente nos planos econmico e tcnico, at o
mximo de seus recursos disponveis, que visem a assegurar, progressivamente, por todos os
meios apropriados, o pleno exerccio dos direitos reconhecidos no presente Pacto, incluindo, em
particular, a adoo de medidas legislativas. Incide tambm o Princpio de Limburgo E/CN 4.
554
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado Internacional dos direitos humanos. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris, 1997. p. 391.
555
Cf. ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos exigibles,
p. 93-94. (Traduo livre).
Acrescentam os juristas que a proibio de retrocesso, no
ordenamento jurdico argentino, tambm tem como fonte o princpio da razoabilidade, pois ambos
buscam o mesmo objetivo: assegurar o devido processo substantivo.
556
Idem, Ibidem, p. 94.
557
Cf. GARCA RAMREZ, Sergio. Proteccin jurisdicional internacional de los derechos econmicos,
sociales y culturais. Cuestiones Constitucionales. p. 134.
221
558
222
559
.Em outras
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional. 6. rev. Coimbra: Almedina, 1993. p. 542.
BARROSO, Lus Roberto. O direito constitucional e a efetividade de suas normas: limites e
possibilidades da Constituio brasileira, p.158.
223
fenmeno
que
por
muitos
juristas
referido
como
continuidade,
561
SILVA, Jos Afonso da. Poder constituinte e poder popular: estudos sobre a Constituio, p.197.
Nesse sentido, o posicionamento de Victor Abramovich e Christian Courtis (op. cit, p. 25).
563
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais, p. 141.
564
Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento (1986), na Resoluo n. 32/130 da Assemblia
Geral das Naes Unidas e reiterada na Declarao de Viena de 1993 e tambm pelas
Observaes Gerais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
565
PIOVESAN, Flvia. O futuro dos direitos humanos. Disponvel em:<http://www.pge.rs.gov.br/cgibin/om_isapi.dll?clientID=1253486697&hitsperheading=on&infobase=encdh&record={B4}&softpag
e=Document42>.Acesso em: 26 out. 2007.
562
224
566
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes, Constituio dirigente, p. 371. Aduz o jurista: A fora
imediatamente vinculante que hoje se atribui a uma parte dos direitos fundamentais (os direitos,
liberdades e garantias e os direitos de natureza anloga) pode e deve ser interpretada, no que
respeita aos direitos a prestaes, no sentido de fundamentar originariamente esses direitos,
mesmo que no haja imposio constitucional dirigida expressamente ao legislador.
567
PEREZ LUO, Antonio-Enrique. Los derechos fundamentales, p. 206-213.
568
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A proteo internacional dos direitos humanos e o Brasil
(1948-1997): as primeiras cinco dcadas. 2. ed. Braslia: Universidade de Braslia, 2000. p. 126;
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Tratado Internacional dos direitos humanos. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris, 1997. p. 391. Aduz o jurista: O fenmeno que hoje testemunhamos no o
de uma sucesso, mas antes de uma expanso, cumulao e fortalecimento de direitos
humanos consagrados, consoante uma viso necessariamente integrada de todos os direitos
humanos. (Idem, Ibidem, p. 390). No mesmo sentido Helio Gallardo, para quem o cumprimento
dos direitos humanos reclamam sua universalidade e sua integralidade. (GALLARDO, Helio.
Derechos Discriminados y olvidados. In: SNCHEZ RBIO, David et al (Org.). Direitos humanos e
globalizao: fundamentos e possibilidades desde a teoria crtica. Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2004. p. 57.)
569
GIALDINO, Rolando E. Los derechos econmicos, sociales y culturales. Su respeto, proteccin y
realizacin en el plano internacional, regional y nacional, p. 394. Em defesa da interdependncia
dos direitos fundamentais Luis Roberto Barroso (BARROSO, Lus Roberto, O direito constitucional
e a efetividade de suas normas, p. 107).
225
El disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales est
indisolublemente unido al disfrute de los derechos civiles y polticos
[...] se debe reconocer la posibilidad de invocar ante los tribunales los
derechos econmicos, sociales y culturales, as como los derechos
civiles y polticos570.
570
571
572
573
226
indissocivel
do
homem
no
autoriza
qualquer
interpretao
discriminatria.
574
575
576
577
Segundo Luiz Rgis Prado, a lgica dentica, contida na lgica jurdica, decorre da aplicao do
princpio da imputao que rege as relaes comportamentais humanas (Se A, B deve ser).
(PRADO, Luiz Rgis. Do dentico ao razovel: ensaio de lgica jurdica. Revista de Cincias
Jurdicas, Maring, 1999, ano 3, n. 1, p. 23-42; p. 27).
RICASN SICHES, Lus. Nueva filosofia de la interpretacin del Derecho. 2. ed. aum. Mxico:
Porra, 1973. p. 287.
Nesse sentido: ANDRADE, Jos Carlos Vieira de. Os direitos fundamentais na Constituio
Portuguesa de 1976. 3. ed. Coimbra: Almedina, 2004. p. 386.
Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais.
227
sua plena vigncia, sem que jamais possa justificar-se a violao de
uns a pretexto da observao de outros578.
578
579
580
228
Cf. Captulo I, 1.7.1, salvo quando a prpria ordem constitucional preveja limitaes temporais
para o seu exerccio, tal como a prescrio em sede de direitos fundamentais sociais (art. 7,
XXIX, da CF/88).
582
ESPADA, Joo Carlos. Direitos sociais de cidadania. Cadernos Liberais. n. 10. So Paulo: Massao
Ohno, 1999. p. 14.
583
GIALDINO, Rolando E. El derecho a un nvel de vida adecuado en el plano internacional e
interamericano, con especia referencia a los derechos a la vivienda y a la alimentacin adecuadas.
Su significacin y contenido. Los sistemas de proteccin, p. 910.
229
230
231
587
Nos termos do art. 208 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Frisa-se que a proteo judicial
dos direitos sociais no se restringe s hipteses ali descritas, ao revs, abrange outros
interesses individuais, difusos ou coletivos, prprios da infncia e da adolescncia, protegidos pela
Constituio e pela Lei (art. 208, 1, Estatuto da Criana e do Adolescente).
588
Nos termos do, art. 2 e 25 da CADH c/c art. 8 da DUDH.
589
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves et al. Liberdades pblicas: parte geral. So Paulo: Saraiva,
1978. p. 181.
232
590
591
233
592
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Eficcia das normas constitucionais sobre justia social, p.
254.
593
BARROSO, Lus Roberto, O direito constitucional e a efetividade de suas normas, p. 106.
594
Adotada e aberta assinatura na Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos
Humanos, em San Jos de Costa Rica, em 22 de novembro de 1969 e ratificada elo Brasil em 25
de setembro de 1992.
234
de los tribunales para proteger los derechos de los grupos ms
vulnerables de la sociedad595.
595
235
236
justiciabilidade internacional
est
plenamente
605
606
2006, por violao de direitos humanos. (Caso Damio Ximenes Lopes). Na deciso declarou-se
que o Brasil violou sua obrigao geral de respeitar e garantir os direitos humanos, violou o direito
integridade pessoal de Damio e de sua famlia e violou os direitos s garantias judiciais e
proteo judicial, condenando o pas a reparar, mediante indenizao, a famlia da vtima. Impsse ainda a garantia de celeridade da Justia brasileira na investigao criminal.
GIALDINO, Rolando E. El derecho a un nvel de vida adecuado en el plano internacional e
interamericano, con especia referencia a los derechos a la vivienda y a la alimentacin adecuadas.
Su significacin y contenido. Los sistemas de proteccin, p. 905.
Prembulo do Pacto de So Salvador (Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos
Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais colo de So Salvador).
237
608
, o qual deveria
supor sempre o respeito aos deveres assumidos pelo Estado, em nvel internacional
e, sobretudo, em nvel interno, diante do imprio da Constituio que os consagra.
Por isso, sentencia o jurista609,a justiciabilidad de los derechos econmicos, sociais
y culturais no admite excepciones.
Afastados, teoricamente, os obstculos justiciabilidade e vistos os seus
fundamentos, se pode concluir que, alm de sua justiciabilidade objetiva como valor,
ncleo normativo e objeto democrtico-constitucional, em sua dimenso subjetiva,
os direitos sociais so justiciveis como direitos subjetivos fundamentais, de eficcia
plena, formal e materialmente fundamentais, inderrogveis e irreversveis, fundados
na dignidade humana e indissoluvelmente unidos s liberdades.
Na verdade, a justiciabilidade dos direitos sociais j deveria ser uma
obviedade terica, na dogmtica brasileira dos direitos fundamentais, pois todos os
dias a dignidade humana violada no Brasil diante da estatstica que acusa mais de
50 milhes de pessoas610 vivendo abaixo da linha de indigncia. A negativa de
justiciabilidade interna constitui para o cidado dplice violao: leso a seu direito
fundamental jurisdio nacional e violao o direito jurisdio internacional, uma
vez que ela subsidiria e requer, em regra, o prvio esgotamento dos recursos e
medidas no mbito nacional.
No se deve esquecer que:
Quien pretenda na precisa lio de Robert Alexy-escribir en la
Constitucin ideales polticos no justiciables, debe ser consciente de
lo que se juega. Con una sola disposicin em la Constitucin no
607
238
controlable judicialmente se abre el camino para la perdida de su
obligatoriedad611.
611
239
616
OLIVEIRA, C. A. lvaro de. O processo civil na perspectiva dos direitos fundamentais. In:
SARLET, Ingo Wolfgang (Org.). Jurisdio e direitos fundamentais: anurio 2004/2005. Escola
Superior da Magistratura do Rio Grande do Sul (AJURIS). Porto Alegre: Escola Superior da
Magistratura/Livraria do Advogado, 2006. v. 1, t. 2, p. 251-263; p. 253.
240
ESTEVES, Joo Luiz M. Direitos sociais fundamentais no Supremo Tribunal Federal. Coleo
Prof. Gilmar Mendes. So Paulo: Mtodo, 2007. p. 58-59. Alessandra Gotti, em estudo sobre a
eficcia e exigibilidade dos direitos sociais, tambm detectou a questo - que ainda persiste - e
descreve os obstculos da efetivao dos direitos sociais pelo Judicirio: a) a sua desqualificao
como direitos pblicos subjetivos; b) a problemtica da separao de poderes; c) a intangibilidade
da discricionariedade administrativa e d) a necessidade de previso oramentria, isto , o
condicionamento da realizao dos direitos sociais. (GOTTI, Alessandra Gotti. A eficcia e
acionabilidade dos direitos sociais: uma anlise luz da Constituio de 1988. 2003. Dissertao
(Mestrado em Direito). Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. So Paulo. p. 258).
241
618
619
242
620
621
Lei. n. 11.418/2006.
As hipteses constitucionais de competncia originria do Supremo Tribunal Federal, para
processar e julgar os writs constitucionais, esto previstas no art. 102 da CF/88. As hipteses
constitucionais de competncia originria do Superior Tribunal de Justia, para processar os writs,
esto previstas no art. 105 da CF/88 e do Tribunal de Justia esto estabelecidas pela
Constituio do Estado, nos termos do art. 125 da CF/88.
243
status civitatis, mas sim o status da autoridade estatal violadora dos seus direitos
fundamentais, quando ali tenha seu foro privilegiado - ensejando a alocao do
foro para aquela Corte.
Assim, como mais uma incoerncia do sistema jurisdicional constitucional
brasileiro, restringe-se o acesso direto do cidado s cortes e delas se afasta a
justiciabilidade direta dos direitos fundamentais.
No catlogo constitucional de garantias fundamentais, sem considerar as
implcitas ou decorrentes622, existe um razovel nmero de remdios para a
proteo de direitos fundamentais no que tange a sua dimenso subjetiva. Os
mecanismos de defesa dos direitos fundamentais sociais positivados so: o
mandado de segurana individual ou coletivo, o mandado de injuno, a ao civil
pblica e a ao popular, estando excludos o habeas corpus e o habeas data por se
destinarem proteo de direitos fundamentais especficos.
Para o cidado no h remdio especfico para a defesa dos direitos sociais,
em sua dimenso individual ou coletiva e eles ingressam, teoricamente no mbito de
proteo das garantias constitucionais do mandado de segurana e do mandado de
injuno. No obstante, na prtica, esses mecanismos no se mostram adequados
ao cumprimento da prometida proteo estatal dos direitos subjetivos sociais.
A ao popular, prope um mbito de proteo transindividual e constitui a
nica garantia constitucional do cidado que enseja deciso com efeitos erga
omnes, a beneficiar simultaneamente os interesses de todos os titulares e o prprio
interesse pblico. Todavia, a deciso proferida no tem efeito constitutivo mas
apenas desconstitutivo, pois s pode invalidar eventual ato estatal lesivo aos direitos
sociais e no ordenar a sua promoo. Deste modo, em sede de polticas pblicas,
no se pode postular a sua implementao, mas to somente a sua invalidao, na
hiptese de poltica social regressiva ou violatria dos princpios constitucionais da
moralidade administrativa e probidade na gesto pblica.
Em sede de proteo subjetiva transindividual, a ao civil pblica e a
argio
de
descumprimento
de
preceito
fundamental
mostram-se
como
mecanismos eficientes e idneos para controle das polticas pblicas e para resgatar
os direitos sociais da ineficincia ou inrcia estatal que inviabiliza a sua fruio.
622
Art. 5, 2, da CF/88.
244
tradicionales
resultan
limitados
para
exigir
judicialmente
estos
derechos626.
Convm reiterar que a inexistncia ou deficincia de mecanismos que
viabilizem a justiciabilidade dos direitos sociais, constitui, por si s, violao aos
direitos sociais, tanto no mbito interno, como no mbito internacional por violao
s obrigaes internacionalmente assumidas de implementao de recursos judiciais
de proteo.
Do quadro geral das garantias postas para o cidado, conclui-se pela:
623
Luiz Guilherme Marinoni argumenta: Deseja-se, isto sim, a partir de uma postura dogmtica
preocupada com as posies jurdicas protegidas e com as formas de tutela necessrias para lhes
dar proteo [...] chegar a uma verdadeira anlise crtica da ao e do processo, mediante a
verificao da idoneidade das tcnicas processuais para prestar as formas de tutela prometidas
pelo direito material (MARINONI, Luiz Guilherme. Da ao abstrata e uniforme ao adequada
tutela dos direitos. In: FUX, Luiz et al. (Coord.) Processo e Constituio: estudos em
homenagem ao professor Jos Carlos Barbosa Moreira. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
p. 838-869; p. 848).
624
FERRAJOLI, Luigi. Derechos y garantias: la ley del ms dbil. Madrid: Trotta, 2006. p. 63-64.
625
ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian. Los derechos sociales como derechos, p. 40.
626
Idem Ibidem. p. 45.
245
a)
inexistncia
de
mecanismo
especfico
ou
apto
para
tutelar
incua
utilizao
do
mandado
de
injuno,
em
face
de
sua
descaracterizao finalstica;
d) o objeto da ao popular no alcana a defesa de direitos subjetivos
sociais, mas to somente a proteo de interesses transindividuais, e a sua
deciso, que possui contedo desconstitutivo, no tem o condo de
assegurar, positivamente, a fruio ou implementao de direitos sociais mas
to somente evitar ou reparar eventual leso neles provocada;
e) ao civil pblica mostra-se eficaz para a proteo de direito social
individual e transindividual e, sobretudo relevante em sede de omisso de
polticas pblicas. A deciso de procedncia possui contedo condenatrio e
gera efeitos de ampla extenso, alcanando o universo dos titulares dos
interesses objeto da ao. Todavia, no constitui garantia constitucional do
cidado, e a sua interposio depende da iniciativa dos legitimados, o que
pode mostrar-se ineficaz diante da urgncia do caso concreto. Se proposta a
ao, pode-se assegurar tal situao via liminar ou via antecipao de tutela;
f) quanto argio de descumprimento de preceito fundamental, a sua
idoneidade tcnica em sede de controle de polticas pblicas j foi
reconhecida pelo STF. Todavia no constitui garantia ao cidado, que ficou
627
246
garantias
individuais
foram
concebidas
no
contexto
do
Estado
Cf. MORELLO, Augusto M. La eficacia del processo. 2. ed. ampl. Buenos Aires: Editorial
Hammurabi, 2000. p. 100.
247
direitos
248
249
632
633
Conforme registram estudos de Maria Tereza Sadek, Ferno Dias de Lima e Jos Renato de
Campos Arajo (SADEK, Maria Tereza; LIMA, Ferno Dias de; ARAJO, Jos Renato de
Campos. O Judicirio e a prestao da justia. In: SADEK, Maria Teresa (Org). Acesso Justia.
So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001.
PIOVESAN, Flvia; VIEIRA, Renato Stanziola. Justiciabilidade dos direitos sociais e econmicos
no Brasil: desafios e perspectivas. Disponvel em: <www.mp.rs.br/dirhum/doutrina/id491.htm>.
Acesso em: 15 jul. 2007.
250
634
635
636
251
638
A propsito, Lus Roberto Barroso conclui pela no sindicabilidade jurisdicional das polticas
pblicas como regra, que pode ser afastada somente nas hipteses de casos extremos de inrcia
ou manifesta inadequao das providncias tomadas. (BARROSO, Lus Roberto. O direito
constitucional e a efetividade de suas normas: limites e possibilidades da Constituio brasileira. 8.
ed, amp. e atual. Rio de Janeiro/So Paulo: Renovar, 2006. p. 109).
STRECK Lenio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenutica: uma nova crtica do Direito. 2. ed.
rev. e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 2004. p. 109, nota 21 e p. 295. Todavia, h de se verificar,
no que tange aos diretos sociais, o fenmeno de resistncia e autoconteno do Judicirio e do
dficit de justiciabilidade no exclusivo da realidade brasileira. Juristas de diversos pases
252
debruam sobre o tema, como Portugal, Alemanha, Itlia, Espanha, Estados Unidos, Argentina,
dentre muitos, conforme se verifica neste estudo.
639
STRECK Lenio Luiz, op. cit., p. 109, nota 21.
640
ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian, op. cit, p. 131.
641
Idem, Ibidem, p. 121-131.
642
ESTEVES, Joo Luiz M. op. cit. p. 136.
253
Observa Lgia Bolvar643 que a justiciabilidade dos direitos sociais tem sido
negada pelas autoridades nacionais, por una concepcin restrictiva de los recursos
jurisdicionais existentes sobre la materia, pero ello no significa que, precisamente
esa imposibilid de hacer justiciable un derecho en el mbito interno, no pueda ser
base de denuncias a nvel internacional.
No obstante seja a efetivao dos direitos sociais condio necessria da
justia social, visvel a postura de autoconteno do Judicirio, pois se tem
entendido que a ele no incumbe atuar na esfera poltica das decises
governamentais, nem alocar recursos oramentrios, em homenagem ao princpio
da separao dos poderes.
644
BOLVAR, Lgia. Derechos econmicos, sociales y culturales: derribar mitos, enfrentar retos,
tender puentes: uma visin desde la (in)experincia de Amrica Latina. In: Estudios bsicos de
derechos humanos V - Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Compilado por Sonia
Picado S, Antonio A. Canado Trindade y Roberto Cullar. San Jos, Costa Rica: Instituto
Interamericano de Derechos Humanos, 1996. p. 85-136; p. 98.
FARIA, Jos Eduardo. O judicirio e os direitos humanos e sociais: notas para uma avaliao da
justia brasileira. In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direitos humanos, direitos sociais e justia. So
Paulo: Malheiros, 2002. p. 94-112; p. 111.
254
645
646
255
647
648
256
a omisso dos demais Poderes, posto que garante inafastvel dos direitos
fundamentais do cidado.
Reportando-se Constituio Parcial, citada por Cass Sustein, bem observa
Ricardo Lobo Torres que:
Os direitos sociais e econmicos [...] usufrudos sob a reserva do
possvel, no encontram no Judicirio a sua garantia institucional
mais efetiva. H hoje, em diversos pases, a sensao de existncia
de deficit de legitimidade do prprio processo jurisdicional, por sua
incapacidade para adjudicar direitos econmicos e sociais na
ausncia de lei concessiva650.
650
651
TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: TORRES, Ricardo
Lobo (Org.). Teoria dos direitos fundamentais. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 243-342; p.
326-327.
Observao Geral n 9, 10, do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Disponvel
em: <http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.>. Acesso em: 25 ago. 2007.
(Traduo livre).
257
258
prevenindo
multiplicidade
de
litgios
individuais
que
da
sua
KRELL, Andreas Joachim, Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha, p. 23.
259
654
260
657
LIMA JUNIOR, Jayme Benvenuto. O carter expansivo dos direitos humanos na afirmao de sua
exigibilidade. In: PIOVESAN, Flvia. (Coord.) Direitos humanos, globalizao econmica e
integrao regional: desafios do Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad,
2002. p. 651-667; p. 661. Nesse sentido, o mesmo autor em: LIMA JNIOR. Jayme Benvenuto.
Os direitos humanos econmicos, sociais e culturais. Rio de Janeiro: Renovar, 2001. p. 88.
261
658
262
especficos e adequados de proteo jurdica que assegure sua
exigibilidade e justiciabilidade ante os tribunais.662
263
264
Nesse sentido, conforme C. A. lvaro de Oliveira, trs as diretivas devem orientar o processo: a) a
normatividade do direito fundamental, norteadora da regulao legislativa do processo, do
regramento da conduta das partes, do rgo judicial no processo e na determinao do contedo
da deciso; b) a supremacia do direito fundamental, pois no so os direitos fundamentais que se
movem no mbito da lei, mas a lei que deve mover-se no mbito dos direitos fundamentais (Jorge
Miranda) e c) o carter principiolgico dos direitos fundamentais, a iluminar regras j existentes,
norteando a formulao de outras para solucionar questes processuais concretas. (OLIVEIRA, C.
A. lvaro de. O processo civil na perspectiva dos direitos fundamentais. In: SARLET, Ingo
Wolfgang (Org.). Jurisdio e direitos fundamentais: anurio 2004/2005. Escola Superior da
Magistratura do Rio Grande do Sul (AJURIS). Porto Alegre: Escola Superior da
Magistratura/Livraria do Advogado, 2006.v. 1, t. 2, p. 251-263; p. 255).
668
OLIVEIRA, C. A. lvaro de, op. cit, p. 252.
669
LIMA JUNIOR, Jayme Benvenuto, op. cit, p. 659.
265
em nvel nacional e internacional, dos processos de globalizao etc.
no deve constituir elemento inibidor sua realizao, mas antes,
um desafio a ser superado.
670
671
STRECK Lenio Luiz, Jurisdio constitucional e hermenutica: uma nova crtica do Direito, p. 103.
GUERRA FILHO, Willis Santiago. Processo constitucional e direitos fundamentais. 4. ed . rev. e
atual. So Paulo: RCS, 2005. p. 12.
266
H tambm uma grande lacuna institucional, a inibir semelhante
desenvolvimento, que a ausncia de uma justia constitucional
propriamente dita, nos moldes daquelas que, como nos pases da
Europa [...] desincumbem-se a contento da tarefa, absolutamente
indispensvel que lhes est reservada, uma vez investidas na
jurisdio constitucional.
267
[...] fique fora e acima dos trs Poderes clssicos da lio de
Montesquieu e inspirado grandemente no modelo das Cortes
constitucionais europias.[...] Na idade em que o Direito mais a
legitimidade e o princpio mais do que a regra, mais a
constitucionalidade e o direito fundamental que a legalidade e o
cdigo, a dimenso principiolgica h de imperar nas Cortes
Constitucionais qual quinta-essncia do Estado de Direito, como
proposta que legitime, nos pases da periferia, os substratos
valorativos da democracia participativa674.
268
TAVARES, Andr Ramos. Teoria da justia constitucional. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 173-174.
Idem, ibidem, p. 557. Segundo Luis Nunes de Almeida, [...] o que importa fundamentalmente
assegurar no o equilbrio entre este e aquele bloco poltico-partidrio [...]. O que importa que
haja equilbrio entre os que defendem, sobretudo, a liberdade e os que propendem mais para a
autoridade; entre os que acentuam mais a autoridade; entre os que acentuam mais a necessidade
de garantir os direitos dos cidados e os que atribuem maior importncia salvaguarda das
instituies; entre os que pendem para as prerrogativas do Parlamento e os que simpatizam com o
reforo dos poderes do Executivo; entre os que vem a realizao da justia social do
reconhecimento de direitos e aqueles que a vem sobretudo realizada atravs de formas
assistenciais; entre os que se preocupam com a redistribuio da riqueza e os que do maior
nfase produo; entre os que tm uma formao laica e os que tm uma formao
confessional. No , pois, entre partidos, mas entre estas sensibilidades que tem necessariamente
que haver um equilbrio no Tribunal Constitucional, e nisto, e s nisto, h de consistir a sua
politizao. (Luis Nunes de Almeida apud BONAVIDES, Paulo, Jurisdio constitucional e
legitimidade:
algumas
observaes
sobre
o
Brasil.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-014200400020000 7&lng=pt&nr)>.
Acesso em: 12 mar. 2007).
680
TAVARES, Andr Ramos, op. cit., p. 562.
679
269
A propsito das funes do tribunal constitucional, mas que desde j pode ser
transportada para nossa realidade constitucional, oportuna a concepo do
constitucionalista Luis Nunes de Almeida:
H de se estabelecer um correto desenho tcnico de justia que, para Pablo
Perez Tremps682, requer procedimentos geis, sem dilaes e adequados tutela
dos direitos e situaes jurdicas do cidado, sobretudo em face da Administrao e,
por fim, a dignificao da prpria jurisdio constitucional, mediante a legitimao e
o preparo tcnico dos que a exercem.
imperativo concluir, todavia, que da eficiente configurao da justia
constitucional, dependem a estabilidade poltica e jurdica e a preservao do
Estado Democrtico de Direito. E independentemente do modelo de jurisdio, o
grau de implementao da democracia social sempre ser diretamente proporcional
ao grau de desenvolvimento dos direitos sociais e do reconhecimento de sua
justiciabilidade.
Sabiamente sustenta Mauro Cappelletti que j se demonstrou que mesmo no
melhor dos mundos possveis, a liderana legislativa e executiva, embora
tradicionalmente considerada diretamente responsvel perante o povo, nunca
681
682
270
constitui,
diferentemente
do
judicirio,
perfeito
paradigma
de
democracia
representativa683.
E, enquanto transcorre o debate poltico versus jurdico clamam, inauditos, os
direitos sociais pela sua concretizao.
CAPPELLETTI, Mauro. Juzes legisladores? Trad. Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre:
Srgio Antonio Fabris, 1999. p. 94.
Cf. HABERMAS, Jrgen. Direito e democracia: entre facticidade e validade. v. I. Trad. Flvio Beno
Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997, p. 326.
Nesse sentido: STRECK Lenio Luiz, Jurisdio constitucional e hermenutica: uma nova crtica do
Direito, p.163.
271
funo mesmo a de anular determinados atos votados e aprovados
majoritariamente, por representantes eleitos. [...] os princpios e
direitos fundamentais constitucionalmente assegurados so, em
verdade, condies estruturantes e essenciais ao bom
funcionamento do prprio regime democrtico; assim, quando a
justia constitucional anula leis ofensivas a tais princpios ou direitos,
sua interveno se d a favor e no contra a democracia686.
272
servindo ao seu escopo original de garantir Direitos Fundamentais
contra o arbtrio e, hoje tambm, a omisso estatal690.
KRELL, Andreas Joachim, op. cit., p. 88. Nesse sentido, Paulo Gilberto Cogo Leivas, para quem
os princpios democrticos e da separao dos poderes [...] no funcionam como obstculos
efetividade destes direitos em caso de omisso ou ao insuficiente, inadequada ou
desnecessria dos Poderes Legislativo e Executivo. (LEIVAS, Paulo Gilberto Cogo. Teoria dos
Direitos Fundamentais Sociais. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. p. 95. Nesse sentido:
PORT, Otvio Henrique Martins. Os direitos sociais e econmicos: e a discricionariedade da
administrao pblica. So Paulo: RCS, 2005. p. 178).
691
KIRCHHOF, Pablo. Jurisprudencia constitucional. (Cap. 3). In: LPEZ PINA, Antonio (Org.). La
garantia constitucional de los derechos fundamentales. Alemania, Espana, Francia e Itlia:
Servicio de publicaciones de la Universidad Complutense/Civitas, p. 245-259; p. 253.
692
GARCIA, Emerson. Princpio da separao de poderes: os rgos jurisdicionais e a concreo dos
direitos sociais. Revista Brasileira de Direito Constitucional, Revista do Programa de PsGraduao Lato Sensu em Direito Constitucional. Escola Superior de Direito Constitucional.
Princpios Constitucionais de Direito Privado. So Paulo, n. 5, jan./jun.2005, p.112-136; p. 115.
693
PIOVESAN, Flvia et al. A proteo internacional dos direitos econmicos, sociais e culturais. In:
PIOVESAN, Flvia (Org.). Temas de direitos humanos. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2003. p.
91-114; p. 113.
273
poderes694, e o equilbrio entre estes somente pode ser obtido com a supremacia da
Constituio e dos direitos fundamentais, legitimamente resguardados pelo
Judicirio695.
Onde se impe a rigidez da frmula tradicional da separao de poderes sem
espao para controles recprocos e para a atuao ampla aos magistrados haver,
como bem observa Mauro Cappelletti, um judicirio perigosamente dbil e
confinado, em essncia, aos conflitos privados696.
Em suma, inconsistente a objeo de ofensa separao de poderes, pois
no se trata de usurpao ou ilegtima invaso de competncia de outro Poder, mas
sim impor sua submisso vontade suprema do povo expressa na Constituio. O
Judicirio no controla este ou aquele Poder e nem verifica se ou no poltico o
ato. Simplesmente, o Judicirio verifica se o ato estatal viola ou no um preceito
constitucional.
Mediante a releitura dos princpios, pode-se sustentar que a legitimidade
democrtica do Judicirio697 corresponde inequivocamente sua legitimidade
constitucional e justifica o controle das polticas pblicas e o necessrio ativismo em
sede de direitos sociais.
A legitimidade (e imposio) democrtica do Judicirio, cujo fundamento no
se identifica com aquele referido aos demais Poderes, retira sua justificao no
poder-dever constitucional que lhe foi atribudo, em trplice aspecto: a) dever de
implementao do Estado Social Democrtico de Direito, b) dever de concretizar o
bem comum na Constituio expressado e c) dever de realizar a guarda da
Constituio e implementar os direitos fundamentais nela inscritos.
Quanto ao dever de implementao do Estado Social Democrtico de Direito
(art. 1 da CF/88), as tarefas de implementao de um Estado Social no esto
somente cometidas ao Executivo e Legislativo. A justia constitucional est, mais do
que qualquer Poder ou instituio estatal, irremissivelmente vocacionada
694
274
275
Como nunca, est em jogo perante o Poder Judicirio, a questo
fundamental da justia distributiva no Brasil. [...]. Ao Judicirio
incumbe, pois, para desempenhar hoje seu papel histrico num
Estado democrtico, dar-se conta do modelo de Estado, de
sociedade e de conflitos em que est imerso, escapar da iluso
liberal mais simples de que sua misso se reduz proteo da
propriedade privada e que as reformas sociais de que necessitamos
viro por si, sem a sua participao703.
705
703
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direito subjetivo e direitos sociais: o dilema do Judicirio no
Estado Social de Direito. In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direitos humanos, direitos sociais e
justia. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 113-143; p. 142-143.
704
Cf. PIOVESAN, Flvia e VIEIRA, Renato Stanziola. Justiciabilidade dos direitos sociais e
econmicos no Brasil: desafios e perspectivas. Disponvel em: < www.mp.rs.br/dirhum/doutrina/
id491.htm>. Acesso em: 15 jul. 2007.
705
Cf. DALLARI, Dalmo de Abreu. O futuro do Estado. So Paulo: Saraiva, 2001. p. 47-49.
706
Cf. GRINOVER, Ada P. et al. Teoria geral do processo. 16. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros,
2000. p. 25.
707
Cf. REALE, Miguel. Filosofia do direito. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 1996. p. 707.
708
MENDONA, Jacy de Souza. Curso de filosofia do direito: o homem e o direito. So Paulo:
Quartier Latin, 2006. p. 386.
276
do
Poder
Executivo
do
Poder
Legislativo.
eles
incumbe,
709
Uma vez que constitui elemento finalstico do Estado o bem comum e que os Poderes Pblicos
esto postos para sua consecuo lcito concluir que o poder poltico no deve exercer-se em
benefcio de alguns, ou de uma ou algumas classes, mas da totalidade do corpo social.
(TEIXEIRA, J. H. Meirelles; Curso de direito constitucional. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
1991. p. 446).
710
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direitos sociais: teoria e prtica. So Paulo: Mtodo, 2007. p. 127.
O jurista Andr F. Montoro, ao analisar a justia distributiva, adverte que ela deve ser
implementada pelo Estado diante do desnvel existente no mundo contemporneo entre classes
sociais, setores econmicos, com vistas garantia dos direitos fundamentais, por meio do
exerccio da funo legislativa e jurisdicional, e tambm pelo poder de polcia. (Cf. SAES,
Wandimara P.S. A concepo da justia em Aristteles, p. 220, nota 79).
711
LOPES, Jos Reinaldo de Lima, op. cit, p. 125.
277
fundamentais,
mediante
concretizao
de
valores
princpios
constitucionais.
No desempenho de seu mister, ao Judicirio incumbe aplicar a Constituio
com vistas ao bem comum nela mesma expressado, na qual se incluem os direitos
sociais, cuja concretizao viabiliza a cidadania social e as condies indispensveis
ao desenvolvimento do homem no mbito da sociedade em que se insere.
712
278
povo
argumentativamente
politicamente
tribunal
constitucional
representa
713
ALEXY, Robert. Direitos fundamentais no Estado Constitucional Democrtico. Trad. Luiz Afonso
Heck. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 217, jul./set. 1999 , p. 55-66; p. 66.
279
714
Cf. USERA, Raul C. apud TAVARES, Andr Ramos. Teoria da justia constitucional. So Paulo:
Saraiva, 2005. p. 500.
280
em
amplo
sentido,
submete-se,
portanto,
aos
princpios
SANTOS, Wanderley G. A trgica condio da poltica social. In: SANTOS, Wanderley G. et al.
Poltica social e combate pobreza. Rio de Janeiro: Zahar, 1987. p. 33-64; p. 37.
716
Adotada pela Resoluo n. 41/128 da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 4 de dezembro de
1986.
281
interpretao
aplicao
do
Direito.
Pelos
ditames
da
718
719
720
721
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 22. ed. atual. at a EC n. 53/06. So Paulo: Atlas,
2007. p. 317. Segundo esse mesmo jurista caracteriza-se pelo direcionamento da atividade e dos
servios pblicos efetividade do bem comum, imparcialidade, neutralidade, transparncia,
participao e aproximao dos servios pblicos da populao, eficcia, desburocratizao e
busca de qualidade (Idem, Ibidem, p. 319).
ROSA, Mrcio Fernando Elias. Direito administrativo. 8. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006.
p. 14. Segundo o jurista, o princpio da eficincia exige que a forma de organizao da
Administrao Pblica e da atuao do agente pblico observem os critrios tcnicos, ou
profissionais, que assegurem o melhor resultado possvel e atentem para os padres modernos
de gesto ou administrao. (Idem, Ibidem, p. 10 e 16).
Cf. ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Verso espanhola: Ernesto Garzn
Valds. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2001. p. 111.
O Supremo Tribunal Federal reconheceu expressamente a incidncia do princpio da
proporcionalidade na hiptese de restrio legal de direitos (STF-ADI MC 855/PR. Rel. Min.
Seplveda Pertence. DJ. 01-10-1993).
ARISTTELES. In: Metafsica: livro 1 e livro 2; tica Nicmano; potica; Aristteles. Trad.
Vicenzo Cocco et al. So Paulo: Abril Cultural, 1979.
282
722
ou no
722
Cf. SILVA, Virglio Afonso da. O proporcional e o razovel. Revista dos Tribunais, So Paulo, v.
798, abr. 2002, p. 23-50; p. 45. Adverte o jurista que no se deve confundir proporcionalidade com
razoabilidade, pois esta corresponde a uma das trs sub-regras daquela (Idem, Ibidem, p. 45).
723
H uma hiptese constitucional de excluso, no da justiciabilidade, mas da garantia constitucional
do habeas corpus nos casos de punies disciplinares (art.142, 2, da CF/88).
724
MELLO, Oswaldo Aranha Bandeira. Princpios gerais de direito administrativo. v. 1, Rio de Janeiro:
Forense, 1969, p. 417. Tambm defende o controle judicial da discricionariedade estatal Manoel
Antonio Ferreira Filho (FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Poder judicirio na Constituio de
1988. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 198, out./dez. 1994, p. 1-17; p. 12-13.
283
um parmetro, a um critrio decisrio, a integrao discricionria
perde seu sentido finalstico e assume a pecha de ilegitimidade725.
726
727
728
284
[...] as questes ligadas ao cumprimento das tarefas sociais como a
formulao das respectivas polticas, no Estado Social de Direito [...]
tm seu fundamento nas prprias normas constitucionais sobre
direitos sociais; a sua observao pelo [Poder Executivo] pode e
deve ser controlada pelo tribunais729.
730
731
732
KRELL, Andreas Joachim. Direitos sociais e controle judicial no Brasil e na Alemanha, p. 100. O
jurista endossa a lio de Carlos Alberto de Salles para quem Onde o processo poltico
(Legislativo, Executivo) falha ou se omite na implementao de polticas pblicas e dos objetivos
sociais nelas implicados, cabe ao Poder Judicirio tomar uma atitude ativa na realizao desses
fins sociais atravs da correio da prestao dos servios sociais bsicos. (Idem, Ibidem, p.
101).
STRECK Lenio Luiz. Jurisdio constitucional e hermenutica: uma nova crtica do Direito. 2. ed.
rev. e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 2004. p. 109, nota 21. Nesse sentido, manifesta-se o mesmo
jurista: STRECK, Lenio Luiz. A baixa constitucionalidade e a inefetividade dos direitos
fundamentais-sociais em Terrae Brasilis. Revista Brasileira de Direito Constitucional, Revista do
Programa de Ps-Graduao Lato Sensu em Direito Constitucional. Escola Superior de Direito
Constitucional. A contemporaneidade dos direitos fundamentais, So Paulo, n. 4, jul./dez. 2004, p.
272-308; p. 290.
FIGUEIREDO, Marcelo. O controle das polticas pblicas pelo Poder Judicirio no Brasil uma
viso geral. Revista de Direito do Estado, So Paulo, ano 2, n. 7, jul./set. 2007, p. 217-253; p. 239.
Sustenta o jurista: O Poder Judicirio tem sido provocado, sobretudo pelo Ministrio Pblico
brasileiro, a questionar e avaliar polticas pblicas, notadamente direitos sociais, econmicos e
culturais, quer em funo das obrigaes e direitos constitucionais diretamente sacados da
Constituio, quer em razo de omisso, ilegalidade, desvio de poder ou irrazoabilidade (gnero)
dos poderes pblicos no cumprimento das metas constitucionais e infraconstitucionais. (Idem,
Ibidem, p. 252).
MOREIRA, Eduardo Ribeiro. Os direitos constitucionais em tempos de constitucionalismo. Tese
(Doutorado em Direito). 2006. Pontifcia Universidade Catlica, So Paulo. p. 179. Para o jurista, a
tcnica da construo constitucional consiste em levar a norma constitucional a uma situao
equiparada, que j existia, mas houve omisso dos aplicadores do direito. Acrescenta ainda: A
influncia da Constituio nas reformas das polticas pblicas, exercida com controle direto pelo
Poder Judicirio, possibilidade nova e resposta aos reclamos sociais dos gastos pblicos, que
devem ser orientados, exclusivamente, pelas possibilidades constitucionais, e no mais pela
285
733
734
735
736
737
738
739
740
286
287
288
Eduardo Garca de Enterra sentencia Es, pues, cierto que el Tribunal decide
conflictos polticos, pero lo caracterstico es que la resolucin de los mismos se hace
por criterios y mtodos jurdicos749.
Em defesa do controle jurisdicional dos atos polticos, postam-se Jos de
Castro Nunes, Jorge Sarmiento Garca750 e, por este citados, Germn Bidart
Campos e Agustn Alberto Gordillo.
Em precisa lio, Jos de Castro Nunes enuncia que [...] a discrio s existe
dentre dos limites objetivos, legais, e que, ultrapassados estes, comea a esfera
jurisdicional, pois [...] a discrio cessa onde comea o direito individual, posto em
747
748
749
750
moralidade jurdica imposta pela Constituio e que deve imperar na conduta administrativa do
Estado.
LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Direitos sociais: teoria e prtica. So Paulo: Mtodo, 2007. p. 125
e 222. Explicita o autor: Jos Reinaldo de Lima Lopes [...] os direitos sociais so apenas um
captulo do grande tema da justia distributiva e bastante importante nas sociedades
democrticas. Mesmo quando definidos em contraste com os direitos individuais (civis e polticos),
esses direitos dependem de uma concepo moderna de direito (um interesse protegido por
determinada ao). Em todos os Estados sociais (de bem estar), eles se tornaram um ponto
central de disputa constitucional. (Idem, Ibidem, p. 222).
Discurso proferido no Instituto dos Advogados, em 19 de novembro de 1914. BARBOSA, Rui. O
Supremo Tribunal Federal na Constituio Brasileira. Revista Pensamento e Ao. p. 157-193; p.
89. Disponvel em: <http://www.casaruibarbosa.gov.br>. Acesso em: 10 jan. 2008.
ENTERRA, Eduardo Garca de. La constitucin como norma y el tribunal constitucional. Madrid:
Civitas, 1983. p. 178.
GARCA, Jorge Sarmiento et al. Derecho pblico: teoria del Estado y de la Constitucin, derecho
constitucional, derecho administrativo. 2. ed. Buenos Aires: Ediciones Ciudad Argentina, 1998. p.
289.
289
contedo
jurdico-poltico
nela
contido
permeia
as
decises
NUNES, Jos de Castro. Mandado de segurana: e de outros meios de defesa contra atos do
poder pblico. 8. ed. atual. Rio de Janeiro: Forense, 1980. p. 161.
752
NUNES, Jos de Castro. Mandado de segurana, p. 164.
753
ARENDT, Hannah. A condio humana. Trad. Roberto Raposo. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense
Universitria, 2005. p. 15.
754
Trecho do Discurso no Instituto dos Advogados Brasileiros. Disponvel em:
<http://www.casaruibarbosa.gov.br>.Acesso em: 20 jan. 2008.
290
Ademais,
no
se
vislumbra
na
jurisdio
constitucional
qualquer
hiptese
de
violao
de
direito
social,
por
291
755
Exemplos: de prestao imediata, realizao de uma cirurgia no coberta pelo SUS; de prestao
continuada, disponibilizao de remdios de uso contnuo para pessoas comprovadamente sem
recursos para adquiri-los sem prejuzo de sua subsistncia ou de sua famlia.
756
Art. 102, 1, da CF/88 e Lei n.9.882/99.
757
Art. 129, III da CF/88 e Lei n. 7.347/1985.
292
758
293
no pode contemplar o herosmo como elemento ordinrio no clculo
dos seus freios e contrapesos759.
759
BARBOSA, Rui. Orao perante o Supremo Tribunal Federal, em 23. 04. 1892. Revista
Pensamento e Ao. p. 150-153. p. 155. Disponvel em: <http://www.casaruibarbosa.gov.br>.
Acesso em: 10 jan. 2008.
760
CAPPELLETTI, Mauro. Repudiando Monstesquieu? A expanso e a legitimidade da justia
constitucional. Trad. Fernando S. In: Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, Porto Alegre. v. 20, out. 2001. p. 261-270; p. 266.
761
Cf. MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Discricionariedade e controle jurisdicional. 2. ed. So
Paulo: Malheiros, 2003. p. 15.
762
A propsito Jos Reinaldo de Lima Lopes enfatiza a relevncia do papel do Judicirio num Estado
que tem sido cada vez menos capaz de cumprir seu papel bsico, pois est em cheque o Estado
enquanto ordenador das condies de vida poltica, ou seja, enquanto garantidor das condies
de sociabilidade. (LOPES, Jos Reinaldo de Lima. Crise da norma jurdica e a reforma do
Judicirio. In: FARIA, Jos Eduardo (Org.). Direitos humanos, direitos sociais e justia. So Paulo:
Malheiros, 2002. p. 85). Para Celso Fernandes Campilongo o desafio para o Judicirio, no campo
dos direitos sociais era, e continua sendo, conferir eficcia aos programas de ao do Estado, isto
, s polticas pblicas, que nada mais so do que os direitos decorrentes dessa seletividade
inclusiva. (CAMPILONGO, Celso Fernandes, op. cit, p. 47).
294
295
STRECK, Lenio Luiz. A baixa constitucionalidade e a inefetividade dos direitos fundamentaissociais em Terrae Brasilis, p. 300.
768
Segundo o jurista, o ativismo [...] foi a postura adotada nos Estados Unidos em meados do sculo
XX que introduziu uma srie de mudanas no estado social, cultural e econmico, a partir das
decises da Suprema Corte). (MOREIRA, Eduardo Ribeiro. Os direitos constitucionais em tempos
de constitucionalismo. Tese (Doutorado em Direito). 2006. Pontifcia Universidade Catlica, So
Paulo, p.175.
296
Constitucin, hasta la formulacin judicial directa de lo ordenado por
la Constitucin769.
769
297
tribunales, y una mayor visibilidad de la posibilidad de reclamo
judicial por parte de las prpias vctimas.
jurisdio
constitucional
no
pode
se
resumir
ao
controle
da
pressuposto
indispensvel
para
implementao
de
um
Estado
Constitucional777.
O resgate da funo social do Estado Democrtico e a magnitude dos direitos
sociais, justificam o ativismo judicial, que viabiliza, de forma substancial, a
consecuo do objetivo constitucional de implementao da justia social.
Ao novo papel da jurisdio constitucional no Estado Social, apto a
concretizar uma Constituio compromissria e de extrema densidade axiolgica a
exemplo da brasileira corresponde um ativismo estratgico na proteo de direitos
sociais. A adoo de postura judicial ativa tanto mais justificada diante da textura
aberta que os preceitos constitucionais definidores dos direitos sociais enseja e para
que se enfrente a complexidade que a sua concretizao exige.
Por essa tica, mostra-se violatria a negativa de justiciabilidade (subjetiva)
aos direitos sociais. A negativa de justiciabilidade ou la omisin por los jueces de
hacer valer los mencionados compromissos u obligaciones, aduz Rolando E.
Gialdino, incompatible con el principio del imprio del derecho, que siempre ha de
suponerse que incluye el respeto de las obligaciones internacionales en matria de
derechos humanos778.
Num Estado Democrtico de Direito a vontade de Constituio e a sua fora
normativa (Konrad Hesse) esto acima do princpio majoritrio e devem ser
asseguradas
pela
ativa
postura
jurisdicional,
sobretudo
em
tempos
de
neoconstitucionalismo.
O ativismo judicial corresponde postura do julgador, no s ativa, mas
estratgica, que no exerccio do mnus jurisdicional, no se limita a aplicar a lei e a
Constituio, que se vale da discricionariedade tcnica em busca de solues
777
778
298
779
780
299
Silva
781
que
reclama
uma
compreenso
axiolgica
que
postula
uma
HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre:
Srgio Antonio Fabris, 1991. p. 22.
782
LEAL, Rogrio Gesta. Perspectivas hermenuticas dos direitos humanos e fundamentais no Brasil.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2000. p. 192.
783
In: Compilao das observaes finais do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
sobre pases da Amrica Latina e do Caribe (1989-2004). p. 56. Disponvel em:<
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/3e4492f624f618b2c1256
d5000565fcc/$FILE/G0441305.pdf>.Acesso em: 28 jul. 2007.
784
CUNHA, Jos Ricardo; SILVA, Alexandre Garrido da. Direitos Humanos no Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro: concepo, aplicao e formao. Disponvel em:
<http://conpedi.org/manaus///arquivos/Anais/Jose%20Ricardo%20Cunha%20e%20Alexandre%20
Garrido%20da%20Silva.pdf>. Acesso em: 26 mar. 2008.
300
785
301
790
302
ao
mbito
da
Constituio,
apresenta-se
ampla
diretiva
303
dos
797
798
Unidas em matria de derechos humanos - segunda entrega. Investigaciones. Buenos Aires, Ano
5, v. 3, 2001, Corte Suprema de Justicia de la Nacin Repblica Argentina. Secretara de
investigacin de Derecho comparado. p. 539-576; p. 558).
A Conveno sobre o Direito dos Tratados, concluda em Viena em 23 de maio de 1969, entrou
em vigor em mbito internacional em 27 de janeiro de 1980, ainda no foi ratificada pelo Brasil.
No obstante, j vincula materialmente, pois o texto da Conveno, com ressalva de seus arts. 25
e 66, foi aprovado nos termos Projeto de Decreto Legislativo n 214/92 (Congresso Nacional),
inclusive com parecer positivo da Comisso de Justia e de Redao, pela constitucionalidade,
juridicidade e tcnica legislativa. Referido projeto, est desde 08/11/1995, pronto para a Ordem do
Dia no Plenrio da Cmara dos Deputados (DCD 08 12 95 PAG 8398 COL 01).
Os Princpios de Limburgo constituem um conjunto de princpios elaborados para a aplicao do
PIDESC, deliberados em reunio de pases e organizaes internacionais em Maastricht, Holanda
(de 2 a 6 de junho de 1986), cuja aplicao pode ser efetuada no ordenamento jurdico brasileiro
que signatrio do mesmo Pacto. Disponvel em: <http://www.villarroelsierraalta.com/
spanish/Portales/villarroelsierraalta%5Cdata%5C333.pdf>.Acesso em: 27 set. 2007. (Traduo
livre).
304
799
305
804
805
806
807
Em favor da interpretao pro dignitate, Ingo W. Sarlet. (SARLET, Ingo Wolfgang. Direitos sociais:
o problema de sua proteo contra o poder de reforma na Constituio de 1988. Revista de Direito
Constitucional e Internacional, So Paulo, ano 12, n .46, jan./mar. 2004, p. 42-73; p. 73).
QUEIROZ, Cristina M. M. Direitos fundamentais sociais: questes interpretativas e limites da
justiciabilidade, p. 213. Nesse sentido, Emerson Garcia, para quem podem ser deduzidos direitos
subjetivos das normas definidores de direitos sociais mediante a conjugao do mandado
constitucional e do princpio do Estado Social com o princpio da dignidade humana. (GARCIA,
Emerson. Princpio da separao de poderes: os rgos jurisdicionais e a concreo dos direitos
sociais, p. 128).
Idem, ibidem, p. 213, 214. Essa leitura moral (Dworkin) da Constituio, acrescenta a jurista,
apresenta-se como metodologia de interpretao e aplicao a partir de argumentos materiais
em favor dos direitos fundamentais - e requisito de integridade constitucional (Idem, Ibidem, p.
203).
GIALDINO, Rolando E. Los derechos econmicos, sociales y culturales. Su respeito, proteccin y
realizacin en el plano internacional, regional y nacional', p. 390.
306
vistas a possibilitar que todos e cada um de seus membros participem dos bens
materiais e espirituais da civilizao808.
O princpio da democracia econmica, social e cultural, citado por J. J.Gomes
Canotilho como estruturante, deve ser utilizado como elemento de interpretao na
avaliao da conformidade da conduta estatal com a Constituio809. Deve, pois
constituir parmetro legitimador em sede de interpretao e concretizao
jurisdicional dos direitos sociais. Pondera o jurista lusitano que a actividade
jurisprudencial
deve
tambm
se
esforar
por,
no
momento
interpretativo
Citada por GIALDINO, Rolando E. Los derechos econmicos, sociales y culturales. Su respeito,
proteccin y realizacin en el plano internacional, regional y nacional, p. 382.
809
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. 6. ed. rev. Coimbra: Almedina, 1993. p.
470.
810
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional. p. 668.
811
TAVARES, Andr Ramos. Teoria da justia constitucional. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 241.
812
Cf. BONAVIDES, Paulo. Jurisdio constitucional e legitimidade: algumas observaes sobre o
Brasil. Disponvel em:<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-40142004
000200007&lng=pt&nrm=iso)>. Acesso em: 12 mar. 2007. Tambm em: BONAVIDES, Paulo.
Teoria constitucional, p. 4. Aduz o jurista: Enquanto os tribunais insistirem em interpretar a lei com
mtodos especificamente jurdicos, da metodologia clssica, surgidos do dedutivismo jusprivatista
inspirado nos cnones de Savigny, eles jamais interpretaro a Constituio.
813
Expresso de Rolando E. Gialdino. (GIALDINO, Rolando E. Los derechos econmicos, sociales y
culturales. Su respeito, proteccin y realizacin en el plano internacional, regional y nacional, p.
382). Declara o jurista: Los derechos econmicos, sociales y culturales, deben aplicarse e
interpretarse en favor de la persona, y segn los trminos de la justicia social.
307
em que favoream aqueles que deles necessitam para, sob o plio da suprema
dignidade, usufruir do bem comum e alcanar a plena potencialidade como ser
humano.
814
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 22. ed, rev. e atual. nos termos da
reforma constitucional (at a Emenda n. 39, de 19.12.2002). So Paulo: Malheiros, 2003. p. 714.
As origens do oramento remontam ao ano de 1215, com a edio da Magna Charta Libertatum e
se confundem com o prprio surgimento do Estado, como pontifica Adilson de Abreu Dallari,
passando o controle dos gastos dos governantes a constituir uma imposio do Estado de Direito.
(DALLARI, Adilson Abreu. Constituio e oramento. Revista dos Tribunais-Cadernos de Direito
Constitucional e Cincia Poltica, So Paulo, ano 4, n. 5, abr./jun.1996, p. 18-24; p.19).
815
Idem, Ibidem, p. 19.
308
TORRES, Ricardo Lobo. A cidadania multidimensional na era dos direitos. In: TORRES, Ricardo
Lobo (Org.). Teoria dos direitos fundamentais, p. 282.
817
GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. Interpretao e crtica. 7. ed,
rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 364. O jurista concebe planejamento como forma de
ao racional caracterizada pela previso de comportamentos econmicos e sociais futuros, pela
formulao explcita de objetivos e pela definio de meios de ao coordenadamente dispostos.
818
DALLARI, Adilson de Abreu, op. cit, p. 19.
819
QUEIROZ, Cristina M. M. Direitos fundamentais sociais: questes interpretativas e limites da
justiciabilidade, p. 211.
309
segundo ranking
do
Banco
Mundial
informado
em
18/12/2007
e,
Observao Geral n.3, 10, do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Disponvel em:
<http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.htm.>. Acesso em: 25 ago. 2008.
(Traduo livre).
821
Tambm podem as polticas pblicas serem contrastadas luz do principio da moralidade
administrativa.
822
Nos termos do Art. 1 da CF/88.
310
823
824
825
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida comparativa utilizada para avaliar,
anualmente, e de modo padronizado, o nvel de bem-estar de uma populao, segundo a anlise
das reas de sade, conhecimento e padro de vida.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e teoria da Constituio. 5. Coimbra: Almedina,
2002. p. 476-477.
ABRAMOVICH, Victor; COURTIS, Christian, op. cit, p. 95. A obrigao de no retroceder constitui
justamente um dos parmetros de justiciabilidade das medidas adotadas pelo Estado em matria
de direitos econmicos, sociais e culturais que resulta diretamente aplicvel pelo Poder Judicirio.
Do ponto de vista conceitual, a obrigao de no retroceder constitui uma limitao que os
tratados de direitos humanos pertinentes e, eventualmente, a Constituio impem aos Poderes
Legislativo e Executivo no que tange s possibilidades de regulamentao dos direitos
econmicos, sociais e culturais. [...] Trata-se de uma garantia substancial, vale dizer, de uma
garantia que visa proteger o contedo dos direitos vigentes no momento da adoo da obrigao
311
826
internacional, e o nvel de realizao alcanado cada vez que o Estado, no cumprimento de sua
obrigao de progressividade, haja produzido uma melhora. (traduo livre)
Exemplifica J. J. Gomes Canotilho: consagradas legalmente as prestaes de assistncia social,
o legislador no pode elimin-las posteriormente retornando sobre seus passos. (CANOTILHO,
J.J. Gomes, op. cit, p. 542).
312
dos
direitos
sociais,
pode-se
afirmar,
em
tempos
de
827
828
313
CONCLUSO
I. Da anlise histrica dos direitos fundamentais, apura-se que a gnese de
seu reconhecimento repousa na proteo das liberdades contra o exerccio abusivo
do poder estatal, deveras ampliada em face da crescente complexidade da
sociedade contempornea, fazendo surgir novas classes de direitos num incessante
processo emancipatrio. Na sua tipologia os direitos fundamentais podem ser
especificados em liberdades civis e polticas, em direitos sociais, culturais e
econmicos, em direitos da fraternidade ou solidariedade e em direito democracia,
informao e ao pluralismo.
Na proposta terico-conceitual dos direitos fundamentais, impe que se
considere a sua bifrontalidade. Sob a tica jurdico-objetiva, constituem a base
conformadora da ordem jurdica e fundamentadora do Estado Democrtico de Direito
brasileiro. Sob a tica jurdico-subjetiva, os direitos fundamentais so direitos
subjetivos, de pblica feio, estatudos em preceitos fundamentais expressos,
decorrentes ou albergados pela Constituio, que outorgam ao seu titular a posio
jurdica
de
exigibilidade
da
sua
dplice
pretenso:
pretenso
material
ordenamento
jurdico-ptrio,
alm
dos
atributos
tradicionalmente
314
neoconstitucionalismo,
fruto
de
uma
nova
concepo
de
constitucionalismo, ocorrida no segundo ps-guerra, constitui um fenmeno jurdicopoltico que reflete de modo decisivo a quebra de paradigma que aconteceu,
sobretudo, com relao ao papel da Constituio democrtica, com grande influncia
na compreenso dos direitos fundamentais.
A releitura dos direitos sociais sob a lente do neoconstitucionalismo e a
adoo de sua proposta terico-filosfica podem levar superao dos principais
obstculos que se pem no caminho da sua compreenso, concretizao e
justiciabilidade.
A Revoluo Industrial, ocorrida em meados do sculo XVIII, provocou a
reviso do liberalismo pela necessidade de um novo modelo de Estado, de postura
interventiva, diante da insuficincia revelada pela ausncia de condies scioeconmicas. Configura-se, assim, a passagem do Estado Liberal para o Estado
Social que, em essncia, o Estado de Direito vocacionado para a realizao da
justia social (distributiva).
Sob a gide do Estado Social e do constitucionalismo social inaugurado com
a constitucionalizao dos direitos sociais, despontam com fora jurdico-impositiva
os direitos sociais, caracterizados como direitos prestacionais vocacionados
proviso das necessidades materiais e espirituais do indivduo situado no contexto
da sociedade.
A primeira Constituio que previu direitos sociais foi a francesa (jacobina) de
1793. No Brasil, os direitos sociais foram inseridos na Constituio de 1934,
inaugurando o constitucionalismo social. Fizeram-se presentes nos Textos
Constitucionais e atualmente ostentam a natureza de clusulas ptreas ou garantias
de eternidade, sendo inexpurgveis da ordem jurdica constitucional.
Em sua formulao conceitual, em sentido jurdico-objetivo, os direitos sociais
constituem o conjunto de preceitos constitucionais fundamentais que regulam a
atividade estatal de implementao da justia distributiva. Em sentido jurdicosubjetivo, os direitos sociais so direitos fundamentais subjetivos a prestaes
privadas ou estatais, que viabilizam a proviso das necessidades materiais e
espirituais indispensveis emancipao humana social e concretizao do Bem
Comum.
315
ordem
jurdico-constitucional,
alinham-se
os
seguintes
direitos
316
pode-se
apreender
justiciabilidade
como
atributo
imanente de todo direito subjetivo ou interesse reconhecido pela ordem jurdica, que
confere ao seu titular ou especial legitimado, o poder de exigibilidade da tutela
jurisdicional.
Em sua essncia, possui a natureza de atributo assecuratrio, um selo de
garantia jurisdicional que impresso em cada direito positivado. Diante de sua fora
impositiva, pode ser alado categoria de princpio, dotado de normatividade,
configurando o princpio da justiciabilidade dos direitos segundo o qual todos os
interesses e direitos reconhecidos pela ordem jurdica possuem a garantia de
receber do Estado a prometida tutela jurisdicional.
Para os direitos fundamentais, configura-se a justiciabilidade especial, como
atributo intrnseco, em seu duplo matiz objetivo-subjetivo, que confere ao seu titular
ou especial legitimado, o poder de exigibilidade da sua tutela jurisdicional
constitucional.
A justiciabilidade referida aos direitos fundamentais mostra-se especial em
virtude dos seguintes fatores: a) a constitucionalizao do prprio direito e de suas
garantias jurisdicionais; b) a acesso justia constitucional; c) a transcendncia de
sua proteo, interna e internacional; d) a dplice pretenso que ostentam, de um
lado, subjetiva, que confere posio subjetiva ao titular do direito fundamental, de
outro, objetiva, que corresponde conformao jurdico-axiolgica do prprio
Estado; e) a garantia, exclusiva, de fruio mediante a injuno do Judicirio,
quando a ausncia de regulamentao lhes obsta o exerccio.
A bifrontalidade decorrente da dupla perspectiva dos direitos fundamentais
enseja, de um lado, a justiciabilidade subjetiva dos direitos fundamentais. A
justiciabilidade subjetiva corresponde ao poder, conferido ao seu titular, de exigir a
tutela jurisdicional do direito fundamental enquanto direito subjetivo.
317
318
319
justiciabilidade
originria,
como
decorrncia
direta
do
comando
320
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um
Tribunal
Constitucional
adequado
realidade
brasileira
ou
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