AO DE LA CONSOLIDACIN DEL MAR DE GRAU

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES FINANCIERAS Y

ADMINSTRATIVAS
ESCUELA

ADMISTRACIN

DOCENTE

MEDINA PRADO WILSON

ASIGNATURA

DERECHO ADMINISTRATIVO

CICLO

IV

GRUPO

ALUMNO

CONDORI PRADO JOSE R.

Ayacucho Per
2016
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ACTO ADMINISTRATIVO
Y
SILENCIO ADMINISTRATIVO

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INDICE

INTRODUCCION

ACTO ADMINISTRATIVO

NATURALEZA JURDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

LA EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

SILENCIO ADMINISTRATIVO

10

ENTIDADES DONDE SE APLICA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

10

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO (SAP)

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SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO (SAN)

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CONCLUSIONES

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INTRODUCCIN
El propsito de este trabajo es ilustrar acerca del Acto Administrativo y silencio
Administrativo, as como tambin sus caractersticas principales, aplicaciones, objetos y
dems circunstancias que rodean al mismo. El acto administrativo consiste en una
declaracin voluntaria, formal y unilateral, de acuerdo a las normas constitucionales y
legales, que afecta obligatoriamente a los administrados en forma particular, y no general,
como ocurre con los reglamentos administrativos, en vista a cumplir las funciones del
Estado, y se rigen normativamente por el Derecho Administrativo. El silencio
administrativo surge con el objetivo fundamental de garantizar los derechos de los
particulares frente a la actuacin administrativa concluyndola con carcter de resolucin.
Esperando que esto sirva para mejorar la comprensin del funcionamiento de la
Administracin Pblica Nacional, as como tambin de la aplicacin de las decisiones
tomadas por la misma.

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ACTO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO:
Se define como acto administrativo una declaracin que, en ejercicio de sus funciones,
realiza la autoridad administrativa, con la finalidad de crear, modificar o extinguir
relaciones de Derecho pblico.
Son actos administrativos: Las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas
de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
No son actos administrativos: Los actos de administracin interna de las entidades
destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son
regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta
Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan.
NATURALEZA JURDICA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
a) Es declarativo.- Porque su materializacin se formaliza mediante la exteriorizacin o
publicacin, que consiste en hacer conocer la decisin al administrado, sin este
requisito no es ms que un proyecto que no ha ingresado a la esfera del Derecho. Una
resolucin puede estar firmada, numerada y fechada pero sin el requisito de la
notificacin (publicidad) no es ms que un proyecto que no causa estado, ni tiene
efecto jurdico alguno.
b) Es jurdico.- Porque se fundamenta en la norma legal y porque quien lo emite lo hace
premunido de una facultad legal y en ejercicio de una funcin pblica.
c) Es unilateral.- Porque para su creacin requiere solamente de la decisin de una parte,
que es el agente o funcionario pblico, no requiere del concurso de otras voluntades, y
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la participacin de otras personas como tcnicos, peritos, Etc. solo se limitan a la

realizacin de los actos preparatorios del acto Administrativo.
d) Es indubitable.- Debe constar por escrito, tiene existencia material salvo los casos de
silencio administrativo que surgen por una ficcin de la Ley, en cuyo caso, debe
constar por escrito la peticin del administrado.
e) Es exorbitante del Derecho comn.- Tiene sus propias reglas de emisin y de
impugnacin dentro del Derecho pblico, est regulado por principios y disposiciones
ajenas al Derecho civil que se aplica para el comn de las personas, de modo tal est
dentro de un rgimen exorbitante o ajeno al Derecho comn.
CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Presuncin de legitimidad: (iuris tantum, tan slo de derecho). Salvo prueba en contrario,
se presume la legitimidad del acto administrativo, vale decir que ha sido dictado de acuerdo
con el ordenamiento jurdico vigente. Las consecuencias de esta presuncin de legitimidad
son:

La Prohibicin de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto

administrativo.
Necesidad de alegar y probar la ilegitimidad.

Ejecutoriedad: Es una manifestacin de la auto-tutela de la Administracin, es la

posibilidad de que ella misma provea a la realizacin de sus propias decisiones, cuando el
orden jurdico le ha concedido expresa o implcitamente tal atribucin. La ejecutoriedad
puede ser:
Propia: significa que la Administracin dicta el acto y provee por s sola a su
cumplimiento; slo es procedente cuando la ley la faculta a ello expresa o
implcitamente.

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 Impropia: se presenta en el supuesto en que la decisin, emanada de la

Administracin, obtiene su cumplimiento por medio de una resolucin judicial a
instancia de la Administracin. Es decir que la decisin emana de la Administracin
pero es ejecutada en mrito a una sentencia judicial.
La Administracin puede, de oficio o a pedido de parte, suspender la ejecucin del acto si el
mismo afecta al inters pblico o si se alega fundadamente la nulidad absoluta del acto.
Lo relevante de la ejecutoriedad es que la administracin puede obtener el cumplimiento
del ordenado an en contra de la voluntad del administrado y sin necesidad de recurrir a los
rganos jurisdiccionales.
Discrecionalidad: La ley del Procedimientos Administrativo General permitiendo que por
disposicin legal o reglamentaria pueda dejarse alguna medida o providencia a juicio de la
autoridad competente. La posibilidad de disponer un margen de libre apreciacin que
permita al rgano administrativo aplicar su criterio de oportunidad y conveniencia en la
emanacin del bien del acto, no emerge solo del legislador sino tambin del uso de la
potestad reglamentaria ya que por va reglamentaria puede acordarse la discrecionalidad,
debe efectuarse manteniendo la debida proporcionalidad y adecuacin con la situacin
especfica que se haba planteado.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
El sujeto. El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en representacin del Estado
formula la declaracin de voluntad: Dicho rgano cuenta con una competencia, la cual
constituye el conjunto de facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder
pblico que tiene el rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una cantidad; por
ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada rgano.

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La voluntad. La voluntad es un impulso psquico, un querer, una intencin.

Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. La voluntad del
acto Administrativo est compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto
mismo) del funcionario y la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer las
circunstancias particulares de cada caso)
El objeto: El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del
interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos.
El motivo: La motivacin responde al por que justificativo. La causa responde al por qu?
la motivacin aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por
parte del funcionario pblico. Si un acto es discrecional debe motivarse. Si un acto es
totalmente reglado no sera necesaria la motivacin.
La causa: es el elemento lgico y comprende el porqu de la emisin del acto, se compone
de los antecedentes de hecho, las circunstancias, las normas que concentran y evalan su
contenido como fuente creadora del acto administrativo.
La forma: El Artculo 4 de la Ley del Procedimiento Administrativo General seala que el
acto debe constar por escrito, fecha y lugar de emisin, denominacin del rgano del cual
emana, nombre y firma de la autoridad interviniente, no existe una forma especial sino
solamente algunos requisitos, como el de pronunciarse sobre todas las cuestiones
planteadas y debe ser obligatoriamente motivada, sin embargo entendemos que estos
requisitos que en realidad son expresiones de la causa estn referidos a los actos nacidos
de los procedimientos donde existe reclamo o contencin, mas no as de los procedimientos
ajenos a cualquier tipo de disputa

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La finalidad pblica: Est relacionada con el aspecto funcional del acto representado en el
fin de inters pblico o bien comn que por el mismo se persigue.

CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos pueden ser de varias formas:
a) Actos conformadores: Son los que satisfacen las exigencias de los administrados,
aprueban autorizaciones, concesiones o permisos.
b) Actos declarativos: Son los que se pronuncian sobre los derechos de las personas o
sobre las cualidades de estas.
c) Actos imperativos: Son los que contienen mandatos u rdenes que cumplir.
d) Actos registrales: Tienen por finalidad constituir medios de prueba a favor de una
persona determinada.
LA EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Todo acto administrativo por ser generador de derechos y obligaciones, tiene una vocacin
de existencia, consecuentemente su extincin debe justificarse legalmente por iguales o
mayores fundamentos de aquellos que lo originaron.
La vigencia de un acto administrativo se caracteriza por dos principios bsicos:
Estabilidad de la norma.
Respeto de los derechos adquiridos.
La extincin de un acto administrativo no es ms que la erradicacin de una norma de
vigencia legal y as como la norma surge por motivos definidos, su extincin tambin
requiere de un procedimiento similar.
Como consecuencia de lo expuesto podemos afirmar que no todos los actos administrativos
son extinguibles, pero cuando concurren determinadas circunstancias previstas en la norma

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legal, estos deben ser retirados de la esfera jurdica para preservar el ordenamiento
legalmente establecido.
La extincin puede producirse en los siguientes casos:
Cuando se afectan los elementos de legitimidad: Es el caso tpico de la nulidad. La
nulidad es una sancin dirigida contra el acto de modo tal que sus efectos jurdicos se
extinguen desde la fecha de su vigencia, es decir que la nulidad tiene efecto retroactivo ya
que se retrotrae a la fecha del nacimiento de este, dejando lo sin efecto.

SILENCIO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO

El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccionar, establecido a favor

del administrado frente a la inactividad o inaccin de la ADMINISTRACION
PUBLICA en un procedimiento administrativo de resolver en plazo.

El silencio administrativo opera en el caso de inactividad por falta de resolucin en

los procedimientos administrativos, por parte de la administracin pblica. En
sentido estricto slo se da el silencio administrativo en los casos de procedimientos
iniciados a instancia del interesado o por su solicitud, en los que la administracin
pblica tiene que responder a la peticin del particular. No estn sujetos al rgimen
de silencio los procedimientos de mediacin, arbitraje y conciliacin, as como
aqullos terminados por pacto o convenio.

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ENTIDADES DONDE SE APLICA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

Se aplica el Silencio Administrativo, a los siguientes entes pblicos:

El

Poder

Ejecutivo,

incluyendo

Ministerios

Organismos

Pblicos

Descentralizados.

El Poder Legislativo, (su funcin administrativa: Art. II, T.P. Ley N 27444)

El Poder Judicial, (su funcin administrativa : Art. II, T.P. Ley N 27444)

Los Gobiernos Regionales;

Los Gobiernos Locales;

Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.

Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado

El silencio administrativo es de dos clases:

El silencio administrativo negativo (SAN)

(1 Disposicin transitoria Ley 29060 + Art. 188 Ley del Procedimiento
Administrativo General LPAG)

El silencio administrativo positivo (SAP)

(Ley 29060 + Art. 188 LPAG)

Aunque se llaman genricamente silencio, los dos no se parecen para nada y tienen
efectos totalmente distintos.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO (SAP)
Se consideran procedimientos administrativos sujeto a silencio administrativo positivo, es
decir que son automticamente aprobados, si, vencido el plazo establecido o mximo, la
entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario
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expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el administrado pueda hacer

efectivo su derecho.
Criterios
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo cuando se trate de
alguno de los siguientes supuestos:

Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o

para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del
Estado.

Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos

administrativos anteriores, siempre que no se encuentren contemplados en la
Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y Final.

La trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en

administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o
afectacin a sus intereses o derechos legtimos

Caractersticas

Tiene un plazo establecido o mximo para su pronunciamiento.

Se consideran automticamente aprobados vencido el plazo establecido o mximo.

No requiere del pronunciamiento o documento de la entidad para que el

administrado pueda ejercer su derecho.

Son pasibles de fiscalizacin posterior de los documentos, declaraciones o

informacin presentada
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SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO (SAN)

Este tipo de silencio resulta ante la omisin de respuesta por parte de la entidad, pero
asumiendo que la decisin de la autoridad es negativa. El Silencio Administrativo Negativo,
tiene los efectos de permitir la interposicin de los recursos administrativos pertinentes, o
de habilitar el inicio del proceso contencioso administrativo.
Respecto a la aplicacin del Silencio Administrativo Negativo, la Primera Disposicin
Transitoria,

Complementaria

Final

de

la

Ley

29060,

desarrolla

que,

Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable:

a) En aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico,
incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa
b)
c)
d)
e)

comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la naci.

En aquellos procedimientos trilaterales.
En los que generen obligacin de dar o hacer del Estado.
Autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas tragamonedas.
Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los cuales se

transfiera facultades de la administracin pblica.

f) En aquellos procedimientos de inscripcin registral.
g) En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regir por sus leyes y
normas especiales. Tratndose de procedimientos administrativos que tengan
incidencia en la determinacin de la obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el
segundo prrafo del artculo 163 del Cdigo Tributario.
De lo que podemos concluir, que si bien legislativamente en el silencio administrativo, la
regla general es la invocacin del silencio administrativo positivo, en los siete supuestos
prescritos por la ley, el administrado debe asumir, en todos los casos, que la respuesta de la

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administracin ha sido negativa, quedando habilitado para interponer recurso impugnativo

administrativo o demandar en la va judicial.
El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:

Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo a favor del
particular: o espera a que la Administracin se pronuncie o decide impugnar la
inactividad administrativa, ante una instancia administrativa superior, o ante el Poder

Judicial (proceso contencioso-administrativo). No opera automticamente.

Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto administrativo. Tiene por
efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y

acciones judiciales pertinentes.

El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su impugnacin.
Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido sometido a
conocimiento de autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos

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CONCLUSIONES

Los actos administrativos, como declaraciones de las entidades que, en el marco de

normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los
intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin
concreta, son consecuencia de acciones promovidas por los administrados ante las
entidades pblicas o acciones de estas iniciadas de oficio.

Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo quedan

automticamente aprobados y validados en los trminos que fueron solicitados, si
transcurrido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera comunicado al
administrado el pronunciamiento.

El silencio administrativo tiene, para todos los efectos, el carcter de resolucin que
pone fin al procedimiento. El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar
al administrado para la interposicin de los recursos administrativos y acciones
judiciales pertinentes. Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la
administracin mantiene la obligacin de resolver.

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