PRINCIPIOS PRESUPUESTALES EN COLOMBIA

MARILUZ JOHANA VEGA REYES

CONTADURIA PBLICA
IX SEMESTRE

* MARGARETH MERCADO

GESTION Y CONTABILIDAD PBLICA

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA

2016

INTRODUCCION

La finalidad de este trabajo es la descripcin de los principios del presupuesto

pblico en Colombia, estos son fijados como en una normativa general
presupuestaria, se establecen como pautas que rigen a la institucin
presupuestaria y se tiene en cuenta en todas las etapas del ciclo presupuestario
para certificar el adecuado proceso de asignacin y ejecucin de los recursos
pblicos.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PUBLICO EN COLOMBIA

1. Planificacin: El presupuesto debe reflejar los planes gubernamentales de

largo, medio y corto plazo. A su vez, el presupuesto deber guardar
concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan
de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de
Inversiones.
En tal sentido, el principio de planificacin, de acuerdo con el artculo 94 de
la Ley 38 de 1989; los respectivos presupuestos, tanto de la Nacin como
de las entidades descentralizadas; as como las entidades territoriales
(departamentos y municipios) en sus distintas manifestaciones, deben estar
coordinados y ajustados y ser congruentes y armonizados con sus planes
de desarrollo.
2. Anualidad: La anualidadenlaaprobacin del presupuesto significa que las
Cortes Generales deben aprobar cada ao los Presupuestos Generales del
Estado para el ejercicio siguiente. Esta periodificacin anual se considera
que es la ms acertada, dado el volumen de ingresos y gastos que
contemplan actualmente los Presupuestos Generales del Estado, y que
ningn otro perodo de tiempo, superior o inferior, resulta ms adecuado
para realizar previsiones de ingresos y aprobar habilitaciones de gastos, y
tampoco para controlar su posterior ejecucin.
El ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de cada
ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con
cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha y los
saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin
excepcin.
Es decir que despus de esa fecha no se puede adquirir ningn
compromiso con cargo al presupuesto que se cierra. No obstante la
existencia de este principio coexiste el mecanismo de las reservas de caja y
presupuestales, que permiten extender la vigencia fiscal por un ao ms,
aspecto que genera controversia en la ejecucin presupuestal.
La
anualidad
presupuestaria
se
refiere
al
perododetiempoenqueelpresupuestodespliegasusefectos
jurdicos,
de
manera que los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter
anual...; concretndose que el ejercicio presupuestario coincidir con el
ao natural (Arts. 134.2 CE y 34.1 LGP).

3. Universalidad: El presupuesto contendr la totalidad de los gastos pblicos

que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En
consecuencia ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos,
erogaciones con cargo al Tesoro o transferir crdito alguno, que no figuren
en el presupuesto.
Anteriormente era la totalidad de los ingresos provenientes de impuestos,
rentas, recursos, rendimientos por servicios o actividades, y los recursos de
capital de la Nacin, tanto del sector central como del descentralizado, la
que se deba incorporar al presupuesto.
En la actualidad dicho principio predica que es la totalidad de los gastos
que se pretendan ejecutar, por lo tanto ninguna autoridad podr ordenar
gastos que previamente no se hayan incluido en l. En los casos de gastos
que inicialmente no se contemplaron o que resultaron insuficientes y que
son necesarios para el correcto funcionamiento del Estado, se requiere
para su ejecucin que previamente se modifique el presupuesto a travs de
una adicin, para incluirlos o complementarlos.
El principio de universalidad representa un aspecto complementario del
principio de unidad, por ello aparece expresamente previsto en la
Constitucin, cuando seala que los Presupuestos Generales del Estado
incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal, y
tambin en los artculos de la LGP dedicados al principio de unidad,
aunque, especficamente, cuando seala que:
Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarn a los
presupuestos por su importe ntegro, sin que puedan atenderse obligaciones
mediante minoracin de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la ley lo
autorice de modo expreso [...]
Art. 27.4 LGP.

El principio de universalidad presupuestaria deriva del principio de unidad y

sirve para dar concrecin al mismo, exigiendo que todos los ingresos y
gastos figuren en el presupuesto de acuerdo con dos reglas:
La regladelpresupuestobruto, segn la cual los ingresos y gastos
deben figurar en el presupuesto de forma explcita o expresa, esto
es, sin compensaciones o minoraciones entre ellos.
La regladelanoafectacin, que prohbe que determinados ingresos se
destinen a priori a cubrir determinados gastos.

4. Unidad de caja: Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital

se atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el
presupuesto.
Dicho principio nos dice que con el recaudo de todos los ingresos se
conforma un fondo comn con el cual se atienden todas las erogaciones
que demande el funcionamiento del Estado. Tambin hacen parte de ese
fondo el supervit fiscal de los establecimientos pblicos en la cuanta que
determine el Conpes, y los rendimientos financieros que obtengan esas
entidades por inversin de recursos de la Nacin.
No se aplica este principio a aquellas rentas que tienen una destinacin
especfica y cuyo manejo se exige que sea separado de las rentas
ordinarias, como es el caso de las transferencias que reciben las entidades
territoriales de la nacin.
De acuerdo con este principio, conectado con el principio poltico de unidad,
todos los ingresos y los gastos deben centralizarse en una tesorera nica,
a la que corresponde la gestin de todos los caudales pblicos. Corolario
lgico de este principio es la no afectacin de los ingresos pblicos a
ningn tipo especfico de gastos pblicos.
5. Programacin integral: Todo programa presupuestal deber contemplar
simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las
exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su
ejecucin y operacin, de conformidad con los procedimientos y normas
vigentes.
El programa presupuestal incluye las obras complementarias que
garanticen su cabal ejecucin.
6. Especializacin: Los gastos que se autoricen en el presupuesto deben
guardar estricta relacin con el objeto y funciones de la organizacin
respectiva, y se deben ejecutar de conformidad con el fin para el cual
fueron programados. Con este principio se busca que las entidades no
resulten realizando actividades extraas o que no tengan nada que ver con
su naturaleza.
Por lo que se refiere al significado del principio de especializacin, hay que
partir de la idea de que los crditos presupuestarios suponen una
autorizacin y a la vez un lmite para los entes u rganos encargados de la

realizacin del gasto pblico, por lo que el crdito presupuestario debe estar
determinado cualitativa, cuantitativa y temporalmente.
Estos tres aspectos que integran el principio de especializacin reflejan los
efectos jurdicos de los gastos pblicos y suponen el nivel de vinculacin al
que deben someterse los agentes ejecutorios del gasto pblico.
7. Coherencia macroeconmica: El presupuesto debe guardar armona y
ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el gobierno en
coordinacin con la junta directiva del Banco de la Repblica.
Esas metas tienen que ver con la tasas de inflacin, desempleo,
crecimiento del PIB, de los medios de pagos, de las exportaciones,
importaciones, tasa de cambio, etc.
En el artculo 20 del Decreto 111 de 1996 Estatuto Orgnico del
Presupuesto, dice que el Banco de la Repblica deber informar al
Congreso de la Repblica el impacto macroeconmico y sectorial del dficit
y del nivel de gasto propuesto.
8. Homestasis presupuestal: El crecimiento real del presupuesto de rentas
incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza,
deber guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal
manera que no genere desequilibrio macroeconmico.
Cuando por circunstancias extraordinarias la nacin perciba rentas que
puedan causar un desequilibrio macroeconmico, el gobierno podr
apropiar aquellas que garanticen la normal evolucin de la economa y
utilizar los excedentes para constituir y capitalizar un fondo de recursos y
supervit de la nacin.
9. Inembargabilidad: Las rentas y recursos de capital que integran el
presupuesto no pueden ser materia de embargos. Las sentencias que se
libren en contra de la nacin se deben cancelar de acuerdo con las
disposiciones que rigen la materia. Tampoco pueden ser materia de
embargos las cesiones y participaciones con destino a los departamentos y
municipios. Este principio no es aplicable a las empresas industriales y
comerciales del Estado.
Los funcionarios competentes debern adoptar las medidas conducentes al
pago de las sentencias en contra de los rganos respectivos, dentro de los
plazos establecidos para ello.

BIBLIOGRAFIA

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, (15 de Enero de 1996). Por el cual se

establecen normas sobre la elaboracin, conformacin y ejecucin de los
presupuestos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las

Sociedades de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a

actividades no financieras. DECRETO 115 DE 1996. DO: 42692.
Pea Gonzalez, E. Principios e instituciones presupuestales en Colombia. Estud.
Socio-Jurd., Bogot, 2007. ISSN 0124-0579.