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Facultad de Ingeniera - Escuela acadmico de Ingeniera Civil

SANEAMIENTO
BSICO

Mg. Sc. JARA REMIGIO, Flor ngela.

INGENIERA SANITARIA

Facultad de Ingeniera - Escuela acadmico de Ingeniera Civil

I. INTRODUCCIN

Grupo I

El saneamiento ambiental bsico es el conjunto de acciones,


tcnicas y socioeconmicas de salud pblica que tienen por
objetivo alcanzar niveles crecientes de salubridad ambiental.
Comprende el manejo sanitario del agua potable, las aguas
residuales, los residuos orgnicos tales como las excretas y
residuos alimenticios, los residuos slidos y el comportamiento
higinico que reduce los riesgos para la salud y previene la
contaminacin. Tiene por finalidad la promocin y el
mejoramiento de condiciones de vida urbana y rural

El agua y el saneamiento son uno de los principales


motores de la salud pblica. Suelo referirme a ellos como
Salud 101, lo que significa que en cuanto se pueda
garantizar el acceso al agua salubre y a instalaciones
sanitarias adecuadas para todos, independientemente de
la diferencia de sus condiciones de vida, se habr ganado
una importante batalla contra todo tipo de enfermedades
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II. EL AGUA

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Grupo I

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Principales indicadores
del Per

INEIREMIGIO,
2004 y MINSA
2003.
Mg.Fuente:
Sc. JARA
Flor ngela.

Poblacin 2004:
27.5 millones
Poblacin urbana: 71%
Esperanza de vida al
nacer: 69.4 aos
Tasa alfabetizacin de
adultos: 90.2%
PBI per cpita:
US$ 4,570
Tasa de mortalidad
infantil: 43/1000 de nios
nacidos vivos
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ROLES Y COMPETENCIAS
EN EL SECTOR SANEAMIENTO
Gobierno Local
Municipios Provinciales
EPS Municipios JASS*

Responsable por la prestacin de los servicios.


Encargados de la prestacin de los servicios.
Inversiones.

Gobierno Regional
Regin

Brinda asistencia tcnica y financiera.

Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento
SUNASS

rgano Rector. Define polticas,


inversiones y financiamiento.
rgano Regulador. Regula
prestacin de los servicios.

(*) JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en reas rurales


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prioriza

fiscaliza

la

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Distribucin de la
Poblacin
Poblacin total 2004 : 27,5 millones
Urbano
(municipalidades)

Urbano
(EPS)

Rural

2.5 millones

17,1 millones

7.9 millones

9%
29%

62%

Ambito
Urbano
Rural

Caracterstica

Atencin

Atendidas por EPS


No atendidas por EPS
Comunidades Rurales

54 EPS
290 Municipalidades
5,084 JASS

EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento


JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

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Disponibilidad Hdrica y
Densidad Poblacional
Menor densidad
poblacional

Mayor
disponibilidad
hdrica

Mayor densidad
poblacional
236
30
20
10
5

Habs/km2

Menor disponibilidad hdrica

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Sector Saneamiento
a.

Situacin actual y poltica sectorial.

b.

Programas de Saneamiento en desarrollo.

c.

Agenda Pendiente.

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COBERTURA DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO

Cobertura 2004
mbito

Agua
Potable

Sanea miento

Tratamiento
desages

Urbano (*)

84%

74%

23%

Pequeas
ciudades

60%

33%

7%

Rural

62%

30%

76 %

57 %

20%

Nacional
(*) Incluye piletas

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Principales Indicadores
a nivel de las EPS
Continuidad:

17 horas/da

Micromedicin:

50%

Conexiones inactivas:

20%

Agua No Facturada:

43%

Nivel de Morosidad:

6 meses de factur.

Tarifa Prom. x AyS:

US$ 0.39 / m3

Tratamiento Aguas Serv.:

23%

Nivel de Endeudamiento:

37%

Fuente: SUNASS 2004


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Situacin de los
servicios de saneamiento
Baja cobertura y calidad de los
servicios
Sistemas existentes deficientes y
deteriorados
Limitados recursos financieros
Problemas de orden institucional
y de gestin
Deterioro del medio ambiente
Sector desarticulado y
desatendido
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Marco de la
Poltica de Saneamiento
CUMBRE DEL
MILENIO
Meta 10

REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AO 2015(*), EL


PORCENTAJE DE PERSONAS QUE CAREZCAN DE
ACCESO SOSTENIBLE A AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO

Declaracin de Naciones Unidas Nueva York, Setiembre 2000

(*) Ao base: 1990


Poltica
de Estado

Compromisos:

ACUERDO
NACIONAL

Ampliar el acceso al agua potable y al


saneamiento bsico

13 c)

Otorgar especial nfasis a la infraestructura


de saneamiento

21 c)

28

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Inversiones para
alcanzar las Metas del Milenio

Cobertura
Servicio

Inversin
Requerida

1990

2004

2015

(US$ millones)

Agua Potable

63%

76%

83%

1,935

Saneamiento

54%

57%

77%

1,694

Tratamiento (1)

5%

20%

100%

1,160

TOTAL

4,789

(1) Porcentaje estimado sobre la poblacin urbana servida con sistemas de alcantarillado

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Objetivos del Sector


a nivel nacional
Frente a la situacin actual, se busca en el
sector saneamiento:

Reducir las inequidades de acceso y


calidad del servicio
Alcanzar la sostenibilidad
financiera, social y ambiental
Lograr la eficiencia de las
inversiones y operaciones
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Principios de la
Poltica de Saneamiento
Las tarifas/cuotas deben
cubrir los costos del servicio.

Los subsidios deben


beneficiar a los ms pobres.
La inversin pblica debe
estar ligada a la eficiencia
de los prestadores.
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Estrategias de
Financiamiento y Desarrollo
a.

Promocin de la Participacin del Sector Privado. Se promueve la incorporacin de


operadores privados en EPS pblicas que requieren de fuertes inversiones y presenten
problemas de gestin. (concesin, empresa mixta y BOOT)

b.

Alianza Pblico-Privada. Se apoya la gestin eficiente de la EPS cuando no son necesarios


fuertes inversiones: tercerizacin, contratos de gerencia, gerencia por resultados, gestin
comercial, joint venture.

c.

Co-financiamiento (GN, GR, GL, Prestadores y Usuarios). Se apoya financieramente parte


de las inversiones en infraestructura, de manera que todos se comprometan con la ejecucin de
los proyectos.

d.

Apoyo financiero en contrapartidas. Se apoya con recursos propios el financiamiento de la


contrapartida de crditos externos a EPS pblicas ligndolos a mejoras significativas en su
gestin.

e.

Gestin de financiamientos. Se gestiona crditos concesionales para implementar medidas


orientadas a incrementar los ingresos de las EPS, as como donaciones para componentes de
alcantarillado y tratamiento.

f.

Co-participacin para alcanzar la sostenibilidad. Se apoya la construccin de infraestructura


sanitaria en comunidades rurales y pequeas ciudades poniendo nfasis en la sostenibilidad
de los servicios.

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Modelo Actual
de Intervencin en el Saneamiento
ESTADO
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

AVAL

CO-PARTICIPACION
Sostenibilidad

URBANO

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RURAL

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Sector Saneamiento
a.

Situacin actual y poltica sectorial.

b.

Programas de Saneamiento en desarrollo.

c.

Agenda Pendiente.

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PRINCIPALES PROGRAMAS
DE SANEAMIENTO
1.

Programa de Participacin del Sector Privado

(PSP) con BID-KfW.

2.

Programa de Medidas de Rpido Impacto en EPS


con KfW

3.

Programa de Proyectos Integrales de Agua


Potable y Alcantarillado con KfW.

4.

Programa de Avales y Contrapartida a las EPS


con KfW y Fondo Per Canad.

5.

Proyectos de Mejoramiento y Ampliacin de los


Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado (Piura,
Chimbote, Iquitos, Cusco y Sicuani) con JBIC.

6.

Programa

Nacional

de

Agua

Potable

Saneamiento Rural con BM


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Programa de Participacin
del Sector Privado BID - KfW
Primer caso de PSP en el sector, Emfapatumbes:
El 22-07-05 el consorcio Latinaguas-Concyssa se adjudic la
Buena Pro del proceso.
El contrato de concesin se suscribir el 30-09-05.
Entrada en operacin de la nueva empresa el 01-10-05.
Financiamiento (US$ millones)
Componente

Inversin 30 aos

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Prstamo

Donacin

KfW
9.3

KfW

Contra partida

Conce sionario

10.9

4.0

48.8

Monto
Total

73.0

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Programa de Participacin
del Sector Privado BID - KfW
Empresas en proceso de PSP
EMPRESA

EPS GRAU

MBITO

INVERSION
30 aos
(US$ millones)

ESTADO

Regin Piura (Provincias de


Piura y Paita).
Sullana y Talara si solicitan
podrn entrar en el proceso

Otorgamiento Buena Pro el


28 de Octubre 2005 (*)

SEDAM
HUANCAYO

Huancayo y distritos

Asesor de Transaccin
seleccionado (Macroinvest)

110

SEDALIB

Regin La Libertad (provincias


de Trujillo, Ascope, Vir y
Chepn)

Precalificacin de Asesor en
Transaccin

255

Regin Ucayali (provincia de


Pucallpa)

Precalificacin de Asesor en
Transaccin

EMAPACOP

(Piura y Paita)

(*) De acuerdo a ltimo cronograma de Proinversin. Proinversin ha comunicado que estas fechas estn
desfasadas. Se estima la Buena Pro para diciembre de 2005.

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140

151

656

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Programa de Medidas de
Rpido Impacto en EPS (PMRI) - KfW
Costo Total: US$ 15 millones
Financiamiento: Prstamo: US$ 12 millones
CN:
US$ 3 millones (EPSs)
Objetivo del Programa: Apoyar a medianas y pequeas empresas con
proyectos que en corto plazo tengan impacto favorable en la
generacin de caja, de tal modo que puedan superar su situacin de
crisis financiera y solventar sus propios requerimientos de inversin.
Poblacin beneficiada: 650,000 habitantes (9 EPS: EPS CHAVIN,
EMAPA CAETE, SEDAHUANUCO, EPS SELVA CENTRAL, EPS SIERRA
CENTRAL, EPS MOQUEGUA, EPS MOYOBAMBA, EMAQ, EMAPA HUARAL).
Situacin: Se est elaborando el Estudio de Factibilidad del Programa y
de cada una de la EPS.
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Programa de Proyectos
Integrales (PPI) - KfW
Costo Total: US$ 22.3 millones
Financiamiento: Prstamo US$ 17.9 millones y CN: US$ 4.39 millones
Objetivo del Programa: Ampliacin-rehabilitacin de infraestructura
de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales de
medianas y pequeas empresas complementada con acciones de apoyo
a la gestin empresarial.
Poblacin beneficiada: 205 mil habitantes (2 EPS: SEDAJULIACA y
EMAPAT).
Situacin: Se est gestionando la contratacin del estudio de
factibilidad del Programa.
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Programa de Apoyo en
Contrapartida de EPS con KfW
Objetivo del Programa: Apoyo financiero en la contrapartida de los
crditos KfW para la ejecucin de obras de rehabilitacin, mejoramiento
y ampliacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado; ligados a
metas de gestin.
En Millones

Total

KfW
Prstamo

Donacin

Canad
Donacin

Contrapartida
Nacional

Avance
de Obra

Ayacucho

19.9

6.0

9.0

0.4

4.5

100%

Puno

19.8

6.9

7.2

1.4

4.3

34%

Cajamarca

18.0

14.4

0.0

1.8

1.8

68%

Huancavelica

11.5

6.0

3.3

1.0

1.2

0%

Total (millones US$)

69.2

33.3

19.5

4.6

11.8

Total (millones S/.)

228.4

109.9

64.4

15.2

38.9

Tipo de Cambio: S/. 3.3 por US$

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Apoyo en contrapartida de
Proyectos Integrales con JBIC
Costo Total: PE-P25: US$ 142.0 millones
PE-P29: US$ 85 millones
Financiamiento: JBIC: Prstamo 75%, GN: CN 25%
Objetivo del Proyecto: Mejorar y ampliar los sistemas de agua potable
y alcantarillado de las ciudades de Piura-Castilla, Chimbote, Iquitos,
Cusco y Sicuani.
Poblacin beneficiada: 1.35 millones de personas.
Situacin:
En ejecucin Chimbote
En licitacin Piura e Iquitos
En estudios Cusco

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Programa Nacional de Agua


y Saneamiento Rural - PRONASAR
Costo Total: US$ 80.0 millones

Financiamiento: BIRF: Prstamo US$ 50 millones, Donacin CANADA


(en gestin): US$ 5 millones y Contrapartida Nacional: US$ 25 millones
Objetivo del Proyecto: Nuevos sistemas y mejoramiento de servicios
de agua potable y disposicin sanitaria de excretas, con nfasis en la
sostenibilidad de los mismos a travs de la capacitacin, educacin
sanitaria y participacin del Municipio.
Poblacin beneficiada:
1 milln de habitantes
(1,600 proyectos)
Plazo: 2005-2008

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MODIFICACIONES AL
MARCO LEGAL

Presencia sectorial en el rea rural y pequeas ciudades


a) Reglamentacin del mbito
rural
y de
pequeas
ciudades. En el anterior
reglamento slo exista un
artculo respecto de dicho
mbito. Se ha establecido
lo siguiente:

Definicin de comunidad rural: Localidades hasta 2,000 habitantes.


Definicin de pequea ciudad: Localidades de 2,000 a 30,000 habitantes.
Definicin de Organizaciones Comunales
Definicin de Operadores Especializados
Mecanismos de Supervisin por parte de la sociedad civil (Juntas
Vecinales Comunales)

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Estrategia para el mbito de


Pequeas Ciudades
1. Implementar modelos de gestin de los servicios de agua

y
saneamiento,
administrados
por
Operadores
Especializados de los Servicios OES.
2. Fortalecer capacidades del Municipio en gestin
gubernamental, supervisin y control de servicios de A&S.
3. Construir infraestructura de A&S en base a criterios de
priorizacin de inversin establecidos por el Municipio y la
poblacin. Implementacin por etapas ligadas a metas de
gestin.
4. Establecer procesos educativos sobre practicas de
higiene, deberes y derechos como usuarios de un servicio.
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Modelo de Gestin
Pequeas Ciudades
MVCS
Ente Rector

Define polticas,
prioriza inversiones y
financiamiento.

Gobierno Regional

Asistencia Tcnica y
Financiera

Gobierno Local
Municipio

* Operador
Especializado (OE)
* Unidad de Gestin Municipio
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Pequea Ciudad

Asistencia Tcnica y
Supervisin
Firma contrata con OE

Administra,
opera
y
mantiene los
servicios
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MIAGUA en
Pequeas Ciudades

PIURA
N Proyectos: 2
Beneficiarios: 10,546
Inversin: S/. 1.554.000
Inicio de Obras: Jul 05

JUNIN
N Proyectos: 4
Beneficiarios:10 925
Inversin: S/. 3.083.500
Inicio de obras: Ago 05

HUANCAVELICA
N Proyectos: 1
Beneficiarios: 3000
Inversin: S/. 871.500
Inicio de Obras: Jun 06
AYACUCHO
N Proyectos: 5
Beneficiarios: 20 238
Inversin: S/4.158.000
Inicio de obras: Ago 05

SAN MARTIN
N Proyectos: 3
Beneficiarios: 11.392
Inversin: s/2.614.500
Inicio de obras: Dic 05

CUSCO
N Proyectos: 10
Beneficiarios: 66.619
Inversin: S/8.715.000
Inicio de obras: Mar 06

APURIMAC
N Proyecto: 2
Beneficiarios: 5.011
Inversin: S/1.743.500
Inicio de obras: Mar 06

RESUMEN
Inversin (S/)

22,739,500
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Proyectos

27

Beneficiarios

127,731

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Estrategia para el mbito


Rural

1. Implementacin de servicios de A&S se regirn por la


demanda de los usuarios.

2. Se dar prioridad a la rehabilitacin de servicios existentes.


3. Poltica financiera diferenciada: subsidio en infraestructura:
- 80% en sistemas nuevos
- 60% en rehabilitacin
4. La cuota familiar deber cubrir los costos para la gestin del
servicio y la rehabilitacin y reposicin de la infraestructura.
5. Fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones
locales y comunales.
6. Proyectos integrales (componentes tcnicos, capacitacin,
educacin sanitaria y ambiental).
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Modelo de Gestin
mbito Rural

Localidad Rural

MVCS
Ente Rector

Define polticas,
prioriza inversiones y
financiamiento.

Gobierno Regional

Asistencia Tcnica y
Financiera

Gobierno Local
Municipio

Asistencia Tcnica y
Supervisin
Registro de JASS

JASS

Mg. Sc. JARA REMIGIO, Flor ngela.

Administra, opera y
mantiene los servicios

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MIAGUA en
Localidades Rurales

N de Proyectos: 111
Beneficiarios: 79,580
Inversin:S/15,067,292

N de Proyectos: 33
Beneficiarios: 23,896
Inversin:S/ 4,172,653

N de Proyectos: 98
Beneficiarios: 61,989
Inversin: S/11,630,483

N de Proyectos: 56
Beneficiarios: 28,350
Inversin: S/6,793,977

N de Proyectos: 31
Beneficiarios: 19,020
Inversin: S/ 4,097,734

N de Proyectos: 74
Beneficiarios: 36,963
Inversin: S/8,180,976

N de Proyectos: 117
Beneficiarios: 62,145
Inversin:S/ 15,874,582

N de Proyectos: 29
Beneficiarios: 12,767
Inversin:S/ 4,220,505

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mbito Rural
No de Proyectos: 549
Beneficiarios : 324,710
Inversin : S/ 70,038,201

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Inversiones en curso
2005-2008
AREA
Comunidades
Rurales
Pequeas
2.
Ciudades
1.

3.

Pequeas y
Medianas EPS

Rango de Atencin

Programa / Proyecto

hasta 2,000 hab

PRONASAR - Comp 1

Banco Mundial

75

de 2,000 hasta 30,000

PRONASAR - Comp 2

Banco Mundial

Proyectos Integrales

KfW

91

PMRI

KfW

15

PPI

KfW

22

Proyecto Integral Pasco

Priv. Electroandes

Programa PSP

BID-KfW

90

PE-P25

JBIC

142

JBIC

85

JBIC, CAF, BIRF

657

Ciudades medianas
(Ayacucho, Cajamarca, Puno,
Huancavelica, Huaraz,
Moyobamba, Moquegua, etc.)

Grandes ciudades
4. Grandes EPS

5. SEDAPAL

Inversin
Prevista
2005-2008

Fuente de
Financiamiento

(Tumbes, Piura, Huancayo, Trujillo,


Pucallpa, Chimbote, Iquitos, Cusco)

PE-P29
Prstamos e inversiones
Lima y Callao
con RRPP
SUBTOTAL (millones de dlares)

1,188

Inversin estimada por EPS y Municipios con RRPP 2005-2008

120

TOTAL (millones de dlares)

1,308

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Inversiones para cumplir


meta del milenio 2005-2015
Inversin
Programada
2005-2008

Inversin Sin
Financiamiento
2009-2015

US$ 1,308
millones

US$ 3,481
millones

27%
73%

Inversin requerida 2005-2015:


US$ 4,789 millones
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Sector Saneamiento
a.

Situacin actual y poltica sectorial.

b.

Programas de Saneamiento en desarrollo.

c.

Agenda Pendiente.

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AGENDA PENDIENTE
Modificar la Ley General de Servicios de
Saneamiento para agilizar la aprobacin de
las tarifas (SUNASS).
Constituir el Fondo Nacional de Saneamiento
(FONASA) para apalancar inversiones.

Implementar un Sistema integrado de


Informacin en Saneamiento (SIAS) a nivel
nacional.
Desarrollar el Sistema Nacional de
Capacitacin dirigido a las EPS pblicas
Gestionar financiamientos y donaciones
necesarias para cubrir el dficit de
inversiones al 2015.
Mg. Sc. JARA REMIGIO, Flor ngela.

INGENIERA SANITARIA

Facultad de Ingeniera - Escuela acadmico de Ingeniera Civil

Mg. Sc. JARA REMIGIO, Flor ngela.

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