INTRODUCTION

Le Royaume du Maroc, pays dont lhistoire est forge par la succession de toutes les
civilisations du bassin mditerranen, recle les empreintes qui tmoignent de sa position stratgique la
limite Nord Ouest de lAfrique, au marche pied de lEurope et travers les liens de tous genres quil
tablit entre lOrient Arabo-Musulman et lOccident. De cela, il est membre de toutes les Organisations
rgionales charges de rguler la vie des ensembles et entits concernes par cet environnement
multidimensionnel dont il ne sest jamais dfait du devoir de jouer un rle gostratgique de paix et de
stabilit, comme il en a partag les soubresauts des priodes de conflits et des scnarios de bras de fer de
puissance vcus le long du vingtime sicle.
Jeune tat sorti non sans ombrages de la priode du protectorat et des legs de la deuxime
guerre mondiale, le Maroc sest engag mener le processus de son dveloppement dans un climat
international largement domin par la recherche dun quilibre une autre fois encore perdu avec
lavnement de lre bipolaire. La concurrence induite par cette recherche, particulirement luvre des
pays riches, prit des formes qui npargnrent gure lindpendance des pays peine librs de
loccupation. Toutes stimulantes du progrs un rythme insoutenable par ces derniers qui, manquant de
savoir, encore plus dexpertise, ne comptaient que sur les revenus des ressources naturelles gnralement
mis au pas des besoins inhrents la ralisation des objectifs des nations puissantes. Les rsultats dun
tel tat de dpendance se font toucher actuellement, aprs lvincement du communisme et la fermeture
des accs des puissances occidentales, travers la manifestation du sous dveloppement et de la misre
sur tous les continents. La conjugaison entre la richesse du Nord et le besoin en soutien du Sud ne se base
selon lanalyse faite au Sud que sur des manuvres, couvant gnralement les squelles et les rancurs
du pass, de faire aboutir les dsirs des pays nantis prenniser leur puissance dans le cadre dune
coopration qui parat clairement avoir manqu la sens quon lui affectait.
Le Royaume Chrifien nayant pas chapp aux alas de ce climat ne leur a au demeurant pas
prt le flanc vulnrable. Au lendemain de son indpendance, il a entrepris avec rigueur le maintien de la
compacit dune socit inconsciemment en proie aux influences des courants idologiques de
communisme, de panarabisme, de non-alignement etc, qui prdominaient en cette priode de
lhistoire ; une rigueur qui lui a valu gnralement dtre accus de non-respect aux droits de lhomme.
Paralllement, il a procd au contournement des tractations politiques suscites par la complexit du
lancement des bases dune dmocratie quil a voulu adapte sa ralit institutionnelle et socioconomique et a opt pour une politique quilibre tenant compte des susceptibilits de tous ses
partenaires. Aussi, bnficiant dune coopration privilgie avec la France, il vendait des phosphates
lURSS, achetait de larmement en Europe de lEst, aux pays de lOTAN, il maintenait des relations avec
Isral par lintermdiaire des populations israliennes dorigine marocaine et a rserv un accueil

populaire au Pape Jean Paul II Casablanca, comme il a demand la considration de son ventuelle
adhsion la CEE. Soit une politique spcifique, une forme mrement raisonne de non-alignement qui
sest en mme temps mise au service dune dmarche de dveloppement conomique, dautosuffisance
au commencement, tirant son rendement dune srie de planifications harmonieuses et sappuyant sur des
potentialits naturelles dont linsuffisance quantitative a t compense par une gestion rationnelle ainsi
que des efforts dune population discipline, laborieuse et entreprenante.
Cependant, le Maroc a, jusqu une certaine limite, cd aux pressions trangres qui ont
conduit lexploitation abusive des fonds marins qui relvent de droit de sa souverainet. Lanalyse
rtrospective de la situation vcue cette priode dans la rgion du Maghreb arabe en corrlation avec
les relations internationales contemporaines permet de dgager que la flexibilit affiche par le Maroc
lgard de ce domaine pourtant vital pour la russite de son entreprise conomique est essentiellement
due :

A linexistence cette poque au droit de la mer dune matire reconnaissant pour chaque
nation lexistence dune zone conomique exclusive sur laquelle le Maroc se serait
appuy pour dfendre ses acquis maritimes ou, au moins, trouver une justification de
rechercher un partenariat pour ses changes conomiques en dehors des pays intresss par
la situation tendue des sphres mditerranenne et europenne ;

A lunanimit nationale de parfaire lintgrit territoriale du pays alors quil manquait de

moyens de dissuasion un moment o, dun ct, lEspagne cherchait la cration dune
entit sa solde dans les territoires sahariens marocains quelle a occup jusquen 1975 et,
dun autre, la manuvre de lordre communiste qui visait la fois, de disposer dun accs
direct lOcan Atlantique, contrler le dtroit de Gibraltar et asseoir son influence, voire
sa domination, sur toute la rive sud de la Mditerrane pour prendre lEurope en tenaille
une fois paracheve son encerclement par le Maghreb. Plus encore, un moment o
lUnion sovitique appuyait les pays de la rgion acquis ses thses dans leurs efforts de
faire valoir le principe de dcolonisation dans un territoire dont le lien dallgeance avec la
dynastie marocaine est reconnu par la Cours Internationale de Justice, et dont la simple
lecture des traits physiques montre clairement lappartenance indiscutable au Maroc un
appui qui na dailleurs pas manqu de susciter ladhsion de certaines nations occidentales
parfaitement conscientes des enjeux que reprsentait la rgion.

Au comportement des puissances dtentrices de flottes navales commerciales, fidles

lesprit dintrt qui rgissait les relations internationales des temps modernes, de piller les
richesses dun jeune tat prisonnier des spculations politiques relatives une situation
conflictuelle monte de toutes pices ;

A la politique des puissances occidentales qui, proccupe par lchiquier moyen oriental et
les rserves de ptrole quil recle, elle ne sest relativement intresse - non sans
marchandages- au problme saharien marocain quau lendemain de la guerre froide, bien

que consciente des prfrences occidentales marocaines. Un comportement que le Maroc a

traduit dans les faits par des prises de position claire lors des mesures de containment
contre lavance communiste en Afrique, lors de crises comme celles du Congo belge, au
Katanga, ou de la Rpublique de Centre Afrique, sans parler bien sr de la lutte acharne
quil menait sur son territoire saharien contre des hordes de mercenaires ramasses dans
toutes les contres communistes de la plante.
Deux vnements historiques sont venus affermir la position du Maroc dans la dfense de ses
droits sur ses espaces marins, plus particulirement la pche utilise jusquen 1988 comme un moyen
pour calmer la soif de beaucoup de pays, avec leur tte lEspagne suivie de lUnion sovitique,
fondamentalement opposes la rcupration de ses territoires sahariens : les dispositions du droit de la
mer de Montgo Bay de 1981 qui reconnaissent chaque nation de disposer dune zone conomique
exclusive et la dclaration par le FMI et la Banque Mondiale de la ncessit pour un certain nombre de
leurs clients en voie de dveloppement, parmi lesquels figurait le Maroc, de procder lajustement
structurel de leurs conomies. Loccasion sest prsente alors au Maroc de reconsidrer la gestion de ses
ressources halieutiques pour soutenir les rformes de son conomie et consolider sa position de bon
client vis vis de ces deux institutions qui suscitent lappui des milieux influents de la puissance
mondiale. Il cra alors sa zone conomique exclusive le long de ses ctes, une anne aprs la cration du
ministre de la pche. Dans cet environnement, la CEE a continu de renier la souverainet du Maroc sur
les eaux territoriales de la zone saharienne rcupre. Mais, en assurant le contrle militaire de la totalit
du territoire contest qui a concid avec le dbut de leffondrement de lURSS et le sombrement de ses
satellites dans le vide politique, il est arriv un consensus avec son partenaire europen pour conclure le
premier accord de pche couvrant la priode du 25.2.88 au 15.5.92.
Depuis lexpiration de cet accord, la marche de la coopration entre le Maroc et La
communaut europenne est jalonne dune succession interminable de ngociations dans lesquelles la
question de la pche occupe une large part. La lenteur observe dans la recherche dun terrain dentente
ce sujet sexpliquerait par lloignement des visions des deux partenaires cause, dune parte, de la
rigueur de lEurope dans les mesures de protection de ses frontires incluant lEspagne, pays de tradition
de pche et de la priorit accorde au projet de son largissement aux pays de lEurope centrale et
orientale ; dautre part, des changements politiques en cours au Maroc, tous concentrs sur la ncessit
de doter lconomie nationale des moyens de dcollage et de libert daction dans un environnement
maghrbin instable.
A langle mort de ces positions, quelle est la perception faite de la coopration dans cette
rgion o sentremlent les craintes scuritaires collectives de lEurope de lOuest aux ncessits du
dveloppement dune UMA cherchant encore enterrer lhritage dune poque dhostilit acharne ?
Quelle est la place de la pche maritime dans la coopration entre un ensemble puissant et un pays qui
cherche les moyens dchapper aux rpercussions de la situation chaotique maghrbine et, autant que
faire se peut, de stimuler ldification dune rgion stable, propice davantage de progrs ? Comment
3

peut cette coopration tre envisage pour assurer la continuit dun partenariat euro-marocain que le
Maroc a fidlement sauvegard, en dpit de la limite de ses moyens, face aux pressions des propagandes
collectivistes du sicle dernier ?
Le projet dinscrire la coopration avec lUMA dans le cadre de lensemble Mditerranen ne
traduit pas le discours de l Europe occidentale daide prioritaire au dveloppement de lentit
maghrbine dont elle peroit une sensibilit proccupante pour la scurit de son flanc sud. Plus encore,
les choix politiques oprs par lUnion europenne ds le lendemain de la guerre froide secouent
gravement les bases du sous-ensemble maghrbin, dj paralys par les divergences complexes de ses
membres, et face auxquelles il ny a de solution imaginable terme pour le Maroc que de mener une
politique individuelle de dveloppement. Aussi la volont affiche par le Maroc de rglementer la gestion
de ses ressources halieutiques vise-t-elle en premier lieu promouvoir ses potentialits conomiques, de
lancer les bases de dveloppement dune flotte commerciale qui le rende en mesure de prendre le relais
de lEspagne dans lapprovisionnement du march communautaire en produits de pche, parachever le
processus dmocratique actuellement en phase de transition et consolider ses acquis de souverainet. Ce
sont l des ralisations qui ne peuvent aboutir sans la participation de lEurope vis vis de laquelle le
Maroc gagnera de devenir un partenaire sr, dans tous les domaines des changes, et de laquelle il ne
peut se dsolidariser dans laction stabilisatrice de la situation de troubles et de marginalisation qui
prvaut dans certaines parties du Maghreb.
Pour tayer cette ide force, il est primordial de mettre laccent sur le constat dincompatibilit
de la coopration euro-maghrbine telle quelle est perue et pratique par lUnion europenne et la
ralit de la situation dans lUnit du Maghreb arabe, avant de montrer limportance de lactivit de la
pche maritime pour le dveloppement du Maroc et la promotion de toute la rgion maghrbine en vue
dassurer les conditions de scurit pour lesquelles lEurope ne cesse duvrer dans le bassin
mditerranen ; enfin faire lapproche dune forme de coopration qui permette de concrtiser, ne seraitce que partiellement, les promesses europennes en faveur de la rgion et raliser les souhaits des pays
maghrbins, tout en conservant des richesses qui, dans une zone o les acteurs sont lis par la proximit
gographique et lhritage de lhistoire, doivent tre mis en commun au service de la scurit et de la
stabilit sociale.

Premire partie :
UNE COPPERATION INADAPTEE AL REALITE
11. La nature de la coopration Euro-mditerranenne :
Recherchant un quilibre gopolitique pour garantir la scurit de ses frontires mridionales,
lUnion europenne semploie faire aboutir dans le bassin mditerranen un processus de
dveloppement optant pour la coopration inter rgionale, mais qui sadresse de manire diffrentielle
aux pays de la rgion sans tenir compte des potentialits, des sensibilits et des objectifs de chacun. Cette
pratique contradictoire, soumise de plus aux influences extrieures la rgion, promet encore moins de
chances de succs au Maghreb arabe, o les divergences politiques hrites de lre coloniale et de la
lutte idologique du sicle qui sachve obligent le Maroc entreprendre une dmarche de
dveloppement conomique spare.
Dans sa globalit, lespace mditerranen bouillonne encore par la complexit des problmes
qui rendent impossible, terme, la ralisation dun quilibre gostratgique, en mesure de soutenir le
projet ambitieux de dveloppement prconis par lUnion europenne. La multiplication des foyers de
tensions identitaires entretenus dans la rgion depuis plus dun demi-sicle est intensifie par
lentrelacement des intrts des nations puissantes dans la zone mditerranenne. Le but serait pour elles
dassurer chacune sa part dans le contrle des richesses existantes et de se pr-positionner face aux
puissances mergentes du continent asiatique. De fait, les sensibilits des pays viss par le projet
europen se prsentent de manire aussi multiforme que la diversit des problmes poss et aussi
exigeantes quils dfendent fermement leurs acquis naturels ou le rle qui leur est assign dans le jeu de
puissance qui se dessine en prparation du futur. Plusieurs points de discorde enveniment les relations au
sein de lensemble mditerranen : le problme de la Palestine, la question chypriote, les rclamations
identitaires basque et corse, la crise latente du Sahara marocain, lisolement de la Libye accuse de
soutien au terrorisme et le terrorisme politique en Algrie, etc.
Face cet ensemble htroclite et menaant dont la configuration a t entame ds la priode
coloniale et qui continue dtre entretenue, lEurope divorce avec sa perception de dveloppement global
pour participer asseoir des quilibres rgionaux constamment remis en question. Les choix oprs dans
le mode de dveloppement europen interviennent un moment o nont pas encore cess les
manuvres de puissance mondiales de raliser en Mditerrane des quilibres bass sur la hirarchie des
forces. Des quilibres qui, en raison du caractre inchang des sensibilits conflictuelles de la zone,
gnrent leur tour de nouvelles situations de dsquilibre. LEurope compatit avec les souffrances des
entits de lex-Yougoslavie mais soutient leur maintient dans une fdration identifie la majorit
serbe ; elle admet la Grce au sein de lUnion pour la renforcer davantage face la Turquie laquelle
elle est oppose par des problmes territoriaux ; elle maintient la Turquie au sein de lOtan pour assurer
sa suprmatie dans le monde moyen oriental et procurer une alliance de proximit pour Isral ; Elle dote
5

ce dernier de moyens dpassant les moyens europens runis pour prvenir toute monte en puissance
des nations de la rgion ; elle favorise lEgypte pour liminer sa puissance, par un rejet, au sein du
monde arabo-musulman ; elle trangle la Libye suspecte de soutien au terrorisme alors quIsral saffre
tuer et liminer physiquement enfants et responsables palestiniens et que les Etats-Unis se donnent le
luxe dabattre un avion de lignes iranien au dessus du Golfe arabo-persique lors de la guerre Irak Iran
et de bombarder le Soudan et lAfghanistan accuss davoir particip des attentats contre ses
ambassades en Afriqueetc. Ce sont l des prises de positions certes rcurrentes aux calculs imposs par
la sauvegarde des intrts europens dans la zone, mais qui sont clairement antinomiques lesprit du
projet scuritaire mditerranen. Forte de son union, lEurope jouerait un rle plus constructif dans le
dveloppement harmonieux de cet espace par le choix de meilleures approches dquilibre et de
conciliation.
Dans ce sens, lexception de son soutien de ltat dIsral dont la cration sur le territoire
palestinien garde imperturbablement un caractre existentiel pour lensemble du monde arabo-musulman
de la rgion, cette manire de procder de lEurope a chang de porte dans la perception de toutes les
couches sociales pour devenir avec la succession des vnements un signe diffrenciateur qui alimente la
mfiance. Du coup, chaque pas accompli par lEurope en vue de laccroissement de sa puissance ou
dune meilleure gestion de son espace est accompagn au Sud, sur le plan des changes, de mesures
gnralement improvises de prospection de nouveaux marchs. Mais, ces derniers se savrent toujours
incapables dhonorer la place de lEurope, ne serait-ce que sur le plan du rapprochement gographique et
de la facilit de communication caractristique des socits mditerranennes. Sur le plan politique, les
relations entre les pays de la rive mridionale sont largement influences par la conduite de chacun face
aux ramnagements opres en Europe ou par rapport aux positions europennes dans la gestion des
problmes de lheure. Par ce que lEurope prfre la manuvre de clans sur la concertation densemble,
les points de vue des protagonistes du Sud sont gnralement divergents et aggravent dsquilibre dj
entam par les dboires conomiques. Ceci a t not suite beaucoup dvnements qui ont
malheureusement un rapport avec la sensibilit des populations. Les efforts des gouvernements dans les
tentatives de concilier la rigueur pragmatique des pays du Nord dans la sauvegarde de leurs intrts et le
sentiment de dception sociale porteur de risques de dstabilisation au Sud, narrivent pas redresser la
perte de confiance acquise au niveau populaire. Le rsultat communment peru, pour le commun des
populations du Sud, comme pour leurs gouvernements manquant de mnagement de la part de lEurope,
est que les seuls liens qui continuent de tenir entre le Nord et le Sud de la mditerrane sont un ensemble
dactes dintrts que lEurope doit accomplir en soutien de la persistance de sa puissance.
Par ailleurs, la lecture du bilan de la coopration entreprise depuis 1976, bien que revu en
amlioration par rapport ceux qui lont prcd, entre lEurope et les pays du Maghreb et du Machrek
avec Isral, reflte clairement ce caractre de dsquilibre dans la considration des potentialits des
partenaires. Celles-ci qui, si elles sont soutenues par une aide europenne, ne manqueraient pas de
consolider la stabilit sociale tant requise pour la scurit de toute la zone mditerranenne. Limportance
des financements tient compte plutt du degr dadhsion des bnficiaires aux procds arrts par les
6

puissances occidentales dans la gestion du bassin mditerranen au lendemain de la seconde guerre

mondiale. A titre dexemple, en excluant laide exceptionnelle dont bnficie Isral en comparaison avec
ses voisins, il est constat dans la rpartition du financement destin au soutien du dveloppement aprs
1991, dans le cadre de la politique mditerranenne rnove, au profit des pays du Maghreb et lEgypte,
bien quy apparat un rquilibrage favorable lAlgrie. Celle-ci vient toujours en troisime position
aprs lEgypte et le Maroc1, bien quelle recle des richesses importantes quil suffit seulement de mette
en valeur, par un soutien europen significatif, pour laider se dgager des troubles sociales dont elle
est victime. De plus, la structure de laide nest pas toujours profitable aux pays concerns : les prts de
la BEI restent plus importants que les aides non remboursables 2,

la Mauritanie fait lobjet dun

traitement spar rentrant dans le cadre des accords de Lom IV et la Libye tout simplement exclue du
jeu, sans considration des rpercussions de son isolement sur lensemble dun Maghreb dont les
sensibilits sociales restent le lien prdominant depuis plus de quatorze sicles.
Aussi, faudra-t-il admettre que bien que revtant un caractre scuritaire collectif, la
coopration Euro-mditerranenne semble oriente davantage vers la consolidation de la puissance
europenne dans la rgion. Le comportement de la rive nord dans le choix des priorits au regard de la
seule volution des relations internationales, elles-mmes prjudiciables la majeurs partie de la rgion,
narrive pas encore se rendre compte des besoins de premire sensibilit du Sud plong dans des
difficults structurelles hrites dpisodes qui, un certain temps, taient directement lies la scurit
de la mme Europe face la menace communiste. Par ailleurs, la situation actuelle du Maghreb arabe
reflte les rsultats de la coexistence des deux rives durant plus dun sicle suite une coopration
communment vue dans cette partie du bassin mditerrane comme ayant toujours t conduite en faveur
des puissances europennes. Le constat permet de soutenir que, au vu de la nature de la coopration euromditerranenne et les divergences quelle suscite au sein des pays maghrbins, chacun de ces derniers
devrait chercher conduire une politique propre de dveloppement et que seule la rsultante des progrs
raliss rtablirait lquilibre des forces ncessaires une coopration plus saine avec le voisin europen.

12. Situation actuelle au sein de lUnit du Maghreb arabe :

Face aux conditions fixes par lUnion europenne en vue des ngociations pour laide au
dveloppement des pays de la mditerrane, LUnit du Maghreb arabe dont les bases ont t jetes en
1989 ne parvient pas encore unifier laction de laile occidentale du monde arabo-musulman pour faire
aboutir cette entreprise collective. Ce nest pas de la part des pays maghrbins une volont inne de se
rebeller contre la ncessit dagir en commun pour faire face aux bouleversements gopolitiques de la
rgion, mais cest un lot de divergences structurelles hrites du pass que la vision dconcerte des
vnements internationaux en cours est venue largir davantage. Les acquis de la civilisation commune,
1

Christian HEN, Revue Franco-Maghrbine de droit, N5 1977,Presses universitaires de Perpignan, P.107-114

ibid.
7

les demandes pressantes des socits en qute de rformes, lincertitude de lavenir que la situation vcue
laisse prsager et la continuit des progrs des nations avoisinantes du Nord ne paraissent pas stimuler
certaines volonts maghrbines vivant encore les rminiscences dune situation de pseudo puissance
phmre, rachitique parce quhybride, atteinte lors de la deuxime moiti du sicle qui sachve. Une
situation complexe qui prive le Maghreb de se faire valoir, vis vis du grand voisin du Nord, comme un
partenaire crdible et ouvre les voies aux courses individuelles.
La fracture dont souffre le Maghreb nest pas un fait passager dapparition rcente. La relecture
de lhistoire en retrace lorigine jusquau 9 sicle, priode dans laquelle le Maroc sest spar de
lautorit Abbasside de Bagdad. A part quelques extensions qui ont ralli lAlgrie lextrmit Ouest de
la mditerrane, les pays du Maghreb nont dans les faits jamais t unis par plus que lappartenance
une religion commune et lusage de la langue du Coran. Lextension de lEmpire ottoman a consacr
lisolement du Maroc qui est rest tourn vers lAfrique, lEurope et la nation amricaine naissante,
pendant que lAlgrie a t occupe par la France ds 1830, suivie de la Tunisie moins dun sicle aprs.
La lutte pour lindpendance des pays maghrbins a introduit pour la premire fois aprs la rupture du 9
sicle lide de la formation dune entit rgionale, dans la signification moderne qui part de la mise en
commun de toutes les potentialits, sous une direction politique donne et avec des objectifs dfinir
compte tenu de la ralit internationale. Malheureusement, la priode de dcolonisation a t marque
par les influences de la confrontation idologique sur la configuration de paysage gopolitique mondiale
et qui na pas laiss indiffrents les pays du Maghreb. Aussi les facteurs ci-aprs sont-ils intervenus pour
entriner une dsintgration vcue dj de longue date les squelles continuent de paralyser de nos jours
toute tentative daction concerte de dveloppement :

La substitution du courant communiste aux normes reues pendant loccupation dun colon
aveuglment ha. Ne cachons pas que le communisme sest prsent sous une allure
prometteuse avec un discours soit disant librateur, des rformes sociales et des procds
qui ont accompli des progrs normes dans les domaines conomique et technologique
avant datteindre la limite de leur amplitude ;

Le courant du panarabisme nassrien plagiant largement dans les prceptes communistes,

gonfl, qui a largi ltendu des tiraillements au sein du Maghreb par des approches plus
propagandistes que porteuses dun minimum de stabilit et de gloire ;

La dcouverte de limportance des richesses ptrolires dans lembrigadement des jeunes

nations africaines, asiatiques et sud amricaines contre le monde occidental, aux dpens des
besoins vitaux dun Maghreb encore au dbut dune longue marche avec, en charge, des
populations grande majorit illettres, politiquement immatures et souffrant dun manque
de repres de modernit dans un environnement en cours de reconfiguration ;

La situation encore confuse des frontires des pays maghrbins hrite de la colonisation ;

Lintrt stratgique que reprsente lAfrique du nord comme en venait de tmoigner le

dnouement de la seconde guerre mondiale ;

Enfin, une administration et des institutions improvises sappuyant sur une direction
insuffisamment forme, surtout pour planifier la construction de base dun ensemble dtats
prdominance rurale.

Durant cette priode, les diffrends ont dpass le stade des divergences politiques pour
prendre des formes conflictuelles qui ont failli dgnrer en une instabilit ingrable. La persistance des
pays ptroliers maghrbins forcer la soumission de lensemble de la rgion rompre ses liens avec
loccident imprialiste au profit du syndrome communiste a provoqu une srie dvnements
regrettables, tant les torts subis par les socits de la rgion taient importants. Aussi, en plus des pertes
dues aux affrontements, le redressement des socits, essentiellement au Maroc et en Tunisie, ncessitaitelle la neutralisation des adeptes des thses dstabilisatrices. Les mesures prises pour ce fait ont jusqu
une certaine limite rduit les rendements sociaux suite la limitation de certaines liberts. Une manire
de procder que les Marocains louent actuellement pour adhrer lesprit de ladage, lui aussi marocain,
selon lequel dans certaines conditions il est prfrable de souffrir dune gestion arbitraire que de vivre
dans lanarchie strile.
Llargissement de lespace europen en 1985 avec les mesures contraignantes imposes aux
exportations vers lEurope et lchec du communisme sont alors venus forcer llite maghrbine revoir
leurs politiques restes jusquen 1989 domine par la passion. Lide de constituer un espace rgional est
ne pour grer des potentialits complmentaires ; ce fut alors la dclaration de la naissance de lUnit du
Maghreb arabe. Tant dsire localement et encourage du ct europen, lUMA reste jusqu prsent
une simple formulation. Malheureusement, les Maghrbins nont rien fait pour en raliser et,
ventuellement, en valuer les bnfices et les Europens ont tout mis en uvre pour la faire avorter.
Sur le plan local, la divergence des gouvernements maghrbins dans limagination de cette
structure a ds le dpart annonc son chec, limage des prcdents accords dunion bilatraux tablis
sans lendemain entre les pays concerns. La Libye plaidait pour une union expditive appuyant la mise
en commun de tous les potentiels et institutions avec un seul gouvernement et voulait y adjoindre le
Soudan, le Tchad et le Niger ; le Maroc, tardivement appuy par lAlgrie, optait pour un processus
dunion minimaliste objectifs long terme. Le rsultat des activits officielles se rsume une intense
activit diplomatique qui na abouti aucun accord crit qui aurait touch les institutions nationales en
faveur de la communaut. Si lon excepte la ralisation du gazoduc Algrie - Espagne, aucun projet
conomique commun na vu le jour. Mieux encore, les divergences traditionnelles ont survcu au projet
dunion comme ctait le cas des dclarations et prises de position lors de la guerre du Golfe, la gestion
du problme palestinien et lincapacit de trouver des issues la crise algrienne et au conflit du Sahara
marocain. Actuellement, les frontires algro-marocaines sont fermes pour limiter limpact de la
situation danarchie qui prvaut en Algrie et dont on ne connat pas exactement les acteurs. Cependant,
le seul point positif tir de la tentative de cration de lUMA, qui ne doit rien un quelconque effort
9

officiel, reste ladhsion populaire lide dune union qui stimulerait les nergies productrices, et les
efforts des associations socioprofessionnelles qui veulent crer des cadres maghrbins pour favoriser la
mentalit unioniste.
Sur le plan europen, Il ressort que la prfrence porte par le discours sur lUMA en tant que
partenaire de lEurope dans son action collective de dveloppement de la partie occidentale de la
mditerrane nest pas honor dans la pratique. Tout dabord, la coopration pour le soutien de la
restructuration des conomies des pays maghrbins reste en de des besoins requis et lUnion du
Maghreb arabe ne semble pas susciter lencouragement de lEurope qui en a tant souhait la naissance 1.
La politique mditerranenne dans sa forme rnove de dcembre 1990 ne semble pas, selon Christian
Hen, tre en mesure de rpondre tous les problmes poss par ses relations avec le Maghreb 2. Mieux
encore, alors que les conclusions du conseil europen de dcembre 1990 avaient rappel lattachement de
la C.E.E. la cration de lUMA, celle-ci nest mme pas mentionne dans le texte traitant des
interventions dintrt rgional (article 2, 2), un des deux domaines que la premire proposition de la
commission voque pour limiter le champ daction de la coopration entre les deux communauts
(coopration horizontale)3.
Ensuit, bien que connaissant tous les facteurs spcifiques de complexit des problmes qui enveniment la
situation au Maghreb, lEurope semble irrmdiablement porte en influencer les issues pour tenir
compte de ses seuls intrts et de sa place dans le rang soumis au courant des ides en gestation du
nouvel ordre mondial. Aussi, dans le modle de coopration que lEurope se propose, lingrence dans
les affaires intrieures des pays maghrbins ne tient pas en considration la fragilit de leurs systmes,
qui sont soit affaiblis par des crises conomiques persistantes soit souffrant de linstabilit politique aprs
lchec des caps pris au lendemain de lindpendance. Des refus daide au Maroc pour des raisons
doutrage aux droits de lhomme lintervention directe dans le cours des lections en Algrie, lEurope
aura manqu de faciliter la mise sur pied dune entit rgionale morphologiquement souffrante. Un
constat qui ne manque pas de soutien au Maghreb.
Enfin, les mesures prises lchelon international lencontre de certains des pays arabomusulmans ne rencontrent aucune rsistance europenne, quoique les rsultats de lapplication de telles
mesures soient gnralement nfastes aussi bien pour lconomie et la stabilit politique et sociale de
toute la rgion. Le blocus impos la Libye suite son accusation de soutien au terrorisme et le maintien
de lisolement de lIrak aprs une destruction dpassant de loin les objectifs de dmantlement de son
arsenal militaire sont des facteurs de dstabilisation, en raison des effets quils ont autant sur les
gouvernements que sur les populations maghrbines. A cela sajoutent naturellement les craintes des pays
maghrbins des rsultats de lintrt europen aux pays de lEurope centrale et orientale. Llargissement
europen ces pays est peru au Maghreb comme une prfrence se basant sur lappartenance
gographique ainsi que comme un danger pesant sur les quotas dexportations maghrbines vers un
1

Thse soutenue par S.M le roi Mohamed VI, Coopration entre lU.E et les pays du Maghreb, P. 21
Christian HEN, Revue Franco-Maghrbine de droit, N5 1977,Presses universitaires de Perpignan, P.107-114
3
ibid.
2

10

march qui en absorbait traditionnellement la plus grosse part : des craintes de voir se rpter les
restrictions dchanges imposes aux partenaires maghrbins au lendemain de ladmission des pays
Ibriques et de la Grce au march commun au milieu des annes 1980.
Aussi, de toute analyse de la politique europenne en mditerrane en gnral et envers le
partenaire maghrbin en particulier, et dont les dispositions ont t rsumes par le professeur Jean
Verges comme tant en avance sur la situation de fait 1, les conditions daboutissement de lentreprise
collective de dveloppement et de scurit ne sont pas toutes prises en compte. LEurope ne se souciant
que de sa scurit et de la multiplication de sa richesse, tend justifier la perception des populations du
sud selon laquelle les relations euro-maghrbines visent seulement asseoir la domination europenne
sur cette rgion sensible par sa position stratgique, ses richesses naturelles et la disponibilit dune main
duvre bon march. Dans certains pays, une telle perception dpasse le niveau gnralement non
averti des populations pour nourrir des sentiments de mfiance au niveau des directions et marquer
davantage les divergences concernant les objectifs de lUMA. De facto, les pays maghrbins favorisent
laction individuelle pour grer la varit de situations inhrentes leurs politiques diffrentes. Pour sa
part, le Maroc percevant clairement le caractre complexe des sources de divergence maghrbines
nchappe pas lobligation de continuer seul luvre entame au lendemain de son indpendance ; sa
stratgie de dveloppement socio-conomique et lquilibre de sa politique paraissent sappuyer
principalement sur la matrise de lensemble de ses acquis.

13. le Maroc : Ncessit dune action spare de dveloppement :

Les raisons pour le Maroc de continuer sparment sa marche de dveloppement conomique
relvent de sa volont de revaloriser les choix effectus lors du sicle dernier et dont les acquis se sont
rvls en concordance avec les repres du nouvel ordre mondial. Lenvironnement dentrave sa
stratgie dpanouissement vcu auparavant sest compliqu davantage avec lapparition de nouvelles
capacits de concurrence dans ses relations dchange avec le partenaire europen, par la persistance des
spculations menaant son unit territoriale et par la multiplication travers la plante de situations
conflictuelles qui place la destine de son aire maghrbine face au dfi de se mnager un espace stable et
scuris en collaboration avec une Europe largement plus puissante. Fervent adhrent lide dune
coopration euro-maghrbine et conscient du rle quune unit maghrbine est en mesure dy jouer,
lquilibre gopolitique de la rgion exigerait du Maroc de se tenir comme un trait dunion entre les deux
entits voisines. Paralllement sa recherche de plus de libert daction par la conqute de nouveaux
1

In J. Touscouz et alii, La communaut conomique europenne largie et la mditerrane. Quelle coopration ?

Actes du colloque CEDECE, Paris : PUF, 1982, P. 434
11

partenariats pour se garantir dautres marchs et valoriser davantage sa dimension politique,

lamlioration de sa situation relativement confortable lui permettrait dabsorber les mfaits collatraux
de linstabilit rgionale et de constituer avec la Tunisie une base en mesure dpauler la concrtisation
de lUMA.
Le bilan tabli au lendemain de la guerre froide permet de conclure que le Maroc a ralis des
progrs considrables qui mritent dtre entretenus. La stratgie suivie pour atteindre de tels rsultats est
certes concluante, mais les nouvelles donnes introduites dans le comportement des affaires mondiales
font appel des adaptations pour lui confrer une nouvelle forme de fcondit. Initialement trace selon
une perception nationale et appuye sur des potentialits dautant nationales, les conditions rgionales ne
sont pas encore runies pour linclure dans une ventuelle uvre collective, particulirement
maghrbine. Sur le plan politique, le Maroc a russi un double succs quil doit consolider aussi bien sur
le plan intrieur quextrieur. Le processus dmocratique est entam depuis les annes 1960 suite au
choix individuel de faire participer lensemble des tendances politiques nationales aux choix concernant
les modes de dveloppement conomique et du comportement vis vis de la scne internationale. Son
perfectionnement est aujourdhui peru comme un gage de crativit conomique pour faire face la
concurrence devenue un facteur dterminant dans les changes, essentiellement avec une Europe
projetant de souvrir sur le sous-continent europen de lEst, et dont limpacte commence dj se faire
sentir par la socit marocaine encore isole du reste de lenvironnement maghrbin.
En politique trangre, laction quilibre mene depuis lindpendance et qui lui a permis de dpasser
des preuves difficiles, lui vaut actuellement une position de respect travers le monde. Cependant, si le
phnomne communiste a disparu avec son arsenal de tentatives de dstabilisation dans un Maghreb qui
demeure partiellement perturb, les difficults majeures du bassin mditerranen, du monde arabomusulman et des autres contres du monde avec lesquelles il entretient des relations quilibres ne sont
ni dfinitivement arrtes avec prcision ni la veille de solutions dfinitives. Aussi, son comportement
international sera-t-il empreint de la mme flexibilit pour garder une position mdiane vis vis des
affaires internationales, prenant en compte les susceptibilits de tous ses partenaires loin de toute
influence, encore moins de celle des pays maghrbins dont la diffrence de vision ne permet pas encore
dapproches concertes dans ce domaine.
Sur le plan conomique, le bilan est aussi encourageant et sa poursuite dans le cadre maghrbin actuel ne
peut tre imagine sans prvision de risques irrmdiables. Lactivit conomique librale adopte sest
appuye ds le dbut sur lencouragement de lactivit prive suivant les conseils et sous la surveillance
troite des instances montaires et financires les plus expertes dans la gestion de lconomie mondiale.
Il sagit alors dun systme conomique bti sur des bases conformes aux normes conomiques modernes
ayant poursuivi un cursus de dveloppement pour atteindre un niveau de libralisation totale avec la
privatisation des grands secteurs initialement tenus par le secteur public ou semi-priv. Paralllement
laide des pays amis avec leur tte la Rpublique franaise quil serait ingrat den ngliger les mrites,
loriginalit de lefficacit de lconomie marocaine est le fait dtre le fruit dune politique nationale,
russi avec des moyens naturels trs limits. La diversit des marchs en promet un appui sr en cas de
12

plus dexpansion. Cependant, lexception de lconomie tunisienne avec laquelle elle partage des
ressemblances, elle ne peut prsent sintgrer dans une action de dveloppement lchelon
maghrbin. La complmentarit des potentialits de lensemble des pays du Maghreb ne peut se
permettre elle seule susciter une telle manuvre : dabord, la libralisation conomique fait appel
un lot de procds dont le mrissement sacquire avec une pratique mesure et progressive ; ensuite, en
raison des divergences prcdemment voques et qui ne permettent que des changes disparates
interrompus au lendemain de simples changements dtat desprit de simples individus ; enfin,
lconomie marocaine nest pas encore suffisamment puissante, ni pour soutenir les rajustements
rformateurs dconomies dont les pratiques sont habitues au soutien

des revenus de richesses

naturelles abondantes et bien rmunres, ni pour pouvoir absorber le choc dun ventuel chec-- cet
gard et titre danalogie approximative, il a fallu lAllemagne fdrale de disposer de lune des
conomies les plus puissantes du monde pour entreprendre, non sans difficults, linsertion de
lconomie de lex-Allemagne dmocratique, bien que ce pays, seul et politiquement homogne, dispose
dj dune capacit de production technique performante et dune population thiquement prdispose
pour faciliter une telle opration.
Lautre question qui laisse le Maroc juger de la prmaturit dune politique de dveloppement
au niveau maghrbin est celle de son intgrit territoriale. Vitale pour le Maroc par lunanimit quelle
suscite au sein de lensemble de la population, elle demande un effort conomique que les pays
maghrbins, encore moins ceux qui sy opposent, ne sont pas prs de consentir. Le conflit artificiellement
attis propos du Sahara marocain absorbe une partie non ngligeable de lconomie du pays. Le Maroc
consacre en effet une partie non ngligeable de ses revenus pour la conduite des oprations de maintien
de la paix et pour la mise niveau du territoire laiss dans un tat de pauvret extrme par
ladministration espagnole.
Lopposition affiche par les pays de la rgion la volont du Maroc dtendre sa souverainet
lensemble de son territoire constitue lun des points dachoppement de lUnion du Maghreb arabe, dans
la mesure o elle envenime les relations du Maroc avec lAlgrie et occasionnellement avec la Libye.
Dans ce jeu, la Mauritanie impuissante dassurer le contrle de son territoire face aux intrusions des
dissidents soutenus par lAlgrie, vit dans linconfort de dmontrer sa neutralit vis vis du Maroc et les
risques de dstabilisation sous couvert dune action dlibre des mercenaires auparavant la solde des
causes communistes. Cest aussi cause de lappui dune telle opration sparatiste sans lendemain que
le Maroc maintient sa position de divorce avec lOrganisation de lUnit africaine qui, malgr lannonce
de retrait de reconnaissance de la pseudo RASD par plusieurs pays africains initialement leurrs ou
financirement motivs pour en admettre lexistence, continue daccepter ladhsion dune telle entit
fantomatique.
Paralllement au problme saharien, les provinces de Ceuta et Melilla constituent un autre souci de la
diplomatie marocaine et dont laboutissement bute la liaison que lEspagne en fait avec le rocher de
Gibraltar occup par la Grande Bretagne. La position du reste des pays maghrbins nest pas encore
claire en raison de lombre porte par le problme des provinces sahariennes sur lenvironnement
13

politique maghrbine. Ladhsion de lEspagne LOTAN a multipli la difficult marocaine. Lappui de

cette organisation la position espagnole serait significatif dans une ventuelle solution que les
Marocains naccepteraient que si elle respecte la souverainet nationale et que lventuel appui des pays
maghrbins ne pourrait influer dune manire dterminante.
En consquence, il ressort de cette approche que lenvironnement gopolitique est prjudiciable
la souverainet et lpanouissement du Maroc dans la partie occidentale de la mditerrane. Pourtant,
il est condamn soutenir une politique quilibre pour servir de lien dans la recherche dun
aboutissement la politique commune de dveloppement annonce par la rive nord, dont ont besoin les
pays maghrbins et qui profite pour la scurit des deux cts. Lchappatoire rside donc pour le Maroc
dans la conduite dune politique de dveloppement nationale pour arriver affermir sa position vis vis
du concert europen en tant que partenaire apte remplir ses engagements de coopration, loin de lide
dune intgration maghrbine non encore arrive au stade de maturit. Lobligation de se rendre matre
de lensemble de ses ressources, en particulier ses richesses halieutiques, est un facteur dterminant dans
lamlioration de ses capacits conomiques pour, dune part, faire valoir son rang face aux exigences
europennes et dautre part, contribuer efficacement, le moment venu, la ralisation de lUnion du
Maghreb arabe.

14

Deuxime partie :
LA PECHE MARIRIME DANS
LES RELATIONS EURO-MAROCAINES
Au Maroc, la matrise des espaces marins, particulirement dans le domaine de la pche, a
connu une volution parallle au dveloppement de ses autres secteurs de souverainet. Le manque de
moyens pour assurer une exploitation nationale et labsence dun cadre juridique international de
rglementation de lactivit maritime ont jusqu une date rcente contraint le Maroc dlguer cette
activit conomique vitale des comptences trangres prdominance espagnole. Le dveloppement
de lactivit conomique prive, la volont marocaine dencourager davantage celle-ci par lacquisition
dune capacit de pche hauturire et le besoin en ressources pour le soutien financier des rformes tous
azimuts imposes par le nouveau paysage gopolitique rgional, justifient lintrt marocain pour
entreprendre une politique de gestion nationale de ses ressources halieutiques. Cependant, la volont
dexercer ce droit lgitime par le Maroc na pas manqu dimpact sur le march europen dont
lEspagne, en est devenu membre, se chargeait de satisfaire le gros des besoins en matire de pche.
Actuellement, les ngociations euro-marocaines propos de ce secteur important pour les deux parties
connaissent une impasse. Le dpassement de ce stade de blocage demanderait la prise en considration
de tous les lments sensibles qui interviennent dans la promotion du Maroc au rang de partenaire part
entire et al ncessit de rviser les pratiques dexploitation qui ont port un coup dure lenvironnement
marin de la zone.

21. Les raisons de la gestion nationale de ce domaine :

Pour le Maroc, la matrise de la gestion du secteur de la pche traduit sa volont
dexercer sa souverainet sur lensemble de ses potentialits et de mnager les conditions
financires ncessaires au redressement de son conomie la lumire des analyses et
valuations successives faites par les instances financires internationales.
La possibilit donne chaque nation de disposer dune zone conomique exclusive
suite la confrence de Montgo Bay a ouvert au secteur priv marocain lopportunit dinclure
la pche hauturire dans ses activits largement encourages par ltat. Cette orientation a t
matrialise lchelon national par la cration du ministre de la pche et par les premiers
signes annonciateurs de la volont du pays de matriser un domaine qui est, jusqu cette
priode, rest largement mis profit par lEspagne lors des tapes de libration des provinces
sahariennes marocaines. Dans cette voie, le Maroc a conclu le premier accord de pche avec
lEurope en 1988 et en mme temps, a intensifi les efforts de formation dans les domaines
scientifiques et techniques

relatifs cette activit, comme il a entam lorganisation de

linfrastructure le long de ses ctes atlantiques et la monte en puissance dune flotte propre.
15

Actuellement, lactivit de pche sappuie sur des installations nationales de Huit ports sur la
cte mditerranenne et Dix neuf ports sur lAtlantique avec un total, en augmentation
continue, de 280 tablissements spcialiss dans les diffrents procds de traitement,
dindustrialisation et de commercialisation des captures. Cette infrastructure dessert plus de
2500 navires nationaux mis en uvre par plus de 4000 cadres aussi nationaux auxquels
sajoutent

plusieurs centaines dautres de nationalits diffrentes ainsi quun nombre trs

important de pcheurs. De 1994 1999,le secteur a assur un emploi permanent pour plusieurs
centaines de milliers de citoyens marocains et ralis un revenu de 1 817 871 millions de
Dirhams malgr lactivit des flottes trangres1. Lintrt port cette activit par le secteur
priv marocain croit de manire continue avec lamlioration du niveau de la matrise dans les
domaines technique, industriel et commercial ; ce qui explique en partie les ngociations
difficiles par lesquels les partenaires europens, en particulier espagnol, essaient darracher de
nouveaux contrats dactivit.
Lautre besoin dterminant de la politique de matrise de la pche est son tat de
devenir une matire largement sollicite dans le domaine alimentaire. Cette qualit lui confre
travers le monde un rle stratgique grandissant que le Maroc insiste mettre profit pour
sassurer un certain degr de libert daction pour faire face une situation rgionale juge
contraignante pour la stabilit de ses revenus et aux difficults lies la finalisation de son
intgrit territoriale. Cette volont sest dabord manifeste envers lEurope pour asseoir de
nouvelles bases dchange avec cet ensemble vital son conomie. Tout de suite aprs
llargissement de la communaut europenne en 1985, un ensemble dobstacles se sont
dresses face aux exportations marocaines vers ce march avec lequel avaient lieu la majorit de
ses changes. Laccs la CEE de lEspagne, pays agricole et jouissant de la plus grosse part
dans

lexploitation

des

ressources

halieutiques

marocaines,

assure

largement

lapprovisionnement du march europen en matire de pche et soumet les exportations

agricoles marocaines vers ce dbouch une concurrence touffante. La confrence de Lisbonne
en juin 1992 consacre largement aux relations euro-maghrbines, sest attele contourner
cette situation qui met mal lconomie marocaine. Ce fut la volont europenne de passer de
loption de coopration celle de partenariat qui repose sur le dialogue politique, la coopration
conomique, sociale et culturelle et la cration dune zone de libre change. Lexamen qui suivit
la confrence a vu le parlement europen rejeter laccord de coopration avec le Maroc cause
de son non-respect des droits de lhomme. La raction du Maroc ne sest pas fait attendre lors
du second examen qui a rejet laccord en perspective dun accord partenariat qui tient compte
des capacits agricoles marocaines renforces cette fois-ci par sa volont de reprendre son
1

La mer en chiffres 1999, Royaume du Maroc, Ministre des pches maritimes

16

contrle de la pche. Le conseil europen a mandat la commission dentreprendre des

ngociations sur des bases de partenariat qui dbutrent en juin 1994 et qui ont eu beaucoup de
peine aboutir en raison de lenchevtrement des problmes liant les capacits marocaines et
espagnoles.
Par ailleurs, la position de lUnion europenne concernant les Pays de lEurope Centrale et
Orientale (PECO) au lendemain de leur libration du joug communiste sest montre encore plus
menaante pour une conomie marocaine se sentant dj dfavorise au vu des facilits daccs,
en particulier dans le domaine agricole, accordes aux produits en provenance dIsral, un autre
pays tiers de la mditerrane. A cet gard, la position marocaine est dordre plutt politique. Le
projet dlargissement de lUnion europenne aux PECO prcd de toutes sortes daides a t
justifi par la ncessit de soutenir leurs efforts de transition vers la dmocratie et de lconomie
de march, assurer la scurit de lEurope sur son flanc Est par la stabilisation des socits
multiethniques de ces derniers en leur insufflant un niveau de confort capable de garantir leur
cohsion. En effet, lEurope des douze a participe hauteur de 51% au capital rserve par la
BERD laide des PECO, comme elle a accord ces pays, au dbut du projet relatif leur
assistance, une aide de trois milliards de dollars jusqu la fin1993 pendant que laide
lensemble des pays du tiers monde na subi aucune rvision en amlioration 1.Le langage
europen en appui des prfrences accordes Isral sappuie sur des raisons peu prs
analogues voques en faveur des PECO, avec le fait commun de crer des conditions de
concurrence dloyales prjudiciables lconomie marocaine.
Un fait dont lEurope semble mesurer insuffisamment les risques pour le Maroc qui, en
plus de son tat de pays aussi jeune et faisant partie de lespace mditerranen dont lEurope
souhaite la stabilit par un dveloppement harmonieux, ncessite des revenus stables pour lui
permettre de survivre dans un environnement rgional turbulent et maints gards hostile.
Aussi, lchappatoire unique pour le Maroc serait-il une politique de fuite vers lavant se
manifestant sous la forme dune stratgie de dveloppement conomique qui rechercherait de
nouveaux partenaires hors de la rgion. Dans cette uvre, la pche sest montre capable de
conqurir de tels espaces nouveaux dchange, surtout au moment o la politique des pays
riches visant la diversification des ressources en protines se sont accompagnes deffets nocifs
lis aux procds de production industrielle. Ainsi de 1998 1999, les exportations de produits
de pche destination de lUE ont diminu de 25000 tonnes environ au profit des pays de
lAsie, de lAfrique et de lAmrique2.

1
2

Abdelletif Benjelloun, Revue franco-maghrbine de droit, N 5, 1997, P.133

ibid.
17

Ce choix est dautre part justifi par le climat politique prvalent dans la mditerrane
occidentale, caractrise par une mfiance nourrie par la divergence des objectifs de ses acteurs
et qui ne rejoint pas les esprances marocaines de finaliser son intgrit territoriale. Un droit la
souverainet que ni les pays europens ni ceux du Maghreb ne semblent rsolus de reconnatre
malgr les critres dvidence quil vrifie. Au Maghreb, lAlgrie continue de squestrer les
populations enleves de force au lendemain de la marche verte organise pour la libration de
ses territoires sahariens et dabriter et de soutenir les mercenaires du Polisario, la Libye
pourrait rejoindre la position algrienne au moindre dsaccord avec ses voisins sur lapproche
dun ventuel vnement rgional, la Mauritanie est implique malgr sa neutralit mai ne
semble pas disposer des moyens pour faire valoir sa position, et la Tunisie fait de son mieux
pour grer une situation qui ne peut toucher un pays ou un groupe de pays de lensemble
maghrbin sans en laisser dautres indiffrents, en raison des objectifs daspiration commune.
En Europe, la cause marocaine ne semble pas bnficier dune situation meilleure. Que la
cause sahraouie bnficie de lattention partout en Europe, surtout dans les pays qui
connaissent parfaitement la ralit du problme auquel le Maroc fait face, ne peut avoir de
signification autre que lintention europenne de soutenir le dveloppement au Maroc relve de
lutopie. LEspagne manifeste ouvertement son opposition la cause marocaine. En plus de
continuer dabriter des reprsentations du Polisario , lintensit de lopposition espagnole se
fait plus propagandiste chaque fois que le Maroc entreprend une dmarche ayant des
incidences sur les intrts espagnoles ou sur ceux de lEurope. Les moyens dinformation
radiotlviss des Iles Canaries servent de supports de telles propagandes dans le voisinage
des territoires en question dans une tentative de remuer les ventuels ressentiments des
populations locales. Du ct de la France, la dernire visite de Madame Mitterrand aux camps
des sahraouis squestrs au sud algrien a profondment touch les Marocains et tmoigne de
lexistence dans ce pays, jouissant pourtant au Maroc des sentiments dune amiti sincre,
profondment ancre au niveau populaire, de volonts rticentes lobjectif lgal du Maroc.
En somme, lanalyse gopolitique de la partie occidentale de la mditerrane donne
raison au Maroc dintgrer la gestion de ses ressources halieutiques dans sa stratgie
conomique. Par cette dmarche, il recherche de meilleures conditions pour promouvoir ses
changes travers un partenariat diversifi, en mesure de lui fournir lappui ncessaire la
ralisation de ses objectifs dunit territoriale et daffermir laccommodation de sa politique aux
changements en cours dans le monde.
22. Lapproche europenne de la question de la pche :

18

En raison des prfrences traditionnelles accordes par le Maroc aux changes avec le
march europen et des pratiques prcdemment tablies concernant lexploitation de ses ctes
profitables quasi-exclusivement lEurope, les produits de pche en provenance des eaux
marocaines semblent tre perus par celle-ci comme un acquis dont la disponibilit ne doit tre
soumise aucune reconsidration. Paralllement, les changements oprs au vieux continent et
leurs incidences sur lchiquier rgional participent largement nourrir les ractions
europennes la volont du Maroc de se rendre matre dun domine relevant de sa
souverainet, malgr son dsir den tirer les bnfices pour faire face lvolution de ses
objectifs politiques et de ses besoins socio-conomiques.
Les consquences de llargissement de lEurope aux nations ibriques qui jouissaient
encore en 1985 dune part largement dominante dans lexploitation des ctes marocaines
constituent le premier lment du dclenchement du dsaccord euro-marocain sur la question
de la pche. Les offres des nouveaux adhrents la CEE se sont naturellement rvles
prjudiciables aux productions marocaines en raison de leur caractre concurrent profitable aux
premires, compte tenu des mesures de protection instaures par la communaut qui ne souffrait
pas dun manque en produits de pche parce que ceux-l taient fournis en majorit par
lEspagne et le Portugal. Toutes les offres marocaines qui auparavant taient acceptes au
march europen ont t frappes de mesures de rduction, lexception de celles du domaine
des textiles. Des consquences qui ont suscit la raction marocaine de sapproprier la gestion
de ses richesses halieutiques et de lier lapprovisionnement du march europen en produits de
pche un certain nombre dautres problmes en suspens dans les relations euro-marocaines ;
comme laugmentation de la quote-part des produits marocains laccs au march europen, la
situation sociale des immigrs, la position des pays europens concernant la question de ses
territoires sahariens, la situation au moyen orient et les pratiques dsquilibres daide au
dveloppement en Mditerrane.
Cependant, la raction marocaine parat avoir dvoil la perception europenne qui
intgrerait la pche aux ressources de la communaut. Cette ventualit serait, entre autre,
motive par nombre de faits non dmunis de contradictions : Dabord, le poids des
investissements consentis par les pays ibriques pour larmement de leurs flottes, la constitution
des complexes dexploitation et de commercialisation des produits de pche et lhabitude quils
ont acquise de leur longue domination des activits de pche dans les eaux marocaines
sembleraient justifier leur rsistance la volont marocaine de matriser lexploitation de ses
espaces marins. Ce refus sest traduit la plupart des temps sous des formes dhostilit dclare

19

lgard des intrts marocains, surtout de la part des espagnoles. Sans revenir lappui des
thses sparatistes artificielles prcdemment voques au sujet des territoires sahariens
marocains, la dernire manifestation hostile intervient suite au refus marocain de renouveler le
contrat de pche avec la communaut europenne en 1998 sans accords qui tiennent compte de
ses objections. Ce refus sest illustr par linterdiction aux produits agricoles marocains de
traverser le territoire espagnol destination de lEurope.
Ensuite, linfluence des groupes privs sur les dcisions communautaires est un autre lment
qui justifie de lhostilit nourrie en Europe lgard de la volont marocaine. Lentrelacement
de leurs intrts et la croissance conomique quils gnrent leur confre un pouvoir
dinfluence qui se fait sentir au niveau europen, mais qui revt un caractre paradoxal dans la
mesure o, il reoit un soutien mitig entre la position dhostilit affiche et la ncessit de
sauvegarder les intrts de la puissance communautaire 1. En effet, si dune part on mesure les
ractions de chacun des pays europens la volont du Maroc de faire valoir son domaine de
pche vis vis de lEurope par une exploitation purement nationale, on peut aisment
remarquer, par exemple le contraste entre le soutien franais et lhostilit belge ou espagnole,
comme on peut se rendre compte du dsintressement allemand ou hollandais. Dautre part, il
nest ignor de personne que tout tat intervient dans lorientation de lensemble de ses
domaines dintrts pour faire aboutir sa stratgie totale nationale. Aussi, la raison incite-t-elle
ne pas se fier aux comportements observables, que le fait dmocratique parat en admettre la
manifestation, de tel ou tel acteur europen pour juger la position de ltat de son appartenance,
fut-ce un secteur priv dun rendement particulier ou de nimporte quel autre organisme ayant
des influences sur les autres secteurs. Il faudra se concentrer plutt sur les tats europens o
lhostilit est moins marque lgard de la politique marocaine. Leurs positions ne
sembleraient pas innocentes quant au soutien de ce mouvement anti-marocain, mais ils
sefforcent den dissimuler la nature relle par respect aux lois communautaires bases sur la
concurrence loyale des oprateurs actifs sur la scne europenne.
Dans ce sens, les mesures de rtorsion partant des considrations techniques et scientifiques de
contrle de la qualit appliques de manire uniforme dans les milieux europens sur les
marchandises marocaines constituent un des moyens de pression qui confirment cette thse. Il
en a t senti une intensit hors mesure partir du moment o le Maroc a annonc sa volont
de prendre en main lexploitation de ses ressources halieutiques. Cest en fait une pratique
dloyale compte tenu des dfaillances du Maroc dans llaboration de ses matires et de sa mise
en uvre et auxquelles il ne participe quen qualit de figurant 2. Sur cette base, il est possible
1
2

Rapport gnral de la commission europenne 1997, Politique de la pche, section 22, Point 646
Franois Feral, revue franco-maghrbine de droit, N 5, P. 221
20

de tracer un lien dgalit dans lhostilit affiche de lEspagne et lappui apparent de la France.
Si dans le premier pays les produits agricoles ont t plusieurs reprises interdits de passage
vers lEurope, voire jets hors de leurs conteneurs mme le trottoir par la population
espagnole, en France, des produits marocains de mme nature ont t refuss pour prir, parce
que ne rpondant pas aux normes europennes. Pourtant, les moyens techniques allant des sas
de calibrage des tomates et des agrumes et des balances lectroniques, aux remorques et
conteneurs de transport sont europens et, dans plusieurs cas, appartenant et grs mme par
des investisseurs europens, gnralement franais, dans les lieux de conditionnement de prcommercialisation.
En outre, Dans le cadre du partenariat que le Maroc cherche tablir avec lEurope
pour justifier sa dcision concernant la gestion de ses ressources maritimes en matire de pche,
il a t amen supporter une part dpassant largement ses capacits dans lassurance de la
scurit

du flanc sud europen. Considrant lmigration clandestine des ressortissants

africains et le trafic de cannabis qui ont lieu travers les ctes marocaines, lEurope a jet tout
le poids de laction rpressive sur le Maroc. Ainsi, il a t contraint dentretenir un dispositif de
surveillance ctire fixe le long de son littoral mditerranen et de mener une campagne
dassainissement lintrieur de son territoire contre les complices dans le trafic de drogue.
Cependant compte tenu des rsultats obtenus suite cette exigence europenne, il est possible
de soutenir que celles-ci sinscrivent dans la suite des mesures de raction la volont du
Maroc dentreprendre de donner lexclusivit ses potentialits nationales dans lexploitation
de ses ressources halieutiques. En dautres termes lobliger payer le prix de sa volont de se
porter au rang de partenaire, aspirant rivaliser avec des groupes qui, il ny a pas plus dune
dcennie, avaient toute autorit dans lexploitation de ses ctes marocaines. Aussi, au moment
o lEurope exige du Maroc de lutter contre le flux migratoire travers ses ctes, lEspagne
organise des campements pour recevoir les ressortissants de lAfrique subsaharienne avant de
les admettre dfinitivement sur son territoire, lItalie naffiche pas assez de soucis de larrive
massive de ressortissants du proche et du moyen orient sur ses ctes, et la France tient aussi des
campements sur son littoral nord au profit de ressortissants de toutes origines en attente de
rejoindre la Grand Bretagne. Quant au trafic du cannabis, cette plante qui pousse naturellement
au Rif et dont les effets divertissants nont t mis en valeur quaprs larrive des europens en
Afrique du Nord et qui a t au soutien dune activit commerciale avre comme source de
richesse avant quelle suscite lhostilit en Europe dont un grand nombre de membres en avalise
lusage, elle nest profitable aux complices marocains que dans des mesures moindres aprs les
vritables organisateurs europens.

21

En conclusion, la raction europenne la volont du Maroc dans sa politique de

pche est contradictoire avec le projet de dveloppement et de scurit de tout lensemble
mditerranen si cher LUnion europenne. Lanalyse des agissements de certains pays
europens suite la dcision marocaine de prendre au srieux les ngociations avec lEurope
dtre considr comme un partenaire, permet de soutenir lavis communment admis dans la
socit marocaine que lEurope sattache lintgration de la pche dans les ctes marocaines
autant quelle tient prserver sa puissance et son influence indiscutable dans la rgion de la
mditerrane occidentale. Ces agissements interviennent sans tenir compte des potentialits
maritimes de la rgion puisable tout comme celles dailleurs et que la dgradation de
lenvironnement marin aura des rpercussions fatales aussi bien sur lEurope que sur le reste de
lensemble mditerranen, tant que la destine des pays de la rgion est indissociable : en
tmoigne le flux migratoire qui ne cesse de prendre de limportance avec limparit des niveaux
de dveloppement au Nord et au Sud.
23. La contrainte environnementale :
Lune des causes qui na pas moins pes dans la dtermination de la politique de pche
marocaine est la dgradation de la faune et de la flore des espaces poissonneux des ctes
atlantiques du Royaume. Le prjudice provoqu a suscit la raction des oprateurs nationaux
du domaine et de toutes les tendances politiques actives de linstitution marocaine. La dcision
du gouvernement de recourir des mesures urgentes de protection puis, aprs, la rservation
exclusive de ce domaine aux activits nationales, a t influence dans une large mesure par ce
mouvement national qui ne manque pas de fondements.
Lintensit de lactivit des flottes internationales et loutrage aux rgles techniques en
vigueur dans le domaine de la pche ont port un coup svre lenvironnement marin dans les
ctes marocaines. Cest un rsultat auquel ont particip des flottes dAsie, dEurope et de
lUnion sovitique, malgr le contrle rgulier des organismes de scurit maritimes et de la
Marine Royale. Deux lments ont motiv la raction nationale en vue de prserver le contenu
des fonds marins dans le secteur maritime sud ; ils sont directement lis la ncessit pour le
Maroc de sauvegarder une source de revenus srs et un moyen de faire valoir sa capacit de
partenaire part entire, au moins dans ce domaine, vis vis de lEurope dont la proximit
gographique du march est dune valeur stratgique pour la poursuite de son processus
dveloppement.
En premier lieu, en dehors de cette portion de littoral atlantique, toutes les ctes marocaines ont
atteint un tat irrmdiable terme de pollution. Aussi, les ctes mditerranennes jadis riches

22

en poissons de trs bonne qualit sont-elles actuellement contamines par les courants marins
pollus en provenance de lEurope. Les plagiques sont les seuls genres survivre en quantit
insuffisante ; les autres sont en voie de pure disparition. Le revenu enregistr en 1999 na pas
dpass 220 Millions de Dirhams, alors quil tait de lordre de 200 millions en 1994 1, malgr
lvolution des prix du poisson, la modestie des moyens nationaux engags et lactivit des
flottes europennes.
En deuxime lieu, les ctes nord de latlantique ont aussi atteint un niveau de pollution qui
ncessite une action urgente si lon espre y reconstituer lenvironnement marin dans au moins
le moyen terme. Dans les grandes villes ctires, limportance des populations, de lactivit
industrielle et labsence des moyens daccompagnement en matire denvironnement sont les
lments provocateurs de ltat de pollution enregistr actuellement. En plus, limplantation de
lusine de traitement et dindustrialisation des phosphates dans la province de Safi, longtemps
connue pour sa richesse halieutique, a port un coup fatal lenvironnement marin au sud de
Casablanca. A titre dexemple, les captures ont subi une chute de 10 000 tonnes pour le port
dEssaouira, une autre province de rputation dans le domaine, entre 1994 et 1999 ; le mme
phnomne se laisse dailleurs remarquer pour tous les ports du secteur maritime nord, quoique
parfois dans des proportions lgrement diffrentes2.
En troisime lieu, cet tat de dgradation est aussi le rsultat partiel de la scheresse rpte qua
connu le Maroc depuis le dbut des annes 1980. La politique des barrages poursuivie par le
pays en vue de conserver leau pour subvenir aux besoins du secteur agricole a entran
lasschement des rivires qui contribuaient autrefois la diminution des effets de pollution et
la conservation de certaines varits de poissons. Les eaux dverses dans les ctes sont dune
toxicit limite, parce que charges des eaux uses des agglomrations en aval des barrages. A
lexception de celles qui survivent encore dans les enceintes des barrages, ont disparu toutes les
races dont la reproduction a lieu en eau douce.
Ce sont l des consquences de pollution aussi alarmantes les unes que les autres par
les effets dvastateurs quelles ont sur une source de richesse certaine, mais dont la sauvegarde
impose au comportement humain une rigueur souvent pas observe, mme dans les pays les plus
nantis. Cependant, si ces constatations sont propres aux rivages marocains immdiats, lintensit
de lactivit de pche des flottes internationales, essentiellement europennes, lui ont donn en
haute mer une dimension encore plus inquitante qui a suscit une prise en main nationale pour
garantir sa disponibilit pour le bien de lensemble de la rgion.

1
2

La mer en chiffres 1999, Royaume du Maroc, Ministre des pches maritimes

ibid.
23

La pauvret des ctes marocaines est aussi le corollaire de lexploitation abusive par les
flottes des nations ayant bnfici des contrats de pche jusqu la fin des annes 1980. Les
effets de concurrences de la priode de la lutte idologique nont pas pargn ce secteur devant
tre considr avant tout sous son angle dutilit humaine. Les flottes des pays de lOrient
mettaient un moment en uvre des bateaux usines et observaient une prsence permanente en
haute mer. Celles des pays europens, espagnoles et portugaise essentiellement, mettaient
profit la proximit des ports des Iles Canaries et, au plus, ceux de leurs mtropoles respectives.
Le contrle des rgles technique de pche par la Marine Royale en atlantique a enregistr un
nombre de contraventions qui na pas connu de recule face aux mesures rpressives dusage.
Limpact de cette course a eu des consquences dabord ressenties par les oprateurs sur le
terrain, puis, vrifi par les experts dans les domaines, a suscit ladoption des dispositions de
contrle visant sauvegarder la faune et la flore marines qui a touch les pays de la
mditerrane1.
Le dynamisme rmunrateur des entreprises de pche europennes et les demandes colossales
des marchs orientaux, en particulier de lex-URSS dont les ocans sont inaccessibles pendant
les longues priodes hivernales ainsi que la mcanisation des procds mis en uvre sont les
principaux moteurs de ltat dpuisement enregistr dans les stocks halieutiques naturels des
ctes marocaines. Les Sovitiques assuraient laccompagnement de leurs normes flottes par des
units de guerre. En 1980, il y a eu beaucoup daccrochage entre les units de la Marine royale
en mission de contrle au large des territoires sahariens marocains et les patrouilleurs russes
chargs de la protection de la flotte de pche. Pour les flottes europennes, la dimension des
moyens espagnoles donnent une ide de grandeur. En 1985, la flotte de pche espagnole
comptait 17 449 units, soit le tiers de lensemble des btiments du genre affrts en Europe et
assurait environ la moiti du tonnage communautaire. Toute cette masse a exploit de manire
continue les eaux territoriales marocaines jusquen 1992 o est intervenu le premier accord
limitatif euro-marocain suite la constatation des dgts causs par une exploitation aussi
intense.
Ce constat permet de souligner que la dcision marocaine ne visait pas seulement pris
sa dfense dans une bataille qui tranglait son conomie et pesait sur sa libert de recouvrer ses
intrts de souverainet. Il est certain cependant que la crise de la pche a attir lattention de
lEurope sur ses besoins comme sur sa position stratgique dans la scurit de la mditerrane et
sur ses prfrences immuables pour le partenariat europen ; mais en contre partie, il prouve
actuellement que lentreprise dcide unilatralement a avant tout t destine prserver ce
domaine tant bnfique pour les deux rives de la mditerrane. La proximit gographique, la
1

Rapport gnral de la commission europenne 1997, Politique de la pche, section 22, Points 642-652
24

volont affiche de lEurope de faciliter le dveloppement de lensemble mditerranen en vue

de meilleures conditions de scurit rgionale, sont les points dencrage auxquels le Maroc
sattache pour rester dans les rangs de cet espace stimulateur de stabilit et de dveloppement.
Actuellement, il est institu aux oprateurs nationaux dobserver des priodes de repos
biologique de quatre mois chacune par an, aprs avoir t jug linsuffisance des priodes de
deux mois qui taient dusage avant, pour permettre la reconstitution des espces ayant atteint le
seuil dextinction. Aussi, reste-t-il lEurope

de recevoir favorablement les rclamations

marocaines dun partenariat qui tienne compte de ses besoins qui, selon le discours de la mme
communaut, manquent aux pays situs sur sa rive sud pour garantir le facteur scuritaire dont
la matrise sest avre difficile pour elle raliser depuis la premire guerre mondiale.

Troisime partie :
UNE APPROCHE DE LA COOPERATION
25

EURO-MAROCAINE DE PECHE
En rponse la volont du Maroc de continuer son uvre de dveloppement conomique
lheure o la ralisation de lUnion du Maghreb arabe reste encore un objectif flou, lEurope fidle sa
dtermination dassurer sa scurit en participant lpanouissement de tous les pays mditerranens est
sollicite de tenir compte des besoins et des potentialits de ce pays pour en faire un lien de dialogue
avec le sous-ensemble maghrbin. Cependant, si jusqu prsent le seul point dachoppement dans les
relations euro-marocaines est celui de la pche, le Maroc a bien fait savoir ses intentions de sauvegarder
ce domaine au bnfice de toute la rgion. En mme temps, loption de partenariat si dfendue au Maroc
sous-entend linclusion de son droit dexploiter ses ressources halieutiques par ses propres moyens, la
considration de toutes ses questions de souverainet dans le cadre du droit international. Faut-il alors
que les instances europennes peroivent les objectifs de sa volont consensuelle qui vise en premier lieu
faire aboutir son processus de dveloppement conomique et trouver les solutions adquates aux
questions dordre politique, social et culturel qui le lient lEurope..

31. Enjeux politiques du partenariat euro-marocain :

Pour le Maroc, la coopration avec lEurope devrait tre base sur un partenariat qui
garantisse sa libert daction sur le plan de la politique extrieure conformment la lgalit du
droit international et participer renforcer sa stabilit sociale.
Dans ce cadre, la concertation des politiques rgionales marocaine et europenne
signifie dans la perception marocaine le respect mutuel des intrts respectifs et le soutien, ou au
moins la neutralit dsintresse, face aux problmes politiques dintrts communs. Or, comme
il a t voqu plus haut, certaines questions relevant de la souverainet du Maroc ont t
utilises au niveau europen, directement ou indirectement, comme moyen de pression pour le
faire cder sur le plan conomique, en particulier ds le moment o il a fait savoir sa volont
dexploiter ses espaces marins. Certaines puissances europennes connaissant parfaitement
lhistoire de la rgion et conscientes du fait que la concrtisation de la politique scuritaire
europenne en mditerrane occidentale passe par la stabilit de sa rive sud, encouragent encore
le prjudice dont le Maroc est victime dans ses provinces sahariennes. De facto, les divergences
qui dchirent le Maghreb sont entretenues conformment aux manuvres de certains pays qui,
proies dautres facteurs dinstabilit, cherchent divertir lattention de leurs opinions
publiques, soit par laggravation de la situation qui prvaut dans la rgion, soit par des tentatives
de dstabilisation visant directement son territoire national. Les manuvres visant faire avorter
le processus rfrendaire au Sahara marocain et lattaque dun tablissement touristique au cours
des annes 1990 sinscrivent bien dans cette ligne daction.

26

Par ailleurs, la politique maghrbine des deux partenaires ncessite aussi des
rajustements pour faciliter le retour la cohsion des pays concerns. La neutralit et parfois
mme lhostilit certaines prises de positions des pays maghrbins ne rejoignent pas la
perception marocaine. Le manque de ralisme dans le comportement de ces derniers ncessite
plutt une certaine flexibilit de la part des puissances europennes influentes pour en diminuer
leffet au niveau international ainsi que de la prudence dans lapproche de leurs affaires
nationales respectives. Parce que ces deux critres nont pas t observs que la Libye continue
dtre mondialement bannie et de gner toute volution de lentit maghrbine, et que la monte
de lintgrisme a triomph en Algrie pour la plonger dans la situation danarchie actuelle.
Sur un autre plan, les potentialits productrices du Maroc devraient tre exploites de
manire participer lamlioration de sa stabilit intrieure en soutien aux progrs raliss
dans le domaine institutionnel. La politique rgionale voulue, par lEurope, harmonieuse et
garante de paix ne pourrait atteindre ses objectifs sans exiger, entre autre, la rduction des
diffrences dans les droits des forces productrices des deux partenaires. Jusqu prsent, les
investissements europens attirs par la disponibilit des facilits immobilires aux dpens des
espaces agricoles et dune main duvre bon march sont plus porteurs de germes de pauvret,
donc dinstabilit sociale, que promotrices de croissance conomique. Tant quune marchandise
produite au Maroc a sur le march la mme valeur quune autre produite en Europe, la
discrimination dans le traitement des salaris ne peut avoir de justification sinon le maintien
dun statu quo bnfique pour les oprateurs europens. Les consquences de ces pratiques
desquelles le milieu ouvrier prend progressivement conscience, pourraient aboutir sur une
animosit sociale lgard de la prsence europenne dans le pays qui pourrait tre interprte
comme une autre forme de manifestation nationale contre le partenariat avec lEurope.
Aussi le remde cette pratique aurait un effet dterminent pour le Maroc en vue
dasseoir une vritable pratique dmocratique, laquelle participe une population suffisamment
aise et instruite, conscient de ses agissements dans llection des voies en mesure dassurer
davantage de progrs.

32. Enjeux conomiques :

La puissance conomique de lUnion europenne est pour le Maroc le moyen le plus
sr de soutien au dveloppement, mais dont il narrive pas encore bnficier pleinement. Les

27

rticences europennes se manifestent au sujet du transfert des technologies, des limites

imposes aux exportations marocaines vers le march communautaire et dans linsuffisance des
aides financires.
Lconomie marocaine traditionnellement axe sur les changes avec lEurope,
deuxime puissance technologique du monde, continue de souffrir dun retard flagrant dans le
domine de la technologie. Il est certain que les secteurs de production ont depuis lindpendance
t matriss par un secteur priv ne manifestant aucun intrt pour la recherche scientifique en
vue de dvelopper ce domaine trs haute valeur ajoute. Mais, actuellement que les
comptences scientifiques sont disponibles en surnombre, lEurope sinterdit de toute aide. Les
activits europennes dans le pays se rsument aux constructions mcaniques et autres
oprations de montage des moyens lectromnagers sans valeur dinnovation technologique. Ce
retard reste un facteur discriminent dans la coopration entre les deux partenaires quaucune
activit ne peut contrebalancer et qui dtermine la diffrence de croissance sur les deux rives qui
ne cessera pas de saggraver avec le temps. Aussi, laboutissement rel de cette politique de codveloppement devrait-il trouver un terrain dentente pour diminuer lallure de la disparit dans
ce domaine. Lidal serait, pourquoi pas, datteindre un jour lhomognit des deux cts de la
mditerrane avec des socits jouissant des mmes progrs, dautant plus que le rendement
conomique actuel se mesure par lintensit dusage des technologies de pointe dans
linvestigation socio-scientifique, la sophistication des produits et la communication. Les
rsultats pourraient sappuyer sur un partenariat multinational avec une interdpendance pousse
des intrts. Si lexprience europenne a prouv cette approche par la mise en commun de
potentialits de nations que la guerre a dchir pendant plus duns sicle, il ny a pas de raison
de ne pas lenvisager dans la partie occidentale de la mditerrane.
De leur ct, les exportations marocaines vers le march europen font lobjet de
limitations quivalentes. Depuis llargissement de 1985, les produits agricoles et textiles ont t
soumis la concurrence des nouveaux admis. En plus, lEurope accorde des faveurs des pays
tiers comme Isral et les pays de lEurope centrale et orientale aux dpens de loffre marocaine.
La possibilit de conqute de nouveaux dbouchs savre difficile dautant plus quil sagit de
produits prissables et soumis la concurrence partout dans le monde, surtout en t. Aussi
serait-il conforme lide de dveloppement de lensemble mditerranen que lEurope rvise
ses mesures de restriction lgard des marchandises marocaines, en encourageant dautres
productions de rechange dans ce pays, complmentaires celles disponibles dans les membres
de la communaut ou provenant dautres pays faisant face aux mmes contraintes que le Maroc.

28

Les consquences de lvolution de la rglementation et des contrles dans les pays

europens agissent aussi sur la problmatique de dveloppement du Maroc. Il sagit en fait
dune transformation qui a commenc se radicaliser en Europe ds le dbut des annes
soixante aprs avoir t les imperfections des contrles de qualit traditionnelle. Le niveau
atteint actuellement sappuie sur des procdures administratives effectues toujours plus en
amont du processus de production et qui se traduisent dans les changes avec le Maroc par
incompatibilit juridictionnelle et des rgles aux caractres techniques qui manquent de matrise
de la part de la partie marocaine. Aussi, pour lucider ces incertitudes qui empchent lharmonie
du partenariat euro-marocain par lhtrognit des normes juridiques et techniques mises en
uvre, lEurope participerait-elle la formation des spcialistes marocains pour tablir les
mmes procdures de contrle en accompagnement du processus de production et lextension
l espace marocain de la pratique de la politique de compensation.
Enfin, la part du Maroc dans les aides europennes au dveloppement est insuffisante.
Comme il a t dmontr prcdemment, le volume du soutien europen dans ce domaine est
modeste par rapport dautres pays dans une situation meilleure, un moment o il entreprend
avec rigueur lamlioration de ses infrastructures et de nouvelles oprations dexploration dans
les domaines minier et nergtique. Laide europenne permettrait dacclrer les travaux
entams et de renforcer les liens de partenariat en gestation. Les potentialits dont ils disposent
sont une garantie sre de tout investissement surtout que ceux-l profiteront terme pour le
dveloppement du sous-ensemble maghrbin.
33. Enjeux socioculturels :
Le domaine social peut-tre considr son tour lun des plus sensibles dans les
relations euro-maghrbines. Cest la marche pied qui sert aux tendances politiques marocaines
dagir sur la politique nationale un moment o ses relations avec lEurope ncessitent
dobserver un certain minimum de srnit pour la prise de dcisions dautant ralistes et
quilibres. Le sujet dintrt pour ces tendances est le nombre important de ressortissants
marocains en Europe et leurs conditions de vie. Il sagit essentiellement douvriers recruts au
Maroc par les nations europennes au dbut des annes soixante pour participer la
reconstruction de ce qui a t dmoli lors de la dernire grande guerre. En plus des conditions
dintgration quelle juge difficiles, cette population a vcu depuis lors avec une descendance
fermement attache la culture arabo-musulmane et ne recevant pas lappui ncessaire ses
orientations dans les pays de sa rsidence. Les ngociations de partenariat entre LUnit
europenne et le Maroc devraient tenir compte srieusement de ce facteur dans le but de prendre

29

en considration la possibilit de retour, un jour, de cette catgorie de citoyens au pays

dorigine ; sinon elle resterait perdue entre la culture de son pays de naissance o elle juge
difficile de continuer vivre et son pays dorigine sur lequel elle ignore presque tout.
Paralllement ce sujet qui ncessite une prise en considration srieuse, le problme
culturel se pose avec acuit de part et dautre du dtroit de Gibraltar. Bien quil sagisse dune
rgion qui partage lhritage millnaire des civilisations mditerranennes, le facteur culturel
constitue un lment diffrentiateur qui pourrait aboutir une fracture relle, si chacune des
deux rives se cantonne dans son ignorance de lautre. Il ne faudra pas oublier que ce sont les
contacts et les discussions qui ont permis aux allemands et aux franais de dposer les armes
aprs une animosit sculaire. Dans la partie ouest de la mditerrane, en plus des squelles des
conqutes et reconqutes, la diffrence de religion et le manque de la volont de dcouverte et
dtude, nourrissent une animosit que les rumeurs ne cessent de faonner. Les changes dans le
cadre des visites et de la formation, la multiplication des sminaires et des tudes sur les sujets
dintrt commun seraient des procds de contournement de cet tat auquel la fuite des
cerveaux ajoute un certain degr de complication.
En effet, il est estim, au sud en gnral et pas seulement au Maroc, que le recrutement des
hommes de savoir aprs la fin de leurs tudes dans les universits europennes ou directement
dans leurs pays dorigine est un procd conomique utilis en Europe pour aggraver ltat de
sous-dveloppement des pays dorigine. Cette approche ne devant aucunement aboutir la
limitation des chances de formation des citoyens marocains dans les universits europennes et
les changes en gnral dans le domaine du savoir, elle serait contourne par un accord entre les
deux partenaires de remettre les cadres leur pays dorigine ds la fin de leurs tudes. Sinon, les
secteurs dducation et de recherche continueront de souffrir dun tel manque qui ne manque
pas deffet sur le dveloppement.
Enfin, ce sont les problmes qui agissent sur lentente euro-marocaine et que le Maroc
devrait mettre profit ses potentialits, particulirement ses richesses halieutiques pour en
influencer des solutions profitables au dveloppement de tout le bassin mditerranen. Le
soutien europen cette volont est le seul moyen den raliser les objectifs.

Conclusion :
Les prfrences marocaines pour une politique dchanges conomiques avec lEurope
sinscrivent dans une tradition qui a longtemps bnfici de la proximit gographique, de la

30

complmentarit de ressources naturelles et humaines ainsi que de linfluence culturelle de deux

rives de la mditerrane. Pendant la deuxime moiti du vingtime sicle et particulirement au
lendemain de lvincement du monde communiste, des changements survenus dans les relations
internationales ont suscit la ncessit dune rorganisation de lchiquier mditerranen, pour
tenir compte des nouvelles approches politiques universelles et le souci europen de donner
lenvironnement scuritaire mditerranen un caractre durable. Le dveloppement des pays de
la rive sud vue comme une garantie majeure de ltat de scurit recherch devrait reposer sur
la mise profit des potentialits conomiques de ces derniers, en vue dune meilleure
complmentarit, travers la formation du sou- ensemble maghrbin.
Lunion du Maghreb arabe dont le processus de cration a t enclench la fin des
annes 1990 pour rejoindre cette vision communautaire ne semble pas profiter de lappui de
lEurope occupe par les problmes des pays de lEst, de la situation dans les balcons et des
signes dune hgmonie amricaine plus prononcs quauparavant. Le Maroc aspirant
laboutissement dune politique de dveloppement entame ds son indpendance, sest trouv
confront au dsintrt europen lgard dun Maghreb dchir par une situation qui nest pas
non parvenu se dfaire de lhritage politique et socio-conomique de lre bipolaire. Aussi,
largement influence par une opinion publique ambitieuse et confidente dans les valeurs
adoptes depuis un demi-sicle, le Maroc a-t-il annonc sa volont de continuer son entreprise
de dveloppement conomique hors de la sphre maghrbine non encore mre politiquement.
Dans cette volont, les mesures marocaines concernant de rduire lactivit de pche au
seul domaine national ont eu des rpercussions sur laboutissement du partenariat euromarocains. Les rticences des pays europens sont lies, dune part la sauvegarde des intrts
de leurs oprateurs dont la tradition de pche dans les eaux marocaines a t accompagne dun
effort de dveloppement du secteur difficile compenser, et dautre part par la crainte de
lventuelle incapacit du Maroc dassurer lapprovisionnement du march europen de cette
matire largement sollicite. Cependant, contrairement aux craintes europennes, la dcision
marocaine prend plus en compte le danger dpuisement des ressources halieutiques de ses ctes
atlantiques. Mieux encore, le Maroc vise plutt intgrer la question de la pche dans le
processus gnral des ngociations pour un partenariat qui prennent en considration tous les
problmes qui le lient lEurope et qui ont un impact sur laboutissement de sa politique de
dveloppement. Des problmes dans lensemble dordre politique, conomique et socioculturels, dont la solution renforcerait laction de ltat marocain dans la poursuite des rformes
inhrentes lenvironnement du nouvel ordre mondial et la ncessit pour le pays de rester un

31

lien entre lEurope et lUnion du Maghreb arabe pour ltablissement des conditions de stabilit
tant souhaites dans la rgion.

32

REMERCIEMENTS

En accompagnement de ce modeste travail, je

tiens remercier lAmiral Franois CARON pour laide et
les conseils quil ma apports. Je remercie aussi le Colonel
LAFONTAINE, cadre professeur qui na mnag aucun
effort pour servir de guide et dexemple au Groupe D3 au
sein duquel jai pass, dans cette prestigieuse institution,
une session pleine de bnfices dans tous les domaines. Je
remercie aussi mes camarades de promotion pour tout leur
soutien.

33

34

TABLE DES MATIERES

Introduction

Page 1

Premier partie : Une coopration incompatible avec la ralit

11. Nature de la coopration euro-marocaine

12. Situation actuelle de lUMA

13. Le Maroc : Ncessit dune action spare de dveloppement

11

Deuxime partie : La pche maritime dans les relations euro-marocaines

15

21. Les raisons de la gestion nationale du domaine de la pche

15

22. Lapproche europenne de la question de la pche

19

23. La contrainte environnementale

22

Troisime partie : Une approche de coopration euro-marocaine

26

31. Enjeux politiques

26

32. Enjeux conomiques

28

33. Enjeux socio-conomiques

29

Conclusion :

31

35

36