ABC DE LA ENTREGA DE LA HABANA

Por: Libardo Botero Campuzano

Introduccin
Despus de ms de cuatro aos de negociaciones a puerta cerrada en La Habana, entre el
gobierno de Juan Manuel Santos y la guerrilla de las Farc, el pasado 26 de agosto las dieron por
concluidas y publicaron el Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una
paz estable y duradera.
En enero de 2011 se haban iniciado los contactos entre ambas partes. En agosto de 2012 se
suscribi un Acuerdo Marco para los dilogos, que contena seis puntos. El presidente de la
repblica por medio de la resolucin 339 de septiembre de 2012 autoriz instalar la mesa de
dilogo en La Habana, que inici labores luego del lanzamiento del proceso en Oslo. En esos cuatro
aos se divulgaron numerosos comunicados y acuerdos provisionales, calificados de borradores.
El Acuerdo Marco contempl un prembulo y seis puntos, que sirvieron de derrotero para los
dilogos. El prembulo divaga sobre los diversos problemas de Colombia, abriendo la puerta para
abarcar vastos temas en la mesa, diferentes a los de la desmovilizacin y desarme de la guerrilla,
que debi haber sido el cometido nico. Los seis puntos de la agenda convenida fueron: 1. Poltica
de desarrollo agrario integral; 2. Participacin poltica; 3. Fin del conflicto; 4. Solucin al problema
de las drogas ilcitas; 5. Vctimas; 6. Implementacin, verificacin y refrendacin.
Para efectos de la mejor comprensin del documento final, hemos decidido dividir el anlisis en
los siguientes puntos: 1. Marco jurdico, poltico e ideolgico de la entrega; 2. Problema agrario; 3.
Problema de las drogas ilcitas; 4. Vctimas, victimarios y justicia transicional; 5. Dejacin de las
armas y participacin poltica.
1. Marco jurdico, poltico e ideolgico de la entrega
Comprender adecuadamente los acuerdos publicados implica referirse, adems de su contenido, a
sus orgenes, enmarcarlos en la coyuntura del pas, y describir las peculiaridades ms evidentes (y
otras menos visibles) que los caracterizan. El balance de entrada es que las grandes vencedoras en
esta negociacin han sido las Farc, que poco han cedido; por el contrario, han impuesto en
trminos generales sus concepciones y propuestas, como se ver en este anlisis.
El primer antecedente clave de los acuerdos fue la declaratoria de este gobierno -por medio de la
Ley 1448 de junio 10 de 2011, conocida como Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras- de la
existencia en Colombia de un conflicto armado interno (CAI). Seguramente fue un compromiso
secreto con las Farc, dado que para la fecha ya estaban en conversaciones, pues en virtud de tal
calificacin se eliminaba la caracterizacin de la violencia guerrillera como una amenaza
terrorista, que haba sido la establecida por el gobierno de lvaro Uribe Vlez. Esa fue la puerta
abierta para considerar a las Farc como una de las partes de dicho conflicto, segn los Convenios
de Ginebra, equiparable en su estatus jurdico al Estado y sus fuerzas militares, y despejar el
camino para otorgar una amplia impunidad a nombre de la justicia transicional.
Para las Farc fue un gran triunfo, pues les facilit imponer el criterio de que los acuerdos de La
Habana hacen parte de los llamados acuerdos especiales de que habla el artculo tercero comn

de los Convenios de Ginebra de 1949, que pueden negociar las partes de un CAI, y que tienen
validez con su sola firma. All hay una primera gran trampa, pues los Convenios de Ginebra hablan
de acuerdos especiales para humanizar la guerra (tratamiento a prisioneros, prohibicin de
tortura, etc.), pero no de acuerdos para terminar el conflicto o referidos a materias diferentes a las
de aliviar el sufrimiento causado por los enfrentamientos blicos. Uno de los mayores atropellos
es haber aceptado que lo pactado en Cuba entra a hacer parte del bloque de constitucionalidad
y de nuestro ordenamiento institucional, por su sola firma, sin que se surtan los procedimientos
previstos en la Carta. A los trancazos, un texto enviado desde La Habana al Congreso, en ese
sentido, fue incluido en el Acto Legislativo por la Paz (el No. 1 de 2016) de manera arbitraria, en el
ltimo debate, y establece que la Constitucin tendr un artculo transitorio con este texto: En
desarrollo del derecho a la paz, el Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la
Construccin de una Paz Estable y Duradera constituye un Acuerdo Especial en los trminos del
artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra de 1949. Con el fin de ofrecer garantas de
cumplimiento del Acuerdo Final, una vez ste haya sido firmado y entrado en vigor ingresar en
estricto sentido al bloque de constitucionalidad para ser tenido en cuenta durante el periodo de
implementacin del mismo como parmetro de interpretacin y referente de desarrollo y validez
de las Normas y las Leyes de Implementacin y Desarrollo del Acuerdo Final.
De esta manera, con la sola firma de las partes, el mamotreto de 297 pginas, ms extenso que la
Constitucin misma, ingresar en sentido estricto al bloque de constitucionalidad, de suerte que
durante el periodo de implementacin tendr que ser tenido en cuenta como parmetro de
interpretacin y referente de desarrollo y validez de las Normas y las Leyes de Implementacin y
Desarrollo del Acuerdo Final. Es decir, tendr un carcter supra-constitucional y supra-legal, de
suerte que todo nuestro ordenamiento jurdico quedar sujeto, para su validez, a que est
conforme con el tal Acuerdo. Una Constitucin en la sombra, que doblegar a la actual, para dejar
vlido solo lo que sea compatible con el Acuerdo Final.
Y quin ser el encargado de interpretar si los actos legislativos y leyes, en la implementacin de
los acuerdos, son compatibles con el mamotreto de La Habana? No ser ninguna Corte, por
supuesto. El Acuerdo Final crea en el punto 6 un organismo paritario (3 del gobierno y 3 de las Farc
o su partido) denominado Comisin de Implementacin, Seguimiento y Verificacin del Acuerdo
Final de Paz y de Resolucin de Diferencias (CSVR), que funcionar hasta por diez aos, y que
entre sus funciones tiene estas: Resolver cualquier diferencia o situacin imprevista que pueda
surgir en la interpretacin de los acuerdos; Constatar que el contenido de todos los proyectos
de decreto, ley o acto legislativo que sean necesarios para implementar el Acuerdo Final,
corresponda a lo acordado, antes de que sean expedidos o presentados, segn sea el caso, por el
Presidente de la Repblica; y Proponer borradores de normas que deban ser acordadas para la
implementacin del Acuerdo Final. Obvio: quien impondr su criterio y voluntad ser el grupo
terrorista, so pena de volver a la violencia por el incumplimiento de lo pactado. Ninguna norma
podr expedirse o presentarse sin la anuencia del mximo poder que se nos anuncia: las Farc. El
Congreso, por disposicin del Acto Legislativo para la Paz, ser un simple notario, pues no puede
modificar ni una coma de lo que el gobierno le enve; pero a su turno, el gobierno ser solo el
amanuense que transcribe los borradores que le envan las Farc, tanto para dictar sus decretos
como para elaborar los proyectos de ley o de actos legislativos. Adicionalmente nos asalta una
duda: la CSVR ser tambin la ltima instancia para interpretar las previsiones de la jurisdiccin

especial para la paz (JEP), cuando hubiere dudas en su aplicacin y en la expedicin de sus fallos?
Quedarn el poder ejecutivo, legislativo y judicial especial amarrados a la tirana de la CSVR?
Recordemos que el gobierno de Santos, en el afn de satisfacer por anticipado los deseos de las
Farc de una amplia impunidad, haba hecho aprobar del parlamento el Marco Jurdico para la Paz
(MJPP), Acto legislativo No. 1 de 2012, que consagraba una muy laxa justicia transicional. La
disposicin no fue del agrado de la guerrilla que quera ms, de suerte que el ejercicio legislativo
result frustrado y el gobierno abandon pronto su reforma -que paradjicamente, an se
encuentra vigente-, para dar paso a la JEP que su contraparte llev a la mesa. El MJPP
seguramente ser dado de baja por la CSVR por contravenir las estipulaciones de La Habana.
Por otro lado, el gobierno decidi discutir y pactar con las Farc, asuntos sensibles de la vida
nacional, diferentes a su mera desmovilizacin, desarme y reinsercin. Explcitamente el
desarrollo rural, la poltica frente a las drogas, y el rgimen electoral y de participacin poltica.
Adems, por la va de esos tres puntos, hbilmente las Farc consiguieron que los acuerdos
contemplen innumerables problemas del pas, como el tratamiento de todo tipo de minoras
(tnicas, sociales, LGTBI, etc.); el diseo, aprobacin y desarrollo de los planes de desarrollo a nivel
local, regional y nacional; la poltica de derechos humanos; el combate a la corrupcin; el manejo
del presupuesto nacional; el desarrollo de la infraestructura; una amplia reforma del sistema
electoral; la poltica de seguridad y el combate a organizaciones criminales; etc., etc. Generando
compromisos innumerables y exticos de orden presupuestario e institucional por parte del
Estado, y la intromisin asfixiante en las ms diversas esferas de la sociedad de la organizacin
terrorista legalizada.
En los textos de La Habana el gobierno acept las absurdas y peligrosas tesis de los
narcoterroristas sobre las causas y solucin del conflicto. Desde el Acuerdo Marco de 2012 se
estableci que solo el desarrollo econmico con justicia social y en armona con el medio
ambiente es garanta de paz y progreso, y que es necesario ampliar la democracia como
condicin para lograr bases slidas de paz. De tal manera, se acepta el discurso de las causas
objetivas del conflicto: la ausencia de justicia social y una democracia restringida provocaron
la violencia, y solo si se resuelven estos problemas habr garanta y condiciones para lograr la
paz.
En el tema agrario, verbi gracia, la aseveracin es tajante, as gobierno y Farc expresen diferencias
semnticas. Es necesario realizar una transformacin de fondo, adelantando una profunda
reforma agraria, disponen en los acuerdos, como manera de cambiar las condiciones que han
facilitado la persistencia de la violencia en el territorio -segn el gobierno-, o de solucionar las
causas histricas del conflicto, como la cuestin no resuelta de la propiedad sobre la tierra y
particularmente su concentracin, la exclusin del campesinado y el atraso de las comunidades
rurales -segn las Farc-. Sea que all residan la causas histricas del conflicto, o las que
facilitan su persistencia, el hecho es que se parte de la premisa de que la concentracin de la
propiedad y la exclusin del campesinado son la base de la violencia que nos ha afligido.
Tales presupuestos no solo justifican el alzamiento de los violentos, revistindolo de una
motivacin altruista, sino que, en consecuencia, terminan otorgndoles a los terroristas la
potestad de ser protagonistas y gestores de un nuevo pas. En resumidas cuentas, los acuerdos
terminan justificando la rebelin y colocan una preocupante espada de Damocles sobre la

cabeza de la sociedad colombiana. De manera sutil la rebelin se transforma de delito en

derecho, como lo han pregonado las Farc. A cada momento en el texto se insiste en la necesidad
de cumplir los acuerdos, a pie juntillas, so pena de precipitar de nuevo el levantamiento armado.
En el mismo punto sobre la tierra, en el numeral 1.1.5, al hablar de la propiedad rural, se advierte
que hay que adelantar lo que en este documento se propone, de manera que no se vuelva a
recurrir a la violencia para resolver los conflictos relacionados con ella. Es un chantaje
inaceptable.
La anterior interpretacin de la violencia moderna en el pas sirve perfectamente a una de las
mayores desnaturalizaciones del Acuerdo: la relativa a la precisin de los responsables de la
misma, a los victimarios principales, y, en consecuencia, a la obligacin de asumir su papel ante las
vctimas, de reconocer sus crmenes, arrepentirse de ellos, comprometerse a no volver a
cometerlos, y pedir perdn. En consonancia con el documento final, como la violencia tuvo
mltiples causas, tambin tuvo mltiples responsables. Por tanto, no se consigna ninguna
definicin explcita sobre el papel determinante de la guerrilla en el origen y persistencia de la
violencia, ni declaracin alguna de las Farc pidiendo perdn. Aunque se establece que no vamos a
intercambiar impunidades, lo evidente es que se otorga plena impunidad a las Farc, sin
equivalencia con el tratamiento otorgado a cualquier otro sector que hubiera participado en el
conflicto. Por ejemplo, de manera repetida se insiste en el combate al paramilitarismo y sus
promotores, o quienes lo hayan heredado, sin que se haga mencin similar del fenmeno
guerrillero. As las Farc, en el acuerdo, eluden la aceptacin de su rol de victimarios y lo
enmascaran en el reconocimiento de responsabilidad por parte de todos quienes participaron de
manera directa o indirecta en el conflicto.
Captulo aparte merece otra faceta del Acuerdo Final: la creacin de lo que algunos llaman un
para-estado, un enorme conglomerado burocrtico y clientelista, bajo la gida o vigilancia de las
Farc, que les entrega un poderoso aparato dirigido a sentar bases para su meta final de tomar el
poder. Es casi incalculable el nmero de entes de toda ndole que se crean, todo financiado por el
Estado. Algunos han calculado en ms de 18 los organismos burocrticos de gran calado que se
desprenden de los acuerdos. Pero sus ramificaciones se pueden contar por miles.
En el solo punto de desarrollo rural se acuerda crear, entre otros entes, planes y programas, los
siguientes: un Fondo de Tierras, un Sistema General de Informacin Catastral, Programas de
Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), Planes Nacionales para la Reforma Rural Integral, Plan
Nacional de Vas Terciarias, Plan Nacional de Riego y Drenaje, Plan Nacional de Salud Rural, Plan
especial de Educacin Rural, Plan Nacional de construccin y mejoramiento de la vivienda social
rural, Plan Nacional de fomento a la economa solidaria y cooperativa rural, Plan Nacional de
asistencia integral tcnica, Plan para apoyar la generacin de ingresos de la economa
campesina, Plan Nacional para la comercializacin de la produccin campesina, Plan Progresivo de
proteccin social, Sistema para la garanta progresiva del derecho a la alimentacin de la
poblacin rural. Solo en este ltimo, segn lo describe un analista, se obliga al gobierno a poner a
funcionar consejos departamentales y municipales de alimentacin y nutricin, con presencia
del gobierno y la comunidad, que seran unos 1.025.
Hay dependencias, comisiones, programas, planes y mecanismos que desbordan cualquier
previsin racional. En el captulo de participacin poltica se repite la dosis con una Comisin

Electoral para estatuto de la Oposicin, un Sistema de Seguridad Integral para el ejercicio de la

poltica, un Consejo Nacional para la Reconciliacin y la Convivencia, el Centro de Pensamiento
para las Farc, un canal de televisin, 31 emisoras comunitarias, etc. El acpite sobre drogas
ilcitas est plagado de entes, planes y programas. Lo mismo encontramos en los relativo a la
dejacin de las armas, concentracin en zonas veredales, desminado, etc. Y el punto de
victimas, con un nuevo aparato judicial paralelo, implica tribunales, salas, equipos, comisiones,
sin fin. La JEP contar con unos 74 magistrados y jueces, y un abultado equipo de funcionarios,
cuyo costo estara entre dos y tres billones de pesos, segn clculos de la Fiscala. Todo ese
engranaje burocrtico estar, en su mayor parte, compuesto, permeado o supervisado por gente
de las Farc. Con la constante apelacin a la participacin de la comunidad, sobre todo en las
zonas de conflicto, donde influyen o tienen poder intimidatorio, se aseguran el control de tan
enorme botn burocrtico y presupuestal, cuando no se los asigna de manera directa el Acuerdo.
El gobierno, de manera irresponsable cedi a cuanta propuesta ilusoria hicieran las Farc, con tal de
conseguir su desmovilizacin, creando una grave situacin fiscal para el posconflicto (que se
suma a la ya existente), cuya nica salida ser exigir ingentes sacrificios a la poblacin con nuevos
impuestos. Las Farc, de todos modos, se aseguraron por adelantado, gracias a que en el Acto
Legislativo para la Paz se orden la expedicin de un presupuesto paralelo anual, para la paz, de
prioritario cumplimiento, destinado a sufragar los gastos del posconflicto.
Uno de los rasgos ms chocantes del documento expedido en Cuba es su aire arrogante y
pretencioso que, en una sucesin repetitiva y fastidiosa de letanas, presume ser portavoz de las
desgracias de la poblacin colombiana y depositario de su salvacin. Pululan en sus lneas, de
manera machacona, las ms impostadas buenas intenciones, las ms sofisticadas utopas, los
engaos ms burdos. Con un abuso inmoderado y fatigante de la redaccin y el estilo, nos
atosigan con la defensa de la mujer, de los nios, de las comunidades indgenas y de
afrodescendientes (y hasta de los gitanos), del buen vivir y otras babosadas, del medio ambiente,
de las minoras LGBTI, en un prosa con pretensiones cientifistas, plagada de expresiones progres
y post-modernistas, para estar in. Quien no conozca la catadura de las Farc -campen de
vinculacin forzada o engaosa de nios a sus cuadrillas; lo mismo que del ejercicio de la violencia
sexual contra las nias y mujeres en sus filas; de ataques feroces a comunidades indgenas; de los
mayores atentados contra la naturaleza con los derrames de crudo y los cultivos de coca, entre
otras hazaas- quedar extasiado ante semejante verborrea. El papel, definitivamente, resiste
todo. Pero la gente no. Mientras ms almibaradas palabras pronuncien los criminales, la mayora
del pueblo colombiano, vctima de tan sealados criminales, que conoce a cabalidad su catadura,
cada da sentir ms asco.
En la agenda establecida en 2012 se plante que el Acuerdo Final deba ser objeto de una
refrendacin (sin indicar si deba ser popular). Las Farc, que haban propuesto todo el tiempo
una Asamblea Constituyente, cedieron a ltimo momento, pues ya era innecesaria gracias a que el
gobierno acept la calidad de constituyentes de los negociadores de La Habana. Santos haba
prometido, en todo caso, que la ciudadana sera la encargada de dar el visto bueno a los
acuerdos, as no fuera necesario desde el punto de vista jurdico. Aunque primero opt por el
mecanismo del referendo, haciendo aprobar en el Congreso un acto legislativo para que pudiera
efectuarse en simultnea con otra eleccin, lo desech luego, por el peligro de que la gente lo
negara al ser preguntada en detalle sobre las entregas del acuerdo. Se decidi al final por el

plebiscito, desnaturalizndolo y reduciendo su umbral aprobatorio a solo el 13% del censo

electoral, y facilitando que no se les formulen preguntas incmodas a los votantes, sino una sola
vaga sobre la paz, a fin de facilitar su engao y obtener la victoria poltica que se propone.
II. Desarrollo rural
La inclusin del punto del campo en la agenda de La Habana no fue casual. Responde a la
necesidad de satisfacer a las Farc, como ya lo mencionamos, en el sentido de aceptar que su
alzamiento se deriv de las condiciones de desigualdad y explotacin existentes en el pas,
particularmente en el sector rural. Por tanto, el abandono de la rebelin deba tener como
presupuesto la aceptacin de esa realidad por el gobierno y su compromiso de realizar los cambios
necesarios all, que es obvio que seran dictados en lo fundamental por quienes de ese modo
fueron reconocidos como los portavoces del campesinado y sus sufrimientos.
As se hizo. El eje de lo acordado es la realizacin de una reforma rural integral (RRI), primer
punto del documento final. Trataremos de describirla, haciendo a un lado lo accesorio y
destacando lo esencial. Colombia, en palabras del acuerdo, requiere una transformacin
estructural del campo que debe cobijar la totalidad de las zonas rurales del pas. Semejante
pretensin, al estilo de la retrica marxista y de izquierda que gua a las Farc, camina sobre dos
ejes. El primero, atacar la gran propiedad y eliminar la desigual distribucin de la propiedad rural.
El segundo, en consecuencia, propiciar la reparticin de la tierra entre los campesinos
desposedos.
El documento del Acuerdo Final es explcito en esa formulacin. Para empezar, es indispensable
promover el uso adecuado de la tierra de acuerdo con su vocacin. Eso significa, en plata blanca,
atacar el uso de la tierra en ganadera, que es el preponderante en Colombia, y donde se
encuentran muchos de los grandes fundos, para cambiar a la utilizacin agrcola de esos suelos.
Pero no es solo el cambio de uso, sino principalmente el vuelco en la propiedad. Entonces hay que
proceder a la formalizacin, restitucin y distribucin equitativa de la misma, promoviendo su
acceso a ella de quienes no la tienen o poseen insuficiente, meta a la cual se accede
regularizando y democratizando la propiedad y promoviendo la desconcentracin de la tierra, en
cumplimiento de su funcin social. No hay duda que el foco de la reforma es la
desconcentracin de la tierra, repartindola para democratizar su propiedad.
Sobre esa base, la RRI se propondr afianzar el papel fundamental de la economa campesina,
familiar y comunitaria en el desarrollo del campo. El cometido central no es construir un sector
agropecuario empresarial moderno, sino uno campesino, de pequeos propietarios, dedicados a la
produccin familiar y comunitaria. Que estar en coexistencia y articulacin complementaria
con otras formas de produccin, como las empresariales (si subsisten despus de semejante
revolcn). Definido ese propsito crucial, y ya que se estar en un contexto de globalizacin y de
polticas de insercin en ellas por parte del Estado, se requerir una atencin especial a la
produccin agropecuaria nacional y especialmente de la produccin campesina, familiar y
comunitaria, para que superviva, as la competencia y el mercado no lo aconsejen. Entre otros
aparatos encargados del vuelco, se crea una instancia de alto nivel (solo figura esa
denominacin del ente), encargada de los lineamientos para el uso de la tierra, estableciendo la
prioridad de la produccin de alimentos para el desarrollo del pas, que permita que coexista con
otras actividades econmicas y promocionando su progresin hacia la autosuficiencia.

Desconcentrar la propiedad, repartindola entre pequeos campesinos, fomentando el cambio de

uso hacia los alimentos, para que el pas llegue a la autosuficiencia. Ese es el modelo retrgrado
que se quiere imponer a partir del Acuerdo Final.
Para materializar la sacudida, se establecen distintos instrumentos. Humberto de la Calle ha
sealado, en defensa de lo convenido, que todas las herramientas estn contempladas dentro de
la normatividad constitucional y legal del pas. Eso no es completamente cierto, pues en el punto
6.1.10, donde se enumeran las reformas legales de los 12 primeros meses, se especifica en el
literal d: Ley y/o normas de desarrollo para la reforma de la extincin judicial de dominio. Y de
todas formas ya Colombia vivi un remezn desastroso a partir de 1961, con la reforma agraria
promovida entonces, utilizando disposiciones sobre expropiacin y extincin de dominio como las
vigentes hoy. De lo que se trata no es tanto de que se hayan modificado por entero las figuras
para adelantar los cambios, sino el contenido de esos cambios, que se pueden desarrollar an con
la normatividad existente.
En primer trmino, se crea un Fondo de Tierras, con una dotacin inicial de tres millones de
hectreas para el reparto gratuito a los campesinos (aunque se habla de crditos y otros estmulos
para obtenerla, en casos subsidiarios). Decimos inicial, porque el Fondo ser permanente, solo que
esa ser la meta para los primeros 10 aos. El Fondo se nutrir de varias fuentes. En primer
trmino, de las tierras provenientes de extincin de dominio. Luego, de las recuperadas de baldos
apropiados indebidamente por particulares. Siguen las provenientes de las Zonas de Reserva
Forestal, que se sustraern de ese noble fin para entregarlas a los campesinos que las pidan;
seguramente porque las Farc, que deambulan por esos territorios selvticos, tienen sumo inters
en que se descuarticen, por lo que el acuerdo dedica una larga parrafada al tema de las
sustracciones de esas reas, para repartirlas y tambin constituir Zonas de Reserva Campesina
(ZRC). Ingresarn al Fondo tambin, las inexplotadas, a las que se les aplicar la expedita
extincin administrativa de dominio, en virtud de su incumplimiento de la funcin social y
ecolgica de la propiedad. Absorber tambin otro grupo de tierras, expropiadas por motivos de
utilidad pblica e inters social, as estn explotadas, que gozarn de alguna compensacin a ttulo
de indemnizacin. Y finalmente se aspira a que entren algunas por donacin.
La otra herramienta para esta transformacin estructural del campo que debe cobijar la
totalidad de las zonas rurales del pas, ser la formalizacin de la propiedad de unos 7 millones
de hectreas. Se formalizarn, de acuerdo a la Constitucin y la ley, rezan los acuerdos, todos los
predios que ocupa o posee la poblacin campesina en Colombia. Ocupacin y posesin no
son equivalentes, y el primer trmino puede contemplar invasiones u ocupaciones no consentidas.
Entonces, como se ve, no queda claro si la formalizacin se refiere solo a titulacin de baldos,
como ha sido tradicional, o incluye tambin a predios con ttulo pero que tienen ocupacin o
posesin de grupos de campesinos.
Otra va de intervencin sobre la tierra ser la restitucin, que menciona rpidamente el numeral
1.1.7, y que ampla el punto 5.1.3.6 de manera vaga. En todo caso en el literal a) del punto 6.1.12.3
se incluye la restitucin como parte del proceso de formalizacin de la propiedad. El gobierno de
Santos a travs de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, la 1448 de 2012, estableci
peligrosas disposiciones con el supuesto fin de resarcir a las vctimas de despojo de sus fundos. El

Acuerdo Final acepta implcitamente que sean esos mecanismos de la ley los que se apliquen para
la restitucin.
Con la pretensin de ayudar a las vctimas, a ellas (o a quienes las suplanten para beneficiarse,
como se est viendo) se les otorgan en dicha ley prerrogativas que no se pueden sino calificar de
inconstitucionales. Se invirti la carga de la prueba y la presuncin de inocencia. El denunciante de
un despojo automticamente tiene presumida su buena fe y no tiene que probar su condicin, y el
denunciado, de entrada, pierde la presuncin de inocencia, adquiere la categora de usurpador y
victimario, y est obligado a probar lo contrario. Estrafalaria determinacin que abri el paso a
mafias de invasores y falsos testigos, asesorados u organizados por ONG y conocidos colectivos,
afines a la guerrilla y con apetito desmedido.
Adems del Fondo de tierras para reparto y la formalizacin (incluyendo la restitucin), el
acuerdo propende por la constitucin y legalizacin de las ZRC, punto de crucial inters para las
Farc, pues seran unas autnticas bases de apoyo para su proyecto poltico dirigido a la
conquista del poder. Sern, lo establece el texto, priorizadas para los planes de entrega de tierras,
formalizacin de la propiedad y otros. Y segn el acuerdo, el Gobierno, como resultado de
mecanismos de concertacin, definir con las comunidades interesadas las reas de cada una de
ellas, atendiendo las necesidades de los campesinos que adelantan o quieren adelantar procesos
de constitucin. No figura la peticin de las Farc de que las ZRC tengan autonoma, pero tampoco
se rechaza esa posibilidad. Sin tal autonoma ya existen algunas ZRC reconocidas, como la del
Catatumbo, cuya dolorosa experiencia debiera servir de leccin: solo ha servido para incrementar
los cultivos de coca, afianzar el dominio de los violentos sobre el campesinado, y expulsar al
Estado y sus autoridades. En esas zonas, por ley se debe procurar la desconcentracin de la
propiedad y el beneficio solo de los pequeos campesinos, vedando de paso la inversin y la agroindustria. Lo cierto es que, en los puntos sobre participacin poltica y drogas ilcitas, se redondean
las condiciones en que operaran, de suerte que los objetivos reales de las Farc se facilitan sin
discusin. Aunque no se conocen las 16 zonas donde operarn las circunscripciones especiales
para la Cmara, lo ms seguro es que coincidirn con las que se han solicitado para constituir las
nuevas ZRC, cuya extensin se ha estimado en nueve millones de hectreas. La presencia en ellas
de la fuerza pblica se deja en entredicho en el acuerdo sobre las drogas, amn de que se
suspende la erradicacin forzosa de cultivos de coca.
Para el desarrollo de esa RRI se crear una nueva jurisdiccin agraria, que tenga una adecuada
cobertura y capacidad en el territorio, con nfasis en las zonas priorizadas. Los criterios de
priorizacin para enfocar de entrada la RRI y la implementacin de los Programas de Desarrollo
con Enfoque Territorial (PDET), se listan en el punto 1.2.2: los niveles de pobreza; el grado de
afectacin por el conflicto; la debilidad de la institucionalidad; y la presencia de cultivos de uso
ilcito y de otras economas ilegtimas. Muy claro: las zonas de influencia de las Farc.
Llevar a cabo esa transformacin estructural del campo requiere conocimiento de los usos del
suelo, del estado de los ttulos en todo el territorio, lo mismo que las reas de baldos, para efecto
de la concrecin de la redistribucin. A su turno, se necesitan dineros para que los municipios encargados de muchos de los planes de formalizacin, desconcentracin y reparto- cuenten con
los fondos suficientes para tan ingente tarea. Por esas circunstancias el Acuerdo tiene previstas

dos grandes sacudidas en el mbito rural: un plan de formacin y actualizacin del catastro para
el primer propsito, y una elevacin del impuesto predial rural para el segundo.
El plan en cuanto al catastro est pensado para 7 aos, a fin de cubrir todo el pas, de suerte que
vincule el registro de inmuebles rurales y se ejecute en el marco de la autonoma municipal.
Pero, naturalmente, no se puede esperar tanto tiempo para ciertas regiones: se priorizar, segn
los manidos principios de Bienestar y Buen vivir, unas zonas, segn lo acuerden el Gobierno
Nacional y las FARC-EP (!). Entre los propsitos de la actualizacin catastral se destacan
estimular la desconcentracin de la propiedad rural improductiva y regular con transparencia la
propiedad de la tierra, y dar seguridad jurdica y social, especialmente a la pequea y mediana
propiedad rural; y recabar informacin desagregada por sexo/gnero y etnia as como sobre el
tamao y caractersticas de los predios. Deber contarse con la participacin de las
comunidades y organizaciones rurales implicadas, en todos los casos.
La elevacin del impuesto predial tiene como propsito incrementar el recaudo efectivo de los
municipios y la inversin social. Las tarifas debern ser progresiva, gravando ms a los que tienen
ms, y otorgando exenciones a las personas beneficiarias de los programas de acceso y para los
pequeos productores.
La parte final de este punto, ms de la mitad de su extensin, se refiere a los mencionados PDET.
Es una enumeracin detallada de buenas intenciones y de infinitas inversiones en infraestructura,
desarrollo social, produccin, etc. con los planes correspondientes, que fueron mencionados en el
captulo anterior de este documento. Infraestructura vial, de riego, elctrica y de conectividad;
salud, educacin rural, vivienda y agua potable, economa solidaria, asistencia tcnica, subsidios y
crditos, mercadeo, proteccin social, alimentacin, son la serie de asuntos que se tocan all. Y
como siempre, su implementacin contar obligatoriamente con mecanismos de seguimiento y
evaluacin local, regional y nacional que sern parte de los mecanismos generales de
verificacin y seguimiento de los que trata el punto 6 para garantizar que lo que se acuerde, se
implemente y se cumple. O si no Ese mecanismo de supervisin y control es la anotada,
omnipresente y omnipotente CSVR, la comisin paritaria Farc-Gobierno, el poder por encima del
poder. Que controlar no slo la radical reforma agraria sino el conjunto de la inversin pbica en
el campo, en especial su priorizacin y direccionamiento.
III. Drogas ilcitas
Para empezar, digamos que este punto, cuyo borrador haba sido publicado a finales de 2014 y
que no sufri prcticamente cambios en su versin final de ahora, haba sido en su mayor parte
una vil copia, casi textual en buena parte de su redaccin, de un documento de las Farc publicado
el 14 de enero de 2014 (Ver: http://www.rebelion.org/noticia.php?id=179453), exactamente cinco
meses antes de que se firmara el borrador que comentamos, a mediados de mayo de ese ao.
Basta leer los dos textos para corroborar que no son casuales las similitudes en su redaccin, las
categoras que utiliza, el nombre de los planes, las propuestas detalladas, los calificativos, de
suerte que puede ser catalogado como un calco grosero. Lo que denota, adems, como todo el
documento, que quienes llevaron la batuta en los contenidos, lo mismo que en la redaccin,
fueron las Farc, de modo que el texto final no solo es fatigoso y poco amigable con el lector, sino
un indiscutible manual de las concepciones ideolgicas de la organizacin terrorista.

Empieza el punto con una especie de prembulo de principios sobre el tema de las drogas ilcitas.
Sin que nadie lo hubiera planteado, descarta desde un principio que el origen de las Farc tuviera
que ver con este fenmeno, pues para entonces no se haba desatado el narcotrfico en Colombia.
De Perogrullo. No es sin embargo una anotacin inocente: se propone insistir en que la
organizacin delincuencial naci revestida de motivaciones sociales encomiables y no tras una
empresa criminal.
No poda faltar tampoco la explicacin del narcotrfico por factores principalmente sociales, como
la pobreza, y otros de muy diverso orden (fenmeno multicausal, nos aleccionan estos narcoacadmicos), entre los cuales encontramos al final, por no dejar, la existencia de organizaciones
criminales dedicadas a l. Obvio que las Farc no se cuentan entre las mismas, ni ms faltaba, se
deduce de las ms de veinte cuartillas.
Para seguir desdibujando el papel de la guerrilla en esta esfera delincuencial, el texto nos advierte
que todo en el pas ha sido permeado por el narcotrfico, por lo cual no hay responsabilidades
especficas de los alzados en armas. De tal manera que las instituciones, tanto en el nivel nacional
como en el local, han sido afectadas por la corrupcin asociada al narcotrfico, al igual que
distintos sectores de la sociedad se han visto comprometidos de manera directa o indirecta con la
produccin y comercializacin de drogas ilcitas.
Pero tras esos aparentes axiomas se esconden falacias no despreciables. Una cosa es que algunos
funcionarios del Estado, o empresarios, o dirigentes polticos, hayan cado en las redes del
narcotrfico y se hayan beneficiado de ese negocio maldito. Innegable. Con la observacin de que
mal que bien la justicia ha actuado en los casos que se han destapado. Pero nunca ha sido poltica
estatal, ni de las fuerzas militares, ni de los gremios empresariales, ni de las colectividades polticas
democrticas, vincularse a tan turbias diligencias ni convertirlas en uno de los ejes o motores de
sus actividades. En cambio, en la guerrilla eso fue lo que sucedi. Como poltica oficial, adoptada
por su cpula y cumplida a pie juntillas por sus frentes, se decidi convertir el narcotrfico
(como antes el secuestro, la extorsin, etc.) en un pilar esencial de su financiamiento. Eso es lo
que la apreciacin general del documento disimula y encubre.
Por eso mismo es engaosa y maliciosa la afirmacin terminante que efecta ese prembulo en
cuanto a que el cultivo, la produccin y la comercializacin de las drogas ilcitas tambin han
atravesado, alimentado y financiado el conflicto interno. En otro acpite del Acuerdo Final hablan
de que ha sido el conflicto -y no ellos- el que ha producido vctimas. En el punto que analizamos,
lo que se afirma es que el narcotrfico no los ha alimentado y financiado a ellos sino al conflicto
interno. Qu desfachatez! Entonces a las fuerzas armadas, que dentro de la retrica santista y
fariana es uno de los actores o partes del tal conflicto interno, tambin han sido
alimentadas y financiadas por el narcotrfico? Absolutamente falso.
En ninguna parte del documento, que se extiende en sugerencias de estudios y anlisis sobre la
relacin entre las drogas ilcitas y el conflicto, se acepta estudiar el nexo indisoluble entre
narcotrfico y guerrilla. Se parte del postulado de que una paz estable y duradera requiere
esclarecer la conexin general, incluyendo la relacin entre paramilitarismo y el narcotrfico
(punto 4.3), pero de ninguna manera entre guerrilla y narcotrfico. Absurdo.

Luego de ese prembulo viene lo ms sustancioso: el nuevo enfoque sobre las drogas -la nueva
visin de que habla el texto-y, por ende, la nueva poltica criminal que de all se deriva.
Las Farc lograron que el gobierno aceptara su concepcin de que el problema de las susodichas
drogas no es la produccin, ni el consumo, ni siquiera su trfico, sino exclusivamente sus usos
ilcitos, sea lo que sea que esa expresin signifique. La argumentacin es sencilla. El cultivo no es
lo ilcito, sino ciertos usos de lo que se cosecha y procesa, pues otros usos, como los
ancestrales y los medicinales pueden ser perfectamente lcitos. Adems, los cultivadores han
sembrado las matas malditas por necesidad, dada su pobreza y el abandono del Estado. Entonces
el Estado no debe combatir ni criminalizar a los cultivadores, que son unas simples vctimas del
sistema y de organizaciones transnacionales del crimen.
A los consumidores, tampoco. El suyo es un puro asunto de salud pblica. Lloviendo sobre mojado
(porque ya la Constitucin as lo contempla gracias a reforma del gobierno de lvaro Uribe), el
documento abunda en consideraciones y sugerencias al respecto (punto 4.2.1), siguiendo con
bastante fidelidad un comunicado de 8 puntos publicado por las Farc el 24 de febrero de 2014, con
el pomposo ttulo de Tratamiento del consumo de drogas sicoactivas como problema de salud
pblica y descriminalizacin de los consumidores
(http://colombiasoberanalavozdelosoprimidos.blogspot.com/2014/02/tratamiento-del-consumode-drogas.html ). Ambos, en suma, cultivadores y consumidores, son vctimas del sistema, los
eslabones dbiles (es la expresin del Acuerdo tomada del documento de las Farc) de la cadena,
que deben se exonerados de cualquier sancin.
Y en cuanto al procesamiento y trfico, debe diferenciarse el de ciertas organizaciones criminales
(nunca las Farc, al parecer), del otro que de manera regulada pueda adelantarse hacia adelante
para usos lcitos. La nueva poltica debe mantener el reconocimiento de los usos ancestrales y
tradicionales de la hoja de coca, como parte de la identidad cultural de la comunidad indgena y la
posibilidad de la utilizacin de cultivos de uso ilcito, para fines mdicos y cientficos y otros usos
lcitos que se establezcan. Como en el caso de la marihuana, ahora la medicina se ha convertido
en el vehculo expedito para legalizar el consumo de drogas altamente dainas.
Entonces, bajo ese marco, el borrador es prolfero en planes, programas y proyectos de sustitucin
parcial, voluntaria, gradual y concertada con las comunidades, de los cultivos de uso ilcito. Se
descarta implcitamente la erradicacin forzosa, empezando por la fumigacin area. Solo por
excepcin se podr acudir a la erradicacin manual, previo un trabajo de convencimiento de las
comunidades reacias a hacerlo. Las Farc anotan que en esas eventualidades extremas solo seran
partidarios de la erradicacin manual. Como sabemos, esa estrategia ya se viene aplicando, con
resultados nefastos, pues las reas cultivadas en coca se han duplicado, con estmulo directo de
las mismas Farc.
Los planes y proyectos de sustitucin nacern de las comunidades, organizadas en asambleas
comunitarias, que no solo se ocuparn de su diseo, sino de su implementacin y control. El
cronograma no est definido, y puede durar numerosos aos, pues nacer de acuerdos con las
comunidades, en los cuales se determinar el tiempo necesario para cumplir las metas. Se
crear un sistema completo, desde el nivel local hasta el nacional, dedicado a adelantar el proceso
y desarrollar cultivos alternativos, con participacin del gobierno y las comunidades de
cultivadores y recolectores, completamente financiado por el Estado. Para los planes se prev que

dichas comunidades tengan una participacin activa y efectiva en el proceso de toma de

decisiones y en la construccin conjunta de las soluciones, y que sean contratadas para adelantar
distintos proyectos. Igualmente est convenido, obviamente, que las Farc-ep participarn en el
Programa y contribuirn a la solucin de los problemas de los cultivos de uso ilcito.
Descrito el nuevo enfoque anti-drogas (o ms bien pro-drogas), basado en un plan de sustitucin
parcial y gradual de cultivos, pasemos a considerar un asunto de grueso calibre: la poltica criminal
frente a las drogas ilcitas. Aqu estn algunos de los ms sustanciosos aportes del documento.
Nada bueno podra esperarse de aceptar que criminales dicten la poltica contra el crimen de un
pas.
La poltica criminal del Estado tiene que ser diferencial, nos advierten. El consumo debe ser
despenalizado, ya se dijo. Igualmente, para los agricultores vinculados a cultivos ilcitos se
expedir una norma que faculta al Estado a renunciar al ejercicio de la accin penal o proceder
con la extincin de la sancin penal. El gobierno tramitar esta nueva norma al firmarse los
acuerdos y los campesinos tendrn dos aos para acogerse a ella a partir de su entrada en vigor.
Solo se perseguir, a travs de la investigacin y la judicializacin a las organizaciones
criminales dedicadas al comercio, procesamiento, lavado de activos, etc.
Con excepcin de las Farc, a las cuales implcitamente no se las contempla en tal categora. Se las
excluye tajantemente de su responsabilidad como el mayor -o uno de los mayores- carteles de la
droga del mundo, y se les perdonan sus crmenes en este terreno. La forma de hacerlo, fue
estampar en el borrador esta explicacin que el gobierno acept y valid con las firmas de sus
delegados: las Farc adquieren el compromiso de contribuir de manera efectiva, con la mayor
determinacin y de diferentes formas y mediante acciones prcticas con la solucin definitiva al
problema de las drogas ilcitas, al igual que, en un escenario de fin del conflicto, poner fin a
cualquier relacin, que en funcin de la rebelin, se hubiese presentado con este fenmeno. De
tal suerte que solo en el posconflicto dejarn de tener cualquier relacin que se hubiese (no
que hay, sino que talvez ha habido) presentado con el narcotrfico (este fenmeno). Y lo ms
grave: cualquier relacin en ese sentido ha sido en funcin de la rebelin.
De tal manera el gobierno acepta (el texto no tiene ninguna anotacin o excepcin al respecto)
que la vinculacin y actividad de las Farc con el negocio del narcotrfico puede considerarse un
delito conexo con el de rebelin, es decir con el delito poltico, o que puede subsumirse en
ste, y por tanto ser objeto de favorabilidad judicial, y cubierto por indultos o amnistas.
Entonces las Farc no tendrn que responder penalmente por narcotrfico, ni tendrn la obligacin
de entregar los laboratorios, rutas, precursores, dineros y bienes mal habidos, ni conexiones con
carteles criminales, sino simplemente decir, en un escenario de posconflicto, que ponen fin a
cualquier relacin que hubiesen tenido con ese fenmeno en aras de los altruistas fines de su
rebelin. Y de contera, no sern objeto de medidas tan gravosas como la extradicin, pues no la
puede haber para delitos polticos o conexos.
Queremos hacer un comentario final, a manera de conclusin, sobre este punto. Si la demanda de
drogas se facilita y estimula con la poltica de despenalizar el consumo, y la oferta tambin se
potencia al desmontar el principal mecanismo de ataque a los cultivos y al prometer que no habr
crcel para los cultivadores, es de esperar que funcionar y tendr xito la lucha contra las drogas

enfatizando solo en combatir la distribucin y financiacin? Si no hay problema en producirla y el

consumo est asegurado y en crecimiento, se desatarn unas fuerzas econmicas tan potentes
que no habr talanquera que las detenga. La corrupcin se multiplicar para abrirle rutas a los
envos crecientes, y asegurar la llegada de los insumos a los cultivos y laboratorios, y la violencia
en lugar de decrecer se multiplicar. Y qu xito, en esas condiciones, podr tener una estrategia
de sustitucin de cultivos y de ayuda alimentaria a los cultivadores, frente a los ingresos
superiores que proporciona por lo regular el narcotrfico? En tal ambiente de laxitud, legalizacin,
erradicacin voluntaria, la tal poltica integral de lucha contra las drogas ilcitas parece ms una
apuesta por la liberacin integral del negocio.
De nuevo, como en tema rural, el Acuerdo Final dispone la creacin y realizacin de un abultado
nmero de instituciones, planes y programas, con un andamiaje burocrtico enorme y un costo
brutal para el erario. Y que da a entender, por otro lado, que son cosas nuevas que el estado no
estaba atendiendo, y que lo hace ahora gracias a los pactos con las Farc. El listado quizs
incompleto es este: Programa Nacional de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS); Planes
integrales comunitarios y municipales de sustitucin y desarrollo alternativo (PISDA); Asambleas
comunitarias; Comisiones municipales de planeacin participativa; Plan de Atencin Inmediata y
Desarrollo de Proyectos Productivos; Plan de formalizacin de propiedad; Programa Nacional
Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito en Parques Nacionales Naturales (PNN);
Programas de Prevencin del Consumo y Salud Pblica; Programa Nacional de Intervencin
Integral frente al Consumo de Drogas Ilcitas; Sistema Nacional de Atencin a las Personas
Consumidoras de Drogas Ilcitas; Planes de accin departamentales y municipales frente al
consumo; Nuevo estatuto de prevencin y lucha contra las finanzas ilcitas; Estrategia de lucha
contra la corrupcin; Conferencia internacional sobre el problema de las drogas.
IV. Vctimas y justicia
El punto 5 del Acuerdo Final se refiere a las vctimas y a la justicia transicional. Para el efecto se
crea un Sistema integral de verdad, justicia, reparacin y no repeticin (SIVJRNR).
En una primera parte efecta una descripcin de los principios que deben guiar el tratamiento de
estos temas en el futuro en el pas. Alegan los redactores que han procurado poner a las vctimas
en el centro del Acuerdo. Creemos sinceramente que no. No dudamos de que se ha hecho un
esfuerzo retrico tedioso, repetitivo, ampuloso y sofstico, por dar esa impresin. Pero en el
trasfondo de lo pactado, en los hechos reales, lo definitivo es que son los victimarios los que han
sido colocados en el centro del acuerdo.
Los componentes bsicos de la llamada justicia transicional son los de verdad, justicia,
reparacin y no repeticin. En ninguno, como se ver enseguida, se colman las aspiraciones de las
vctimas, ni se cumplen los mnimos requisitos que la jurisprudencia nacional e internacional exige.
a) No repeticin
Empezaremos por referirnos a la no repeticin que, paradjicamente, repiten hasta el cansancio
en este punto. Por ningn lado se estipula que las Farc renuncian irrevocablemente a la funesta
concepcin de combinar todas las formas de lucha y a buscar imponerse por medio de la
violencia, que sera el principal compromiso de no repeticin. De nuevo, todo queda a cargo del
Estado y del resto de colombianos. La estipulacin del numeral 71 no deja lugar a dudas: El

SIVJRNR contemplar las necesarias medidas de No repeticin. En cualquier caso el Estado debe
garantizar la no repeticin de los delitos cometidos respecto a la Unin Patritica. Las Farc en
cambio no estn obligadas a garantizar la no repeticin de genocidios como el que cometieron con
Esperanza, Paz y Libertad, que cost la vida a cerca de un millar de sus miembros; o el de
militantes y dirigentes de partidos tradicionales, como el liberal, que prcticamente fueron
diezmados en departamentos como El Caquet. La delegacin gubernamental se dej meter los
dedos en la boca y permiti consignar solo lo que interesaba a los narcoterroristas, como el
compromiso oficial de investigar y esclarecer el fenmeno del paramilitarismo, mientras se silencia
la necesidad de esclarecer primero el fenmeno de la guerrilla que lo antecedi y explic.
En el Acuerdo no hay una sola frase o lnea donde las Farc reconozcan sus crmenes, declaren su
arrepentimiento, pidan perdn a las vctimas y aseguren que nunca volvern a cometerlos. Por el
contrario, en varios lugares se consigna el ya mencionado chantaje de que, si no se les cumple con
lo ofrecido en ese documento, volvern a repetir sus fechoras. La no repeticin se convierte en
un burdo chantaje. En la parte inicial, declarativa, de ese punto, son muy claros: El fin del
conflicto y la implementacin de las reformas que surjan del Acuerdo Final, constituyen la
principal garanta de no repeticin y la forma de asegurar que no surjan nuevas generaciones de
vctimas (negrillas nuestras). No seguirn matando (o produciendo nuevas generaciones de
vctimas), si se les garantiza lo prometido, y punto. De resto, atnganse a las consecuencias.
Agregamos a esta explicacin una consideracin de peso. La doctrina moderna que se ha impuesto
en los pases democrticos ms avanzados es de una simpleza cortante: una democracia no puede
admitir el ataque violento contra ella como supuesta lucha poltica, y de contera ser indulgente
con quienes as procedan. Si bien la tesis del derecho a levantarse contra la opresin se ha
mantenido en la declaracin universal de los derechos humanos, reservada para rebeliones contra
regmenes dictatoriales o coloniales, la mayora de las constituciones y leyes de las principales
democracias han suprimido el delito poltico y en consecuencia el otorgamiento de amnistas o
indultos a quienes atenten con las armas contra el Estado de derecho. Es ms. Ya no se considera
ese tipo de delincuente como poltico, sino como terrorista. Y en lugar de aplicarle un
tratamiento benigno se le sanciona con penas ejemplares. Eso debera ser lo que se establezca
para disuadir esas intentonas violentas y asegurar la no repeticin. En este Acuerdo se procede al
contrario.
b) Reparacin
En cuanto a la reparacin, las Farc, el victimario principal, no efecta sino una vaga declaracin de
contribuir a la reparacin material de las vctimas. El pacto de La Habana no exige, como premisa
bsica de ese postulado, la entrega obligatoria de la inmensa fortuna ilegal que han acumulado
con el narcotrfico, la minera ilegal, la extorsin y el secuestro, entre otras actividades
depredadoras de dcadas. Se establecen, por ejemplo, pomposas estrategias contra los activos
involucrados en el narcotrfico y el lavado de activos (4.3.2), pero dirigido a terceros, sin efectuar
la sindicacin ms obvia en ese combate: las Farc.
La indemnizacin de las vctimas correr exclusivamente a cargo del Estado. Toda la reparacin de
parte de las Farc se concentra, supuestamente, en dos frentes. De un lado, su participacin en
labores humanitarias como el desminado y la bsqueda de personas desaparecidas: pero la
labor de las Farc se reduce a proporcionar informacin solamente, mientras los riesgos y gastos de

las labores corren por parte del gobierno. De otro lado, se promover la participacin de las Farc
en planes de reparacin (con enfoque territorial), que harn parte de los PDET, y que de nuevo
sern financiados por el Estado. Esos sern, adems, los castigos o sanciones que se impondrn
por la JEP, como se ver. Las Farc sern los ejecutores de numerosos proyectos de inversin y
desarrollo econmico y social, especialmente en las regiones que han influenciado (y martirizado),
a cargo de recursos pblicos, convirtindose casi seguramente en el mayor detentador de fondos y
empleo en las regiones. Tremendas sanciones! Un absurdo total.
C) Verdad
En el punto 5.1.1 se establece que el mecanismo fundamental para satisfacer el derecho a la
verdad, que tienen la sociedad y las vctimas, ser la creacin de una Comisin para el
Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repeticin. Se plantea que ser
independiente e imparcial, y autnoma en su labor, aunque se le fijan unos parmetros tan
detallados, que se tiende desde el comienzo un manto de duda sobre ese propsito. Verbi gracia,
una de sus funciones ser promover y contribuir al reconocimiento: se describen una serie de
vaguedades sobre reconocimiento de todos los participantes en el conflicto sobre su
responsabilidad, y se remata con el reconocimiento por parte de toda la sociedad de ese legado
de violaciones e infracciones, descargando olmpicamente en los dems sus propias culpas.
La Comisin de la Verdad (CV) ser un mecanismo extra-judicial, de suerte que sus actividades
no tendrn carcter judicial, ni podrn implicar imputacin penal de quienes comparezcan ante
ella. Y las informaciones que reciba all no podrn ser trasladadas a las autoridades judiciales (JEP)
y carecern de valor probatorio. De suerte que los responsables de graves delitos podrn
presentar en la Comisin de la Verdad una versin rosa de sus andanzas, que quede para la
posteridad como la verdad histrica, mientras en los estrados judiciales, en la JEP, podrn
presentar una versin ms cruda a efectos de obtener la impunidad correspondiente, sin
preocuparse por el cruce de informacin entre la CV y la JEP, que no operar.
La CV trabajar por tres aos y como remate presentar un Informe Final, que deber ser
publicado y promocionado de manera extensa: tendr la ms amplia y accesible difusin,
incluyendo el desarrollo de iniciativas culturales y educativas, como por ejemplo la promocin de
exposiciones y recomendar su inclusin en el pensum educativo. Ya se sabe para dnde va la
tarea: brindar a las nuevas generaciones un enfoque de nuestra historia sesgado, acomodado a las
intenciones generales de este Acuerdo.
Aunque originalmente, en el borrador publicado, la Comisin era de 9 miembros, escogidos por el
gobierno y las Farc, lo cual gener rechazo enorme, ahora se ha establecido que ser el mismo
mecanismo definido para seleccionar los magistrados de la JEP. Esa misma comisin de 5 personas
designar los 11 miembros de la CV (ya no 9), de una serie amplia de postulados que debern
llenar unos criterios de idoneidad y competencia. Se supone que eso ser garanta de
imparcialidad. Sin embargo, el gobierno y las Farc se reservan el derecho a designar el Presidente
(o Presidenta, segn la aburrida redaccin del documento), por el mecanismo que acordemos
(5.1.1.1.6). Deber ser colombiano, y obrar como el principal vocero pblico de la CV, a la vez que
dirigir todo su trabajo, siendo considerado su referente nacional e internacional. Esa es la
manera que han encontrado, finalmente, de no dejar al garete la CV, e incidir en su orientacin y
resultados.

d) Justicia: Jurisdiccin especial para la Paz (JEP)

El componente crucial de este punto es el de la JEP, contemplado en el numeral 5.1.2 del Acuerdo.
Fue uno de los que ms tiempo y esfuerzo demand en La Habana, segn se ha conocido, y es
talvez el mayor logro de las Farc en el conjunto. Porque pretende ofrecer un blindaje ante la
justicia internacional, encarnada en el Tratado de Roma y la Corte Penal Internacional, fingiendo
que se cumplen sus disposiciones, pero otorgando la ms descarada impunidad a los autores de
crmenes atroces, y permitindoles total participacin en poltica, sin restricciones ni limitaciones,
lo mismo que su exclusin de las posibilidades de extradicin.
Por ende, merece una descripcin y anlisis exhaustivo, que hemos dividido en tres partes.
-Primero: Caractersticas bsica de la JEP
El objetivo esencial de la JEP no es principalmente como el de cualquier tribunal o autoridad
judicial- impartir justicia, lo advierten desde el comienzo. Aunque afirman que los derechos de las
vctimas estn en el centro de su inters, lo que se proponen no es, para satisfacerlas, condenar a
los acusados de innumerables crmenes en Colombia, sino otorgarles seguridad jurdica -para
que la impunidad concedida est blindada ante rganos como la Corte Penal Internacional-. Dice
as el numeral 2: Los objetivos del componente de justicia del Sistema Integral de Verdad,
Justicia, Reparacin y No Repeticin -en adelante el SIVJRNR- son adoptar decisiones que
otorguen plena seguridad jurdica a quienes participaron de manera directa o indirecta en el
conflicto armado interno.
Empecemos por sealar que es no es una jurisdiccin especial en el sentido tradicional, que se
agrega a nuestras instituciones (como la que se cre en la Ley de Justicia y Paz en la dcada
pasada, o la que recientemente se estipul en la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras),
sometida a nuestro ordenamiento legal y sus reglas. No. sta se coloca por encima del mismo, no
hace parte de l y no est sujeta a sus preceptos, trmites y lmites. No acata ni se somete a
ninguno de los rganos de la rama jurisdiccional, ni sus magistrados responden ante ningn ente
nacional (y obvio que tampoco internacional).
Tribunal y Salas de la JEP son autnomos, independientes, soberanos, sin sujecin a nada distinto
que la voluntad de las Farc y el gobierno, expresada en el texto del acuerdo, y los reglamentos y
doctrinas que en sus estrados ellos mismos generen. En lo atinente a los crmenes cometidos en
el conflicto y con ocasin de l, quedan derogados nuestros cdigos y regmenes penal,
administrativo y disciplinario. El numeral 33 del acuerdo es tajante: El componente de justicia del
SIVJRNR, conforme a lo establecido en el Acuerdo Final, prevalecer sobre las actuaciones penales,
disciplinarias o administrativas () al absorber la competencia exclusiva sobre dichas conductas.
La autoridad de la JEP no tiene lmites temporales. Empezar cuando lo decidan las altas partes
contratantes, pero su actuacin puede prolongarse per scula seculrum. Luego de cumplida su
tarea primordial, que se tomar varios aos, podrn revivirse automticamente algunos de sus
organismos, si en el futuro a alguien se le ocurre poner en entredicho o intentar revocar sus
decisiones, a fin de aplastar cualquier conato de revisin (numeral 52). Las disposiciones de la JEP
sern entonces inmutables e inapelables. Las sentencias que profiera slo podrn ser
invalidadas o dejadas sin efecto por el mismo tribunal por las causales restrictivas expresamente
determinadas en el reglamento (que ellos mismos elaborarn). Igual advierte en el punto 57:

Cualquier decisin adoptada por un rgano jurisdiccional u otra autoridad que pretenda dejar sin
efecto la amnista, el indulto u otra medida adoptada en el sistema, tendr que ser sometidas al
Tribunal para la Paz, para que este verifique si dicha decisin conculca los principios del SIVJRNR.
No es la JEP una herramienta para juzgar exclusivamente a los mayores perpetradores de crmenes
contra el pas por ms de medio siglo, pues su jurisdiccin es inescindible, lo que significa que no
se aplicar solo a las Farc, sino de manera simultnea e integral a todos los que participaron
directa e indirectamente en el conflicto armado (numeral 32). Civiles, empresarios, lderes
polticos, agentes del Estado, todos. Que hayan participado an sea indirectamente en el
conflicto, o en el contexto de ste, como afirman en otro lugar. Una amenaza genrica que
permitir, por un lado, amedrentar y tratar de apabullar a los contradictores de los
narcoterroristas, y por otro, enmascarar y difuminar en esa razzia su responsabilidad primordial.
Habr alguien que pueda sustraerse a la calificacin de participante indirecto en el conflicto,
o de los hechos ocurridos en su contexto? Sern los doctrinantes del Tribunal o de las Salas de
la JEP quienes fijen los contornos de tan vagos preceptos, sin que nadie pueda contradecirlos o
controvertirlos. Miente Santos, entonces, cuando seala que entre los civiles solo sern llamados
los que hayan tenido un papel determinante en los crmenes.
En este particular mucho se ha discutido sobre la inclusin de los militares en la JEP. El gobierno ha
respondido que se han resguardado sus prerrogativas, como fuerza legtima del Estado, cuya
actuacin en general se adelanta por mandato de la Constitucin, y que los responsables de
delitos cometidos durante el conflicto tendrn beneficios equivalentes a los de los guerrilleros.
El general Alberto Jos Meja, comandante del Ejrcito explic en entrevista a El Tiempo el 29 de
agosto, el criterio de este gobierno y su cpula militar sobre el significado de lo pactado en Cuba
para las fuerzas armadas. En primer lugar, descart la insinuacin de que van a recibir el mismo
tratamiento que las Farc en la JEP. Asever que el proyecto de ley que se ha diseado para ese fin
fue redactado en el pas, por los militares, palabra por palabra, y que as ha de ser presentado al
Congreso y aprobado, sin modificar una coma, como el Acuerdo de 297 pginas con las Farc. En
segundo lugar, defendi que ahora se trate a las fuerzas militares bajo la cobertura del DIH (es
decir, bajo el concepto de conflicto armado interno y los preceptos de los Convenios de Ginebra)
y no en el marco de los Derechos Humanos (cuando se parta de la base de que lo que exista era
una amenaza terrorista). Bajo ste ltimo postulado nos juzgaban, como se persigue a un
ladrn de celulares. Ahora es bajo el Derecho de Guerra, agrega Meja. Y concluye con un
ejemplo, para reafirmar que tenemos gente en la crcel por haber hecho una emboscada lcita
que, bajo el marco de Derechos Humanos, el juez o el Fiscal han clasificado de masacre, porque no
se les advirti a los bandidos. En el nuevo marco de Justicia Transicional la emboscada es vlida,
una maniobra clsica de las operaciones militares. Esta persona no solamente va a salir libre, sino
que yo la voy a volver a recibir en el Ejrcito si la Justicia Transicional la declara inocente. En esa
ptica, todo lo que hicimos los militares en 52 aos de guerra se presume legal y todo lo que
hicieron las Farc se presume ilegal.
Las explicaciones del alto oficial estn sesgadas y no son atinadas. Sobre el primer punto hay que
decir dos cosas. Una, que, si bien puede haber sido redactado en Bogot, el texto respectivo hace
parte del Acuerdo Final como Anexo II, Ttulo Tercero, Tratamientos penales especiales
diferenciados para agentes del Estado. Y lo ms grave: por ese motivo, y por sus estipulaciones,

signific la renuncia al fuero militar y a su justicia pena, y a ser cobijados por los tribunales
establecidos por nuestra Carta para los uniformados. Ahora, la renuncia a la persecucin penal
(equivalente a la amnista e indulto para los terroristas) que se concede, cuando no se trate de
delitos de lesa humanidad y crmenes de guerra, ser tramitada dentro de la JEP, por la Sala de
Definiciones Jurdicas, y solo podrn ser recurridas en reposicin ante la misma Sala y apeladas
ante la Seccin de Apelaciones del Tribunal de Paz. Y todos los procesos contra militares, en
nuestra opinin, derivada de la lectura de los acuerdos, queda cobijada por los mismos principios:
la JEP puede revisar los fallos ya proferidos que considere, y sus determinaciones no pueden ser
modificadas por ninguna otra instancia (como las de la justicia penal militar).
Amn de que para obtener similares beneficios a los de los narcoterroristas los militares acusados
debern confesar la verdad plena, lo cual, en opinin de analistas autorizados, significar para
muchos soldados y policas una presin invencible para confesar conductas que no han cometido
con la carnada de recibir beneficios equivalentes a los de los guerrilleros. Por otro lado, no solo los
militares, sino cualquier agente del Estado que solicite el beneficio de la renuncia de la
persecucin penal debe aportar todas las pruebas (informes, providencias judiciales,
disciplinarias, y una larga serie) que sustenten su solicitud, lo que ha sido interpretado por
algunos como una inversin de la carga de la prueba, ya que la persona tiene de entrada que
demostrar su inocencia para que la JEP considere que no es culpable.
El otro aspecto de la declaracin de Meja es bastante discutible. La presuncin de la legitimidad
de la actuacin de las fuerzas armadas de un pas no deriva de cobijarse bajo la figura del CAI y por
ende del DIH, sino de su consagracin en la Constitucin de un Estado legtimo y democrtico, por
cuyo mandato no solo respeta el DIH sino los Derechos Humanos. Pero en cambio, lo que no
explica, es que al convertir a los terroristas en parte de un CAI, se les elev a la calidad de fuerza
opuesta al Estado, reconocida, cuyas acciones contra las fuerzas legtimas -como los asesinatos y
secuestros de militares y policas, o las emboscadas de que habla Meja, tambin sin advertirle
a la fuerza pblica, por ejemplo- son vlidas (para usar sus trminos) y tienen la misma
connotacin de los ataques de las FFMM contra ellos, como parte de un conflicto blico. Esas
acciones ya no son crmenes, condenables segn el marco de los DDHH, sino operaciones militares
propias de un enfrentamiento blico. La equiparacin entre militares y terroristas no se da, como
parece indicarlo el gobierno, porque se haya rebajado el estatus de los primeros al de los
segundos, arguyendo que en el acuerdo de La Habana se reconoce su papel de fuerza institucional
que acta al tenor de la Carta poltica. Ese es un sofisma. Lo inaceptable no es que se haya
rebajado a los militares a la categora de los terroristas, sino que se haya elevado a los terroristas
al nivel de los militares. Por otro lado, no es cierto que las fuerzas militares no puedan atacar a los
terroristas sin advertencia previa, pues leyes vigentes lo permiten, en virtud de las cuales, por
ejemplo, se ha bombardeado campamentos guerrilleros por aos.
Este acuerdo sobre vctimas y justicia habla de reconocimiento de responsabilidades individuales y
colectivas de las conductas delictivas. En opinin del experto internacionalista Juan Daniel
Jaramillo, se trata de una peligrosa disposicin la que instituye responsabilidades colectivas. En
el derecho penal internacional y en el DIH, segn su calificado criterio, solo existen
responsabilidades individuales. En ningn tribunal internacional, ni el de Nremberg, ni el de
Yugoeslavia, ni el de Surfrica, ni ningn otro, se han juzgado colectividades, llmense Estados,
ejrcitos, guerrillas o cualquiera otra similar; solo se han juzgado individuos y los crmenes

cometidos en los distintos conflictos internacionales o internos. Incorporar responsabilidades

colectivas solo podra servir para dos cosas: para condenar a las fuerzas armadas legtimas, u
obligarlas a reconocer culpas colectivas por delitos cometidos por algunos de sus integrantes, de
una parte; y para legitimar la actuacin de los terroristas, pues sus delitos estaran cobijados en
determinaciones colectivas ejercidas dentro del proceso de la rebelin, que est justificada.
Se ha debatido tambin el que se disponga, tanto en el caso de las fuerzas militares como en el de
la guerrilla, que los mandos de ambas no responden por las actuaciones de sus subalternos por el
simple hecho de su rango o jerarqua. En opinin de Juan Daniel Jaramillo, esa doctrina rompe
con la que prevalece en los estrados internacionales, consistente en que los subordinados no son
los responsables principales, pues bsicamente acatan rdenes superiores. Los responsables
principales son precisamente los que por su rango o jerarqua toman las decisiones. Por tal
motivo, generalmente se condena a los oficiales responsables de las decisiones y operaciones, y se
absuelve a las tropas, a los soldados rasos. Esta inversin de la doctrina prevaleciente parece
obedecer al inters de los comandantes guerrilleros de evadir su culpabilidad. Qu otra cosa
puede pensarse al leer la estipulacin del numeral 59 de este acuerdo? Hela aqu: La
responsabilidad de los mandos de las FARC-EP por los actos de sus subordinados deber fundarse
en el control efectivo de la respectiva conducta, en el conocimiento basado en la informacin a su
disposicin antes, durante y despus de la realizacin de la respectiva conducta, as como en los
medios a su alcance para prevenirla, y de haber ocurrido adoptar las decisiones correspondientes.
La responsabilidad del mando no podr fundarse exclusivamente en el rango o la jerarqua.
Quin podr probar que se cumplen todas esas complicadas condiciones en la mayora de los
crmenes que promovieron, ordenaron y gestaron? Prcticamente nadie.
Como lo han anotado distintos analistas, las Farc y Santos se arrogan el derecho de crear un
sistema para juzgar a todo el mundo, sin que correlativamente los dems sectores hayan tenido
derecho a participar en su diseo. Y dejaron de lado nuestro aparato judicial, sin que existan
razones vlidas para excluirlo. Adems, la JEP no contempla lmites hacia atrs para el ejercicio de
su omnmodo poder, ya que no qued establecida una fecha de inicio del llamado conflicto
armado interno. Algn comentarista suspicaz sugiri que tamaa omisin fue adrede, con el
objeto de no sealar una fecha como 1964 o 1965, por ejemplo, poca de la fundacin de las
Farc- que los comprometiera como iniciadores del tal conflicto.
Aun as, eso de juzgar a todo el mundo es apenas un decir. Como se ha predicado que el nmero
de casos a llevar a los estrados sera infinito, y que por tanto el sistema colapsara y sera muy
ineficaz -como se ha alegado contra el sistema de la Ley de Justicia y Paz por sus detractores-, han
incorporado las partes a la JEP una salomnica disposicin: la priorizacin y seleccin de casos.
Al tenor del numeral 48, el sistema deber concentrarse desde un inicio en los casos ms graves y
en las conductas o prcticas ms representativas. Solo habr resoluciones para unos pocos casos
de los crmenes de los narcoterroristas en particular-, emblemticos, sin necesidad de explayarse
en todo el entramado delictivo y sus numerosos responsables. Adems, no para condenarlos, sino
para aplicarles una sancin simblica.
La impresin que nos deja el articulado es que la seleccin indicada aplica en particular a los
crmenes de los narcoterroristas, pero no a los de sus oponentes. Contra estos ltimos est
prevista una ofensiva de grandes proporciones. Lo sugiere el que se ordene remitir a la JEP todas

las denuncias, investigaciones y fallos, no solo localizadas en la Fiscala y los distintos tribunales de
la repblica y rganos administrativos, sino tambin en los entes de control como la Procuradura
y la Contralora, as como los que reposan en la Comisin de Acusaciones de la Cmara sobre
distintos aforados, y los propios de la justicia penal militar. No se escaparn ni siquiera las
sentencias proferidas bajo la Ley de Justicia y Paz, aplicada sobre todo a los paramilitares, cuyas
copias tambin deben ser enviadas a la JEP para que sta determine si las conductas relacionadas
son de su competencia (numeral 48, literal b).
Semejante ofensiva se funda tambin en el hecho de que, para asegurar insumos a su batera de
herramientas de ataque a civiles y militares, se amplan las fuentes que alimentarn los
organismos de la JEP: a los antes mencionados, que detalla el numeral 48, literal b), se agregan en
el literal c) los informes de las organizaciones de vctimas y de derechos humanos colombianas,
a los cuales se les dar el mismo tratamiento que los establecidos en el literal anterior. Veremos
entonces desfilar ante los jueces de paz una tropilla de modernos Torquemada, encabezada por
el cartel de falsos testigos, en lo que son expertos las Farc y su entorno de colectivos y
asociaciones, levantando el dedo acusador y vengativo, a nombre de las victimas y los derechos
humanos, para escarnecer, apabullar y llevar al cadalso a sus enemigos y contradictores. No
habr empresario, dirigente poltico o gremial, periodista o escritor, o ciudadano comn y
corriente que no sea de sus afectos, que escape a la vindicta de quienes perdieron en los campos
de batalla pero nos han derrotado de manera ominosa en La Habana.
Pese a que se estipul que se respetar el fuero constitucional de los ex presidentes, a ser
encausados solo travs de la Comisin de Acusaciones de la Cmara, se faculta explcitamente a la
JEP para acusarlos ante ese organismo, si a bien lo tiene, por informaciones recabadas en su seno.
De igual modo se ha repetido por analistas proclives al gobierno y las Farc lo que en su momento
propal el ex fiscal Montealegre-, que dicho fuero no cubre actuaciones anteriores a la
presidencia, refirindose especficamente a las de lvaro Uribe como gobernador de Antioquia.
Gozar la JEP de una extravagante prerrogativa, de doble va, una especie de ley del embudo. Por
un lado, como ya lo establecimos, todo lo actuado a travs de los aos por nuestro sistema judicial
y disciplinario -en casos relacionados con el CAI-, pierde la calidad de cosa juzgada, y puede ser
revisado ahora; pero la otra cara de la moneda es que, en cambio, las disposiciones y sentencias
de la JEP son inmutables e inmodificables, por los siglos de los siglos. Esto ltimo lo dispone el
numeral 56: Todas las sentencias del Tribunal para la Paz, as como las resoluciones de las Salas
del componente de justicia que definan situaciones jurdicas o concedan amnista o indulto, harn
trnsito a cosa juzgada cuando estn en firme y se garantizar su inmutabilidad. Dichas sentencias
slo podrn ser invalidadas o dejadas sin efecto por el mismo tribunal por las causales restrictivas
expresamente determinadas en el reglamento.
El Tribunal de Paz de la JEP contar con 20 magistrados colombianos, ms 4 extranjeros que
podrn hacer parte de las varias salas que lo integrarn, no ms de 2 por sala. La inclusin de
extranjeros ha obedecido al inters de blindar an ms al Tribunal frente a la CPI. El Mecanismo
de seleccin de los magistrados de la JEP es una comisin de 5 personas, acordada el 12 de agosto
en La Habana, integrada de esta forma: Su Santidad el Papa Francisco; El Secretario General de las
Naciones Unidas; La Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia; La delegacin en Colombia del
Centro Internacional de Justicia Transicional (ICTJ); La Comisin Permanente del Sistema

Universitario del Estado. Ellos o personas designadas por ellos, haran esa seleccin. Ya el Papa
Francisco declin participar, porque esa funcin poltica lo aleja de su misin pastoral. Fue
reemplazado por la Corte Europea de DDHH, con sede en Estrasburgo, la misma que neg la
extradicin a Colombia de Yair Klein por los supuestos riesgos para l de nuestro sistema
carcelario, y la que fall, en el caso de la doctrina Parot, contra Espaa, facilitando la liberacin
de presos de Eta condenados a numerosos aos de crcel.
-Segundo: La piata de impunidad
Es la denominacin brindada por Jos Miguel Vivanco, de Human Rights Watch, a las disposiciones
para juzgar y castigar a los autores de crmenes, en la JEP. Contempla dos mecanismos bsicos. El
uno, la ms amplia amnista e indulto a los miembros de la organizacin narco-terrorista que
solo hayan cometido delitos polticos y conexos. El otro, amnista e indulto de hecho a los
autores de delitos atroces, tan amplia como la anterior, pero con un ropaje de sanciones
ficticias, que pretende esconderlos de la CPI.
Los dos mecanismos contienen en lo fundamental lo mismo: impunidad completa para todo tipo
de crmenes. Solo que vara la presentacin, para efectos de tratar (vanamente creemos) de
escabullirse al Tratado de Roma. As, los responsables solo de delitos polticos y conexos podrn
disfrutar de indulto y amnista, y pleno goce de los derechos polticos; los autores de otros delitos
(de lesa humanidad y de guerra), tendrn una sancin simblica, sin crcel, pero tambin
tendrn el pleno goce de derechos polticos. La misma perra con distinta guasca.
El ingrediente ms fuerte del primer mecanismo, el que contempla la amnista y el indulto, es el de
la conexidad, que permite incluir la gama ms amplia de delitos para sumarla al delito poltico,
en este caso la rebelin, a fin de merecer tan sealados beneficios. Segn el numeral 38, entre
los delitos polticos y conexos se incluyen, por ejemplo, la rebelin, la sedicin, la asonada, as
como el porte ilegal de armas, las muertes en combate compatibles con el Derecho Internacional
Humanitario, el concierto para delinquir con fines de rebelin y otros delitos conexos. Como se
ve, se incluyen las muertes en combate, es decir el asesinato de policas y soldados; ya no sern
asesinatos, claro, sino muertes en combate y sus autores no sern delincuentes sino
combatientes con derecho a dar de baja a los defensores del orden.
En el numeral 39 se agrega, dizque con el fin de distinguir dos grandes categoras de conexidad,
una lista adicional a la del prrafo anterior. Empieza por contemplar aquellos delitos relacionados
especficamente con la rebelin como por ejemplo la aprehensin de combatientes
efectuada en operaciones militares. Es decir, el secuestro de soldados y policas, dicho en buen
romance, sin engaosas palabras como la aprehensin. Pero no solo eso. Tambin considera
conexas todo tipo de conductas dirigidas a facilitar, apoyar, financiar u ocultar el desarrollo de la
rebelin. All encajan, sin excepcin, el secuestro de civiles con fines econmicos, la extorsin, el
atraco y robo de bancos y otras entidades, el despojo de tierras, el testaferrato, el lavado de
activos, el narcotrfico, la explotacin ilegal de minas, el contrabando de combustibles, el lavado
de activos, el reclutamiento de menores, la voladura de puentes y torres de energa, entre otros,
que se nos ocurren en una primera aproximacin a tan vaga descripcin.
Segn criterio de connotados juristas, se busca incluir un sinnmero de delitos comunes como
conexos, apelando, como lo hacen en el numeral 26, a la indicacin de que se contemplarn

como tales aquellas conductas para las cuales no exista una prohibicin expresa de indulto o
amnista en el derecho internacional. Finalmente, se le entrega a la Sala de Amnista e Indulto y a
la Seccin de Revisin del Tribunal de Paz, la facultad de sentar doctrina sobre la conexidad
cuando encuentren que alguna conducta no est especficamente considerada en la ley de
amnista e indulto (como el narcotrfico).
Tanto en el caso de delitos amnistiables e indultables como en los atroces, los prerrequisitos para
gozar de los beneficios pactados son muy simples: estar en la lista de rebeldes que las Farc
entregue y confesar la verdad, contribuir a la reparacin de las vctimas y comprometerse con la
no repeticin de sus conductas. De todos ellos solo la confesin (en realidad no se denomina as,
sino aporte de la verdad plena) parece relevante, pues segn el numeral 13 se supone que con
ella basta para garantizar la satisfaccin de los derechos de las vctimas a la reparacin y a la no
repeticin (!). Amn de que esos aportes a travs de relatos de los victimarios estn sujetos
lo dice el mismo numeral- a que cada uno disponga de los elementos para ello, expresin que ha
de prestarse con toda seguridad, alegando carencia de esos elementos, para no revelar delitos
sobre los que el acusado suponga que es difcil que se tenga mucha informacin en los estrados, lo
mismo que para disculparse si llega a descubrirse que miente u omite acontecimientos esenciales.
El otro punto fuerte es el que se refiere a los crmenes atroces. Para empezar, se enumeran los
delitos que entraran en esta categora y que no podran ser amnistiables ni indultables
formalmente. As lo dispone el punto 40: No sern objeto de amnista ni indulto ni de beneficios
equivalentes los delitos de lesa humanidad, el genocidio, los graves crmenes de guerra, la toma
de rehenes u otra privacin grave de la libertad, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales, la
desaparicin forzada, el acceso carnal violento y otras formas de violencia sexual, la sustraccin de
menores, el desplazamiento forzado, adems del reclutamiento de menores conforme a lo
establecido en el Estatuto de Roma. Juan Daniel Jaramillo identific una serie de equvocos e
imprecisiones en esta redaccin. De un lado, al repetir en el listado delitos que hacen parte de los
de lesa humanidad; y de otro, al hablar de graves crmenes de guerra, pues en el derecho
internacional no hay distincin entre unos graves y otros leves. Seguramente se pretende con esto
ltimo, tratar de considerar algunos como de escasa significacin, a efecto de obtener sanciones
menores.
A quienes aporten voluntariamente el relato de su responsabilidad respecto a determinadas
infracciones muy graves, se les aplicarn sanciones, jerarquizadas segn la gravedad de las
conductas, pero nunca penas, ni castigos, ni condenas, trminos ajenos a los acuerdos en esta
materia. Aqu solo hay infracciones y sanciones, como si se tratara del manual de convivencia
de un colegio o del cdigo de trnsito. La coartada, para hacerle el quite al Tratado de Roma, es
simular que se imparte justicia al aplicar tales sanciones, pero el ms superficial anlisis revela
que es una simple mampara para cubrir la impunidad ms grosera. El numeral 31 es explcito: a
quienes no los alcanza la amnista o el indulto, el componente de justicia les aplicar
sanciones. Las penas como tales, privativas de la libertad, con crcel, se reservan para quienes
no confiesen la verdad y sean vencidos en juicio, porque no logren probar su inocencia, como ya
se coment, invirtiendo la carga de la prueba.
Lo ms ridculo y ofensivo del documento es la descripcin de las sanciones, que se efecta en el
punto 60. Se tratar de satisfacer los derechos de las vctimas supuestamente con la mayor

funcin restaurativa y reparadora del dao causado, con un mnimo de 5 y un mximo de 8 aos
de restricciones efectivas de libertades y derechos, tales como la libertad de residencia y
movimiento. Incluso, si la participacin del incriminado no ha sido determinante en los hechos
que reconoce, la sancin se puede reducir a un rango que va de 2 a 5 aos. Aclaran los autores
del esperpento, para que no quede duda, que tales restricciones en ningn caso se
entendern como crcel o prisin ni adopcin de medidas de aseguramiento equivalentes.
Residir en un sitio, como lo hacemos todos los colombianos, o desplazarnos solo en un
determinado espacio, que es el caso de la mayora de los compatriotas, se convierte por obra y
gracia de esta pantomima en el pago de tan sealados criminales por sus atrocidades. No hay
derecho! Pero la burla es mayor, porque las limitaciones al desplazamiento son apenas nominales.
Se dispone crear un rgano que monitoree y supervise el cumplimiento de buena fe de las
restricciones, el cual podr otorgar las autorizaciones necesarias para desplazamientos que no
sean compatibles con el cumplimiento de la sancin (numeral 62). Dado que el rgano
mencionado ser creado de comn acuerdo entre las partes, los sancionados podrn ser
finalmente autorizados a desplazarse donde quieran.
Para rematar, los sancionados gozarn de todos sus derechos polticos, sin restriccin, a partir
del momento en que se expida la sentencia por parte de la JEP. El numeral 36 es tajante: La
imposicin de cualquier sancin en el SIVJRNR no inhabilitar para la participacin poltica ni
limitar el ejercicio de ningn derecho, activo o pasivo, de participacin poltica, para lo cual las
partes acordarn las reformas constitucionales pertinentes.
Finalmente, ningn beneficiado por tan sealados dones podr ser extraditado ni detenido con
ese fin, por delitos amnistiables o no amnistiables, incluidos los conexos con el delito poltico,
ya hubieren sido cometidos dentro o fuera de Colombia, segn lo establece el numeral 72.
Semejante ddiva se extiende no solo a los miembros de las Farc, sino a personas acusadas de
formar parte de dicha organizacin, y a familiares hasta el segundo grado de consanguinidad y
primero de afinidad. Es decir, protege a todo el cartel y su entorno. La medida no es, como se
adopt por el gobierno de Uribe con los paramilitares, una suspensin de la orden de extradicin
condicionada a la no reincidencia en los delitos, sino la prohibicin expresa y terminante de
extradicin, sin ninguna condicin.
-Tercero: Mermelada y otros postres.
El sistema de justicia diseado, transicional y restaurativo, contempla el ms variado men de
postres para rematar tan sealada cena de impunidad. Las Farc, glotonas sin lmite, han decidido
engullirlos y paladearlos todos.
Encabeza la carta de postres una deliciosa lista de sanciones, convenientemente baada de
empalagosa mermelada. Durante los 2, 5 u 8 aos que tendrn que sufrir las restricciones
impuestas por la JEP, los miembros de las Farc no quedarn sin oficio. Con el disfraz de actividades
de reparacin a las vctimas, despus de los 75 puntos de la JEP, se detallan las que podrn realizar
los miembros de las Farc, que pueden ser propuestas por ellos mismos, segn reza en el anexo
correspondiente: Los comparecientes ante la Sala de Reconocimiento de Verdad y
Responsabilidad podrn presentar un proyecto detallado, individual o colectivo, de ejecucin de
los trabajos, obras o actividades reparadoras y restaurativas.

Sern proyectos urbanos o rurales sumamente ambiciosos, que abarcan todo lo habido y por
haber, como lo denota este recuento incompleto: proteccin medio ambiental de zonas de
reserva (campesina?), programas de construccin y reparacin de Infraestructuras en zonas
rurales: escuelas, carreteras, centros de salud, viviendas, centros comunitarios, infraestructuras de
municipios, etc., programas de Desarrollo rural, mejora de la electrificacin y conectividad,
sustitucin de cultivos de uso ilcito, construccin y mejora de las infraestructuras viales
necesarias para la comercializacin de productos agrcolas de zonas de sustitucin de cultivos de
uso ilcito, ejecucin de programas de construccin y reparacin de Infraestructuras en zonas
urbanas: escuelas, vas pblicas, centros de salud, viviendas, centros comunitarios,
infraestructuras de municipios, etc., programas de Desarrollo urbano, ejecucin de programas
de acceso a agua potable y construccin de redes y sistemas de saneamiento.
Naturalmente, tan profusos y costosos proyectos se realizarn con plena financiacin estatal
porque, como se sabe, las Farc no aportarn un centavo. Para ese fin est previsto que el Estado,
con la participacin decisiva de las Farc, disee unos planes nacionales de reparacin colectiva
en todo el pas, articulados con otros planes de desarrollo con enfoque territorial (PDET), que
al igual que otra multitud interminable de planes relacionados con este punto, financiados
enteramente por el sector pblico. En el documento se estipula que el Estado deber tomar
todas las medidas necesarias para la financiacin plena y efectiva de la Poltica de atencin y
reparacin integral a vctimas, incluyendo el fortalecimiento del Fondo de Reparacin para las
Vctimas de la Violencia, la ampliacin de sus fuentes de financiacin y de los mecanismos de
captacin de recursos, as como la promocin de los mecanismos de participacin y de veedura
como dispositivo de control de las vctimas sobre el Fondo. Las mismas Farc han hablado de un
4% anual del PIB para financiar estos y otros estrambticos planes, cifra cercana a los 32 billones
de pesos.
Las Farc solo adquieren la vaporosa obligacin de contribuir a la reparacin material de las
vctimas a travs de acciones de reparacin por los daos causados que podrn incluir entre
otras, la participacin en obras de reconstruccin de infraestructura en los territorios ms
afectados por el conflicto. Pero para corroborar que su aporte material ser nulo, se cubrieron
de antemano con este compromiso del gobierno: El Estado concurrir subsidiariamente a la
reparacin de las vctimas cuando quienes individuamente causaron los daos en el marco del
conflicto no tengan recursos suficientes para repararlos. Como dicen las Farc no tenerlos. El
Estado (los colombianos que contribuimos), coloca el dinero, y las Farc se preciar ante las
vctimas de ser su reparador y redentor.
Otros aportes de las Farc son tambin simblicos, como sabemos: el programa de desminado, que
ser ejecutado por el Ejrcito, corriendo todos los riesgos y costos; el de sustitucin de cultivos
ilcitos, que adelantan y proseguirn otros entes estatales, donde las Farc sern solo asesores y
acompaantes; y el de identificacin y recuperacin de desaparecidos, que ya desarrollan
diferentes instituciones pblicas especializadas, y al que las Farc solo contribuirn con calculadas y
vagas informaciones.
Como no se renuncia a la combinacin de todas las formas de lucha, se perdonar sin frmula
de juicio a quienes se han encargado de favorecer a los terroristas desde la legalidad. Hubo parapoltica con condenas a numerosos particulares y servidores pblicos, que han pagado crcel y

perdido sus derechos polticos. Pero no habr Farc-poltica, se ha pactado en Cuba. Los
servidores y auxiliadores de la guerrilla tienen asegurada la impunidad plena y la recuperacin de
los derechos perdidos, como el de volver a hacer poltica. Segn el punto 33, en relacin con las
sanciones o investigaciones disciplinarias o administrativas, incluidas las pecuniarias impuestas a
personas naturales en cualquier jurisdiccin, la competencia de la Jurisdiccin Especial para la Paz
se limitar bien a anular o extinguir la responsabilidad o la sancin disciplinaria o administrativa
impuesta por conductas relacionadas directa o indirectamente con el conflicto armado, o bien a
revisar dichas sanciones, todo ello a solicitud del sancionado o investigado. El numeral 42 agrega:
Las investigaciones en curso y las sanciones disciplinarias y/o administrativas tambin se
extinguirn cuando hayan sido impuestas por conductas o actuaciones relacionadas con el
conflicto armado o la rebelin. Conocedores de estos temas indican que semejantes previsiones
tienen nombre propio.
Adems, las Farc lograron que en el proyecto de ley de amnista que incluyen en Acuerdo Final
(Anexo I), se incorpore el entramado de organizaciones y personas que orbitan a su alrededor para
acompaar en los ms diferentes escenarios su lucha armada, con la movilizacin y la protesta
social. La informacin del listado de casos a la Sala de definicin de situaciones jurdicas de la
JEP, en este particular, ser proporcionada por organizaciones sociales, sindicales y de derechos
humanos y procesos que hacen parte de la Cumbre Agraria, tnica y Popular y se referirn a los
siguientes delitos: asonada, obstruccin de vas pblicas, lanzamiento de sustancias peligrosas,
violencia contra servidor pblico, , perturbacin del servicio de transporte pblico, daos en bien
ajeno, lesiones personales y dems delitos ocasionados en el marco de la ley de seguridad
ciudadana o en ejercicio de la protesta social. Se determinar por la Sala citada de la JEP la
cesacin de procedimiento con miras a la extincin de la accin y la responsabilidad, para
quienes no han sido condenados o apresados, o excarcelacin si ya lo han sido. (Artculos 27 y 36
del proyecto de ley de amnista).
V. Dejacin de las armas y participacin poltica
Los puntos 2 y 3 del Acuerdo Final se refieren a la participacin poltica y al fin del conflicto
(incluida la dejacin de las armas). Examinemos su contenido. El centro de estos puntos es
definir el trnsito de la organizacin armada a un partido poltico, que es el propsito evidente de
acuerdos de este tipo, pero que se ha convenido bajo condiciones inaceptables,
desproporcionadas y antidemocrticas.
Los postulados que guan las concesiones otorgadas, son claros. Se parte de la descalificacin de
nuestro sistema, para darle satisfaccin a las Farc y justificar sus acciones criminales durante
dcadas. Niega implcitamente que poseamos un rgimen democrtico y de libertades. De all que
el documento se atreva a afirmar: La firma e implementacin del Acuerdo Final contribuir a la
ampliacin y profundizacin de la democracia, a fin de transitar a un escenario en el que impere
la democracia. Esto es, en Colombia no impera la democracia y no imperar hasta que no se
cumplan las previsiones del bendito acuerdo.
En su lgica absurda el problema no son los daos que las organizaciones terroristas le provocan a
la institucionalidad, sino las limitaciones y trabas de nuestro Estado para la participacin poltica
de las organizaciones y movimientos contestatarios, lo que supuestamente ha explicado su
violencia contra el establecimiento. Nuestra democracia es absolutamente restringida, cerrada y

discriminatoria, por lo que es importante ampliar y cualificar la democracia como condicin para
lograr bases slidas para forjar la paz. Tenemos violencia porque no tenemos democracia; y este
acuerdo nos traer una gran apertura democrtica (viejo lema del Partido Comunista) para
forjar la paz.
Claro que los plenipotenciarios de La Habana no podan eludir por entero el problema de la
violencia y su impacto en la vida nacional. Pero al mejor estilo de las Farc, establecieron que sta
agrupacin no era su generadora y responsable principal, sino que es un problema de todos los
colombianos. En el lenguaje turbio que caracteriza todo el mamotreto, lo explicaron de este
modo: La firma e implementacin del Acuerdo Final contribuir a la ampliacin y profundizacin
de la democracia en cuanto implicar la dejacin de las armas y la proscripcin de la violencia
como mtodo de accin poltica para todos los colombianos, a fin de transitar a un escenario en
el que impere la democracia, con garantas plenas para quienes participen en poltica, y de esa
manera abrir nuevos espacios para la participacin.
Ahora resulta que el acuerdo final que se pacte implicar la proscripcin de la violencia como
mtodo de accin poltica para todos los colombianos, y no para las guerrillas en particular.
Cundo la inmensa mayora de los colombianos hemos apelado a la violencia como mtodo de
accin poltica? Nunca! Son unas minoras alucinadas e impregnadas de narcotrfico hasta los
tutanos las que han ejercido esa violencia, y la han justificado con la nefasta tesis de combinar
todas las formas de lucha. Para evadir ese asunto se conviene entre gobierno y Farc convocar a
un Pacto Poltico Nacional (punto 3.4.2), dizque para hacer efectivo el compromiso de todos los
colombianos/as para que nunca ms, se utilicen las armas en la poltica, ni se promuevan
organizaciones violentas como el paramilitarismo, sin hacer la ms mnima mencin de
organizaciones violentas como la guerrilla.
El partido de las Farc, que crearn al firmarse el Acuerdo Final, tendr unas caractersticas que
relatamos a continuacin, y que no significan un idlico mejoramiento de nuestro sistema
democrtico, sino la gestacin de un peligro maysculo.
a) Ser un partido armado
Est pactado en La Habana que luego de la firma del Acuerdo Final se desencadenar un
mecanismo de dejacin de las armas, monitoreado y supervisado por la ONU, que luego de
recaudadas las fundir para erigir tres monumentos. Aunque no se contempl cuntas armas
debern entregar, y hay sospechas de que por tal razn ser fcil que dejen escondidas algunas o
circulando en manos de guerrilleros con otros brazaletes; aunque se previ que ninguna autoridad
nacional (como la Fiscala) tendr conocimiento de cada una (para verificar, por ejemplo, que
fueron usadas al cometer determinados crmenes, asegurando la impunidad de sus portadores); y
aunque se permiti que no las dejaran antes de la refrendacin, de suerte que puedan utilizarlas
para presionar en el plebiscito, damos por sentado que sern entregadas en los trminos fijados.
Entonces, no nos ocuparemos en detalle del proceso minucioso de concentracin en zonas
veredales y la dejacin de sus armas. Lo preocupante no es eso, sino que se estipularon en el
Acuerdo dos asuntos de la mayor gravedad, que merecen la atencin nacional.
El primero, consistente en que las Farc consiguieron que el Estado decidiera crear un cuerpo lite
de policas, para combatir a los enemigos de las Farc, como los paramilitares o sus herederos, lo

mismo que para la persecucin de las conductas criminales que amenacen la implementacin de
los acuerdos y la construccin de la paz. Con el agregado de que dicho garrote, aunque de
composicin policiaca, acatar orientaciones de organismos superiores que se crean, con
participacin determinante de las Farc. En cambio, a las Farc nadie las vigilar.
Se crear una Comisin Nacional de Garantas de Seguridad para perseguir organizaciones
criminales opuestas al proceso de paz (numeral 3.4.3), de alto nivel, con participacin de las
Farc. Tendr entre sus funciones trazar las polticas de combate a esos grupos criminales, lo mismo
que la revisin de antecedentes de los servidores pblicos en todas las instituciones del Estado
con el fin de verificar cualquier involucramiento que hayan tenido los anteriores con grupos y/o
actividades de paramilitarismo o violaciones de Derechos Humanos. Incluidos por supuesto los
militares, pudindose desatar, como lo advierte el Procurador, una purga intensa de las fuerzas
armadas. Y excluyendo de tales procedimientos a los funcionarios patrocinadores de las guerrillas,
como es obvio. Y, con el mismo objeto, se crear una Unidad Especial de Investigacin en la
Fiscala, dirigida contra el paramilitarismo o sus auspiciadores. Finalmente (numeral 3.4.5) se
crear un Cuerpo lite de la Polica Nacional, para llevar a cabo las tareas que le asignen los dos
entes antes mencionados.
Causa extraeza que el gobierno pactara con semejantes criminales, el combate contra otros de la
misma calaa -como los paramilitares-, al estilo de viejas alianzas de algn gobierno de ingrata
recordacin con unas mafias para enfrentar otras. La vaguedad de lo convenido permite inclusive
pensar que los instrumentos acordados puedan usarse contra los opositores a los dilogos
habaneros, repetidamente calificados de enemigos de la paz. Pero, sobre todo, causa inquietud
que entre las organizaciones criminales que se pact combatir no se incluyeran las guerrillas
suprstites de este proceso, como el Eln.
El gobierno acept convertir ese desaguisado en norma constitucional. Mientras nada equivalente
se adopt frente a la guerrilla, en el punto 3.4.2 sobre Pacto Poltico Nacional se dispuso: En
este sentido, el Gobierno Nacional se compromete a poner en marcha el proceso legislativo
necesario para incorporar a la Constitucin la prohibicin de la promocin, organizacin,
financiacin o empleo oficial y/o privado de estructuras o prcticas paramilitares y a desarrollar las
normas necesarias para su aplicacin, que incluirn una poltica de persecucin penal, sanciones
administrativas y disciplinarias. Increble pero cierto. El fenmeno del paramilitarismo no puede
repetirse, el de la guerrilla s.
El segundo asunto es que el acuerdo autoriza la creacin de grupos de proteccin y seguridad de
los dirigentes y militantes del partido de las Farc, compuestos por los ms curtidos guerrilleros y
dirigidos por sus mismos comandantes, que sern dotados de armamento por el Estado y que
fungirn como organismos legales. Ningn partido poltico en Colombia detentar semejantes
instrumentos, crendose un peligroso desequilibrio para el ejercicio libre de las actividades
proselitistas.
Para otorgarles plena inmunidad y proteccin a los miembros del nuevo partido, se dispuso
incorporar una norma, excepcional e inslita, pues de ella no ha gozado nadie en nuestra bicentenaria tradicin constitucional: Presuncin constitucional y legal del riesgo: Las y los
integrantes del nuevo movimiento poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la actividad
poltica legal, tendrn presuncin de riesgo extraordinario de acuerdo a criterios razonables

presentados por sus representantes ante la Mesa Tcnica. Es, de cierto modo, el reconocimiento
de que por la impunidad extrema que se les otorga tendrn ese riesgo extraordinario, de
retaliacin o venganza, por parte de las vctimas ofendidas. Hubiera bastado que las Farc
mostraran creblemente su arrepentimiento, pidieran perdn a sus vctimas y aceptaran un
mnimo de penas privativas de la libertad; ese sera su seguro mayor. Como no fue as, se busca
que el Estado haga hasta lo imposible para resguardar sus vidas, empezando por otorgarles la
inslita garanta constitucional de que carece el resto de colombianos.
En cuanto a la seguridad de los desmovilizados de las Farc, las disposiciones son ms que
preocupantes. Se crea un Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Poltica (de las
Farc y sus compinches, de nadie ms), delineada en el numeral 3.4.7, con una Instancia de Alto
nivel (presidencial) en la que participan las Farc obviamente, y una Secretara Tcnica (adscrita
a la Presidencia). Esa cpula establecer un Programa de proteccin integral para las y los
integrantes del nuevo movimiento o partido poltico que surja del trnsito de las FARC-EP a la
actividad legal, actividades y sedes, as como a las y los antiguos integrantes de las FARC-EP que se
reincorporen a la vida civil y a las familias de todos los anteriores, de acuerdo con el nivel de
riesgo.
Ese Programa incluir, en primer lugar, la creacin de una Subdireccin especializada de
seguridad y proteccin en la UNP (Unidad Nacional de Proteccin, dependiente del Ministerio del
Interior) para el partido de las Farc y sus satlites, que contar con la participacin activa y
permanente de no menos de dos representantes del nuevo partido. En segundo lugar, una Mesa
Tcnica de Seguridad y Proteccin, con participacin de las Farc, para hacerle seguimiento a las
polticas de seguridad que amparen al nuevo partido. En tercer lugar, y esto es lo ms grave, se
crear un Cuerpo de Seguridad y Proteccin (numeral 3.4.7.3.3), integrado bajo estos
parmetros: conforme a lo establecido en este acuerdo, en su conformacin de naturaleza mixta,
integrado por personal de confianza del nuevo partido o movimiento poltico que surja del
trnsito de las FARC-EP a la actividad legal, el cual tendr enlace directo y coordinacin con la
Polica Nacional que a su vez designar enlaces para cada esquema de seguridad y proteccin, a
nivel nacional, departamental y municipal segn el esquema operativo establecido. Aunque
depender de la Subdireccin ya mencionada, su personal bsicamente ser de confianza del
grupo guerrillero. Su relacin con la polica, ser ms bien a travs de enlaces, con el fin de que
sta cumpla lo que las Farc le demanden. Ser financiado por entero por el gobierno, quien
asegurar la logstica para su operacin, equipo e intendencia requerida, y que los grupos
conformados estn dotados de las armas ms adecuadas y pertinentes.
En este punto el Procurador Alejandro Ordez ha formulado graves interrogantes. Como la
seguridad se extiende en el acuerdo a las comunidades donde influye las Farc, y stas
participarn en el proceso, Ordez se atreve a preguntar si a travs de guardias campesinas o
de operadores de seguridad (trmino utilizado en el acuerdo) privados, que pudieran ser
constituidos por el mismo partido resultante de La Habana. Como se incluye una extensa lista de
beneficiarios de tal proteccin, adems del partido y sus sedes, incluyendo a desmovilizados, sus
familias, los territorios donde operan, etc., el Procurador no duda en indagar: Cuntas personas
van a conformar dicho "Cuerpo"?. Ya el mismo alias Timochenko estim que la sola dirigencia de
las Farc necesitar de no menos de 600 avezados guerrilleros, armados, para su proteccin!
Finalmente pregunta Ordez: Al establecerse la contratacin de personal de confianza de las

FARC como servidores pblicos en la Unidad Nacional de Proteccin (UNP) o por medio de
contratos de prestacin de servicios con la misma Entidad, al igual que mediante la contratacin
de "operadores de seguridad: No se est manteniendo un importante porcentaje del pie de
fuerza de las FARC organizado y armado, pero ahora institucionalizado? Precisamente, las
unidades lites de ese aparato criminal? El acuerdo permite que el nominador respecto al
"Cuerpo de Seguridad y Proteccin" sean las FARC, lo que posibilita a esa organizacin, ya como
partido legal, tener el control de la contratacin de ese personal, garantizar la dependencia de
esos individuos en armas y mantener a travs de ello la disciplina y jerarqua que tenan antes en
la guerrilla: No se crea con esto un mecanismo para que los miembros de la cpula del partido de
las FARC mantengan el control de un aparato armado, pero ahora bajo la legalidad?
b) El partido ms rico y poderoso de Colombia
Este es otro de los elementos ms preocupantes de los acuerdos pactados. Se establecen de
manera arbitraria y desafiante una lista interminable de prebendas y concesiones que permitirn,
con absoluta seguridad, la emergencia de la ms acaudalada y poderosa organizacin poltica del
pas. Hablar de competencia ideolgica, en esas condiciones, ser un chiste.
* En primer lugar, se ha efectuado la operacin de lavado de activos ms grande de nuestra
historia y del mundo. La organizacin terrorista, catalogada como una de las tres ms ricas del
orbe, no tendr la obligacin de declarar ni entregar los bienes mal habidos en su extenso historial
de trfico de drogas, secuestro, extorsin y otras actividades criminales igualmente lucrativas. Solo
se habla vagamente en los acuerdos que las Farc van a contribuir a la reparacin material de las
vctimas, como declaracin de pantalla, sin que se haya fijado un solo mecanismo para exigirle
entregar su riqueza acumulada. El gobierno se ha escurrido de su obligacin en ese campo,
diciendo que no ha podido descubrir esos bienes, ni tiene la forma de incautarlos. De suerte que
las Farc contarn con ellos para su actividad como partido poltico.
Pero no solo eso. En el acuerdo sobre drogas ilcitas, y en la implementacin de las medidas
pertinentes -terminacin de la fumigacin de cultivos, entre otras-, se abri un boquete de
incalculables dimensiones. Como las Farc supuestamente participarn en el futuro en una
campaa -sin trmino fijo en el tiempo- de erradicacin voluntaria a travs de acuerdos con las
comunidades para sustituir la coca por cultivos lcitos, ni cortas ni perezosas impulsaron
masivamente en el pas el incremento acelerado de las siembras, que prcticamente se han
duplicado en los dos ltimos aos, para lucrarse a la hora de la sustitucin. De contera, la guerrilla
impuls unos 400 bloqueos sociales de cocaleros para impedir la erradicacin manual, que cay
de ms de 70.000 hectreas en 2013 a solo 12.000 en lo corrido del ao. Las Farc tienen all un
tesoro, no solo por el mayor volumen de coca producido y comerciado, sino por la mayor
capacidad de chantajear al gobierno y exigirle indemnizaciones desproporcionadas cuando se
inicie la erradicacin voluntaria. Tngase en cuenta que est tambin pactado que los cocaleros
que participen en los acuerdos de sustitucin voluntaria gozarn de una amnista, pues se
descriminaliza su participacin en este negocio, y recibirn pagos mensuales durante un largo
perodo. Otra fuente de incalculables recursos monetarios y humanos para el partido de las Farc.
Nos abstenemos, por brevedad, de referirnos a la minera ilegal y la extorsin voluntaria, que
subsistirn tras los acuerdos, como formas rentables de financiacin.

* En segundo lugar, no contentas con eso, las Farc consiguieron en la Mesa de Cuba las ms
extravagantes concesiones econmicas a cargo del Estado, de las que carece cualquiera de los
partidos democrticos en Colombia. El listado es impactante.
Empecemos por los recursos presupuestales para el posconflicto: las inversiones proyectadas
para cumplir todo lo pactado en La Habana, han sido calculadas por algunos analistas en no menos
de ocho billones anuales por espacio de diez aos o incluso ms. Ya el Acto Legislativo para la Paz
haba creado un presupuesto paralelo, de orden constitucional, de obligatoria ejecucin, que
contemplara estos rubros del posconflicto.
Por tal motivo, de lejos, incluyendo todos los partidos de la unidad nacional, el partido de las
Farc tendr acceso a la mayor cuanta de recursos de mermelada que cualquiera pueda
imaginar. Y con ella, al manejo del aparato burocrtico y clientelar ms voluminoso del pas. Basta
pensar en la cantidad de organismos, comisiones y cargos que se crean en los acuerdos, para los
ms distintos fines, todos bajo el manejo de las Farc, para darse cuenta de lo que se nos viene: un
partido con una porcin sustancial del aparato estatal, con la chequera de contratos ms grandes
del pas, estar colocada en una condicin envidiable para construir a punta de intimidacin y
mermelada la fuerza poltico-econmico-armada ms aterradora, que ningn otro partido pueda
emular, y que ser punto de apoyo para su asalto pacfico al poder.
Y eso no es todo. En el acuerdo sobre participacin poltica se haba previsto una distribucin
ms equitativa de los recursos pblicos destinados a los partidos y movimientos polticos, a fin de
favorecer a los nuevos que naceran con el fin del conflicto. El nuevo partido que parir la
agrupacin guerrillera recibir un aporte anual proporcionalmente superior al de los dems
partidos, equivalente al 20 por ciento del presupuesto que destina actualmente para el
funcionamiento de stos: 10 por ciento para funcionamiento, otro 5 por ciento para la difusin y
divulgacin de su plataforma ideolgica, y un 5 por ciento adicional para un Centro de
Pensamiento y formacin poltica. En total, una suma similar o superior a la de los dos partidos de
mayor votacin para Congreso: el de la U y el Centro Democrtico.
Por otro lado, el partido de las Farc en las futuras elecciones a Congreso, como las de 2018, no
tendr como los dems partidos, una reposicin a posteriori, de dinero por los votos alcanzados;
por el contrario, tendr un anticipo voluminoso, sin la obligacin de devolver ni un peso, an si los
votos no justifican la reposicin.
Por ltimo, se pactaron unas reglas para la reincorporacin econmica y social de los
guerrilleros. Al efecto, se crear una entidad llamada Economas Sociales del Comn (ECOMN),
totalmente financiada por el gobierno, encargada de manejar ese proceso. A travs de ella, sus
miembros de base, es decir los reincorporados rasos gozarn de beneficios econmicos
sumamente atractivos: cada uno recibir de entrada 2 millones de pesos para gastos varios, 8
millones adicionales para proyectos productivos, y un sueldo mensual por dos aos equivalente
al 90 por ciento del salario mnimo (lo que, con prestaciones asciende a ms de un milln al mes),
siempre que no tengan un contrato de trabajo. Tambin seguridad social y educacin, cubierta por
el Estado. Adems de los proyectos y planes de desarrollo social que propongan para iniciar su
nueva vida. Habr algn partido en Colombia, por enmermelado que sea, que disfrute as sea
un mnimo de las gabelas, canonjas y mercedes de que gozarn las Farc?

* En tercer lugar, el nuevo partido gozar de prerrogativas absurdas en cualquier democracia, de

las que carecen las restantes colectividades del pas. No contentos con los fondos otorgados, se les
conceden valiosos medios de comunicacin. Para los fines del acuerdo se requiere de nuevos
espacios de difusin para que los partidos, organizaciones y las comunidades que participan en la
construccin de la paz, tengan acceso a espacios en canales y emisoras en los niveles nacional,
regional y local. Para el efecto, se dispone abrir nuevas convocatorias para la adjudicacin de
radio comunitaria, con nfasis en las zonas ms afectadas por el conflicto, lo mismo que
espacios en las emisoras y canales institucionales y regionales a las organizaciones y
movimientos sociales, al igual que financiar la produccin y divulgacin de contenidos de los
mismos. Especficamente se determina otorgar 31 emisoras en FM para apoyar la pedagoga de
los acuerdos (6.5), que sern administradas hacia delante por ECOMN. E increble: el
gobierno se compromete a habilitar un canal institucional de televisin cerrada orientada a los
partidos y movimientos polticos con personera jurdica, para la divulgacin de sus plataformas
polticas, orientado por una comisin con representantes de los partidos y movimientos polticos
sociales ms representativos (2.3.8). Canal de televisin, 31 emisoras de radio, espacios en
prensa y todo tipo de medios a escala nacional y local, ntegramente con recursos del erario
pblico, que salen de nuestros bolsillos, de sus vctimas. Cul partido tiene algo parecido?
c) Un partido con reglas electorales amaadas y antidemocrticas
Los plenipotenciarios reunidos por cuatro aos en La Habana concluyeron que semejantes
prebendas no eran suficientes. Ya que el respaldo de la opinin es tan escaso para las Farc, pero la
pretensin era que tuvieran la fachada de un autntico partido, no haba otra alternativa que
alterar todos los principios y normas electorales para conseguirles una representacin superior a
la escasa que conseguiran. La descripcin de las ventajas otorgadas es de nuevo desconcertante.
El partido de los ex terroristas, a diferencia de los restantes, no tendr que sujetarse a las
normas vigentes para obtener y mantener su personera jurdica. Hoy da se requiere superar un
umbral y obtener unas curules para tener derecho a supervivir como colectividad. Las Farc no
tendrn necesidad de ello (3.2.1.1) y adems a diferencia de los otros partidos, cuyos candidatos
tienen que cumplir ms o menos rigurosas condiciones-, se dice en el acuerdo sobre participacin
poltica, que sern expedidas reglas especiales para la inscripcin y eleccin de candidatos del
nuevo partido. A tono con el hecho de que podrn ser elegibles personas condenadas por delitos
atroces y otros, cosa que prohbe nuestra Carta Poltica y que seguir vigente para los restantes
partidos. Un tratamiento desigual y vergonzoso, pues privilegia a los criminales frente a la gente
honesta.
Pese a su espantoso prontuario criminal contra la democracia, los acuerdos le entregan al nuevo
partido la facultad de incidir de manera decisiva en la reforma de las normas electorales y en el
diseo del Estatuto de la Oposicin. Y, de contera, le concede a dedo un cupo en el Consejo
Nacional Electoral, as sea con voz pero sin voto, posibilidad que no tienen muchos de los partidos
minoritarios que tienen representacin en el Congreso.
Aunque Santos lo neg por mucho tiempo -como tantas cosas de estos acuerdos-, finalmente se
acept que las Farc tengan curules a dedo en el parlamento, 5 en el Senado y 5 en la Cmara,
durante dos perodos consecutivos a partir de 2018. Segn lo dispuesto en el punto 3.2.1.2, literal
a) esas curules son las mnimas que el Estado les asegura, pero pueden tener ms. Cuando el

texto habla de la Cmara de Representantes, seala que al partido de las Farc se le otorgarn esas
cinco curules, en su orden, a las cinco listas en los departamentos que obtengan las mayores
votaciones y que no hubieren obtenido curul. O sea que, si ese partido saca dos o tres curules
en algunos departamentos, se les agregarn de todos modos las cinco curules sealadas, en los
cinco departamentos siguientes en votacin. Interpretamos que igual suceder en el Senado, pues
de lo contrario no se hablara de mnimo 5 curules.
Pero hay mucho ms. A ello hay que sumar en la Cmara un nmero importante de
representantes, resultante de la creacin de las circunscripciones transitorias especiales para las
zonas de conflicto (2.3.6), cuyo nmero se fij en 16, y que sern monopolizadas por las Farc, as
las siglas que presenten las listas sean diferentes al partido de las Farc. No por azar, se defini que
las Zonas con Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial, donde tendrn preponderancia las Farc
en su manejo, sern 16, es decir el mismo nmero de las circunscripciones especiales. Los
actuales partidos no pueden presentar listas en ellas, y all habr un umbral ms bajo, para que las
puedan manipular las Farc a su antojo. Y se defini un mecanismo aberrante: los electores all
pueden votar doble, tanto por las listas especiales como por las dems del departamento (entre
las cuales estar el partido de las Farc). As las Farc podrn tener doble votacin y acrecentar
artificialmente su representacin. Por estos medios arrevesados, la representacin en la Cmara
del nuevo partido y sus aliados llegar seguramente a una cifra superior a 20 curules, que sumada
a las de los senadores podran ascender a mnimo 26 congresistas. Impresionante!
Mientras llega ese da de 2018, el acuerdo les otorg a las Farc tres curules en cada cmara del
parlamento, con voz, pero sin voto, para supervigilar al legislativo, a fin de lograr que se
materialicen en actos legislativos y leyes la totalidad de las transformaciones pactadas en Cuba.
-------------Quedan muchos temas por tratar, como, por ejemplo, la inslita concesin del gobierno de
considerar en el punto 3.2.2.5 que los nios reclutados por las Farc, simplemente sern
reincorporados con medidas de especial atencin y proteccin, asegurndoles sus derechos y
beneficios, pero soslayando el hecho de que es un crimen de guerra que no puede dejar de tener
castigo muy severo, como lo determina el Estatuto de Roma. Creemos, en todo caso, haber
tratado lo esencial para aclarar el contenido y fondo de dicho Acuerdo Final.