DERECHO ADMINISTRATIVO

CRITERIO PEA SOLIS

El Derecho Administrativo es un sistema normativo que, sobre la base de criterios y principios rectores, permite explicar y
resolver situaciones problemticas (judiciales o no) que se suscitan en el seno de la Administracin Publica o con ocasin
de su funcionamiento.
Cualquier definicin de Derecho Administrativo debe tener dos elementos:
A) Objeto: la Administracin Publica en su aspecto esttico (aspecto organizacional) y dinmico (relacional), y
algunos actos de los Poderes Legislativo y Judicial, concretamente relacionados con los administrados y con su
personal.
B) El carcter sistemtico y especial.
C) Su pertenencia al Derecho Publico interno.
D) CRITERIO DE ELOY LARES MARTNEZ:
Es la rama del derecho pblico interno que comprende las normas del ordenamiento jurdico positivo y los principios de
la jurisprudencia y la doctrina aplicables a la estructura y funcionamiento de la administracin.
CRITERIO GALSUINDA PARRA:
Rama del Derecho Publico Interno y como tal constituye un conjunto de principios y normas jurdicas, que tiene por
objeto propio la regulacin de uno de los poderes, en que se distribuye el poder publico: el poder ejecutivo, entendida a
nuestros efectos como administracin publica. Este conjunto de principios y normas jurdicas le regulan a la
administracin publica, su organizacin, su funcionamiento interno, su funcin caracterstica, es decir, la funcin
administrativa y sus relaciones con los administrados y dems entes pblicos, que se generen con ocasin de su actuacin.
ADMINISTRACION PBLICA
En Sentido Objetivo, Material o Sustancial (Araujo Jurez): Con el termino Administracin se quiere significar al
conjunto de actos y operaciones que realiza el Estado, y desde este punto de vista estamos identificando este carcter
objetivo con una de las funciones jurdico estatales como lo es la funcin administrativa.
En Sentido Subjetivo u Orgnico: el termino administracin alude a las estructuras conformadas por rganos e
instituciones que integran el complejo orgnico del Estado. Desde este punto de vista, tenemos que las Administraciones
Publicas dan lugar a una organizacin administrativa y cuando concebimos las Administraciones Publicas, ya no
individualizadas, ya no desde el punto de vista subjetivo, ya no desde el punto de vista objetivo, sino como un todo, como
una integralidad, entonces estaremos en presencia de una organizacin administrativa, esto es, el conjunto de rganos que
integran o que componen la estructura general del Estado.
La finalidad o el cometido de la Administracin Publica es satisfacer las necesidades de la comunidad y atender los
requerimientos que en la dinmica de la vida se producen en el mundo factico.

ADMINISTRACION PUBLICA EN LA CONSTITUCION DE 1999 (Pea Solis)

La Constitucin vigente integra expresamente la Administracin Pblica al Poder Publico, la cual anteriormente tenia
carcter implcito. Puede afirmarse que el texto constitucional a la par de integrar a la Administracin al Poder Publico
contiene una concepcin moderna acerca de la funcin que corresponde realizar a ese complejo orgnico, la cual, dicho
sea de paso, esta en sintona con el nuevo concepto de democracia participativa y protagnica que en dicho texto tambin
se consagra
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios
de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
El precepto contenido en el articulo 141, viene a constituir un modelo didctico que permite demostrar los dos sentidos
del termino administracin mencionados anteriormente. Y ello es asi porque su simple lectura permite colegir que la
expresin LA ADMINISTRACION PUBLICA esta referida al sentido subjetivo u orgnico, en virtud de que alude al
conjunto de rganos del Poder Publico encargados de ejercer la funcin publica, esto es, la actividad destinada a servir a la
comunidad, por lo que tambin resulta sencillo inferir que la expresin esta referida al sentido material, sustancial u
objetivo. Igualmente quedan revelados ambos sentidos cuando se relaciona la nota definidora de la funcin (carcter
servicial), antes indicado con la Administracin (complejo orgnico).
A lo largo de todo el texto constitucional se encuentran bastante otros ejemplos:
En sentido Objetivo o Material:

Artculo 160. El gobierno y administracin de cada Estado corresponde a un Gobernador o Gobernadora. Para ser
Gobernador o Gobernadora se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado
seglar.
El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de las personas
que voten. El Gobernador o Gobernadora podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para
un nuevo perodo.

Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los estados:

3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus recursos, incluso de los provenientes de
transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aquellos que se les
asignen como participacin en los tributos nacionales.
7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos de papel sellado, timbres y
estampillas.
10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como de puertos
y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.

Artculo 167. Son ingresos de los Estados:

1. Los procedentes de su patrimonio y de la administracin de sus bienes.
Artculo 169. La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se regir por esta Constitucin, por las normas
que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales, y por las disposiciones
legales que de conformidad con aquellas dicten los Estados.
La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y dems entidades
locales, establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y administracin, incluso en lo que respecta a la
determinacin de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico,
capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores
relevantes. En particular, dicha legislacin establecer las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y
administracin local que corresponder a los Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la organizacin municipal
ser democrtica y responder a la naturaleza propia del gobierno local.
Artculo 171. Cuando dos o ms Municipios pertenecientes a una misma entidad federal tengan relaciones econmicas,
sociales y fsicas que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como distritos
metropolitanos. La ley orgnica que al efecto se dicte garantizar el carcter democrtico y participativo del gobierno
metropolitano y establecer sus competencias funcionales, as como el rgimen fiscal, financiero y de control. Tambin
asegurar que en los rganos de gobierno metropolitano tengan adecuada participacin los respectivos Municipios, y
sealar la forma de convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de estos ltimos al distrito
metropolitano.
La ley podr establecer diferentes regmenes para la organizacin, gobierno y administracin de los distritos
metropolitanos atendiendo a las condiciones de poblacin, desarrollo econmico y social, situacin geogrfica y otros
factores de importancia. En todo caso, la atribucin de competencias para cada distrito metropolitano tendr en cuenta
esas condiciones.
Artculo 174. El gobierno y administracin del Municipio correspondern al Alcalde o Alcaldesa, quien ser tambin la
primera autoridad civil. Para ser Alcalde o Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos
y de estado seglar. El Alcalde o Alcaldesa ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de las
personas que votan, y podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez, para un nuevo perodo.
Artculo 267. Corresponde al Tribunal Supremo de Justicia la direccin, el gobierno y la administracin del Poder
Judicial, la inspeccin y vigilancia de los tribunales de la Repblica y de las Defensoras Pblicas. Igualmente, le
corresponde la elaboracin y ejecucin de su propio presupuesto y del presupuesto del Poder Judicial.
La jurisdiccin disciplinaria judicial estar a cargo de los tribunales disciplinarios que determine la ley.

El rgimen disciplinario de los magistrados o magistradas y jueces o juezas estar fundamentado en el Cdigo de
tica del Juez Venezolano o Jueza Venezolana, que dictar la Asamblea Nacional. El procedimiento disciplinario
ser pblico, oral y breve, conforme al debido proceso, en los trminos y condiciones que establezca la ley.
Para el ejercicio de estas atribuciones, el Tribunal Supremo en pleno crear una Direccin Ejecutiva de la
Magistratura, con sus oficinas regionales.
En sentido Subjetivo u Orgnico

Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados
por esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o
ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa
rdenes superiores.

Artculo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:

3. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la Administracin Pblica Nacional, en los trminos
consagrados en esta Constitucin y en la ley. Los elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta
funcin, tendrn valor probatorio, en las condiciones que la ley establezca.

Artculo 239. Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva:

2. Coordinar la Administracin Pblica Nacional de conformidad con las instrucciones del Presidente o Presidenta
de la Repblica.

Artculo 251. El Consejo de Estado es el rgano superior de consulta del Gobierno y de la Administracin
Pblica Nacional. Ser de su competencia recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos a los que
el Presidente o Presidenta de la Repblica reconozca de especial trascendencia y requieran de su opinin.

Artculo 259 (RANGO CONSTITUCIONAL DCHO ADMINISTRATIVO). La jurisdiccin contencioso

administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los
rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos
generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer de
reclamos por la prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones

jurdicas

subjetivas

lesionadas

por

la

actividad

administrativa.

(SALA

POLITICO

ADMINISTRATIVA DEL TSJ / JUZGADO CONTENSIOSO ADMINISTRATIVO)

Artculo 275. Los o las representantes del Consejo Moral Republicano formularn a las autoridades, funcionarios
o funcionarias de la Administracin Pblica, las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus
obligaciones legales. De no acatarse estas advertencias, el Consejo Moral Republicano, podr imponer las
sanciones establecidas en la ley. En caso de contumacia, el presidente o presidenta del Consejo Moral
Republicano presentar un informe al rgano o dependencia al cual est adscrito o adscrita el funcionario pblico

o la funcionaria pblica, para que esa instancia tome los correctivos de acuerdo con el caso sin perjuicio de las
sanciones a que hubiere lugar de conformidad con la ley.

Artculo 277. Todos los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica estn obligados u obligadas,
bajo las sanciones que establezcan la ley, a colaborar con carcter preferente y urgente con los o las representantes
del Consejo Moral Republicano en sus investigaciones. Este podr solicitarles las declaraciones y documentos que
consideren necesarios para el desarrollo de sus funciones, incluidos aquellos que hayan sido clasificados o
catalogados con carcter confidencial o secreto de acuerdo con la ley. En todo caso, el Poder Ciudadano slo
podr suministrar la informacin contenida en documentos confidenciales o secretos mediante los procedimientos
que establezca la ley.

Algunos Organismos con Autonomia Funcional que forman parte de la Administracin Pblica:
CONATEL: La Comisin Nacional de Telecomunicaciones, adscrita al Despacho del Ministerio de Transporte y
Comunicaciones actual Ministerio del Poder Popular para la Infraestructura con rango de Direccin General
Sectorial y funcin de Servicio Autnomo con autonoma de gestin administrativa, financiera y presupuestaria.
En 2007 se crea el Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informtica y CONATEL pasa a
formar parte de el como ente adscrito.
SENIAT: Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria
INDEPABIS: Instituto para la Defensa de Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios.
INTI: Instituto Nacional de Tierras.
FUNCION ADMINISTRATIVA
(Pea Solis): La actividad jurdica desarrollada por autoridades administrativas en ejercicio de poderes o competencias
administrativas en ejercicio de poderes o competencias administrativas, para el cuidado o tutela de intereses pblicos
especficos de la colectividad, predeterminados por la ley.
De modo pues, que debe tratarse de actividades jurdicamente relevantes, POR EJEMPLO, dictar un reglamento o
expropiar un bien, que entran en la esfera de competencia de un rgano o un ente integrado a la Administracin Publica,
concebida en sentido organico, POR EJEMPLO, el consejo de ministros o un ministerio, las cuales son realizadas por este
en ejercicio de potestades administrativas, POR EJEMPLO, la potestad reglamentaria o la potestad expropiatoria, para la
tutela de intereses pblicos concretos, POR EJEMPLO, la regulacin de la dotacin de viviendas a damnificados, o la
construccin de una edificacin educativa.
Es necesario subrayar que la funcin administrativa es el resultado del ejercicio de potestades administrativas para cuidar
intereses pblicos concretos, cuya expresin se traduce necesariamente en actos jurdicos. No toda actividad jurdica de la
administracin puede considerarse funcin administrativa, pues, la administracin publica puede actuar mediante actos
jurdicos de derecho privado, sobre todo en determinados sectores (patrimonial, contractual).

(Araujo Jurez): Una antigua sentencia de la Corte Suprema de Justicia (CSJ/SPA: 30-5-66, G.F.N 52, 1966, p. 108),
define la funcin administrativa como toda la actividad del Poder Pblico que tienda a conservar y promover los intereses
generales, mantener el orden y proteger el ejercicio normal del derecho, asi como facilitar el desenvolvimiento de la
actividad libre y la convivencia social.
A travs de la funcin pblica se satisfacen necesidades y se persigue el progreso y el bienestar comn.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
NOTA: La actividad que realiza la administracin publica tiene carcter sublegal porque esta sustentada en la ley, no hay
acto administrativo que no tenga fundamento legal, si no existe es ilegal y estar viciado de nulidad.
Qu ORGANOS DEL PODER PUBLICO EJERCEN O DESARROLLAN ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
DENTRO DEL ESTADO?
Brewer Carias expone que la Administracin Publica del Estado Venezolano, en los tres niveles territoriales de
distribucin vertical del Poder Publico, no se agota en los rganos y entes de la Administracin Publica Ejecutiva (o
central), pues tambin comprende los otros rganos de los poderes pblicos que desarrollan las funciones del Estado de
carcter sub legal. En tal sentido, en el nivel nacional, los rganos que ejercen el Poder Ciudadano (fiscala general,
contralora general y defensora del pueblo) y el Poder Electoral, sin la menor duda, son rganos que integran la
Administracin Publica del Estado, organizados con autonoma funcional respecto de los rganos que ejercen otros
poderes del Estado. En cuanto a los rganos que ejercen el Poder Judicial, los que conforman la direccin ejecutiva de la
magistratura, mediante la cual el Tribunal Supremo de Justicia ejerce la direccin, gobierno y administracin del poder
judicial, tambin son parte de la Administracin Publica del Estado.
En consecuencia, la Administracin Publica del Estado no solo esta conformada por rganos que ejercen el poder
ejecutivo, sino por los rganos que ejercen el poder ciudadano y el poder electoral, y por la direccin ejecutiva de la
magistratura que en ejercicio del poder judicial tiene a su cargo la direccin, el gobierno y la administracin del poder
judicial.
Las cmaras legislativas, al autorizar o aprobar diversos actos de los rganos ejecutivos o al dictar actos relativos a su
personal o servicios administrativos, realizan la funcin administrativa y los rganos del Poder Judicial tambin realizan
la funcin administrativa al dictar actos concernientes a la administracin de personal o los servicios de los tribunales, o al
imponer sanciones policiales.
Pea Sols expone que todos los rganos a quienes se atribuyen las funciones legislativa y judicial, tambin pueden ejercer
y ejercen la aludida funcin administrativa. As, por ejemplo ocurre, cuando la Asamblea Nacional, a quien la constitucin
confiere la funcin legislativa, organiza su servicio de seguridad interna o ejecuta las resoluciones concernientes a su
organizacin y funcionamiento, o concede la autorizacin para la enajenacin de bienes inmuebles del dominio privado de
la Nacin.

Artculo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:

21. Organizar su servicio de seguridad interna.
23. Ejecutar las resoluciones concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa.
12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio privado de la Nacin, con las excepciones
que establezca la ley.
E igualmente sucede cuando un juez impone una sancin disciplinaria a uno de los empleados que prestan servicios en el
Tribunal que dirige (conforme a lo dispuesto en el artculo 98 de la Ley Orgnica del Poder Judicial).
La funcin administrativa del poder ciudadano la vemos encuadrada en el articulo 274 CRBV:
Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con esta Constitucin y con la ley,
prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la buena
gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en
toda la actividad administrativa del Estado, e igualmente, promover la educacin como proceso creador de la ciudadana,
as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo.
Por lo que concierne al Poder Electoral cabe sealar que sus atribuciones aparecen enumeradas en los diez numerales que
integran el articulo 293 constitucional, y su examen revela que la mayora de ellas se inscriben el el concepto de funcin
administrativa:
Artculo 293. El Poder Electoral tienen por funciones:
1. Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacos que stas susciten o contengan.
2. Formular su presupuesto, el cual tramitar directamente ante la Asamblea Nacional y administrar
autnomamente.
3. Dictar directivas vinculantes en materia de financiamiento y publicidad poltico-electorales y aplicar sanciones
cuando no sean acatadas.
4. Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones.
5. La organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos relativos a la eleccin de los cargos de
representacin popular de los poderes pblicos, as como de los referendos.
6. Organizar las elecciones de sindicatos, gremios profesionales y organizaciones con fines polticos en los trminos
que seale la ley. As mismo, podrn organizar procesos electorales de otras organizaciones de la sociedad civil a

solicitud de stas, o por orden de la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia. Las corporaciones, entidades
y organizaciones aqu referidas cubrirn los costos de sus procesos eleccionarios.
7. Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro Civil y Electoral.
8. Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines polticos y velar porque stas cumplan las
disposiciones sobre su rgimen establecidas en la Constitucin y en la ley. En especial, decidir sobre las
solicitudes de constitucin, renovacin y cancelacin de organizaciones con fines polticos, la determinacin de
sus autoridades legtimas y sus denominaciones provisionales, colores y smbolos.
9. Controlar, regular e investigar los fondos de financiamiento de las organizaciones con fines polticos.
10. Las dems que determine la ley.
Los rganos del Poder Electoral garantizarn la igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de los
procesos electorales, as como la aplicacin de la personalizacin del sufragio y la representacin proporcional.
COMETIDOS O CONTENIDOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO.
GESTION ECONOMICA
Concepto de la Gestin Econmica
La actividad administrativa de gestin econmica esta referida a la prestacin de bienes y servicios por parte del Estado,
donde el mismo desempea el rol de un agente econmico ms, adems de su funcin como agente de esta actividad.
El estado concurre al mercado acudiendo a tcnicas administrativas de derecho privado a travs de las denominadas
empresas pblicas. Ario Ortiz sostiene que la diferencia con la prestacin de servicios pblicos por parte de la
administracin reside fundamentalmente en que en la actividad de gestin econmica no existe en rigor la prestacin de
un servicio pblico sino dacin de bienes al mercado
Jos Araujo Jurez no define que la funcin de gestin econmica, es la actividad de produccin, distribucin y/o
comercializacin de bienes y servicios, sin reserva alguna de titularidad. El mismo autor indica que el Estado deja de ser
un Estado Pasivo y comienza a participar muy activamente como un agente mas del mercado. El Estado participa como
empresario pblico, interviene activamente como el empresario mayor, no solo en las mismas condiciones sino en
condiciones privilegiadas en relacin con la actividad econmica que desarrollan los particulares.
Origen de la Gestin Econmica.
Fueron los alemanes quienes iniciaron el concepto de constitucin econmica las cuales tenan como finalidad establecer
lmites del ejercicio del poder del Estado frente a los ciudadanos.

Por esta razn, la funcin principal era organizar el Estado y regular las relaciones entre los rganos por medio de las
cuales se expresaba en poder; esta tendencia se basaba ms que todo en la poltica e ignoraba a la sociedad como tal lo que
explicaba la ausencia de derechos econmicos
A partir de la Revolucin Francesa se comienza hablar de la libertad econmica cuando al concepto de libertad de
industria y comercio, asi de esta manera comienza a aparecer el Estado como ente disciplinado de la economa basado en
el juego de la oferta y demanda.
Durante el siglo XIX y parte del XX las constituciones mantuvieron la referida estructura formal y no es sino hasta 1919
en la constitucin alemana de Weimar se le da cabida al orden econmico, social que debe regir a la republica; esto
obedece a las consecuencias polticas derivadas de la 1era guerra gracias a la cual la economa comienza a tener una
significativa incidencia sobre el constitucionalismo dando lugar a la llamada constitucin econmica.
En el caso Europeo, despus de las 2da guerra mundial, el Estado asumi grandes empresas, posteriormente surgieron las
nacionalizaciones, y a consecuencia de ello se transforma en un Estado Empresario, mediante formulas organizativas y de
actuacin generalmente jurdico privadas (empresas pblicas o mixtas).
El estado de rgimen administrativo como lo llama Garrido Falla, irrumpe en la actividad econmica para llevar a cabo
una actividad econmica denominada industrial y Comercial esto es, lo que otro sector de la doctrina denomina Gestin
Econmica.
Como la Gestin Econmica se encuentra en la actualidad y cmo influye en el pas?
El estado venezolano influye en la actualidad de manera decisiva en la actividad econmica del pas porque ha tomado un
papel protagnico en el desarrollo econmico del estado mediante la poltica de creacin de entes que compiten en el
mercado nacional con la empresa privada como lo establece nuestra constitucin en el art 299.
Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de
justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines
de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la colectividad. El Estado
conjuntamente con la iniciativa privada promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de generar
fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana
econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del
crecimiento de la economa, para lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica
democrtica participativa y de consulta abierta.
El estado promover los principios de justicia social libre competencia, productividad, solidaridad, entre otras, para asi
fomentar el desarrollo humano que a su vez beneficia a toda la colectividad conjuntamente con la empresa privada para
asi generar fuentes de trabajo, o sea, que el estado venezolano de una u otra forma, busca mejorar la calidad de vida de la
sociedad venezolana.

Como ejemplo se tiene: PDVSA, SIDOR, VENALUM, bancos (Venezuela, bicentenario, etc.) PDVAL, hipermercado
Bicentenario.
ACTIVIDAD DE POLICIA ADMINISTRATIVA
Origen de la Actividad Policial
En principio, la polica esteba referida a toda actividad estatal necesaria para la organizacin de la comunidad. Durante el
imperio romano subsiste la idea de la actividad estatal de la polica, para la intervencin del poder en la vida social,
ampli el mbito de accin de esta al punto de poder observar policas en materias especiales como aguas, caminos, vas y
obras.
En la edad media, la polica viene a ser una potestad de intervencin del prncipe ejercida sin limitacin para el resguardo
de las cosas publicas. Cabe destacar que la actividad policial no estaba sometida a condicionamiento con relacin a los
seores feudales y al igual que en Grecia y Roma era de competencia exclusiva de la Actividad Publica. En el siglo XV se
mantiene esta concepcin pero se excluye el concepto de polica en materia militar, financiera y de justicia.
Ya para finales del siglo XVIII la polica comprenda todos los actos coactivos, o no, realizados por la Administracin
para impedir o prevenir la realizacin de males y peligros a la comunidad para lograr el bienestar y felicidad de los
sbditos. Finalmente por influencia de la doctrina alemana se reducen las actividades policiales a aquellas destinadas a la
seguridad ciudadana y al orden publico.
Actividad Administrativa de Polica como especie de la Actividad Administrativa de limitacin
Actualmente se circunscriben a la actividad que permite garantizar la actividad ciudadana y el orden publico a esta nocion
se le conoce como polica general y excluye las llamadas policas especiales (ambiental, vial, sanitaria, etc.) aun cuando
estas se incluyen dentro de las actividades de limitacin u ordenacin.
Nocin General de Polica Administrativa
Se entiende por polica administrativa, la actividad del Estado mediante la cual, con el objeto de asegurar el
mantenimiento del orden publico, se imponen las restricciones necesarias a la libertad personal y a la propiedad de los
administrados.
Esta polica se obtiene por la reglamentacin, esto es por las prescripciones legislativas y reglamentarias, que establecen
lo que esta prohibido y lo que esta permitido. Pero adems de dictar las prescripciones, es necesario asegurar su ejecucin,
lo que puede hacerse mediante el procedimiento jurisdiccional o por medio del procedimiento administrativo. En el
procedimiento jurisdiccional los jueces aplican las penas o sanciones represivas; y en el proceso administrativo se asegura
preventivamente la ejecucin de las leyes.
Polica Administrativa y Polica Judicial
Conviene establecer las diferencias entre Polica Administrativa y Polica Judicial.

La polica judicial tiene por objeto la investigacin de los hechos punibles, la determinacin de los culpablesy la detencin
de estos. Los cuerpos de la polica judicial son rganos auxiliares de la polica penal.
La polica administrativa, en cambio, actua sin necesidad de que se haya cometido un delito o falta; su objeto es, como ya
se indico, el mantenimiento del orden publico.
Por eso, frecuentemente se afirma que la polica judicial tiene un carcter represivo, en tanto que la polica administrativa
tiene un carcter preventivo.
La misin de la polica administrativa podra ser definida en los trminos empleados por una famosa ley de Prusia, dictada
en 1794: es funcin de la polica el tomar las medidas necesarias para mantener la tranquilidad publica, la seguridad y el
orden para prevenir peligros inminentes al publico o a alguno de sus miembros
Doble acepcin de la expresin Polica Administrativa
Segn la definicin Polica Administrativa, es una actividad del Estado, encaminada al mantenimiento del orden publico.
Pero tambin se denomina polica administrativa, en sentido orgnico, a los cuerpos armados a cuyo cargo esta el
cumplimiento de aquella actividad.
Orden publico
El orden publico es el orden material exterior, es un estado de hecho opuesto al desorden.
La ampliacin de los fines del estado autoriza numerosas intervenciones de la Administracin, que limitan en diversos
campos y en razn del inters general, las actividades de los particulares.
Polica y Servicio Pblico
Para muchos autores, la polica se considera un servicio publico. Desde el punto de vista orgnico debe ser considerada
asi. Un cuerpo de polica es, en efecto, un conjunto de agentes y de medios afectos al cumplimiento de una misma tarea:
encaja pues, en la definicin del servicio publico en sentido organico que se ha acogido. Tambin se ha dicho que la
polica es el servicio publico que tiende a satisfacer la necesidad del orden: admitir esta explicacin equivaldra a aceptar
tambin que la polica es un servicio publico en un sentido material.
Fundamento de la Polica Administrativa
El fundamento del poder de polica se haya en Venezuela, en la propia constitucion de la repblica. En el titulo
denominado De los Derechos Humanos y Garantias y de los Deberes hallamos, junto con la proclamacin de los deberes y
de los derechos civiles, polticos, sociales, culturales y educativos, econmicos y ambientales, las bases para la
organizacin del poder de Polica.

Artculo 20. Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones que las que
derivan del derecho de las dems y del orden pblico y social. En este articulo el orden publico y social puede servir de
base para que el Estado establezca limitaciones al libre desenvolvimiento de la personalidad.
Artculo 131. Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitucin, las leyes y los dems actos que en
ejercicio de sus funciones dicten los rganos del Poder Pblico. Se puede entender que cuando se habla de los dems
actos que en ejercicio de sus funciones dicten los rganos del poder pblico encierra tanto los decretos, resoluciones y
ordenes qu en ejercicio de sus atribuciones dicten los rganos legtimos del poder pblico. En esta norma constitucional se
afirma, pues, la obediencia debida por los particulares, a los actos dictados por los rganos del Poder Pblico,
entendindose por estos, los rganos legtimos del poder pblico. La expedicin de rdenes, es el medio normal de
manifestarse el poder de polica.
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios
de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses pblicos en
corporaciones o entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la ley establezca.
Artculo 281. Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo:
2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos,
colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la prestacin
de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a las
personas de los daos y perjuicios que les sean ocasionados con motivo del funcionamiento de los servicios pblicos.
Artculos Constitucionales Polica Administrativa:
Art. 141, 142, 49, 281 N 2, 26, 317, 114, 259, 274, 21 N 1y2, 299, 164 N 6,156 N 6, 178 N 6y7, 332, 329, 55, 165, 17,
133, 239 N 2, 134, 135, 18, 115, 116, 97, 137 Y 253
Lmites de la Polica Administrativa
La misin de la polica consiste en hacer cumplir el deber de los particulares, de no causar perturbaciones del
orden publico.
Las medidas de polica deben tener por objeto el mantenimiento del orden publico, de donde se desprende que el
poder de polica encuentra su limitacin all donde comienzan las relaciones estrictamente privadas.
La polica debe adoptar las medidas necesarias para el mantenimiento del orden publico.
Las Autoridades de Polica
El poder de polica esta distribuido en Venezuela entre el Poder Nacional, el de cada uno de los estados y el de cada uno
de los municipios. La constitucion atribuye a la competencia del poder nacional, la polica nacional; a la competencia de

los Estados, la organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia
municipal; y en fin dispone, que corresponde a los municipios, la justicia de paz, la prevencin y proteccin vecinal y los
servicios de polica municipal.
En el reparto constitucional del poder de polica la cuota mayor ha sido adjudicada al Poder Nacional. En efecto, entre las
materias que la constitucion atribuye al Poder Nacional figuran el mantenimiento del orden y la paz y la polica de
seguridad, y al mismo tiempo, diferentes materias relacionadas con intervenciones especiales de la Administracion, es
decir, con policas administrativas especiales. Entre ellas se puede mencionar:

La conservacin de la paz publica

Los servicios de identificacin y de polica nacional (polica de seguridad).
Rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos
Transporte
Apertura y conservacin de las vas nacionales.

La autoridad de polica por excelencia en el orden nacional es el presidente de la repblica, quien ejerce las funciones de
la polica de seguridad por rgano del ministerio de relaciones interiores y justicia.
Tambin el presidente de la repblica es en el orden nacional la primera autoridad en cuanto se refiere a las policas
especiales. Estas funciones se ejercen por medio de los ministros respectivos, asi: la polica sanitaria, por rgano del
ministro de salud; la forestal y de aguas, por rgano del ministro del ambiente; la miniera, por medio del ministro de
energa y minas; etc.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE FOMENTO.
Origen:
Lo que hoy conocemos como actividad administrativa de fomento, la formacin de su concepto y su deslinde, tambin
como su tcnica de intervencin administrativo, se produce a comienzos de la dcada de los 50 del siglo XX. Una de las
influencias mas importantes que esta obtuvo fue el liberalismo econmico en la revolucin francesa.
Concepto
Es la accin de la administracin encaminada a proteger o promover aquellas actividades consideradas de carcter
publico, protegiendo o promoviendo, sin implicar la coaccin, aquellas actividades, establecimientos o riquezas debido a
los particulares y que satisfacen necesidades publicas o se estiman de utilidad general sin utilizar la coaccin ni crear
servicios pblicos.
La actividad de fomento deviene en un titulo de intervencin administrativa, en virtud de que corresponde a la
administracin, teniendo a la vista los planes econmicos y sociales, seleccionar los sectores sobre los cuales recaer su
actividad de estimulo o promocin.
Caractersticas

 Es una actividad de la administracin que constituye un titulo que habilita para intervenir en la actividad de los
particulares.
En principio su ejercicio excluye la coaccion sobre las actividades de los particulares, esta actividad conduce a la
limitacin o a la coaccion de los particulares.
La actividad de fomento estimula la de los particulares cuando coinciden con el inters general de fomento,
nicamente puede favorecer a los particulares excluyndose de esa manera las denominadas subvenciones de
servicio publico, mediante las cuales la administracin conla finalidad de mantener el equilibrio de la concesin
realice aportes de dinero a los concesionarios de estos servicios.
La actividad de fomento debe ser aceptada voluntariamente por los particulares, y esta dirigida a incidir sobre el
inters general o publico.
La finalidad de la administracin con el fomento es estimular o promocionar una actividad de los particulares
coincidentemente con el inters publico.
Clases de Tcnicas de Fomento
1. Tcnica de carcter positivo: se otorga una ayuda o ventaja en forma directa a los particulares, como en el
caso de la subvencion, etc.
2. Tcnica de carcter negativo: se otorga una ayuda pero en forma indirecta, en virtud de que las mismas
implican la excepcin a los particulares de una carga u obligacin, como en el caso de las excepciones
fiscales, las moratorias de pago, etc.
3. Tcnicas honorificas: encuentran su fundamentacin en el efecto de emulacin que reviste el reconocimiento
de determinadas actividades de los particulares, mediante premios (literarios, cientficos), condecoraciones
civiles y militares, reconocimientos acadmicos. Lo que cuenta en el marco de la actividad de fomento es el
estimulo derivado del prestigio de la obtencin de la medida lo que permite suponer que otras personas
intentaran desarrollar conductas como las premiadas o reconocidas en la actualidad estos carecen de
relevancia.
4. Tcnicas jurdicas: estas confieren en privilegio jurdico, al particular favorecido, la concesin de dispensas
frente a las leyes y reglamentos jurdicos.
5. Tcnicas econmicas: esta constituye el medio fundamental de la accin de fomento de la administracin
publica, en los planes econmicos y sociales para la orientacin de estos sectores se pone a disposicin del
particular bienes de propiedad publica para que los utilice en el desarrollo de la actividad promocionada, el
permiso para la utilizacin del dominio publico. Igualmente permiten la transferencias de capitales o de
dinero publico al particular favorecido. Encontramos tambin desgravaciones fiscales que confrontan
determinadas empresas, los crditos que otorgan los bancos e instituciones financieras privadas.
Subvencin
Toda disposicin gratuita de fondos pblicos realizada a favor de entidades publicas o privadas, para fomentar una
actividad de utilidad publica o inters social o promover la consecucin de un fin publico, asi como cualquier tipo
de ayuda que se otorgue con cargo al presupuesto del Estado o de las entidades de derecho publico.

Podemos decir que la subvencion es toda forma de proteccin o refuerzos de ingresos o de sosten de precios en
cualquier caso mediante aportes estatales directos o indirectos concedidos a titulo de liberalidad.
Modalidades o Clases de Subvencin
1. Las primas: estas son una especie de subvencion que lgicamente implica una aportacin dineraria a un
particular, cuando este no realiza una actividad vinculada a un inters publico, sino que lo hace en
determinadas circunstancias, o alcanzo ciertos resultados cuantitativos y cualitativos que son fijados
previamente por la administracin. Generalmente se otorgan en el sector industrial, pero puede ser en
cualquier otro, cuando las industrias alcanzan niveles ptimos de produccin.
Ejemplo: cuando una empresa da un aporte a una institucin publica como escuelas, ambulatorios, etc.
2. Los premios: esta modalidad de subvencin es prcticamente igual a la conocida bajo la denominacin de
primas, con la diferencia de que en su otorgamiento la administracin ejerce una potestad ampliamente
discrecional.
Son ejemplos de esta especie de subvencin, los premios que suelen otorgar en artes, literatura, cultura,
etc., implican adems un reconocimiento honorifico, a la vez comportan la aportacin de sumas dinerarias
importantes a los premiados, inclusive en algunos casos generan pensiones vitalicias para los ganadores.
3. Las becas: esta es una modalidad de subvencion que consiste en aportar una suma de dinero a un
particular con la finalidad de estimular el estudio o la investigacin, lo deseable es que en su otorgamiento
prive el ejercicio de potestades regladas, pero nada obsta para que el ordenamiento determine que
predomine el ejercicio de potestades discrecionales. Por ejemplo: Becas Gran Mariscal de Ayacucho.
4. Subsidios: el subsidio es visto desde otra ptica de cierto sector de la doctrina como una modalidad
especifica de subvencion, razn por la cual ha sido definido como el aporte dinerario que hace la
administracin a una entidad financiera, para que esta lo utilice en amortizar las cuotas que en concepto
de cancelacin de un prstamo debe pagar el particular cuya actividad origina el subsidio.
Ejemplo: el subsidio a productores de leche baja sus costos y en el exterior beneficia a nacionales y
extranjeros.

Actividad Administrativa de Fomento en Venezuela

Pese a que en la constitucion de 1999, consagra un concepto muy amplio de fomento, y al mismo tiempo configura a la
actividad administrativa de fomento como un titulo habilitante de intervencin en la actividad de los particulares en
diversos sectores: econmico, social, cultural, etc., todava no existe un marco normativo que sistematice aunque sea a
nivel de grandes principios tan importante actividad. En efecto, es cierto que las indicadas disposiciones constitucionales
encuentran desarrollo en multiples textos legislativos pero lamentablemente sin ningn tipo de hilo conductor destinada a
que los particulares realicen actividades coincidentes con la tutela de un inters publico. Dicho en otros trminos que se
configure una relacin de causalidad entre el auxilio econmico proporcionado por la administracin y la actividad del
particular coincidente con un inters publico, o con el inters general.

Concepto amplio y restringido de fomento que puede derivarse de la constitucin de 1999

El examen de la constitucion evidencia que el constituyente adems de guardar la debida congruencia entre el concepto de
estado social y la accin de fomento de los poderes pblicos, al regular la indicada actividad sigui el mismo modelo de
tcnica constituyente utilizado para la consagracin del estado social, pues a partir de su enunciacin implcita en el
prembulo continuo con una especificacin de principio en el articulo 3, al erigir al fomento como un fin esencial del
estado, cuando pauta que a este le corresponde la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo.
Fomento de empleo:
Artculo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizar la adopcin de las medidas
necesarias a los fines de que toda persona puede obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y
decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas
tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad
de trabajo no ser sometida a otras restricciones que las que la ley establezca.
Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de
trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas
condiciones.
Fomento de la Cultura
Artculo 99. Los valores de la cultura constituyen un bien irrenunciable del pueblo venezolano y un derecho fundamental
que el Estado fomentar y garantizar, procurando las condiciones, instrumentos legales, medios y presupuestos
necesarios. Se reconoce la autonoma de la administracin cultural pblica en los trminos que establezca la ley. El Estado
garantizar la proteccin y preservacin, enriquecimiento, conservacin y restauracin del patrimonio cultural, tangible e
intangible, y la memoria histrica de la Nacin. Los bienes que constituyen el patrimonio cultural de la Nacin son
inalienables, imprescriptibles e inembargables. La Ley establecer las penas y sanciones para los daos causados a estos
bienes.
Fomento de la ciencia, tecnologa, conocimiento y la innovacin y sus aplicaciones:
Artculo 110. El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus
aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico,
social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional. Para el fomento y desarrollo de esas
actividades, el Estado destinar recursos suficientes y crear el sistema nacional de ciencia y tecnologa de acuerdo con la
ley. El sector privado deber aportar recursos para las mismos. El Estado garantizar el cumplimiento de los principios
ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley determinar
los modos y medios para dar cumplimiento a esta garanta.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuentes de Rango Constitucional
La Constitucin (Lares Martinez)
Ley suprema de un Estado, contiene las reglas concernientes a la organizacin de las distintas ramas del poder publico y la
garanta de los derechos reconocidos.
(Pea Solis)
La constitucin debe conceptuarse como una fuente del derecho, no solo por su aplicacin directa e inmediata, sino por
ser la principal fuente del ordenamiento jurdico. En sentido normativo, la constitucin alude a un acto mediante el cual se
producen verdaderas normas jurdicas con carcter vinculante y de aplicacin inmediata.
Constitucin de 1999 (Pea Solis)
Como norma jurdica: es un sistema de normas jurdicas, primeramente, asi aparece claramente expresado en el
articulo 7:
Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y
los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin. Este dispositivo le otorga carcter
vinculante a todos los preceptos que integran la carta magna, para postular el mencionado carcter normativo.
Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados
por esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o
ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa
rdenes superiores. Este precepto revela la fuerza vinculante de la constitucin, en lo concerniente a los rganos
del poder pblico.
En segundo lugar la mayora de sus disposiciones se corresponden en su redaccin y expresin terminolgica, con
las propias de cualquier norma jurdica.
En tercer lugar, la disposicin derogatoria nica, que consagra la derogacin de todo el derecho preconstitucional
que colida con la constitucin de 1999, revela un acto formal tpico de toda ley.
Fuentes de Rango Legal (1 Grado inferior a la Constitucin)
La Ley

 Latisimo Sensu (sentido amplsimo): equivale a derecho objetivo, es decir, a toda norma jurdica que integre el
ordenamiento jurdico, independientemente de quien la produzca, el Estado o la Sociedad.
Latu sensu (Sentido amplio): equivale a norma escrita, cualquiera que sea su rango y fuente de produccin.
Stricto sensu (sentido restringido): equivale a ley fromal que es el acto definido en el articulo 202 de la
constitucion. Por tanto ser ley la nica sancionada por el parlamento.
Artculo 202. La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador. Las leyes que
renan sistemticamente las normas relativas a determinada materia se podrn denominar cdigos.
Leyes Ordinarias
Deben considerarse como ordinarias, aquellas que tienen un mbito competencial indefinido o genrico, que resulta
despus de excluir del mismo el acotado marco competencial de las orgnicas, las habilitantes y de bases.
Leyes Orgnicas
Artculo 203. Son leyes orgnicas las que as denomina esta Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes
pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes.
Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que esta Constitucin califique como tal, ser previamente admitido por la
Asamblea Nacional, por el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes presentes antes de iniciarse la discusin
del respectivo proyecto de ley. Esta votacin calificada se aplicar tambin para la modificacin de las leyes orgnicas.
Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado de orgnicas sern remitidas, antes de su promulgacin a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter
orgnico. La Sala Constitucional decidir en el trmino de diez das contados a partir de la fecha de recibo de la
comunicacin. Si la Sala Constitucional declara que no es orgnica la ley perder este carcter.()
Leyes Habilitantes (Galsuinda Parra)
Articulo 203: omisis
Son leyes habilitantes las sancionadas por la Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus integrantes, a fin de
establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica,
con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.
Como se puede apreciar, a travs de las leyes habilitantes el legislador autoriza al Presidente de la Repblica para que
ejerza funciones legislativas, delegndole las materias sobre las cuales debe legislar; sujetndolo a las condiciones y
plazos, establecidos en el texto de la misma ley habilitante. Esta funcin legislativa la ejerce el Presidente de la Repblica
mediante decretos legislativos.

(Pea Solis)
En la nueva constitucin la ley habilitante se erige como el producto normativo de la asamblea nacional que resulta
fundamental para que el Ejecutivo pueda dictar decretos leyes. En otras palabras, la Constitucin no erige como una
atribucin propia del Presidente de la Repblica la emanacin de estos actos normativos con rango de ley, los cuales, tanto
en lo relativo a su existencia, vigencia y alcance estn subordinados a la ley que dicte el Parlamento, mediante la cual
transfiere, o mejor como el propio articulo 203 lo expresa literalmente, delega en el Presidente de la Repblica esa
potestad legislativa y en funcin de la misma, dicta actos con fuerza y valor de ley.
La ltima ley habilitante en Venezuela tiene fecha de 17/12/2010, con una duracin de 18 meses contados a partir de su
publicacin en las materias de:
1. En el mbito de la atencin sistematizada y continua a las necesidades humanas vitales y urgentes derivadas de las
condiciones sociales de pobreza y de las lluvias, derrumbes, inundaciones y otros eventos producidos por la problemtica
ambiental.
2. En el mbito de la infraestructura, transporte y servicios pblicos.
3. En el mbito de la vivienda y hbitat.
4. En el mbito de la ordenacin territorial, el desarrollo integral y del uso de la tierra urbana y rural.
5. En el mbito financiero y tributario.
6. En el mbito de la seguridad ciudadana y jurdica.
7. En el mbito de seguridad y defensa integral.
8. En el mbito de la cooperacin internacional.
9. En el mbito del sistema socioeconmico de la Nacin.
Los Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley dictados hasta ahora son los siguientes:
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Creacin del Fondo Simn Bolvar para la
Reconstruccin (29/12/2010)
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Refugios dignos para Proteger a la Poblacin.
(21/01/2011)
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Atencin al Sector Agrcola (27/01/2011)

 Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Creacin de la Comisin
Central de Planificacin (28/01/2011).
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de Emergencia para Terrenos y Viviendas (29/01/2011)
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de instituciones del Sector Bancario (03/03/2011)
(Esto ltimo que esta subrayado es por si el tipo pide ejemplos tengan una idea ya que el pregunto varias veces en
clase cuales decretos se haban publicado ya y nadie le respondi).
Leyes de Base
Son aquellas que pueden disciplinar las materias que sean concurrentes del Poder Nacional y los Estados
Artculo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes sern reguladas mediante leyes de bases dictadas por el
Poder Nacional, y leyes de desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar orientada por los principios de la
interdependencia, coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y subsidiariedad.
Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y competencias que gestionen y que stos estn
en capacidad de prestar, as como la administracin de los respectivos recursos, dentro de las reas de competencias
concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los mecanismos de transferencia estarn regulados por el
ordenamiento jurdico estadal.
Los Tratados (Lares Martnez)
En un sentido amplio se entiende por tratado todo acuerdo celebrado entre miembros de la comunidad internacional,
cualesquiera sea la forma que revista y la importancia de los compromisos que contenga. Pueden ser parte en la
celebracin de los tratados no solo los Estados sino tambin los organismos internacionales.
En el sentido restringido, se entiende por tratado un acuerdo internacional revestido de un carcter solemne y que tiene
por objeto, sea un conjunto de problemas complejos, sean problemas especiales y determinados, de una importancia
considerable.
Desde el punto de vista material los tratados se clasifican en tratados contratos, los cuales tienen por objeto la
realizacin de un negocio jurdico; y tratados normativos, estos ltimos tienen por objeto el establecimiento de reglas de
derecho.
Condiciones del tratado para ser fuente jurdico administrativa

a) La recepcin del tratado en el ordenamiento jurdico interno: en Venezuela es formalidad necesaria para que el
tratado celebrado pueda entrar en vigor, la ratificacin del mismo por el Presidente de la Repblica, previa la
aprobacin impartida por la Asamblea Nacional en forma de ley.
b) Que el tratado tenga un contenido jurdico material
c) Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los rganos administrativos.
Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica:
4. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos
internacionales.
Artculo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:
18. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional, salvo las excepciones
consagradas en esta Constitucin.
Artculo 154. Los tratados celebrados por la Repblica deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de su
ratificacin por el Presidente o Presidenta de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante los cuales se trate de ejecutar
o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente reconocidos por ella, ejecutar
actos ordinarios en las relaciones internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya expresamente al Ejecutivo
Nacional.
Decretos Leyes (Lares Martinez)
Son Decretos Leyes los actos emanados del poder ejecutivo, o quien lo sustituya, mediante los cuales se establecen reglas
de derecho sobre materias propias de la ley formal. En otras palabras, son decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el
poder ejecutivo o quien haga sus veces, sobre la base de la potestad que le confiere el articulo 236 numeral 8 de la
Constitucin previa delegacin conferida por el congreso, mediante una ley habilitante.
Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica:
8. Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley.
Se diferencia de los decretos ordinarios, ya que estos son los que dicta el presidente de la repblica en ejercicio de sus
funciones propias, tales como los relativos al nombramiento de ministros, reglamentacin de las leyes, convocatorio de la
asamblea nacional a sesiones extraordinarias, etc.
FUENTES INDIRECTAS

Costumbre (Lares Martnez)

Fuente de Derecho generada por la repeticin constante y reiterada de un mismo modo de obrar observada con la
conviccin de que es jurdicamente obligatoria.
Pea Solis niega a la Costumbre el carcter de fuente del Derecho Administrativo, aun cuando una disposicin general del
ordenamiento le otorgue el carcter de fuente del Derecho. Sin embargo es necesario tener presente que en la apreciacin
de este problema lo que privara ser el derecho positivo; por tanto si por ejemplo, un dispositivo normativo en
determinado sector del derecho administrativo, obedeciendo tal vez a la tradicin, reenva a la costumbre la regulacin del
mismo, indudablemente que en ese caso tendr que admitirse como fuente no escrita de esta rama del derecho.
Jurisprudencia (Galsuinda Parra)
Esta conformada por el conjunto de sentencias o fallos judiciales que en forma reiterada (en forma repetitiva) y en un
mismo sentido (ante casos similares se decide de igual manera), han sido dictadas por los mas altos tribunales de la
repblica.
Dentro de nuestro ordenamiento jurdico, en principio la jurisprudencia no tiene carcter vinculante. No obstante en la
practica, la jurisprudencia ha tenido una influencia determinante en la construccin, desarrollo y aplicacin del Derecho
Administrativo, en especial en su parte adjetiva, es decir en el rea procesal.
Excepciones al carcter no vinculante de la jurisprudencia
1) Los criterios de interpretacin emanados de la sala constitucional del tribunal supremo de justicia.
2) Las sentencias o decisiones emanadas de la sala constitucional cuando dichas decisiones comporten la nulidad de
instrumentos jurdicos normativos.
3) Las decisiones emanadas de la sala politicoadministrativa, cuando dichas decisiones comporten la nulidad de
reglamentos, decretos o instrumentos jurdicos normativos de carcter sublegal.
4) Las decisiones emanadas de la sala de casacin social, en materia laboral, con la salvedad que solo sern
vinculantes para los jueces con competencia laboral.
Doctrina (Galsuinda Parra)
La doctrina comprende las exposiciones escritas de los autores o tratadistas sobre importantes materias del derecho, con la
finalidad de dar soluciones a los problemas que el derecho plantea, a travs de la interpretacin de las normas y principios
del ordenamiento jurdico.

La doctrina asume relevante importancia como fuente del derecho administrativo ya que la mayora de los dictmenes y
decisiones de los rganos pblicos asi como las sentencias de los tribunales son dictadas con fundamento a las opiniones o
interpretaciones, que sobre los casos en anlisis, han expuesto reconocidos autores administrativistas. Como fuente de
produccin de normas, la doctrina tambin ha ocupado un lugar importante pues los estudios de los juristas llegan a ser
frecuentemente los antecedentes de las reformas legislativas.
FUENTES PROPIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Practicas Administrativas o Precedentes (Galsuinda Parra)
Son actuaciones o modos de obrar de los rganos administrativos que se realizan en forma repetitiva y en un mismo
sentido, utilizadas por la administracin para resolver situaciones o problemas sometidos a su consideracin y decisin,
sobre los cuales no existe norma concreta aplicable o exista duda en la interpretacin de la norma a aplicar.
Diferencia entre la practica administrativa y la costumbre
Las practicas administrativas son realizadas exclusivamente por rganos de la administracin publica, Mientras
que la costumbre es practicada por la colectividad.
Las practicas administrativas adolecen del elemento psicolgico, es decir, de la conviccin de que es
jurdicamente obligatoria, elemente este fundamental para la conformacin de la costumbre.
Las Circulares e Instructivos (Pea Solis)
Las circulares constituyen la expresin o forma de un acto de naturaleza interna, mediante el cual un rgano
administrativo superior actua como informador de otros rganos inferiores, sobre determinados actos, hechos o
circunstancias. Siempre aparece dirigido a una pluralidad de destinatarios.
Las instrucciones son directivas de actuacin que las autoridades superiores imponen a sus subordinados en virtud de
atribuciones propias de la jerarqua. (Garrido Falla).
Providencias (Palabras del Profesor, no las consegu)
Decisiones administrativas, sin importar que se realicen en otras ramas del derecho (ej: derecho laboral.)
Resoluciones (Wikipedia)
La resolucin administrativa consiste en una orden escrita dictada por el jefe de un servicio pblico que tiene carcter
general, obligatorio y permanente, y se refiere al mbito de competencia del servicio.
Las resoluciones se dictan para cumplir las funciones que la ley encomienda a cada servicio pblico.

En cuanto a su mbito material, la resolucin alcanza a todo aquello que complemente, desarrolle o detalle a la ley en la
esfera de competencia del servicio pblico.
En cuanto al territorio, las resoluciones pueden tener alcance nacional o local, tratndose de servicios descentralizados.
Las resoluciones tienen un enorme impacto en la actividad econmica y social, pues tienen un grado de flexibilidad,
oportunidad e informacin que la ley no puede tener, y en ese sentido la complementan.
Contienen Actos Administrativos.
REGLAMENTOS (Lares Martinez)
Los reglamentos son, declaraciones escritas y unilaterales, emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de
reglas de derecho de aplicacin general, de grado inferior a las leyes y a dos grados de la constitucin. Los reglamentos
son fuente directa del derecho administrativo y proceden de la administracin para la administracin.
Los reglamentos pueden ser en cualquier instante, derogados por la actividad administrativa que lo emana o reformados
por ella misma, total o parcialmente; pero mientras se hallen en vigor son obligatorios para los propios rganos que los
han dictado.
Caractersticas (Araujo Juarez)

Se caracterizan por la generalidad o atributo de impersonalidad del acto.

Son normas jurdicas que estn dirigidas a sujetos indeterminados o indeterminables.
No se agota su eficacia normadora con la ejecucin.
Siempre pueden ser modificables dentro de los limites de la norma superior.
Es unilateral. Nacen y se perfeccionan por la sola voluntad de los rganos pblicos encargados de dictarlos, por la

facultad que al respecto otorga la CRBV.

Emana de la administracin: es un acto formalmente administrativo, por ser de la administracin aunque
materialmente es un acto legislativo dado que implica la creacin de actos jurdicos generales, eventualmente
otros rganos del estado pueden reglamentar como la A.N o el TSJ.
Son de forma escrita
Son sublegales.
Clasificacin segn su vinculacin con la ley
Reglamentos ejecutivos: Pea Solis los define como aquellos actos normativos dictados por la Administracion o
el Gobierno para ejecutar una ley preexistente, o para desarrollar los preceptos de una ley anterior.
Lares Martnez, seala que este tipo de reglamento tiene por objeto establecer los detalles que generalmente exige
la aplicacin de una ley. Cada reglamento ejecutivo es el complemento de determinada ley. Las disposiciones de
los reglamentos ejecutivos tienen el carcter de normas secundarias, respecto de las primarias que estn en la ley.
A este tipo de reglamento se refiere la constitucin cuando faculta al presidente de la repblica a reglamentar:

Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica:

10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn.
La potestad reglamentaria en Venezuela tiene origen constitucional, razn por la cual se trata de una habilitacin
al Ejecutivo sin ningn tipo de condicionamiento en lo atinente a la oportunidad de su ejercicio; por tanto no esta
obligado a ejercerla, salvo que la propia ley asi expresamente lo establezca, e inclusive fije un termino para que se
dicte el correspondiente reglamento.
Cuando en la constitucin se utiliza la palabra reglamentar va mas alla de la idea originaria de ejecucin de la ley,
y en el estn comprendidas operaciones normativas como la aplicacin, el detalle, el desarrollo, la interpretacin y
la explicacin de la ley.
Esta potestad hasta la constitucin de 1999 siempre fue conferida de forma exclusiva y excluyente al Presidente
de la Repblica, pero la misma sufre una derogatoria especia en el articulo 293:
Artculo 293. El Poder Electoral tienen por funciones:
1. Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacos que stas susciten o contengan.
Una competencia igual es atribuida por el articulo 324 de la constitucion a la Fuerza Armada Nacional:
Artculo 324. Slo el Estado puede poseer y usar armas de guerra. Todas las que existan, se fabriquen o se
introduzcan en el pas, pasarn a ser propiedad de la Repblica sin indemnizacin ni proceso. La Fuerza Armada
Nacional ser la institucin competente para reglamentar y controlar, de acuerdo con la ley respectiva la
fabricacin, importacin, exportacin, almacenamiento, trnsito, registro, control, inspeccin, comercio, posesin
y uso de otras armas, municiones y explosivos.
Reglamentos Independientes o Autnomos: Pea Solis acota que son aquellos dictados por la Administracin o
el Ejecutivo sin estar vinculados a una ley preexistente, en mbitos materiales que no han sido regulados
previamente por las leyes. Por consiguiente tienen una finalidad distinta a detallar, desarrollar o integrar leyes, la
cual consiste en regulara materias, cuyo tratamiento el legislador a olvidado, o sencillamente a disciplinado
fragmentariamente.
A diferencia de lo que ocurre con los reglamentos ejecutivos que encuentran su consagracin expresa por primera
vez en la constitucin de 1893, no se configura una situacin similar o equivalente con esta clase de reglamentos,
sino que mas bien ocurre todo lo contrario, pues, apenas llegan a vislumbrarse asomos de la misma en las
constituciones que estuvieron vigentes entre 1904 y 1936.
Reglamentos delegados: Lares Martinez no dice que se entienden por reglamentos delegados, las disposiciones
de carcter general dictadas por el poder ejecutivo en virtud de una delegacin del poder legislativo, o bien de una
ampliacin acordada por ley al ejecutivo, por su potestad ordinaria de reglamentacin. En estos casos los

reglamentos deben estar siempre precedidos por una ley contentiva de la delegacin o de la ampliacin de
competencia.
Los Reglamentos Delegados, o sea, la normacion que pasa a ocupar el espacio de una ley anterior, en cierto
sentido, estn mas cerca de los reglamentos ejecutivos que de los independientes, en virtud de que requieren como
condicin impretermitible para su existencia que previamente sea promulgada la ley de des legalizacin. Por tal
razn debe negarse su existencia en nuestro ordenamiento jurdico.
Reglamentos de Necesidad: Pea Solis no dice que son instrumentos normativos que rompen con el principio de
primacia de la ley, en virtud de que pese que emanan del gobierno derogan leyes preexistentes. Son dictados sobre
la base de configuracin de un estado de necesidad, esto es, la concurrencia de distintos tipos de situaciones en la
nacin, tales como graves alteraciones del orden publico, estados de emergencias derivados de razones
econmicas o catstrofes, gobiernos provisionales, guerra, etc.
Este tipo de reglamentos es inexistente en nuestro ordenamiento jurdico, pues actualmente en nuestra
constitucin, en los artculos 337 al 339 regula, las situaciones derivadas de las aludidas circunstancias
excepcionales a travs de la figura de los estados de excepcin disposiciones estas que originan los instrumentos
normativos conocidos con la denominacin de decretos leyes, basados en dichos estados de excepcin, que como
el mismo nombre lo indica tienen fuerza o valor de ley, razn por la cual se corresponderan sustantivamente con
los reglamentos de necesidad, con la significativa diferencia que se encuentran positivizados en la propia
constitucin.
Clasificacin de los Reglamentos segn su territorialidad
Reglamentos dictados por los Estados: de conformidad con el articulo 159 de la constitucin de 1999, los
Estados son autnomos polticamente, razn por la cual por imperativo constitucional tienen atribuidas funciones
legislativas y administrativas. Por consiguiente en ejercicio de sus primeras funciones corresponde al consejo
legislativo de cada estado legislar sobre las materias de competencia estadal, siendo la ley fundamental que
necesariamente debern sancionar esos rganos legislativos las constituciones estadales, las cuales en mayor o
menor grado regulan la organizacin de los poderes de los Estados, y dentro de esta regulacin, seguramente
consagraran la potestad reglamentaria a los titulares del poder ejecutivo (Gobernadores de Estado), quienes
quedaran facultados para reglamentar parcialmente o totalmente las leyes estadales sin alterar su espritu,
propsito y razn. La gran mayora de los decretos dictados por los gobernadores de estado adoptan la forma de
decretos
Reglamentos dictados por los municipios: al igual que los Estados, los municipios tienen conferidas
constitucionalmente las funciones administrativas y legislativas por los artculos 174 y 175 de la Constitucion de
1999, que atribuyen al alcalde la primera y al consejo la segunda respectivamente. Corresponde al consejo dictar
las ordenanzas y al alcalde reglamentar las ordenanzas. Los reglamentos que dicta el alcalde para reglamentar las
ordenanzas adoptan la forma de decretos.

 Reglamentos Nacionales: desde el punto de vista formal siempre el reglamento ejecutivo o independiente
dictado por el presidente de la repblica en consejo de ministros adoptara la forma de decreto, y el reglamento
ministerial la forma de resolucin. Cuando se trata de los primeros, pese a que tambin adoptan la forma de
decreto reciben un nombre vinculado con la ley reglamentada (por ejemplo: reglamento de la ley orgnica del
trabajo); en cambio los independientes suelen identificarse nicamente por el numero de Decreto, en virtud de que
su finalidad es precisamente establecer una disciplina en materias que no han sido reguladas por el parlamento.
POTESTAD REGLAMENTARIA
La potestad reglamentaria como expresin del poder discrecional de la Administracin Publica
Esta postura doctrinaria parte del principio segn el cual el poder discrecional resulta natural a la administracin
publica para el desarrollo de su actividad. Por tanto se afirma que si la administracin publica tiene la facultad de
emanar actos discrecionales en las materias que entran en su esfera de competencia, entonces tendr tambin la
facultad de dictar preventivamente actos normativos validos para todos los casos iguales. Inclusive llego a
sostenerse que de esa manera la administracin se autolimitaba frente a los ciudadanos, pues al dictar una regla
general renunciaba a decidir libremente frente a cada caso concreto. A esta tesis la doctrina mayoritaria ha opuesto
un argumento bastante consistente, relativo a que no siempre la autoridad administrativa, en ejercicio de su poder
discrecional, esta facultada para dictar actos con valor normativo, o mejor, dicho, que no siempre existe
coincidencia entre poder discrecional y potestad reglamentaria, en virtud de que esta ultima no es atribuida a
todos los titulares del primero, sino mas bien casi exclusivamente a los mximos rganos del poder ejecutivo.
Potestad Reglamentaria Inherente a la Administracin Publica
Saguayes Laso sostiene que la potestad reglamentaria es inherente a la administracin publica, en virtud de que a
los fines de lograr sus mltiples cometidos, no solo requiere dictar actos singulares, sino tambin actos
normativos; de all que sostenga que el poder reglamentario radica, pues, en la naturaleza misma de la funcin
administrativa.
Potestad Reglamentaria como una Atribucin del Ordenamiento Jurdico.
Postula de que no se trata de que la potestad reglamentaria sea inherente a la administracin publica, ni que entre
en su esfera de poder discrecional, sino que es una atribucin expresa del ordenamiento jurdico. Por consiguiente
la administracin solo detentara esa potestad si la misma aparece consagrada en una norma de rango
constitucional o legal; de lo contrario no podr ser ejercida por la administracin publica.