Administracin pblica

Vase tambin: Administracin

Administracin pblica es una sintagma de lmites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin delEstado1 y de
otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con
el poder poltico, "satisfaciendo" los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con
los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. 2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en
contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder
legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno.3
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a
los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio
de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios
pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no
alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del
Estado.
ndice
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1 Origen y alcances del trmino

o

1.1 Conceptos de administracin pblica

2 Elementos de la administracin pblica

3 Nueva gestin pblica

4 Administracin electrnica

5 Situacin por pases

o

5.1 Argentina

5.2 Espaa

6 Vase tambin

7 Referencias

8 Enlaces externos

Origen y alcances del trmino[editar]

La palabra administrar proviene del latn "ad-ministrare","ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir",
"cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin Pblica puede entenderse desde dos puntos de
vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al
organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios
para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende
ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los recursos
y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico, entendido
este ltimo como las expectativas de la colectividad.

Conceptos de administracin pblica[editar]

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento
de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las
reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de
cumplir esta funcin4
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada
por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por el
ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad renen,
adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no jurdicos,
como los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo tanto la
nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques principales de
estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos sealado,
una ciencia general de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos los
elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento. 5
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de
los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y
una orientacin poltica.6
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo
XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las
personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su
persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho, y con razn, que la administracin pblica es parte del Poder
Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organizacin
como en su actividad o funcionamiento. Sin embargo cabe aclarar que no todo el Poder
Ejecutivo es administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo
no impide que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del Poder Legislativo y del
Poder Judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autnomos, como lo
acreditan la existencia de la Secretara de Servicios Administrativos y Financieros en la
Cmara de Diputados, de la Secretara General de Servicios Administrativos en el Senado, del
Consejo de la Judicatura Federal en el mbito del Poder Judicial, y de la Direccin General de
Administracin del organismo constitucional autnomo denominado Banco de Mxico. En
suma, no todo el Poder Ejecutivo es administracin pblica, ni toda la administracin pblica
se sita en el rea del Poder Ejecutivo.(4)
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico del
Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios
pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades
socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los fines del Estado.

Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los problemas del
gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor. 7
El gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones asignadas
al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en consecuencia,
sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica ,
quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y Dependencias del Estado. Al
sistema de administracin del Gobierno Federal se le denomina Administracin Pblica
Federal, y opera a travs de dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo. 8
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir del
Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han
sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al
Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: "los estados y soberanas que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados" 9
Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de
interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la
informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema
poltico. La Administracin Pblica constituye siempre un instrumento que, al menos
formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores:aquellos que una sociedad
histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como
polticamente valiosos.10

Elementos de la administracin pblica[editar]

Medios personales o personas fsicas.

Medios econmicos, los principales son los tributos.

Organizacin, ordenacin racional de los medios.

Fines, principios de la Entidad administrativa.

Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante.

Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en sentido

formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un
organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad
de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que
responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene
la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez).
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max
Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a
la del administrado. Entre dichos poderes destacan:

La interpretacin unilateral de contratos.

La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas

por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben
cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos
unilateralmente a los particulares.

El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin ContenciosoAdministrativa.

Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales:

en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativos,
as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las
caractersticas de las burocracias exitosas depende de una burocracia profesional y
meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante momentos de transiciones de
gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad
tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente
de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de
las polticas. As, los requisitos institucionales seran:

principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los

empleados pblicos.
autonoma tcnica en el desempeo de las funciones.

la existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la

planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y
desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y
humanas.

esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un enfoque
funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos.11

Nueva gestin pblica[editar]

Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos que usa
indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la
desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como
productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor
disciplina presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso. 12
La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:

La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agencias

operativas, organismos regionales, gobiernos subnacionales pues stos estn ms
prximos al problema y tienen objetivos ms claros.

Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el

cumplimiento legal hasta los incentivos y los productos.

Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al

cliente para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.

Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a

travs de contratos de gestin y personal), la competencia entre los organismos pblicos,
el cobro entre los organismos y la externalizacin, mejoran los incentivos orientados al
desempeo.13

As, la direccin de las reformas es:

Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas.

Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el financiamiento de la

provisin.

Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue un

costeo completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo
descentralice los controles de gastos ex ante; comnmente, los controles se hacen menos
especficos (categoras presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se eliminan los
controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.

Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la gratificacin

por el desempeo.14

TEMA I

Actividad financiera del Estado

I.1.- CONCEPTO
La Actividad Financiera del Estado es la funcin que ste desarrolla para procurarse los recursos necesarios y
estar en condiciones de sufragar los gastos pblicos, destinados a satisfacer las necesidades colectivas a su
cargo, mediante la prestacin de los servicios pblicos correspondientes. Asimismo, esta actividad se
desenvuelve dentro de la Administracin Pblica y tiene como finalidad la satisfaccin de las necesidades
colectivas.
Las actividades pblicas, las funciones pblicas son servicios de los cuales no puede prescindir una sociedad,
como son La Justicia, La Defensa Nacional, La Seguridad Pblica, Los Transportes, La Actividad Educativa,
La Actividad Econmica del Estado, El Crdito Pblico y Otras.
El Estado para poder llevar a cabo su funcin financiera, requiere de ciertos recursos y una vez que los
obtiene los administra y por ltimo, los aplica para satisfacer las necesidades de la sociedad, que en si es
el objetivo esencial de esta funcin.
El Estado obtiene sus recursos por muy diversos medios, como la explotacin de sus propios bienes y el
manejo de sus empresas, as como por el ejercicio de su poder de imperio, con base en el cual establece las
contribuciones que los particulares debern aportar para los gastos pblicos. Finalmente, su Presupuesto se
complementar con otros mecanismos financieros, que en calidad de emprstitos va crdito interno o
externo, obtendr de otros entes.
Esta situacin da origen a una necesaria relacin de Interdependencia entre gobernantes y gobernados
derivndose en la Importancia que tiene el Derecho Fiscal.
I.2.- DERECHO FINANCIERO

Es la disciplina que tiene por objeto el estudio sistemtico del conjunto de normas que reglamentan La
Recaudacin, La Gestin y La Erogacin de los medios econmicos que necesitan el Estado y los otros
Organos Pblicos para el desarrollo de sus actividades y el estudio de las relaciones jurdicas entre los
poderes de los Organos del Estado y entre los mismos ciudadanos que derivan de la aplicacin de esas
normas.
Es una rama del Derecho en general y en particular del Derecho Administrativo. Es el conjunto de normas
jurdicas que sistematizan los ingresos y los gastos pblicos normalmente previstos en el Presupuesto y que
tiene por objeto regular las funciones financieras del Estado.
As el Derecho Financiero se nos presenta como una disciplina cuyo estudio comprende el anlisis y
la evaluacin del conjunto de normas jurdicas que regulan la obtencin por parte del Estado de todos los
recursos econmicos necesarios para su sostenimiento; en resumen, el Derecho Financiero es el conjunto de
normas jurdicas aplicadas a las finanzas pblicas.
I.3.- DERECHO FISCAL
Para explicar las caractersticas y la aceptacin de esta denominacin es necesario remontarse a algunas
consideraciones de tipo histrico.
Su origen se encuentra en la palabra "Fiscum" que en latn significa bolsa o cesto. Con el tiempo la voz
popular comenz a identificar a los recaudadores por su signo ms distintivo que era la bolsa o cesto y
mencionaban ah vienen los del Fisco, entendindose por este el rgano del Estado que se encuentra
encargado de la determinacin, liquidacin y administracin de los tributos.
En estas condiciones en la actualidad el trmino Derecho Fiscal se refiere al conjunto de normas
y principios que regulan la relacin jurdica tributaria, entendindose por sta ltima el vnculo legal en virtud
del cual los ciudadanos resultan obligados a contribuir con una parte proporcional de sus ingresos,
rendimientos o utilidades al sostenimiento del Estado.
Algunos autores opinan que las expresiones Derecho Fiscal, Derecho Tributario y Derecho Impositivo pueden
considerarse sinnimos, y en consecuencia, puede denominarse a esta materia con cualquiera de ellos; otros
al respecto consideran que si bien es cierto que se trata de la misma materia fiscal, cada una de las
denominaciones que se sealan tiene alguna caracterstica especial que las distingue de los dems, por ello
es posible aceptar ambas posturas.
I.4.- FUENTES FORMALES DEL DERECHO
Son los Procedimientos, las Formas, los Actos, los Hechos y dems medios de creacin e interpretacin en
los cuales tienen su origen los Principios y las Leyes en general. En otras palabras son aquellas que nos
permiten conocer cmo se establecen las contribuciones, quin las hace y como deben aplicarse y son las
siguientes:
I.4.1.- LA CONSTITUCION
Es la fuente por excelencia del Derecho, en cuanto determina la estructura del Estado, la forma de gobierno,
la competencia de los rganos constitucionales y administrativos, los derechos y deberes de los ciudadanos,
as como la libertad jurdica.
La Constitucin como norma fundamental del Estado, ocupa el vrtice del orden jurdico, a manera de premisa
mayor de la que derivan su razn de ser y su contenido las otras leyes.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es la fuente principal donde nace el Derecho Fiscal,
como lo establece el artculo 31 fraccin IV.- "Es obligacin de los mexicanos contribuir para los gastos
pblicos, as de la Federacin como del Distrito Federal o del Estado y Municipios en que residan, de
la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes".
De este precepto podemos analizar, la importancia que tiene esta disposicin de la siguiente manera:
Obligacin.- Derecho Tributario. Tributo. Hecho Imponible. Exigibilidad Fiscal. Sujeto Pasivo.
Gasto Pblico.- Se define como gasto pblico las erogaciones en que incurren el conjunto de entidades
estatales (niveles de gobierno) de un pas. El gasto pblico comprende las compras y gastos que un estado
realiza en un periodo determinado, que por lo general es un ao.
Federacin.- La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 40, establece
el carcter federal de la organizacin poltica mexicana y reconoce al federalismo como un arreglo
institucional que se distingue por la divisin de poderes entre un gobierno federal y los gobiernos de los
estados miembros. Un Estado federal se caracteriza por la competencia constituyente que en l tienen los
estados miembros.

Distrito Federal.- Un distrito federal es un territorio que est bajo soberana de un Estado federal sin ser
parte de ningn estado o provincia integrante de la federacin o estar bajo la administracin de alguno de
stos. Es comn que las federaciones creen distritos federales con el objetivo de evitar la influencia de los
intereses particulares de cualquier estado o provincia miembro. En este caso, se la llama Capital
Federal para distinguirla de otro tipo de capitales (estatales o municipales). La ciudad de Mxico es un distrito
federal, ciudad capital de la federacin de los Estados Unidos Mexicanos y sede de los poderes federales de
la Unin, de la que constituye una de sus 32 entidades federativas.
Estado.- El Estado es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social soberana y
coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida
nacional en un territorio determinado. El concepto de Estado difiere segn los autores, pero algunos de ellos
definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las
normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado.
Municipio.- En Mxico, el municipio es una de las dos formas de divisin territorial de segundo nivel, siendo
la otra forma las delegaciones, exclusiva del Distrito Federal. Cada uno de los 31 estados de Mxico est
dividido en municipios, mientras que el Distrito Federal en delegaciones. El nmero de municipios en cada
estado vara, de 5 en los estados tanto de Baja California como de Baja California Sur, hasta de 570 en
Oaxaca. En total, Mxico se divide en 2.441 municipios.
Residencia Fiscal.- Se modifica el concepto de residencia en territorio nacional para las personas fsicas,
sealndose que dichas personas son residentes en Mxico cuando tengan casa habitacin en otro pas, si
en territorio nacional tienen su centro de intereses vitales. Se considera que se tiene centro de intereses
vitales cuando ms de 50% de los ingresos en el ao provengan de fuente de riqueza nacional, o cuando en
el pas se tenga el centro principal de las actividades profesionales. (Artculo 9 fraccin I
CFF). Residente: Persona fsica o jurdica con domicilio en un pas a efectos legales y fiscales.
El residente puede tener la nacionalidad del pas o ser extranjero.
Proporcional.- Por proporcionalidad se entiende, aquel principio axiolgico, en virtud del cual las leyes
tributarias, por mandamiento constitucional, de acuerdo con la interpretacin jurdica deben establecer cuotas,
tasas o tarifas progresivas que graven a los contribuyentes en funcin de su capacidad econmica y
al costo en las dems cargas fiscales, es decir, afectar fsicamente una parte justa y razonable de los
ingresos, utilidades o rendimientos obtenidos por cada contribuyente individualmente considerado; y, distribuir
equilibradamente entre todas las fuentes de riqueza existentes y disponibles, el impacto global de la carga
tributaria, a fin de que la misma no sea soportada por una o varias fuentes en particular, ya que tiene relacin
normativa con la situacin financiera de la federacin, entidad federativa y municipio, en el sentido de repartir
el gasto publico entre los sujetos pasivos o universo de contribuyentes.
Equitativo.- La equidad se puede definir como aquel principio derivado del valor justicia en virtud del cual, por
mandato constitucional, y de acuerdo con la interpretacin jurdica, las leyes tributarias deben otorgar un
tratamiento igualitario a todos los contribuyentes de un mismo crdito fiscal en todos los aspectos de la
relacin tributaria (hiptesis de causacin, objeto, base, fecha de pago, gastos deducibles etc.),
Disposicin.- Son las leyes y mandatos legales en materia de contribuciones (impuestos, aportaciones
de seguridad social; derechos, contribuciones de mejoras).
I.4.2.- LA LEY (Proceso Legislativo)
Constituye la fuente formal ms importante del Derecho Fiscal, ya que, para alcanzar validez, absolutamente
todas las relaciones que se presenten dentro del mbito tributario deben encontrarse previstas y
reglamentadas por una norma jurdica aplicable al caso.
Se entiende por Ley una norma de derecho del poder pblico que crea situaciones generales abstractas e
impersonales por tiempo indefinido. Constituye la fuente formal ms importante del Derecho Fiscal, despus
de la Constitucin, por lo que es de mucho inters el anlisis del procedimiento para la formacin de una Ley,
el cual se conoce con el nombre de Proceso Legislativo y que comprende las siguientes etapas:
I.4.2.1.- INICIATIVA O PROYECTO DE LEY
El Proceso Legislativo va a tener su punto de partida en la presentacin ante los rganos del poder pblico
encargados de legislar, de un proyecto de iniciativa de Ley que deber ser Estudiada, Revisada, Valorada,
Reformada, Adicionada y finalmente Aprobada o Rechazada por dichos rganos.
De acuerdo a lo que expresamente establece el artculo 71 Constitucional, el derecho de iniciar leyes o
decretos compete:
I.- Al Presidente de la Repblica;

II.- A los Diputados y Senadores, al Congreso de la Unin; y

III.- A las Legislaturas de los Estados.
Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los Estados o por las
Diputaciones de los mismos, pasarn desde luego a comisin. Las que presenten los Diputados o los
Senadores, se sujetarn a los trmites que designe el Reglamento de Debates. Los Diputados constituyen la
representacin de la poblacin, en tanto que los Senadores son representantes de las Entidades Federativas
ante el Congreso de la Unin.
Adems, el Reglamento Interior del Congreso de la Unin en su artculo 61 faculta a cualquier otra autoridad
distinta de las sealadas o a los particulares para formular iniciativas de Ley , presentndolas ante el
Presidente de la Cmara en turno y ste a su vez ante la Comisin que corresponda, quin determinar si
procede su discusin o no.
I.4.2.2.- DEBATE Y DISCUSION CAMARAL
Un proyecto o iniciativa de Ley se discute en las dos Cmaras (Diputados y Senadores); a la que lo discute
primero se le llama de Origen y a la que lo discute en segundo lugar se le llama Revisora. Dicha discusin
puede iniciarse indistintamente por cualquiera de las dos Cmaras; pero de acuerdo con el artculo 72 inciso
h) Constitucional, si se trata de proyecto o iniciativas de Ley sobre Emprstito, Contribuciones, Impuestos
oReclutamiento de Tropas, la discusin inicial se llevar a cabo sin excepcin, primero en la Cmara de
Diputados y, posteriormente, en la de Senadores.
Una vez que el proyecto o iniciativa de Ley es presentada, se inicia el llamado Debate Cmaral, que puede
conducir tanto a su aprobacin como a su rechazo definitivo dentro del perodo de sesiones en el que se halla
dado a conocer pudiendo ser Ordinario o Extraordinario.
I.4.2.3.- EL VETO Y LA SANCION PRESIDENCIAL
Existen dos sistemas para aprobar un proyecto de Ley: de la Mayora Simple y de la Mayora Especial. Un
proyecto de Ley se considera aprobado por el primer sistema cuando la mitad ms uno del Qurum de cada
una de las Cmaras emite el voto a favor.
Qurum es el mnimo necesario de miembros presentes para que las Cmaras de Diputados y Senadores
puedan sesionar vlidamente.
Un proyecto o iniciativa de Ley se considera aprobado conforme al sistema de la mayora especial, cuando las
dos terceras partes de los presentes de cada una de las Cmaras dan su aprobacin. Este sistema se sigue,
por ejemplo, cuando se trata de reformas a la Constitucin o la creacin de un nuevo Estado de la Repblica.
Al ser aprobado por ambas Cmaras el proyecto de Ley Hacendaria deber turnarse nuevamente al Ejecutivo
para los efectos de su Promulgacin y Publicacin. No obstante el Presidente de la Repblica cuenta con un
plazo de 10 (diez) das (hbiles) para manifestar su rechazo o aceptacin.
En el primer caso se presenta la figura del "Veto" en tanto que en el segundo la figura de la "Sancin" la que
puede ser "Expresa" o "Tcita".
I.4.2.3.1.- EL VETO PRESIDENCIAL
Es la oposicin a la formulacin de reformas o adiciones por parte del Titular del Poder Ejecutivo a un
proyecto de Ley aprobado por el Congreso de la Unin.
I.4.2.3.2.- LA SANCION EXPRESA
Tiene lugar cuando el Presidente manda promulgar y publicar una Ley porque est de acuerdo con sus
trminos (Por Escrito).
I.4.2.3.3.- LA SANCION TACITA
Se presenta cuando el Ejecutivo Federal deja transcurrir los 10 (diez) das (hbiles) correspondientes, sin
que devuelva con observaciones un proyecto de Ley Fiscal al Congreso de la Unin (Por el transcurso del
Tiempo).
I.4.2.4.- PROMULGACION Y PUBLICACION
Constituyen los actos en virtud de los cuales el titular del Ejecutivo da a conocer a la ciudadana en general
una Ley que fue aprobada por el Congreso de la Unin y sancionada por l mismo.
I.4.2.4.1.- PROMULGACION
Normalmente se materializa por medio de un Decreto Presidencial, el cual da a conocer el contenido de una
Ley debidamente aprobada y sancionada.
I.4.2.4.2.- PUBLICACION
Viene a ser prcticamente el hecho material de insertar en el Diario Oficial de la Federacin (rgano de
Difusin del Gobierno Federal) los textos, tanto de la Ley como del Decreto de Promulgacin, con el objeto

de que puedan ser conocidos y obedecidos (cuando entren en vigor) por la poblacin en general y de
manera especial o en lo particular por sus destinatarios inmediatos (Contribuyentes y Profesionistas).
I.4.2.5.- REFRENDO DEL SECRETARIO DE HACIENDA Y CREDITO PULICO
El artculo 92 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos menciona: "Todos los
Reglamentos, los Decretos y las rdenes del Presidente debern estar firmados por el Secretario del
Despacho, encargado del ramo a que el asunto corresponda y sin este requisito no sern obedecidos", esta
disposicin es lo que en Derecho Constitucional se denomina como "Refrendo Ministerial".
I.4.2.6.- INICIACION Y DURACION DE LA VIGENCIA DE UNA LEY TRIBUTARIA
La prudencia y las normas ms elementales de un buen gobierno aconsejan que se deje que transcurra un
cierto lapso de tiempo entre la Publicacin y la Iniciacin de la Vigencia a fin de que las mismas puedan ser
estudiadas, analizadas y ponderadas por sus destinatarios y por la ciudadana en general.
Casi siempre, una nueva norma tributaria implica mltiples cambios en la Contabilidad y en
la planeacin financiera de los contribuyentes.
I.4.2.6.1.- INICIACION DE LA VIGENCIA
Nuestro Cdigo Fiscal Federal dispone en su artculo 7, que las "leyes fiscales, sus reglamentos y las
disposiciones administrativas de carcter general, entrarn en vigor en toda la Repblica el da siguiente al de
su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, salvo que en ellas se establezca una fecha posterior."
I.4.2.6.2.- DURACION DE LA VIGENCIA
Las normas o Leyes Fiscales tienen su vigencia a veces definida dentro de la propia Ley, pero en la mayor
parte de los casos no se puede predeterminar la duracin de la aplicacin de una norma tributaria, sino que
hasta que esta sea abrogada por otra disposicin fiscal que la venga a sustituir.
I.4.3.- LOS REGLAMENTOS
Los reglamentos administrativos, suelen desempear tambin un papel relevante dentro del mbito de nuestra
disciplina, como necesario complemento y medio de ejecucin de la Ley.
El reglamento administrativo es un conjunto de normas jurdicas del Derecho Pblico expedidas por el
Presidente de la Repblica, con el nico y exclusivo propsito de pormenorizar y desarrollar en forma
concreta los principios y enunciados generales contenidos en una Ley emanada del Congreso de la Unin, a
fin de llevar a cabo la ejecucin de la misma, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia.
Esta funcin est expresamente asignada al Presidente de la Repblica en la fraccin I del artculo 89
Constitucional como una facultad.
En materia fiscal, la actividad reglamentaria presenta una importancia trascendental, por la realidad que
encontramos en nuestro sistema jurdico; su uso y aplicacin con frecuencia sobrepasan los lmites normales
de su funcin y llegan a ser hasta derogatorios de las disposiciones fiscales (sin que se llegue o no a estar
de acuerdo con esa situacin).
I.4.4.- LAS CIRCULARES
Son derivaciones de los Reglamentos de carcter administrativo; la diferencia entre el Reglamento y la
Circular radica en que el primero nicamente puede ser expedido por el Presidente de la Repblica, y la
segunda puede ser emitida por todos los funcionarios superiores de la Administracin Pblica, como pueden
ser los Secretarios de Estado, los Directores Generales, etc.
El artculo 35 del Cdigo Fiscal de la Federacin, dispone que "los funcionarios fiscales facultados
debidamente podrn dar a conocer a las diversas dependencias el Criterio que debern seguir en cuanto a la
aplicacin de las disposiciones fiscales, sin que por ello nazcan obligaciones para los particulares y
nicamente derivarn derechos de los mismos cuando sean publicados en el Diario Oficial de la Federacin".
Se trata de disposiciones claramente encaminadas a regular las relaciones entre el Fisco y los particulares,
por lo que en la prctica resulta imprescindible sumar el enorme volumen de Circulares administrativas al
cmulo de obligaciones tributarias contenidas en Leyes y Reglamentos.
Las Circulares No forman parte de los procesos de manifestacin de las normas jurdico-fiscales, ni
contienen disposiciones de observancia obligatoria para los contribuyentes.
I.4.5.- LOS DECRETOS LEY
Se est en presencia de un Decreto-Ley cuando la Constitucin autoriza al Poder Ejecutivo para expedir
Leyes, sin necesidad de una delegacin del Congreso de la Unin; dicha autorizacin se otorga ante
situaciones consideradas como graves para la tranquilidad pblica o cualquier otra que ponga a la sociedad
en grave peligro (artculos 29 y 73 frac. XVI de la Constitucin).

El Poder Ejecutivo se encuentra facultado para emitir Decretos con fuerza de Ley que pueden modificar y
suprimir las existentes o crear nuevos ordenamientos, en uso de sus facultades extraordinarias, pero que
posteriormente deben ser aprobadas por el Congreso de la Unin.
Sin embargo, aquellos ordenamientos que se han denominado Decretos-Ley, por tratarse de preceptos que
materialmente son legislativos pero que por disposiciones constitucionales los puede expedir el Ejecutivo, no
tienen en nuestro sistema jurdico ninguna justificacin para ser denominados Decretos-Ley, ya que el hecho
de que los expida el Ejecutivo con autorizacin constitucional no impide su carcter general y obligatorio, ya
que en todo caso sern Leyes del Ejecutivo, puesto que la Constitucin en ninguna parte hace referencia
ellos.
El ejercicio del poder tributario slo puede realizarse a travs de una Ley, y slo el Poder Legislativo tiene la
facultad de emitirlas, por ello se deja la emisin de los Decretos, en nuestra materia, como campo particular
del Ejecutivo.
I.4.6.- LOS DECRETOS DELEGADOS
El Congreso de la Unin transfiere al Poder Ejecutivo facultades para legislar; sta disposicin se encuentra
prevista en el artculo 131 segundo prrafo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El
Congreso faculta al Ejecutivo para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas
de exportacin o importacin expedidas por el propio Congreso y para crear otras, as como para restringir o
prohibir lasimportaciones, exportaciones y trmites de productos, artculos y efectos cuando lo estime urgente,
a fin de regular el comercio exterior, la economa del Pas, la estabilidad de la produccin Nacional o de
realizar cualquier otro propsito en beneficio del Pas.
Se llama as porque las Leyes que en l se contienen son emitidas con el carcter de Decreto Presidencial y
porque debe su existencia a una delegacin de facultades legislativas a favor del Ejecutivo y se distingue del
Decreto-Ley por el hecho de que puede emitirse en cualquier tiempo, sin que se requiera de la declaracin de
un estado de emergencia.
I.4.7.- LA JURISPRUDENCIA
Significa, prudencia de lo justo; es una forma de interpretacin de las Leyes, que en materia fiscal se origina
con tres resoluciones ejecutorias ininterrumpidas por parte de los tribunales, es decir: cuando se emite un fallo
a favor de un contribuyente, ste es de carcter particular, pero si se dan tres fallos continuos a favor de otros
contribuyentes en casos iguales, entonces se crea Jurisprudencia, de esta forma se crean beneficios para
todos los contribuyentes en la misma situacin; esta disposicin se encuentra reglamentada o tiene su
fundamento en la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en sus artculos del 75 al 79.
La creacin de Jurisprudencia en materia Fiscal es competencia del Tribunal Fiscal, la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin y los Tribunales Colegiados de Circuito; que consiste en un instrumento de precisin del
Derecho Tributario.
I.4.8.- LOS TRATADOS INTERNACIONALES
Estos se consideran como Convenios o Acuerdos de voluntades celebrados entre dos o ms Estados
Soberanos en el mbito Internacional, con el objeto de sentar las bases para la solucin pacifica
de problemas comunes, sobre cuestiones diplomticas, polticas, econmicas, culturales, deportivas u otras.
I.4.9.- LA DOCTRINA
Se encuentra constituida por el conjunto de conceptos, definiciones, crticas y opiniones vertidas por los
especialistas en la materia, acerca de los diversos temas que la componen.
La Doctrina se refleja a travs, de libros, artculos, ensayos, editoriales, conferencias, cursos de actualizacin
y dems medios de difusin permanente del pensamiento.
En el Sistema Jurdico-Fiscal Mexicano, la Doctrina ha tenido un desarrollo muy limitado por falta de recursos
econmicos, ya que quienes se han dedicado a la investigacin del Derecho Fiscal, lo han hecho con sus
propios recursos, adems, no existe disposicin jurdica que autorice su aplicacin.
I.4.10.- LA COSTUMBRE
Para que la Costumbre pueda alcanzar el rango de Fuente Formal del Derecho Fiscal, requiere de la
presencia de dos elementos esenciales:
1.- La repeticin constante de un hecho y,
2.- La idea de que ese uso o prctica es jurdicamente obligatorio.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos94/la-actividad-financiera-del-estado/la-actividad-financieradel-estado.shtml#ixzz3pdqWXvRH

LA ACTIVIDAD FINANCIERA
DEL ESTADO.

Objetivos:
El presente trabajo tiene por objetivo relacionar la teora y la realidad.
Diariamente con solo mirar los diarios y conocer las noticias periodsticas, es posible apreciar
la importancia de temas tales como: el dficit fiscal, su magnitud y financiamiento; la deuda
publica y su repercusin en los mercados financieros; la magnitud y composicin de los gastos
pblicos; la eficiencia y calidad de los servicios pblicos; la presin tributaria, la evasin fiscal,
la equidad tributaria, etc., estrechamente vinculados con la materia.
Tratamos de poder cubrir todos los factores de la actividad financiera del Estado. A
continuacin presentaremos un pequeo esquema de los temas a tratar:

Introduccin:

Finanzas publicas:
Las unidades econmicas de produccin y consumo tienen determinados objetivos. Para
alcanzarlos se necesita realizar ciertos gastos y as obtener los medios (humanos y
materiales) necesarios para lograr tales fines. Ahora bien, para solventar los gastos es
necesario disponer de recursos. Este razonamiento anterior resulta tambin de aplicacin para
el estado.
La secuencia ingresos-gastos esta relacionada con los cumplimiento de los fines por parte de
aquel (defensa, justicia, etc.) y tiene a su vez, consecuencias econmicas (impacto en la
economa).
Las finanzas pblicas se ocupan del proceso mencionado.
La palabra finanzas llega de las voz griega, finos, la cual pasa al latn, finis, que significa
fin. En un principio se aplico como fin de los negocios pblicos; pero luego surgi el trmino
finanzas lo cual implicaba otros elementos esenciales como los recursos o ingresos.
Las finanzas pblicas (expresin usada en Francia, Italia, Inglaterra), tiene como sinnimo
habitual la expresin hacienda pblica (usada en Espaa). En argentina, la secretaria de
hacienda de la nacin tiene a su cargo la responsabilidad de las finanzas pblicas.
Desde un punto estrictamente econmico, las finanzas pblicas se ocupan de las corrientes
de recursos pblicos, la corriente de gastos pblicos y la incidencia que ambas producen en la

economa. De esta manera el gobierno estima los recursos/ingresos pblicos y prev los
gastos/egresos pblicos que sern especificados en la ley de presupuesto anual.
Las finanzas pblicas (para la corriente clsica) se ocupan de lo relacionado con la cobertura
de los gastos pblicos y asimismo de la composicin y distribucin de las cargas pblicas
impuestas a la comunidad para financiar los mismos. La hacienda publica opera sobre los
principios de equidad (justicia dada por la proporcionalidad) en la distribucin de las cargas, y
la neutralidad, o sea no afectar las decisiones econmicas de los particulares
La concepcin moderna de las finanzas pblicas se basa en conceptos clsicos, ampliados y
modificados. Implican, por un lado, una idea semejante en cuanto a que la actividad financiera
se refiere a la obtencin de medios financieros para cubrir los gastos pblicos. No obstante,
este enfoque se refiere a la utilizacin de los recursos y gastos pblicos para lograr
determinados efectos sobre la economa.
De lo anterior se desprende que se habla de una concepcin de tipo intervencionista (el
Estado debe corregir las fallas del mercado con su intervencin), a diferencia de la clsica que
sostiene el principio de la no intervencin o neutralidad, ya que el Estado solo actuara para
cumplir funciones indispensables, como la seguridad; y debe evitar producir efectos
distorcivos en la economa. De todos modos al haber ingreso y gasto pblico algn efecto
habr, pero lo importante, para los clsicos, seria no buscarlos como objetivo.
En fin, las finanzas pblicas tienen como funcin contribuir al desarrollo econmico de un pas,
el Estado debe velar que exista una distribucin equitativa de las riquezas, incentivar a los
inversionistas y a la produccin, crear un clima de confianza poltica, establecer una
estabilidad legal y disminuir la tasa de inflacin, entre otras; ya que estas variables generan
empleo e incentivan el crecimiento del aparato productivo.
El desarrollo econmico de un pas depende de la buena gerencia y administracin que de las
finanzas realicen los representantes del Estado.

El Estado y los Servicios Pblicos:

Se define al Estado como la sociedad jurdicamente organizada. Siendo el hombre un ser
social por naturaleza, lo lgico es pensar que esa tendencia se plasme en una organizacin
jurdica de aplicacin general a toda la comunidad, dando lugar al nacimiento del Estado. El
mismo nace como consecuencia de las funciones que debe cumplir, que se conocen como
funcin publica, que le resultan indelegables ya que las mismas no pueden ser desarrolladas
por cada ciudadano de manera individual o autnoma.
La funcin pblica es la accin que da origen a la existencia del Estado y se refleja en
servicios prestados a la comunidad, que pueden serservicios pblicos esenciales (hacen a la
propia naturaleza del Estado y solo pueden ser prestado por l, como la defensa, la seguridad,
y la justicia; y servicios pblicos en general (son prestados por el estado o delegados otros
organismos o incluso a particulares), que tienden a satisfacer el inters pblico.

Los servicios pblicos tambin se clasifican en divisible (es posible determinar cual es el
beneficio que cada ciudadano obtiene, que no necesariamente es igual para cada uno) como
la educacin primaria; e indivisible (se prestan a la sociedad en su conjunto y no se puede y
no se puede precisar el beneficio que cada individuo obtiene; beneficia a todos los integrantes
de la comunidad) como la defensa o la justicia.
Hoy, Argentina tiene una serie de dificultades para resolver con respecto a los servicios
pblicos. Uno de ellos se centra en la salud.
El sistema de salud de Argentina tiene varios problemas (no solo desde ahora) y como no se
resuelven empeoran. En los ltimos aos se modificaron muchas polticas, pero ninguna de
ellas en relacin a la salud. Nuestros hospitales pblicos presentan varios problemas de
financiamiento y gestin.
Los especialistas con respecto al tema, consideran que se debera reformar el sistema. Es
una obligacin del estado garantizar la salud de la poblacin. Coinciden en que los hospitales
deben ser financiados por el estado, pero gestionados por privados.
Otro problema que enfrenta Argentina con respecto a los servicios pblicos, es el Gas. Con
respecto a esta problemtica, Argentina est tratando de acordar con Gas Natural la
renegociacin de contratos, que implicaran un aumento del 25% a partir de Agosto y una
revisin tarifaria integral en 2006.
El gobierno contempl un ajuste del 18% que debera recaer solo en las industrias y
comercios, en cambio, la empresa pidi un incremento tarifrio del 33% para todos los clientes
industriales, comerciales, y residenciales.
En este momento el gobierno est intentando debatir el contrato de las privatizadas. Hay 49
privatizadas en lista de espera para discutir los contratos, en los cuales, se encuentran
empresas como Autopista del Sol, Ferro Sur, Edenor y empresas proveedoras de gas.

Las Necesidades Publicas:

Los servicios pblicos apuntan obviamente a la satisfaccin de las necesidades humanas, que
pueden ser individuales (son privadas, propias del individuo y puede implicar la existencia de
un desequilibrio que puede regularizarse) como la alimentacin y el vestido; colectivas (son
necesidades del grupo y manifestaciones de la vida en sociedad) tales como la educacin, la
comunicacin y el transporte; y publicas (son necesidades comunes a todos los miembros de
una sociedad jurdicamente organizada) que justifican la existencia del estado.
Las necesidades publicas pueden ser primarias (inmutables, tienen su origen en la propia
existencia del estado) y secundarias (cambian o evolucionan en la historia de acuerdo al rol
que se le asigna al estado en cada momento). Si se asigna al estado un rol clsico solo
atiende una misma porcin y si por el contrario asume una actitud prudente, entonces su
actitud abarcara una mayor amplitud: salud, educacin, desarrollo, tecnologa, etc.

Actividad financiera del estado:

Para que el estado pueda satisfacer las necesidades pblicas requiere medios (recursos).
Para obtenerlo puede utilizar dos procedimientos:

Directo:
Se apropia directamente de bienes econmicos o factores productivos. Ej. Servicio militar
obligatorio.

Indirecto:
Es el ms utilizado y consiste en la obtencin de medidas financieras para financiar gastos y
obtener medios reales(humanos y materiales) para desarrollar su actividad.
El conjunto de fenmenos financieros originados en el procedimiento indirecto para satisfacer
necesidades pblicas, constituye la actividad financiera del estado que es el objeto de estudio
de las finanzas pblicas.
La actividad financiera del estado est constituida por aquel proceso de obtencin de ingresos
y realizacin de gastos cuyo objetivo es cumplir con los fines del mismo.
Se encuentra realizada por el estado, que opera sobre la base de un poder especial llamado
fiscal o financiero que le permite obtener en forma coactiva los ingresos necesarios para
financiar sus gastos, los que realizar de conformidad al presupuesto legalmente aprobado.

Poltica Fiscal:
Los programas del gobierno con respecto a la compra de bienes y servicios, el gasto de
transferencia y la cantidad y tipo de impuestos, integran la poltica fiscal. Entonces podemos
decir que las decisiones del gobierno referente al gasto pblico y a los impuestos constituyen
la poltica fiscal .
Un enfoque clsico de la poltica fiscal, distingue tres tipos de fines:

Fiscales:
Se encuentran relacionados con la obtencin de recursos para la realizacin de gastos
destinados a las prestacin de servicios pblicos

Extrafiscales:
Son aquellos seguidos por la actividad financiera cuando intentan modificar alguna conducta
de los operadores econmicos. Ej.: Gravmenes sobre cigarrillos y bebidas alcohlicas. Se
busca un fin distinto al fiscal (recaudar para financiar gastos).

Mixtos:

Surgen de la comunicacin de los fiscales y extrafiscales. El gravamen sobre consumo de

cigarrillos puede desalentar dicho consumo y financiar a su vez los gatos pblicos.
Para los clsicos los fines extrafiscales deben ser absolutamente mnimos por que pueden
entrar en colisin con el principio de no intervencin.
Un enfoque moderno de la poltica fiscal analiza sus objetivos que constituyen las tres ramas
de las finanzas pblicas:

Rama de los servicios o de la asignacin:

Se encuentra constituido por el objeto de satisfacer las necesidades sociales, lo que se logra
con bienes y servicios pblicos (justicia, seguridad y defensa) y con el objeto de corregir la
asignacin de los recursos resultantes de las fuerzas de mercado. Es el caso de las
extremalidades, monopolios o debilidad econmica que opera en el tramo decreciente de sus
costos medios.

Rama de redistribucin:
Se encuentra constituida por el objetivo de redistribuir los ingresos, tomando recursos de los
sectores con mayor capacidad adquisitiva y destinado a aquellos de menores recursos, a
travs de subsidios o de servicios pblicos gratuitos, y por el objetivo de lograr el equilibrio
regional fomentando la actividad econmica regional.

Rama de la estabilidad macroeconmica:

Se encuentra constituida por la estabilizacin de la economa, logrando llevar a la actividad
econmica al pleno empleo de los factores productivos con estabilidad de precios y por el
desarrollo econmico. Apunta a que el estado contribuya a acelerar la tasa de crecimiento de
la actividad econmica y hacerla sostenida en el tiempo.
Para alcanzar los objetivos mencionados de la poltica fiscal se requieren instrumentos, es
decir, medios a los que recurre el estado, a los fines, de su consecucin. Esta relacin entre
objetivos e instrumentos es fundamental porque con el problema de cmo hacer para resolver
determinados problemas de la actividad financiera del estado.
Se considera instrumento de la poltica fiscal a lo siguiente:

Erogaciones o gastos pblicos:

Pueden ser considerados por su magnitud total y su composicin, ya que cada tipo de gasto
puede tener un diferente impacto (gastos en bienes y servicios o transferencias)

Ingresos o recursos pblicos:

Se componen principalmente por los tributos. Coma cada tributo puede implicar un impacto
diferente en la economa; corresponde considerarlo por su composicin y su magnitud total.

Resultado Presupuestario:
Resume la poltica fiscal. El equilibrio, al dficit y el supervit tienen distintos significados, al
igual que su magnitud. Un instrumento complementario del resultado es la forma en que se lo
financia si es dficit, y cul es su destino si es supervit.

La deuda pblica:
La consecuencia del dficit es aumentar la deuda pblica. El supervit permite bajarla.
Tambin aqu interesa la magnitud y composicin de la deuda.