Normas SINIP

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
Direccin de Programacin de Inversiones
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DEL SINIP PARA LA PRESENTACIN DE

PROYECTOS AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PBLICAS (SINIP)
VIGENCIA 2016
ENERO 2015
DIRECCIN DE PROGRAMACIN DE
INVERSIONES
INDICE
INTRODUCCIN
1. ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PBLICAS

(SINIP)
1.1. OBJETIVOS
10
1.2. COMPONENTES
10
1.2.1. Capacitacin y Asistencia Tcnica
10
1.2.2. Metodologas, Normas y Procedimientos
10
1.2.3. Sistema Integrado de Informacin (Banco de Programas y

Proyectos)
11
1.2.4. Aspecto Legal
11
2. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
2.1. De la Presentacin de Programas y Proyectos
14
14
2.1.1. De la Unidad de Registro
15
2.1.2. De la Tipologa de las Inversiones
15
2.1.3. Segn el Objetivo, las inversiones se pueden clasificar en:
16
2.1.4. Del Proceso de Anlisis Tcnico-Econmico
17
2.1.5. Documentacin
18
2.1.6. Del Tipo de Solicitudes de financiamiento
18
2.1.7. Del Perodo de Presentacin de las solicitudes de Financiamientos
19
2.1.8. De la asignacin de Recursos Presupuestarios
20
2.1.9. De la Comunicacin del Resultado de la Evaluacin por la DPI
21
2.1.10. de la Suspensin del Proyecto y su Reactivacin
21
2.1.11. De la Solicitudes de Financiamiento
21
2.1.12. Del incremento de Costos de los Proyecto
21
2.1.13. De la Priorizacin Final de los Proyectos
21
2.1.14. De la Contratacin en los Proyectos

2.2. NORMAS ESPECFICAS
22
22
2.2.1 Presentacin de Programas y Proyectos al Sistema Nacional de

Inversiones Pblicas
22
2.2.2. Del acceso al Banco de Proyectos
23
2.2.3. De los Nombres de los Proyectos
23
2.2.4. Del registro y de la Presentacin de la Documentacin
25
2.2.5. Proyecto que Inicia la Etapa de Ejecucin
25
2.2.6. Proyecto que Contina la Etapa de Ejecucin
26
2.2.7. Estudio Bsico que Inicia su Desarrollo
27
2.2.8. Estudio Bsico que Continua con su Desarrollo
27
2.2.9. Del Dictamen de Recomendacin Tcnica
27
2.3. DICTAMEN DE ELEGIBILIDAD
28
2.3.1 Aspectos bsicos y de procedimientos
29
2.3.1.1 Quien lo elabora
29
2.3.1.2. Quien lo debe solicitar
29
2.3.1.3. Que informacin se debe enviar a la DPI para solicitar el

dictamen De Elegibilidad.
29
2.3.1.4 lazo mximo para la emisin.
30
2.3.1.5 Extensin estimada de Dictamen.
30
2.3.1.6. Observacin
30
2.3.1.7 Curso de accin posterior al Dictamen de Elegibilidad.
30
2.3.1.8. Registro del Dictamen de elegibilidad.
31
2.3.2 Estructura del Dictamen
31
2.3.2.1. Identificacin del Proyecto
31
2.3.2.2. Antecedentes considerados para el dictamen
31
2.3.2.3. Coherencia del proyecto con los objetivos, estrategias y polticas

Nacionales, sectoriales y regionales.
31
2.3.2.4. Dictamen de Elegibilidad
32
2.3.2.5. Cuando solicitar un nuevo dictamen de elegibilidad para un mismo

Proyecto.
32
2.4. DICTAMEN TCNICO
33
2.4.1. Programas o Proyectos Nuevos con Dictamen Tcnico Aprobado
33
2.4.2. Estudios Bsicos Nuevos con Dictamen Tcnico Aprobado
33
2.4.3. Programas, Proyectos o Estudios Bsicos de Continuidad con

Dictamen Tcnico Aprobado
33
2.4.4. Programas, Proyectos o Estudios Bsicos con Dictamen Tcnico

Ampliar
34
2.4.5. Programas, Proyectos o Estudios Bsicos con Dictamen Tcnico

Rechazado
34
2.5. ASPECTOS BASICOS Y DE PROCEDIMIENTOS
35
2.5.1. Quien lo elabora
35
2.5.2. Quien lo debe solicitar.
35
2.5.3. Que informacin debe enviar a la DPI para solicitar el Dictamen

de Recomendacin Tcnica.
35
2.5.4. Plazo Mximo para la emisin.
36
2.5.5. Extensin estimada del informe de opinin tcnica.
36
2.5.6. Curso de accin posterior al dictamen de recomendacin tcnica.
36
2.6. ESTRUCTURA DEL DICTAMEN
37
2.6.1. Identificacin del Proyecto
37
2.6.2. Antecedentes considerados por el Dictamen.
37
2.6.3. Anlisis del Proyecto y del Financiamiento.
37
2.6.3.1. Proyectos Nuevos
37
2.6.3.2. Proyectos de Continuidad
39
2.6.3.3. Programacin Futura y Recursos solicitados
39
2.6.4. Modalidad de Ejecucin y Operacin del Proyecto
39
2.6.4.1. Principales problemas que enfrenta el Proyecto en su ejecucin
40
2.6.5. Dictamen de Recomendacin Tcnica.
40
2.6.6. Sistema de Codificacin de Programas y Proyectos.
41
2.6.7. Manejo de Programas
42
2.6.7.1. Definicin de Programas
42
2.6.7.2. Aspectos Bsicos para el Registro de Programas
43
2.6.7.3. Informacin que se debe Registrar a nivel de Programa
43
2.6.7.4. Requisitos para solicitar Recursos a Programas
44
2.6.7.5. Curso de accin para registrar un Proyecto complementarios del

Programa.
44
2.7. OTROS REQUISITOS
45
2.8. PROGRAMACIN DE PROYECTOS
45
2.9. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DE PROYECTO
46
2.9.1. Aspectos Generales
46
2.9.2. Esquema del Seguimiento
47
2.9.3. El Proceso de Seguimiento
48
2.9.4. El Avance Fsico
48
2.9.5. Avance Presupuestario
49
2.9.6. Indicadores de Gestin
49
2.10. INFORMES
50
ANEXOS
51
ANEXO 1: MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA DE UN SISTEMA

NACIONAL DE INVERSIONES PBLICAS
51
ANEXO.2 CONTENIDO DE UN DOCUMENTO DE PROYECTO A NIVEL DE

PERFIL.
63
ANEXO 3 ASPECTOS AMBIENTALES PARA LA CONSIDERACION DE LOS

PROYECTOS DE INVERSION PBLICA
74
PROYECTOS
75
INTRODUCCIN
La poltica de inversiones establecida por el gobierno nacional tiene como principal
objetivo mejorar la calidad de vida de la poblacin, en especial, disminuir los niveles
de pobreza y marginalidad, a travs de opciones de inversin que ofrezcan
servicios de calidad, eficiencia y equidad. Dentro de este marco, el Sistema
Nacional de Inversiones Pblicas (SINIP), en ejecucin desde 1998, se constituye en
una herramienta fundamental para lograr que los proyectos ejecutados por el
gobierno, sean producto de un proceso de preinversin en el que se apliquen
tcnicas y metodologas modernas y eficientes, con el principal propsito de
optimizar la asignacin de los limitados recursos con que cuenta el Estado.
En este sentido, el Ministerio de Economa y Finanzas presenta a las instituciones
del sector pblico el presente documento denominado Normas y Procedimientos
para la presentacin de proyectos al SINIP, vigencia fiscal 2016, el cual constituye
una gua que debe contribuir a superar los problemas originados por la incompleta o
insuficiente preparacin de los proyectos de inversin, al momento de solicitar
recursos para su ejecucin del presupuesto general del Estado.
En este documento, se presentan las normas y procedimientos que debe cumplir
todo proyecto que requiera recursos para la vigencia fiscal 2016, con la finalidad de
cumplir con tres objetivos fundamentales:
Mejorar la asignacin de recursos mediante la presentacin correcta de un
proyecto o estudio bsico, como una respuesta a una situacin problema.
Orientar a las instituciones del sector pblico en la formulacin, evaluacin y
presentacin de proyectos.
Normar la informacin de los proyectos mediante la utilizacin de un lenguaje
homogneo dentro del sector pblico en todas las materias relacionadas con el
proceso de la inversin pblica.
Tambin, es necesario destacar que las instituciones responsables de la
formulacin, evaluacin y seguimiento de proyectos, deben conocer oportunamente:
Todos los procedimientos generales y especficos en materia de presentacin de
proyectos.
La fecha oficial de su presentacin.
Todo lo relacionado con la documentacin que se debe adjuntar para cada una de
las tipologas de inversin existentes.
El documento presenta cinco secciones, iniciando con los antecedentes del SINIP,
sus objetivos y componentes que lo integran. En la segunda y tercera seccin, se
presentan las instrucciones generales y los requisitos especficos vlidos, para la
presentacin de proyectos por tipo de inversin; en la cuarta seccin estn las
normas generales para la asignacin de nombres a los proyectos y la quinta seccin
7
INVERSIONES
incluye algunas instrucciones generales para el seguimiento de los proyectos de

inversin pblica.
Por otro lado, adjuntamos un Anexo constituido por:
1.Un modelo de Trminos de Referencia para estudios.
2. Contenido de un documento de proyecto a nivel de perfil.
3. Aspectos ambientales que deben considerarse en los proyectos de inversin
pblica.
Se presenta adems, el anexo (5) que constituye los requerimientos de informacin
para presentar solicitudes de financiamiento al Fondo de Preinversin; y por ltimo
un Glosario de Trminos, cuya finalidad es generar un lenguaje comn en el
proceso de la inversin pblica. Los documentos presentados en estos anexos son
indispensables para la correcta presentacin de los proyectos de inversin al SINIP.
Finalmente, es importante destacar, que este documento se modifica y amplia
conforme se avance en el proceso de implantacin del SINIP y se generen las
metodologas a niveles sectoriales y especficos segn las caractersticas de los
proyectos desarrollados por las instituciones.
Departamento de Desarrollo del SINIP- rea de Organizacin, Procesos y Procedimientos.
1. ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PBLICAS

(SINIP)
Un proyecto es una propuesta ordenada de actividades que buscan solucionar o
disminuir la magnitud de un problema que afecta a una comunidad y en el cual se
establece el tamao o escala, caractersticas, tipos y tiempo de uso de los recursos
necesarios para ejecutar la solucin propuesta segn las consideraciones tcnicas,
sociales, econmicas y polticas en las cuales el proyecto se desenvolver.
Un proyecto de inversin demanda la utilizacin de determinados recursos para
alcanzar los objetivos y metas programadas. El logro de los objetivos de un proyecto
se debe manifestar en los beneficios que se le ofrecen al grupo de personas

afectadas o usuarios a los que se le orienta la accin del mismo. La viabilidad de un
proyecto de inversin, se puede obtener al comparar los costos y beneficios que se
generan con el mismo, lo que se constituye en un aspecto de vital importancia para
su anlisis previo a la decisin de ejecutarlo.
Por su naturaleza los proyectos de inversin pueden ser pblicos o privados, en
nuestro caso como sector gubernamental, el proyecto debe ser un instrumento de
participacin del Estado en aquellas actividades econmicas y sociales que no son
atractivas para el sector privado o bien porque se trate de servicios sensible que
nicamente le atae al gobierno. Dentro de las inversiones del
sector
gubernamental se incluyen los proyectos generadores de bienes pblicos como los
que fortalecen la seguridad nacional, la justicia, la salud, la educacin y tambin la
provisin de la infraestructura de apoyo a la produccin, todas ellas que segn los
precios de mercados, no garantizan una rentabilidad econmica que sea atractiva
para la inversin privada.
Adems de satisfacer las principales necesidades de las comunidades, los proyectos
de inversin pblica deben contribuir a la optimizacin y racionalizacin del uso de
los fondos pblicos. Si la asignacin de los recursos para la inversin pblica se
realice privilegiando a los proyectos que garanticen el mayor rendimiento de
beneficio por cada Balboa asignado, el resultado deber ser un incremento en la
eficiencia en la utilizacin de los recursos gubernamentales.
Considerando que la inversin impulsa el crecimiento econmico, podemos concluir
que los proyectos pblicos econmicamente ms eficientes, contribuyen
positivamente al crecimiento econmico y desarrollo sustentable del pas, condicin
que justifica el establecimiento del Sistema de Inversin Pblica, mediante el cual se
busca en principio estandarizar y difundir procedimientos metodolgicos, normas y
sistemas de informacin, mediante el cual se debe instalar una estructura
sistematizada que integre articuladamente los procesos de planificacin,
pre
inversin, presupuestario, ejecucin y evaluacin de los proyectos de inversin, con

el objeto de optimizar la priorizacin, asignacin y uso de los recursos del Estado.
1.1 OBJETIVOS
El SINIP se fundamenta en la participacin de todas las instituciones pblicas del
pas que ejecutan proyectos, teniendo como rector el Ministerio de Economa y
Finanzas, a travs de la Direccin de Programacin de Inversiones.
El objetivo general es garantizar que los programas y proyectos del sector pblico se
fundamenten en las polticas, las prioridades sectoriales y regionales, y los
procedimientos de anlisis tcnico, econmico y social que garanticen su calidad,
efectividad y eficiencia.
El SINIP abarcar en su integridad, el ciclo de vida en el cual los proyectos
evolucionan, lo que implica un flujo permanente de iniciativa de inversiones
con distintos grados de avance, de manera que, continuamente se estarn
identificando, formulando y ejecutando aquellos que se apeguen a los criterios de
inversin del Estado y que ofrezcan mayor rentabilidad econmica, social y
ambiental.
1.2. MPONENTES
Para cumplir con sus objetivos, el SINIP, tiene la responsabilidad de establecer las
Normas y Procedimientos para ordenar, priorizar, programar y dar seguimiento a la
ejecucin del programa de inversin estatal, y de esta manera optimizar tanto la
asignacin como la ejecucin presupuestaria de los recursos pblicos y lograr
una mayor consistencia entre las decisiones de inversin, las metas macro fiscales y
los objetivos de la poltica econmica y social; para lo que es imprescindible
desarrollar los siguiente cuatro (4) componentes:
1.2.1. Capacitacin y Asistencia Tcnica
Esta actividad tiene por objetivo desarrollar un programa continuo de formacin de
profesionales de la administracin pblica, ya que son los responsables de
identificar, formular, y evaluar proyectos, as como administrar, controlar y dar
seguimiento a la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, para que sean
capaces de realizar sus funciones con criterios de eficiencia y asegurar el xito del
SINIP.
1.2.2. Metodologas, Normas y Procedimientos.
El objetivo de esta actividad es el desarrollo o adaptacin de Normas y
Procedimientos que permitan homologar y estandarizar la calidad de la
informacin de pre inversin de los proyectos mediante la aplicacin de
10
metodologas modernas y sencillas para la identificacin, formulacin y

evaluacin de las iniciativas de inversin. A la vez, difundirlas en todas las
instituciones pblicas del pas, complementndose de esta manera, con el
componente de capacitacin. Se dar prioridad al desarrollo de metodologas en las
reas de vivienda, salud, educacin, vialidad, saneamiento, agua potable, riego y
produccin agrcola.
1.2.3. Sistema Integrado de Informacin (Banco de Programas y Proyectos)
El Sistema Integrado de Informacin cuenta con dos herramientas:
El Banco de Proyecto es la herramienta informtica que permite la
acumulacin de datos que se generan en el proceso de preinversin de los
proyectos que conforman el programa de inversin del Estado, lo que
permitira que la gestin y toma de decisiones sea oportuna, confiable y
adecuada para el seguimiento, control y evaluacin de la ejecucin. Este
sistema requiere contar con informacin de proyectos, homognea y
estandarizada, para cumplir con el objetivo de apoyar al proceso de toma
de decisiones de la gestin de la inversin pblica, contar adems con
equipo computacional de alta tecnologa que se conectar en lnea con
todas las instituciones del sector pblico y abarcar su puesta en marcha o
funcionamiento.
El SIG-SINIP es una herramienta que permite la visualizacin geogrfica de
los proyectos de inversin pblica del estado la cual est vinculada con el
Banco de Proyectos por tal razn los datos referentes a la ubicacin (divisin
poltica y administrativa), deben de llenarse lo ms exacta posible y de ser
posible colocar las respectivas coordenadas geogrficas en el sistema
WGS84.
1.2.4. Aspecto Legal

Decreto Ejecutivo No. 148 de diciembre de 2001
Artculo 1, crea el SINIP, el cual establece los objetivos fundamentales y dispone
que la Direccin de Programacin de Inversiones (DPI) del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF) cumplir el rol de Coordinador Tcnico del mismo y tambin
menciona algunos procedimientos de importancia en el proceso de inversin pblica.
Artculo 5, dispone que La Direccin de Presupuesto de la Nacin (DIPRENA),
antes de iniciar la discusin presupuestaria con cada unidad ejecutora para la
elaboracin del presupuesto de inversiones, deber verificar que cada proyecto
cuente con el dictamen tcnico favorable de la Direccin de Programacin de
Inversiones (DPI).
1
1
Artculo 8, manifiesta que Antes que se asignen los recursos para los proyectos de
inversin para la vigencia presupuestaria correspondiente, los mismos deben ser
aprobados conjuntamente entre la Direccin de Programacin de Inversiones,
Direccin de Presupuesto de la Nacin y la entidad interesada.
Artculo 9, establece que Las instituciones del Gobierno Central, Descentralizadas y
las Empresas Pblicas, podrn incorporar a sus respectivos presupuestos de
inversiones pblicas, slo aquellos proyectos que cuenten con dictamen tcnico
favorable dado por la Direccin de Programacin de Inversiones.
Resuelto N 779 del MEF
Definen los objetivos de la Direccin de Programacin de Inversiones, su estructura
y funciones.
Acuerdos de la Concertacin Nacional para el Desarrollo
Entre los objetivos acordados en los Acuerdos de Concertacin se menciona que es
necesario realizar reformas a la institucionalidad pblica para hacerla ms eficiente,
transparente, participativa y democrtica. Entre las necesidades de cambios en el
sistema pblico se menciona procesos muy vinculados con los principios del SINIP,
como lo es: la Programacin Plurianual de inversiones y el Fortalecimiento del ciclo
de vida en las etapas de formulacin, evaluacin y seguimiento a la ejecucin de las
inversiones pblicas.
Ley 34 de Responsabilidad Social Fiscal del 5 de junio de 2008, establece en
el Captulo 4 Programacin Financiera Plurianual Articulo 16. Al inicio de cada
administracin, dentro de los seis primero meses de instalada, el rgano Ejecutivo
adoptar un plan estratgico de Gobierno a cinco aos, en la que debe incluir una
estrategia econmica y social, la programacin financiera y un plan de inversiones
pblicas indicativo.
Ley 91 Que concede Moratoria para el Pago de Tributos Administrados por la
Direccin General de Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas y Dicta
otras Disposiciones de octubre de 2014, establece:
Artculo 12. El Artculo 23 de la Ley 34 de 2008 queda as:
Artculo 23. Estudios de factibilidad. Los proyectos de inversin tendrn que
contar con estudios de costos y beneficios social, si el monto es igual o mayor de
0.1% del Presupuesto General del Estado, y de prefactibilidad en caso de montos
menores de 0.1% y mayores de cinco millones de balboas
(B/. 5,
000,000.00). Los estudios pertinentes de los proyectos de inversin pblica, junto
con la disponibilidad de recursos, permitir priorizar las inversiones pblicas.
Artculo 13. El artculo 24 de la Ley 34 de 2008 queda as:
Artculo 24. Estrategia de financiamiento para los proyectos de los Acuerdos
de Concertacin Nacional para el Dearrollo. Los recursos que se indican a

continuacin sern transferidos cada ao por el Gobierno Central a un Fondo
Especial en el Banco Nacional de Panam, denominado Fondo Nacional para el
Desarrollo. Los recursos depositados en este Fondo sern utilizados para financiar
trabajos de preinversin y proyectos relacionados con la Concertacin Nacional para
el Desarrollo, y sern incorporados al Presupuesto General del Estado:
1. Preinversin. Se asignarn recursos para el financiamiento de la preinversin
de la cartera de proyectos de la Concertacin Nacional para el Desarrollo, con
una inversin mnima inicialmente prevista de treinta millones de balboas (B/.
30, 000,000.00) hasta el ao 2009, comenzando con cinco millones de
balboas (B/.5,000,000.00) en el ao 2007 provenientes de un crdito
extraordinario, quince millones de balboas (B/. 15,000,000.00) en el ao 2008
y diez millones de balboas (B/. 10,000,000.00) en el 2009.
2. Perodo Ampliacin del canal de Panam (2009-2016)
a. Perodo 2009. Durante este perodo se continuar con la identificacin
precisa de los proyectos relacionados con los Acuerdos de la
Concertacin y se concretarn los respectivos estudios de preinversin y
dimensionamiento e los recursos necesarios para su ejecucin.
A partir de la vigencia fiscal del 2008, sern incluidas las previsiones
presupuestarias necesarias para la transformacin del Sistema Pblico de
Salud, respetando la autonoma respetando la autonoma financiera de la
Caja de Seguro Social.
b. Perodo 2009-2016. Para este perodo, los proyectos derivados de los
Acuerdos de Concertacin, incluidos los proyectos del Gobierno alineados
con los objetivos de la Concertacin, se financiarn con el 35% de los
aportes de la Autoridad del Canal de Panam al Tesoro Nacional. Estos
Aportes no sern menores de trescientos cincuenta millones de balboas
(B/. 350, 000,000.00) anuales.
De ser necesario tambin se adicionarn fondos generados con la
concesin, el arrendamiento o la venta de activos fijos por un monto de
ochocientos quince millones de balboas
(B/. 815, 000,000.00) para
el perodo.
3. Perodo Posampliacin del canal de Panam (2017-2027). Los aportes del
Gobierno Nacional para la ejecucin de la cartera de proyectos de la
Concertacin, incluidos los proyectos del Gobierno alineados con los objetivos
de la Concertacin, correspondern al 35% de los ingresos anuales recibidos
en concepto de aportes del Canal al Tesoro Nacional. Estos aportes no sern
menores de quinientos millones de balboas (B/.500,000,000.00) anuales, ni
pondrn ser menores de diez mil setecientos treinta y cinco millones de
balboas (B/. 10, 735,000,000.00) durante el perodo 2017-2027. Estos
montos complementarn los otros ingresos del Presupuesto General del
Estado.
2. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS
Mediante las siguientes instrucciones generales, el MEF establece el proceso de
formulacin y evaluacin de los programas y/o proyectos de inversin pblica que
solicitarn financiamiento para su ejecucin en la vigencia fiscal 2016.
2.1. De la Presentacin de Programas y Proyectos

Las autoridades superiores de las instituciones pblicas formuladoras y/o ejecutoras,
que solicitarn financiamiento para ejecutar sus iniciativas de inversin, sern
responsables del proceso de registro y actualizacin de la informacin que ingrese al
Banco de Proyecto del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Para cumplir con este proceso, es importante tener presente los siguientes aspectos:
a. El SINIP est diseado para que las Instituciones inversoras ingresen sus ideas
de inversin despus de su identificacin y posteriormente ingresaran la
informacin producto del proceso de maduracin que va desde la idea hasta las
etapas de perfil, prefactibilidad o factibilidad niveles que dependen de la
complejidad y tamao del proyecto, datos que sern ingresados en los mdulos
de formulacin y solicitud de financiamiento.
b. La incorporacin de programas y proyectos al Banco, no implica necesariamente
que los mismos deban estar solicitando en forma inmediata recursos
presupuestarios para la ejecucin. Esa solicitud se podr producir en un futuro,
segn el nivel de avance de los estudios tcnicos y las decisiones institucionales y
que ya cuenten con un dictamen de elegibilidad.
c. El registro de la cartera de proyectos al Banco (independiente de la etapa de
maduracin en que se encuentren), permitir que todas las instituciones tengan
una visin completa de los programas y proyectos pblicos y con ello, ser
posible mejorar la coordinacin, la programacin y la eficiencia en la asignacin
de los recursos.
d. El ingreso de nuevos proyectos, la solicitud de crditos adicionales y la
actualizacin de informacin de los proyectos ingresados en el Banco, se podr
hacer en cualquier momento durante los 365 das del ao, sin embargo para los
efectos de la programacin de las inversiones para la prxima Vigencia Fiscal,
debe cumplirse con el calendario presupuestario establecido por DIPRENA.
e. Considerando al 30 de abril de 2015 como fecha probable en que todas las
instituciones deben entregar al Ministerio de Economa y Finanzas los
Anteproyectos de Presupuesto de la vigencia 2016, la Direccin de Programacin

de Inversiones, establece que el proceso de registro en los mdulos de
identificacin, formulacin, evaluacin y solicitud de financiamiento de las

iniciativas de inversiones en el Banco de Proyecto del SINIP, debe concluir el 10
de abril de 2015.
f. Anualmente es necesario volver a ingresar al Banco los proyectos que solicitarn
financiamiento para continuar con su ejecucin en la prxima vigencia fiscal, en
este proceso solo es necesario actualizar la informacin del calendario de
financiamiento si los montos presupuestarios asignados en la vigencia anterior no
corresponden a la programacin financiera original, y adems, es totalmente
obligatorio ingresar la solicitud de financiamiento para los proyectos que van a
continuar con su ejecucin.
g. Para cumplir con el Calendario del proceso de la formulacin presupuestaria para
la vigencia fiscal 2016, establecido en el Articulo #301 del Captulo
V
Disposiciones Varias de la Ley #36 del 2 de diciembre de 2014, que dicta el
Presupuesto General del Estado para la Vigencia Fiscal 2015, Las instituciones
pblicas presentarn al Ministerio de Economa y Finanzas su anteproyecto de
presupuesto para cada vigencia fiscal, a ms tardar el 30 de abril de cada ao. En
el caso de los proyectos de inversin debern contar con el registro
correspondiente en el Banco de Proyectos del Sistema de Inversiones Pblicas SINIP-. A las entidades que no cumplan con esta disposicin, se les tomar como
anteproyecto la cifra preliminar que presenta el Ministerio de Economa y
Finanzas a travs de la Direccin de Presupuesto de la Nacin.
2.1.1. De la Unidad de Registro
La propuesta metodolgica desarrollada incorpora el registro de informacin de los
proyectos durante todo el ciclo de vida, considerando el programa y/o proyecto como
unidad de informacin, sin importar el estado en que se encuentre. En el caso de
ingresar informacin de un programa, el mismo deber incorporar tambin los
proyectos que lo conforman.
2.1.2. De la Tipologa de las Inversiones
Segn su carcter de individualidad o nivel de complementariedad las inversiones
pblicas se pueden clasificar en:
a.
b.
c.
d.
Proyecto simple
Programa
Proyecto complementario
Estudios Bsicos
A continuacin se definen cada uno de los tipos de inversin:

Proyecto simple: es un conjunto de actividades planificadas y relacionadas entre s,
debidamente costeadas y programadas en el tiempo y en un espacio geogrfico
definido, con el propsito de solucionar problemas y/o necesidades y aprovechar
oportunidades, contribuyendo con los objetivos de crecimiento y desarrollo
socioeconmico sostenido del pas. Por su nivel de individualidad la ejecucin de un
proyecto simple, no afectar ni beneficiar el desarrollo de otro proyecto.
Programa: es una categora grupal identificada desde el punto de vista
administrativo y financiero, que puede abarcar varios proyectos complementarios de
inversin. Por lo general, adems de ser una agrupacin desde el punto de vista del
manejo gerencial y financiero, esta categora normalmente incluye proyectos
individuales de inversin que se complementan entre s para lograr entre todos, un
producto o impacto de nivel ms trascendental. (Caso del Desarrollo Sostenible de
Darin, Modernizacin del Aeropuerto Tocumen, etc.).
Proyecto Complementario: es un proyecto que junto con otros forma parte de
un Programa de Inversiones. Por lo general debe existir complementariedad
sustantiva entre los proyectos que forman parte de un Programa.
Estudio Bsico: Se entiende por estudio bsico a la decisin sobre el uso de
recursos con el fin de identificar la existencia y/o caractersticas de recursos
humanos, fsicos o de otro tipo. Su ejecucin no genera beneficios en forma
inmediata o directa y solo se materializa en un documento que contiene informacin
sobre diagnstico, catastro, investigacin, inventario, prospeccin, estudios de
recursos naturales, etc.
2.1.3. Segn el Objetivo, las inversiones se pueden clasificar en:

Adquisicin de Bienes y Servicio: Se caracteriza porque no producen bienes
materiales, prestan servicios de carcter personal, material o tcnico, ya sea
mediante el ejercicio profesional individual o a travs de instituciones. Dentro de
esta categora se incluyen los proyectos de investigacin tecnolgica o cientfica, de
comercializacin de los productos de otras actividades, de servicios sociales, de
contrataciones de consultoras necesarias para la ejecucin del proyecto. Es
necesario observar que existe la posibilidad que la adquisicin de bienes y servicios
puede ser una actividad complementaria a la instalacin o construccin de
infraestructura tanto social como productiva.
Infraestructura fsica Social: Se caracteriza por la construccin, mejoras, ampliacin

u otras actividades de instalaciones fsicas dirigidas a atender necesidades bsicas
en la poblacin comprenden la salud (saneamiento y agua potable), educacin,
vivienda y la organizacin social (administracin pblica y seguridad nacional); Otros
Servicios: la distribucin, el financiamiento, la informacin y el esparcimiento.
Infraestructura fsica Econmica: Se caracteriza por la construccin, mejoras,
ampliacin u otras actividades orientadas a instalaciones fsicas que proporciona a la
actividad econmica ciertos bienes y servicios, incluye proyectos de construccin,
ampliacin y mantenimiento de: carreteras, aeropuertos y puertos; energa elctrica;
sistemas de telecomunicaciones, sistemas de informacin, sistema de riego.
Cabe sealar que para los proyectos y estudios bsicos, existe un diccionario propio
con la identificacin de los procesos vlidos con sus respectivas definiciones. Por
consiguiente, en el SINIP, no podrn utilizarse nombres de procesos que no estn
previamente definidos e identificados dentro del diccionario ya mencionado.
2.1.4. Del Proceso de Anlisis Tcnico-Econmico.
Con el propsito de lograr un mejor ordenamiento y una mayor eficiencia de las
inversiones pblicas, el Ministerio de Economa y Finanzas ha establecido que todo
proyecto que requiera recursos para una determinada vigencia fiscal, deber ser
ingresado oficialmente al Banco de Proyectos del SINIP, para su posterior anlisis
tcnico por parte de dicho Ministerio, por lo que deber cumplir con lo siguiente:
a. Para todo proyecto nuevo se debe ingresar la informacin en los mdulos del
Banco de Proyectos del SINIP y adems, tres (3) formularios establecidos en las
Normas y Procedimientos del SINIP y adems, remitir a la Direccin de
Programacin de Inversiones, el documento del proyecto, que de acuerdo a la
calidad y profundidad de la informacin que brinda y a los niveles de estudios de
la preinversin, pueden ser: perfil, prefactibilidad o factibilidad.
b. La informacin presentada en los referidos tres (3) formularios, es un breve
resumen del proyecto, por lo que no podrn utilizarse como remplazo del
documento del proyecto, el cual las instituciones ejecutoras tienen la
responsabilidad de presentar al Ministerio de Economa y Finanzas.
c. Para los efectos, cuando un proyecto que obtuvo el dictamen tcnico favorable del
SINIP, pero que no recibi asignacin presupuestaria y que en una prxima
vigencia fiscal vuelva a solicitar financiamiento, la institucin interesada deber
actualizar la informacin del mismo y solicitar un nuevo dictamen tcnico,
manteniendo su cdigo SINIP original obtenido en el dictamen de elegibilidad.
d. Durante el proceso de evaluacin de la solicitud de financiamiento para la
ejecucin del proyecto, el analista de la Direccin de Programacin de
Inversiones, podr solicitar toda la informacin tcnica o financiera adicional, que

sea necesaria para la consideracin o anlisis del proyecto.
2.1.5. Documentacin
La presentacin oficial de un proyecto al SINIP, deber culminarse cuando las
instituciones ejecutoras remitan a la Direccin de Programacin de Inversiones del
Ministerio de Economa y Finanzas, la siguiente documentacin:
a. Una nota firmada por la autoridad competente dirigida al Ministro de Economa y
Finanzas, con un listado de los proyectos que ingresaron al SINIP y solicitan
financiamiento para su ejecucin.
b. Copia de la nota y listado de los proyectos que ingresaron al SINIP remitido al
Ministro de Economa y Finanzas.
c. Ingresar la informacin en los formularios del Sistema Banco de Proyectos
establecidos por el SINIP para resumir, identificar y obtener informacin
estandarizada de cada proyecto o estudio bsico, adicional adjuntar los
cronogramas de ejecucin, flujo financiero y el documento del Perfil, Pre
factibilidad o Factibilidad dependiendo del proyecto.
La presentacin de un proyecto a la Direccin de Programacin de Inversiones, para
su anlisis tcnico, deber estar conformada por una serie de antecedentes, que
permitan determinar la conveniencia y oportunidad de asignar los recursos que se
estn solicitando. Para ello, es fundamental en todos los casos, que en el
documento de proyecto se analicen, frente a un problema detectado, al menos dos
alternativas de solucin.
2.1.6. Del Tipo de Solicitudes de financiamiento
Para el SINIP, las solicitudes de financiamiento de proyectos que presenten las
instituciones, se identificarn presupuestariamente como: nuevos o de continuidad.
Proyecto Nuevo: es aquel en que ninguna vigencia fiscal se le haya asignado
recursos presupuestarios, independientemente de las veces que el proyecto obtuvo
del SINIP un dictamen tcnico favorable.
Proyecto de continuidad: es aquel que ya se le asignado partida presupuestaria.
En cada solicitud de financiamiento que se presente por parte de una institucin, las
fases a financiar podrn ser las siguientes:
a. En el caso de un proyecto, se podr solicitar recursos por separado, para la fase

de preinversin (que incluye las etapas de prefactibilidad, factibilidad y diseo) o
b.
c.
para la fase de ejecucin. Para un estudio bsico, la solicitud de financiamiento

ser slo para la etapa de ejecucin.
Todo proyecto nuevo que solicite recursos para la fase de preinversin, deber
adjuntar los trminos de referencia del estudio que se desea realizar junto a otros
requisitos, como se indica ms adelante en las instrucciones especficas sobre la
materia; debe respaldarse adems con la respectiva evaluacin en cada etapa,
segn se indica:
Si el proyecto solicita recursos para la etapa de prefactibilidad, el documento que
acompae la solicitud deber contener informacin del proyecto al nivel de perfil;
Si el proyecto requiere financiamiento para la etapa de factibilidad, el documento
que acompae la solicitud deber contener la evaluacin del proyecto al nivel de
prefactibilidad.
Cuando un proyecto nuevo solicita recursos para la fase de ejecucin, deber
respaldarse con la respectiva evaluacin del proyecto, ya sea a nivel de perfil,
prefactibilidad o factibilidad, segn la complejidad y costos del mismo. Los
proyectos de continuidad debern cumplir con los requisitos especficos que se
indica ms adelante, para estos casos.
d. En el caso de las entidades gubernamentales que cuentan con metodologas

institucionalizadas para la elaboracin de sus proyectos, stas sern vlidas para
la presentacin de sus solicitudes de financiamiento, pero sujetas a revisin por
parte del SINIP. Las otras debern utilizar una metodologa general.
e. Cuando un proyecto de continuidad solicita financiamiento para la nueva vigencia
fiscal, se deber ingresar en el Banco de Proyecto, para ser analizado y poder
evaluar sus resultados y el grado de ejecucin de las actividades programadas.
f. Los proyectos destinados al mantenimiento o conservacin de una obra fsica,
podrn presentarse bajo el concepto de inversin, siempre y cuando el costo de
las actividades a ejecutar exceda el 10 % del costo total de la obra.
2.1.7. Del Perodo de Presentacin de las Solicitudes de Financiamientos
El Banco de Proyectos siempre estar habilitado para permitir el registro de
iniciativas de inversiones que solicitarn los dictmenes de elegibilidad y tcnico,
mientras que la solicitud de financiamiento, para la cartera de Proyectos de la
vigencia fiscal 2016 se podr realizar en el periodo comprendido entre el 15 de
enero y el 9 de abril de 2015. La presentacin temprana y oportuna brindara la
oportunidad de realizar un proceso de correcciones para lograr en muchos de los
casos, la aceptacin de ms proyectos vlidos para optar por el financiamiento
solicitado.
Los proyectos de inversin presentados en una fecha fuera de los perodos antes
sealados, sern automticamente considerados para el anlisis del siguiente ao
fiscal (2017), sin embargo, por motivos de urgencia notoria, durante la vigencia 2015
las instituciones ejecutoras que necesiten solicitar financiamiento mediante Crditos
Adicionales o Traslado de Partida para la ejecucin de proyectos nuevos o de
continuidad, los mismos debern registrarse en el SINIP, en la opcin habilitada
para este fin.
Cuando se trate de un proyecto de continuidad, es decir que se le ha asignado
recursos presupuestarios en ejercicios fiscales anteriores y su ejecucin se extienda
por ms de un ao, deber obtener un dictamen tcnico de la nueva solicitud de
financiamiento para la prxima Vigencia Fiscal. Para estos casos, se actualizarn los
cambios sufridos por el proyecto y se llenar la solicitud de financiamiento. Cabe
sealar que el proyecto mantendr el cdigo SINIP y el registro de su informacin se
har en el Banco de Proyectos desde las respectivas instituciones, desde la pgina
Web del Ministerio de Economa y Finanzas.
2.1.8. De la asignacin de Recursos Presupuestarios
En la solicitud de recursos presupuestarios para la prxima vigencia fiscal, los
proyectos y estudios bsicos nuevos o de continuidad, requerirn de un dictamen
tcnico favorable por parte de la DPI, mientras que los recursos presupuestarios
solicitados para los proyectos con un dictamen tcnico aprobado, ser asignado por
la DIPRENA.
El proceso para solicitar Crditos Extraordinarios (Adicionales) para financiar la
ejecucin de proyectos, depende si es una nueva iniciativa de inversin o si el
proyecto que ya tiene asignacin presupuestaria demanda ms recursos para
continuar con su ejecucin.
En el caso que sea una nueva iniciativa, la Institucin ejecutora deber obtener,
tanto el dictamen de elegibilidad como el tcnico para optar por recursos para la
ejecucin del proyecto. Mientras que para la asignacin de presupuesto adicional
para proyectos en ejecucin, la misma deber ser registrada para actualizar la
informacin contenida en los mdulos de formulacin y solicitud de financiamiento
del Banco, para obtener el dictamen tcnico necesario para que se le asigne los
recursos solicitados.
Cuando el Crdito Adicional es financiado con traslados de partidas proveniente de
otro proyecto de la misma Institucin, es necesario que se actualice la informacin
correspondiente del proyecto afectado, considerando las afectaciones que se
generen con la disminucin del presupuesto, producto de la transferencia.
20
2.1.9. De la Comunicacin del Resultado de la Evaluacin por la DPI

Una vez concluido el anlisis por la DPI, relacionado con el Dictamen de Elegibilidad
y/o Tcnico del proyecto, se notificar mediante el Banco de Proyectos el resultado
del mismo y copia de ste se adjuntar en el expediente del proyecto.
2.1.10. De la Suspensin del Proyecto y su Reactivacin
Para evitar la duplicidad de registro en el Banco, todo proyecto que tuviera
suspendida su ejecucin por un perodo de ms de 1 ao mantendr su cdigo
SINIP, sin embargo, su respectiva reactivacin es imprescindible actualizar la
informacin contenida en la formulacin presentada en la documentacin original
informacin que es necesaria para su reevaluacin y emisin de un nuevo dictamen
tcnico.
2.1.11. De las solicitudes de Financiamiento
Las entidades pblicas formuladoras o ejecutoras no podrn ingresar solicitudes de
financiamiento para actividades que correspondan expresamente a gasto de
operacin o de funcionamiento.
2.1.12. Del incremento de Costos de los Proyectos
Toda solicitud de financiamiento cuyo monto represente un incremento superior al
10% del costo original del proyecto, debe ser debidamente sustentada tcnica y
financieramente para la debida evaluacin de la DPI.
2.1.13. De la Priorizacin Final de los Proyectos
La priorizacin final de los proyectos que conformaran el programa de inversin al
cual se le solicitar presupuesto para la siguiente vigencia fiscal, debe realizarse en
el momento que concluya el perodo de registro y emisin de dictamen tcnico
establecido por el SINIP. La elaboracin de la referida priorizacin, debe
fundamentarse en el listado de los proyectos con dictamen tcnico favorable emitido
por el Banco de Proyecto del SINIP y el mismo, ser proporcionado (correo
electrnico) al planificador de la Institucin pertinente. La priorizacin se realizar
numricamente donde el proyecto de mayor prioridad ser el nmero uno (1) de la
cartera de proyecto de la Institucin, mientras que el de menos prioridad le
corresponder el nmero mayor de la referida cartera.
2
1
INVERSIONES
2.1.14. De la Contratacin en los Proyectos

La contratacin de los estudios y la ejecucin de los proyectos debern enmarcarse
en la Ley No. 22 del 27 de junio de 2006 de Contrataciones Pblicas y su
Reglamento, as como en los acuerdos y contratos internacionales cuando
corresponda.
2.2. NORMAS ESPECFICAS
2.2.1. Presentacin de Programas y Proyectos al Sistema Nacional
de Inversiones Pblicas.
a. Con el propsito de lograr un mejor ordenamiento y una mayor eficiencia de las
inversiones pblicas, el Ministerio de Economa y Finanzas ha establecido que
todo proyecto que requiera recursos para una determinada vigencia fiscal, deber
ser ingresado oficialmente al SINIP, para su posterior anlisis tcnico por parte de
dicho ministerio.
b. Todo proyecto nuevo, deber ingresar al Banco de Proyecto del SINIP,
registrando en los mdulos contenido en el mismo, la informacin solicitada y
adems, remitir a la Direccin de Programacin de Inversiones, el documento de
proyecto, que de acuerdo al avance de la fase de preinversin, puede ser un
estudio a nivel de perfil, prefactibilidad o factibilidad. Un proyecto de continuidad
cumplir con los requisitos especficos establecidos, ms adelante, para tales
casos.
c. La Informacin registrada por las instituciones en los mdulos del Banco de
Proyecto, es tan slo un breve resumen del proyecto, por este motivo, de ninguna
manera, podrn utilizarse como reemplazo del documento de proyecto, que junto
con los dems antecedentes del mismo, debern presentar las instituciones, en
cada vigencia fiscal, al Ministerio de Economa y Finanzas.
d. Para los efectos, cuando un proyecto con dictamen tcnico favorable del SINIP
que solicito financiamiento, pero no recibi asignacin presupuestaria y que
nuevamente, para una prxima vigencia fiscal, solicita recursos para su ejecucin,
al mismo se le debe actualizar su informacin, sin importar el resultado de la
evaluacin tcnica que se les hubiese otorgado anteriormente, conservando el
cdigo SINIP asignado en su primer ingreso en el sistema.
e. Durante la evaluacin del proyecto, por parte de los sectorialista de la Direccin
de Programacin de Inversiones, se podr solicitar toda la informacin tcnico o
financiera, adicional, que sea necesaria para la consideracin o evaluacin del
proyecto.
f. La presentacin oficial de un proyecto al SINIP, deber realizarse remitiendo a la

Direccin de Programacin de Inversiones del Ministerio de Economa y Finanzas,
la siguiente documentacin:
Una nota firmada por la autoridad competente dirigida al Ministro de
Economa y Finanzas, con un listado de los proyectos que ingresan al
SINIP.
Copia de la nota enviada al Ministro de Economa y Finanzas, deber
enviarse a la Direccin de Programacin de Inversiones, adjuntando los
documentos de proyecto, para su anlisis.
g. La presentacin de un proyecto a la Direccin de Programacin de Inversiones,
para su anlisis tcnico, deber estar conformada por una serie de antecedentes,
que permitan determinar la conveniencia y oportunidad de asignar los recursos
que se estn solicitando. Para ello, es fundamental en todos los casos, que en el
documento de proyecto se analicen, frente a un problema detectado, al menos
dos alternativas de solucin.
2.2.2. Del acceso al Banco de Proyectos
Las instituciones accedern al Banco de Proyectos, va web y con su respectivo
usuario y contrasea previamente asignada. Para la obtencin de una cuenta de
usuario del Banco de Proyectos, es imprescindible enviar una nota solicitando se
asigne el usuario, al Director de Programacin de Inversiones, dicha nota debe
contar con datos tales como: Nombre del funcionario el cual se necesita tenga
usuario del Sistema Banco de Proyectos, Correo electrnico (institucional), nmero
de telfono, roll que solicita dentro del Sistema (Formulador y/o Planificador), cargo
que desempea y adems, haber aprobado la correspondiente capacitacin, la cual
debe ser organizada y dictada por la DPI.
2.2.3. De los Nombres de los Proyectos
El nombre de todo proyecto debe ser vlido durante toda su vida, debe ser
representativo de la naturaleza del proyecto y adems, debe ser claro y preciso en
cuanto a su identificacin. Por lo tanto, tiene que entregar informacin precisa de
manera que en cualquier instante pueda responder a las siguientes interrogantes:
Qu se va a hacer? ; Sobre qu se va a hacer? ; Dnde se va a hacer?
Para poder cumplir adecuadamente con esta finalidad, se puede estructurar el
nombre de todo proyecto en tres partes claramente identificables:
Proceso
Objeto
Localizacin
geogrfica
Qu se va
hacer?
Sobre qu se va
hacer?
Dnde se va hacer?
Proceso: Es la accin que caracteriza la naturaleza de la inversin, segn se trate

de proyectos o estudios bsicos, por ejemplo: Construccin, Conservacin,
Ampliacin, Capacitacin, Diagnstico.
Objeto: Es la materia o motivo de la inversin. Por ejemplo: Escuela, Centro de
Salud, Va, Poblacin, Acueducto.
Localizacin: Es la ubicacin exacta del proyecto. Puede ser especfica (cuando se
individualiza el objeto sobre el cual se realizar la inversin: como por ejemplo, las
aulas de una escuela determinada o el subconjunto de la poblacin beneficiada) y/o
geogrfica, para estos fines se utilizar la divisin geopoltica de Panam, hasta el
nivel de corregimiento. Si se mencionan las dos, deben ir en este orden (especfica y
geogrfica).
En consecuencia, el nombre de todo proyecto, tendr que contener un proceso
segn el tipo de proyecto de que se trate y un objeto, con su respectiva localizacin.
Para la primera parte del nombre denominada proceso, el SINIP, dispone de un
diccionario de procesos vlidos tanto para un proyecto como para un estudio bsico.
Para realizar la identificacin del objeto y localizacin de un proyecto o estudio
bsico, existir un largo mximo de 256 caracteres. De esta manera se podr lograr
la correcta identificacin de la materia o motivo de un proyecto. Esta nomenclatura
para asignar nombres a los proyectos es de obligatorio cumplimiento dentro del
SINIP.
Al estandarizar los nombres de los proyectos, se conseguirn los siguientes
objetivos generales:
Que cada proyecto tenga un nombre propio dentro del SINIP.
Que el nombre deber permanecer invariable durante todo su ciclo de vida.
Que a travs del nombre, se pueda tener una idea clara de lo que se pretende
realizar con el proyecto.
Que se pueda disponer de nombres uniformes para proyectos de una misma
naturaleza.
Que cada inversin se pueda localizar geogrficamente.
2.2.4. Del registro y de la Presentacin de la Documentacin

Las entidades pblicas inversoras postulantes registrarn sus proyectos en el Banco
de Proyectos va Internet. Para ingresar al sistema, debern seguir el procedimiento
establecido en el Manual del Usuario del Banco de Proyectos del SINIP y enviar
copia del documento de proyecto (debidamente foliado), los trminos de referencia,
un juego completo de planos que contenga los diseos finales y copia de la
resolucin de la ANAM donde se certifica que este proyecto cumpli con el EIA,
segn corresponda.
Cuando se presenten Estudios Bsicos, los mismos debern respaldarse con los
antecedentes, objetivos y justificacin tcnica del aspecto o tema que se desea
estudiar y tambin los Trminos de Referencias de los posibles ejecutores del
estudio si los mismos sern realizados mediante contratacin.
2.2.5. royecto que Inicia la Etapa de Ejecucin
Un proyecto en etapa de ejecucin es aquel que est en pleno proceso de
realizacin de sus actividades o acciones concretas, con el fin de lograr el producto
programado. Para esta etapa, slo podrn postular los proyectos que ya hayan
completado la preinversin, cuyo grado de estudio sea de: perfil, prefactibilidad,
factibilidad o diseo, o cuyo estado fsico demuestre que se ejecutan actividades
para la materializacin fsica del producto, por ejemplo:
Se construye la obra fsica o se suministra el servicio, al contar con un proyecto con
estas caractersticas la institucin formuladora deber:
Llenar el formulario del proyecto con la informacin solicitada por el sistema, en
base a las Normas y Procedimientos del SINIP.
Adjuntar documento a distintos niveles de proyecto en la etapa correspondiente.
Registrar la programacin general y administrativa del proyecto.
Elaborar y registrar el cronograma de la Gestin Administrativa con detalles de la
programacin de la contratacin.
Informar sobre las gestiones financieras y de negociacin del proyecto con
organismos de financiamiento internacional, (ejemplo de proceso con el BID):
misin de identificacin, misin de orientacin, misin de anlisis, aprobacin por
el Comit de Prstamos, negociacin de contrato, aprobacin por el CENA,
Consejo de Gabinete, aprobacin por el Directorio del Banco, firma de contrato,
opinin del Procurador, de la Administracin, cumplimiento de condiciones
previas al primer desembolso, programacin de la ejecucin. Gestiones
Administrativas de organizacin como la creacin de la unidad coordinadora del
proyecto, contratacin del coordinador del proyecto, contratacin de personal de

apoyo, legislaciones por aprobar.
Acreditar la propiedad del terreno legalizado en el Registro Pblico (para el caso

de construcciones y ampliaciones).
Adjuntar el presupuesto detallado de conformidad al diseo aprobado, indicando
las actividades a ejecutar en cada ao, costos unitarios, cantidades y costo total
de la obra.
Indicar en un mapa, la localizacin del proyecto y sealar su rea de influencia.
Contar con un diseo aprobado y presupuesto detallado de conformidad a ste,
indicando las actividades a ejecutar durante la vigencia para la cual solicita los
recursos.
Acreditar mediante certificacin de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), el
cumplimiento de lo establecido en la Ley General de Ambiente, Artculos 23 y 24
de la Ley 41 de 1 de julio de 1998. (Ver Anexo 8).
Cuando se trate de la construccin o ampliacin de infraestructura, as como en el
caso de reposicin de equipo, el proyecto deber considerar el equipamiento como
parte de la propuesta tcnica e incluirlo dentro del costo total de la etapa a financiar,
incluyndolo en el presupuesto detallado.
2.2.6. royecto que Contina la Etapa de Ejecucin
Las entidades que requieran financiamiento para continuar con la ejecucin de
proyectos, debern presentar al SINIP para su evaluacin y emisin de dictamen
tcnico lo siguiente:
Actualizar la descripcin de las actividades que se ejecutaran en la vigencia para
los que solicitan recursos.
Registrar la solicitud de financiamiento actualizada para el ejercicio fiscal vigente
generada a travs del SINIP.
Registrar el cronograma de actividades para la vigencia a la cual solicita
financiamiento.
Adjuntar el plan de Proyecto actualizado que incluya un documento de alcance,
productos, estimaciones, desglose de trabajo, hitos principales y sus fechas
metas, riesgos incluyendo restricciones y suposiciones y las respuestas planteada
a cada una de ellas.
Adjuntar el contrato actualizado de la obra o estudio y sus modificaciones,
ingresado al SINIP en el apartado de documentos del proyecto del mdulo de
seguimiento.
Registrar el presupuesto actualizado de los rubros en ejecucin y pendientes de
ejecutar.
Presentar un informe de ejecucin acumulada actualizada fsica y financiera del
proyecto.
2.2.7. Estudio Bsico que Inicia su Desarrollo.

Los estudios bsicos slo podrn solicitar financiamiento para la etapa de ejecucin
y debern presentar documento de proyecto a nivel de perfil. Las entidades debern
registrar y presentar al SINIP, para la evaluacin respectiva, adjuntando lo siguiente:
Dictamen tcnico aprobado.

Completar la informacin solicitada en el formulario.
Los trminos de referencia.
Presupuesto detallado de conformidad con el perfil y los trminos de referencia
presentados y de acuerdo con el desglose de las actividades a ejecutar, el
presupuesto debe contener tipo de actividad, cantidad, costo unitario y costo total.
En resumen, el desglose deber integrar los costos directos con los indirectos.
Cronograma de ejecucin fsica y financiera del estudio. (Anual y plurianual si es
el caso)
2.2.8. Estudio Bsico que Continua con su Desarrollo
Para continuar con la ejecucin de los estudios bsicos, las entidades responsables
del mismo, que solicitaran financiamiento para la prxima vigencia fiscal debern
presentar:
Informacin actualizada del estudio de acuerdo a su avance fsico-financiero y
considerando la ficha tcnica.
Registrar la solicitud de financiamiento actualizada para el ejercicio fiscal
vigente generada a travs del SINIP.
Cronograma de actividades para la vigencia a la cual pide solicitud.
Plan actualizado del desarrollo del estudio, que incluya un documento de
alcance, productos, estimaciones, desglose de trabajo, hitos principales y sus
fechas metas, riesgos incluyendo restricciones y suposiciones y las
respuestas planteada a cada una de ellas.
Presupuesto actualizado de los rubros en ejecucin y pendientes de ejecutar.
Registrar en el mdulo de seguimiento del Banco de Proyecto el resultado de
la ejecucin fsica y financiera al 31 de diciembre de la vigencia anterior.
Programacin fsica y financiera proyectada al 31 de diciembre del ao en
curso.
2.2.9. Del Dictamen de Recomendacin Tcnica
El resultado del dictamen tcnico aprobado emitido por la DPI a un programa,
proyecto o estudio bsico, responde al contenido y costos de ejecucin definidos
para el mismo, por lo tanto una vez emitido el dictamen tcnico no podr variarse el
mismo.
Si el resultado de un dictamen sobre un programa, proyecto o estudio bsico es

ampliar, la institucin formuladora tendr un trmino no mayor a cinco das hbiles
para responder las observaciones formuladas. Una vez recibidas, acompaada de
la solicitud del dictamen, ser objeto de nueva evaluacin por lo que obtendr un
nuevo resultado del anlisis. En caso de no responder a las observaciones en el
tiempo indicado el proyecto mantendr el estado notificado.
2.3 DICTAMEN DE ELEGIBILIDAD
El Dictamen de Elegibilidad es un requisito imprescindible para que los programas,
proyectos o estudio bsico puedan obtener el Cdigo de Identificacin que otorga el
Banco de Proyectos, por medio del cual se certifica que:
El programa, proyecto o estudio bsico est identificado y definido de acuerdo con
los alcances conceptuales del trmino.
Se trata de un programa o proyecto de inversin y no de erogaciones de
operacin o de funcionamiento.
Se puede identificar que el programa, proyecto o estudio bsico presenta las
fechas estimadas de inicio y trmino de la inversin propuesta.
El programa, proyecto o estudio bsico sea congruente con las actividades,
funciones o responsabilidad institucional de la entidad que solicita el dictamen de
elegibilidad.
Los costos de ejecucin del programa, proyecto
estudio bsico han sido
debidamente estimados y presentados.
El programa, proyecto o estudio bsico no ha sido presentado anteriormente por
la misma u otras instituciones pblicas.
La identificacin del programa, proyecto o estudio bsico sea coherente con los
objetivos, estrategias y polticas de nivel nacional, sectorial, regional e
institucional, y tambin se acorde con los proyectos definidos en Plan Quinquenal
2015 2019, elaborado por la Institucin.
En otros trminos, los nicos motivos por los cuales se podra dar un Dictamen de
Elegibilidad Rechazado, son:
El programa, proyecto o estudio bsico no est bien identificado.
El programa, proyecto o estudio bsico no es coherente con los objetivos,
estrategias y polticas nacionales, sectoriales y regionales y no estn incluidos en
el Plan Quinquenal 2015 2019, elaborado por la Institucin.
Duplicidad de programa, proyecto o estudio bsico presentado por la misma u
otra institucin pblica.
Que el programa, proyecto o estudio bsico por funcin institucional, corresponde
a otra institucin.
Cuando los proyectos sean simple o complementario, no estn

debidamente ubicado geogrficamente (mnimo a nivel de
corregimiento)
Por el contrario, un Dictamen de Elegibilidad Aprobado o Favorable, indica que el

programa, proyecto o estudio bsico es elegible y que forma parte de la cartera de
proyectos de inversin del Estado y que por lo tanto, la institucin promotora del
mismo puede iniciar los estudios de preinversin pertinentes para luego continuar
con el proceso de solicitud de financiamiento.
El programa, proyecto o estudio bsico debe obtener un Dictamen de Elegibilidad
Aprobado o Favorable, para obtener el Cdigo SINIP, lo cual es un paso
imprescindible para continuar con el proceso de formulacin y/o solicitud de
financiamiento para su ejecucin.
2.3.1. ASPECTOS BSICOS Y DE PROCEDIMIENTOS
2.3.1.1 Quin lo Elabora
El Dictamen de Elegibilidad ser expedido por el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), a travs de la Direccin de Programacin de Inversiones (DPI), en
su carcter de rgano Rector del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SINIP).
2.3.1.2. Quin lo Debe Solicitar
El Dictamen de Elegibilidad lo debe solicitar toda Institucin Pblica cuando haya
identificado la necesidad de un proyecto de inversin y desee continuar con los
estudios de preinversin y posterior bsqueda de financiamiento. El Dictamen lo
deben solicitar todas las Instituciones Pblicas, ya sean centralizadas,
descentralizadas o empresas pblicas, siempre que pretendan negociar y utilizar
para la ejecucin de sus proyectos recursos nacionales, prstamos (internos o
externos) o fondos externos no reembolsables (multilaterales o bilaterales).
2.3.1.3. Qu informacin se debe enviar a la DPI para solicitar el Dictamen de
Elegibilidad
Para solicitar el Dictamen de Elegibilidad, la Institucin Responsable del proyecto
deber suministrar a la DPI la informacin que se indica en el Banco de Proyectos
para la Identificacin del Proyecto. Es decir:
a. Nombre del Proyecto
b. Nombre del Programa (Conglomerado al que pertenece)
c. Institucin Responsable o Patrocinadora
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
Tipo de Proyecto
Etapa actual
Objetivos
Descripcin
Justificacin
Localizacin geogrfica
Localizacin sectorial
Relacin con los objetivos estratgicos del Gobierno de Panam
Una vez completada la informacin en el Banco de Proyectos, la Institucin

Responsable enviar la misma a travs del Banco de Proyectos para la
consideracin de la DPI.
2.3.1.4. Plazo Mximo para la Emisin
El MEF a travs de la DPI, tendr tres (3) das hbiles contados a partir de la
recepcin de la solicitud, para emitir el Dictamen de Elegibilidad.
2.3.1.5. Extensin Estimada del Dictamen
Se estima que el Dictamen de Elegibilidad no debera tener una extensin mayor a
dos pginas.
2.3.1.6. Observacin
Todos los Dictmenes de Elegibilidad debern incluir en una forma bien notoria
el siguiente prrafo:
Un Dictamen de Elegibilidad Favorable slo significa que el proyecto analizado es
coherente con los objetivos, estrategias y polticas nacionales, sectoriales y
regionales del Gobierno de Panam.
Con un Dictamen de Elegibilidad Favorable, la Institucin Responsable del Proyecto
est autorizada solamente a iniciar los trabajos de preinversin y posterior
identificacin de posibles fuentes de financiamiento, pero no para asumir
compromisos con las mismas.
2.3.1.7. Curso de accin posterior al Dictamen de Elegibilidad
Luego de obtenido un Dictamen de Elegibilidad Favorable, la Institucin
Responsable puede iniciar los estudios de preinversin, los cuales debern ser
luego enviados al MEF, a travs de la DPI, para obtener el
correspondiente
30
Dictamen de Recomendacin Tcnica, como paso previo para solicitar la

asignacin de recursos presupuestarios.
Como antes se manifest, la DIPRENA del MEF, no asignar recursos
presupuestarios a los proyectos que no tengan aprobado el Dictamen de
Recomendacin Tcnica por parte de la DPI.
2.3.1.8. Registro del Dictamen de Elegibilidad

El Dictamen de Elegibilidad producido por la DPI del MEF:
Ser archivado en la carpeta del proyecto. Se registrar en el Banco de Proyectos el
resultado como parte de la informacin del respectivo proyecto y Se comunicar a la
Institucin Responsable a travs del Banco de Proyectos.
2.3.2.0
ESTRUCTURA DEL DICTAMEN
2.3. 2.1. Identificacin del Proyecto

Como primer paso, el sectorialista de la DPI deber identificar el proyecto al cual
corresponde el Dictamen de Elegibilidad. Para ello, indicar la siguiente
informacin, tal como se indica en el Banco de Proyectos. Es decir:
a.
b.
c.
d.
e.
Nombre del Proyecto

Nombre del Programa (Conglomerado al que pertenece)
Institucin Responsable o Patrocinadora
Tipo de Proyecto
Etapa actual
2.3.2.2. Antecedentes Considerados para el Dictamen

Se expondr una breve explicacin del problema que el proyecto tratar de resolver,
y la descripcin y justificacin del proyecto que se ha identificado. Asimismo, se
explicarn los orgenes de la idea del proyecto y si han existido gestiones ya
ejecutadas en relacin con el proyecto.
2.3.2.3. Coherencia del Proyecto con los Objetivos, Estrategias y Polticas Nacionales,
Sectoriales y Regionales
Se deber realizar un anlisis de algunos aspectos del proyecto, en particular:
3
1
Objetivos del proyecto.

Identificacin del tipo de productos que se alcanzaran con el proyecto y del tipo de
impacto que tendran estos productos.
La relacin del proyecto con los objetivos, estrategias y polticas nacionales,
sectoriales y regionales. En especial, se debern analizar los contenidos y
prioridades de la Visin Estratgica del Gobierno de Panam.
2.3 2.4. Dictamen de Elegibilidad
Como resultado del anlisis de coherencia del proyecto con los objetivos, estrategias
y polticas nacionales, sectoriales y regionales, se indicar si el proyecto es:
Aprobado
Ampliar
Rechazado
Si un proyecto es declarado AMPLIAR, el sectorialista de la DPI considera que esa
calificacin podra ser modificada a travs del ajuste en la concepcin del mismo,
deber destacar esta opinin en su Dictamen. De esta forma, se podr recomendar
a la Institucin Responsable las alternativas disponibles (ampliar documento) para
modificar la calificacin del proyecto.
El sectorialista ingresar su Dictamen en el Banco de Proyectos y a continuacin,
proceder a imprimir la Ficha del Proyecto, donde constar la informacin en base
a la cual emiti el correspondiente Dictamen y el texto de ste. La Ficha se deber
archivar en la carpeta del proyecto.
Cabe destacar que una vez cargado el Dictamen en el Banco si es APROBADO
el proyecto obtendr automticamente el correspondiente Cdigo SINIP, el cual
aparecer en la Ficha del Proyecto impresa por el sectorialista. De esta manera, la
Ficha impresa podr ser archivada en la carpeta del proyecto identificada con el
correspondiente Cdigo SINIP.
2.3.2.5. Cuando solicitar un nuevo dictamen de elegibilidad para un mismo
proyecto
Debido a que los proyectos presentan cambios con cierta frecuencia durante el
proceso de formulacin, en atencin a estos requerimientos institucionales se
requerir enviar nuevamente a criterio de elegibilidad aquellos proyectos que
durante su proceso de modificacin presenten cambios en sus costos, metas u

objetivos planteados.
2.4. DICTAMEN TCNICO

El dictamen tcnico dado por los sectorialistas de la DPI, debe ser producto de la
revisin o anlisis de la informacin suministrada por las instituciones inversoras, la
cual debe originarse de los procesos de formulacin y evaluacin del proyecto al que
se le solicita financiamiento, y el mismo puede ser aprobado, ampliar o rechazado.
2.4.1. rogramas o Proyectos Nuevos con Dictamen Tcnico Aprobado
Los programas o proyectos nuevos, requerirn de un dictamen tcnico favorable por
parte del SINIP para que las Instituciones inversoras puedan solicitar mediante su
Anteproyecto de Presupuesto de Inversin, los recursos presupuestarios para su
ejecucin en la prxima vigencia fiscal. Este dictamen debe ser congruente con el
resultado positivo de los estudios de prefactibilidad o factibilidad financiera,
econmica y ambiental del programa o proyecto, o el de un perfil debidamente
estructurado.
2.4.2. Estudios Bsicos Nuevos con Dictamen Tcnico Aprobado
Los Estudios Bsicos nuevos, requerirn de un dictamen tcnico favorable por parte
del SINIP para que las Instituciones inversoras puedan solicitar mediante su
Anteproyecto de Presupuesto de Inversin, los recursos presupuestarios para su
ejecucin en la prxima vigencia fiscal. Este dictamen debe ser congruente con el
resultado positivo de la evaluacin de los antecedentes, justificacin, objetivos y
trminos de referencias del estudio que la institucin inversora desea realizar.
2.4.3. rogramas, Proyectos o Estudios Bsicos de Continuidad con Dictamen
Tcnico Aprobado
Los Programas, Proyectos o Estudios Bsicos de continuidad, requerirn de un
Dictamen Tcnico favorable por parte del SINIP para poder efectuar, mediante el
Anteproyecto de Presupuesto de Inversin, la solicitud de recursos Presupuestarios
para su ejecucin en la prxima vigencia fiscal. Para lograr este dictamen, las
instituciones inversoras deben presentar informacin sobre los niveles de ejecucin
logrado en la vigencia anterior, debidamente relacionado con la programacin
plurianual del proyecto y tambin, el cronograma de ejecucin fsico-financiero de la
prxima vigencia fiscal.
2.4.4. rogramas, Proyectos o Estudios Bsicos con Dictamen Tcnico

Ampliar
Las instituciones cuyos proyectos presente como resultado del dictamen tcnico
ampliar debern:
Responder a las observaciones que se les formul.
Enviar a la DPI el cronograma de ejecucin actualizado.
Enviar a la DPI el presupuesto actualizado y detallado (conforme el diseo
aprobado o con los trminos de referencia aprobados cuando corresponda),
desglosado en componente.
Enviar a la DPI las especificaciones tcnicas actualizadas.
Actualizar la solicitud de financiamiento en el SINIP.
En caso de no haber dado respuesta oportuna a las observaciones, deber
adjuntar el documento de proyecto completo.
2.4.5. rogramas, Proyectos o Estudios Bsicos con Dictamen Tcnico

Rechazado
Un programa puede tener un dictamen tcnico rechazado cuando en su
formulacin no se defina con claridad sus objetivos y metas; cuando sus objetivos e
impactos no coinciden con los objetivos, estrategias y polticas y por la duplicidad del
mismo en otra institucin. En los casos de los proyectos nuevos cuyos estudios de
prefactibilidad o factibilidad establezcan resultados negativos, el mismo ser
rechazado. Mientras que los Estudios Bsicos propuestos que no muestren
viabilidad tcnica, econmica, sectorial e institucional acorde con la realidad nacional
o regional, ser rechazado.
El Dictamen de Recomendacin Tcnica es un requisito imprescindible para que
los proyectos puedan ser considerados por la Direccin de Presupuesto de la
Nacin, para la asignacin de recursos presupuestarios de inversin.
Con un Dictamen de Recomendacin Tcnica Favorable, se est certificando que:
El proyecto, tal como ha sido formulado (proyecto nuevo) o tal como se est
ejecutando (proyecto de continuidad), es coherente con los objetivos,
estrategias y polticas de nivel nacional, sectorial y regional
El proyecto ha sido catalogado como proyecto prioritario por la Institucin
Responsable.
Si se trata de un proyecto nuevo, el mismo ha cumplido con los estudios de
preinversin y el nivel tcnico de los mismos es aceptable y adems, que la
solicitud de recursos presupuestarios para la ejecucin del proyecto es
coherente con el cronograma de inversin resultante de los estudios de

preinversin
Si se trata de un proyecto en ejecucin, el avance logrado en la ejecucin en
los aos anteriores es satisfactorio y no se identifican problemas de
importancia que puedan afectar la ejecucin en el ao para el cual se estn
solicitando recursos presupuestarios
Se identifican con claridad los objetivos del proyecto, los productos a
conseguir y los impactos esperados, la inversin total y el cronograma de
inversin, los gastos recurrentes y las potenciales fuentes de financiamiento
El proyecto es aceptable desde el punto de vista tcnico y adems, el monto
de los recursos solicitados es recomendable, en el marco de la inversin total
prevista por la Institucin Responsable, el conjunto de otros proyectos
complementarios, y los escenarios potenciales compuestos por las
estimaciones de las variables macro econmicas y fiscales.
Desde el punto de vista tcnico es recomendable iniciar o continuar la
ejecucin del proyecto, por lo tanto, tambin es recomendable asignar un
determinado valor de recursos presupuestarios para iniciar o continuar la
ejecucin del proyecto.
2.5. ASPECTOS BSICOS Y DE PROCEDIMIENTOS

2.5.1. in lo elabora
El Dictamen de Recomendacin Tcnica ser expedido por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), a travs de la Direccin de Programacin de
Inversiones (DPI).
2.5.2. in lo debe solicitar
El Dictamen lo debe solicitar toda Institucin Pblica que pretenda obtener
asignaciones presupuestarias para atender la ejecucin de un proyecto o modificar
las asignaciones ya realizadas a un proyecto determinado. El Dictamen lo deben
solicitar todas las Instituciones Pblicas, ya sean centralizadas, descentralizadas o
empresas pblicas.
2.5.3. Qu informacin se debe enviar a la DPI para solicitar el Dictamen de
Recomendacin Tcnica
Para solicitar el Dictamen de Recomendacin Tcnica, la Institucin Responsable
del proyecto deber suministrar a la DPI la informacin que se indica en el Banco de
Proyectos para la Identificacin y Formulacin del Proyecto. Es decir:
Cdigo SINIP
Nombre del Proyecto

Nombre del Programa (Conglomerado al que pertenece)
Tipo de Proyecto
Etapa actual
Objetivos
Descripcin
Justificacin
mbito geogrfico de influencia
Localizacin sectorial
Relacin con otros proyectos
Impactos esperados (Sociales, Ambientales y de Gnero)
Indicadores de Productos
Indicadores de Impactos
Indicadores Sociales
Resultados del Anlisis de Viabilidad (Poltica, ambiental, cultural)
Cronograma estimado de desembolsos y de financiamiento
Solicitud de Financiamiento
Recomendacin tcnica y prioridad asignada por la Institucin Responsable Una vez
completada la informacin en el Banco de Proyectos, la Institucin Responsable
enviar la misma a travs del Banco de Proyectos para la consideracin de la
DPI.
2.5.4. Plazo Mximo para la Emisin

El MEF, a travs de la DPI, tendr 3 das hbiles contados a partir de la recepcin
de la solicitud, para emitir el Dictamen de Recomendacin Tcnica.
2.5.5. Extensin Estimada del Informe de Opinin Tcnica
Dado el propsito y el contenido de este Informe, se estima que el mismo no deber
exceder las dos pginas.
2.5.6. Curso de Accin Posterior al Dictamen de Recomendacin Tcnica
Luego de obtenido un Dictamen de Recomendacin Tcnica Favorable, la
Institucin Responsable puede iniciar las gestiones ante DIPRENA, para solicitar la
asignacin de recursos presupuestarios, para atender los compromisos financieros

que pudieran originarse por las actividades de preinversin e inversin del proyecto.
De todas formas, la DPI informar a DIPRENA sobre los proyectos con Dictamen
Favorable. La DIPRENA del MEF, no asignar recursos presupuestarios a los
proyectos que no tengan un Dictamen de Recomendacin Tcnica Favorable por
parte de la DPI.
2.6. ESTRUCTURA DEL DICTAMEN
2.6.1. dentificacin del Proyecto
Como primer paso, el sectorialista de la DPI deber identificar el proyecto al cual
corresponde el Dictamen de Elegibilidad. Para ello, indicar la siguiente
informacin, tal como se indica en el Banco de Proyectos. Es decir:
Nombre del Proyecto

Nombre del Proyecto Conglomerado al que pertenece
Tipo de Proyecto
Etapa Actual
2.6.2. Antecedentes considerados para el Dictamen

El sectorialista deber exponer una muy breve explicacin de los antecedentes que
caracterizan al proyecto bajo anlisis y la descripcin de los aspectos ms
destacados, tales como:
Objetivos del Proyecto

Productos o Resultados del Proyecto
Inversin Total
Financiamiento Total y Fuente de Financiamiento
Fecha de Inicio y Fecha Estimada de Trmino
Asimismo, el sectorialista deber poner cuidado en considerar las relaciones con

otros proyectos o programas que manifiesten incidencia directa o indirecta en la fase
de ejecucin u operacin.
2.6.3. Anlisis del Proyecto y del Financiamiento
2.6.3.1 Proyectos Nuevos
Cuando se trate de proyectos nuevos, el analista deber verificar los siguientes
aspectos:
a. Identificacin del proyecto.
b. Formulacin y evaluacin del proyecto (indicadores econmicos, sociales y

financieros)
Solicitud de Financiamiento.
c. Cuando se trata de un proyecto a financiar con recursos propios se verifica la
capacidad de ejecucin de la entidad y las proyecciones del proyecto para
constatar que sea acorde con la realidad.
Cuando se trata de un proyecto a financiar con prstamos se verifica:
a. El Contrato de Prstamo
Si el contrato de prstamo ya fue aprobado por el Gobierno Nacional.
Si se han cumplido todas las condicionalidades previas al primer desembolso,
sin objeciones del organismo financiero
b. Capacidad de Ejecucin
Si est debidamente integrada la Unidad Ejecutora (si correspondiera).
Si la Unidad Ejecutora tiene suficiente capacidad y experiencia, en base al
tiempo de funcionamiento y a los proyectos concretados con anterioridad. (si
correspondiera).
Programacin de las actividades a ejecutar
c. Anlisis del Programa de Desembolsos y del Programa de Ejecucin Fsica.
Para este anlisis, se deber tener en cuenta el tiempo transcurrido en trminos de
meses del ao y su relacin con la posibilidad real de la ejecucin de acuerdo a las
programaciones presentadas, en funcin de:
Condiciones de las estaciones climticas sobre la ejecucin del proyecto,
tratando de determinar si el invierno podr obstaculizar la construccin de
obras de infraestructura y/o si el verano impedir las labores de reforestacin,
siembra, etc.
Tiempos estimados para la preparacin de licitaciones. Se debe investigar si
la adquisicin de bienes o adjudicacin de obras requiere de licitaciones,
determinando el tiempo que se llevara tal actividad, para incidir si la
asignacin solicitada es compatible para ese perodo.
Obtencin de los dictmenes de No Objecin por parte de los Organismos
Financieros Internacionales, en especial para las gestiones de licitacin.
Compras en el exterior de productos con especificaciones que tienen que ser
fabricados por encargo. Se trata de maquinaria y equipo con especificaciones
precisas que no existen en el mercado y que tienen que ser fabricados en el
exterior. El sectorialista deber tomar en cuenta el tiempo de construccin,

traslado e instalacin en el pas al momento de asignar recursos.
d. Conveniencia del Proyecto
Beneficios para el pas y la colectividad en torno a la inversin. Se debe contrastar
las metas, la poblacin, el tipo de comunidades, la sostenibilidad propuesta del
proyecto contra el monto de la inversin, para determinar si los beneficios guardan
alguna proporcin en torno al costo.
2.6.3.2. Proyectos de Continuidad
Cuando se trate de proyectos de continuidad, el analista deber verificar los
siguientes aspectos:
a. Grado de avance en la ejecucin del proyecto:
Avance en la ejecucin fsica.
Avance en la ejecucin financiera (calcular el valor actual capitalizado de
todas las erogaciones realizadas anteriormente en este proyecto).
b. Determinar si el proyecto est cumpliendo el objetivo propuesto y si ste es
compatible con las polticas nacionales, sectoriales y regionales
c. Si el proyecto se est ejecutando conforme al calendario inicial o tiene
ampliaciones por desfases en el tiempo
2.6.3.3. Programacin a Futuro y Recursos Solicitados
Deber comparar las metas, los beneficios, con el recurso solicitado
Precisar el impacto que est teniendo el proyecto en el rea de influencia
Analizar las posibles consecuencias que tendra la liquidacin inmediata del
proyecto (no se contina con la ejecucin).
-Existen limitaciones de carcter legal para liquidar el proyecto ese mismo
ao? -Al liquidar el proyecto quedan algunas obras fsicas inconclusas de
Inters para el pas?
Es conveniente continuar con la ejecucin del proyecto o por el contrario, es
ms recomendable liquidar el proyecto en forma inmediata?
-Analizar si el proyecto ser sostenible una vez que se inicie la etapa de
Operacin.
-Analizar si la justificacin original del proyecto es an vlida.
-Se trata de ver si los alcances del proyecto y/o modalidad de ejecucin son
compatibles con las polticas nacionales, sectoriales y regionales.
2.6.4 Modalidad de Ejecucin y Operacin del Proyecto
Analizar la conveniencia de trasladar total o parcialmente la ejecucin del proyecto al

sector privado (ONGs, OPD u otro tipo de organizacin)
2.6.4.1 Principales Problemas que Enfrenta el Proyecto en su Ejecucin

Analizar cules son los problemas que realmente afectan al proyecto. Aqu, adems
de precisarlos se deben recomendar soluciones
2.6.5. Dictamen de Recomendacin Tcnica
Como resultado del anlisis del proyecto que antes se ha mencionado, el
sectorialista indicar si el proyecto es Aprobado, Ampliar o Rechazado
Si un proyecto es declarado AMPLIAR y el sectorialista de la DPI considera que esa
calificacin podra ser modificada a travs del ajuste en la concepcin del mismo o
en su programacin, deber destacar esta opinin en su Dictamen. De esta forma,
se podr recomendar a la Institucin Responsable las alternativas disponibles (si
existiera alguna) para modificar la calificacin del proyecto.
En consecuencia un proyecto podr obtener un dictamen de AMPLIAR cuando
presente alguna de las siguientes condiciones:
El contenido es insuficiente e inconsistente para efectuar su evaluacin.
La informacin entregada por la institucin es errnea o poca para sustentar
la toma de decisin
Falta de claridad en el problema identificado.
El nombre del proyecto no el desarrollado en su contenido.
No se ha cumplido satisfactoriamente con las normas generales y requisitos
especficos del SINIP.
Cabe sealar, que el sectorialista podr recomendar la asignacin de montos
diferentes (menores o mayores) a aquellos solicitados por la Institucin
Responsable.
El sectorialista ingresar el resultado del Dictamen en el Banco de Proyectos y a
continuacin, proceder a imprimir la Ficha del Proyecto, donde constar la
informacin en base a la cual emiti el correspondiente Dictamen y el texto de ste.
La Ficha se deber archivar en la carpeta del proyecto, identificada con el
correspondiente Cdigo SINIP.
Cuando solicitar un nuevo dictamen de recomendacin tcnica para un mismo
proyecto, debido a que los proyectos presentan cambios con cierta frecuencia
durante el proceso de formulacin, en atencin a estos requerimientos
institucionales se requerir enviar nuevamente a criterio de tcnico aquellos
proyectos que:
40
Durante el proceso de modificacin presenten cambios en el monto de la

inversin superior al 10%.
Cuando existan cambios en las metas o objetivos an cuando no exista variacin
de costos.
Si ha presentado con anterioridad el proyecto, cambios en el valor total aunque
sea menor del 10% de este.
Cuando se haya registrado un programa como proyecto.
Cuando se haya registrado un proyecto como conglomerado autorizado.
Los proyectos no requerirn un nuevo dictamen tcnico
Si existen cambios en la suma programada sin presentar el proyecto cambios en
las metas, objetivos y valor total del proyecto.
El costo total del proyecto cambia no ms 5 con respecto al consignado.
Si el proyecto no ha presentado cambios o variaciones en el valor total con
anterioridad.
2.6.6. SISTEMA DE CODIFICACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
El cdigo de identidad de un proyecto, establecido por el Banco de Proyecto, ser
nico y aplicable durante toda la vida del proyecto sin importar su etapa o estado
presupuestario. La codificacin a utilizar por el Banco de Proyectos consiste de dos
secciones numricas que en su totalidad proponen la conformacin de un cdigo
compuesto por nueve dgitos, los primeros seis dgitos identifican al proyecto y los
segundos tres dgitos identifican la existencia y vinculacin de un programa y la
secuencia de los vinculados o proyectos complementarios de la siguiente forma:
TIPO DE INVERSION
PROGRAMA
CODIFICACIN
011270
999
DESCRIPC
ION
Grupo o nivel que permite
interrelacionar los proyectos a
un programa autorizado. El
cual ser identificado con un
cdigo compuesto de dgitos
ms un segundo nivel que
permitira conocer si se trata
de un programa que consta de
tres dgitos y que ser
4
1
PROYECTO
COMPLEMENTARIO
011270
001
PROYECTO SIMPLE
003041
000
Grupo o nivel que permite la

identificacin de la secuencia de
los proyectos complementarios
que se identificar a travs de
un cdigo compuesto de seis
dgitos que relacionar el
proyecto complementario con el
programa. Ms un segundo nivel
que permitir conocer la
secuencia en que fue registrado
el proyecto que es parte del
programa que ser identificado
por tres dgitos iniciado con el
nmero 001.
Cdigo consecutivo dado por el
sistema que se va dando segn
el orden en que se vayan
registrando los proyectos.
2.6.7 MANEJO DE PROGRAMAS

2.6.7.1. Definicin de Programas
La definicin del concepto de Programa a utilizar en las actividades del Sistema
Nacional de Inversiones es el siguiente:
Es una unidad de planificacin con un objetivo general integrado que representa la
acumulacin de los costos, nmeros de beneficiarios y objetivos individuales de los
proyectos complementarios que lo conforman, por lo que su grado de
complementariedad e integracin exige que el proceso de su ejecucin se realice
segn lo programado para evitar atrasos y distorsiones en el programa.
De all que un programa puede contemplar una agrupacin de proyectos alineados
a una actividad que forma parte de un plan de desarrollo cuya realizacin permite
alcanzar las metas y objetivos regionales, sectoriales y/o nacionales. ste puede
estar compuesto por componentes, subcomponentes y stos a su vez por proyectos
relacionados o complementarios.
Los proyectos que lo integran, pueden ser de igual o diferente naturaleza; en tal
sentido, un programa permite incluir proyectos que forman capital fijo y los que no
forman capital fijo. A manera de ejemplo podemos citar el programa:
ELECTRIFICACIN RURAL, que esta compuesto por los siguientes componentes:
Proyectos de electrificacin mediante la extensin de redes, proyectos sistemas
aislados, formacin profesional y fortalecimiento institucional, entre otros.
2.6.7.2. Aspectos Bsicos para el Registro de Programas

El sistema permitir al rol formulador institucional el registro de proyectos
conglomerado o programas de la siguiente forma, Si el usuario:
Responsable de registro identifica o conoce que se trata de un programa,
deber acceder a la opcin de formular seguido de la opcin proyecto nuevo y
seleccionar programa; de esta forma es registrado el mismo como un
programa.
Efectu el registro de un proyecto y ste se constituye en un programa y los
objetivos y montos no varan podr cambiar el estado de proyecto a programa
solo adicionando los proyectos complementarios.
Registr un proyecto como parte de un programa y ste en realidad es un
programa deber solicitar la eliminacin del cdigo y registrar el programa.
Es registrado como proyecto y ste no contempla
proyectos
complementarios o vinculados, se podr mantener el registro tal cual fue
ingresado.
2.6.7.3. Informacin que se debe Registrar a nivel de Programa
El sistema maneja la misma informacin para programa y proyecto, a manera de
ejemplo en la etapa de identificacin del programa se requiere ingresar informacin
de los siguientes aspectos como: Nombre del Programa, Institucin Responsable o
Patrocinadora, Objetivos generales y especficos, Descripcin, Justificacin,
Localizacin geogrfica, Clasificacin Sectorial, Relacin con los objetivos
estratgicos del Gobierno de Panam. Por otro lado, la informacin a registrar en la
formulacin responder al grado de madurez del programa, lo que depender de la
situacin de los proyectos que lo conforma y contemplar lo siguiente:
Cdigo SINIP
Nombre del Proyecto
Nombre del Programa al que pertenece
Tipo de Proyecto
Etapa actual
Objetivo General
Descripcin
Justificacin
mbito geogrfico de influencia
Clasificacin sectorial
Relacin con otros proyectos/programas

Impactos esperados (Sociales, Ambientales y de Gnero)
Indicadores de Productos
Indicadores de Impactos
Resultados del Anlisis de Viabilidad (Poltica, ambiental, cultural)
Cronograma estimado de desembolsos tanto del aporte local como del externo
(prstamos y/o donaciones)
Solicitud de Financiamiento (total de los proyectos complementarios)
Recomendacin tcnica y prioridad asignada por la Institucin Responsable
2.6.7.4. Requisitos para Solicitar Recursos a Programas
El costo total del programa debe ser producto de la suma de todos los proyectos
complementarios que lo conforman por lo que es imprescindible, el registro individual
de cada uno de los proyectos que lo componen y que su proceso de ejecucin se
realizar en el ao para el cual se solicita presupuesto.
La DPI no emitir opinin tcnica sobre documentos generales de programas que no
individualicen los proyectos que se pretende ejecutar, al menos en el primer ao del
programa, o que los proyectos presentados no cumplan los requisitos de viabilidad.
La opinin sobre programas, se emitir a reserva de que cada ao se cumpla con lo
indicado en el numeral.
Cada proyecto que integra el programa, individualmente deber ser presentado a la
DPI para su evaluacin y emisin de dictamen tcnico.
2.6.7.5. Curso de Accin para Registrar un Proyecto Complementario del
Programa
Para registrar proyectos complementarios es necesario que el programa al cual
pertenecen, este ya registrado y posea dictamen de elegibilidad favorable. Es decir,
el sistema slo permitir registros de proyectos complementarios previa existencia
del programa. Para materializar el registro, el usuario institucional (formulador)
deber acceder a la pantalla de formulacin, indicar que se registrar un proyecto
nuevo. Seguidamente seleccionar en el indicador del tipo de proyecto (proyecto
complementario) y finalmente, registrar en el recuadro desplegado por el sistema el
cdigo SINIP Programa o Conglomerado autorizado.
Cumpliendo con el procedimiento anterior, el sistema realizar de forma automtica
la vinculacin del registro de proyecto complementario a un programa.
2.7. OTROS REQUISITOS

Las instituciones pblicas debern observar los siguientes aspectos:
a. Debern incluir en sus anteproyectos de presupuestos de inversiones para la
prxima vigencia fiscal, los proyectos que hayan recibido el dictamen tcnico
aprobado por el Sistema Nacional de Inversiones Pblicas, para garantizar con
ello que los proyectos fueron debidamente formulado y evaluado, lo que facilitara
la asignacin de recursos para la ejecucin fsica de los mismos.
b. Si durante el proceso de aprobacin del presupuesto o en la fase de ejecucin del
proyecto, se generan sobre costos que exceden el 10 % del monto total por el
cual fue aprobado, es necesario que la Institucin financiera responsable del
mismo, presente la documentacin pertinente que justifique el incremento, para su
respectivo anlisis por parte del SINIP.
c. En los casos de los proyectos nuevos para la vigencia del ao corriente que
soliciten partida presupuestaria o crdito adicional para su ejecucin, los mismos
deben estar ingresado oficialmente en el SINIP y adems, contar con la
aprobacin tcnica favorable para esa vigencia. Copia del resultado de la
evaluacin de la DPI, debe acompaar al documento de Resolucin que se
elabore en la Direccin de Presupuesto de la Nacin, antes de ser sometido a
consideracin del Consejo Econmico Nacional (CENA).
d. Es necesario tener presente que los saldos de las partidas presupuestarias
correspondientes a inversiones, podrn trasladarse entre s, siempre y cuando el
proyecto o estudio bsico, al cual se desea efectuar el traslado, se encuentre
ingresado oficialmente al Ministerio de Economa y Finanzas y cuente, adems,
con la aprobacin tcnica del SINIP, para esa vigencia fiscal.
e. En el caso de estudios de preinversin y estudios bsicos que requieran recursos
financieros del Fondo de Preinversin (FPI) del Ministerio de Economa y
Finanzas, estos podrn postular cumpliendo los requisitos que para la accin as
disponga el FPI, y siempre que tengan el dictamen tcnico favorable del Sistema
Nacional de Inversiones Pblicas.
f. Una vez asignado los recursos para los proyectos, por la Direccin de
Presupuesto de la Nacin, esta deber comunicar a la Direccin de Programacin
de Inversiones, los montos finales asignados a cada proyecto.
2.8. PROGRAMACIN DE PROYECTOS
Una de las principales funciones que cumplen las unidades ejecutoras es la gerencia
de proyectos, entendida sta como actividad indispensable para obtener los
resultados planteados, considerando como base la programacin de la ejecucin
fsica y financiera de cada proyecto.
Es importante establecer que no puede existir un seguimiento adecuado sin los

insumos del proceso de programacin. Entendida sta como el conjunto de
procedimientos y tcnicas que se utilizan para idear y organizar las acciones
necesarias para la materializacin de un proyecto. De all que el Gerente de
proyecto debe tener claro los objetivos planteados.
De all que el primer esfuerzo para el xito del proyecto debe ser estructurarlo en
actividades para facilitar la ejecucin y asegurar la efectividad de las acciones a
realizar. sta implcito en este proceso la necesidad de definir las actividades de tal
manera que los objetivos del proyecto se puedan cumplir.
En el marco del Banco de Proyectos la programacin se realizar tomando en
cuenta el porcentaje de avance acumulado al 31 de diciembre de la vigencia
anterior de la gestin administrativa, avance fsico y presupuestario, para sobre esta,
se debe programar de mes a mes del avance de la gestin administrativa y el
avance fsico de la ejecucin del proyecto.
2.9. SEGUIMIENTO A LA EJECUCIN DE PROYECTO

2.9.1. Aspectos Generales
Seguimiento a la ejecucin de proyecto es la verificacin peridica del cumplimiento
de metas y objetivos planificados y programados, as como la determinacin de
avances, rezagos y problemas en la ejecucin de un proyecto, para generar y
comunicar informacin a los niveles gerenciales, tcnicos y operativos para la toma
de decisiones. Para la realizacin de las actividades de seguimiento las entidades
tienen la responsabilidad de cumplir con lo siguiente:
Ingresar y actualizar la informacin del avance de sus proyectos en el mdulo de
seguimiento que el MEF ha dispuesto para tal fin.
Designar ante la DPI al o los funcionarios responsables de la informacin del
seguimiento de los proyectos, constituyndose en el enlace oficial para cualquier
consulta. El o los responsables se registrarn en el SINIP.
Con el principal propsito de optimizar el proceso de monitoreo y seguimiento de
la ejecucin fsica de los proyectos, las Instituciones tendrn la responsabilidad de
presentar a la DPI, el Programa de Operacin Anual (POA), ya que este ser la
principal herramienta para medir el avance fsico-financiero de la Inversin. En el
caso de que sea un proyecto con una programacin de ejecucin plurianual, la
Institucin anualmente tendr que presentar un Cronograma actualizado.
DIPRENA mediante el SIPRES mensualmente proporcionar a la DPI la situacin
presupuestaria por proyecto del ejercicio fiscal vigente y stas sern utilizadas por
el sistema para el clculo del avance de la ejecucin presupuestaria.
Verificar que los recursos asignados a sus proyectos en el Programa de

inversiones fsicas y financieras y transferencias de capital del ejercicio fiscal
vigente, sean acorde a lo programado en el SINIP.
Registrar en el SINIP aquellos proyectos que carece de cdigo SINIP y se le ha
asignado recursos para su ejecucin, con el propsito de cumplir con el proceso
de validacin tanto de elegibilidad como tcnica.
La DPI semestralmente elaborar un informe de ejecucin en el cual se detallar
el avance fsico y financieros de las Inversiones No Financieras. Para la
realizacin de este informe las Instituciones ejecutoras debern colaborar
remitiendo a la DPI, el avance fsico de los proyectos que las mismas ejecutan.
Adems, la DPI incorporar fotografas que demuestre el avance fsico de los
proyectos, las cuales son productos de la giras de inspeccin peridica, que
realizas sus funcionarios a diferentes provincias.
Para la realizacin de visitas e inspeccin de los proyectos, las Instituciones
ejecutoras deben tener a disposicin el personal que acompae a los de la DPI o
extienda los permisos necesarios para tener acceso a los proyectos que se
visitarn.
Registrar en el mdulo de seguimiento del MEF las fechas reales de inicio y de
finalizacin del proyecto y el monto contratado, informacin que podr ser
verificada en los contratos.
Ingresar en los primeros diez (10) das de cada mes, el informe del avance fsico y
de la gestin del proyecto, correspondiente al mes inmediato anterior.
Incluir como parte del seguimiento fsico, fotografas que demuestren el estado de
avance fsico del proyecto en ejecucin.
La informacin presentada por las entidades pblicas de inversin a otros
sistemas de informacin, no las exime de la responsabilidad de informar del
avance fsico y financiero de sus proyectos en el mdulo de seguimiento del MEF.
El MEF mediante la DPI y/o sus Oficinas Provinciales podrn verificar mediante
visita de campo, la consistencia de la informacin entregada por la entidad sobre el
avance fsico del proyecto, para lo cual la entidad deber permitir el acceso a toda la
documentacin del proyecto en ejecucin.
2.9.2. Esquema del Seguimiento
El sistema de seguimiento de programas y proyectos de inversin pblica, se basa
en dos elementos bsicos: la programacin y la ejecucin. El objetivo de este es
detectar las desviaciones.
2.9.3. El Proceso de Seguimiento

El monitoreo o seguimiento se relaciona directamente con la gestin administrativa y
consiste en un examen continuo o peridico que se efecta durante la
implementacin del proyecto, en las etapas de inversin y/u operacin.
Se realiza con el objeto de hacer un monitoreo y seguimiento de la ejecucin de las
actividades programadas, medir los resultados de la gestin y optimizar sus
procesos, a travs del aprendizaje que resulta de los xitos y fracasos detectados al
compararlo realizado con lo programado, algn estndar (promedio u ptimo) y/u
otros programas proyectos. El monitoreo se desarrolla en distintos niveles de la
gestin, con el objeto de conocer sobre los insumos, actividades, procesos y
productos, cuyos principales indicadores se relacionan con el tiempo, la cantidad, la
calidad y el costo que tiene cada uno. (CEPAL).
Un proceso rutinario de seguimiento a la ejecucin de un proyecto de desarrollo
debe considerar:
La realizacin de las actividades programadas.

El cumplimiento de los parmetros de calidad de las actividades.
Cumplimiento de tiempos establecidos en el cronograma de ejecucin.
Ejecucin del presupuesto asignado.
Revisar y revalorizar los objetivos y metas programadas.
Valoracin de los resultados que se obtienen considerando los indicadores
establecidos.
Controlar y valorar el grado de compromiso y participacin de los actores o
grupos identificados como afectados por el proyecto.
De all que se sugiera el anlisis de los puntos antes sealados y la elaboracin de
un informe que permita a los altos mandos la toma de decisiones oportunas y por
ende la fluidez en el proceso de inversin del Estado.
2.9.4. El Avance Fsico
Se define como la cifra porcentual calculada a travs de un mtodo matemtico que
se aplicar al proyecto durante su ejecucin, proceso que tiene como propsito
determinar qu grado de avance fsico se ha logrado alcanzar segn
la
programacin de actividades y metas necesario para ejecutar el proyecto. Estos
niveles de ejecucin se pueden estimar de acuerdo a la programacin anual y/o
plurianual diseada para ejecutar el proyecto.
Cabe sealar como parte del seguimiento fsico, la incorporacin del monitoreo de
las actividades de la gestin administrativas de los proyectos relacionadas con el
proceso de contratacin necesaria en las que contempla: Traslado de Recursos,

Elaboracin de los planos y diseos y los trmites de licitaciones y contratos.
2.9.5. Avance Presupuestario
Es el seguimiento que se le realiza al proyecto desde la perspectiva de su ejecucin
presupuestaria, entendido este como el clculo que permite determinar cunto
representa porcentualmente el monto presupuestario ejecutado o comprometido con
respecto al monto asignado acumulado total en una fecha determinada.
ndice de avance de los programas: ser el resultado del clculo ponderado de los
proyectos que se ejecutan y que son parte del programa, es decir incluye la fijacin
de una ponderacin por cada aspecto a evaluar de acuerdo a su incidencia o
importancia en el resultado.
Los indicadores definidos tienen como principal funcin retroalimentar a la
administracin sobre la ejecutoria del proceso de materializacin del proyecto. En
este sentido en el siguiente apartado se detallan los que sern aplicados para medir
el grado de eficiencia y efectividad de la gestin de proyectos.
2.9.6. icadores de Gestin

El trmino indicadores se define como la expresin de valor de los resultados
esperados. Con miras a promover la mejora continuada de los procesos la gestin
de los proyectos se incorporaron indicadores que permitan el fortalecimiento de la
capacidad de gestin del sector pblico.
Los indicadores definidos para tal fin son:
Total de proyectos administrados.

Total de proyectos adelantados / total de proyectos administrados.
Total de proyectos con ejecucin normal / total de proyectos administrados.
Total de proyectos atrasados / Total de proyectos administrados
Total de proyectos paralizados / Total de proyectos administrados.
Programado / Realizado.
De igual forma se incorporan algunos esfuerzos para medir el grado de cumplimiento

en trminos de la ejecucin del proyecto tales como:
Nivel de cumplimiento de las metas en trminos de ejecucin presupuestal de plan
de inversiones (%).
Nivel de cumplimiento de metas trminos de cobertura fsica del programas o

proyectos (metros construidos, kilmetros pavimentados, nios atendidos en el
sistema escolar, personas atendidas en el sistema de salud, cursos dictados, etc.)
2.10. MES
En trminos formales, el seguimiento de un proyecto asumir la forma de un informe,
que se define como una descripcin, oral o escrita, de las caractersticas y
circunstancias de un suceso
o asunto. En este sentido, los informes debern contener sugerencias claras y
objetivas para reorientar el proyecto de ser necesario, que se debern desarrollar o
diligenciar al utilizar la metodologa de seguimiento segn la etapa en que se
encuentren.
50
ANEXOS
ANEXO 1: MARCO CONCEPTUAL DE REFERENCIA DE UN SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIONES PBLICAS
Este documento se ha incluido al solo efecto de exponer el marco conceptual que se
ha utilizado como referencia.
1. ASPECTOS GENERALES
Para identificar adecuadamente los problemas que se pueden estar enfrentando en
la implantacin del SINIP, se estima procedente efectuar una presentacin primaria
y resumida de una imagen objetivo o modelo que posibilite el anlisis comparativo.
Solamente teniendo un punto de referencia es factible catalogar algunas situaciones
como problemas o desviaciones.
Para llevar a cabo el anlisis es imprescindible adoptar un enfoque sistmico
coherente e integrado que supere el estudio del tema en trminos puntuales y slo
ligados con las tcnicas y metodologas de evaluacin, priorizacin y seleccin de
proyectos o gestiones. Es necesario superar el enfoque tradicional de anlisis
sustentado ms en la aplicacin de una determinada tcnica de anlisis a proyectos
aislados, que en la concepcin, implantacin e institucionalizacin de procedimientos
metodolgicos y administrativos de trabajo y decisin. La optimizacin de unas
pocas decisiones aisladas (muchas veces ligadas a grandes proyectos con
financiamiento externo) no es condicin suficiente para lograr la optimizacin del
conjunto de decisiones.
En casi todos los pases latinoamericanos se han concretado en el pasado una gran
cantidad de experiencias gran parte de ellas apoyadas por cooperaciones tcnicas
internacionales orientadas al mejoramiento de los procesos de inversin y gestin
pblica. No obstante, la mayor parte de esas actividades no han conseguido
resultados exitosos en el mediano y largo plazo. Algunas se han concentrado en la
capacitacin de funcionarios, otras en la elaboracin de
metodologas
estandarizadas de formulacin y evaluacin, otras en la asistencia directa para la
preparacin de proyectos, algunas en la formulacin de programas de inversin,
etc., pero excepto unas pocas experiencias casi todas han enfocado el problema
de manera parcial.
Para efectuar un anlisis coherente de los factores limitantes, resulta imprescindible
adoptar un enfoque sistmico que complemente el tratamiento de los proyectos
especficos con una visin integral y dinmica del proceso de inversin pblica. Este
enfoque se desprende fcilmente si se considera el proceso de inversin como
funcin de produccin. Desde el punto de vista econmico se puede concebir al
5
1
sector pblico como productor de bienes y servicios, los cuales pueden catalogarse
como productos finales cuando son consumidos directamente por la poblacin, o
pueden tener el carcter de insumos cuando son destinados a servir a una
institucin o empresa para que la misma elabore un producto final.
Dentro de esta conceptualizacin, es posible asimilar la accin del sector pblico a
una funcin de produccin. Para que el sector pblico pueda concretar las acciones
de produccin final, resulta necesario contar con insumos o apoyos tales como
programacin, recursos financieros y materiales, una adecuada estructura
organizativa y procedimientos administrativos, recursos humanos capacitados,
metodologas tcnicas apropiadas para cada proceso de produccin e informacin
relativa a cada una de las actividades de produccin y adecuada para configurar una
visin integral de las acciones del Estado.
Las actividades sustantivas del sector pblico (produccin final) no pueden
concretarse sin el apoyo de los insumos brindados por sistemas auxiliares. Pero al
mismo tiempo, estas labores auxiliares no se justifican sino en la medida que
contribuya a que los bienes y servicios se produzcan y distribuyan segn aquella
modalidad que asegure el mximo beneficio econmico y social neto para la
poblacin, en el marco de los objetivos estratgicos de gobierno.
A su vez, entre las actividades sustantivas de las instituciones y agencias del sector
pblico se distinguen aquellas orientadas directamente a la poblacin, de aquellas
otras destinadas a incrementar o mejorar la capacidad de produccin de bienes
finales o prestacin de servicios. Estas ltimas acciones son las que se traducen en
inversin del sector pblico.
En este contexto la actividad de inversin o la gestin de cada institucin pblica
tambin puede asimilarse a un proceso productivo, conceptualizando el sector
pblico como una serie de "fbricas" de proyectos o gestiones que transforman
necesidades u oportunidades en ideas y stas en proyectos y gestiones ejecutadas
y en funcionamiento. Esta transformacin de las ideas de gestin significa la
utilizacin de insumos provistos por los sistemas auxiliares, los cuales van
agregando valor a tales ideas mientras stas pasan de la formulacin a la
evaluacin, la ejecucin y luego a la puesta en marcha y operacin. Si bien este
proceso productivo adquiere matices distintivos para cada proyecto y para cada
gestin, es posible observar que en todos los casos se dan algunas caractersticas
que permiten efectuar una generalizacin del proceso de transformacin. En este
proceso es factible identificar tres estados sucesivos en el ciclo de todo proyecto con
productos netamente diferenciados. En primer lugar, existe una accin
transformadora a travs de la cual los proyectos que superan ciertos controles o
exigencias pasan desde el nivel de idea hasta el diseo (PREINVERSION). En

segundo trmino, el proceso se concentra en la implementacin del diseo hasta
poner el mismo en condiciones de prestacin de servicios o produccin de bienes

(INVERSION). Por ltimo, el proyecto entra en operacin para traducir el mismo en
los beneficios que fueron estimados en la preinversin (OPERACION).
Durante este proceso de transformacin, cada proyecto va revelando su
potencialidad, lo que permite tomar decisiones sobre profundizacin de los estudios,
modificacin de la concepcin original, abandono, postergacin, inicio de la
ejecucin, paralizacin, etc. Si el razonamiento antes expuesto se hace extensivo a
todos los proyectos (incluyendo la gestin pblica), ello determina la necesaria
presencia de un flujo continuo de proyectos con distintos grados de elaboracin, de
manera que permanentemente se identifiquen los proyectos que se ajusten al marco
de poltica econmica y social pertinente, mientras otros se construyen o
implementan, otros se disean en detalle, otros estn en etapas de factibilidad o
prefactibilidad, otros son apenas ideas que requieren un largo plazo para madurar y
otros han sido postergados, modificados o abandonados por no haber satisfecho las
exigencias fijadas en el proceso.
Cuando se plantea la necesidad de imprimir cambios de importancia en la
orientacin y calidad de la inversin pblica, es de fundamental relevancia mantener
una ptica de conjunto del proceso de inversin y de los insumos que la misma
demanda. Con este enfoque, debe concebirse esta actividad como un proceso
continuo de produccin y no como una labor puntual en el ciclo de proyectos
especficos, muchas veces coincidente con los plazos de formulacin presupuestaria
o de negociacin de financiamiento externo. El objetivo consiste en optimizar
integralmente el proceso, dentro de los lineamientos de la poltica econmica y
social pertinente. La optimizacin de opciones individuales (de inversin o de
gestin), no asegura la optimizacin del proceso en su conjunto.
Por otra parte, frente al objetivo antes expuesto, se impone la necesidad de
considerar todas las demandas de insumos y apoyos requeridos por el proceso de
inversin o gestin, en lugar de actuar en forma separada a travs de uno o algunos
de los sistemas auxiliares que proveen tales recursos. A su vez, estos sistemas
auxiliares brindan los insumos necesarios para el proceso (de inversin o de gestin)
pero al mismo tiempo, para realizar esta actividad, cada sistema auxiliar presenta
una demanda derivada por productos de los restantes sistemas auxiliares. En otros
trminos, el desempeo de cualquiera de las actividades de apoyo tambin requerir
que la misma se programe, se necesitarn recursos financieros, humanos y
materiales, se deber disponer de una organizacin y tecnologa adecuada y ser
necesario contar con informacin sistematizada y oportuna. No obstante, cabe
destacar la importancia en particular en las etapas de la preinversin o de estudio
de los recursos humanos capacitados. A continuacin se presentan en resumen
los aportes que se esperan de estos sistemas auxiliares.
2. PROGRAMACION DE PREINVERSION E INVERSION

Dentro de la idea bsica de retrotraer el nfasis hacia las primeras etapas del ciclo
de proyectos (de inversin o de gestin), se trata de disminuir la importancia que
tradicionalmente se ha brindado a la programacin de la inversin pblica y por el
contrario, enfatizar la lgica necesidad de fortalecer la programacin de la
preinversin. La concepcin de la inversin pblica como un proceso continuo pone
de manifiesto un aspecto de real trascendencia. As como la magnitud y
caractersticas de la inversin (o ejecucin) actual dependen del esfuerzo pasado de
preinversin o de estudio, el nivel y estructura de la futura inversin (o ejecucin) y
su compatibilidad con la poltica de gobierno depender de la posibilidad de
programar el proceso desde las etapas ms tempranas del mismo.
Para ser efectivas, las labores de programacin y coordinacin deben retrotraerse
hasta la fase en que se comienzan a identificar los proyectos (de inversin o gestin)
y seguirlos durante su ciclo. De esta manera ser posible mejorar la asignacin de
recursos de preinversin (o estudio), otorgar las funciones de decisin a los niveles
pertinentes y asegurar la coherencia entre la futura inversin o gestin, la situacin
financiera del sector pblico y la poltica de gobierno. Si no se programa la
preinversin (o estudios), nunca ser posible programar la inversin (o ejecucin)
futura, y la misma quedar totalmente condicionada por los escasos proyectos (de
inversin o de gestin) que aleatoriamente se encuentren disponibles en un
momento dado.
Por otra parte, la efectividad y eficiencia de las labores de programacin se
encuentran estrechamente vinculadas con las posibilidades de ligar el anlisis de
proyectos aislados (de inversin o de gestin) con un enfoque agregado del proceso
de inversin o gestin pblica, a efectos de asegurar la consistencia entre este
proceso y otras variables de nivel nacional, sectorial o regional.
3. PROGRAMACION Y PRESUPUESTO PBLICO
Es necesario lograr la integracin entre los procesos de anlisis econmico social de
proyectos (de inversin o de gestin), la programacin de la preinversin (estudios)
e inversin (ejecucin) y la formulacin, administracin y ejecucin de los
presupuestos anuales de gobierno.
En este sentido, se estima que encarar las acciones de reestructuracin del gasto
pblico slo a travs del mejoramiento del anlisis socio econmico de proyectos o
gestiones aisladas, no conduce a ningn resultado institucionalizado y permanente.
Los planes y programas de inversin y gestin son documentos del Poder Ejecutivo,
mientras que los presupuestos anuales son documentos con fuerza legal y
constituyen, en esta tipologa, los nicos documentos con carcter imperativo dentro
del sector pblico. Son los presupuestos, y no los planes o programas, los medios a
travs de los cuales se otorgan o se niegan recursos efectivos.
Frente a esta situacin, la realidad vigente en la mayora de los pases muestra la
concentracin relativa del anlisis econmico social en la seleccin de proyectos y
programacin de inversiones y gestiones, y la concentracin relativa del anlisis
financiero en la elaboracin de presupuestos anuales y programas de caja.
La crisis financiera actual y los procedimientos vigentes de formulacin y
administracin presupuestaria, hacen que las intenciones perseguidas a travs del
anlisis socio econmico, la correccin de flujos utilizando precios sociales, la
seleccin de proyectos y la programacin, muchas veces se contrapongan con la
licitacin y adjudicacin de proyectos a precios privados, la no asignacin de
recursos contra proyectos y gestiones especficas, la fcil modificacin de
asignaciones presupuestarias (y por ende de flujos de costos y beneficios) sin re
evaluacin de proyectos, la constitucin de residuos pasivos con validez plurianual
(elemento que introduce un alto grado de incertidumbre respecto de los montos
autorizados para inversin anual), la generacin de deuda pblica con cargos
financieros no imputables a proyectos y gestiones especficas y la existencia
bastante comn de dos presupuestos paralelos (presupuesto de recursos internos y
presupuesto atendido con financiamiento externo). Esta vinculacin operativa entre
anlisis de proyectos, programacin de inversiones y presupuesto y contabilidad del
sector pblico, es uno de los aspectos cruciales para implementar e institucionalizar
un enfoque operativo de administracin de inversiones y gestiones pblicas.
Este aspecto debera lograrse a travs de la integracin de los flujos econmicos y
financieros en los sistemas de informacin, como as tambin en base al desarrollo
de actividades sustantivas conjuntas entre los organismos de planificacin y
presupuesto y la implantacin de mecanismos institucionalizados para vincular
operativamente las labores de anlisis econmico y seleccin de proyectos y
gestiones, con los procesos de formulacin y ejecucin presupuestaria.
El documento presupuestario debe considerarse no solamente como un instrumento
financiero, sino tambin como un elemento de resguardo de los proyectos y
gestiones seleccionadas y de aquellas circunstancias que determinaron sus niveles
de rentabilidad socioeconmica. Desde este punto de vista, la asignacin y
modificacin de asignaciones presupuestarias debera tener el carcter de un
compromiso contractual entre las autoridades de la hacienda pblica como
representantes de la sociedad y las instituciones ejecutoras, por medio del cual se
asumen determinadas responsabilidades de provisin de financiamiento,
cumplimiento de cronogramas de ejecucin y niveles de prestacin de servicios. De
ello surge la necesidad de poner en prctica verdaderos sistemas de gestin por
resultados, que permitan identificar los recursos asignados y los impactos logrados
con la gestin de las entidades pblicas.
Frente a estas necesidades de vinculacin operativa entre el anlisis econmico de
proyectos, la programacin de preinversin e inversin y la formulacin
presupuestaria, el sistema de informacin - o bancos de proyectos - tambin juega
un rol preponderante.
4. ESTRUCTURAS Y PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Los aspectos vinculados con las estructuras y procedimientos administrativos deben
recibir una atencin especial si se desea lograr la institucionalizacin de
metodologas y prcticas de trabajo.
Los ajustes necesarios surgen como resultado natural de la especificacin de los
roles de decisin, asesora y ejecucin en el proceso de inversin pblica. La
confusin existente en los roles institucionales especficos se ha traducido muchas
veces, en una deficiente asignacin de recursos y en una falta de consideracin de
los intereses y preferencias sociales (en especial cuando las decisiones de
asignacin de recursos se toman en niveles muy lejanos a la sociedad beneficiada).
Mientras las decisiones de inversin o ejecucin muchas veces se toman en los
mximos niveles, las decisiones de preinversin o estudio (salvo proyectos y
gestiones muy especiales) se dejan libradas a los cuadros tcnicos del nivel de
ejecucin. Este comportamiento tradicional, como ya se mencion anteriormente, no
hace otra cosa que revertir el proceso de toma de decisiones dentro de la
administracin pblica, haciendo que las decisiones se tomen en el mximo nivel,
pero "eligiendo" entre las limitadas opciones que se ofrecen ya seleccionadas desde
el nivel operativo.
A este problema se suma la situacin muchas veces vigente, de que la identificacin
de proyectos y gestiones por las instituciones de nivel operativo responde ms a las
propias necesidades de autojustificacin que a las preferencias sociales. Este
inconveniente, unido a la presencia de recursos con afectacin especfica y a la
asignacin de porciones estables del presupuesto pblico, termina configurando una
estructura rgida e ineficiente desde el punto de vista institucional y de asignacin de
recursos.
En consecuencia, ante el objetivo de orientar, programar y coordinar las actividades
de los procesos de inversin y gestin, resulta obvia la necesidad de imprimir fuertes
cambios en la operatoria tradicional del sector pblico. Estos cambios deben
orientarse, dentro de este enfoque operativo, a llevar la toma de decisiones a los

niveles ms cercanos a los grupos sociales beneficiarios de los proyectos
y
centralizar las actividades de normalizacin, coordinacin y supervisin, dentro de

un marco de centralizacin normativa y descentralizacin ejecutiva. En las ltimas
dcadas los procesos de descentralizacin y desconcentracin, junto a esquemas
integrales de regionalizacin y municipalizacin de la administracin pblica y la
toma de decisiones en el proceso de inversin, se han convertido en un sistema
administrativo necesario para la eficiente asignacin de los recursos pblicos, para
lograr un desarrollo ms integral de las potencialidades de cada regin o rea
geogrfica que se determine en cada caso.
Por lo general, el problema que se presenta es cmo hacer que los beneficios del
gasto pblico, se concreten a travs de programas acertados, sin incurrir en costos
administrativos excesivos, muchas veces entrabados en madejas burocrticas.
En la mayora de los pases en los cuales se han concretado exitosos procesos de
descentralizacin y desconcentracin, los mismos se han fundamentado en
principios de centralizacin normativa y descentralizacin operativa. Dentro de este
principio, se mantiene a nivel central la responsabilidad por el diseo de las polticas
y estrategias principales, brindando un considerable grado de autonoma a los
niveles locales en cuanto a las decisiones operativas.
Asimismo, estos procesos exitosos de descentralizacin han dependido
fundamentalmente de un buen sistema de comunicacin y control, orientado a lograr
una coordinacin lo ms cercana posible a la comunidad directamente involucrada
en los proyectos y gestiones pblicas y con informacin actualizada entre los
diferentes niveles de la toma de decisiones.
A estos efectos debe tenerse en cuenta que el proceso de transformacin de ideas
de inversin y gestin se cumple sustantivamente a travs de la concrecin de una
serie de funciones de gobierno (decisin), asesora y administracin, las cuales
demandan ciertos insumos o apoyos financieros, recursos humanos, estructuras y
procedimientos administrativos, recursos materiales e informacin.
Sin embargo, la presencia de una gran cantidad de instituciones del sector pblico
que desempean las funciones mencionadas, y la interseccin de mbitos de accin
por descentralizacin funcional y espacial, determina la necesidad de implementar
algunos instrumentos que permitan mejorar la racionalidad del proceso de inversin
y gestin pblica.
En tal sentido, la eficiencia y eficacia del citado proceso depender de la
implementacin de una coordinacin normalizada entre las entidades que
desempean las funciones sustantivas en los distintos niveles de gobierno.
Es necesario orientar las acciones hacia la concrecin de relaciones de coordinacin

normalizadas entre los organismos intervinientes, con miras a racionalizar la
capacidad inversionista y de gestin, a travs de la transformacin de aquellas
opciones de inversin y gestin que constituyan las mejores alternativas en funcin
del costo de oportunidad de los fondos pblicos.
En este sentido, y considerando la necesidad de retrotraer la labor de programacin
hasta la fase en que se inicia la identificacin de ideas de inversin o gestin, la
coordinacin interinstitucional slo puede ser efectiva en la medida que abarque el
ciclo completo de los proyectos. En consecuencia, la estructuracin de un sistema
de proyectos se sustenta principalmente, en la posibilidad de coordinar las acciones
que en la materia desarrollan las distintas instituciones dentro de un mismo nivel y
entre niveles de gobierno.
En este aspecto es donde juega un rol trascendente la disponibilidad de una torre
de control en materia de inversin y gestin pblica. Es imprescindible que en el
sector pblico teniendo en cuenta la multiplicidad de instituciones inversoras
participantes, las diferentes tipologas de proyectos involucrados, los efectos
econmicos y financieros de cada gestin, etc. exista un nivel institucional
responsable por normar el proceso en base al principio de centralizacin normativa y
descentralizacin ejecutiva, como as tambin encargarse de las labores de
estandarizacin de metodologas y procedimientos (incluyendo los referidos al
financiamiento externo), coordinacin del proceso de inversin y gestin, supervisin
tcnica de los proyectos, anlisis de estructuras institucionales y procedimientos
administrativos y elaboracin de propuestas para agilizar el proceso de inversin y
gestin, administracin de los sistemas de informacin, anlisis agregado de la
preinversin e inversin y desarrollo de eventos de capacitacin de recursos
humanos en estos temas especficos.
5. METODOLOGIAS
Para poder desarrollar eficientemente las labores de preinversin, inversin y
operacin en vigencia de los proyectos y gestiones pblicas, es necesario disponer
de metodologas (mtodos y procedimientos) estandarizadas e institucionalizadas.
Para ello se requieren - entre otras - metodologas de:
5.1
Anlisis de Proyectos y Gestiones con Informacin Limitada

Las actividades se inician con la identificacin de opciones de inversin o gestin (en
sentido econmico) y resultan en la constitucin de un portafolio de ideas, las cuales
deben ser sometidas a un primer nivel de anlisis para decidir prioridades relativas,
seleccionar aquellas que muestran las mejores perspectivas de rentabilidad, y

asignar recursos para concretar estudios de mayor profundidad. En este primer paso
se identifica la necesidad de una metodologa de anlisis de proyectos (de inversin

y gestin) con informacin limitada, a efectos de optimizar la asignacin de los
escasos recursos de preinversin y brindar un sustento racional a los
condicionamientos resultantes para la inversin y gestin futura.
Cabe destacar la importancia fundamental que adquiere la toma de decisiones de
preinversin, ya que el nivel y estructura de la preinversin presente estar
condicionando totalmente los futuros esfuerzos de inversin y gestin. En este
contexto, los proyectos (de inversin y gestin) que se comienzan a estudiar primero
y aquellos que terminan rpidamente los estudios de preinversin, son los que
tienen mayores oportunidades de convertirse en inversin o gestin futura. Teniendo
en cuenta la escasez de recursos para preinversin, la ptima asignacin de los
mismos no slo determina las caractersticas de la preinversin presente, sino
tambin condiciona totalmente la inversin y gestin futura.
5.2
Metodologas de formulacin y evaluacin de proyectos (de inversin y de

gestin pblica)
La escasez de recursos de preinversin y la vinculacin entre la preinversin actual
y la futura inversin o gestin, pone de manifiesto la necesidad de retrotraer el
nfasis hacia las primeras etapas del ciclo, respetando un ritmo gradual de avance a
travs de las sucesivas etapas. La disponibilidad de metodologas estandarizadas
para el perfil y para el resto de las etapas de la preinversin es un elemento
fundamental para generalizar en el sector pblico el lxico y el contenido conceptual
de procedimientos de formulacin y evaluacin y permitir el anlisis de proyectos (de
inversin y de gestin) sobre bases tcnicas homogneas que posibiliten la posterior
comparacin y seleccin de proyectos alternativos. Lgicamente, este objetivo
presenta la necesidad de institucionalizar en el sector pblico la utilizacin de estas
metodologas estandarizadas.
Metodologas para la elaboracin de trminos de referencia para la contratacin de
estudios de preinversin
Para concretar correctamente las actividades de formulacin y evaluacin de los
proyectos pblicos de los diferentes sectores, departamentos y empresas es
necesario que existan lineamientos metodolgicos que orienten la elaboracin de los
trminos de referencia para esas contrataciones. Estos lineamientos metodolgicos
deben tener en cuenta las metodologas tcnicas establecidas para los estudios de
preinversin.
5.3
Metodologas para la contratacin de estudios de preinversin y ejecucin

posterior de los proyectos (de inversin o de gestin): Es necesario tambin
disponer de metodologas, mtodos y documentacin estandarizada para concretar

las actividades de licitacin o concurso para la contratacin de los estudios
de preinversin y la ejecucin de las inversiones y gestiones posteriores. Estas

metodologas y modelos de pliegos y contratos deben estar institucionalizados en el
mbito del sector pblico y adems, ser compatibles con aquellas establecidas por
los organismos financieros internacionales en sus operaciones de prstamos. Para
ello, tambin es necesario que los organismos internacionales expliciten sus
requerimientos a travs de la elaboracin de modelos estndar de procedimientos,
pliegos y contratos y se aclare en las ratificaciones de prstamos externos el
orden de predominancia de las disposiciones legales.
5.4
Metodologa para la formulacin de programas de preinversin e inversin

El propsito fundamental del SINIP consiste en maximizar la rentabilidad socioeconmica de los recursos pblicos, dentro del marco de referencia establecido por
los objetivos estratgicos de gobierno. Para ello, es necesario que las decisiones de
asignacin de recursos se sustenten en mtodos y procedimientos tcnicos
estandarizados, escritos y aceptables conceptualmente, eliminando la posibilidad de
concretar decisiones arbitrarias. Para ello, es necesario que cada Ministerio, Unidad
Ejecutora, Gobierno Departamental y Empresa Pblica, tenga establecidas e
institucionalizadas sus respectivas metodologas de priorizacin y seleccin de
proyectos alternativos y de formulacin de los programas de preinversin e
inversin.
5.5
Metodologas para la Administracin de Proyectos (de inversin o de gestin)

Tambin se requiere disponer de procedimientos y metodologas estandarizadas
para orientar las actividades de administracin de proyectos (de inversin o de
gestin), tanto en cuanto a las labores de programacin previa, como posteriormente
durante la ejecucin de los proyectos. En particular, estos mtodos adquieren
especial importancia en relacin con los proyectos que disponen de financiamiento
externo, por cuanto es imprescindible conocer las exigencias aplicables por parte de
los organismos internacionales de crdito.
5.6
Metodologas
para el Seguimiento y Evaluacin Concurrente
de Proyectos en Ejecucin (de inversin o de gestin)
Es importante que, tanto las entidades supervisoras como las supervisadas, tengan
un conocimiento en detalle de los mtodos y procedimientos aplicables para el
seguimiento y evaluacin concurrente de los proyectos durante la ejecucin de los
mismos y para la correspondiente rendicin de cuentas. Tambin se destaca la
importancia de conocer los mtodos y procedimientos aplicados por los organismos
internacionales, cuando los proyectos cuentan con financiamiento externo.
60
5.7
Metodologa para la Evaluacin ex post y de Impacto de los Proyectos de

Inversin o Gestin
Las evaluaciones ex post y de impacto de los proyectos requieren, como ingrediente
esencial, que los proyectos hayan sido formulados de manera evaluable y que la
informacin relativa a los costos, productos e impactos se vaya recolectando y
procesando en la forma ms cercana posible a la ejecucin de los proyectos.
Muchas veces, la evaluacin ex post y de impacto se concreta no para todos los
proyectos, sino para algunos proyectos representativos de una cierta tipologa o de
una cierta metodologa de concepcin. En muchos casos, estas evaluaciones se
realizan por muestreo, para tener referencias vlidas que puedan servir de apoyo en
el proceso de mejoramiento de la gestin. Por lo tanto, es necesario que exista una
metodologa oficial de evaluacin ex post y de impacto, para que las evaluaciones
que se realicen tengan la validez requerida.
6. FUNCIONARIOS CAPACITADOS
Como ya se mencion anteriormente, la mayor parte de las actividades del proceso
de inversin y gestin pblica y en especial en materia de preinversin
reconocen como un insumo prioritario la disponibilidad de recursos humanos
capacitados. En la mayor parte de los casos, los problemas de programacin de la
preinversin e inversin, inconvenientes de carcter institucional o
de
procedimientos administrativos, obstculos de tipo metodolgico, etc. pueden ser
resueltos si se dispone de recursos humanos adecuadamente capacitados.
La capacitacin requerida no se limita solamente a las metodologas de formulacin
y evaluacin de proyectos y gestiones. Es imprescindible contar con funcionarios
que conozcan en detalle los aspectos metodolgicos, administrativos y de
procedimientos aplicables a la preparacin de proyectos (de inversin o de gestin)
para la ejecucin, a las licitaciones, concursos y contratacin de estudios y ejecucin
de proyectos, negociacin de financiamiento interno y externo, administracin de
proyectos, supervisin y seguimiento, rendiciones de cuentas, sistema
presupuestario y contable del sector pblico, sistemas de informacin, etc. En
particular, es necesario destacar la importancia de esta capacitacin cuando los
proyectos cuentan con financiamiento de organismos internacionales.
Es importante destacar que la capacitacin de los funcionarios en las actividades
tcnicas y de procedimientos del proceso de inversin pblica, no es solamente
recomendable para ensearles a formular y evaluar proyectos, preparar programas
de inversin, operar los sistemas de informacin, etc. El objetivo es ms amplio, ya
que a travs de la capacitacin se logra la implantacin de un lenguaje comn entre
todos los funcionarios de la administracin, se logra uniformar el
contenido
6
1
conceptual de la terminologa, se genera un proceso de difusin y socializacin de

los objetivos prioritarios de gobierno, se impulsa la generacin de un espritu de
cuerpo y de pertenencia entre los funcionarios capacitados y en general, se
consigue compartir los objetivos esenciales de un SINIP.
7. SISTEMAS DE INFORMACION
Es necesario disponer de sistemas de informacin que apoyen a los niveles
ejecutores y tambin a las unidades organizativas responsables de la coordinacin y
el anlisis agregado de la preinversin, inversin y gestin. Con ese fin, los sistemas
de informacin (Bancos de Proyectos de Inversin Pblica y Sistemas de
Programacin y Seguimiento de la Gestin Pblica) deben almacenar y procesar
todas las variables relevantes que van dando cuenta del avance de cada proyecto o
gestin durante el ciclo y las estimaciones a futuro que se realizan en cada etapa.
No obstante, cabe destacar que es la informacin formal la que permite coordinar
el proceso de inversin y gestin pblica y brindar los insumos necesarios para un
correcto desempeo de las funciones de asesora y una eficiente asignacin de
recursos a travs de decisiones de administracin y de gobierno.
Adems, la posibilidad de generar y procesar informacin formal estructurada, se
encuentra en directa relacin con la disponibilidad de un proceso previamente
definido y para el cual se tengan reglas o modelos que normalicen su
comportamiento.
En consecuencia, la diagramacin y puesta en marcha de los Sistemas de
Informacin no se basa en un mero listado de variables. El diseo de un Banco de
Proyectos o un Sistema de Programacin y Seguimiento de la Gestin de Gobierno,
requiere definir y normalizar el ciclo de vida o proceso de transformacin de
proyectos (de inversin o de gestin) desde el punto de vista conceptual y
administrativo. De otra manera, siempre se caer en la identificacin de variables
aisladas que nunca sern resultantes de un proceso estructurado de referencia.
En este sentido, el diseo y puesta en marcha de un Sistema de Informacin implica
la necesidad de concebir al mximo nivel de detalle el ciclo que sustantiva y
administrativamente deben cumplir los proyectos (de inversin y de gestin) de
acuerdo a los objetivos y prioridades de cada pas. La implementacin del sistema
requiere definir los estados y etapas que conforman el ciclo de proyectos, el nivel de
profundidad de los estudios en cada etapa, los aspectos que deben considerarse
para poder brindar informacin relevante y sistematizada y el proceso de toma de
decisiones y participacin de instituciones de gobierno, asesoramiento y ejecucin.
En otros trminos, si los sistemas de informacin van a captar y procesar datos

sobre proyectos (de inversin o de gestin), es necesario que previamente se defina
qu es un proyecto de tal naturaleza, cual es su ciclo de vida desde el punto de vista
conceptual (qu etapas integran ese ciclo de vida, caractersticas de las mismas,
especificacin de costos y beneficios a utilizar, etc.), y cual es su ciclo desde el
punto de vista administrativo (qu acciones o gestiones administrativas deben
concretarse cuando se identifica una necesidad de inversin, qu datos deben
especificarse y a quin deben comunicarse, quin autoriza continuar con la
formulacin del proyecto y a travs de qu medios, cmo debe solicitarse la
asignacin de recursos para un proyecto y qu institucin otorga la correspondiente
autorizacin, etc.).
Bajo esta perspectiva, antes de implementar el Sistema de Informacin es necesario
determinar cmo debe ser la funcin de transformacin (o "produccin" de
proyectos), normalizar las caractersticas de la misma y unificar los trminos y
contenido conceptual en todo el mbito del sector pblico.
ANEXO.2 CONTENIDO DE UN DOCUMENTO DE PROYECTO A NIVEL DE
PERFIL
En un perfil de proyecto se visualizan dos reas de informacin bien definidas que
se le da tratamiento en el anlisis o estudio, estas reas son: las variables que
competen a la formulacin y la evaluacin.
2.1 AREA DE FORMULACION
Comprende tres grandes ejes temticos de informacin: la identificacin del
Proyecto, el estudio de mercado y el tcnico.
2.1.1 Variables de Identificacin
a. Antecedentes
Situacin que origina el proyecto, la descripcin del problema o la necesidad que da
origen al proyecto, adems de precisa y cualitativa debe ser cuantitativa
En este punto se sugiere presentar la mayor cantidad de antecedentes relacionados
con el proyecto y los aspectos econmicos, geogrficos, polticos y sociales que los
enmarcan.
Entre estos antecedentes se destacan los referidos a la poblacin estudiada por el

proyecto, su nivel de ingreso, calidad de vida, costumbres y actividades. Otro
aspecto importante de indicar es la ubicacin geogrfica y caractersticas fsicas de
esa regin. Tambin deben sealarse todos los aspectos tecnolgicos; legales e
institucionales que enmarcan o afectan el sector en que se inserta el proyecto. .
b. Definir el problema a resolver (identificacin)
El problema que se resolver con el proyecto debe ser bien claro, concreto y preciso
y en la medida de lo posible se debe tratar de cuantificar la magnitud del problema.
c. Configurar alternativas identificables, viables y pertinentes
Identificar las alternativas y verificar la viabilidad y factibilidad (fsica, tcnica,
presupuestaria, institucional, cultural) de las mismas. La primera fase de esta etapa
es la identificacin de soluciones al problema o necesidad insatisfecha, detectada en
el diagnstico y que sean susceptibles de producir o proporcionar el mismo bien o
servicio partiendo de condiciones iniciales distintas. Ejemplos de alternativas de
solucin son: (i) no hacer nada; (ii) optimizar la situacin actual; (iii) proponer un
proyecto nuevo con sus variantes; etc.
d. Alternativa de proyecto seleccionada
La escogencia se hace en funcin de parmetros ligados a las ventajas y
desventajas de una alternativa con relacin a la otra. Esto nos dar los elementos
para justificar por qu se escogi especficamente esta alternativa de proyecto.
e. Objetivos del Proyecto
Es un proyecto a nivel de perfil es necesario plantear dos tipos de objetivos: El
general o de desarrollo y el especfico
Objetivos Generales o de Desarrollo. Se dan en un contexto amplio a nivel sectorial
o multisectorial (nacional o regional) al cual el proyecto debe contribuir como una
entre tantas acciones y medidas que, ejecutadas en forma conjunta o coherente y
coordinadas, permitirn alcanzado.
Objetivo Especfico. Es el efecto, el fin directo o especfico que se espera alcanzar
con el proyecto. Su definicin debe ser clara, de manera que el avance y el final del
proyecto permitan realizar evaluaciones respecto al alcance de los mismos.
f. Justificacin
Tiene por objeto, explicar por qu se debe emprender el proyecto y por qu se ha
diseado en la forma planteada. Describir la importancia, relevancia, impacto y los
beneficios que se esperan del proyecto incluyendo la contribucin de ste al logro
del objetivo de desarrollo.
g. El proyecto en el marco de las Polticas y Estrategias de Desarrollo del Pas.
Debe describirse la relacin del proyecto con el marco de las polticas y estrategias
de desarrollo y la poltica econmica y social. Debe detallarse si existe alguna
poltica especfica que afecte la factibilidad o viabilidad del proyecto.
2.1.2 Estudio de Mercado
Los estudios de demanda y oferta conforman el denominado estudio de mercado,
cuyo objetivo principal es estimar la demanda probable que el proyecto podr
satisfacer. En otras palabras, el estudio es bsico para estimar los beneficios en
distintos periodos de la vida del proyecto.
Tanto la demanda como la oferta del bien o servicio que se proyecta puede referirse
a una zona o provincia del pas, a todo el territorio nacional o inclusive al exterior.
Los aspectos bsicos de un estudio de mercado se indican en el anlisis de la
demanda y la oferta actual y futura.
a. Definicin del Producto
Es necesario definir con la mayor precisin, la naturaleza y caractersticas de los
bienes o servicios que se desea producir con el proyecto. Para la definicin del bien
o servicio conviene usar una determinada unidad de medida, est unidad de medida
debe utilizarse en todos los cuadros referentes a las cantidades consumidas,
exportadas, importadas, etc.
b. Anlisis de la demanda actual y futura
Se requiere estimar desde la perspectiva histrica y actual la cantidad de servicios
que los consumidores han demandado, para determinar su comportamiento y
analizar las variables o factores que han incidido en dicho comportamiento. Adems
se debe proyectar las posibles cantidades por perodos de tiempo del servicio que
los consumidores estaran dispuestos a adquirir durante la vida til del proyecto.
El objetivo de este anlisis es estimar el comportamiento de la demanda futura. Para
ello es importante conocer cmo se comport en el pasado y cul es su
comportamiento actual; es decir, lo que se busca con el anlisis de la demanda es
mostrar si existe una necesidad que puede ser satisfecha por un bien o servicio y
cules son los factores que la afectan. Si el proyecto consiste en la elaboracin de
un nuevo producto o servicio, ser til conocer, por ejemplo, cul fue la demanda en
el pasado de un sustituto muy cercano de l.
Para el caso de productos se especificar si se trata de un bien de consumo, de uso
intermedio o de uno de capital; si se trata de un bien de exportacin o para uso
nacional, o de ambos; si sustituye importaciones o no. El tipo principal de
consumidor o usuario tambin debe especificarse.
Cuando se identifica el producto o servicio se debe mencionar si su demanda es

uniforme durante el ao o si fluctan fuertemente segn las estaciones. Una vez
definido el bien o servicio se debe especificar el mercado que se piensa abastecer;
indicando, en lo posible, si ser local, provincial, nacional, internacional o
combinaciones de stos. Esta informacin se complementar con otras relativas a la
poblacin, que comprendan: tasa de crecimiento, educacin, edad y sexo; si es rural
o urbana o semi urbana; el ingreso promedio por persona y sus perspectivas
econmicas. Adems, debern sealarse las disposiciones legales y administrativas
vigentes, que afecten a la distribucin del bien o servicio.
Cuando el bien o servicio y su correspondiente mercado estn especificados, se
calcular la demanda pasada y se sealar la actual; sta se identifica con las cifras
reales. Determinada la demanda, se pasa a analizar los elementos que la afectan,
estos variarn segn la clase de bien o servicio. El anlisis de la demanda pasada y
actual permitir conocer el comportamiento de las principales variables que la
afectan y servir de base para proyectar la demanda futura. Su estimacin es
esencial para el anlisis del proyecto. Sin embargo, se debe tener presente que no
hay mtodos infalibles para hacer proyecciones de demanda, pues siempre existe la
posibilidad de algn acontecimiento dificil de prever que pueden afectar las
estimaciones.
Existen varios mtodos para proyectar la demanda futura, algunos simples y otros,
ms complejos. El uso de uno u otro depender del beneficio, del grado de precisin
deseado y del costo de disponer de la informacin requerida para aplicarlo
c. Anlisis de la Oferta Actual y Futura
Implica el conocimiento de las cantidades actualmente ofrecidas, as como la
tendencia histrica de variacin de dichas cantidades, de sus proyecciones al futuro,
por lo menos dentro del perodo correspondiente al horizonte de planteamiento
seleccionado.
Terminado el estudio de la demanda histrica y futura del bien o servicio,
corresponde considerar las condiciones de la oferta actual y futura de ese bien o
servicio posible sustitutos.
Las dificultades que presenta el estudio de la oferta se deben a la naturaleza de la
informacin que se requiere; por ejemplo: volmenes de produccin, actual y futura;
capacidades, instaladas y utilizadas; costos de produccin de los otros proyectos,
etc. Adems, existen posibilidades de cambios en las disposiciones legales vigentes.
Sin embargo, se pueden mencionar los aspectos que deben contener el estudio de
la oferta, teniendo presente que stos se refieren tanto al bien o servicio final como a
los intermediarios.
Por otra parte, se tendr que recalcar si la oferta ser externa o interna, o bien, una
combinacin de ambas.
Aunque hay cierta informacin del proyecto que debe recopilarse y estudiarse
cualquiera sea el tipo de mercado, algunos aspectos especficos de la informacin
deben enfatizarse dependiendo de las caractersticas del proyecto. Si el mercado del
bien es competitivo, al precio del mercado el proyecto puede ofrecer cualquier
cantidad de dicho bien o servicio. Lo importante, es la capacidad que tenga el
proyecto para conquistar parte del mercado y desde este punto de vista, lo principal
ser un buen estudio de costos de produccin, tanto del proyecto como de los otros
proveedores.
Cuando en los estudios preliminares el mercado del bien ha sido catalogado como
monopolio, es posible que el proyecto sea considerado no factible. Sin embargo,
queda la posibilidad de que el proyecto produzca un sustituto muy cercano al
producto monopolizado y en este caso, el anlisis de la posibilidad de sustitucin
debe ser realizado con profundidad, como as tambin el estudio de los costos de
produccin del sustituto.
Al tener caracterizada la estructura de la oferta, se debe estudiar el comportamiento
que sta ha seguido en el pasado, con el fin de aislar elementos que influyan sobre
ella. Los pasos que se darn sern anlogos a los expuestos en el estudio de la
demanda. El primero consiste en formular una hiptesis sobre los factores que
puede explicar el comportamiento de la oferta y que variables la pueden afectar.
Con el fin de estimar la oferta es necesario proyectar el comportamiento de los
elementos que la afectan y cuyas variaciones, desde el punto de vista estadstico,
explican satisfactoriamente los cambios experimentados por la oferta en el pasado.
Los mtodos para proyectar son los mismos que los explicados en el anlisis de la
demanda, dependiendo de la utilidad de cada uno, del tipo de bien o servicio que se
analiza. Adems, en las proyecciones es importante tener en cuenta la informacin
sobre la capacidad instalada y la ociosa, como as tambin los planes de expansin
de los proveedores actuales y los probables, y la posible evolucin tanto coyuntural
como estructural del sistema econmico.
Con las proyecciones de la demanda y de la oferta se pueden establecer las
posibilidades de participacin del proyecto en el mercado, dato de suma importancia
para el anlisis del tamao del proyecto, que debe considerarse en conjunto con
otras variables.
La definicin de los precios a los cuales se podr vender la produccin constituye,
uno de los objetivos bsicos del anlisis de mercado. Conocer el precio es
importante porque es la base para calcular los ingresos futuros
En el caso de proyectos sociales que financian sobre la base de tarifas, deber

analizarse la estructura tarifara y su impacto sobre la demanda futura. Pero, si son
servicios donde no se cobra por prestados, es necesario hacer un anlisis del costo
unitario por persona servida.
2.1.3 Estudio Tcnico
El objetivo del estudio consiste, en proponer y analizar diferentes alternativas de
proyecto para producir el bien o servicio que se desea, verificando la factibilidad
tcnica de cada una de ellas. El anlisis sealar los equipos, maquinarias e
instalaciones de proyecto y por tanto los costos de inversin requeridos. Adems,
este anlisis permite establecer las existencias de materia primas y por consiguiente,
el capital de trabajo.
Tambin, el estudio tcnico persigue determinar los insumos que se requieren para
producir el bien y por tanto, los costos de produccin.
El estudio tcnico abarcar como mnimo los siguientes aspectos: Localizacin del
proyecto, Tamao del proyecto, Tecnologa, Ingeniera de Proyecto, Costos,
Aspectos de Organizacin
a. Localizacin del Proyecto
Tiene como propsito seleccionar la ubicacin ms conveniente para el proyecto. El
estudio de localizacin se puede hacer en dos etapas. En la primera se elige la
regin o zona donde se localizar el proyecto. En la segunda se define el terreno y
dentro de ste, la distribucin de las secciones del proyecto.
El problema de localizacin presenta grados de dificultad, que dependen
principalmente del tipo de proyecto que se estudia. Hay casos en que la localizacin
es un dato para el anlisis, como ocurre con los proyectos de explotacin de
recursos naturales o con los proyectos agrcolas. En otros casos, los lugares de
posible localizacin son numerosos.
Los factores que condicionan la localizacin son numerosos. Algunos son de
importancia en la eleccin de la regin o zona y otros tienen mayor influencia en la
eleccin del terreno donde se localizar el proyecto. Los principales elementos que
influyen en la localizacin son los siguientes:
Es indudable que la disponibilidad de las materias primas tiene una significacin
que puede llegar a ser decisiva. Adems de la disponibilidad de materias primas,
debe tenerse en cuenta su costo, variables que generalmente presentan estrecha
relacin. '"
Disponibilidad de medios de transporte, es otro elemento a considerar. Hay que

analizar las distancias por recorrer y las tarifas del transporte.
La localizacin del mercado del consumidor es otro factor que debe considerarse,
especialmente si los costos de transporte son elevados. Adems, el mercado
puede estar muy concentrado o muy diseminado. Seguido, habr que comparar
las alternativas de hacer un solo proyecto, o varios, en cada uno de los lugares
donde se localizan los consumidores. Hay que considerar no slo dnde se
localiza demanda actual sino, tambin, su probable evolucin.
Las reglamentaciones sobre materia ambiental tienen que ser consideradas, segn
el tipo de proyecto, pues las normas existentes pueden exigir la instalacin de
sistemas ambientales preventivos o de eliminacin de contaminantes, cuyos costos
inciden sobre los proyectos.
Las posibilidades de expansin del proyecto y las disposiciones tributarias,
crediticias y los sistemas de promocin vigentes son factores que tambin influyen
sobre la localizacin especfica de un proyecto.
Se deber confeccionar mapas o grficos donde aparezcan las vas de
comunicaciones, los tiempos de acceso, proyectos similares, las disponibilidades de
energa yagua, es de gran ayuda para la eleccin de la localizacin apropiada.
Despus de elegida la regin en donde se localizara el proyecto, corresponde
seleccionar el sitio o terreno donde ste ser instalado. Para ello, es recomendable
analizar las posibilidades de empalmes o cruces viales existentes, las posibilidades
de conexin con la red elctrica y los servicios de agua y el sistema para evaluacin
de residuos.
Por ltimo, corresponde analizar dnde se situarn las distintas secciones del
proyecto; esto deber ser considerado para decidir entre todas las localizaciones
posibles. Una tcnica utilizada para esto podra ser la confeccin de una tabla en la
que se incluyan las localizaciones y los elementos que la afectan. La comparacin
basada en estos factores permitir eliminar todas las localizaciones que no renan
los requisitos considerados esenciales desde el punto de vista tcnico.
En la presentacin del proyecto deber sealarse la compatibilidad de la localizacin
sugerida con los resultados del estudio de mercado, tamao, proceso productivo,
disponibilidad de insumos y factores, las obras fsicas y el anlisis de los costos de
construccin y operacin.
b. Tamao
Se mide por su capacidad de prestacin de servicios, definida en trminos tcnicos

en relacin con la unidad de tiempo de funcionamiento normal del proyecto. El
tamao de un proyecto corresponde al volumen o al nmero de unidades que se

pueden producir durante un periodo determinado.
Al estudiar el tamao de un proyecto hay que tener en cuenta que ste puede
referirse a su capacidad de produccin normal o a su capacidad nominal mxima. La
capacidad de produccin normal es aquella que, bajo las condiciones de produccin
que se estiman estima regirn bajo el periodo considerado, se obtiene al costo
mnimo. La capacidad mxima se refiere a la mayor produccin que se pueda
obtener sometiendo los equipos al mximo esfuerzo, sin tener en cuenta los costos
de produccin. Sin embargo, el concepto de capacidad de produccin norma es el
que adopta como definicin de tamao del proyecto.
La capacidad de produccin normal se puede expresar para cada una de las lneas
de equipos o procesos existentes. Al determinar la capacidad o tamao total hay que
tener en cuenta, entonces, los distintos cuellos de botella que puedan -existir en
diferentes sectores del proceso.
Todo lo anterior indica que el tamao del proyecto no es una cifra absoluta sino que
tiene un margen de adaptacin. Esto exige que en la presentacin se aclare cul es
la capacidad de reserva posible, definida como la diferencia entre la capacidad de
produccin normal y mxima; si hay la posibilidad de someter los equipos a
sobrecargas y si puede haber uso fraccionado de estos equipos.
Entre los principales elementos que pueden afectar el tamao de un proyecto est el
proceso productivo y la localizacin; ambos en alguna forma condicionan el tamao
del proyecto, as como ste influir en la eleccin final del proceso y la localizacin;
vale decir que, a la decisin final, se llegar mediante un proceso de aproximaciones
sucesivas, observndose el efecto que en cada aspecto, provoca cambios en los
otros dos.
Sin embargo, hay otros factores que influyen sobre el tamao del proyecto, entre
ellos el mercado. El estudio de mercado arroja una medida de su magnitud y
asimismo, de su tasa de crecimiento. Por tanto, el estudio de mercado permite una
primera aproximacin al tamao del proyecto.
La forma en que la demanda est distribuida geogrficamente es otro elemento que
debe tenerse en cuenta, pues una misma demanda total puede ser satisfecha con
un solo proyecto o con varios diferentes tamaos, cada uno situado en distintas
zonas.
Otro factor que est ligado al tamao de un proyecto es el de economas de escala.
Lo fundamental en stas es que el costo total unitario (que incluye el de capital y el
costo de operacin) sea distinto para diferentes niveles de tamao, siempre que los
70
equipos operen a plena capacidad. As, si un proyecto duplica su tamao y el costo

total unitario no alcanza a duplicarse, entonces, existen economas de escala.
Otro elemento a considerar en relacin con el tamao o capacidad del proyecto es la
disponibilidad de insumos y tecnologas. En este aspecto habr que analizar la
existencia de recursos no renovables y su periodo de duracin, de acuerdo con
diferentes escalas de produccin; las reservas de recursos renovables y la limitacin
del uso de los mismos; la disponibilidad de otros insumos manufacturados y las
posibilidades de alteraciones del ritmo de aprovisionamiento de ellos.
Por ltimo, conviene tener presente todos los elementos correspondientes a la
legislacin general, econmica y fiscal, como asimismo los programas de desarrollo
que pueden influir sobre el tamao del proyecto.
c. Tecnologa
Conjunto de procedimientos y medidas que el proyecto utiliza para la produccin de
bienes y servicios para el cual se concibi.
d. Ingeniera del Proyecto
Son las inversiones que se realizan en infraestructura bsica, las instalaciones y el
equipamiento bsico que se requiere dada la alternativa tecnolgica seleccionada.
e. Costos
El anlisis tcnico de un proyecto, desembocara en la posibilidad de calcular los
costos del mismo, considerando e interrelacionando los componentes antes
explicados. Los costos de un proyecto, pueden ser, costos de inversin o inversin
realizada una nica vez durante la ejecucin del proyecto, y los costos de operacin
que se refieren a los recursos necesarios para la operacin o funcionamiento del
proyecto.
f. Aspectos de organizacin
Las fases o etapas de inversin (ejecucin) y operacin de un proyecto exige la
coordinacin de una cantidad significativa de actividades especializadas, para las
cuales se requiere de una determinada organizacin: una para la construccin o
ejecucin del proyecto y la otra para su operacin o funcionamiento.
2.2. AREA DE EVALUACION
La evaluacin de un proyecto se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente
o no llevar a cabo dicha inversin. Para este efecto, debemos no solamente
identificar, cuantificar y valorar Su costos y beneficios, sino tener elementos de juicio
para poder comparar varios proyectos coherentemente.
7
1
Un Proyecto a nivel de perfil debe contener aspectos evaluativos relacionados con la

parte financiera, econmica y social y ambiental del proyecto.
2.2.1 Evaluacin Financiera
La evaluacin financiera tiene por objeto estudiar la factibilidad de un proyecto desde
el punto de vista de sus resultados financieros. A continuacin el contenido de la
evaluacin
a. Costo de inversin
Son las inversiones a realizar para la ejecucin del proyecto, pueden dividirse en
reas tales como terrenos, infraestructura, maquinaria y equipo, desarrollo de
recursos humanos (capacitacin) e imprevistos.
b. Costo de Operacin o funcionamiento
Son los salarios, la papelera, servicios pblicos, depreciacin etc., que sern
necesario para la fase de operacin del proyecto.
c. Ingresos o Sostenibilidad del Proyecto
Deber quedar claro cmo se van a generar los recursos para garantizar la
permanencia del proyecto durante su vida til.
d. Flujo de Fondos
Determina la diferencia entre los costos y los beneficios incrementales anuales del
proyecto, de tal manera que se puede evaluar su factibilidad. A travs de este
anlisis se puede visualizar de forma conjunta y sinttica todos los costos y
beneficios que se generan durante la vida til del proyecto.
e. Indicadores de Evaluacin Financiera
Es importante mencionar que existen indicadores para la evaluacin financiera entre
ellos:
Valor Actual Neto, VAN. Se define como el valor actualizado neto de los
beneficios menos el valor actualizado de los costos, descontados a la tasa
de descuenta convenida.
Tasa Interna de Retorno, TIR. Se define como aquella tasa de descuento que
hace igual a cero el valor de un flujo de beneficios netos, es decir, los
beneficios actualizados iguales a los costos actualizados.
f. Fuentes de Financiamiento
En este apartado lo que se hace es un anlisis general de las posibles fuentes de
financiamiento nacionales o externas.
2.2.2 Evaluacin Econmica y Social

La evaluacin econmica busca identificar el aporte de un proyecto al bienestar
econmico nacional, es decir, medir la contribucin de este al cumplimiento de
mltiples objetivos socioeconmicos nacionales. Como contenido de dicha
evaluacin tenemos los siguientes puntos bsicos:
a. Clculo de los Precios Sociales.
En la evaluacin financiera/privada se utilizan los precios de mercado; en la
evaluacin econmica en contraste se utilizan precios sociales, los cuales
representan el verdadero costo de oportunidad de los bienes para la sociedad.
b. Transferencia del Flujo Financiero a Flujo Econmico
Convertir los precios financieros en valores econmicos. Ajuste para tener en cuenta
las distorsiones de los precios de bienes y servicios distorsiones de los precios de
bienes y servicios
c. Indicadores de Evaluacin Econmica
Para medir la rentabilidad econmica del proyecto los indicadores utilizados son los
mismos de la evaluacin financiera, con al diferencia de que los datos o informacin
requerida para su clculo es la presentada en el flujo de fondos econmicos, el cual
presenta cantidades transformadas a valores reales para la sociedad o precios de
cuenta o sombra. VANE, TIRE, R-B/C
Impactos Macroeconmicos del Proyecto

Impactos Macroeconmicos del Proyecto
2.2.3 Evaluacin Ambiental

Es un estudio de todos los efectos relevantes, positivos y negativos, de una accin
propuesta sobre el medio ambiente. Es importante recordar que el contenido de un
estudio de impacto ambiental EIA depender del nivel de profundidad que requiera
el objeto de estudio en mencin.
a- Descripcin del proyecto y sus alternativas.
b- Descripcin del medio ambiente natural.
c- Medio ambiente con proyecto
d- Identificacin de impactos.
e- Prediccin de impactos.
f- Mitigacin de impactos
g- Evaluacin global de impacto ambiental
h- Monitoreo ambiental
ANEXO 3 ASPECTOS AMBIENTALES PARA LA CONSIDERACION DE LOS

PROYECTOS DE INVERSION PBLICA.
3.1 Antecedentes
Debido a que las actividades, obras o proyectos pblicos o privados pueden producir
efectos perniciosos como consecuencia de su naturaleza y ubicacin, se requerir
de un estudio de impacto ambiental previo al inicio de la ejecucin, de acuerdo con
la reglamentacin de la ley 41 del 1 de julio de 1998, por la cual se dicta la LEY
GENERAL DE AMBIENTE DE LA REPUBLICA DE PANAMA.
La heterogeneidad de los proyectos torna multilateral el proceso de evaluacin, de
suerte que el procedimiento administrativo busca alcanzar un sistema homogneo
para hacer ms eficiente la preparacin y revisin de los informes que documentan
el proceso de evaluacin de impacto ambiental.
A travs del Estudio de Impacto Ambiental (E.I.A) los expertos identifican los efectos
ambientales sobre el entorno, los cuantifica y propone las medidas correctivas,
mitigadoras compensatorias o de otra ndole segn los requerimientos del caso o
proyecto. El Estudio de Impacto Ambiental investiga, evala y documenta la
informacin que permita a los involucrados ( la ciudadana, servicios pblicos y
otras instituciones responsables) tener un conocimiento acabado sobre los riesgos y
beneficios de una accin propuesta sobre el medio ambiente. Toda la
documentacin se plasma en un documento formal, que contiene antecedentes
relevantes sobre la naturaleza de la accin propuesta y las implicaciones
ambientales. Ah se describen, las caractersticas de la accin y del medio
ambiente, se discuten los impactos ambientales que se anticipan y las formas de
evitar, disminuir, rectificar, reducir o compensar aquellos de carcter negativo y
realzar los beneficiosos.
3.2 Decisin o Pronunciamiento
El E. I. A es un documento de carcter pblico, que debe ser revisado por diferentes
estamentos de la sociedad civil para que sea un documento confiables.
Normalmente se revisa el cumplimiento de los requisitos formales, la calidad de la
informacin, lo adecuado de la metodologa utilizada, la medicin de los impactos y
los alcances de las medidas de mitigacin y seguimiento.
La fase de revisin puede transcurrir de manera rpida y continua, cuando los
involucrados han participado desde el inicio y han cumplido diferentes papeles en
todo el proceso; pero, si la participacin es inmediatamente despus de terminado el
documento la revisin se torna un proceso conflictivo.
ANEXO 4: GUIA PARA EL SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIN DE LOS

PROYECTOS
4.1. Objetivo
Este procedimiento tiene como objetivo establecer un mtodo unificado de para el
seguimiento de proyectos.
Cabe sealar que ste procedimiento aplica a todos los proyectos de inversin
pblica y es de obligatorio cumplimiento.
4. 2. Contenido
La Direccin de Programacin de Inversiones determina en el marco del Sistema
Banco de Proyectos determina y toma acciones para definir y estandarizar el
procedimiento para el seguimiento de los proyectos en el Sistema Nacional de
Inversiones.
El proceso de seguimiento contempla, la recoleccin y anlisis de informacin vers
y de calidad que incorpora mtodos y mecanismos para la verificacin y validacin
de los procesos y productos alcanzados. De all que el resultado obtenido
proporcione una base para la evaluacin de cumplimiento de los objetivos y metas
propuestas.
Los resultados del seguimiento deben ser analizados, comparndolos con la
programacin inicial con el fin de conocer si se estn consiguiendo las metas
propuestas y, en su caso, redefinir las actuaciones necesarias. Tambin debe ser
utilizada para valorar los parmetros de calidad alcanzados durante la fase de
desarrollo del proyecto promoviendo la toma de decisiones eficaces.
4.3. Responsabilidades
Responsables
Direccin de
Programacin
Unidades
Ejecutoras
Funciones
Encargada de Promover la participacin del personal de las
unidades ejecutoras en el proceso de seguimiento Dar cuenta
de la ejecucin del Programa de Inversiones Reforzar y valorar
los esfuerzos de la institucin y la unidad ejecutora
Llevar adelante las actividades correspondientes a la
materializacin de los proyectos. Suministrar informacin
vinculada Brindar informacin sobre la fase de ejecucin del
proyecto. Detectar los problemas para la implantacin de
acciones concretas que promuevan la solucin. Priorizar las
acciones y establecer canales de comunicacin adecuados
con los responsables de llevar a cabo las mismas.

Normas SINIP

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Normas SINIP

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

Direccin de Programacin de Inversiones

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DEL SINIP PARA LA PRESENTACIN DE

1. ANTECEDENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PBLICAS

1.2.1. Capacitacin y Asistencia Tcnica

1.2.2. Metodologas, Normas y Procedimientos

1.2.3. Sistema Integrado de Informacin (Banco de Programas y

1.2.4. Aspecto Legal

2.1.1. De la Unidad de Registro

2.1.2. De la Tipologa de las Inversiones

2.1.3. Segn el Objetivo, las inversiones se pueden clasificar en:

2.1.4. Del Proceso de Anlisis Tcnico-Econmico

2.1.6. Del Tipo de Solicitudes de financiamiento

2.1.7. Del Perodo de Presentacin de las solicitudes de Financiamientos

2.1.8. De la asignacin de Recursos Presupuestarios

2.1.9. De la Comunicacin del Resultado de la Evaluacin por la DPI

2.1.10. de la Suspensin del Proyecto y su Reactivacin

2.1.11. De la Solicitudes de Financiamiento

2.1.12. Del incremento de Costos de los Proyecto

2.1.13. De la Priorizacin Final de los Proyectos

2.1.14. De la Contratacin en los Proyectos

2.2.1 Presentacin de Programas y Proyectos al Sistema Nacional de

2.2.2. Del acceso al Banco de Proyectos

2.2.3. De los Nombres de los Proyectos

2.2.4. Del registro y de la Presentacin de la Documentacin

2.2.5. Proyecto que Inicia la Etapa de Ejecucin

2.2.6. Proyecto que Contina la Etapa de Ejecucin

2.2.7. Estudio Bsico que Inicia su Desarrollo

2.2.8. Estudio Bsico que Continua con su Desarrollo

2.2.9. Del Dictamen de Recomendacin Tcnica

2.3. DICTAMEN DE ELEGIBILIDAD

2.3.1 Aspectos bsicos y de procedimientos

2.3.1.1 Quien lo elabora

2.3.1.2. Quien lo debe solicitar

2.3.1.3. Que informacin se debe enviar a la DPI para solicitar el

2.3.1.4 lazo mximo para la emisin.

2.3.1.5 Extensin estimada de Dictamen.

2.3.1.7 Curso de accin posterior al Dictamen de Elegibilidad.

2.3.1.8. Registro del Dictamen de elegibilidad.

2.3.2 Estructura del Dictamen

2.3.2.1. Identificacin del Proyecto

2.3.2.2. Antecedentes considerados para el dictamen

2.3.2.3. Coherencia del proyecto con los objetivos, estrategias y polticas

2.3.2.4. Dictamen de Elegibilidad

2.3.2.5. Cuando solicitar un nuevo dictamen de elegibilidad para un mismo

2.4. DICTAMEN TCNICO

2.4.1. Programas o Proyectos Nuevos con Dictamen Tcnico Aprobado

2.4.2. Estudios Bsicos Nuevos con Dictamen Tcnico Aprobado

2.4.3. Programas, Proyectos o Estudios Bsicos de Continuidad con

2.4.4. Programas, Proyectos o Estudios Bsicos con Dictamen Tcnico

2.4.5. Programas, Proyectos o Estudios Bsicos con Dictamen Tcnico

2.5. ASPECTOS BASICOS Y DE PROCEDIMIENTOS

2.5.1. Quien lo elabora

2.5.2. Quien lo debe solicitar.

2.5.3. Que informacin debe enviar a la DPI para solicitar el Dictamen

2.5.4. Plazo Mximo para la emisin.

2.5.5. Extensin estimada del informe de opinin tcnica.

2.5.6. Curso de accin posterior al dictamen de recomendacin tcnica.

2.6. ESTRUCTURA DEL DICTAMEN

2.6.1. Identificacin del Proyecto

2.6.2. Antecedentes considerados por el Dictamen.

2.6.3. Anlisis del Proyecto y del Financiamiento.

2.6.3.1. Proyectos Nuevos