Elementos a considerar para la internalizacin de los trabajadores y

trabajadoras subcontratadas de aseo en la UC

Documento inicial para discusiones territoriales

Introduccin
El siguiente documento busca recopilar los elementos centrales que debiese considerar una
propuesta o un proceso de internalizacin del personal de aseo en la UC. Los objetivos principales
de este documento son (1) poder aportar elementos a las discusiones territoriales para que puedan
debatir sobre una posible internalizacin de trabajadoras subcontratadas y las condiciones del
proceso, (2) constituirse a travs de las discusiones territoriales en un propuesta formal de
internalizacin y (3) una vez constituida como propuesta se busca presentar a la autoridad
universitaria una alternativa para hacerse cargo del servicio de aseo sin la necesidad de externalizar
a los trabajadores y trabajadoras.
Los apartados de este documento son (1) un marco jurdico para analizar si existen o no limitaciones
para internalizar a las trabajadoras, (2) un marco organizacional, donde se plantean elementos para
organizar el trabajo de aseo dentro de la UC y los cambios que deben hacerse a nivel administrativo
en la UC y (3) sugerencias sobre el proceso general que debiese llevarse en la UC. Cada uno de estos
apartados fue trabajado recopilando informacin con diferentes actores, sobre todo con los
sindicatos de la UC quienes tienen un conocimiento ms profundo respecto a esta temtica. As
mismo se busc asesora jurdica para el primer apartado y se consult con profesionales para el
apartado sobre modelo organizacional.

Anlisis del marco jurdico

En primer lugar, es necesario revisar las limitaciones legales que pudiesen presentarse para poder
internalizar a las trabajadoras de aseo. Por esto se analiz el marco jurdico que rige a la UC y
tambin el reglamento interno para ver si existen o no limitaciones para contratar directamente a
las trabajadoras de aseo.
La Pontificia Universidad Catlica es una corporacin de Derecho Pblico, a la cual se le aplican las
normas del Cdigo del Trabajo. En ese sentido, dentro de su poder de direccin, se le reconoce
constitucional y legalmente, la libertad de contratar, reconociendo los lmites que la ley establece.
Dentro de los cuales destacan el lmite referido a los trabajadores y trabajadores extranjeros y la no
discriminacin, sin embargo, como la misma ley seala exclusiones o preferencias basadas en las
calificaciones exigidas para un empleo determinado no sern consideradas discriminacin.
Respecto a la normativa reglamentaria, el empleador, en este caso la Universidad, cuenta con la
obligacin de dictar un Reglamento interno, otorgndole la libertad al empleador para su
configuracin, estableciendo como lmites algunas formalidades y un contenido mnimo, este
contenido mnimo en nada impide la internalizacin de trabajadores y trabajadoras subcontratadas.

En ese sentido, seguira recayendo en la Universidad la posibilidad de modificar dicho Reglamento

en caso de haber alguna traba.
Otra posible limitacin guarda relacin con las horas extra, ya que es uno de los beneficios que
recibe la universidad al subcontratar personal. Frente a esto existen dos soluciones dentro del marco
legal, pactar horas extra con las mismas trabajadoras internas, o en un caso menos deseable,
subcontratar un servicio, entendiendo que estas horas extra seran slo para casos extraordinarios,
como la realizacin de eventos ms all del horario de trabajo. Aun as, podran pactarse horas extra
y as evitar la subcontratacin de servicios.
Finalmente, respecto al Reglamento Interno en especfico, no se encuentran limitantes que impidan
la internalizacin, solo cabra como lmite lo referente a los trabajadores y trabajadoras extranjeros,
ya que la exigencia de estudios sigue dependiendo de la voluntad de las autoridades de la
Universidad. En cuanto al proceso de contratacin, son las mismas autoridades quienes fijan las
bases para proceder a la contratacin, donde puede colocarse como criterio de evaluacin tener
experiencia trabajando en la Universidad, lo que otorgara ventaja a los trabajadores y trabajadoras
extranjeros, y que conforme a lo sealado en el artculo 2 del Cdigo del Trabajo, no sera
discriminatorio.
Anlisis del marco organizacional o administrativo
En el marco de la investigacin que se realiz por parte de Giorgio Boccardo podemos concluir que
el mapa organizacional que rige a los actuales trabajadores subcontratados de la Universidad
Catlica responden a la construccin histrica que se ha hecho del mismo en base a la fiscalizacin
de abusos e irregularidades. Esto significa que no existe una planificacin racional que permita de
una manera eficiente lograr el bienestar de empleadores y empleados.
En ese sentido, Vicerrectora Econmica es quien por una parte contrata a los trabajadores
solicitados por cada una de las facultades y/o administradores de espacios mediante la direccin de
infraestructura. De esta manera, es quien genera los contratos segn requerimiento de las unidades.
Por otra, la misma Vicerrectora mediante la direccin de personal supervisa que los derechos
laborales sean respetados, principalmente el pago de cotizaciones y el cumplimiento de la ley de
subcontratacin.
Sobre la supervisin de derechos laborales no existe claridad con respecto a los procesos
establecidos para la fiscalizacin de los mismos. Se sabe en los hechos, que muchos no son
respetados lo cual no siempre la universidad logra advertir, establecindose una zona gris entre el
control formal y los conflictos dados en la informalidad de la relacin laboral. Frente a esto, slo se
podra mejorar aumentando la fiscalizacin o generando sistemas de control ms rigurosos. Esto,
adems de presentar un desorden administrativo importante que no delimita ni explicita funciones,
genera an mayor precarizacin en los/as trabajadores/as externalizados/as al no saber bien cmo,
cundo, dnde y con quin poder acudir en el caso de tener problemas con su empleador.
Se debe comprender que estas prcticas no se solucionaran con un cambio de empresa (o de
carcter de la empresa o cooperativa, empresa B u otra) pues bajo un rgimen de subcontratacin
siempre ser necesaria la fiscalizacin si realmente la universidad desea asegurar buenas
condiciones laborales de quienes se encuentran trabajando para ella directa o indirectamente.

Por otra parte, hay un constante incumplimiento de contrato por parte de las empresas externas en
la cantidad de gente trabajando en cada unidad para poder maximizar sus utilidades ahorrando en
personal contratado. Esto, sin duda se evita con un control directo sobre quienes trabajan o no
dentro del espacio universitario.
Finalmente, una de las razones principales por la que se decide externalizar servicios dentro de la
universidad es la supuesta especializacin de las empresas y los/as trabajadores/as es, sin embargo,
se demuestra que dicha especializacin no ocurre, o en caso de ocurrir es gracias a las
capacitaciones de las cuales se hace cargo la propia universidad.
En lo organizacional entonces se propone:
1)
Traspaso gradual de trabajadores/as subcontratados/as a contratacin directa por la
universidad a medida que van terminando las licitaciones ya hechas. Considerar
organizacionalmente una nueva planta de trabajo para el servicio.
2)
Reemplazo del rol de fiscalizacin por parte de la direccin de personal a un rol activo en el
cumplimiento de los derechos de los/as trabajadores/as y generar posibilidades de capacitacin.
3) Contratacin de un/a coordinador/a por rea en cada una de las unidades que reemplace los
que cumpla las funciones que actualmente cumplen los/as supervisores/as de cada una de las
empresas.
4)
Plan de calificacin de trabajadores/as a 10 aos plazo para tener IV medio aprobado y
capacitaciones para la especializacin en la realizacin de sus funciones. Considerar nivelacin
acadmica como compromiso institucional de la UC.
Sobre el proceso y las condiciones ptimas para la internalizacin de las trabajadoras
El proceso de internalizacin debiese ser progresivo, para permitir que la UC vaya absorbiendo la
fuerza de trabajo pausadamente de manera que las trabajadoras puedan ser integradas de buena
forma a su espacio de trabajo, y tambin que la universidad vaya generando las modificaciones en
la planta administrativa y en la Direccin de Personal que sean pertinentes. Creemos que la mejor
forma de llevar a cabo es contratando directamente a las trabajadoras a medida que vayan
acabando las licitaciones por cada espacio, como se mencion en el apartado anterior. Esto permite
que la internalizacin sea progresiva, mientras se tiene certeza de la fecha en la que se realizar la
contratacin, lo que permite a la UC y a la empresa prepararse para el cambio. As adems se tiene
un panorama general del proceso de internalizacin en la universidad pues se manejaran todas las
fechas del proceso de internalizacin.
La Universidad Catlica adems debiese asegurar que toda trabajadora que desee permanecer en
la universidad pueda hacerlo. Como se mencion en el apartado jurdico, no debiese haber mayor
problema para que la UC pueda contratar directamente. Adems, al contratar a las trabajadoras de
aseo debe asegurarse la igualdad de condiciones frente al resto de los funcionarios, en el uso de
espacios, beneficios generales y tambin en el acceso a carrera funcionaria de manera que estas
trabajadoras puedan aumentar su bienestar accediendo a mejores puestos de trabajo dentro de la
misma universidad.

De la misma forma en que se mencion en el apartado anterior, deben existir compromisos

institucionales de parte de la Universidad Catlica, entre los cuales cabe destacar: (1) un plan de
apoyo para la nivelacin de estudios y capacitacin de los trabajadores; (2) fomentar la participacin
y organizacin de las trabajadoras subcontratadas de manera que puedan hacerse parte de las
distintas instancias de la comunidad; (3) desarrollar un plan de mejoramiento de espacios para
trabajadores y trabajadoras subcontratadas; (4) asegurar igualdad de condiciones con el resto de
funcionarios y tambin una integracin a la UC que no genere distancias o categoras entre los
trabajadores; y, por ltimo, (5) asegurar un nivel de salario que equivalga a 1.5 sueldos mnimos por
lo bajo, dejndolo muy cerca del sueldo tico, pero considerando que el salario mnimo est
regulado por la ley, por lo cual es un mejor parmetro para fijar el pago mnimo. A esto deben
sumrsele los beneficios y bonos que recibe el resto de los trabajadores UC, en igualdad de
condiciones.