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(UCI)
Proyecto Final de Graduacin presentado como requisito parcial para optar por el
ttulo de Mster en Liderazgo y Gerencia Ambiental
__________________________
MGA. Rooel Campos Rodrguez
PROFESOR TUTOR
_________________________
MRN. Yesenia Araya Trejos
LECTOR
________________________
Randall Senz Herrera
SUSTENTANTE
ii
DEDICATORIA
iii
AGRADECIMIENTOS
Al profesor Rooel Campos por los valiosos consejos para la realizacin de este
trabajo y los conocimientos transmitidos a travs de los cursos de la maestra.
iv
NDICE DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIN ............................................................................................... 1
1.1 Antecedentes................................................................................................ 1
1.2 Problemtica................................................................................................. 4
1.3 Justificacin del proyecto .............................................................................. 5
1.4 Objetivos ...................................................................................................... 8
1.4.1 Objetivo general: ..................................................................................... 8
1.4.2 Objetivos especficos: ............................................................................. 8
2. MARCO TERICO ............................................................................................ 9
2.1 Marco legal y normativo ................................................................................ 9
2.1.1 Poltica Nacional para la Gestin Integral de Residuos 2010-2021 ........ 9
2.1.2 El Plan de Residuos Slidos Costa Rica (PRESOL) ............................. 11
2.1.3 Gestin Integral de Residuos ............................................................... 12
2.1.4 Rol de las Municipalidades ................................................................... 14
2.2
NDICE DE FIGURAS
vii
NDICE DE CUADROS
ix
NDICE DE ABREVIATURAS
CEPRONA
CYMA
ESPH
GIRS
GIZ
GTZ
IFAM
MEP
MINAET
PGIRS
PRESOL
PSR
RSM
RSU
RESUMEN EJECUTIVO
Los residuos slidos constituyen desde hace mucho tiempo un gran problema en
el pas; en el caso de los residuos slidos urbanos una de las causas principales
es que la mayor parte de los habitantes de las comunidades solamente se
deshace de sus residuos, sin preocuparse por el destino que les espera y las
consecuencias que acarrear hacia el ambiente y la salud de la poblacin.
En junio de 2010 entr en vigencia la ley No. 8839 que establece claramente cul
debe ser el rol de las municipalidades en la Gestin Integral de los Residuos
Slidos y en el artculo 8 se resalta que es obligatoria la recoleccin selectiva de
residuos. No obstante, este mandato no se ha cumplido an en el cantn de
Heredia; por esto, en este trabajo se realiz el diseo de un programa de
separacin en la fuente y recoleccin selectiva de RSU con el fin de contribuir a
mejorar la GIRS en el cantn de Heredia y el cumplimiento de la normativa
ambiental establecida para las municipalidades en este campo.
Para lograr lo anterior, se utiliz un enfoque mixto de investigacin que implic el
anlisis de datos cualitativos y cuantitativos para dar respuesta a la problemtica
planteada; por otra parte, el tipo de investigacin es exploratoria pues no se ha
realizado ningn estudio similar en el cantn, y, descriptiva, porque se hizo el
diseo del programa para una poblacin y zona en particular que corresponde en
este caso al distrito Mercedes. Sin embargo, la implementacin ser efectuada por
el personal de Direccin Operativa de la Municipalidad de Heredia.
En la seccin de resultados se efectu el clculo de la generacin mensual de
residuos slidos urbanos en kg/da y la generacin mensual de residuos slidos
valorizables en kg/da para el distrito Mercedes. Los datos obtenidos fueron
empleados para valorizar los beneficios financieros, sociales y ambientales que
genera el proyecto. Adems, se realiz un mapeo de los actores institucionales del
cantn central de Heredia y se determin su influencia e importancia mediante una
matriz.
Se logra concluir que debido al volumen de residuos slidos generados en el
distrito de Mercedes la municipalidad gasta millones de colones mensuales en la
recolecta, transporte y disposicin final de toneladas de residuos slidos que no
tienen ningn proceso de recuperacin; y al no tener un programa estructurado de
recuperacin y reciclaje, se pierden millones de colones en materiales valorizables
que podran generar un ingreso econmico para el cantn. Adems, lo anterior
indica que la poblacin en general no est adecuadamente educada y
sensibilizada sobre el problema de los residuos slidos.
No obstante este panorama, la problemtica de los residuos slidos debe ser visto
como una oportunidad ms que como una desventaja; por ello, el diseo del
programa de separacin en la fuente y recoleccin selectiva se plante como una
alternativa para reducir la contaminacin ambiental, generar ingresos econmicos
y educar y sensibilizar a la poblacin en el mediano y largo plazo siguiendo la
xi
xii
1
1. INTRODUCCIN
1. INTRODUCCIN
1.1 Antecedentes
Este problema afecta en mayor magnitud a los centros urbanos debido a que la
generacin de residuos suele ser mayor que en comunidades ubicadas en zonas
alejadas (Programa Competitividad y Medio Ambiente, 2008a). Esta problemtica
se asocia al crecimiento de la poblacin humana, al acelerado proceso de
industrializacin y al hbito de consumo innecesario y despilfarro de recursos, que
tienden a generar una disposicin incorrecta de residuos slidos que afecta al
medio ambiente y generan impactos negativos que repercuten en la salud
humana.
Una de las razones principales que plantea el sector municipal para no recolectar
oportunamente los residuos slidos o no darles el tratamiento apropiado es la
carencia de recursos econmicos. Existe jurisprudencia que obliga a los
ayuntamientos a cumplir con sus funciones ambientales y la Ley General de Salud
compele a los ciudadanos a contribuir solidariamente con el pago por este
concepto. Por ello llama la atencin que las municipalidades, a pesar de contar
con herramientas legales y administrativas, mantengan tarifas muy por debajo de
los puntos de equilibrio, lo cual hace dudar sobre los criterios utilizados para su
fijacin y limita las posibilidades de inversin y adopcin de tecnologas ms
eficientes. Adems las tarifas no reflejan el costo real de los servicios de
recoleccin, y muchos municipios enfrentan problemas de morosidad (Programa
Estado de la Nacin, 2006).
1.2 Problemtica
Los residuos slidos constituyen desde hace mucho tiempo un gran problema en
el pas; en el caso de los residuos slidos urbanos una de las causas principales
es que la mayor parte de los habitantes de las comunidades solamente se
deshace de sus residuos, sin preocuparse por el destino que les espera y las
consecuencias que acarrear hacia el ambiente y la salud de la poblacin. Son
mltiples los escenarios de residuos aglomerados a cielo abierto, residuos
arrojados a las fuentes de agua e indiscriminadamente quemados; otra causa
importante lo constituye las polticas antiguas de algunas municipalidades que no
impulsan programas alternativos de gestin de residuos slidos centrados en la
minimizacin y la separacin en la fuente.
Las municipalidades en Costa Rica han sido designadas por el Estado como los
entes responsables de la recoleccin, transporte y tratamiento de los residuos
slidos generados. No obstante, durante las ltimas tres dcadas debido al
crecimiento en su produccin y variedad, los residuos slidos se incrementaron
provocando que algunos municipios no logren cumplir con esta designacin
estatal.
Los recursos de que disponen las municipalidades son limitados y, por lo tanto,
deben utilizarse de manera eficiente para el beneficio de la poblacin; sin
embargo, el modelo de una municipalidad encargada nicamente de recolectar,
transportar y disponer los residuos slidos no permite una verdadera solucin a
esta problemtica. Son pocas las municipalidades que cuentan con sistemas de
gestin ambiental que les permitan planificar adecuadamente sus actividades y,
por ende, ser ms eficientes y efectivas en su labor. Al pas le urge contar con una
Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales que integre herramientas
administrativas y tecnolgicas modernas, la participacin responsable de cada uno
de los diversos sectores de la sociedad, el fortalecimiento de las instituciones, y
especficamente, que cada municipalidad sea lder en este proceso y responda a
una gestin ambiental municipal solidaria (Gaviria & Soto, 2008).
Por estos motivos, este trabajo pretende contribuir a mejorar la Gestin Integral de
Residuos Slidos en el cantn de Heredia mediante el diseo de un programa de
separacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos urbanos; de
forma que sea utilizado como instrumento para la toma de decisiones tcnicas y
ambientales dentro de la institucin, que les permita cumplir con la normativa
ambiental establecida para las municipalidades en este campo.
Dato correspondiente a junio de 2011 para residencias y comercios con una cobertura del servicio de
recoleccin del 83,5%. La poblacin servida es de 102.764 habitantes para una poblacin estimada para el
2011 de 123.067 habitantes. Fuente: Fundacin CEPRONA, 2012.
1.4 OBJETIVOS
2. MARCO TERICO
2. MARCO TERICO
Para esto la poltica establece los seis mbitos de accin que se muestran
seguidamente:
1. Legal.
2. Educacin, formacin, capacitacin y comunicacin social.
3. Econmico.
4. Fortalecimiento institucional y organizacional.
10
5. Hbitat humano.
6. Investigacin y desarrollo tecnolgico.
11
Para lograr esa transformacin el PRESOL establece los cinco mbitos de accin
siguientes:
12
1. Tcnico
2. Legal-administrativo
3. Institucional y organizacional
4. Educacin y sensibilizacin
5. Econmico
13
disminucin del volumen de residuos generados, y por ende, del impacto que
stos pueden generar en el medio ambiente.
La gestin integral de residuos es el conjunto articulado e interrelacionado de
acciones para el manejo y aprovechamiento de los residuos desde su generacin
hasta su disposicin final segn lo establece a nivel nacional la Ley para la
Gestin Integral de Residuos N 8839 (CYMA, 2012).
14
La investigacin pretende dejar claro cul debe ser el rol de las municipalidades
en la Gestin Integral de los Residuos Municipales, para esto se resalta el Artculo
8 sobre las funciones municipales de la Ley No. 8839:
15
2.2
2.2.1
Conocer los sectores del municipio por ruta de recoleccin completa que
aceptara fcilmente esta iniciativa, conviene identificar a la poblacin
diferenciadamente entre hombres y mujeres.
16
17
18
Recoleccin Selectiva
19
20
21
Los PSR pueden generar beneficios tanto ambientales como sociales para la zona
donde se implementen. Sin embargo, para valorizar los beneficios ambientales por
efecto del reciclaje deben cuantificarse en toneladas los residuos recuperados
durante el primer y los siguientes aos del programa.
22
de
agua
no
se
Unidad
t
t
t
Soles
m
consumieron.
kg de
CO
Con respecto a los beneficios sociales los indicadores pueden emplearse para
valorizar el N de familias sensibilizadas y empadronadas, N de familias
participantes, N de puestos de trabajo generados de manera directa, y N de
personal capacitado, entre otros.
Sumado a esto, cabe destacar que los PSR son una iniciativa sostenible que
involucra a los vecinos como los principales actores del cuidado ambiental
(Municipalidad de Miraflores, 2011) (p. 7). Desde el punto de vista de la educacin
ambiental incluyen un componente de educacin y sensibilizacin mediante el cual
23
24
2.2.4
a. La Municipalidad
Su papel segn el Artculo 8 sobre las funciones municipales de la Ley No. 8839
es: establecer y aplicar el PGIRS; dictar los reglamentos en el cantn; promover la
creacin de una unidad de gestin ambiental; garantizar la recoleccin selectiva
de residuos slidos; realizar servicios de limpieza de espacios pblicos; eliminar
los vertederos del cantn; incentivar los sistemas alternativos de recoleccin;
establecer tarifas de los servicios de manejo de residuos; coordinar el
cumplimiento de la Ley; promover la sensibilizacin de los habitantes y formalizar
alianzas con organizaciones con el fin de que participen en el proceso (CYMA,
2012).
Al respecto Tuesta (2012) (p. 48) seala que tambin son obligaciones de la
municipalidad: implementar el Programa de Separacin en la Fuente y
25
Otra forma de colaborar por parte de los usuarios es realizando el pago puntual de
la tarifa del servicio de aseo pblico.
26
c. Lderes comunales
Los lderes comunales tienen la labor de ser los multiplicadores del programa,
realizando el contacto directo con la poblacin usuaria y tratando de sensibilizar a
las personas sobre el cambio de hbitos y costumbres en el manejo de residuos
slidos y de los beneficios ambientales y sociales de tal cambio. Su labor de
multiplicadores incluye la sensibilizacin de los vecinos y llevar a cabo actividades
propias del programa.
d. Escuelas y colegios
e. Instituciones estatales
27
f. Organizaciones no gubernamentales
h. Empresa privada
i. Cooperacin internacional
28
29
3. METODOLOGA
3. METODOLOGA
Por otro lado, es tambin una investigacin cuantitativa ya que utiliza informacin
cuantificable (medible) proveniente del Estudio de Caracterizacin y Composicin
de Residuos Slidos del Cantn Central de Heredia para la proyeccin de los
beneficios financieros que genera el proyecto.
30
Trminos
Qu es?
Enunciado
Cmo es?
Propiedades
Dnde est?
Lugar
Actores
Qu elementos lo componen?
Composicin
31
Qu es?
Un Programa de Separacin en la
Fuente y Recoleccin Selectiva de RS.
Cmo es?
Un diseo tcnico.
Dnde est?
Cantn de Heredia
Sector
privado,
sector
pblico
sociedad civil.
Qu elementos lo componen?
32
Las vas de acceso son aceptables, no existe tanto trfico vehicular como en el
distrito 1 Heredia, sin embargo, en ciertas horas s existe trnsito relativamente
fluido, especialmente en las salidas del cantn (puentes hacia Barva y carreteras
que conducen a Flores).
33
verde.
Fuente: Municipalidad de Heredia, 2013.
34
35
36
Instrumentacin de la variable
Indicadores
37
Por beneficios ambientales del PSR se entiende valorizar el costo que se ahorra al
evitarse la disposicin final de estos materiales. Adems, se pueden estimar otros
beneficios ambientales del proceso de reciclaje, como la reduccin de la
extraccin de materia prima y la consecuente disminucin de impactos negativos
al ambiente al bajar la extraccin. El anlisis de beneficios debe comprender la
situacin del mercado de productos desde el inicio de la planificacin (Brown,
2003) (p. 20).
38
Instrumentacin de la variable
Indicadores
Indicador
N de familias participantes.
Sociales
Ambientales
39
Con respecto a los beneficios sociales se efectu una estimacin del nmero de
familias que participarn en el proyecto con base en la determinacin de la
muestra de viviendas que sern parte del programa en su etapa inicial; y, adems,
se calcul el nmero de puestos de trabajo que se crearn de manera directa; as
como el nmero de personal capacitado de acuerdo con las actividades del
cronograma de implementacin.
equivalencias
ambientales
tomada
del
internet
en
40
Instrumentacin de la variable
Indicadores
Aumento de cooperaciones entre municipalidad, empresas privadas e
iniciativas.
Aumenta la participacin de los sectores sociales en las iniciativas
promovidas.
41
A partir del listado de los actores locales se calific cada uno/a en una escala de 1
a 10 segn se valor su importancia, igualmente de 1 a 10 segn su grado
influencia en el programa de separacin en la fuente. Con base en esta
calificacin se ubic cada actor en uno de los cuadrantes de la matriz. La
calificacin de cada uno de los actores sociales se realiz con informacin
cualitativa de los documentos antes citados.
Cabe indicar que los indicadores antes mencionados son fcilmente cuantificables
luego de la implementacin del programa, no antes; por lo que fueron tomados en
cuenta para definir las actividades de educacin y sensibilizacin ambiental a
llevar a cabo.
42
4. RESULTADOS
4. RESULTADOS
43
Objetivo general:
Objetivos especficos:
Sensibilizar a los vecinos sobre el volumen de los residuos que generan y las
consecuencias ambientales de su inadecuada disposicin.
Propiciar el reconocimiento de las oportunidades y beneficios socioambientales
del reso y reciclaje tanto para el vecino como para la comunidad herediana.
Promover la valoracin de productos y servicios en torno al reciclaje y el
reconocimiento de las actividades requeridas por el sistema, vinculando su
experiencia con las desarrolladas por otros actores de la cadena.
44
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
45
Material
Plstico PET (N1)
Plstico HDPE (N2)
Otros plsticos
Vidrio
Aluminio
Metales ferrosos
Electrnicos
Papel
Cartn
Polilaminados
Totales
% del total
1,51
0,94
1,51
2,26
0,75
0,94
0,19
0,94
1,32
0,75
11,1%
Total kg
4,0
2,5
4,0
6,0
2,0
2,5
0,5
2,5
3,5
2,0
29,5
% Relativo
13,6
8,5
13,6
20,3
6,8
8,5
1,7
8,5
11,9
6,8
100%
Residuos Orgnicos: Son aquellos residuos que pueden ser descompuestos por la accin natural de
organismos vivos como lombrices, hongos y bacterias principalmente. Los residuos orgnicos se generan de
los restos de los seres vivos; como plantas y animales, por ejemplo: cscara de frutas y verduras, cscaras de
huevo, restos de alimentos, huesos, papel, telas naturales (seda, lino, algodn), etc.
46
Precio promedio/kg
Papel
Papel revuelto
10,00
Vidrio
Vidrio
7,00
Plstico
Plstico HDPE
50,00
Plstico PET
75,00
Bolsas plsticas
15,00
Aluminio
Aluminio
185,00
Cartn
Cartn
20,00
Metales
Hojalata
50,00
Tetra Pack
Tetra Pack
20,00
Electrnicos
Residuos electrnicos
60,00
Esta informacin ser utilizada para hacer los clculos de ingresos por el
reaprovechamiento de los materiales reciclables por persona, para ello se requiere
tener los precios de venta de los residuos recuperados en la ciudad donde se
comercializar el producto.
47
N de Hab.
Prom./vivienda
Generacin Per
Cpita (kg/hab/da)
Generacin de RS/da
(kg/da)
GPC
2.202
3,5
1,24
9.556,68
48
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Tipo de residuos
slidos
Composicin
porcentual
(%)
1,51
0,94
1,51
2,26
0,75
0,94
0,19
0,94
1,32
0,75
11,1
Generacin
de RS
(kg/da)
9.556,68
Generacin
de RS
valorizables
Generacin
de RS
valorizables
(kg/da)
(kg/mes)
144,31
89,83
144,31
215,98
71,68
89,83
18,16
89,83
126,15
71,68
1.061,75
4.329,18
2.694,98
4.329,18
6.479,43
2.150,25
2.694,98
544,73
2.694,98
3.784,45
2.150,25
31.852,41
Procedimiento de clculo
49
Aqu se debe indicar que la materia orgnica es un residuo slido valorizable que
de acuerdo al muestreo en el sector residencial del distrito Mercedes representa el
62,2% del peso total de las muestras, por lo tanto:
50
Nivel de segregacin de
residuos en 2.202
viviendas del distrito
Recuperacin mensual
1 Etapa
(0 - 6 meses)
7.963,10
2 Etapa
(6 - 12 meses)
15.926,21
3 Etapa
(12 - 18 meses)
23.889,31
4 Etapa
(18 - 24 meses)
(kg)
31.852,41
51
52
(E )
(F) = (D*E)
Potencial de
Segregacin
Efectiva de los
Residuos
Slidos
Valorizables
(t/mes)
Canasta
de Precios
en el
Mercado
(colones/t)
Estimacin de
ingresos
econmicos por
efecto de la
comercializacin
(Colones / Mes)
4.329,18
1,08
75.000
81.172,13
0,94
2.694,98
0,67
50.000
33.687,25
1,51
2,26
0,75
0,94
0,19
0,94
1,32
0,75
11,1
4.329,18
6.479,43
2.150,25
2.694,98
544,73
2.694,98
3.784,45
2.150,25
31.852,41
1,08
1,62
0,54
0,67
0,14
0,67
0,95
0,54
7,96
15.000
7.000
185.000
50.000
60.000
10.000
20.000
20.000
16.234,43
11.339,00
99.449,06
33.687,25
8.170,95
6.737,45
18.922,25
10.751,25
320.151,02
A)
Tipo de residuos
slidos
(B)
Composicin
Porcentual
(%)
(C)
Generacin de RS
Valorizables
(kg/mes)
Plstico PET
(N1)
Plstico HDPE
(N2)
Otros plsticos
Vidrio
Aluminio
Metales ferrosos
Electrnicos
Papel
Cartn
Polilaminados
TOTAL
1,51
53
(E )
(F) = (D*E)
Potencial de
Segregacin
Efectiva de los
Residuos
Slidos
Valorizables
(t/mes)
Canasta
de Precios
en el
Mercado
(colones/t)
Estimacin de
ingresos
econmicos por
efecto de la
comercializacin
(Colones / Mes)
4.329,18
2,16
75.000
162.344,25
0,94
2.694,98
1,35
50.000
67.374,50
1,51
2,26
0,75
0,94
0,19
0,94
1,32
0,75
11,1
4.329,18
6.479,43
2.150,25
2.694,98
544,73
2.694,98
3.784,45
2.150,25
31.852,41
2,16
3,24
1,08
1,35
0,27
1,35
1,89
1,08
15,93
15.000
7.000
185.000
50.000
60.000
10.000
20.000
20.000
32.468,85
22.678,01
198.898,13
67.374,50
16.341,90
13.474,90
37.844,50
21.502,50
640.302,03
A)
Tipo de residuos
slidos
(B)
Composicin
Porcentual
(%)
(C)
Generacin de RS
Valorizables
(kg/mes)
Plstico PET
(N1)
Plstico HDPE
(N2)
Otros plsticos
Vidrio
Aluminio
Metales ferrosos
Electrnicos
Papel
Cartn
Polilaminados
TOTAL
1,51
Mes
2
Mes
3
Mes
4
Mes
5
Mes
6
Mes
7
Mes
8
Mes
9
Mes
10
Mes
11
Mes
12
320.151,
02
320.151,
02
320.151,
02
320.151,
02
320.151,
02
320.151,
02
640.302,
03
640.302,
03
640.302,
03
640.302,
03
640.302,
03
640.302,
03
Total: 5.762.718,27
Fuente: Elaboracin propia, 2013.
54
Total
N de familias participantes.
2.202
6
7
55
Papel y cartn
(t)
1.62
1.62
1.62
1.62
1.62
1.62
3,24
3,24
3,24
3,24
3,24
3,24
29,16
Plstico
(t)
2,83
2,83
2,83
2,83
2,83
2,83
5,66
5,66
5,66
5,66
5,66
5,66
50,94
Metal
(t)
1,21
1,21
1,21
1,21
1,21
1,21
2,43
2,43
2,43
2,43
2,43
2,43
21,84
Vidrio
(t)
1,62
1,62
1,62
1,62
1,62
1,62
3,24
3,24
3,24
3,24
3,24
3,24
29,16
Total
mensual
7,28
7,28
7,28
7,28
7,28
7,28
14,57
14,57
14,57
14,57
14,57
14,57
131,1
Procedimiento de clculo
Dado que durante los primeros seis meses del programa se estima que la
poblacin haga una segregacin efectiva del 25% de los materiales valorizables,
se realiz el clculo de la siguiente forma:
De los seis a los doce meses del programa se espera una segregacin efectiva del
50% de los residuos slidos valorizables, por lo tanto se efecto el siguiente
clculo:
Papel y cartn (t) = 1,35 + 1,89 = 3,24 t/mes X 6 meses = 19,44 t
56
Plstico (t) = plstico PET + plstico HDPE + otros plsticos = 2,16 + 1,35 + 2,16 =
5,66 t/mes X 6 meses = 33,96 t.
Metal (t) = aluminio + metales ferrosos = 1,08 + 1,35 = 2,43 t/mes X 6 meses =
14,58 t.
Vidrio (t) = 3,24 t/mes X 6 meses = 19,44 t.
Cabe aqu aclarar que para el clculo de los beneficios ambientales de las
cantidades de papel y cartn, plstico y metal recuperadas, no se tom en cuenta
la recuperacin de los polilaminados (tetra pack) ni de los electrnicos. Esto
porque los tetra pack son envases hechos de capas superpuestas de plstico,
aluminio y cartn; y, segn la Gua Nacional de Manejo de Residuos (2012) los
envases aspticos de tetra pack estn compuestos, en promedio, por: 75% de
cartn, 20% de plstico (polietileno) y 5% de aluminio. Sin embargo, an las partes
de los tetra pack no pueden separarse en Costa Rica; pero, s se pueden
reprocesar para rescatar algunos materiales y transformar los otros en nuevos
productos. Por lo tanto, este tipo de residuo debe venderse completo a la empresa
o centro de acopio, y no se pueden segregar sus materiales para el proyecto.
57
Resultados esperados al
ao (N toneladas por el
equivalente)
Se ahorr
48.022,99 por barril de petrleo no
consumido (159 litros= 1 barril).
1.195.772,53 se ahorran
758,2 m de agua no se
Unidad
58
m de agua.
consumieron.
Se
dej
atmsfera
de
emitir
la
kg de
CO
93.725,4 kg de
CO.
Procedimiento de clculo
barril de
petrleo
crudo
cuesta
$95,7
http://www.eia.gov/dnav/pet/pet_pri_spt_s1_d.htm
dato
extrado
el 15
de
mayo
de
2013
de
59
60
Empresa privada
Descripcin
Ventajas y Desventajas
Ventajas:
- Algunas cuentan con
personal calificado para
organizar y monitorear los
trabajos de recoleccin.
Desventajas:
Trmites
largos
y
engorrosos para realizar
contratos.
- No generan empleo a
personas
dedicadas
al
reciclaje.
61
Instrumentacin
Descripcin
Potencial
de
generacin
de Anlisis
del
estudio
de
residuos valorizables, acorde a los caracterizacin segn estratos.
resultados.
Sector
con
potencial
generacin.
alto
de
Sector de fcil y buen acceso para Anlisis de vas existentes segn Sector de fcil y
los vehculos de
recoleccin planos de urbanizacin obtenidos buen acceso.
selectiva.
en
el
Departamento
de
Ingeniera.
Fuente: Elaboracin propia, 2013.
62
a. Nmero de habitantes por cada zona a servir: seis urbanizaciones con 3,5
habitantes/vivienda.
b. Nmero de viviendas participantes en el programa: 2.202.
a) Generacin
La fuente de generacin es la domiciliaria por el consumo cotidiano de artculos.
63
b) Separacin en la fuente
c) Recoleccin y transporte
El camin del programa recolecta las bolsas en los horarios y das establecidos.
d) Comercializacin
Para definir las empresas o centros de acopio donde se vendern los materiales
de reciclaje se llevar a cabo una licitacin, y la oficina de Proveedura Municipal
tendr a su cargo el proceso de contratacin.
64
65
Caractersticas
Equipo de
proteccin
Extremidades y
Uniforme
tronco
completo
Cabeza
Gorro
Manos
Nariz
Guantes
Mascarillas
Mascarillas descartables.
Inhalacin
de
partculas
que
66
c) Horarios y frecuencia
HE1000
HE1010
Sector que
abarca
Da
Horario de Recoleccin
Inicio
Termino
La Cordillera (La
Lunes
5:00 a.m.
9:00 a.m.
Pulga) Claretiano
Martes
5:00 a.m.
8:00 a.m.
Coraico - Recta de
Barva- BorucaVilla Mara
Lunes
9:30 a.m.
1:00 p.m.
Martes
9:30 a.m.
12:00 p.m.
Jueves
5:00 a.m.
9:00 a.m.
Viernes
5:00 a.m.
8:00 a.m.
67
d) Responsable
e) Educacin y sensibilizacin
El conocimiento y entendimiento del manejo de los residuos slidos por parte de la
poblacin es clave para que stos se involucren y participen en las actividades del
programa de separacin, ya que sin una adecuada educacin y comunicacin
tendramos pobladores que no saben cmo y por qu separar, y sin la
68
-La comunicacin del Programa se promocionar tambin por radio difusin, por lo
que se mantendr una campaa constante de difusin del proyecto en la emisora
radial herediana Radio Victoria, y en un vehculo con altoparlantes.
69
La Municipalidad
de Heredia
El vecino
Obligaciones
70
almacenamiento,
comercializacin.
acondicionamiento
y/o
Municipalidad de Heredia
- Cumplir con la normatividad vigente y
autorizaciones correspondientes establecidas
por el sector.
- Elaborar un reporte mensual indicando la
cantidad de residuos slidos recuperados para
su
reaprovechamiento,
almacenamiento,
acondicionamiento y/o comercializacin.
Fuente: Elaboracin propia, 2013.
71
4.13 Presupuesto
El presupuesto de la campaa de sensibilizacin y educacin ambiental del
programa de separacin en la fuente se describe en el anexo 4.
72
Nombre del
representante
Municipalidad de Heredia
Gestin de Residuos
Teresita Granados
Villalobos
Cargo
Encargada de
Gestin de
Residuos
Qu inters
tiene?
- Disminuir el
tonelaje de
basura.
En la formulacin,
asesora e implementacin
de las diferentes
estrategias.
- Bajar los
costos de
recoleccin.
- Mantener un
cantn limpio,
saludable y
amigable con el
ambiente.
Federacin de
Municipalidades de
Heredia
Christian Romero
Arroyo
Gegrafo
Municipalidad de Heredia
Elizette Montero
Arquitecta
Municipal
Rogers Araya
Guerrero
Coord. Ambiental
Noelia Garita
Snchez
Coordinadora
Ingeniera
Municipalidad de Heredia
Unidad Ambiental
Universidad Nacional
Campus Sostenible
Municipalidad de Heredia
Aseo de Vas, Parques y
Ornato
Inspector de
Gestin de
Residuos
Alcances y
normativas del
reglamento de
la Ley 8839.
Contribuir en
mejorar las
condiciones
ambientales del
cantn.
En la asesora de
aspectos tcnicos y
estructurales de posibles
centros de recuperacin
de residuos.
El plan de
manejo
cantonal.
Coordinar
acciones entre
varias
instituciones
para la gestin
adecuada de
los residuos.
Ayudar en las
prcticas que
mejoren las
condiciones
ambientales del
cantn.
Dar a conocer la
experiencia de la UNA en
el tema de gestin
ambiental.
En la asesora, utilizando
la experiencia adquirida en
el cargo.
73
Universidad Nacional
Eduardo Andrs
Torres Silva
Planificacin y Promocin
social
Estudiante
Inters en
conocer sobre
la temtica
ambiental y de
residuos
slidos para
contribuir con el
mejoramiento
del medio
ambiente.
Realizando un Estudio de
Prefactibilidad para la
construccin de un Centro
de Acopio en el distrito
Central de Heredia en
conjunto con la
Municipalidad de Heredia.
Es importante destacar que no todos los actores sociales tienen el mismo grado
de influencia e importancia en el proceso de planificacin y en la implementacin
de las medidas determinadas, por lo que es necesario diferenciar cada nivel. Se
entender por influencia la capacidad de los actores sociales para convencer a
otros para tomar ciertas decisiones o seguir ciertas lneas de accin. Y por
importancia cuando los problemas, las necesidades y los intereses de un actor
social en particular son una prioridad dentro un proyecto o un plan (CYMA, 2008b)
(p.43).
Por esto los actores sociales se pueden clasificar en tres categoras bsicas:
Los actores sociales principales o relevantes: son los que se ven afectados
directamente, de manera positiva o negativa por la ejecucin de una medida,
proyecto o actividad de gestin de residuos slidos. En el caso de estudio son el
departamento de gestin de los residuos slidos de la municipalidad de Heredia,
los habitantes del distrito 2 Mercedes y las empresas o centros de acopio de
materiales valorizables.
Los actores sociales secundarios: son los que tienen algn papel de intermediario
o facilitador y pueden tener una influencia importante en el resultado del proyecto
o actividad. Se encuentran en esta categora la Federacin de Municipalidades de
Heredia y la Universidad Nacional con el programa de educacin ambiental
Campus Sostenible.
74
75
5. CONCLUSIONES
5. CONCLUSIONES
6. Los beneficios ambientales del proyecto son mayores que los financieros segn
los escenarios planteados para el primer ao de implementacin del programa,
76
77
6. RECOMENDACIONES
6. RECOMENDACIONES
78
10. Realizar foros con lderes comunales y otros actores sociales activos en el
tema de RSU en el cantn para conocer sus expectativas, ideas y sugerencias
para el programa.
79
7. BIBLIOGRAFIA
7. BIBLIOGRAFA
Alfaro, J., Rodrguez, M., Snchez, P & Soriano, M. (2004). Manual de la Empresa
Responsable.
Glosario
sobre
sostenibilidad.
Captulo
2.
Biblioteca
Alvarado, R. (2003). Desechos Slidos. IFAM. 2da edicin. San Jos, CR.
el
24
de
abril
de
2013
de
http://www.mecanicahn.com/personal/marcosmartinez/seminario1/los_pdf/lVariables.pdf
Costa Rica, Ministerio de Salud. (2010). Poltica Nacional para la Gestin Integral
de Residuos 2010-2021.1 ed. San Jos, Costa Rica.
80
Gaviria, L., & Soto, S. (2008). Situacin de la gestin de residuos slidos en las
municipalidades de Costa Rica; gestin ambiental municipal. Tecnologa en
Marcha. San Jos, CR. Vol. II.
Grupo Nacin. (2012). Gua nacional de manejo de residuos Diay Jacinto!?. San
Jos, Costa Rica.
81
http://www.minae.go.cr/somos_noticia/enero2011/Politica%20Residuos/Polit
ica%20Residuos.html
82
de
2013
de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sig/ProcedimientosYFormatos/PIGA/PIGA
%20SEC%20GENERAL%20DEFINITIVO.pdf
83
8. ANEXOS
8. ANEXOS
84
85
Por tal motivo, este trabajo pretende contribuir a mejorar la GIRS en el cantn
de Heredia mediante el diseo de un programa de separacin en la fuente y
recoleccin selectiva de residuos slidos urbanos, para que sea un
instrumento de toma de decisiones tcnicas y ambientales dentro de la
institucin, que permita cumplir con la normativa ambiental establecida para
las municipalidades en este campo.
Restricciones:
Un obstculo para el desarrollo de la investigacin puede ser:
-Falta de cooperacin de las diferentes entidades gubernamentales como no
gubernamentales.
Entregables: se entregarn durante los tres meses de elaboracin de la
tesina.
Identificacin de grupos de inters:
Cliente(s) directo(s): habitantes del cantn de Heredia.
Cliente(s) indirecto(s): municipalidad, gobierno central, ONGs, usuarios y
sector privado.
Aprobado por Tutor:
Firma:
MGA. Rooel Campos Rodrguez
Estudiante:
Randall Senz Herrera
Firma:
86
ANEXO 2:
87
88
89
Otra actividad econmica a destacar son las zonas francas presentes en el distrito
de Ulloa, donde encontramos parques industriales como Global Park, American
Free Zone y Ultra Park. El auge de empresas de gran tamao en el cantn de
90
El uso urbano del suelo es muy diverso y abarca desde residencias hasta
usos comerciales y de servicios como bancos, centros educativos, tiendas,
supermercados y restaurantes, entre otros. Espacialmente, el rea comercial ha
desplazado a la vivienda en el casco urbano de la ciudad, con lo cual disminuy la
poblacin en este sector (p. 41).
Caractersticas socioculturales
Otra caracterstica del cantn son sus rasgos coloniales, presentes en varias
edificaciones y monumentos con trascendencia histrica y arquitectura colonial,
siendo el ms conocido de ellos el Fortn, estructura de trece metros de altura
construida en 1876, y declarada monumento nacional el 2 de noviembre de 1974.
91
ANEXO 3:
Cuadro 20. Cronograma de implementacin para el periodo 2013-2014.
Objetivos especficos
Actividades
Metas
2013
II Sem
2014
I Sem
Responsable
1.1
Finiquitar la aprobacin
del plan y el apoyo del
alcalde.
Alcalde de la
Municipalidad de Heredia.
2. Fortalecimiento de
capacidades tcnico, operativo
y empresarial del personal
colaborador.
2.1
Departamento de
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.
3. Sensibilizacin y educacin
ambiental de actores
involucrados en el manejo
selectivo de residuos slidos.
3.1
Campaas de sensibilizacin
casa por casa y entrega de
folleto informativo.
Aumentar el % de familias
participantes en el
Programa de Separacin.
Departamento de
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.
3.2
Campaas de sensibilizacin
masiva a travs de vehculo
con altoparlantes y difusin
radial.
Aumentar el % de familias
participantes en el
Programa de Separacin.
Departamento de
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.
3.3
Desarrollo de proyectos de
acopio y recuperacin,
reduccin, reciclaje,
compostaje y adecuada
disposicin final, entre
otros.
Aumento de
cooperaciones entre
municipalidad, empresas
privadas e iniciativas.
Departamento de
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.
92
3.4
4.1
4.2
4.2
Fiscalizacin y control
ambiental.
Aumenta la participacin
de los sectores sociales en
las iniciativas promovidas.
Departamento de
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.
Aumentar la cantidad de
material valorizable.
Departamento de
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.
Direccin Operativa de la
Municipalidad de Heredia.
93
ANEXO 4:
Cuadro 21. Presupuesto para la campaa de sensibilizacin y educacin ambiental del Programa de
Separacin en la Fuente del 01 de julio al 30 agosto de 2013.
Descripcin
Unidad de medida
Cantidad
Costo unitario
Total
2.394.000
Mes
300.000
1.800.000
Recursos Humanos
Tres Promotores ambientales
Cargas sociales (33%)
594.000
Materiales
150.000
Uds
Por definir
Servicios diversos
Fotocopiado
Elaboracin de folletos
Alquiler
de
vehculo
altoparlantes.
150.000
246.060
con
Uds
Uds
Da
2.202
2.202
9
10
20
20.000
22.020
44.040
180.000
SUB-TOTAL
2.790.060
Imprevistos 5%
139.503
TOTAL
2.929.563
94
Procedimiento de clculo
Para el programa se requerirn tres Promotores Ambientales que laborarn durante dos meses en la campaa de
sensibilizacin y educacin ambiental, y recibirn un pago de 300.000 mensuales, por lo tanto se realiz el siguiente
clculo:
Con respecto a los materiales de oficina la cantidad exacta se definir durante la implementacin del programa; y
debido a que en este trabajo slo se hizo el diseo del programa, se defini que la cantidad mxima a invertir para la
compra de stos es de 150.000.
El puesto de Coordinador de la GIRS no se incluy porque ser financiado con el presupuesto anual que asigna la
municipalidad para el pago de los funcionarios de cada departamento. Adems, el coordinador tendr otras
responsabilidades aparte del Programa de Separacin en la Fuente, segn se indica en el Plan Municipal de Gestin
Integral de Residuos Slidos a ejecutarse en el Cantn Central de Heredia.
95
ANEXO 5:
Cuadro 22. Matriz de Influencia e Importancia de Actores Sociales del cantn central de Heredia.
Cuadrante A
10
ALTA IMPORTANCIA
Cuadrante B
5/6
7/9
4
3
10
11
2
1
1
BAJA INFLUENCIA
Fuente: Elaboracin propia, 2013.
Cuadrante C
BAJA IMPORTANCIA
Cuadrante D
10
ALTA INFLUENCIA
Este tipo de anlisis contribuye a asegurar que se consulte o garantice la participacin de los grupos de inters para el
xito del programa y su ejecucin.