RESUMEN ODONNELL "APUNTES PARA UNA TEORIA DEL ESTADO"

Para odonnell el estado es el componente especficamente poltico de la dominacin en una sociedad

territorialmente delimitada; y esta dominacin est definida como la capacidad de imponer regularmente la
voluntad sobre otros, incluso pero no necesariamente por la fuerza.
As, lo poltico es una parte analtica del fenmeno ms amplio de la dominacin. Y es una parte analtica
porque no puede entenderse por fuera de esta dominacin como un componente concreto. Es analtico
porque solo puede ser abstrado intelectualmente para su estudio. Y esta parte analtica es aquella que est
respaldada por la supremaca en el control de los medios de coercin fsica (esto la hace especficamente
poltica y diferente a otros tipos de dominacin.
En resumen de lo anterior: el estado es lo especficamente poltico, y esto, a su vez, es un aspecto del
fenmeno ms amplio de dominacin social.
La dominacin es siempre relacional (de vinculacin de sujetos sociales), es por definicin asimtrica, porque
es de desigualdad (esto no impide que haya colaboracin entre los sujetos sociales involucrados de la que
surjan ventajas para cada uno, aunque probablemente estas ventajas estarn relacionadas con su ubicacin
en la relacin social).
Esta asimetra se da por el control diferencial de ciertos recursos, los que hacen posible el ajuste del
comportamiento y las abstenciones del dominado a la voluntad del dominante. Algunos recursos importantes
para la dominacin son:
1.
control de los medios de coercin fsica.
2.
3.

control de recursos econmicos.

control ideolgico. (por este el dominado asume como justa y natural la relacin asimtrica de la que
es parte, por lo que no la cuestiona ni la entiende como dominacin).

El control de cualquiera de estos recursos permite la coercin (dictar sanciones). El ms eficiente de los tres
es el control ideolgico (ver el parntesis anterior). La coaccin es el ms costoso, porque desnuda la
dominacin, pero es fundamental como ultima ratio que respalda la dominacin. Finalmente, hay una alta
correlacin en el control de los recursos: el que controla uno es probable que controle todos).
Recordar que los recursos son la base de toda dominacin, no solo poltica, pero sta tiene como componente
especfico la supremaca de los medios de coercin fsica.
Bases de dominacin
Hay un DIFERENCIADOR DE ACCESO A LOS RECURSOS DE DOMINACIN: LA ARTICULACIN
DESIGUAL Y CONTRADICTORIA DE LA SOCIEDAD EN CLASES SOCIALES.
Las clases sociales en el capitalismo nacen de la apropiacin del valor creado por el trabajo; por la clase de
relacin social surgida de esa creacin y apropiacin.
As, los mecanismos y consecuencias de esta relacin son econmicos, PERO NO ES LA NICA RELACIN
DE DOMINACIN EN UNA SOCIEDAD CAPITALISTA.
Se ve as el principio de ORDENAMIENTO CONTRADICTORIO DE LA SOCIEDAD CIVIL, fundante, y
presente en la dominacin poltica: la apropiacin del valor creado por el trabajo no solo implica una relacin
social de desigualdad, sino tambin de EXPLOTACIN; as, aunque es principalmente econmica, la relacin
social de dominacin necesita del control o dominacin ideolgica, por lo que sta ltima se transforma en un
aspecto CO-CONSTITUTIVO de la relacin original, que NO viene desde afuera a reforzarla, ESTO MISMO
SE PUEDE DECIR DE LO POLTICO.
En cuanto a lo poltico, hay relaciones que requieren que requieren el respaldo de la coaccin fsica, como la
sentencia de un juez, pero hay relaciones privadas (ej. contratos) que vinculan a sujetos sociales sin que
asomne el estado o su poder coactivo. Pero el carcter privado de esta relacin es solo una apariencia: las
partes pueden recurrir a "algo ms" (el estado), para que ponga los recursos,(no solo de coaccin, puede ser
una multa) para la vigencia de cierta interpretacin del contrato. El estado se transforma as en la garanta de
que los contratos se cumplan, basada en la coaccin fsica como ultima ratio, y es una garanta tcita, porque
no se recurre a su arbitrio siempre. Si este componente faltara, la nica oportunidad de lograr el cumplimiento
de los contratos sera la coercin que las partes pudieran aplicarse entre s, la ley de la selva.
Los contratos presuponen un acuerdo al que concurren libremente las partes que frente a la legislacin
aparecen como iguales. Pero esta es un IGUALDAD FORMAL, que es diferente a la relacin real, que puede
ser extremadamente desigual. El caso crucial ac es la venta de fuerza de trabajo, en la que se recurre al
estado para su cumplimiento, para la efectivizacin de una relacin social desigual y contradictoria.
ESTA CAPACIDAD DE INVOCACIN ES CONSTITUTIVA DE LA RELACIN CAPITALISTA DE
DOMINACIN (sta no podra existir o sera otra cosa sin este componente). As, la garanta del estado a
ciertas relaciones sociales que son el corazn de una sociedad capitalista y de su contradiccin, NO ES UNA

GARANTA EXTERNA NI A POSTERIORI DE ESA RELACIN, ES PARTE INTRNSECA Y CONSTITUTIVA

DE LA MISMA. POR LO QUE LAS DIMENSIONES DEL ESTADO NO SON NI UNA COSA, NI UNA
INSTITUCIN: SON ASPECTOS DE UNA RELACIN SOCIAL (COMO LO ECONMICO O LO
IDEOLGICO).
Aspectos y sujetos sociales concretos
Caracterstica del capitalismo:_ trabajador desposedo de los medios de produccin
_ capitalista desposedo de los medios de coaccin (de
su control directo).
La consecuencia es que la segunda caracterstica entraa la emergencia de un TERCER SUJETO SOCIAL
cuya especificidad es el ejercicio de la supremaca de la coaccin: las instituciones estatales.
El trabajador es "libre", no es trado a la relacin por medio de la coaccin, lo trae la coercin econmica, que
es difusa, porque ni el estado ni los capitalistas pueden obligarlos a vender su fuerza de trabajo. La necesidad
de hacerlo no esta impuesta por nadie, sino que la sociedad est articulada de tal manera que el trabajador no
podra sobrevivir si no lo hace.
La falta de coaccin (condicin necesaria para la apariencia formal de igualdad entre las partes) + la difusa
coercin econmica = races de control ideolgico, derivadas de la opacidad de la dominacin.
Conclusin: lo econmico es primario, pero una vez que se vende y compra la fuerza de trabajo, se formalizan
relaciones impregnadas de aspectos no econmicos que son co-constitutivos de dicha relacin.
As, el estado es garante de esta relacin, no de los sujetos sociales que la componen. El estado no respalda
directamente al capitalista, sino a la relacin social que lo hace tal. La separacin del capitalista de los medios
de coaccin (que no exista en otro tipo de relaciones como la de amo-esclavo) es el origen del estado
capitalista y de sus instituciones.
Implicancias:
_ el estado que surge de esta relacin social es capitalista per se.
_ las instituciones de este estado actan como un no-capitalista, aunque son la objetivacin de un estado
capitalista.
_ el estado es el garante de las relaciones sociales de prod., por lo que lo es de ambos sujetos sociales de
esa relacin, porque ambos son necesarios para la vigencia y reproduccin de esa relacin. Por eso el estado
a veces "protege" al proletariado ante la burguesa, pero NO COMO ARBITRO NEUTRAL, sino para reponerla
como clase subordinada que vende su fuerza de trabajo.
Por eso el estado es una GENERALIDAD (porque va ms all de la particularidad de los sujetos y sus
intereses), pero es una GENERALIDAD PARCIALIZADA, por el sesgo estructural de la forma en que articula a
esos sujetos, tiene el inters de reproducir una relacin social que articula desigual y contradictoriamente a la
sociedad.
Lo poltico o estatal es inherente a la relacin de dominacin, y la efectivizacin de la garanta de esa relacin
implica la emergencia de un sujeto concreto: las instituciones estatales, que aparecen como forma nocapitalista, ms general, y exterior a los sujetos directos de esa relacin.
Al ser una parte analtica de una contradictoria relacin de clase, el estado capitalista es uno de los mbitos
sociales de dicha contradiccin (o sea, es tambin contradictorio), y al mismo tiempo tiene una continua
tendencia a su encubrimiento.
Organizacin
El estado es un aspecto de ciertas relaciones sociales. No hay que confundirlo con sus instituciones, que solo
son sus objetivaciones. Si se lo confunde la relacin capitalista-trabajados aparece solo como "econmica", y
lo estatal aparece como interviniendo desde afuera y solo eventualmente en esa relacin, producindose una
escisin entre sociedad y estado, y una mutua externalidad (que no es real). Esta escisin y la externalidad
son el fundamento del encubrimiento del estado como garante de la dominacin y de la opacidad de sta.
El estado como garante da respaldo coactivo a la vigencia de ciertas relaciones de dominacin, pero tambin
es articulador y organizador de la sociedad. Por eso:
1.
es LMITE NEGATIVO de las consecuencias socialmente destructivas de su reproduccin (los
capitalistas en competencia pueden llevar a una "explotacin excesiva", que puede desbaratar el
encubrimiento de esa relacin, adems de eliminar a muchos capitalistas mismos). Esto puede ser visto
por los capitalistas como un acto hostil.
2.

la competencia hace que el burgus no se ocupe de decisiones e inversiones necesarias para la

reproduccin del sistema de clases, y para la solucin de "problemas generales".

Este no es un limite negativo al accionar del capitalista, sino un acondicionamiento del contexto social del que
alguien debe ocuparse (educacin, salud, intervencin econmica del estado mismo, etc.)
1 + 2 = aparecen ante los actores como exteriores a sus relaciones "privadas", lo que es paralelo a la
aparente exterioridad del estado respecto de las relaciones de produccin.
Al no estar orientadas al lucro de un actor, aparecen como expresin de una racionalidad diferente a la del
capitalista, ms general.

Asi, base de la exterioridad del estado:

1.
por el encubrimiento de la dominacin, que hace que el estado aparezca cuando se lo invoca para
respaldar.
2.

porque las instituciones aparecen como encarnacin de una racionalidad ms general y no

capitalista.

Por todo lo anterior, el estado capitalista es el garante de la relacin social de produccin capitalista, pero no
es directamente el estado de los capitalistas, ni suele ser visto as por ellos.
Las objetivaciones pueden ser tambin formalizaciones que cristalizan relaciones sociales tpicas. Por ej.: el
contrato de compra-venta de trabajo presupone la igualdad formal de las partes, prescindiendo de las
condiciones reales de cada uno. El producto de esa relacin son mercaderas que circulan por la mediacin
del dinero.
La mediacin del dinero implica que todo sujeto sea considerado como "igual ante el dinero". Para ser materia
de compra-venta, el trabajo tiene que aparecer como una entre otras mercancas, intercambiadas por dinero,
a la que concurren sujetos formales y libres. Por eso, la igualdad formal del sujeto social en la relacin
contractual y ante el dinero son paralelas, y su objetivacin es el DERECHO MODERNO, racional-formal, que
consagra al sujeto social como sujeto jurdico (sin distinciones de clase), en el plano de igualdad
correspondiente al de la circulacin de capital.
El derecho moderno es as la codificacin formalizada de la dominacin en la sociedad capitalista, mediante el
sujeto jurdico implicado por la apariencia de vinculacin libre y formalmente igual de la compraventa de
fuerza de trabajo, y en general de la circulacin de mercaderas.
As, el derecho tambin codifica la dominacin, al consagrar y hacer coactivamente respaldable la propiedad
privada de los medios de produccin usados en un mercado integrado por sujetos jurdicos abstractamente
iguales. La garanta coactiva del estado aparece as movilizada no por actores de un sistema de dominacin
sino por sujetos jurdicamente iguales que quieren cumplir con lo que acordaron libremente en base a
situaciones abstractamente tipificadas.
As, la explotacin aparece oculta por una doble apariencia:_igualdad formal de las
Partes.
_libre voluntad para
entrar en esa relacin
resumen: el capitalismo implica una separacin del trabajador de los medios de produccin y una separacin
del capitalista de los medios de coaccin. Estos 2 son requisitos para que la relacin subyacente se transmute
en una relacin de intercambio entre iguales abstractos, mediados por el equivalente universal del dinero.
As, regulada por el derecho, la relacin puede aparecer como solo econmica: un intercambio, como el de
otras mercancas, mediado por el dinero.
La escisin aparente entre sociedad y estado es paralela a la escisin entre privado y pblico, fundamentada
en la escisin de un tercer sujeto social. El derecho pone a los actores sociales como parte privada enfrente
de las instituciones estatales. Por eso la sociedad civil queda reducida a agentes que no condicionados por
ninguna coaccin reproducen relaciones de intercambio movidos por una racionalidad limitada a lo
econmico; y las instituciones estatales, en cambio, quedan como instancias superiores mediadoras de estas
relaciones.
Por eso es que el estado capitalista tiene una apariencia fetichizada. En realidad es una dimensin analtica
de la sociedad civil y solo despus, por la necesaria escisin de un tercer sujeto social, como un conjunto de
objetivaciones.
Exterioridad
Si lo estatal es aspecto de las relaciones de dominacin, la oposicin pblico-privado no existe. Lo privado
est impregnado por lo poltico-estatal, y lo poltico-estatal no est fuera de la sociedad, es parte intrnseca de
ella.
El estado emana de una relacin que conlleva la escisin de un tercer sujeto social; este tercer sujeto es: _ la
objetivacin de la vigencia de la garanta coactiva subyacente a
Estas relaciones.
_ organizador de la dominacin mediante los lmites negativos y el
acondicionamiento del contexto social (mediante las instituciones estatales y su
objetivacin como derecho).
Adems, el derecho es la consagracin de la exterioridad aparente del estado respecto de los sujetos
sociales. Las instituciones estatales aparecen como no-capitalistas, como externas a los sujetos.
Las instituciones, al no ser garante directo de las clases sino de la relacin social, configuran una escisin
aparente entre estado y sociedad. Pero esta escisin tiene algo de real, porque las instit. Son un tercero ni
capitalista ni trabajador, ni acta con la racionalidad de estos. (esta, a su vez, es la base del encubrimiento del
estado capitalista como dominacin).

Asi, no se ve al estado en su primordial condicin de garanta en y de las relacin social; y al borrarse esta
condicin esencial, la coaccin aparece como ligada a un inters general y abstracto. La dominacin y su
respaldo coactivo tienden a esfumarse tanto de la sociedad como del estado; queda un orden jurdico al que
pueden apelar todos los sujetos, libres e iguales, y expuestos a la coercin solo cuando intenten violarlo.
Racionalidad acotada
1: crtica de la pretensin de racionalidad superior de las instituciones. La burocracia no "sabe" cules son las
medidas objetivamente necesarias para el mantenimiento del sistema en casos concretos, debido a sus
limitaciones cognoscitivas. O sea, tienen una racionalidad acotada, que les impide encontrar soluciones
ptimas.
Lo que s hay que tener en cuenta es que el estado garantiza y organiza la reproduccin de la sociedad
capitalista porque est en una relacin de COMPLICIDAD ESTRUCTURAL respecto a ella, es un aspecto de
la sociedad. El estado ya es capitalista por eso, sin necesidad de las decisiones de los agentes para que
llegue a serlo. De esto se debe derivar lo que las instituciones hacen y no hacen (hay que recordar de donde
vienen las instituciones).
Por eso, las instituciones, como objetivacin del estado, tienen un sesgo sistemtico hacia la reproduccin de
la sociedad capitalista. Por eso, la expansin y diferenciacin de las instituciones estatales y la creciente
complejidad del derecho son intentos de dar respuesta a la gran cantidad de cuestiones que va planteando el
contradictorio desarrollo de la sociedad capitalista; as surgen las instancias de coordinacin y mando, como
intentos (siempre sub-ptimos) de superar las consecuencias negativas de la dispersin institucional que
resulta.
As, LA DISTRIBUCIN Y DENSIDAD DE LAS INSTITUCIONES ESTATALES EN CADA CASO HISTRICO
ES LA DE LOS "NUDOS DE SUTURA" DE LAS AREAS QUE LAS CONTRADICCIONES SUBYACENTES
HAN RASCADO EN SU SUPERFICIE.
Las instituciones del estado y sus decisiones son, a la vez, expresin de su complicidad estructural y resultado
contradictorio e irracional de la modalidad (tambin contradictoria e irracional) de existencia y reproduccin de
su sociedad. Para que las instituciones se hagan cargo de una cuestin alguien tiene que plantearla desde
afuera y alguien tiene que definirla como tal desde adentro, no est en la agenda de las instituciones "todo lo
que importa".
La capacidad de plantear una situacin como crisis es PODER. La clase dominante, por el diferenciador de
acceso a recursos (explicado en el principio del resumen), tiene ms capacidad de plantear sus problemas.
Debido a que el estado es complicidad estructural, tiene la capacidad de "filtrar" las crisis, haciendo que los
problemas aparezcan como particulares, no sociales. Las instit. Del estado solo "araan" la superficie de la
crisis. As, las crisis no aparecen como lo que son: el modo contradictorio de reproduccin de la soc.
capitalista.
Este tratamiento superficial de los problemas + la administracin burocrtica rutinizada permite entender por
qu por medio de incongruencias, errores y aciertos siempre parciales y precarios (por el fraccionamiento
institucional y la racionalidad acotada de sus agentes) las instituciones estatales contribuyen a garantizar y
organizar la reproduccin de la soc. capitalista.
Las instituciones son as la "mscara" de la sociedad, apariencia de fuerza externa movida por una
racionalidad superior que se muestra y cree encarnacin de un orden justo del que es rbitro imparcial.
El estado es condicin necesaria para las relaciones capitalistas de produccin porque permite la visin de
separacin entre pblico-privado, que hace aparecer como libres los acuerdos entre "iguales". Su exterioridad
lo hace ver como actor desgajado de dicha relacin. El estado debe sustentarse en un inters ms general, no
descubrirse como dominacin; para ello, hay una necesidad de mediaciones entre lo pblico y lo privado, que
es la base de la contradiccin propia (agregada a la que tiene por se co-constitutivo de la sociedad)
La obediencia que reclama el estado no puede aparecer fundados en la relacin que garanten, porque se
desnudara como dominacin; tampoco puede aparecer como fundamento de su propio poder, porque
perdera legitimidad: la solucin son las mediaciones, que fundamentan el poder estatal fuera de las
instituciones y fuera de la sociedad. La contradiccin propia del estado es que forma un hiato con la sociedad
civil y al mismo tiempo necesita de la mediacin con esa soc. civil. Las mediaciones (nacin, pueblo,
ciudadana) son expresiones ambiguas y contradictorias de esto.
Mediaciones
Las mediaciones tienen como funcin engarzar al estado y a la sociedad, ignorando los clivajes de clase y
poniendo a la sociedad como lo privado y econmico.
El fundamento y referente del estado debe ser externo a si mismo y no puede ser la sociedad (que en realidad
es), porque se descubrira como dominacin. Por eso son otras formas de construccin de los sujetos sociales
colectivos con solidaridades a un nivel mayor de generalidad, acorde a las necesidades del estado. As el
estado es un factor crucial de cohesin de la soc., da control ideolgico, hegemona. La contradiccin propia
del estado consiste entonces en que estas mediaciones son una postulacin de igualdad, pero a la vez el
estado no puede dejar de tener un sesgo sistemtico hacia la vigencia de las contradictorias relaciones
sociales de las que emana.

Las mediaciones niegan la primaca fundante de la sociedad. Las personas son puestas como algo ms
(ciudadanos o miembros de la nacin) de lo que son en su prctica cotidiana: son la negacin de la
cotindaneidad.
Mediacin 1: ciudadana, fundamento del estado.
Es la igualdad de todos los sujetos. Se despliega con el capitalismo y el derecho, porque el ciudadano
corresponde al sujeto jurdico capaz de contraer obligaciones libremente. Esta libertad conlleva la igualdad
abstracta de la ciudadana. La abstraccin es porque el poder es constituido por los ciudadanos, sin relacin
con su posicin de clase. Y con esta abstraccin se transforma en fundamento del poder (o del estado). Es
por eso que la democracia es la forma normal de organizacin poltica de la sociedad capitalista, porque en
ella el ciudadano aparece constituyendo el poder de las instituciones estatales y eligiendo a los gobernantes.
La ciudadana es fundamento del estado porque es la forma ms abstracta de mediacin entre estado y
sociedad, pero por eso mismo no puede ser referente, porque lo que las instituciones hacen debe estar
referido a un inters general. La figura del ciudadano, por su abstraccin, aparece muy "descarnado", no se le
puede imputar un inters general en el plano concreto de lo que las instituciones hacen.
Mediacin 2: la nacin, referente del estado
El estado aparece como estado-para-la-nacin. La invocacin de los intereses de la nacin es lo que justifica
imponer decisiones contra la voluntad de los sujetos (incluso de la clase dominante). La nacin como
colectividad superior a los intereses particularizados de la soc. permite no ignorar las desigualdades, sino
negarlas como contradicciones.
Es as una generalidad concreta, alude a los actos concretos de las instituciones del estado, por eso es
referente. No es el sujeto descarnado de la ciudadana, sino que es el sujeto social "miembro de la nacin".
Esta identidad colectiva niega las rasgaduras de la sociedad, creando la expectativa de que no hay intereses
que sean sistemticamente negados
Mediacin 3: el pueblo, ambiguo fundamento y referente del estado
Aparece en los pases subdesarrollados (por ej. amrica latina), porque tienen una menor extensin y
profundidad del capitalismo, que no llega a redondear el conjunto de apariencias abstractas (como la
ciudadana).
Las diferencias en la "reparticin" de las consecuencias del inters general lleva a que surjan demandas
pretendiendo que las instituciones acten favoreciendo a los relativamente desposedos. stos, cuando se
reconocen como tales, son el pueblo. El pueblo es un mbito de solidaridades ms estrecho que la nacin, y
sus reclamos se dirigen en contra de quienes tambin son parte de la nacin (ricos, poderosos,etc.),
producindose luchas polticas (popular vs. no-popular).en el lmite, lo popular conlleva la pretensin de que
es "la nacin verdadera"; y sus demandas pueden afectar los lmites de reproduccin de la sociedad
capitalista, haciendo que el estado exponga sus contradicciones.
Como el estado puede responder a estas demandas (dependiendo del contexto y las circunstancias), puede
aparecer como acogiendo a lo popular; y lo hace, porque es el garante de las relaciones sociales, no de las
clases per se.
El problema es la ambigedad de que al ser lo "no-popular" adversario, se achica a la nacin homognea, que
es el referente ideal del estado. Adems, al no poder cumplir nunca completamente con las pretensiones del
pueblo, puede que las clases subordinadas se entiendan a si mismas como tales.
Por eso, la ambigedad consiste en que si bien lo popular es un velo de la realidad profunda de la sociedad y
el estado, tambin es un punto posible de trnsito hacia su descubrimiento.. por eso es una mediacin menos
"digerible" para el estado que las otras 2.
As, se encuentra en un punto medio entre la ciudadana y nacin, y la clase. Porque es ms concreta que la
ciudadana y menos indiferenciada que la nacin, pero ms genrica y menos concreta que la clase. Y es por
esto ltimo que puede ser tanto fundamento como referente del estado. El titulo a mandar del estado lo da el
pueblo, no tanto la ciudadana (especialmente en los capitalismos tardos). As, cuando lo popular es el
fundamento, tambin puede transformarse en el referente
Oszlak
"Polticas pblicas y regmenes polticos: reflexiones a partir de algunas experiencias
latinoamericanas."
En este trabajo el autor analizar un aspecto de la temtica de las polticas pblicas : Los "procesos de
implementacin" . Se centrar en la dinmica intraburocrtica a travs de la cual se generan sucesivas tomas
de posicin del estado.
Reexaminar la vieja dicotoma "poltica / administracin".
La burocracia estatal aparece como una particular arena de conflicto poltico.
El autor se propone distinguir las diversas formas que pueden asumir las relaciones de interdependencia entre
agencias estatales, poniendo de relieve los diferentes condicionamientos que impone a esas relaciones la
naturaleza del rgimen poltico en el poder.
Poltica y administracin

Tradicionalmente la esfera de la implementacin ha sido considerada como el mbito propio de la actividad de

la administracin pblica. Esta concepcin puede remontarse a la clsica divisin tripartita de poderes de
Montesquieu.
Un siglo ms tarde, Goodnow y Wilson descartaron esta distincin formal, proponiendo la ahora clsica
divisin entre poltica y administracin. Estos autores, contrariando la visin racionalista predominante en la
ciencia poltica finisecular, adoptaron el estudio de la actividad real de los gobiernos a partir de experiencias
concretas.
Observaban que la administracin queda fuera del dominio propio de la poltica. Las cuestiones
administrativas no son cuestiones polticas. La poltica fija las tareas que la administracin mientras que sta
debe atenerse de manipular sus oficinas.
Medio siglo ms tarde, esta divisin segua vigente, aunque otra realidad comenzaba a perfilarse. La gran
depresin, el creciente intervensionismo estatal, la expansin burocrtica, y una imbricacin ms compleja
entre negocios privados y el sector pblico, pronto contribuiran a desacreditar la vieja concepcin de una
ntida separacin de roles.
Hacia fines de los cuarenta y principios de los cincuenta, la mayora de los autores haba rechazado la
dicotoma poltica-administracin. Sin embargo, sus propuestas tendieron a recrear en los hechos la distincin
refutada en el plano analtico.
Ms recientemente, la literatura inscripta en las corrientes llamadas bureucratic politics y policy sciences, ha
hecho aportes significativos para esclarecer este tema. Han examinado, conceptual y empricamente, tanto
los procesos y determinantes que explican la adopcin de polticas pblicas como los impactos y
repercusiones sociales de tales polticas (Oszlak y ODonnell).
Pese a estos esfuerzos, la dicotoma poltica-administracin mantuvo su vigencia, aunque disimulada bajo
otras etiquetas. Por ejemplo formulacin e implementacin.
Si la distincin subsiste, cabe preguntarse por qu.
Una respuesta obvia es que el espejismo de una formal divisin de funciones al interior del estado ha creado
una especie de ideologa institucional que sesga por igual el juicio del funcionario, el especialista o el
observador comn.
Otra posible respuesta es que se trata de una distincin puramente analtica.
Podran arriesgarse tambin otras respuestas menos acadmicas. Guy Peters, por ejemplo, sostiene que la
separacin poltica-administracin subsiste porque permite al administrador inmiscuirse en poltica sin que
deba dar cuenta de sus acciones y sin la interferencia de los polticos. Los polticos y la ciudadana veran sus
acciones como el resultado de la aplicacin de criterios legales, racionales o tcnicos, a cuestiones de poltica
pblica. Tambin los polticos tendran, segn esta visin, cierta latitud.
Tambin se podra sugerir otra explicacin. Desde el saber popular, las polticas pblicas ( en su
"formulacin") son la expresin decantada y genuina del inters general de la sociedad. En cambio, la
implementacin de esas polticas tiene lugar en el mbito de la burocracia estatal, que es el reino de la rutina,
la ineficiencia y la corrupcin.
Por lo tanto, en la vinculacin entre poltica y administracin, se tiende a destacar la bondad de la primera y la
naturaleza intrnsecamente oblicua o anmala de la segunda. El fracaso de las polticas puede as explicarse
segn una actitud casi conspirativa de la burocracia.
En definitiva, la responsabilidad recae sobre una entelequia, ya que resulta sumamente difcil establecer en
qu momento de la implementacin dejaron de cumplirse los objetivos y a quin corresponde la
responsabilidad.
En contraste, la formulacin abstracta de una poltica o de un plan es fcilmente imputable a una determinada
institucin. Deslindar la formulacin de la implementacin permite preservar la legitimidad de la institucin
auspiciante y trasladar el "cargo de la prueba" del fracaso a un engranaje burocrtico annimo, y, en ltima
instancia, no responsable.
A riesgo de un cierto esquematismo, podra considerarse que a travs de los trminos antagnicos de estas
relaciones, se perfilan dos modelos alternativos de decisin y accin.
Inteleccin vs. Interaccin
Se revitaliza la polmica entre "incrementalistas" y "optimalistas".
Cada uno de estos modelos privilegia un aspecto diferente. La inteleccin ("planificacin") presupone que la
accin puede subordinarse a la razn y que el comportamiento puede dirigirse al logro de determinados fines
eligiendo para ello los medios ms racionales.
El segundo, la interaccin (o "mano invisible"), parte de la premisa que la accin es un producto de
transacciones entre partes y que la prosecucin del inters individual de cada una realiza el fin colectivo que
las vincula.
Ambas son concepciones ideales sobre el encadenamiento de comportamientos sociales encaminados al
logro de objetivos. Su diferencia esencial radica en los propios supuestos de los que parten.
Para el planificador, los objetivos estn debidamente cristalizados, conocindose perfectamente la relacin
causa-efecto entre determinados instrumentos de accin y determinados resultados.

Es fundamental para este modelo y su esquema racional, saber qu es el inters pblico, saber cmo las
acciones conducen a consecuencias.
En cambio, la "mano invisible", no parte de una definicin a priori del inters general, sino que supone que el
mecanismo de marcado asignar los recursos ptimamente, de modo que el inters de las partes quedar
amparado. Tampoco interesa conocer las relaciones medio-fin.
Los dos elementos que definen cada modelo y permiten distinguirlos, se corresponden respectivamente con la
formulacin e implementacin de polticas.
Racionalidad tcnica
Los componentes de cualquier sistema organizado para la accin pueden combinarse anticipadamente en
forma ptima, de acuerdo a un plan susceptible de implementacin. La planificacin es, entonces, la actividad
que intenta ensamblar y orientar la accin social hacia la satisfaccin de determinados objetivos ( o polticas)
fundamentalmente mediante la aplicacin de criterios de racionalidad tcnica.
El control de la interaccin se ejerce anticipadamente. Se asigna a los actores determinadas posiciones,
recursos, comportamientos, y se los gua a travs de un ejercicio intelectual del planificador hacia aquel
destino que, se supone, mejor consulta el inters colectivo. Es decir, se construye un sistema ideal de
relaciones en el que sus distintos componentes se comportan segn pautas y criterios previamente
especificados.
Cuando estos modelos son prescritos como estados deseables se transforman en patrones de referencia y
medicin a efectos de contrastar el grado en que el sistema real se aparta del estado deseable. Toda
desviacin aparece como un signo de patologa. La falacia surge de considerar que la generalizacin de estas
falencias causa el fracaso de la planificacin.
Los planificadores fracasan habitualmente, porque pretenden influir un juego la poltica- que se rige por
reglas diferentes. Nada ms ajeno a la poltica que la neutralidad valorativa, racionalidad sustantiva y
certidumbre, propias de la planificacin.
En cierto sentido, el fracaso de la planificacin es el xito del sistema que pretende orientar.
La planificacin pretende reificar una compleja trama interactiva mediante supuestos simplificatorios. Intenta
introducir una racionalidad ajustada a criterios tcnicos all donde el comportamiento se manifiesta en
negociacin, conflicto y compromiso.
Incrustada en un nivel poltico en el que se decide qu hacer, y un nivel administrativo en el que se hace lo
decidido, la planificacin asume el cundo, cmo y dnde hacerlo, sin repara en que el supuesto de
desagregacin normativa que va del "deber ser" al "ser" ,es en realidad, un proceso de agregacin conflictiva
y racionalizacin post-hoc.
Racionalidad poltica
Modelo de interaccin.
En su versin ms extrema, este modelo parte del intercambio como elemento caracterstico de la accin
poltica. Este intercambio tiene lugar en un mercado en el que la negociacin constituye el principal elemento
de transaccin poltica.
La negociacin representa el mutuo ajuste de demandas entre individuos o grupos en competencia. Cada
tomador de decisiones es libre de perseguir sus propios objetivos. Para ello, el modelo debe suponer que el
poder de cada parte es aproximadamente similar (extensin de la "soberana del consumidor" al mercado
poltico).
Toda decisin colectiva est fundada en el consenso, puesto que cada parte tiene poder de veto sobre las
otras. La coordinacin entre los diferentes agentes se logra como resultado de transacciones polticas y no
por un diseo racional previo como en la planificacin.
Pero esta trasposicin de los criterios del mercado al terreno de la accin poltica no ha tenido mayor
predicamento.
Una versin ms difundida ha sido la del "incrementalismo", que propone una visin ms pragmtica del
proceso de implementacin.
Surge ms por rechazo a los supuestos sobre los que se basa el modelo de inteleccin que por negacin del
modelo de interaccin en su versin extrema.
Plantea la imposibilidad de una perfecta jerarqua entre medios y fines; la naturaleza imperfecta de la
informacin y el alto costo de su adquisicin.
La accin racional no consiste en elegir un curso ptimo en relacin con un objetivo dado e inmutable. La
incertidumbre sobre los resultados de la accin, y los costos y riesgos involucrados, disminuyen la importancia
de aquellos objetivos formulados antes de la etapa de implementacin. De hecho, el conocimiento
proporcionado por la accin misma puede modificar las premisas de futuras decisiones respecto a los
objetivos perseguidos, lo cual puede conducir a cambios tanto en los medios como en los fines.
Estos cambios son necesariamente limitados, son ajustes marginales ("incrementos") de la situacin anterior,
basados en la comparacin con la experiencia previa mediante la aplicacin de criterios de racionalidad
acotada.

En este modelo se colocan en primer plano las cuestiones de la incertidumbre y el conflicto. En este sentido,
las polticas pblicas responden a cuestiones socialmente disputadas, respecto de las cuales diferentes
actores asumen posiciones conflictivas.
Bajo esta perspectiva, la implementacin no debe concebirse como un proceso que tiene lugar despus, e
independientemente del diseo de una poltica.
Tambin debe considerarse que la comprensin de la realidad circundante es limitada, por lo tanto las
consecuencias de la accin tambin son inciertas. De aqu que la incertidumbre sobre la efectividad de ciertos
instrumentos tambin determina la posibilidad de ajustes en los medios o fines.
Las expectativas interpersonales sobre el comportamiento de cada actor, tienden en este modelo, a generar
conductas que refuerzan el statu quo, por la intencin de minimizar la incertidumbre y el conflicto. Es decir,
que el contexto de racionalidad acotada lo llevar a asumir posiciones conservadoras.
La razn poltica subordina la razn tcnica.
Entre la ingenuidad de la inteleccin pura y el calculado conservadorismo del incrementalismo, no caben
posiciones eclcticas. Quiz la "frmula" consista en incorporar a los esquemas de planificacin un
conocimiento ms profundo sobre el incierto y conflictivo contexto que los incrementalistas asumen como
premisa bsica de su accin.
En lo subsiguiente se examinar esta dimensin contextual de las polticas pblicas.
La burocracia como arena poltica
Formular e implementar polticas es la esencia de la actividad del estado.
Dentro de una amplia definicin de polticas, la formulacin es una operacin abstracta. Entre la formulacin y
la accin media la distancia entre lo concreto y lo abstracto.
Pero el proceso de concrecin de una poltica implica por lo general, la intervencin de una cadena de actores
cuyo comportamiento va desagregando, y a la vez, materializando la poltica. Establecer si sta fue
implementada requiere reagregar las acciones atomizadas para recuperar su sentido, para restablecer el
vnculo entre praxis y norma, entre accin y formulacin.
Esta ltima operacin introducira una dimensin exgena a la burocracia estatal, ya que el proceso de
materializacin de la poltica afecta a actores de la sociedad civil, cuyo comportamiento condiciona la
naturaleza y los alcances de la accin en los diferentes niveles de implementacin. Esto significa que la
relacin estado-sociedad se concreta a travs de sucesivas tomas de posicin de diferentes actores sociales
o estatales, frente a cuestiones problemticas que plantea el propio desarrollo de la sociedad. Luego, no slo
interesa el encadenamiento de comportamientos intra-burocrticos que traducen la poltica en accin, sino
tambin la dinmica social generada por este proceso y sus efectos de retroalimentacin sobre el
comportamiento de los actores estatales.
Esta interpretacin rechaza el carcter monoltico del estado. En cambio, concibe al estado como una
instancia de articulacin y dominacin de la sociedad, que condensa y refleja sus conflictos y contradicciones
tanto a travs de las variables tomas de posicin de sus instituciones como de la relacin de fuerzas
existentes entre estas.
Si visualizamos el mbito institucional del estado como una privilegiada arena de conflicto poltico, donde
pugnan por prevalecer intereses contrapuestos y se dirimen cuestiones socialmente problematizadas,
concluiremos que su fisonoma y composicin no pueden ser sino un producto histrico, un "resumen oficial"
de la sociedad civil.
Es decir, la naturaleza de su aparato administrativo y productivo resulta afectada por las vicisitudes de esa
permanente lucha intra-burocrtica, expresin, a su vez, de otros enfrentamientos sociales.
El aparato estatal no es pues resultado de un proceso racional de diferenciacin estructural y especializacin
funcional, ni puede ajustarse en su desarrollo a un diseo planificado y coherente.
Los esfuerzos por materializar los proyectos, iniciativas y prioridades de los regmenes que se alternan en el
control del estado tienden a manifestarse, al interior de su aparato, en mltiples formas organizativas y
variadas modalidades de funcionamiento, cuya cristalizacin es, en buena medida producto de las alternativas
de los conflictos sociales dirimidos en esta arena.
Todo nuevo rgimen se propone no slo alterar las relaciones de fuerzas en la sociedad, sino tambin la
existente al interior del aparato estatal. La materializacin de un proyecto poltico exige actuar sobre una
estructura burocrtica preexistente. Aumentar el grado de congruencia entre aparato y proyecto puede llevara
alterar jurisdicciones, jerarquas y competencias, es decir, modificar situaciones de poder establecidas dentro
de las instituciones estatales.
Al privilegiar determinados sectores e intereses, todo nuevo proyecto poltico interioriza en el aparato del
estado nuevas tensiones en tanto privilegia ciertos organismos y programas en detrimento de otros.
Sus comportamientos tienden ms a ajustarse a la racionalidad dictada por los intereses que defiende que a
la lgica de la decisin poltica que los afecta.
Desde esta perspectiva, lo que las instituciones hacen no puede ser visto simplemente como la traduccin en
accin ("implementacin") de un conjunto de normas . Su actividad refleja ms bien intentos de compatibilizar
los intereses de sus clientelas, y los suyos propios, con aquellos sostenidos en sus proyectos polticos por
regmenes que se suceden en el poder.

Una de las consecuencias de este proceso conflictivo es la introduccin en el aparato estatal de un alto grado
de incoherencia y rigidez.
Consecuencias analticas y operativas:
El estado ya no puede concebirse como una entidad monoltica al servicio de un proyecto poltico
invariable, sino que debe ser visualizado como un sistema en constante flujo, internamente diferenciado,
sobre el que repercutan, tambin, diferencialmente demandas y contradicciones de la sociedad civil. El
proceso de reacomodacin interna supone reproducir en el seno del mbito estatal el proceso de negociacin
y compromiso, de alianzas y enfrentamientos que se desarrolla en la sociedad. En ambos planos se
establecen relaciones de fuerza en las que prevalecen sectores sociales y unidades estatales cuyos intereses
guardan una positiva correlacin.

La fluidez de los ajustes internos, y sobre todo la aparente irracionalidad de los arreglos estructurales
y funcionales resultantes, tienden a ser superficialmente considerados como desviaciones respecto de un
modelo ideal al que se atribuyen determinadas propiedades de coherencia y efectividad. No se advierte que
cualquier modelo ideal contiene elementos valorativos y que si se lo utiliza como patrn de referencia para
observar la realidad, puede sealar patologas que slo son tales a partir de las premisas normativas del
modelo.

Las dos observaciones anteriores plantean tanto al planificador como al reformador administrativo
una disyuntiva crucial, ya que segn se observen los procesos histricos concretos o los criterios tcnicos
formales, la perspectiva y el sentido de los cambios a propiciar en el aparato estatal varan fundamentalmente.
Diferenciacin, Integracin e interdependencia
El origen, expansin, diferenciacin y especializacin de las instituciones estatales, reflejen intentos por
resolver la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el contradictorio desarrollo de una sociedad
que se fracciona y complejiza paralelamente.
Libradas a su propia dinmica, las unidades estatales orientan su actividad de acuerdo con estrechos criterios
sectoriales o funcionales, que pierden a menudo de vista, intereses y valores sociales ms trascendentes. De
aqu la necesidad de integracin, sobre todo por preservar el sentido de direccin de la actividad desarrollada
por subconjuntos de unidades vinculadas entre s por alguna forma de interdependencia.
Diferenciacin e integracin son procesos que se superponen recprocamente y su dinmica marca las
transformaciones estructurales de toda organizacin social compleja.
La diferenciacin estructural supone complejidad creciente : Especializacin funcional y creacin de mbitos
de actividad relativamente autnomos .
La integracin implica contrarrestar esta tendencia mediante mecanismos tales como la coordinacin de
funciones, el ordenamiento jerrquico del proceso decisorio o el manejo centralizado de recursos. En tal
sentido, la planificacin es un tpico elemento de integracin.
Con relacin a la burocracia pblica esta observacin podra reformularse. Una mayor especializacin de las
agencias estatales aumenta su respectiva dependencia respecto de insumos y externalidades derivadas de la
accin de las dems, pero al mismo tiempo crea condiciones propicias para un comportamiento autnomo.
Cuanto ms especializada la funcin , y sobre todo cuanto ms ambigua su definicin, mayor el margen de
discrecionalidad que posee la unidad ejecutora. Ello reduce la posibilidad de coherencia o consistencia interna
entre el conjunto de polticas pblicas que el estado intenta implementar.
El modelo incrementalista parece describir ms fielmente que el inteleccionista el proceso de formulacin e
implementacin que se da en sociedades democrtico-liberales.
Segn "lugares comunes", el modelo inteleccionista describira ms adecuadamente el proceso decisorio de
los estados colectivistas, as como el de sociedades "subdesarrolladas" en las que el grado de desarrollo
poltico es an incipiente.
Sin embargo, las situaciones empricas son mucho ms complejas.
Interdependencia y Regmenes polticos
La nocin de interdependencia est ntimamente ligada a la idea de sistema. Este slo funciona como tal en la
medida en que sus componentes mantengan relaciones de dependencia mutua. Pensar a la burocracia
estatal como sistema implica suponer que sus unidades se hallan vinculadas por una densa red de
interacciones, de modo que el comportamiento de cada unidad se supedita de algn modo al comportamiento
de las restantes.
Sin embargo, es bien sabido que las relaciones que efectivamente establecen no siempre se ajustan a los
esquemas normativos formales. El funcionamiento real tiende a distanciarse de lo que indican la legislacin y
los organigramas. Es el resultado de una prctica cotidiana que se manifiesta en comportamientos adecuados
a los fines perseguidos por cada actor individuo, unidad, organizacin dentro de las restricciones
impuestas por el sistema normativo aplicable a la situacin. Los grados de libertad para decidir en cada caso
varan de actor en actor segn su ubicacin jerrquica, legitimidad y capacidad de movilizar recursos. (Grados

variables de discrecionalidad : posibilidades objetivas de observar o no las normas y procedimientos

prescriptos).
Estos variables grados de discrecionalidad tendern a producir asimetras en las interacciones intraestatales,
distorsionando el esquema organizativo formalmente establecido.
Hay diversas explicaciones para este fenmeno:
Por variables de comportamiento individual o grupal

Explicacin ms estructural : se toman en cuenta variables tales como la posicin relativa de la

organizacin, el poder y orientaciones de la clientela o de sectores sociales significativos.

Explicaciones de contenido normativo : las perspectivas de una exitosa implementacin estn

relacionadas con la crucialidad de la poltica para la coalicin dominante, el grado de congruencia o conflicto
de la misma con otras polticas, y otras.

Estas diferentes fuentes de explicacin pueden resumirse as.

Sin embargo, las diversas explicaciones son en general muy circunstanciadas. Ni siquiera su integracin en
categoras analticas sirve al propsito de explicar qu dimensiones significativas acotan y determinan la
posibilidad de congruencia o conflicto en los procesos de implementacin de polticas.
La propuesta del autor es, entonces, distinguir las modalidades que presentan las relaciones de
interdependencia al interior de la burocracia estatal, vinculndolas con las caractersticas del rgimen
poltico vigente.
Esto significa por un lado, que las interacciones burocrticas pueden diferenciarse analticamente, y por otro,
que la forma que asuman estas relaciones variar adems segn el tipo de rgimen (modalidad predominante
de reclutamiento o acceso a los roles superiores del estado y los mecanismos de representacin poltica en
vigencia).
Formas de interdependencia
Tres modalidades bsicas de interaccin:
Derivadas de la necesidad de procurar y suministrar el flujo de bienes materiales y financieros
necesarios para el funcionamiento de cada unidad ( se intercambian bienes materiales y financieros)
Aquellas destinadas a producir y recibir informacin (informacin)
Aquellas dirigidas a impartir y acatar directivas emanadas de autoridad comperente (bienes de
autoridad)
Son diferentes planos de interdependencia en donde se intercambian diferentes tipos de recursos.
A travs de estas tres formas de relacin se canalizan los flujos de recursos fundamentales que dan vida a un
sistema organizacional : bienes materiales y financieros, informacin y autoridad.
Cada una de estas formas de interaccin da origen a diferentes tipos de interdependencia.
Interdependencias jerrquicas : derivadas de la vinculacin entre individuos que dan y reciben rdenes. Se
crea una red de relaciones de autoridad que genera este tipo particular de interdependencia.
Interdependencias funcionales : es la red de vinculaciones que surge del conjunto de relaciones, coordinadas
entre las unidades intervinientes de acuerdo a criterios tcnico-normativos.
Interdependencias materiales o presupuestarias: son las relaciones existentes entre aquellas unidades que
obtienen bienes materiales y financieros de una fuente comn y compiten entre s por su obtencin.
Resumiendo :
Sea a travs de una jerarqua, de una relacin funcional, o de un vnculo presupuestario, se intenta asegurar
el mnimo de coordinacin necesaria para convertir polticas pblicas en acciones burocrticas puntuales,
coherentes con sus propsitos.
Sin embargo, si la organizacin y funcionamiento reales de la burocracia estatal no se ajustan a esas
construcciones formales, se debe en buena medida a que las relaciones interorganizacionales en los
diferentes planos de interdependencia se ven condicionadas por las caractersticas del rgimen poltico, bajo
el cual y para el cual esa burocracia funciona.
Estas dos dimensiones (tipo de interdependencia y tipo de rgimen) recortan espacios analticos en los que es
posible distinguir distintos estilos de gestin estatal que afectan de manera diversa los procesos de
implementacin de polticas pblicas.
Tres tipos de regmenes polticos
Los tres han tenido vigencia en Amrica Latina en diferentes momentos histricos.

Al contrastar las caractersticas e intenciones del rgimen con las "trabas" burocrticas se hacen ms
evidentes los factores que explican el xito o fracaso en los procesos de implementacin de polticas pblicas.
Regmenes Burocrtico-autoritarios
Circunstancias de acceso al poder : momentos de fuerte activacin poltica de los sectores
populares, percibida por otros sectores como una amenaza a la supervivencia del modo de organizacin
social vigente; intensificacin de la guerrilla; contexto de crisis econmica
Son esencialmente sistemas de exclusin econmica y poltica.

Pretenden mediante la desactivacin poltica y la exclusin en la distribucin del ingreso, solucionar

el problema de la incertidumbre del momento precedente

Se restablece un orden compatible con los patrones de acumulacin de un capitalismo dependiente y

perifrico

Inusual concentracin de los mecanismos de decisin estatal

Interdependencia jerrquica : tendencia al restablecimiento del principio de autoridad en todos los
niveles de gobierno. Estructura piramidal generada a partir del proceso decisorio.

La correspondencia entre estructura de autoridad real y formal alcanza, probablemente sea perfecta

La cpula del estado es controlada por la corporacin militar

Todo el andamiaje de polticas estatales se subordina a actas institucionales y medidas de excepcin.

Los medios de coercin adquieren un peso extraordinario

Estilo de decisin autoritario e inflexible

Avance del estado sobre la sociedad civil replegada y desmovilizada que un bajo nivel de informacin
retroalimentadora (feedback) del proceso decisorio.

Para reducir la incertidumbre se apela a un doble mecanismo : en relacin a la sociedad, intenta

asegurar la aplicacin de sus polticas reforzando su aparato de represin y control. En relacin a su
burocracia, establece severos procedimientos y filtros ideolgicos para el reclutamiento a las posiciones de
responsabilidad, desbarata la organizacin gremial del funcionariado y utiliza el recurso de prescindibilidad

La formulacin de polticas deja de ser resultado de un proceso de negociacin. Este no

necesariamente significa un mayor nivel de autonoma

Vinculacin tcnica entre estado y sociedad

En general, el BA estuvo acompaado de una filosofa contraccionista del aparato burocrtico,
fundamentada en el principio de subsidiariedad del estado

Diferenciacin ms clara entre poltica y administracin.

Las agencias burocrticas son ms que nunca organismos ejecutores

stas tienen poco autonoma normativa, pero mayor autonoma operativa ( por no estar expuestas a
clientelas o alianzas

En cuanto a la interdependencia material, los criterios dominantes son el principio de universalidad

presupuestaria y asignacin autoritativa de recursos
Regmenes democrtico liberales
Las democracias liberales plantean pautas al funcionamiento interno de la burocracia estatal casi
opuestas a las del BA

Las relaciones de poder tienden a difundirse en mltiples instancias y unidades de decisin,

conformando un sistema de autoridad polirquico

La menor concentracin de poder hace posible un mayor aislamiento y autonoma funcional de las
instituciones burocrticas, crendose una brecha ms pronunciada con respecto a las relaciones de autoridad
formalmente previstas

Por el alto grado de organizacin de la sociedad civil, las polticas reciben un feedback casi
instantneo

Balcanizacin de la autoridad pblica a travs de la creacin de arenas burocrticas en las que los
diferentes intereses pueden hallar representacin, evitando los costos y riesgos de una situacin de
interdependencia

La presencia de la sociedad civil en el estado se hace mucho ms significativa

La normalizacin institucional permite que los organismos pblicos cuenten en sus consejos
directivos con representantes de diferentes sectores, con sus variados y conflictivos intereses

Estilo de gestin estatal marginalista : ajustes mutuos y compromisos puntuales. Las decisiones
importantes se trasladan hacia arriba

En condiciones de fraccionamiento burocrtico (descentralizacin o autonomizacin de funciones),

se produce una "feudalizacin" del aparato estatal, que se deriva de la relacin simbitica que se establece
entre agencias burocrticas y sectores organizados dela sociedad

Por un lado se puede dar el desplazamiento de objetivos, alterando el marco normativo formal. Por
otro lado, el funcionamiento de un sistema institucional tan poco agregado tiende a producir incertidumbre, lo
cual conduce a distintas formas de redundancia para devolver la confiabilidad al sistema ( la ms comn de
las redundancias es la "duplicacin" o superposicin de organismos y funciones

La propia lgica del juego democrtico tiende a promover formas de redundancia burocrtica
( mientras que en los BA se intente contrarrestar la dispersin institucional mediante medidas de
racionalizacin y restablecimiento de las relaciones jerrquicas

Por lo general, las polticas de redistribucin y bienestar social tienen un lugar destacado en la
agenda

Regmenes patrimonialistas
En resumen : los mecanismos utilizados para limitar las atribuciones de los diferentes entes estatales
en materia de uso y disposicin de recursos permiten al presidente canalizarlos hacia las reas, funciones o
actividades que en cada momento resultan crticas de acuerdo con los lineamientos del programa de
gobierno, evitando trabas burocrticas y reivindicaciones sectoriales u organizacionales quiz incompatibles
con dichos lineamientos
Perdn pero son dos pginas y no me quera quedar sin tiempo para las reflexiones. Estara bueno
que lo miren del texto