PROBLEMTICA POLTICA DEL PAS: CORRUPCIN, CRISIS DE

GOBERNABILIDAD. CRISIS DEL SISTEMA EL PARTIDOS

Ocuparon el primer y segundo lugar, con 77% y 44%, respectivamente, en el ranking de
las principales preocupaciones de los peruanos. La aprobacin del presidente Humala
pas de 26%, en setiembre, a 24%, en este mes.
La delincuencia e inseguridad ciudadana (77%) ocupan el primer lugar en el ranking de
los principales problemas del pas, seguidas por la corrupcin (44%), la situacin
econmica (30%) y la falta de empleo (28%), revel la ltima encuesta nacional urbana de
GfK .
Se debe precisar que el estudio se realiz del 21 al 23 de octubre, por lo que no ha
medido el posible impacto en la ciudadana del asesinato del director del penal
deTrujillo a manos de un sicario.
El problema de la delincuencia tambin es considerado como el aspecto ms negativo de
la gestin del presidente Ollanta Humala , cuya aprobacin cay dos puntos porcentuales
en un mes, pasando de 26% a 24%.
La informacin desagregada por nivel socioeconmico revela que la imagen del
presidente Humala cay 15 puntos porcentuales en el sector E. En tanto, la aprobacin al
desempeo de la primera dama Nadine Heredia pas de 38% en setiembre a 39% en
octubre, mientras que su desaprobacin baj de 56% a 55%.
LA CORRUPCIN
Y en un mes marcado por las denuncias contra el legislador Michael Urtecho , as como
por los procesos de investigacin que a nivel judicial y del Parlamento se sigue a los ex
presidentes Alan Garca y Alejandro Toledo , la encuesta muestra que para el 23% de la
ciudadana el presidente de la Repblica es el llamado a enfrentar el problema de la
corrupcin.
Tambin que el caso Urtecho ha repercutido negativamente sobre todos los legisladores,
pues un 89% considera cierto el rumor acerca de que no se denuncian muchos casos de
congresistas
que
se
quedan
con
el
sueldo
de
sus
trabajadores.
Adems, un 80% considera que a Urtecho, quien se encuentra suspendido por 120 das
de sus funciones, se le debe levantar la inmunidad parlamentaria para que le abran
proceso
judicial.
El estudio tambin pregunt sobre la corrupcin en la vida cotidiana de los ciudadanos,
revelando la poca expectativa que tiene la gente de que se sancionen hechos
deshonestos y hasta la tolerancia que le tienen.
As un 81% piensa que denunciar un acto de corrupcin es peligroso por las represalias a
las que se podra exponer, mientras que un 74% seala que la corrupcin seguir igual
"haga lo que haga".
Peor an, un 52% piensa que dar una propina o regalo a un empleado pblico es una
forma de motivarlos para que hagan un mejor trabajo.
CIUDADANA RECHAZA LA POLTICA
Pese a la cada en la imagen presidencial, la poblacin no se identifica con la oposicin,
que tiene solo un 32% de aprobacin frente a un 53% de desaprobacin. No destaca
ntidamente y eso demuestra el rechazo de los cuidadanos a la poltica en general. En
cuanto a la aprobacin de personalidades polticas se observa un triple empate entre

Keiko Fujimori, Luis Castaeda y Pedro Pablo Kuczynski, quienes se ha visto

beneficiados por los cuestionamientos hacia Alan Garca y Alejandro Toledo. No deja de
ser curioso que Keiko se haya visto favorecida por los problemas legales de los ex
presidentes cuando su padre enfrenta el juicio por el caso de los "diarios chicha". Y si
comparamos la aprobacin de los lderes polticos con la percepcin de los partidos ms
cercanos vemos que existe correlacin solo en el caso de Fujimori, cuya agrupacin
ocupa el primer lugar. Para la mayora Keiko es la lideresa de la oposicin seguida por
Garca, quien mantiene su espacio como opositor pero no goza de mucha simpata. Las
cifras muestran que Keiko es a Humala lo que Garca fue a Toledo en el espacio de
oposicin. En este escenario es muy probable que el fujimorismo pase a ser una
oposicin ms firme para capitalizar votos al 2016.
Crisis de la gobernabilidad del Estado-nacin
Este trabajo tiene como propsito explicar cmo la crisis del Estado y la gobernabilidad de
las instituciones del sistema sociopoltico es una crisis que es inducida por la crisis
econmica y financiera del capitalismo en su versin neoliberal diseada como un
proyecto hegemnico que solo beneficia a los Estados ms desarrollados a costa de los
pases menos desarrollados, como es el caso de los Estados Latinoamericanos.
Crisis del Estado
El agotamiento del modelo de desarrollo de orientacin keynesiano dio por resultado una
profunda crisis fiscal del Estado. Esta poltica de compensacin a los requerimientos y
demandas de los diferentes agentes econmicos y actores polticos y sociales
sobrecargan las estructuras poltico burocrtico y provocan la crisis del Estado de
Bienestar. En realidad, las estructuras estatales se convierten en obstculos para el
cambio y la transformacin.
La crisis del Estado de Bienestar es el resultado de la creciente demanda social de
servicios asistenciales que no puede cubrir financieramente por los recursos disponibles y
los bajos niveles de ingresos. La crisis del Estado es resultado de la crisis econmica, es
decir de una crisis fiscal esencialmente. La crisis del Estado de Bienestar es empujada
por nuevas correlaciones del poder de los actores involucrados que se multiplican y que
se interrelacionan con las organizaciones polticas.
La crisis del Estado de Bienestar puso en evidencia la necesidad de reinventar la
ciudadana y el gobierno. Por lo tanto, existe una doble crisis, la crisis de lo poltico y la
crisis del Estado en las democracias institucionalizadas. Sin embargo, en la crisis de lo
poltico, la crisis del Estado de Bienestar no incide necesariamente en la crisis de la
democracia. La crisis de la democracia es un remanente de una deficiente regulacin del
mercado.
La democracia liberal representativa que promueve el neoliberalismo econmico como la
forma idnea de organizacin poltica queda marcada en una profunda crisis de
legitimidad. La crisis de lo poltico es caracterizada por Ramos (1994) por dbiles
implicaciones polticas subjetivas, escasos sentimientos de competencia, relevancia de
las actitudes desconfiadas y cnicas hacia los polticos, as como una muy baja
identificacin partidista (Del Alamo, 2001).
La inminente crisis fiscal del Estado benefactor propicio a mediados de los ochenta las
reformas denominadas como de primera generacin que se orientaron a lograr el
crecimiento econmico mediante una poltica de liberalizacin econmica, la redefinicin
de las funciones y reduccin de tamao del Estado, y por ende de sus costos,
transfiriendo la responsabilidad de direccin de la nueva estrategia de desarrollo al
mercado y a los particulares. La primera generacin de crisis financiera de los pases en

desarrollo explica las crisis como el resultado de las inconsistencias entre las polticas
gubernamentales internas y externas.
Las reformas implantadas al Estado para superar esta crisis fiscal se orientaron a lograr la
estabilidad macroeconmica con medidas que solamente incrementaron los niveles de
pobreza y marginacin social. Hasta ahora, los resultados de la implementacin de
programas de polticas pblicas que se focalizan a los grupos ms pobres, sin atacar
verdaderamente las causas de su pobreza, descuidan otros importantes sectores tambin
golpeados por las crisis econmicas y por el modelo neoliberal capitalista. La crisis del
Estado-nacin es estructural y se manifiesta en tendencias contradictorias hacia la
supranacionalidad y hacia la internacionalidad, en su incapacidad para cumplir con sus
funciones, principalmente las de implementacin de polticas sociales.
Las instituciones del Estado pasan por severas crisis polticas de tal forma que provocan
disfunciones y terminan en fallas en las que el Estado no puede garantizar el orden
poltico. Investigaciones sobre la cultura poltica concluyen que la crisis poltica tiene poca
relacin con la crisis de confianza en las instituciones democrticas cuyo nivel de
aceptacin sigue siendo elevado. Goodson (2001) identifica tres niveles de fallos del
Estado: desintegracin, fragmentacin y colapso.
Petras (2001) sostiene que la frecuencia y la creciente intensidad de las crisis ha
transformado el papel del Estado desde polica a bombero apagando el fuego de las
conflagraciones financieras. El Estado-nacin entra en crisis al no poder contener las
funciones tnico-regionales erosionadas por el avance de las fuerzas globalizadoras y al
no poder controlar la nueva economa, la cual tampoco resuelve la crisis del sistema
capitalista tal como se estim.
La crisis permanente del Estado social y democrtico de derecho y sus funciones ms
caractersticas, contribuyen a acelerar el proceso de descomposicin social, el
desenraizamiento cultural, y la cada en la anomia y la delincuencia, que sirve de
justificacin del dispositivo de represin y criminalizacin. La identidad comunitaria se
expresa como una reaccin a las crisis de legitimacin e integracin del Estado nacional,
lo que tambin implica que los gobiernos nacionales atraviesen por una crisis de
legitimidad y por lo tanto requieren del apoyo de actores sociales representativos para
lograr su legitimacin.
La crisis de identidad nacional es resultado de la crisis del Estado nacin, es decir, de la
separacin entre ambos, lo que da lugar a que la ideologa nacional sea reemplazada por
la ideologa del mercado. La crisis de identidad del Estado nacin que se manifiesta en su
prdida de soberana y da lugar a la expresin de una sociedad multicultural, es tambin
producto de la crisis de las instituciones que no tienen la capacidad para la resolucin de
los conflictos.
La lgica de la racionalidad econmica formula e implanta estrategias ortodoxas para
solventar la crisis mediante el ordenamiento de un cambio en las instituciones que
regulan las relaciones de intercambio y estimula los comportamientos emprendedores,
innovadores y de apertura entre los actores econmicos, sociales y polticos.
Las presiones polticas resultan de cambios en los intereses y en la distribucin del poder
que apoya y legitima los arreglos institucionales existentes, como resultado de crisis de
desempeo, cambios del medio ambiente y otros factores organizacionales que
cuestionan la legitimidad de las instituciones. De acuerdo a del Alamo (2001), la crisis de
la poltica y del Estado no desestabilizan las instituciones democrticas cuyo poder se
asegura mediante el enjaulamiento de los ciudadanos que quedan atrapados en las
redes del poder.
Crisis de gobernabilidad

El debate sobre la crisis de la gobernabilidad democrtica se centra en la relacin

causalidad versus casualidad de los fenmenos. La gobernabilidad plantea una
problemtica por las crisis de legitimidad del sistema, las deficiencias econmicas y las
inequidades sociales.
La crisis de gobernabilidad democrtica se caracteriza por la disfuncionalidad de las
instituciones para solucionar democrticamente los conflictos y que ponen en evidencia
las tensiones existentes entre los requisitos de la democracia y los de la
gobernabilidad. La crisis de la gobernabilidad democrtica y la inestabilidad de las
instituciones son caractersticas de las democracias participativas que requieren de la
implantacin de programas de desarrollo humano para mejorar sus sistemas de
gobernabilidad. El concepto del desarrollo humano sostenible o lo "socialmente
sustentable" intenta ordenar las respuestas crticas al concepto tradicional de desarrollo
(Sutcliffe 1995: 38).
El elemento comn de la crisis de gobernabilidad democrtica, argumenta Prats (2000),es
la incapacidad de las instituciones democrticas para asumir y procesar
democrticamente el conflicto. El elemento comn de la crisis de gobernabilidad es la falta
de funcionalidad de las instituciones para dar solucin a los problemas, por lo tanto, la
crisis de la gobernabilidad democrtica se manifiesta debido a la debilidad de las
instituciones democrticas, resultado de otra crisis, la democrtica.
El origen de las crisis de gobernabilidad puede proceder, siguiendo a Prats (2001), de la
incapacidad de las reglas y procedimientos para resolver problemas de interaccin o de
accin colectiva, de una institucionalizacin de reglas y procedimientos dbiles o
inadecuados, de la emergencia de nuevos actores estratgicos y del cambio estratgico
de actores poderosos.
Las crisis de la gobernabilidad son resultado de las debilidades del Estado,
disfuncionalidades de las instituciones econmicas, polticas y sociales que erosionan los
sistemas democrticos y dan lugar a regmenes hbridos. La crisis de gobernabilidad
resulta cuando los conflictos entre los diversos actores estratgicos tradicionales y
emergentes cuestionan el equilibrio institucional del sistema sociopoltico debido
principalmente a un deficiente sistema de institucionalizacin de reglas y procedimientos.
La crisis institucional se profundiza por la falta de una ideologa de identidad, en parte
porque la identidad nacional disociada del Estado se convierte en ideologa con
corresponsabilidad en el modelo de desarrollo. La crisis institucional se profundiza con la
tendencia al individualismo que carga la accin poltica en una fragmentacin de
movimientos y actores sociales. Los movimientos sociales surgen de las crisis de
legitimidad motivados por una reconstruccin del Estado.
La fragmentacin debilita la seguridad y la estabilidad que proporcionan las instituciones
econmicas, polticas, sociales y culturales. Precisamente en los tiempos en que se
transita a la formacin de una sociedad global centrada en la informacin y el
conocimiento, se presenta una crisis de valores institucionales que desvincula a la
ciudadana paulatinamente de la poltica y se pierde la confianza en las instituciones
democrticas hasta volverse indiferente a su actuacin y desempeo.
De acuerdo a Selznick (1949, 1957), los valores institucionales y sus prcticas son
precarios y sujetos a desplazamiento cuando son mal definidos, confusos o en conflicto, lo
requerimientos tcnicos estn en conflicto con su mantenimiento, las organizaciones
tienen crisis financieras o demandas por eficiencia, en dependencia de constituyentes
que no los apoyan, las organizaciones carecen de legitimidad y reconocimiento,
disentimientos en la poltica interna, las elites que los protegen carecen de autonoma,
poder o compromiso.
Apoyados los ciudadanos por los movimientos de la Nueva izquierda presionan por
cambios en los estilos de la poltica democrtica mediante formas de accin poltica no

convencional de democracia directa por sobre las formas de la democracia representativa,

lo que resulta en una crisis de los valores de la democracia (Dalton, 2002). Para el
movimiento altermundista el modelo de desarrollo econmico neoliberal es inviable
porque ha agotado sus alcances, los proceso de globalizacin se encuentra en crisis de
legitimidad y credibilidad porque ha profundizado la depresin econmica mundial y urge
a cambiar el rumbo econmico.
Las crisis de gobernabilidad democrtica afectan el desempeo de las instituciones del
sistema poltico y a la inversa, si las instituciones no son eficientes, la gobernabilidad se
ve disminuida. Cuando este tipo de problemas de la sociedad se prolongan
indefinidamente en perodos histricos, Torrijos (2001) las denomina sociedades ancladas
para definir aquellas colectividades que no logran desprenderse y superar los ambientes
de alta incertidumbre, caos e inestabilidad.
De acuerdo con Altman (2001) las crisis de gobernabilidad democrtica se dan en pases
con sistemas de partidos muy poco institucionalizados, donde la fragmentacin partidaria
es alta, la disciplina es baja, el presidente goza de fuertes poderes ejecutivos y fue electo
haciendo una campaa anti-establishment, la confianza en las instituciones es muy
limitada y donde el Estado deja, como ODonnell dice, muchas zonas marrones, es decir,
en los sectores de la sociedad donde el Estado est ausente.
El sistema de partidos polticos entra en crisis y son rebasados por una sociedad civil mas
demandante y participativa, y por los medios de comunicacin que se asumen como
actores polticos para servir de intermediarios en las demandas de la sociedad. La
principal causa de la crisis de los partidos polticos es el surgimiento de formas no
democrticas de legitimacin que los vuelve incapaces de promover los cambios sociales.
La crisis de los partidos polticos se manifiesta en la crisis de la democracia
representativa formal como expresin de la soberana popular ejercida por un pueblo que
no es consciente de que la soberana le pertenece y debe ejercerla a travs de sus
representantes.
La emergencia de la participacin poltica de los grupos sociales excluidos que como
sujetos polticos colectivos ponen en accin prctica principios democrticos de la poltica
que contradicen y confrontan la democracia representativa institucionalizada, cuestionan
el orden establecido y muestra su crisis hegemnica.
El sistema capitalista transnacional tiene contradicciones internas que hacen que el
Estado Neoliberal atraviese por una crisis de gobernabilidad y legitimidad, debido que los
procesos de globalizacin impulsados debilitan la integracin econmica interna, se
pierde la capacidad para armonizar los intereses sociales conflictivos y por tanto, para
mantener la cohesin social de los estados nacionales. La crisis de gobernabilidad
democrtica es una crisis que lleva implcita las estructuras estatales y el fin de la poltica,
anunciada por Marx.
Si bien la gobernabilidad de la globalizacin econmica avanza, la gobernabilidad poltica
se rezaga en muchos Estados porque se encuentra con limitaciones institucionales,
sociales y de cultura poltica que inciden en verdaderas crisis de capacidades, las
deficiencias tecnolgicas que debilitan la legitimidad de los procesos de globalizacin y la
irresponsabilidad para asumir los costos relacionados.
ESTABILIDAD, CAMBIO Y CRISIS DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN EL PER
INTRODUCCIN
Son importantes los partidos polticos? Es posible una democracia representativa sin
partidos polticos? Los partidos polticos son indispensables para el sistema democrtico.

Para la democracia moderna el sistema de partidos constituye el centro de su

funcionamiento. En donde la democracia representativa queda, de esta manera, definida
como una democracia de partidos (Zovatto, 2006). Por tanto nuestro contexto nos obliga a
adoptar una definicin de partidos en sentido amplio como: Cualquier grupo poltico que
se presenta a elecciones y es capaz, por medio de las elecciones de colocar a
representantes para cargos pblicos (Sartori, 1976). Siguiendo a Mainwaring y
Scully [2]quien sigue la versin de Sartori de partido poltico pero que le asigna una
enmienda a esta definicin otorgando como partidos aquellos quequisieranpresentar
candidatos a las elecciones pero que no pudieran lograrlo. Estas definiciones nos
permiten contemplar a los partidos polticos como verdaderas maquinas electorales, que
se articulan bajo las elecciones a fin de buscar colocar representantes a cargos pblicos.
Sin embargo si decidisemos abordar la definicin de partidos desde un sentido estricto,
estamos obligados a buscar en los partidos polticos lo siguiente: 1) Una ideologa que
busque articular a sus militantes. 2) Un programa de gobierno representativo. 3) Una
estructura partidaria establecida con una determinacin de roles especficos y una
jerarquizacin de puestos en el interior de cada partido poltico. Si usramos la definicin
de partidos polticos en sentido estricto llegaremos a la conclusin que en el Per no
existe un sistema de partidos, por que no existen partidos polticos; esto pone en peligro
nuestra concepcin acerca de la democracia representativa y como en nuestros das
resulta imposible hablar acerca de democracia sin referirnos a los partidos polticos
(Zovatto, 2006); por tanto hemos decidido abordar la definicin de partidos polticos en un
sentido amplio y siguiendo tambin siguiendo la propuesta de Dieter Nohlen: Un
concepto para cada contexto.
Nuestra dbil democracia explica por su parte por qu nuestro sistema de partidos es en
comparacin con otros sistema de partidos uno de los ms inestables de la regin, en
efecto nuestro sistema de partidos destaca por tener la ms alta volatilidad electoral, baja
identificacin con los partidos, baja estabilidad del sistema de partidos y bajos niveles de
legitimizacin de los procesos electorales. Lo que determina que la poltica sea manejada
por actores con ineficiencia de liderazgo e improvisacin. En donde los actores estn ms
preocupados por el futuro y son ms proclives a perseguir metas a corto plazo, aun
cuando esto implique costos a largo plazo para ellos mismos o para el sistema de partidos
en su conjunto. La incertidumbre sobre el futuro puede llevar a algunos actores polticos a
trabajar para socavar o disolver el sistema democrtico (Payne, 2006), como ocurri en el
Per durante los aos noventa, en donde tanto la izquierda y la derecha estuvieron de
acuerdo con un orden diferente al que nos brinda la democracia.
Aun, cuando hemos reconocido la debilidad que afronta nuestro sistema de partidos,
estamos convencidos de su extraordinaria importancia para todo sistema democrtico, por
esto es que su estudio termina siendo ms importante que nunca para esta crisis
coyuntural en la que viene caminando en conjunto el sistema de partidos. Otro punto que
justifica la importancia de abordar este tema es que el sistema de partidos es parte de
uno de los elementos ms sustanciales de nuestro sistema poltico; en donde, para Dieter
Nohlen[3] termina siendo un elemento fundamental, junto con el sistema de gobierno y el
sistema electoral y es que para este autor, el sistema de partidos juega asimismo el rol de
una variable independiente y como tal es una variable de decisiva importancia en tres
sentidos: en la opcin, en el comportamiento y en los efectos de las instituciones polticas.
Respecto a su carcter de variable dependiente, el sistema de partidos no solo es
dependiente de factores institucionales; sino en la misma, o aun mayor medida de
factores socioestructurales e histricos; por ser as, el sistema de partidos es el nexo
entre historia y estructuras sociales, por un lado y lo institucional, por el otro lado.

Sealar tambin que en trminos del nmero absoluto de publicaciones el crecimiento

acerca de este tema ha sido espectacular. Y hay quienes consideran que la bibliografa
existente sobre el tema es suficiente; entonces uno se pregunta Qu podemos aportar?
Y si sobre todo contamos por lo pronto con una corta experiencia. Sin embargo considero
que una nueva mirada acerca de los partidos polticos y nuestro sistema de partidos
resulta ms pertinente que nunca, por razones que ya he explicado.
UN BALANCE NECESARIO
Es necesario un balance acerca de cules han sido las principales posturas en las que la
literatura sobre sistema de partidos ha venido trabajando en el entendimiento del origen,
dinamismo y crisis del sistema de partidos. Entra las principales formas de abordar este
tema he podido ubicar las siguientes:
1) Variable estructural: Sinesio Lpez (1995). En donde el peso principal de su explicacin
se da sobre un determinismo estructural e histrico, en donde los partidos carecieron de
capacidad de afrontar la crisis econmica y violencia poltica. 2) Variable
institucional: Fernando Tuesta (1995). En donde pone nfasis en la debilidad y las vacos
que brinda las instituciones para su colapso, como lo son tanto el carcter
presidencialista, que permite hipercentralizar el poder, un parlamento ineficaz que no
proyectaba leyes adecuadas, favoreciendo al colapso del sistema de partidista. 3)
Variable centrada en los actores: Nicols Lynch (1999). Resalta la incapacidad de los
actores para establecer consensos para afrontar la crisis econmica y violencia poltica,
sin embargo, considerar la crisis del sistema de partidos como una crisis de
representacin lo que determina su adscripcin a la posicin de Lipset y Rokkan. En lo
general estas tres explicaciones rodean el determinismo que proponen las estructuras,
que es propio de las explicaciones desde la Sociologa, estos autores son quiz
propuestas mas usadas a fin de explicar tanto el origen, dinamismo y crisis del sistema de
partidos.
ANLISIS DEL CASO
Los partidos surgidos en la dcada de los aos noventa y despus son parte del
cuestionamiento de los partidos en los aos ochenta, una crisis de representacin y una
nueva forma de instaurar vnculos partidarios con el elector. Siguiendo a Herbert Kitschelt,
identificamos que entre la relacin partido-elector se establece por medio de tres tipos:
ideolgicoprogramtico, personalista y clientelar. Donde el vnculo de tipo programtico
construye una relacin ms duradera y en donde se establecen vnculos ms fuertes
entre partidoelector, en donde lo que mueve al elector a las urnas a votar bajo este
vinculo son propuestas (programa de gobierno) este tipo de vinculo termina siendo mas
representativo que el vinculo establecido de tipo personalista y clientelar. Este vnculo ha
sido parte del sistema de partidos en el Per durante la dcada de los ochenta bajo los
partidos de masas[4], por tanto la estabilidad del sistema de partido durante los aos
ochenta rodeo a los partidos de masas en donde se estableci el vnculo de tipo
ideolgico-programtico. La dcada de los noventa parte entonces de un cambio de
vnculos de tipo ideolgico programtico hacia un vinculo personalista (durante las
elecciones de 1990 entre Alberto Fujimori y Mario Vargas Llosa). Este vnculo
personalista, pone nfasis en las caractersticas del candidato, este proceso es parte a su
vez de la americanizacin de la poltica[5]. Bajo este tipo de establecer vnculos entre
partidoelector, se configura el tipo de partidos catch-all, en donde la importancia rodea al
candidato y no el programa. Este tipo partido es parte de la creciente mediatizacin
observada en el desarrollo de las contiendas electorales, la mercadotecnia poltica,
especficamente el uso de la publicidad poltica televisiva que ha terminado por imponerse

en las contiendas electorales y se ajustan a las estrategias de campaa de los partidos

polticos catch-all. Otro punto acerca de los partidos polticos de tipo catch-all que
aparecen durante los aos noventa que perduran hasta la actualidad. En donde la poca
importancia a la funcin de representacin de los partidos polticos logrando hacer que los
partidos no sean portadores de reclamos de un sector e hiso un programa electoral que
busque a todos (nicamente con fines electorales). Este tipo de vnculos en conjunto con
este tipo de partidos sealados hizo una nueva concepcin de democracia y de
participacin poltica, debilitando el nexo entre sociedad civil y estado por ello los
electores pasaron a ser simplemente usuarios (elementos pasivos). Generando lo que la
literatura acerca de este tema ha llamado declive del sistema de partidos. Finalmente el
vnculo de tipo clientelar, consiste en los incentivos que brinda el partido a fin de lograr la
movilizacin electoral, me refiero al clientelismo poltico. Sin embargo para poder
establecer un vnculo de tipo clientelista existen cuatro requisitos a cumplir: 1) Recursos
pblicos o privados. 2) Aparato: operadores polticos u organizacin partidaria. 3) Sistema
de Monitoreo. 4) Costos. Este tipo de vnculo por tanto a sido muy poco trabajado por los
partidos polticos. Siguiendo a Herbert Kitschelt, podemos considerar el cambio (crisis) del
sistema de partidos en el Per como un cambio de vnculos y tipo de partidos. Desde el
tipo de vnculo ideolgicoprogramtico (partido de masas) hacia el vinculo personalista
(partido catchall). Este cambio es parte del desenvolvimiento de las elites polticas.
Durante la dcada de los aos ochenta las agrupaciones contaban con mayor capacidad
de movilizacin social que durante la dcada siguiente se caracterizacin por amplios
sectores sociales desmovilizados y despolitizados (Melndez, 2007). Los partidos
surgidos en la dcada de los aos noventa y despus en un ambiente de cuestionamiento
a la poltica y los partidos, mostraran un mucho menor nivel de institucionalizacin, lo que
se expresara en un mayor peso del lder mximo, una campaa electoral desordenada,
candidatos antipartidarios, sin vnculos con la campaa nacional del partido, ausencia de
perfiles programticos, desarticulacin entre la dirigencia nacional con los movimientos
regionales y las organizaciones polticas locales (Tanaka, 2006) es desde los que
considero como una nueva forma de hacer poltica en el Per, surgida desde los aos
noventa pero que se explica desde los aos ochenta. Por tanto el cambio del sistema de
partidos, bajo nuevos parmetros de dinamismo es un proceso que termina afectando la
estabilidad del sistema de partidos. Cambios que ocurrieron en el transcurso de los aos
ochenta y en donde en 1992 terminaron colapsando el sistema de partidos, con el cierre
del congreso haciendo que el poder legislativo termine siendo la secretaria del poder
ejectuvio.
Charles Kenney[6], considera el colapso del sistema de partidos en el Per como un
proceso desde finales de los aos ochenta hasta los primeros aos de los noventa (19871995), identificando en tres etapas el proceso del colapso del sistema de partidos en el
Per. El siguiente cuadro Nro. 1 detalla algunos puntos que Charles Kenney aborda.
CUADRO I. PROCESO DEL COLAPSO DEL SISTEMA DE
PARTIDOS PERUANO
Primera etapa Esta primera etapa corresponde cuando los lderes
(1987- 1989) de cada partido quienes tenan mayor probabilidad
de llegar a la presidencia en 1990 empezaron a
buscar alternativas de partido. Por ejemplo
tenemos un Mario Vargas Llosa que se aleja de
Accin Popular para fundar el Movimiento Libertad.

Segunda
Esta segunda etapa corresponde cuando los
etapa (1989- partidos tradicionales pierden las elecciones
1990)
municipales. En donde inicia la impresin de
cambios y sobre todo llamo la atencin el outsider
de Ricardo Belmont.
Tercera etapa Finalmente significo el colapso del sistema de
(1992- 1995) partidos peruano en donde en las elecciones
generales de 1995 los partidos tradicionales fueron
reducidos a 7% de votacin presidencia y un 16%
de votos para el congreso.
De estas tres etapas del proceso del colapso del sistema de partidos encuentra en Alberto
Fujimori el tsunami electoral (Salcedo, 1990) Qu explica que Alberto Fujimori sea el
beneficiario del colapso surgido desde los aos ochenta? Julio Carrin[7] considera que el
xito electoral que alcanza Fujimori durante las elecciones de 1990 se debe por dos
motivos centrales.
1) La izquierda fue perdiendo fuerza y cayendo de forma estrepitosa en la medida que iba
siendo claro que la izquierda seria incapaz de presentar una candidatura nica, jugando
un rol importante durante las elecciones del noventa. Hecho que logro que los electores
se encontraran indecisos o que votaran en blanco. 2) La desastrosa campaa electoral
de Mario Vargas Llosa.
Las elecciones de 1990 fueron una incesante campaa individual, centrndose en la
personalidad de los candidatos y en donde el electorado peruano se encontraba en
insatisfaccin con los resultados obtenidos por los partidos tradicionales. Una encuesta
realizada por DATUM (Caretas 30-4-1990 p.13) logra demostrar como el electorado
peruano viene perfilndose para algunos cambios importantes despus de la primera
vuelta electoral durante las elecciones de 1990. DATUM pregunto Qu es lo hizo que se
decidiera por el candidato o el partido por el que ha votado? El 63% de los electores
dieron preferencia a la persona del candidato y solo el 28% prefiri votar por el programa
de gobierno. Las elecciones de 1990 es por tanto el dilema entre el vinculo ideolgico programtico contra el vinculo personalista. Siendo este ultimo quien termino
prevaleciendo hasta las actuales elecciones generales 2011.
La dcada del noventa marco un declive en las capacidades de atraccin del electorado
por parte de este conjunto de partidos polticos, la crisis de estos dio paso al crecimiento
de la fuerza electoral de nuevos movimientos polticos, en su mayora auto-identificados
como independientes. La volatilidad de las filiaciones y el crecimiento de nuevas
organizaciones polticas, caracterizacin el sistema poltico en los ltimos aos. Las
elecciones de 1990 representaron la volatilidad extrasistmica del sistema de partidos, lo
que termino generando el colapso del sistema de partidos peruano.
Qu explica entonces el colapso del sistema de partidos peruano durante los aos
noventa? Crisis de liderazgo partidario, que se observa a partir de una inadecuada
transferencia del liderazgo partidario al interior de los partidos polticos durante los
procesos electorales en los que participa. Vamos a observar como una crisis alrededor del
lder genera una crisis del partido poltico y cada crisis en los partidos polticos peruano
gener en los aos noventa el colapso de nuestro sistema de partidos. Esta peculiaridad
que observamos se relaciona necesariamente con que los partidos polticos en el Per se
institucionalizan alrededor del desempeo del lder, por lo tanto si el liderazgo se termina
o no se transfiera adecuadamente existe una alta posibilidad que el partido no desempee
adecuadamente durante un proceso electoral general. Para observar el inadecuado o

adecuado traslado de liderazgo partidario de un proceso a otro proceso electoral general

usaremos el nivel el xito electoral que obtiene un partido durante las elecciones
generales.
El Partido Aprista Peruano (PAP), constituye el ejemplo del partido que se institucionaliza
a partir del lder fundador y del hasta ahora dos veces presidente, Alan Garca Prez. Esta
afirmacin se sustenta luego de observar que el xito electoral que alcanza el partido es
mayor durante las elecciones en donde participa como candidato del partido Vctor
Ral Haya de la Torre y Alan Garca Prez. Son las elecciones de 1931, 1962 y 1963
donde el partido alcanza ms del 30% de la preferencia electoral con Vctor Ral Haya de
la Torre como candidato del PAP. En las elecciones de 1980 en las que participa como
candidato Armando Villanueva del Campo el PAP sufre una reduccin en la preferencia
electoral, se observa entonces una primera falla en la transferencia del liderazgo del
partido despus de la muerte de Vctor Ral Haya de la Torre con Armando Villanueva del
Campo. En las elecciones generales de 1985 el PAP logra desarrollar una transferencia
adecuada del liderazgo con un 53% de la preferencia electoral. Esta transferencia y
necesidad liderazgo en el PAP se observa despus de la ausencia de Alan Garca Prez
como candidato en las elecciones generales de 1990, 1995 y 2000 en donde el PAP
alcanza en promedio menos del 10% de la preferencia electoral entre 1990-2000.
Tenemos entonces una inadecuada transferencia de liderazgo como candidato entre Alan
Garca Prez y los candidatos del PAP en las elecciones generales de 1990, 1995 y 2000.
El xito electoral en el PAP tuvo que esperar hasta la reaparicin de Alan Garca Prez
como candidato en las elecciones generales del 2001 y 2006, en estas elecciones el PAP
logra nuevamente superar ms del 20% de la preferencia electoral.

Datos: No se considera las elecciones de 1939, el PAP no presento candidato propio en s

elecciones por ser parte de la alianza que llevo a Manuel Prado como Presidente del
Per. Los resultado de 1945, son el resultado de la alianza Frente Democrtico que llev
a Jos Luis Bustamante como Presidente del Per.
Despus de las elecciones generales de 1962, 1963 y 1980 donde Fernando Belaunde
Terry participo como candidato de Accin Popular obteniendo entre un 32% y 45% de la
preferencia electoral, el partido no ha logrado alcanzar una preferencia electoral
significativa. Accin Popular constituye nuestro segundo caso de partido que se

institucionaliza a partir del lder fundador. Y al no desarrollarse una transferencia del

liderazgo de Fernando Belaunde Terry a otro lder, el partido termina colapsando durante
los aos noventa, los distintos candidatos no logran obtener una significativa preferencia
electoral. Podemos decir que Accin Popular no cuenta con un Alan Garca que sustente
el partido despus de la muerte del lder fundador. Despus de la elecciones generales de
1980 el partido ha participado con candidatos propios como Javier Alva Orlandini
(elecciones de 1985), Ral Diez Canseco (elecciones 1995) y Vctor Garca Belande
(elecciones 2000), en estas elecciones generales el partido no logr superar por encima
del 1,6% de la preferencia electoral[8].

Datos: No hemos considerado las elecciones de 1990 y 2006, en donde Accin Popular
participa en una alianza electoral con otros partidos y por lo tanto no cont con un
candidato propio. En 1990 form parte del FREDEMO (AP, PPC y Libertad) y en el 2006,
al Frente de Centro (AP, Somos Per y la Coordinadora Nacional de Independiente).
Partido Popular Cristiano (PPC) durante los aos ochenta fue un actor importante en el
sistema poltico, sin embargo, perdi este nivel de relevancia durante los aos noventa.
Durante los aos noventa el PPC no presento candidato a elecciones generales, sin
embargo debemos sealar que aunque el partido pudo alcanzar niveles de votacin alto
despus del traslado de liderazgo entre Luis Bedoya Reyes hacia Lourdes Flores Nano,
este traslado no se expreso en ningn xito electoral total en ninguna de las elecciones
generales en las que participo.

Datos: En las elecciones de 1985 el PPC y MBH conformaron Convergencia Democrtica.

En 1990 los resultados son del FREDEMO (PPC, AP, Libertad). En el 2001 y el 2006
conform Unidad Nacional (PPC, Solidaridad Nacional, Renovacin y Cambio Electoral).
En el 2011, los resultados son de Alianza por el Gran Cambio (PPC, Partido Humanista
Peruano, Restauracin Nacional y Alianza para el Progreso).
Es as como hemos revisado las principales fuerzas partidarias durante los aos ochenta,
que colapsaron en niveles de votacin en las elecciones durante los aos noventa, en
donde la ineficacia de los lderes partidarios genero el ascenso de los independientes en
las elecciones generales de los aos noventa. Sin embargo despus de la cada del
rgimen fujimorista, en las elecciones de 2001 las principales fuerzas partidarias
tradicionales reprimidas en los aos noventa parecieron renacer y con ellos surgi la idea
del renacimiento del sistema de partidos (Charles Kenney, 2004). Sin embargo, hoy en da
nuestras instituciones parecen no haber dejado la dcada los noventa y sobre todo
nuestros actores siguen con los mismo errores que llevaron al colapso del sistema de
partidos durante los aos noventa. Por lo pronto en la actualidad seguimos con actores
cada vez ms improvisados, desprovistos de todo programa a largo plazo, que no hace
ms que alejarnos de una institucionalizacin de nuestro sistema de partidos. Nuestra
debilidad de nuestro sistema de partidos es parte de la debilidad de nuestro sistema de
democracia. Por esto es que una recuperacin necesaria de nuestro sistema de partidos
debe de partir primero por reensamblar nuestras instituciones democrticas.
Busquemos analizar ahora nuestro aun sistema de partidos plantendonos la siguiente
pregunta Qu explica que en la actualidad aun persista la crisis del sistema de
partidos? Deficiencias estatales y la competencia interpartidista (Mainwaring, 2009). La
deficiencia estatal[9] tiene hoy en da repercusin directa en el ciudadano acerca de la
confianza en los partidos polticos por tanto sobre nuestro sistema de partidos. Son las
deficiencias estatales que durante poca no electoral legitimiza o deslegitimiza a un
sistema de partidos y durante periodos electorales son las competencias interpartidista
que legitimiza o deslegitimiza aun sistema de partidos. El mal desempeo estatal ha
afectado de manera negativa las evaluaciones de los ciudadanos acerca de los partidos
polticos y otras instituciones. Y es que cuando las polticas que brinda el estado no son
capases de resolver los problemas dominantes, los ciudadanos suelen desencantarse con
los partidos polticos. Los ciudadanos esperan que sus representantes elegidos busquen
lograr resolver estos problemas o al menos que tomen medidas encaminadas a

solucionarlas. Por ejemplo la corrupcin que rodea a nuestras instituciones estatales

deslegitimiza en mucho a nuestros partidos polticos y con ello a nuestro sistema de
partidos.
La segunda de estas: la competencia interpartidista, tiene un vinculacin directa durante
el desarrollo de los procesos electorales en donde para ganar las elecciones los partidos
polticos buscan: 1) Hacer quedar mal a las polticas que brindo el estado. 2) Atacar a los
partidos que compiten en las elecciones. Ya que una de las formas para que un partido
nuevo incursione en el mercado electoral es afirmar que todos los partidos existentes
vienen interpretando de forma equivocada el problema y por lo tanto han fracasado, esto
permite que sean los partidos polticos que entre ellos mismos generen negatividad
acerca de nuestros sistema de partidos.
En ambos puntos son los medios de comunicacin quienes brindan el espacio para hacer
pblica como es que entre los partidos polticos deslegitimizan nuestro sistema de
partidos durante los procesos electorales. Este negatividad que oferta los medios de
comunicacin y en donde son los partidos polticos en competencia electoral quienes en
conjunto construyen este mensaje de negatividad acerca de nuestras instituciones tanto
de nuestro sistema de partidos como de nuestro sistema democrtico es lo que considero
explica que aun persista nuestra crisis de nuestro sistema de partidos. El comportamiento
egosta de los partidos polticos que compiten entre si, son parte de la racionalizacin de
la competencia electoral en donde uno gana a expensas de que otro pierde.
En consecuencia nuestro sistema de partidos cuenta con una representacin mutilada es
decir es escaso o nulo. Parte de este problema es que nuestras instituciones como el
sistema electoral, ley de partidos polticos y entre otros ms, hacen que proliferen cada
vez ms partidos polticos sin una verdadera vida partidaria permitiendo as que los
partidos polticos no lleguen a trascender los procesos electorales. Ante esto el congreso
debe reaccionar a fin de solucionar estos problemas institucionales que no hacen ms
que debilitar lo que por si ya esta muy debilitado (nuestro sistema de partidos). Y es que
en el Per la norma esta hecha para que exista ms y no mejores partidos polticos. Nada
puede ser ms perjudicial para una democracia, que un sistema de partidos fragmentado
y en donde los actores no buscan crear puentes a fin de crear un sistema de partidos
institucionalizado: En donde exista una baja volatilidad electoral, races estables en la
sociedad, ciudadanos interesados con respeto a los procesos electorales y partidos
polticos con una vida partidaria establecida que permite a los partidos polticos a
perdurar despus de los procesos electorales (Mainwaring, 1999).
ndice de Desarrollo Humano
Desde organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo-PNUD se han realizado esfuerzos por medir los niveles de desarrollo humano
en los distintos pases a partir de otros indicadores que no sean los tradicionales de PBI,
balanza comercial o desempleo, con la limitacin evidente de que no es fcil contar con
informacin de todos los pases sobre todos los temas que son relevantes para el
desarrollo. En ese sentido, y entendiendo que desarrollo humano no es igual a
crecimiento econmico, el ndice de Desarrollo Humano (IDH), que se publica desde
1990, se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros: vida
larga y saludable, educacin y nivel de vida digno. Es una medida comparativa de la
esperanza de vida, la alfabetizacin, la educacin y el nivel de vida, correspondiente a
pases de todo el mundo. Se utiliza para distinguir el nivel de desarrollo de un pas (muy
alto, alto, medio o bajo), y tambin para medir el impacto de las polticas econmicas
sobre la calidad de vida.

Si bien el IDH representa un esfuerzo importante para mostrar la multidimensionalidad del

desarrollo, al igual que en el caso de la pobreza que se ha explicado ms arriba, no puede
decirse que sea suficiente para medir el nivel de desarrollo de un pas. Ello porque el
concepto del desarrollo humano es mucho ms amplio, como ya hemos visto, que los
indicadores que recoge el IDH o cualquier otro ndice compuesto del Informe sobre
Desarrollo Humano que publica peridicamente el PNUD (por ejemplo: el IDH ajustado
por la Desigualdad, el ndice de Desigualdad de Gnero o el ndice de Pobreza
Multidimensional). El IDH, por ejemplo, no refleja la participacin poltica ni las
desigualdades de gnero. El IDH y los dems ndices compuestos slo ofrecen una
representacin amplia sobre algunas de las cuestiones clave del desarrollo humano, las
desigualdades de gnero y la pobreza humana.
Si bien la mayor utilidad del IDH deviene de la posibilidad de realizar comparaciones a
nivel internacional, sta no se limita a la ubicacin de un pas en el contexto internacional.
En muchos pases se han usado sus conceptos para denotar y analizar las caractersticas
y dimensiones de sus desigualdades internas.
En el caso del Per en el ao 1997, el PNUD con la participacin del Instituto Nacional de
Estadsticas e Informtica (INEI) desarroll un clculo departamental del IDH para los
aos 1991, 1993 y 1995. En ese mismo ao, 1997, un conjunto de organizaciones no
gubernamentales, reunidas como Grupo de Accin Ciudadana por el Desarrollo Humano
contra la Pobreza, public una Evaluacin del Desarrollo Humano en el Per, que incluye
un clculo del IDH departamental, siguiendo la estructura del IDH de los Informes anuales
del PNUD y efectuando sus clculos para los tres censos nacionales anteriores (1972,
1981, 1993). El IDH Per se basa en cuatro indicadores: esperanza de vida al nacer,
poblacin con educacin secundaria completa, aos de educacin e ingreso familiar per
cpita.
El PNUD ha venido publicando posteriormente las cifras de IDH Per, con informacin a
nivel departamental provincial y distrital, para los aos 2003, 2007, 2010, 2011 y 2012,
cifras que fueron luego recalculados a partir de un cambio metodolgico introducido el ao
2010, con lo cual se dispone de una serie continua que permite ver cmo ha evolucionado
la situacin a nivel nacional en los ltimos diez aos. Asimismo, el 2012 el PNUD Per dio
a conocer otro ndice al que denomin ndice de Densidad del Estado que se basa en
indicadores referidos a Identidad, Salud, Educacin, Saneamiento y Electrificacin, con
resultados para los mismos aos que el IDH. De otra parte en marzo del 2014 el INEI ha
publicado un trabajo de investigacin en el que se incluye una propuesta de IDH ajustado
por desigualdad y un ndice de Inclusin Social, con informacin igualmente a nivel
departamental, provincial y distrital.
Desde 1990, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) publica
el Informe sobre Desarrollo Humano (link is external) que analiza los problemas,
tendencias, avances y polticas de desarrollo a nivel mundial. Este informe presenta un
indicador denominado ndice de Desarrollo Humano (IDH), el cual mide el avance
promedio de un pas en tres dimensiones bsicas de desarrollo: esperanza de vida,
acceso a educacin y el nivel de ingresos. El IDH pretende ser un indicador ms confiable
de desarrollo en comparacin con el crecimiento PBI ya que considera otras dimensiones
adems del nivel de ingreso. Por otro lado, el informe tambin presenta un IDH ajustado,
el cual considera la desigualdad en la distribucin de cada una de las dimensiones
mencionadas entre la poblacin. De esta manera, se considera que la desigualdad
disminuye el nivel de desarrollo humano.

Para el 2011 y como en aos anteriores, el Per present una mejora en el IDH
ubicndose en el puesto en el puesto 80 sobre 187 pases con un IDH de 0.725, cifra
ligeramente superior a la del ao previo (0.721) y que lo coloca como un pas de
desarrollo humano alto al hallarse en la primera mitad del ranking. Con este resultado ya
asciende a 26.3% la mejora del IDH desde 1980. Por su parte, el IDH ajustado del 2011
es de 0.557, superior al 0.501 del 2010.
Patrones del ndice de desarrollo humano

1 - Salud: medida segn la esperanza de vida al nacer.

2 - Educacin: medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta
combinada de matriculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como
los aos de duracin de la educacin obligatoria.
3 - Riqueza: medida por el PIB per cpita PPA en dlares internacionales.

Otros ndices relacionados con el desarrollo humano[editar]

Adems del IDH, el PNUD elabora:

El ndice de pobreza multidimensional (IPM o MPI Multidimensional Poverty

Index), que desde 2010 suplanta a los ndices de pobreza humana (IPH e IPH-1/IPH2).2

El ndice de pobreza (o indicadores de pobreza).

El ndice de pobreza humana para pases en desarrollo (IPH-1, elaborado a

partir de 1998).

El ndice de pobreza humana para pases de la OCDE seleccionados (IPH-2,

elaborado a partir de 1998).

Definicin de desarrollo humano

Proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a
travs de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades bsicas
y complementarias, y de la creacin de un entorno en el que se respeten los derechos
humanos de todos ellos.
Es la cantidad de opciones que tiene un ser humano en su propio medio, para ser o hacer
lo que l desea. A mayor cantidad de opciones mayor desarrollo humano, a menor
cantidad de opciones, menor desarrollo humano. El Desarrollo Humano podra definirse
tambin como una forma de medir la calidad de vida del ente humano en el medio en que
se desenvuelve, y una variable fundamental para la calificacin de un pas o regin.
Clasificacin del IDH que hace el PNUD
En el informe publicado en 2014 el ndice de desarrollo humano fluctuaba
entre Noruega con un ndice de 0,944 en la primera posicin al 0,337 de Niger en el
puesto 187.

El PNUD divide los pases en cuatro grandes categoras de desarrollo humano, de

acuerdo a la siguiente tabla:
Divisin Comprende Color

Muy alto 49 pases

Alto

53 pases

Medio

42 pases

Bajo

43 pases

Desde el informe correspondiente a 2012, los pases se separan por cuartiles IDH muy
alto, alto, medio y bajo. En el ltimo informe no se clasifica como pas desarrollado un
pas con IDH muy alto, sino que se tienen en cuenta varios factores ms.
Pregunta web oficial undp.3 Es suficiente el IDH para medir el nivel de desarrollo de un
pas? No. El concepto del desarrollo humano es mucho ms amplio de los indicadores
que recoge el IDH o cualquier otro ndice compuesto del Informe sobre Desarrollo
Humano (IDH ajustado por la Desigualdad, ndice de Desigualdad de Gnero e ndice de
Pobreza Multidimensional). El IDH, por ejemplo, no refleja la participacin poltica ni las
desigualdades de gnero. El IDH y los dems ndices compuestos slo ofrecen una
representacin amplia sobre algunas de las cuestiones clave del desarrollo humano, las
desigualdades de gnero y la pobreza humana. Para obtener una idea ms completa del
nivel de desarrollo humano de un pas es necesario analizar los dems indicadores y
datos presentados en el anexo estadstico del Informe.
Historia del IDH
Amartya Sen, filsofo y economista al que se debe principalmente la idea del ndice de
desarrollo humano.
El IDH surge como una iniciativa del economista pakistan Mahbub ul Haq para clasificar
los pases a partir de otras variables que no fueran las usadas tradicionalmente
en economa (PIB, balanza
comercial, consumo
energtico, desempleo,
etc.),
en educacin (ndice de alfabetizacin, nmero de matriculados segn nivel educacional,
etc.), en salud (tasa de natalidad, esperanza de vida, etc.) o en otras reas (gasto militar).
El IDH busca medir dichas variables a travs de un ndice compuesto, por medio de
indicadores que se relacionan en los tres aspectos mencionados en forma sinptica.
Es calculado desde 1990 por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
de
acuerdo
con
el
trabajo
de
investigacin
deleconomista pakistan Mahbub ul Haq realizado en 1990. En gran parte, se basa en las
ideas desarrolladas por Amartya Sen.

Organizacin de la economa del Per en el siglo xx

La economa del Per es la sexta mayor economa de Amrica Latina en trminos
de producto interno bruto (PIB) nominal y tradicionalmente ha sido un reflejo de su variada
y compleja geografa.
Hasta los aos noventa la economa peruana, estaba basada en la explotacin,
procesamiento y exportacin de recursos naturales, principalmente mineros, agrcolas y
pesqueros. 35 36 37 38 39
Despus de sufrir las graves consecuencias de las polticas de industrializacin llevadas a
cabo en los aos 1950, 60 y 70.
A finales de los ochenta se sum a estos la fuerte crisis econmica, adems de
la hiperinflacin sufrida durante el primer gobierno Aprista 1985-1990 y el primer ao del
primer gobierno de Alberto Fujimori. 1990-1995
En medio del estancamiento econmico el 8 de agosto de 1990, el primer Gobierno
de Alberto Fujimori anunci un shock econmico llamado Fujishock: el Inti Peruano se
devalu en 227 %, la inflacin alcanz el 7694,6 %, el precio de la gasolina se dispar un
3000 %, se decretaron aumentos de precios en alimentos bsicos del 160 % y 300 % y
desde 1991, se reemplaz al hiper devaluado Inti, por la nueva divisa vigente hasta hoy:
el Nuevo Sol
Historia econmica
Tras la independencia del Per en 1821 por parte del general Jos de San Martn se
sucedieron distintos cambios tanto en la sociedad como en la economa peruana. Para
comprobar cules fueron las consecuencias econmicas de la independencia primero nos
ponemos en la situacin de cmo era la economa peruana antes de ella. El modelo
econmico peruano se basaba en la proteccin y subsidio de la produccin de plata,
producto estrella de sus exportaciones con Europa. La minera protegida de la plata y el
comercio entre el azcar peruano y el trigo chileno, del que se beneficiaba Lima, eran la
base de la economa peruana, y por lo tanto, esta dependencia de la plata la haca frgil.
Las guerras europeas y la invasin napolenica en Espaa frenaron el comercio entre
esta y sus colonias, llevando a estos pases a crisis econmicas y desencadenando las
distintas independencias. Tras la independencia, la inestabilidad poltica dificult la
recuperacin minera, agraria y comercial. El producto principal continu siendo la plata,
pero el Estado republicano impuso elevadas cargas fiscales sobre el mismo, impidiendo
un crecimiento en este sector, donde empezaron a depender tanto del crdito comercial y
de los capitales privados.
En un principio los principales socios comerciales del Per fueron en primer lugar el Reino
Unido, seguido de Estados Unidos, Chile y Alemania. En 1905 Reino Unido consigui que
ms del 50% de las exportaciones de Per iran a parar a l. Estados Unidos tambin lo
consigue en 1916 y 1917 (siendo su volumen de importacin hacia Per de 62.89% y
58.69% respectivamente).41 En el resto de los aos, Reino Unido y Estados Unidos son
los principales socios comerciales, aunque no hay que restar importancia a Chile y a
Alemania. Destaca el caso de Alemania que deja de comprar productos a Per, a partir de
1914 debido a la I Guerra Mundial que se lo impide. Tambin decir que EEUU pasa a ser
el principal socio comercial de Per a partir de 1915.
La era de las exportaciones

Per exportaba principalmente a dos pases, Gran Bretaa y Estados Unidos, siendo las
exportaciones a Chile el siguiente destacado en su lista. La exportacin peruana fue
creciendo constantemente en los tres pases, Gran Bretaa, Chile y Estados Unidos,
siendo en el primer pas mayor que en los otros dos en un principio, que juntos forman
ms del 70% de las exportaciones de Per. La evolucin creciente de los primeros aos,
cambia radicalmente durante la Primera Guerra Mundial, siendo su principal socio
comercial en este caso EEUU, con quien tiene su mayor facilidad de comercio por su
situacin geogrfica. Per no particip en ninguna de las guerras mundiales y adems sus
relaciones con Europa no eran tan importantes como podra serlo para cualquiera de sus
vecinos, por lo que su capacidad de exportacin no se vio desfavorecida sino todo lo
contrario, aumento su relacin con EEUU.42
La crisis de la deuda en los aos 80
En Per a principios de los aos 70 los inversores extranjeros no invertan capital en este
pas. A partir de 1972 y hasta 1983 la inversin extranjera en este pas era bastante baja
en relacin al PIB (alcanzando casi un 2% sobre el PIB) y era sobre todo inversin
orientada a la industria manufacturera. Durante la crisis de la deuda (aos 80) el grfico
muestra cmo los inversores extranjeros se llevan todo el dinero fuera de este pas. A
partir de 1991 la inversin extranjera directa comienza a crecer llegando a alcanzar un
6,92% sobre el PIB, gracias a la estabilidad legal a la inversin extranjera, otorgando
garantas, libertades y derechos. Este perodo coincide con la nueva Constitucin Poltica
del pas de 1993 y los sucesivos gobiernos desde 1990 a 2000 del ex-presidente de la
repblica, Alberto Fujimori Fujimori. A partir de 1991 la inversin extranjera sufrir altibajos
muy marcados debido a las variaciones en los tipos de inters.44
El PIB per cpita del Per tiene una tendencia creciente que va desde los aos 60 hasta
mitad de los 70. En los aos 80 la tendencia es muy irregular, sufre cadas de
aproximadamente dos aos, se recupera y vuelve a crecer. Esto puede llevarnos a
concluir que la crisis de la deuda s que pudo afectarle ya que fue una poca
caracterizada por una deuda externa en pleno crecimiento, las inversiones extranjeras
directas se ven totalmente aminoradas, las exportaciones sufren una fuerte cada, el
campesinado cada vez se empobrece ms, la elevada inflacin y adems la reduccin de
los salarios. Sin embargo, en los aos 90 puede verse como el PIB per capita est en
ligero ascenso debido a la llegada de la inversin extranjera y apertura de la economa,
intentado retomar los niveles de los aos sesenta.45
Dcadas del 80 y del 90
Durante el gobierno de Alan Garcia se lanz El plan llamado Zero, ayud a generar
incluso una mayor inflacin, especialmente en relacin con los productos importados. As,
por ejemplo, los precios de los productos farmacuticos aumentaron 600% y 400% de
gasolina. Desde septiembre de 1988, la inflacin se convirti en hiperinflacin. Ese mes,
los precios subieron un 114%. La escasez de materias primas y alimentos se agrava. La
larga huelga en la industria de la minera contribuy a las exportaciones cayeron agravar
el dficit comercial de ms. Las reservas internacionales son cercanas a cero. El aumento
del desempleo y la cada de los ingresos fue el costo social de econmico. 46 El consumo
per cpita cay un 50%, el nivel de subempleo fue de 73% un resultado desastroso al final
del gobierno de Alan Garca, el nmero de horas perdidas por los conflictos laborales
aumentaron en 6 millones en 1985 a 124 millones en 1990. El nmero de familias pobres
en todo el Per, el 70,7% para el perodo 1985-1986.47 q
Alberto Fujimori gan las elecciones de 1990 diciendo que no se aplicara un shock
econmico. El 8 de agosto de 1990, Alberto Fujimori anunci un shock econmico
llamado "Fujishock": el tipo de cambio se devalu en 227%, el desempleo aument al

73%, la inflacin alcanz 7.694,6%. (114,5% en 1987 hasta 1722% 1988% 2775 1989,
7694 y 1990).El pas sufri una fuerte crisis econmica debido al descontrol del gasto
fiscal y la consiguiente hiperinflacin. As mismo los combates entre fuerzas armadas y
guerrillas (Sendero Luminoso) provocaron la muerte de cerca de 70 000 personas. La
presencia armada no impidi que las protestas masivas. Los intentos de todo el pas
comenzaron a saquear y haba largas filas para comprar artculos de primera necesidad
como el azcar. El Fujishock continu, el precio de la gasolina aument en 3,000 por
ciento. Fujimori decret aumentos en alimentos bsicos del orden de 160 por ciento y 300
por ciento. Despus de 'Fujishock' el nivel de pobreza en el pas aument en ms de 10
puntos. La devaluacin fue alta y durante su gobierno se tuvo que cambiar dos veces la
moneda oficial (e inti sol), ya que rpidamente se convirti en intil. Esto dio lugar a
mucha especulacin y la escasez de alimentos bsicos.48
Las exportaciones agrcolas tradicionales cayeron 40,6 por ciento. La agricultura se basa
en el maz y la papa, que se cultiva en las montaas. 10 la agricultura hoy en da peruana
est en crisis: ms de 20 000 productores de caf estn al borde de la quiebra, con
prdidas de $ 210 millones, debido a la crisis econmica la produccin de algodn cay
30% en 2013, y es probable que caiga ms, 35 36 la produccin de caa de azcar es
tambin declinar.49 En los ltimos aos, se ha establecido como el mayor productor de
coca del mundo. Las exportaciones de productos agrcolas tradicionales son el caf, la
caa de azcar y el algodn se redujo un 40,6% en el primer semestre 2013, las
exportaciones agrcolas creceran entre un 20% y 25%50 51 produccin de algodn, la ms
importante de la cultura, cay 30% en 2013, y es probable que caiga an ms. 52 53 La
produccin caa es tambin en declnio54 En los ltimos aos, se ha consolidado como el
mayor productor de coca en mundo55 56 La actividad pesquera este estancad
Recursos marinos
A partir de los aos 60 el Per desarroll su industria pesquera siendo de los mayores
productores mundiales. El desarrollo de la pescallev al surgimiento y desarrollo del
puerto deChimbote en esos aos.[cita requerida]
La explotacin de los recursos marinos: (anchoveta, corvina, lenguado, bonito,
perico,jurel, etc.) es importante para la economaperuana: de la anchoveta, por ejemplo,
se hace laharina de pescado, de la cual Per es el mayor productor del mundo. Gran
parte de lo producido en cuanto a pescado fresco, conservas y otros se destina para el
mercado interno, en especial de las zonas costeras.
Recursos minerales y gas
El Per es un pas polimetlico y la minera viene a ser el cuarto sector en importancia en
la estructura del PBI peruano.66
Las exportaciones de mineral metlico constituyen el 6% del PBI nacional, representa el
56% de las divisas por concepto de exportaciones y tambin el 15% de la inversin
extranjera directa. En el ao 2014 El Banco Central de la Reserva de Per (BCR) vaticin
una importante baja en las inversiones mineras para 2014 y 2015. Durante el 2014
completara un retroceso de 6.4% en relacin a 2013, mientras que en 2015 cada sera
de 8.1%-67
En el Estudio de Investigacin de la Minera ilegal en el Per se estima en 60 mil el
nmero de familias que en forma directa o indirecta estn involucradas en la extraccin
ilegal; en 50,000 la cantidad de personas ejerciendo en forma directa la actividad y en
300,000 el total de las personas que de manera directa o indirecta son dependientes de
esta actividad.68

Luego de ms de 21 aos de haber sido descubierto, el yacimiento de gas natural de

Camisea, Regin Cusco, empez a ser explotado y su produccin dada su limitada
cantidad es destinada al consumo interno, llegando a Lima en 2004.
El principal pas de origen de inversiones mineras es China (22%),69 seguido por
los Estados Unidos (18%) y elCanad (16%), mientras que los principales minerales que
atraen esta inversin son el cobre (64%) y el oro (13%)7071
Per
es
el
tercer
mayor
productor
mundial
de plata,72 73 segundo
73
74
75 76
de zinc, cobre y yodo,
Mercado financiero
El sistema financiero es todava difcil y costoso, y el riesgo operativo intrnseco es
elevado, debido principalmente a la proteccin insuficiente de los derechos de los
acreedores -dada la debilidad del sistema de administracin de justicia-, las
imperfecciones en el sistema de garantas y el precario desarrollo de instrumentos de
financiacin de mediano y largo plazo. Durante 2014 la IED (Inversin extranjera directa)
disminuy el 18%.77 78
En cuanto al mercado de tarjetas de crdito, los bancos dan informacin compleja y que
no est estandarizada. La informacin de la TCEA, un referente al precio final, aparece en
la web oficial de la SBS, aunque la comparacin es dificultosa y algunas tarjetas no
figuran. No obstante, la SBS ha logrado que, en coordinacin con el Ministerio de
Educacin, se incorpore los temas sobre cultura financiera en el currculo de
secundaria.79 80 81 En 2016 la calificadora de riesgo, Standard and Poor's, acaba de rebajar
la calificacin crediticia a cinco bancos peruanos: Banco de Crdito, BBVA Continental,
BanBif, Interbank y MiBanco.
Debilidades de la economa peruana
La competitividad y la productividad se ven afectadas por las garantas de los derechos
econmicos bsicos, debido a la debilidad del sistema de administracin de justicia. El
todava alto ndice de informalidad, la insuficiente capacidad institucional para mejorar la
coordinacin de los mismos as como los ndices de exclusin social, generan
inestabilidad y conflicto, disminuyendo la velocidad del crecimiento del mercado interno
que podra ser mayor.83 La cada del tipo de cambio real encarece los productos
exportados no tradicionales, que pierden competitividad en los mercados internacionales.
En el frente interno la falta de institucionalidad, las trabas a la inversin, los costos de
transaccin y los sobrecostos que han parado grandes proyectos de inversin.84
Inversin extranjera directa
Inversin extranjera directa en Per
Desde 1994 la inversin extranjera ha crecido exponencialmente en el Per. La empresa
brasilea Odebrechtdecidino continuar con los estudios de factibilidad para la
construccin de la Central Hidroelctrica 85 En 2011 la empresa brasilea Odebrecht
decidi abandonarla construccin de la Central Hidroelctrica Tambo 40.43 44 En 2013 la
empresa brasilea Petrobras anunci que abandonara el pas, sera la tercera empresa
extranjera de petrleo en abandonar el pas desde 2012, junto con la estadounidense
Conoco Phillips que dej dos lotes de exploracin en octubre de 2014 como parte de un
plan estratgico de la firma para reducir activos fuera del pas. En septiembre de 2012, la
canadiense Talismn Energy Inc abandon su tarea de producir petrleo en la selva
peruana.86
No hay datos oficiales sobre la distribucin de la IED por sectores de destino, varias

informaciones permiten estimar que el sector minero sera el principal receptor de IED.
Al 2009,
los
principales
pases
que
originaron
el IED del Per fueron, Espaa (22,78%), Reino
Unido (20,08%), Estados
Unidos (14,65%), Pases bajos (7,45%) y Chile (6,85%).
Durante 2014, Per (BCRP) un flujo de US$ 7 607 millones de inversin extranjera
directa, monto inferior en US$ 1 691 millones al importe obtenido en 2013, explicado
principalmente por la cada en los aportes de capital. 91 Ese ao a entrada de Inversion
extranjera en el per el primer semestre fue de US$ 4,680 millones, cayendo un 18% con
relacin a la primera mitad del ao 2013, cuando se registraron US$ 5,729 millones,
segn la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal). 92 un ao antes la
inversin extranjera directa (IED) en el Per haba descendido 17.7% en 2013.93
Para el ao 2014 El Banco Central de la Reserva de Per (BCR) vaticin una importante
baja en las inversiones mineras para 2014 y 2015. Durante el 2014 completara un
retroceso de 6.4% en relacin a 2013, mientras que en 2015 cada sera de 8.1%
Inversin directa del Per en el exterior
El Per no emite informes de los flujos de IED al extranjero o los emite de forma
imperfecta Por estas dos razones es particularmente difcil estimar el peso de la IED que
llega a la regin desde China. el pais no tiene posiciones de relevancia respecto a las
multilatinas y a su presencia en el globo, siendo su total de inversiones en el exterior
modesto. la inversin peruana en el extranjero registr US$ 136 millones en 2014.
Estimaciones econmicas
En 2015 el ministro de Economa y Finanzas, Alonso Segura, estim que el PBI en el
primer trimestre de ese ao crecera 1,5%, en tanto el economista Javier Ziga afirm
que la economa aumentara un 2,5% durante este ao. Uno de los factores de la cada
en el crecimiento es el bajo nivel de exportaciones, que apenas sumaran este ao US$
30 mil millones, mientras que en aos anteriores alcanzaron los US$ 45 mil millones, el
PBI para 2015 se estima en 200.962 millones de dlares.
La pobreza representaba al 42.4% de la poblacin (2007) y la pobreza extrema se
encontraba en 11.2%. (INEI). A 2016 segn el Informe Tcnico de Pobreza Monetaria del
INEI de abril de dicho ao, el nivel de pobreza del 2011 y 2015 fue de 27,8% y 21,8%109
Para 2015 las estimaciones de comercio exterior prevn una fuerte baja de las
exportaciones y una pequea cada de las importaciones, las exportaciones de metales
-cobre, plata y plomo, particularmente- bajaron 10%, mientras que los envos de pesca
tradicional, petrleo y derivados y productos agrcolas tradicionales se desplomaron en
74%, 45% y 20%, respectivamente.110 El desempleo fue del 6.1% (2013) aumentando a,
febrero de 20 15 a 7%. 111 El sector informal ocupa gran parte de la economa peruana
(alrededor del 60%), lo que significa que gran parte de las personas empleadas no
cuentan con seguro social, vacaciones y otros beneficios ligados con un trabajo formal.
Para 2015 se espera un aumento inversin pblica, cntrada en los gobiernos regionales, u
nretroceso en el sector manufacturero y cadas de 3.78% en el sector primario. 112 Para
junio de 2015 las personas sin trabajo aumentaron en 18.3% y alcanzaron las 321,700. La
poblacin econmicamente activa (PEA) cay en 0.2% y est integrada por 4.9 millones
de peruanos113
Aceptacin del modelo econmico del Per
El 50% de los encuestados por Latinobarmetro (2002) afirm que la economa centrada
en el mercado es lo mejor para el pas, mientras que un 30% concord que una menor
intervencin del gobierno en la economa, es mejor. 114

Per en el contexto internacional

La economa peruana es sostenida por la minera, la agroindustria, la pesca, las industrias
ligeras y el turismo. Tras superar la crisis internacional del 2008-2009. A partir de ah,
comenz una desaceleracin debida a la prolongacin de la crisis en Europa y Estados
Unidos. Segn los datos macroeconmicos presentados en la siguiente tabla, el ndice de
competitividad ofrecido por el Foro Econmico Mundial ha disminuido respecto al informe
de 2014 en el que en el que obtuvo 4,25 puntos.126
Importaciones
Se presentan a continuacin las mercancas de mayor peso en las importaciones de Per
para el perodo 2010-hasta octubre 2015.156 Las cifras estn expresadas en dlares
estadounidenses valor FOB.
Importaciones de Per del periodo 2010-hasta octubre 2015 expresadas en USD valor
FOB. Fuente
Exportaciones
Se presentan a continuacin los principales socios comerciales de Per para el periodo
2011-Mayo 2016.156 La mayora de sus exportadores estn en Asia, Amrica y Europa.
Las cifras expresadas son en dlares estadounidenses valor FOB.
Exportaciones y PIB
Representacin grfica de los productos de exportacin del pas en categoras codificadas
por color.
En el ao 2011, las exportaciones fueron de 46.270 millones de dlares. Concentrndose
sobre todo en productos mineros 54.22% del total exportado. 157 158 Durante el primer mes
de 2013 se registr una brusca cada del 32% en las exportaciones respecto a similar mes
del 2012. Segn Juan Varilias, presidente del gremio exportador, el subsector
confecciones cay en todos los mercados. Advirtiendo que si los mercados se siguen
cerrando para Per, el sector experimentar una crisis muy severa.159
En 2012 los efectos de la crisis financiera mundial golpe al pas, la desaceleracin
econmica detuvo a las empresas exportadoras. Las exportaciones cayeron un 2,1% en
comparacin con 2011.160 Durante el 2012, de las 7.801 empresas exportadoras, un total
de 2,465 dejaron de hacerlo, debido a los problemas una deficiente infraestructura,
sobrecostos logsticos, la crisis econmica internacional, la reciente alza de energa y la
cada del tipo de cambio.161 El incremento de los precios de los principales minerales
como el oro, la plata, el cobre, zinc, plomo,molibdeno.
Las exportaciones agrcolas tradicionales cayeron en 2013 un 40,6 por
ciento.162 La Agricultura se basa en maz y papa, que se cultivan en las montaas.163 la
agricultura hoy en da peruana est en crisis: ms de 20.000 productores caf estn al
borde de la quiebra, con prdidas de 210 millones dlares debido a la crisis
econmica164 La produccin de algodn, la ms importante de la cultura, cay 30% en
2013, y es probable que caiga an ms. 165 166 La produccin caa es tambin en
declnio167 En los ltimos aos, se ha consolidado como el mayor productor de coca en
mundo168 169 La actividad pesquera este estancada170 Las exportaciones de productos
agrcolas tradicionales como el caf, la caa de azcar y el algodn cayeron un 40,6% en
el primer semestre 2013, las exportaciones agrcolas caeran entre un 20% y un 25%.171
Basada en la informacin suministrada por la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria se han armado diferentes cuadros estadsticos con el

desagregado por tem de la NANDINA y/o pas de importaciones y exportaciones desde el

2006 al presente: