FIRST MEETING OF THE OPENOPEN-ENDED INTERGOVERNMENTAL

AD HOC EXPERT GROUP (AHEG)

Nairobi, Kenya, 13 17 september

ANALYSE SUR LE FINANCEMENT DES

FORETS EN REPUBLIQUE DEMOCRAQUE
DU CONGO

Par S
Sbastien MALELE MBALA
National Consultant

PLAN DE LEXPOSE
1.

Contexte gnral du pays

2.

Politique de la RD Congo en matire de GDF, de mise

en uvre de lIJNC et laccomplissement des objectifs
globaux sur les forts

3.

Efforts en mati
matire de GDF, de mise en uvre de llIJNC
et llaccomplissement des objectifs globaux sur les forts

4.

Besoins et handicapes actuels de financement des

forts y compris la mise en uvre de llIJNC et
laccomplissement des objectifs globaux sur les forts

5.

Recommandations

6.

Conclusion

1. Contexte gnral du pays

La RDC a le second massif forestier tropical le

plus vaste au monde avec 145 millions
dhectares, soit approximativement 62
pourcents du territoire national.

Ce massif reprsente environ 60 pourcents

des forts des 6 pays forestiers du Bassin du
Congo.

RDC 58,1%

Cameroun 10,2%

Congo 9,5%

RCA 9,8%
Gabon 9,4%
Guine Equatoriale
3,0%

Figure 1 : Proportion des forts de la RDC dans le Bassin du Congo

Source : FAO (2008)

1.

Contexte g
gnral du pays (suite et fin)

Les forts de la RDC sont dune importance capitale

pour la survie de plus de 40 millions des Congolais
vivant dans le monde rural. Elles jouent aussi un rle
vital pour la rgulation de lenvironnement mondial.

Elles regorgent une biodiversit inestimable qui place

la RDC au cinquime rang des pays mga
biodiversit avec cinq sites du patrimoine mondial de
LUNESCO.

Bien conserves et gres durablement, les forts de

la RDC peuvent procurer dnormes bnfices
perptuels pour la nation et la communaut mondiale.

2. Politique de la RDC en mati

matire de GDF, de mise en uvre de l
lIJNC
et l
laccomplissement des objectifs globaux sur les forts

Les principaux axes de la politique forestire

nationale en matire de gestion durable des
forts sarticulent autour de :

1.

la mise en valeur globale de la fort dans ses

dimensions sociales, conomiques et
cologiques, et la gestion intgre de la flore, de
la faune et des services environnementaux ;

2.

la gestion participative qui implique la

concertation de tous les acteurs dans la gestion
durable (secteurs public et priv, ONG,
Communauts locales) lors des choix sectoriels
importants ;

2. Politique de la RDC en mati

matire de GDF, de mise en uvre de l
lIJNC
et l
laccomplissement des objectifs globaux sur les forts (suite)

3. la mise en place de partenariat avec la

communaut nationale et le secteur priv pour la
conservation du patrimoine de la biodiversit, et
la production de services environnementaux avec
partage quitable des cots et des bnfices
financiers qui en dcoulent ;
4. la mise en place dune fiscalit distributive par la
rtrocession aux communauts locales dune
partie des revenus de lexploitation commerciale
des forts pour leur dveloppement ;

2. Politique de la RDC en mati

matire de GDF, de mise en uvre de l
lIJNC
et l
laccomplissement des objectifs globaux sur les forts (suite)

5. laccroissement de la surface des aires

protges jusqu plus de 15% du territoire

national afin de servir la conservation et
de contribuer lallgement des graves
crises cologiques ;

6. la gnralisation des plans damnagement

dans les forts de production afin dintgrer

les trois piliers de gestion durable savoir :
les aspects conomiques, sociaux et
cologiques.

2. Politique de la RDC en mati

matire de GDF, de mise en uvre de l
lIJNC et
laccomplissement des objectifs globaux sur les forts (suite)

7.

louverture de la RDC de nouvelles formes de

valorisation des services environnementaux,
telles que :

la prospection biologique,
biologique,
les concessions de conservation et
la squestration de carbone

en vue de rpondre aux graves crises cologiques

du moment marques essentiellement par
lappauvrissement de la couche dozone, le
rchauffement plantaire, la perte de la diversit
biologique, la scheresse, la dgradation des
terres, etc.

2. Politique de la RDC en mati

matire de GDF, de mise en uvre de l
lIJNC et
laccomplissement des objectifs globaux sur les forts (suite)

8.

la Ncessit de rtablir un cadre favorable aux

investissements privs et la cration de valeur
ajoute industrielle ;

9.

lassainissement du systme fiscal, la

transparence dans lattribution des contrats et
limpartialit dans lapplication des lois ;

10. lurgence de passer du systme de distribution

arbitraire et quasi-gratuite des espaces forestiers,
telle quelle se pratiquait par le pass, vers la
mise en place dun cadre daccs plus organis,
plus quitable, et prcd par la clarification de
lusage prioritaire assign chaque espace.

2. Politique en mati
matire de GDF, de mise en uvre de l
lIJNC et
laccomplissement des objectifs globaux sur les forts (suite et fin)

Par ailleurs, la RDC est suffisamment pr

proccup
occupe par les
questions de llenvironnement et de changement climatique.
climatique.
Cette pr
proccupation est particuli
particulirement justifi
justifie par
limportance de ses forts qui ont un rle primordial jouer.

Suivant une tude r

rcente sur la r
rduction des missions li
lies
la d
dforestation et la d
dgradation, les arbres de ses forts
renfermeraient un stock important de carbone estim
estim entre 17
37 milliards de tonnes; ce qui fait de la RDC le deuxi
deuxime
puits de carbone du monde.

Pour la RDC, ses forts doivent remplir en quilibre leurs

fonctions sociales, conomiques et cologiques.
Cest ce
cologiques. C
titre que le pays a ratifi
ratifi plusieurs conventions internationales
dont le Protocole de Kyoto et le Protocole de Carthag
Carthagne.

3. Efforts de la RDC en mati

matire de GDF, de mise en uvre de l
lIJNC
et l
laccomplissement des objectifs globaux sur les forts

La R
Rpublique D
Dmocratique du Congo s
semploie depuis 2002 la
mise en uvre de son Agenda prioritaire des r
rformes en vue
dune gestion durable des forts. Les avanc
avances remarquables
enregistr
enregistres depuis s
sarticulent notamment autour de :
1.

la promulgation de la loi portant code forestier en ao

aot 2002 ;

2.

llaboration
laboration presque finalis
finalise jour des mesures d
dapplication
de la loi foresti
forestire ;

3.

la finalisation de la Revue l
lgale de tous les anciens titres
forestiers fin 2008 avec la participation d
dun Observateur
Ind
Indpendant International et des populations riveraines locales
et autochtones ;

4.

du retour au domaine public de l

lEtat de plus de 35 millions d
dha
de forts sur les 45 millions de concessions qui existaient en
2002 ; On est ainsi pass
pass de 156 titres seulement 70
aujourd
aujourdhui couvrant pr
prs de 10 millions d
dhectares ;

3. Efforts de la RDC en mati

matire de GDF, de mise en uvre de l
lIJNC et
laccomplissement des objectifs globaux sur les forts (suite)

5.

du maintien du moratoire sur les nouvelles

allocations foresti
forestires jusqu
jusqu lobtention d
dune
gouvernance foresti
forestire satisfaisante dans les
concessions retenues ;

6.

la poursuite des r
rformes fiscales engag
engages depuis
2004 ;

7.

la lutte contre l
lexploitation ill
illgale avec l
lassistance
dun Observateur Ind
Indpendant International ;

8.

la mise en uvre des cahiers de charges sociales

pour que l
lexploitation du bois profite effectivement
aux communaut
communauts locales et peuples autochtones ;

3. Efforts de la RDC en mati

matire de GDF, de mise en uvre de l
lIJNC et
laccomplissement des objectifs globaux sur les forts (suite)

9.

ladoption des proc

procdures transparentes pour des
futures allocations foresti
forestires ;

10. lobligation de produire et de mettre en uvre des

plans d
dam
amnagement avant toute exploitation des
concessions foresti
forestires ;

11. la promotion des mod

modles novateurs de gestion et de

financement centr
centrs sur la r
rmun
munration des services
environnementaux rendus la Communaut
Communaut
mondiale en faveur du d
dveloppement local ;

12. la protection grande chelle des forts naturelles

qui doivent couvrir terme plus de 38 millions d

dha
de terres soit au moins 15% du territoire national ;

3. Efforts de la RDC en mati

matire de GDF, de mise en uvre de l
lIJNC et
laccomplissement des objectifs globaux sur les forts (suite et fin)
fin)
13.

le soutien au d
dveloppement des forts communautaires au profit des
populations locales et peuples autochtones ;

14.

la r
rhabilitation des Parcs nationaux et autres aires prot
protges existants
dtruits par les guerres r
rcurrentes qu
qua connu le pays et la sous
rgion des grands lacs ;

15.

la consolidation et financement du Programme National fort et

conservation de la nature (PNFoCo) qui contient les actions prioritaires
prioritaires
mener en vue d
dune gestion durable des forts et des aires prot
protges.
Ce programme constitue le pr
prlude du Programme forestier national.
Cette num
numration n
nest exhaustive ;

16.

la signature imminente des accords de partenariats volontaires avec

avec
lUnion Europ
Europenne dans le cadre du processus FLEGT pour renforcer
la gouvernance foresti
forestire (suivi de la l
lgalit
galit et de la tra
traabilit
abilit des
bois export
exports par les pays dans le march
march de l
lUE).

17.

le d
dveloppement des Principes Crit
Critres et Indicateurs (PCI)
harmonis
harmoniss OAB et OIBT en vue de l
lam
amnagement durable des
concessions foresti
forestires et leur certification, etc.

4. Besoins et handicapes actuels de financement des forts en RD

Congo y compris la mise en uvre de l
lIJNC et
laccomplissement des objectifs globaux sur les forts

En vue de loprationnalisation du PNFoCo, les

besoins financiers de la RDC sont valus US$ 250
millions entre 2009 et 2016.

Les appuis financiers dj engags, en cours

dexcution ou attendus des partenaires extrieurs
dici les cinq prochaines annes en vue de la mise en
uvre des activits de lAgenda prioritaire des
reformes et du PNFoCo stablissent prs de 360
millions de dollars amricains dont 280 millions sont
soit dj engags ou en cours dexcutions.

Dans ces montants lessentiel de la contribution de la

RDC nest que denviron 0,1% (0,350 millions US).

4. Besoins et handicapes actuels de financement des forts en RD Congo y compris la

mise en uvre de l
lIJNC et l
laccomplissement des objectifs globaux sur
les forts (suite et fin)

Parmi les handicaps actuels de financement des forts, il y a la

difficult
difficult de mobilisation des fonds propres suffisants pour la mise
en uvre du PNFoCo, car le pays est actuellement en situation de
post conflit;
conflit;

Lessentiel des recettes de llEtat sont orient

orients vers des activit
activits
prioritaires dont notamment le paiement des salaires des agents et
fonctionnaires de llEtat, la reconstruction du pays dont les
infrastructures sont dans un tat de d
dgradation tr
trs avanc
avance apr
aprs
une longue p
priode des conflits arm
arms.

Une grande partie des recettes de llEtat est affect

affecte au paiement
de la dette ext
extrieure qui se situe hauteur de 14 milliards de
dollars am
amricains.

Ainsi, pratiquement tous les financements pour les forts en RDC

proviennent des partenaires au d
dveloppement et bailleurs des
fonds ext
extrieurs

5. Recommandations
Les actions que la RD Congo considre
comme cruciaux pour le financement des
stratgies pour la gestion durable des
forts incluent notamment :

1.

lamlioration de laccs au financement pour

la fort ;

2.

la mobilisation des ressources suffisantes,

comprenant pour le processus REDD+;

3.

lutilisation efficiente et efficace des

ressources disponibles ;

5. Recommandations (suite et fin)

4.

lamlioration de la coordination des actions et

des financements en faveur de la gestion durable
des forts ;

5.

les besoins de lappui extrieur ;

6.

la mobilisation de nouveaux financements

durables ;

7.

le renforcement des capacits des experts du

pays dans les thmatiques mergentes telles
REDD+, PES, APA, etc.

8.

le transfert de technologies et de comptences.

Conclusion
Sagissant du mcanisme de
financement des forts mettre en place
au niveau mondial :

La RDC note avec regret les faiblesses des

mcanismes existants au regard de
nombreux gaps identifis par le Groupe
spcial dExperts ;

La RDC pense que la rponse donner la

question du mcanisme mettre en place
doit ncessairement dcouler des gaps
identifis ;

10

Conclusion (suite et fin)

En effet, les mcanismes actuels brillent, depuis

des annes, par leur inefficacit et rigidit dans
laccs aux fonds ;

La RDC opte pour un Fonds Mondial pour les

Forts afin de palier aux insuffisances observes
dans le chef des mcanismes existants et
damliorer la visibilit du domaine des forts
linstar des autres domaines tels que ceux de
lenvironnement, de la biodiversit, du changement
climatique, de la dsertification, etc. ;

Enfin, pour la RDC, les mcanismes existants

doivent demeurer et tre renforcs afin de
mobiliser davantage de ressources pour les forts.

Merci pour votre attention

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