A partir de los aos 60 y 70 comenz a producirse un profundo cambio en la concepcin de la educacin especial y las

necesidades

educativas

especiales,

en

varios

pases

del

mundo.

En los aos 60 en Suecia se consider por primera vez la importancia de la relacin entre las personas discapacitadas con
su contexto. Se comenz a difundir el concepto de normalizacin, que significa que todas las personas tienen el derecho
de que se les brinden las formas y condiciones de vida tan cercanas como fuera posible a lascircunstancias de vida de la
sociedad a la que pertenecen. La sociedad debe ofrecer las posibilidades de acceso y participacin comunitaria,
modificando el ambiente para lograr la integracin. No se trata de igualar a las personas a lo normal, alcanzando una gran
homogeneidad, sino de educar para respetar y aceptar lo complejo y heterogneo.
Informe

Warnock

En 1978 se public el Informe Warnock, elaborado por el Comit de Educacin liderado por Mary Warnock, para Inglaterra,
Escocia

Gales.

En

la

educacin

los

fines

las

necesidades

se

mencionan

es

un

de

algunas
bien

la

concepciones
al

educacin

educativas

son

son

generales

que

como

todos

los

mismos

comunes

las

tienen

siguientes:
derecho.

para

todos.

los

nios.

todos

Es clave el concepto de diversidad, que se refiere a que cada alumno tiene necesidades educativas individuales para
poder aprender y desarrollarse integralmente como persona, que requieren una respuesta y atencin individualizada y
comprensiva.
En el Informe se pone el acento en aquello que la escuela puede hacer para compensar las dificultades de aprendizaje del
alumno, ya que stas tienen uncarcter interactivo dependiente tanto de las caractersticas personales como de la
respuesta

educativa

recursos

que

se

les

brindan

los

alumnos.

El Informe considera que un nio con necesidades educativas especiales es aquel que presenta alguna dificultad de
aprendizaje a lo largo de su escolarizacin, que requiere atencin y recursos educativos especficos, distintos de los que
necesitan los dems compaeros. Por un lado, los problemas de aprendizaje estn relacionados a las caractersticas
propias de cada nio, y fundamentalmente a la capacidad de la escuela para dar respuesta a las demandas del nio. Por
otro lado, son necesarios los recursos educativos adecuados para atender a las demandas de los nios y evitar las
dificultades. Entre estos recursos se pueden nombrar los siguientes: formacin profesional de los maestros, ampliacin del
material didctico, eliminacin de las barreras arquitectnicas, psicolgicas y pedaggicas, utilizacin de nuevas
metodologas,
Hay

tres temas

entre

la
la

formacin

educacin
la

centrales tratados
para

los

educacin

en

el

y
de

nios

otros.
Informe,

que

perfeccionamiento
menores

los

de

jvenes

aos
de

son

los

siguientes:

del
con

profesorado.

necesidades

16

educativas.
19

aos

El Informe establece que la educacin especial debe tener un carcter adicional o suplementario y no paralelo, por lo que
las escuelas especiales deben seguir existiendo para educar a nios con graves y complejas discapacidades, pero varias de
ellas deben ser transformadas en centros de apoyo, brindando recursos, informacin y asesoramiento a las escuelas
comunes y a los padres.

Declaracin

de

Salamanca

Las principales recomendaciones y temas tratados en el Informe Warnock fueron aceptados a nivel internacional, en
varios

documentos,

pero

principalmente

en

la

Declaracin

de

Salamanca.

En el ao 1994 se llev a cabo la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad en
Salamanca, con la participacin de representantes de 92 gobiernos y 25 organizaciones internacionales. All se aprob la

Declaracin de Salamanca de principios, poltica y prctica para las necesidades educativas especiales y el Marco de
Accin

sobre

necesidades

educativas

especiales.

El tema central de la Declaracin es la Educacin para Todos, y la necesidad de brindar enseanza a todas las personas
con

necesidades

educativas

especiales

dentro

del

sistema

comn

de

educacin.

La educacin es un derecho que tiene cada nio, y las escuelas tienen que acoger a todos los nios y educarlos con xito.
Surge entonces el concepto de escuela integradora, que brinde educacin de calidad a todos y que desarrolle
una pedagoga centrada en el nio. Esta ltima es positiva para todos los alumnos, ya que sostiene que las diferencias
humanas

son

normales

que

el

aprendizaje

debe

adaptarse

las

necesidades

de

cada

nio.

Las escuelas especiales deben servir como centros de apoyo y formacin para los profesionales de las escuelas comunes,
as

como

tambin

brindar

materiales

especficos

apoyo

directo

los

nios.

A nivel nacional, es necesario que la legislacin reconozca el principio de igualdad de oportunidades, y que haya medidas
complementarias en salud, asistencia social, formacin profesional para hacer posibles las leyes sobre educacin.
Es fundamental el apoyo del gobierno para lograr soluciones eficaces y prcticas, y la creacin e las escuelas integradoras
debe

ser

una

poltica

gubernamental,

que

contribuya

al

desarrollo

del

pas.

Uno de los factores claves para lograr el cambio es la formacin de los profesionales de la educacin. Estos deben poder
evaluar necesidades especiales, adaptar el contenido del programa, ayudarse con la tecnologa, individualizar la
enseanza,

entre

otras

cosas.

Tambin se tratan otros temas como los siguientes: programas de estudios flexibles y adaptables, apoyo continuo,
evaluacin formativa, procedimientos de gestin de instituciones flexibles, educacin preescolar, preparacin para la vida
adulta,

etc.

La Declaracin destaca la importancia del rol de los padres y tambin de la comunidad. Los padres deben estar bien
informados, elegir la educacin para sus hijos, asumir sus responsabilidades y trabajar en equipo con los profesionales. En
la comunidad es necesario fomentar actitudes de integracin, participacin, optimismo, para poder hacer frente a la
discriminacin y la exclusin.

Claves del cambio de paradigma

Estos documentos internacionales dan cuenta del cambio de paradigma que se inici hace
algunas dcadas en Europa, y que se est expandiendo por todo el mundo. Este nuevo enfoque se centra en el valor de
la diversidad.
El trmino diferencia sugiere cierto parmetro de contraste y cierto modelo de referencia, mientras que el trmino
diversidad remite a la multiplicidad de la realidad y a que cada ser humano es nico e irrepetible.
Ser diverso es un elemento de valor y un referente positivo para cambiar la escuela... hay que vivir las diferencias entre
las

personas

como

algo

valioso,

solidario

democrtico...[1].

Todos somos iguales en dignidad, nos distinguimos unos de otros por nuestras dotes particulares, nuestras ideas y

creencias; y esta diferencia es para cada cual y para la civilizacin, una fuente de riqueza[2]. No se trata de soportar o
tolerar, sino de convivir con naturalidad y apertura para poder tomar del otro lo que tiene de distinto y al mismo tiempo
reconocer

lo

que

tiene

de

comn.

La diversidad es constitutiva de la sociedad y de la escuela, lo cual lleva a afirmar lo siguiente: lo comn, es lo diverso[3].
Con esto se refiere a que la igualdad significa la igualdad de oportunidades en el acceso y la permanencia en la escuela.
El principio de igualdad muchas veces fue mal entendido, pues se pens que la igualdad implicaba dar a todos lo
mismo. Durante mucho tiempo el sistema educativo responda al paradigma de homogeneidad, el cual no contemplaba la
diversidad

dando

lugar

la

existencia

de

dos

subsistemas:

el

especial

el

comn.

Hay que reconocer que la realidad es compleja, y que las cosas tienen un carcter abierto y cambiante. A su vez, las
diferentes historias de vida personal, motivaciones y actitudes, puntos de partida en la construccin de los aprendizajes,
ritmos de aprendizaje, estilos de enseanza,contextos ulicos, etc. dan cuenta de la gran heterogeneidad, que debe ser
respetada.

En este cuadro comparativo se mencionan las principales caractersticas del viejo y del nuevo paradigma:

Paradigma de dficit /

Paradigma de crecimiento /

Modelo mdico

Modelo pedaggico

Etiqueta a los individuos en trminos

de carencias especficas.

Considera a la persona en su totalidad,

teniendo en cuenta las NEE
permanentes o temporales.

Diagnostica la carencia especfica

usando tcnicas estandarizadas, que se
centran en los errores y las debilidades.

Evala las necesidades de una persona

usando enfoques de evaluacin
autntica en su contexto natural.

Considera las dificultades se deben a

causas exclusivamente personales.

Admite como origen de las NEE, causas

personales, escolares o sociales.

Separa al individuo de los dems, para

un tratamiento especializado, en una
clase, programa o grupo segregado,
lejano al contexto de la vida real.

Mantiene las relaciones de la persona

con sus pares y su entorno, brindando
un conjunto de interacciones y
actividades lo ms normales posible.

Defiende el uso de currculum

Supone un sistema educativo y un

especiales y escuelas especiales.

mismo currculum ordinario para todos,

fomentando las adaptaciones
curriculares.

Favorece el trabajo aislado y paralelo

de docentes y profesionales.

Promueve el trabajo en equipos inter o

transdisciplinarios

SEGREGACIN

INTEGRACIN

Tanto la literatura como las legislaciones apoyan y promueven esta mirada diferente, pero en la prctica an queda un
largo camino por recorrer y muchos obstculos (carencia de recursos humanos, falta de financiamiento, resistencia al
cambio, problemas de coordinacin, desconocimiento de la reglamentacin, enfoque tradicional de la enseanza, etc.)
que

superar.

Segn Oscar M. Dadamia las mejoras no provienen de cambios tecnolgicos o aumento de recursos, sino de la posibilidad
de unir a los que creen en algo y desean la transformacin. Implantar una verdadera integracin supone modificar el 70%
de las actitudes y el 30% de las nuevas tcnicas y formas de trabajo[4]. David Isaacs argumenta que hay que favorecer las
siguientes

actitudes:

respeto,

flexibilidad,

comprensin,

confianza,

prudencia

responsabilidad.

Sin embargo, hay que destacar que este cambio implica la participacin de toda la sociedad, ya que es ella quien
discapacita y rehabilita, segrega y agrega. A travs de la concientizacin y difusin de esta nueva mirada a la educacin
especial, se tiende a eliminar la segregacin, exclusin y asistencialismo. A su vez hay que identificar, eliminar y/o
prevenir todas las barreras (arquitectnicas, psicolgicas, pedaggicas) que se oponen a la integracin de las personas.

[1] LPEZ MELERO, M. Diversidad y Cultura: calidad de vida para todos. Espaa, Editorial Universidad de Mlaga, 1993.
[2] DEVALLE DE RENDO, A. Una escuela en y para la diversidad. Bs. As., Aique, 1999, p. 42.
[3] Direccin de Educacin de la Provincia de Bs. As. Resolucin 2543: Integracin de alumnos con necesidades educativas
especiales en el contexto de una escuela inclusiva. Bs. As., 2003.
[4] DADAMIA, O. M. Lo especial de la educacin. Bs. As., Magisterio del Ro de la Plata, 2004, p. 57.

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Breve recorrido histrico de la Educacin Especial en la Argentina

A fines del siglo XIX en la Argentina las ideas liberales se plasmaron en la poltica educativa nacional, y la educacin pas
a ser el medio privilegiado para lograr launidad nacional.
En todos los Estados Modernos, el sistema escolar se constituy con una clara vocacin homogeneizadora.
Para formar una nacin era preciso constituir a los habitantes en ciudadanos. La inculcacin de un conjunto
bsico de significaciones comunes se convirti en un factor de integracin nacional. Para ello la institucin se
propuso

combatir

los

particularismos

reducir

las

diversidades

socioculturales[1].

La Ley 1420 del ao 1884 tena por objetivo fundamental la homogeneizacindel

pensamiento y los saberes del pueblo, lo cual era una tarea compleja debido a la variedad de costumbres y tradiciones de
la

gran

cantidad

de

inmigrantes.

Ese

crisol

de

razas

deba

ser

unificado.

Con el transcurrir del tiempo, esa ley llev a que el sistema educativo se dividiera en dos subsistemas:

educacin comn

educacin especial

La educacin especial tom una orientacin basada en el modelo mdico, el cual pona el nfasis en el dficit y favoreca
la segregacin.
La educacin especial se apoy durante casi todo el siglo XX sobre la conviccin de que a nios diferentes les
convenan mbitos

diferentes.

Las escuelas

especiales se

caracterizaban

por:

- tener una menor cantidad de nios por maestro lo cual favoreca la individualizacin de la enseanza,
- trabajar intensivamente con equipos multidisciplinarios formados segn el tipo de problemas de los nios,
-

usar

una

didctica

especial

para

cada

categora

de

discapacidad.

Adems fueron crendose los profesorados de especializacin en muchas categoras de dificultades, que eran en su
mayora de nivel terciario.

Integraciones

escolares

Ya desde hace muchos aos, se realizan integraciones escolares de nios con necesidades educativas especiales de todo
tipo, principalmente de origen sensorial y motor, en casi todo el interior del pas, en zonas rurales y en ciudades. Aunque
en su mayora se trata de integraciones espontneas, que no formaron parte de un plan general nacional o provincial.
En 1960 se empez a considerar la posibilidad de integrar al nio ciego y el disminuido visual en la escuela comn.
En 1967 se registra una experiencia de integracin de nios ciegos y disminuidos visuales en las escuelas primarias de La
Plata.
En 1974 se integraron nios ciegos en los jardines de infantes de la Ciudad de Crdoba.

Escuelas

Especiales

de

Recuperacin

Las Escuelas Especiales de Recuperacin estaban destinadas a atender a nios con dificultades de menor gravedad, que
eran

derivados

por

la

escuela

comn.

Los primeros grados y escuelas de recuperacin de la Ciudad de Buenos Aires fueron creados en 1973 por ley. En ella se
especifica la poblacin a la cual atendern: defectivos pedaggicos no incluibles en escuelas diferenciales y con
problemtica especial para la escuela comn, que podrn superar las dificultades de aprendizaje y luego integrarse
eficazmente al medio escolar de origen. Se buscaba disminuir las tasas de repitencia y desercin, manteniendo el mismo
currculum

que

las

escuelas

comunes,

pero

aplicando

tcnicas

metodologas

adecuadas.

En 1979 haba 5 escuelas de recuperacin, luego 16, y en el perodo 1980-1981 esta expansin se agudiz, ya que se
implementaba un nuevo currculum de educacin comn que destacaba la necesidad de que la escuela estuviera formada
por

Algunos

un

hechos

grupo

que

social

contribuyeron

homogneo.

la

integracin

Desde 1983 en la Universidad de Buenos Aires, desde la Ctedra de Educacin Especial, se trabajaron temas
fundamentales como la integracin y la normalizacin, lo cual se bas en el gran movimiento a nivel mundial en favor de
la

integracin.

En 1987 se cre la Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas Discapacitadas dependiente de la
Presidencia de la Nacin, que brinda un espacio para la coordinacin de distintas acciones y propuestas para lograr una
mayor

integracin

de

las

personas

discapacitadas.

En 1988 se lanz el Plan Nacional de Integracin, dependiente del Ministerio de Educacin y Cultura de la Nacin.
Durante la dcada del 80 muchas jurisdicciones comenzaron a realizar experiencias de integracin escolar, respaldadas
por las direcciones de educacin especial.

En 1991 tuvieron lugar las Primeras Jornadas Interctedras de Educacin

Especial, que tienen como meta alcanzar una coherencia entre las
programaciones terico-prcticas de las distintas universidades y Profesorados de
educacin
especial
del
pas.
En 1993 se form la Red Universitaria de Educacin Especial.[2]

[1] Tenti Fanfani, E. La escuela vaca, deberes del Estado y responsabilidades de la Sociedad. Buenos Aires, Losada, 1993,
p. 29.
[2] Cfr. Lus, M.A. De la integracin escolar a la escuela integradora. Bs. As., Paids, 1992, p. 67-77.

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Marco Legal de la Educacin Especial en la Argentina

Las principales ideas consagradas a lo largo de mltiples encuentros internacionales, se han ido
instalando en diferentes regiones, incluyendo nuestro pas, gestndose el principio de una nueva
concepcin, que ha consistido en dejar de considerar al alumno con necesidades educativas especiales

como centro exclusivo de la atencin y la accin de la educacin especial, para atender tambin a los
determinantes de los contextos social, familiar, y escolar, del entorno en el que se desarrolla el
alumno.
A raz de estas concepciones, surgen polticas de integracin educativa que han sido diseadas y
puesto en marcha en diferentes pases. La Argentina, como fue mencionado anteriormente, no qued
exenta de esta realidad, y por ello comenz a impartir nuevos lineamientos para integrar a las
personas con necesidades educativas especiales. Estas polticas educativas tuvieron como base los
documentos internacionales, los que dieron lugar a los nacionales y de los cuales surgieron los
jurisdiccionales, permitiendo as el abordaje de esta temtica en planos cada vez ms concretos.
Se observa en nuestro pas la urgencia de que las polticas vayan acompaadas de acciones y prcticas
reales. Desde los lineamientos polticos deben procurarse no slo las leyes que regulen la educacin
especial sino y sobre todo los recursos necesarios para lograr dicha adaptacin. Las leyes en s mismas
no han demostrado ser efectivas si los actores del sistema no las asumen o si al querer asumirlas no
cuentan con los medios para implementarlas. Esta cuestin la tratan distintos autores, expresando lo
siguiente:
- Los marcos legales solos no resuelven las actitudes de las prcticas educativas [1].
- El camino que queda por recorrer, en el futuro mediato e inmediato, es plasmar en la realidad esta
igualdad,
es
decir
efectivizar
en
la
prctica
la
letra
de
la
ley[2].
- La educacin de los alumnos con necesidades educativas especiales en la escuela ordinaria no es un
asunto que pueda resolverse a travs de formulaciones legales. Es, adems y principalmente, un
objetivo que ha de abordarse desde todas las perspectivas, no solo las que tienen relacin con el
sistema educativo sino tambin con el conjunto de la sociedad. La integracin as entendida es un
largo y laborioso proceso que exige un esfuerzo sostenido para que todos los factores que estn en
accin contribuyan positivamente al resultado global[3].

Principales documentos en el plano nacional

La Ley Federal de Educacin (24.195/93) contiene algunos principiosfundamentales, que son los
siguientes:
- la igualdad de oportunidades y posibilidades para todos y el rechazo de la discriminacin.
- la justa distribucin de los servicios educacionales a fin de lograr la mejor calidad y los mismos
resultados
a
partir
de
la
heterogeneidad
del
alumnado.
- la integracin de las personas con necesidades especiales a travs del pleno desarrollo de sus
capacidades.
- el sistema educativo debe ser flexible, articulado, equitativo, abierto, y orientado a satisfacer las
necesidades
nacionales
y
la
diversidad.
Adems, dentro de los Regmenes especiales se encuentra la Educacin Especial. Entre los objetivos de
sta
estn
los
mencionados
a
continuacin:
- atender a las personas con necesidades educativas en escuelas de educacin especial.

- dar una formacin individualizada, normalizadora e integradora, y una capacitacin laboral.

Por otro lado, considera la posibilidad de revisar la situacin de los alumnos de escuelas especiales,
para facilitar la integracin a las escuelas comunes, cuando sea posible.
El Acuerdo Marco para la Educacin Especial (Serie A, N 19, 1998), elaborado por Consejo Federal
de Cultura y Educacin, describe y explica las cuestiones y conceptos principales de esta temtica,
como la educacin especial, las adaptaciones curriculares, los equipos profesionales, la capacitacin y
formacin
de
docentes,
etc.
Adems se plantea la necesidad de transformar la educacin especial, superando la situacin de
subsistemas de educacin, y atendiendo a un alumnado ms amplio y diverso. Es fundamental dejar
atrs el modelo mdico y psicomtrico, para centrarse en los aspectos educativos, y por lo tanto se
deben atender los aspectos curriculares y de gestin.
La Ley de Educacin Nacional (26.206/06) tambin enumera una serie de principios, entre los cuales
estn
los
siguientes:
la
educacin
es
un
bien
pblico
y
un
derecho
personal
y
social.
- el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad de
brindar una educacin integral, permanente y de calidad para todos, garantizando la igualdad,
gratuidad
y
equidad.
- la poltica educativa nacional se propone garantizar la inclusin educativa a travs de polticas
universales,
y
de
estrategias
pedaggicas
y
de
asignacin
de
recursos.
- la poltica educativa nacional tiene como uno de sus objetivos poder brindar a la personas con
discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica el desarrollo de sus
posibilidades,
la
integracin
y
el
ejercicio
de
sus
derechos.
A su vez, dentro del Sistema Educativo Nacional se encuentra la Educacin Especial, que es la
modalidad que permite asegurar elderecho a la educacin de las personas con discapacidades en el
Sistema
Educativo.
Queda establecido que las autoridades jurisdiccionales deben disponer las medidas necesarias para:
posibilitar
una
trayectoria
educativa
integral.
- contar con profesionales que trabajen en equipo con los docentes de la escuela comn.
- asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales (transporte, recursos materiales) para
desarrollar
el
currculumescolar.
ofrecer
alternativas
para
la
formacin
a
lo
largo
de
toda
la
vida.
- garantizar la eliminacin de barreras arquitectnicas de todas las escuelas.
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa deber crear las normas que regirn los procesos de
evaluacin y certificacin escolar, y fomentar la articulacin entre ministerios y otros organismos.

Principales

documentos

en

el

plano

jurisdiccional

La Resolucin 2543/03: Integracin de alumnos con necesidades educativas especiales en el

contexto de una escuela inclusiva, elaborada por la Direccin de Educacin de la Provincia de Buenos
Aires, establece que la poltica educativa de la Provincia de Buenos Aires tiene la inclusin como un

mandato central, y que el desafo del Sistema Educativo es mejorar la calidad, en una escuela abierta
que
incluya
e
integre
a
todos.
La Resolucin se basa en el Acuerdo Marco para la Educacin Especial (Serie A, N 19), destacando la
importancia
de
los
procesos
de
integracin
y
las
adaptaciones
curriculares.
Los principales temas tratados son los siguientes: una nueva concepcin: el diagnstico pedaggico; las
necesidades educativas especiales; el proceso de integracin.
La Resolucin 1274/00, elaborada por la Direccin de Educacin Especial del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires, establece los principios bsicos de la Integracin educativa y los criterios de
evaluacin, promocin y acreditacin de estos alumnos. La educacin especial amplia su campo
especfico, ejerciendo sus funciones profesionales insustituibles de apoyo, complemento y sostn para
la atencin de la diversidad.

[1] Dadamia, O.M. Lo especial de la educacin. Bs. As., Magisterio del Ro de la Plata, 2004, p. 61.
[2] Pars, B. R. (comp.) Educacin de las personas con discapacidad. Una tarea que se construye. Mendoza, Facultad de
Educacin Elemental y Especial, Universidad de Cuyo, 2003, p. 41.
[3] Marchesi, A. y Martn, E. En: Lus, M.A. De la integracin escolar a la escuela integradora. Bs. As., Paids, 1992, p. 73.