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Por ltimo, el servicio sin oposicin, se incluye a todos los funcionarios pblicos no
comprendidos en los servicios Exentos y sin Oposicin, y que aparezcan especficamente
en el Sistema de Clasificacin de Puestos del Servicio por Oposicin que establece la Ley
de Servicio Civil.
Sin embargo, el sistema descrito no es de aplicacin general, ni siquiera para las
instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo. Existen alrededor de 45 diferentes
regmenes que operan de forma paralela a la Ley de Servicio Civil, por lo que gran cantidad
de funcionarios pblicos se encuentran amparados bajo estos sistemas, entre ellos:
militares, policas, maestros, empleados del Organismo Judicial, Legislativo y los de las
332 municipalidades del pas (ver anexo uno).
De acuerdo a la categora presupuestaria en que se ubican, existen funcionarios contratados
bajo el rengln 011, catalogados como empleados permanentes. Una segunda categora esta
constituida por quienes se ubican bajo el rengln 022, aqu se desempean quienes ejercen
funciones por un plazo definido, como por ejemplo: en proyectos de infraestructura o
proyectos con financiamiento externo. Una tercera categora se ubica bajo el rengln 041,
encontrndose aqu a los contratados de forma temporal o por hora, es decir que
desempean funciones por jornales, tales como: trabajadores de obras pblicas, tareas
manuales y en hospitales.
En el documento Guatemala: Gestin de los recursos humanos en los sectores sociales,
elaborado en diciembre del ao 2003, por el consultor internacional Peter Gregory, se
identifica que: La ineficacia del personal permanente da lugar a estructuras paralelas de
empleados contratados y a la contratacin de organizaciones no gubernamentales para
proveer servicios al pblico, por otro lado, no existe una poltica salarial. La estructura
salarial se ha vuelto tan comprimida que no refleja el verdadero valor relativo de los
distintos puestos
Similar afirmacin se encuentra en el Diagnstico Institucional del Sistema de Servicio
Civil de Guatemala, preparado para el Inter-American Development Bank, en agosto del
ao 2002. En dicho documento, entre otras cosas, se menciona que: El sistema de servicio
civil en Guatemala presenta caractersticas normativas, estructurales y sistmicas que le
impiden atraer y retener recursos humanos de calidad adecuada a las necesidades
institucionales y a las del inters pblico.
Lo anterior ha dado como resultado que adicional a las categoras presupuestarias 011, 022
y 041, surja una cuarta variante como el contrato 029, bajo esta figura se contrata a
personal calificado, profesional y tcnico, para productos definidos y temporales sin las
restricciones que estipula la Ley de Servicio Civil y normas conexas. No es extrao
encontrar profesionales contratados bajo esta figura, desempeando labores permanentes y
devengando salarios superiores en relacin a otros que se encuentran en su mismo nivel
jerrquico, pero contratados bajo el rgimen de la Ley de Servicio Civil.
Segn la interpretacin de la Contralora General de Cuentas, el personal contratado bajo el
rengln presupuestario 029, carece de la calidad de servidor pblico y/o funcionario
pblico, por lo que no les son aplicables las normas contenidas en el Decreto 89-2002 de la
4
Artculo 1 del Acuerdo Nmero A-77-06 de la Contralora General de Cuentas. Este acuerdo puede
visualizarse en http://www.contraloria.gob.gt/legal/legal.html
2
Artculo 2 del Acuerdo Nmeo A-77-06 de la Contralora General de Cuentas.
3
Acuerdo No. A-100-2006 de la Contralora General de Cuentas de fecha 30 de octubre del ao 2006.
4
Acuerdo Nmero A-17-2007 de la Contralora General de Cuentas de fecha 30 de enero de 2007.
La Ley de Servicio Civil establece las siguiente condiciones para ingresar al servicio por
oposicin: 1) poseer aptitud moral, intelectual y fsica propias para el desempeo de un
puesto; 2) Satisfacer los requisitos mnimos especiales que establezca el manual de
especificaciones de clase para el puesto de que se trate; 3) Demostrar idoneidad
sometindose a las pruebas, exmenes o concursos que establezca esta ley y sus
reglamentos; 4) Ser escogido y nombrado por la autoridad nominadora de la nmina de
candidatos certificada por la Oficina Nacional de Servicio Civil; 5) Finalizar
6
Situacin vinculada con los niveles de desempleo en el pas y con la inaplicabilidad y obsolescencia de las
normas y mecanismos de sancin
de cualquier error en sus calificaciones. Las personas que se consideren perjudicadas por
una decisin del Director en lo que se refiere a la admisin y calificacin de pruebas,
podrn apelar ante la Junta Nacional de Servicio Civil dentro de los tres das de notificada
la decisin, para que se revise la resolucin. La decisin de la Junta ser definitiva.
v.
en la iniciativa de Ley No. 3395, propuesta por el Organismos Ejecutivo, que pretende la
creacin de una nueva Ley de Servicio Civil.
Esta iniciativa fue conocida por el pleno del Congreso de la Repblica el 22 de noviembre
de 2005 y enviada a las comisiones de Trabajo, y de Previsin y Seguridad Social. Con
fecha 9 de mayo de 2006 la Comisin de Trabajo emiti dictamen desfavorable; por su
parte la Comisin de Previsin y Seguridad Social emiti dictamen favorable con fecha 16
de noviembre de 2006.
Durante la tercera semana del mes de octubre del presente ao, el pleno del Congreso de la
Republica conoci nuevamente la iniciativa 3395 y el dictamen favorable de la Comisin
de Previsin y Seguridad Social; sin embargo, la iniciativa fue retirada de la agenda del da,
envindola nuevamente a la Comisin de Trabajo para que emitiera un nuevo dictamen, ya
que el anterior haba sido desfavorable.
CONCLUSIONES
A pesar de estar normado el libre acceso al servicio pblico, la divulgacin de los
procesos de seleccin y existir algunos mecanismos de reclamo; en la prctica
dichos procedimientos no se cumplen a cabalidad o se tergiversan.
No existe un mecanismo eficiente de publicidad de las oportunidades de empleo en
el sector pblico y no se pueden conocer los resultados de las evaluaciones para
todos los candidatos que participan en un proceso de seleccin.
El ente rector no cuenta con un suficiente apoyo econmico, tcnico y poltico para
ejecutar las acciones que le corresponden.
El marco normativo actual es poco congruente con la realidad que pretende normar,
no promueve de forma efectiva la transparencia, eficiencia y eficacia del sistema y
sus procesos.
Los bajos incentivos, la escasa movilidad, la poca diferencia de beneficios entre las
jerarquas de los puestos y los bajos salarios con respecto al sector privado; tienen
como consecuencia la no atraccin de personal calificado a los puestos de la
administracin pblica y la creacin de mecanismos alternativos de contratacin,
que estn fuera de la esfera de la Ley de Servicio Civil, tal es el caso del rengln
presupuestario 029.
RECOMENDACIONES
Es urgente la aprobacin por parte del Congreso de la Repblica de un nuevo marco
normativo que regule la relacin entre las instituciones pblicas y sus empleados.
10
En el presente informe se aplicara un tipo de cambio de referencia de Q 7.74717 por US$ 1.00, de acuerdo a
lo que reporta la http://www.banguat.gob.gt al 11 de octubre de 2007.
11
12
Cuadro 1
Presupuesto de inversin del
Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo
Ao
2005
Rubro presupuestario
Aporte ordinario
Aporte ordinario
2006
2007
Montos en US$ y
en quetzales
US$ 107,200,016.30
(Q. 830,496,750)
US$ 124,995,643.60
(Q 968,362,500)
US$ 29,042,863.39
(Q 225,000,000)
US$ 137,744,815.20
(Q. 1,067,132,500)
US$ 398,983,338.40
(Q. 3,090,991,750)
Cantidad de procesos de
adquisicin adjudicados
2007
29
2006
29
2005
13
Totales
71
Montos en US$ y
en quetzales
US$ 3,454,688.23
(Q. 26,764,057.03)
US$ 3,308,485.87
(Q. 25,631,402.44)
US$ 5,757,245.25
(Q. 44,602,357.68)
US$ 12,520,419.35
(Q. 96,997,817.15)
El Programa de Apoyo Comunitario (PACUR) fue creado como un rengln presupuestario en la Ley del
Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2005. Decreto No. 35-04 del Congreso
de la Repblica. El monto asignado fue de US$ 51,631,757.14 (400 millones de quetzales). Los proyectos
fueron ejecutados a travs de la Organizacin Mundial para las Migraciones en el marco del Convenio de
Especfico de Cooperacin No. GUA/06/2006, entre la Secretara de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia
(SCEP) y la OIM.
13
Fuente: http://www.guatecompras.gt/compradores/consultaEntC.aspx?itipo=6
Cantidad de procesos de
adquisicin adjudicados
2007
20
2006
59
2005
34
2004
Totales
119
Montos en US$
y en quetzales
US$ 5,341,009.12
(Q. 41,377,705.59)
US$ 41,908,613.08
(Q. 324,673,150.02)
US$ 27,991,180.13
(Q. 216,852,431.07)
US$ 2,088,078.75
Q. 16,176,701.02
US$ 77,328,881.08
(Q. 599,079,987.70)
Fuente: http://www.guatecompras.gt/compradores/consultaEntC.aspx?itipo=6
14
Cuadro 4
Procesos de adquisicin publica ejecutados por la Oficina
de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas
a nombre de varias instituciones del Estado
Ao
Cantidad de procesos de
adquisicin adjudicados
2007
29
2006
29
2005
13
2004
Totales
19
Montos en US$
y en quetzales
US$ 345,408.39
(Q. 2,675,937.50)
US$ 5,413,931.54
(Q. 41,942,648.04)
US$ 6,427,687.60
(Q. 49,796,388.56)
US$ 3,284,285.54
(Q. 25,443,918.42)
US$ 15,471,313.07
(Q. 119,858,892.52)
Fuente: http://www.guatecompras.gt/compradores/consultaEntC.aspx?itipo=6
Por lo anterior, cuando los procesos de adquisicin pblica son ejecutados por terceros, las
normas que aplican a las instituciones del Estado, pierden su vigencia, ya que el contratante
funge como un sujeto de derecho privado, aplicndose por lo tanto, de acuerdo al artculo
54 de la Ley de Contrataciones del Estado, el derecho comn.
Cuando los procesos de adquisicin son ejecutados por organismos internacionales como el
UNOPS o el PNUD, se cuenta con alguna garanta acerca de la transparencia de los
mismos, en virtud de la normativa que los rige. El mayor riesgo se corre cuando los
procesos de adquisicin se ejecutan a travs de organizaciones no gubernamentales, ya que,
aparte de actuar como sujetos de derecho privado, aplican de forma discrecional los
procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
Por ltimo es necesario mencionar que a travs de Organizaciones No Gubernamentales
tambin se da la contratacin de servicios. El caso ms significativo es la contratacin de la
prestacin de servicios de salud que hace el Ministerio del ramo, en el marco del Programa
de Extensin de Cobertura para las reas rurales. El proceso de contratacin de estos
servicios no se hace a travs del sistema Guatecompras. Algunas de estas organizaciones
publican sus procesos de adquisicin, particularmente de vehculos, a travs del portar en
mencin. Para verificar la cantidad de organizaciones no gubernamentales que reciben
fondos del Estado con este fin y los montos de dichas transferencias puede consultarse la
direccinhttp://transparencia.minfin.gob.gt/transparencia/EntidadReceptora.aspx?
idMuni=009000&idAnio=2007&idSec=1
i.
16
Para dos ejemplos puede consultarse los Nmeros de Operacin en Guatecompras: 194425 y 245992; y, las
notas de prensa en http://www.elperiodico.com.gt/es/20070827/investigacion/42951/ y
http://www.elperiodico.com.gt/es/20070215/actualidad/36794/
17
no contar con normas mnimas que rijan de forma alterna a la Ley de Contrataciones del
Estado, las compras que las instituciones pblicas realicen en el marco de dichas
emergencias.
Por ltimo en el caso de la figura de proveedor nico, a pesar de la necesidad de su
existencia, la forma en que esta reglamentada ha permitido utilizar el escaso margen de
tiempo que existe entre la publicacin de las convocatorias y la recepcin de las ofertas,
para que los procesos no sean competitivos, un ejemplo de esto se puede consultar en el
Nmero de Operacin en Guatecompras 29971 o en la direccin
http://www.guatecompras.gt/concursos/consultaDetalleCon.aspx?
nog=29971&lper=2004&o=22&iEnt=79&iUnt=0&iTipo=5
ii. Autoridades rectoras o administradoras de los sistemas y mecanismos de control.
La Ley del Organismo Ejecutivo, artculo 35, inciso t) menciona que una de las funciones
del Ministerio de Finanzas Pblicas es la de Coordinar el sistema de contrataciones y
adquisiciones del gobierno central y sus entidades descentralizadas y autnomas. Dicha
funcin la ejerce a travs de la Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Sin embargo, el accionar de esta entidad es dbil ya que no cuenta con la fuerza
legal para gestionar y dirigir una poltica nacional en materia de adquisiciones pblicas,
circunscribindose su marco de accin a las instituciones del gobierno central. Esta
situacin es reconocida en el Diagnostico de la Ley de Contrataciones del Estado, realizado
por el Foro Permanente de Partidos Polticos en el marco de los Proyecto de Inters
Nacional, con fecha al mencionar que Se carece de una institucin rectora o
centralizadora que establezca lineamientos o polticas generales de accin y supervisin
en la administracin de los procesos y procedimientos de compras.
En relacin a los sistemas y mecanismos de control, se puede afirmar que existen cuando
menos tres de ellos y que permiten ejercer un control parcial de los procesos de adquisicin
pblica.
El principal es el Sistema Electrnico de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, www.guatecompras.gt el que formalmente funciona desde octubre del ao
2003. Este sistema permite visualizar desde una direccin de internet que institucin
pblica, a travs de que procedimiento, en que momento y lugar se esta realizando un
proceso de adquisicin, as como a que precio y con que proveedor se esta contratando. Por
mandato legal contenido en la Ley de Contrataciones del Estado, su uso es obligatorio para
todas las instituciones pblicas y para aquellas que manejen o administren recursos del
Estado.
El sistema www.guatecompras.gt esta conectado con el Sistema de Gestin (SIGES), que
funciona como enlace con el Sistema de Contabilidad Integrado (SICOIN) para hacer los
pagos a los contratistas adjudicados, sin embargo un alto porcentaje de instituciones
publicas, particularmente las municipalidades, no son usuarias del SICOIN, por lo que este
mecanismo de control no siempre se puede aplicar.
18
Registro de contratistas.
Por ltimo el Registro de Proveedores del Estado a cargo del Ministerio de Finanzas,
incluye a todas las personas individuales y jurdicas que se encuentran en calidad de
ofertar bienes al Estado, por haber calificado como proveedores bajo la modalidad del
Contrato Abierto.
19
en vista de que en vez de ser un apoyo resulta un obstculo para realizar adquisiciones
transparentes y que respondan a los intereses del Estado.
Lo anterior permite que varias empresas se inscriban y participen en un mismo proceso de
adquisicin con el fin de manipular las franjas de precios y favorecer a una de las que
compiten. A pesar de la existencia de estas prcticas corruptas, a la fecha no existen
empresas sancionadas por cometer este tipo de faltas, la cual esta tipificada en la Ley de
Contrataciones del Estado como colusin.
Adicional a lo anterior existe la prctica de registros de proveedores paralelos a los que
establece la Ley. Instituciones como gobernaciones departamentales, municipalidades,
Ministerio de Educacin9, fondos de inversin social y la Secretaria de Coordinacin
Ejecutiva de la Presidencia, incurren en esta prctica, la cual, lejos de constituir un
mecanismo o filtro adecuado para la precalificacin de oferentes y garantizar con esto su
idoneidad, se ha convertido en un mecanismo que se presta a la comisin de prcticas poco
transparentes y que atentan contra la libre concurrencia de oferentes.
A partir del mes de septiembre de 2004, inicio funciones el modulo del registro de
proveedores de GUATECOMPRAS. El que est formado por todas aquellas personas
individuales o jurdicas que poseen un Nmero de Identificacin Tributaria (NIT)
registrado en la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT). Toda persona con
NIT est automticamente inscrita en el Registro de Proveedores de GUATECOMPRAS y
puede presentar ofertas a las instituciones del Estado siempre y cuando no est inhabilitada
por alguno de los 21 motivos existentes. La principal limitante que enfrenta este registro es
la falta de un cdigo nico que identifique a las personas individuales y jurdicas en sus
diferentes acciones ante el Estado10, lo que permitira detectar incumplimientos o
violaciones, por ejemplo: deudas ante el seguro social, suspensin de derechos civiles, etc.
iv. Medios electrnicos y sistemas de informacin para la contratacin pblica
A partir de octubre del ao 2003, existe el Sistema Electrnico de Informacin de Compras
y Contrataciones del Estado, Guatecompras, el cual se encuentra en la direccin
www.guatecompras.gt.
Este sistema se ha venido implementando de forma paulatina a travs de mdulos. A la
fecha el sistema an puede considerarse como de primera generacin, ya que no se pueden
realizar ofertas por la va electrnica. De un total de 17 mdulos previstos se han
implementado 9. En el siguiente cuadro se observan los mdulos implementados y los que
se encuentran pendientes.
Registro de Instituciones para la Prestacin de Servicios Educativos al Ministerio de Educacin RISEPor ejemplo, un oferente de bienes y servicios posee un cdigo de registro para el seguro social (nmero
patronal); otro ante la administracin tributaria (NIT), uno diferente para los registros civiles (cdula de
vecindad), uno mas para los registros mercantiles (partida, folio y libro), etc.
10
20
Cuadro 5
Mapa de desarrollo del sistema www.guatecompras.gt
Mdulo
1. Compras por Concurso
2.Registro de Adjudicaciones
3.Registro de Proveedores
4.Concursos por categora
5.Registro de Compradores
6. Inconformidades
7. Compras por Concurso B2B
8. Suspensiones Tributarias
9. Seguimiento de Facturas
10. Suspensiones del IGSS
11. Generacin de Estadsticas Dinmicas
12. Seguimiento de Contratos
13. Borradores de Bases
14. Contratos Abiertos y Compras Directas.
15. Enajenaciones
16. Ofertas Electrnicas
17. Compras por subasta inversa
Fecha de
implementacin
2003
2004
2004
2005
2005
2005
2006
2006
2007
2007
2007
2008
2008
2008
2008
2008
2008
Los principales retos para el sistema es que no decaiga su utilizacin y se contine con la
implementacin de los mdulos restantes, ms all de los cambios polticos en el
Organismo Ejecutivo. Por otro lado es necesario que los rganos de control,
particularmente la Contralora General de Cuentas, hagan efectivo el mandato legal de la
obligatoriedad de su uso, verifiquen la calidad con que se hace y tengan un papel activo en
la solucin de las controversias que se plantean a travs del mecanismo de las
inconformidades.
Adicionalmente es urgente que se implementen los mdulos que contienen los
procedimientos de compra directa y el del contrato abierto.
v.
21
Informe de Inconformidades Presentadas a travs del Sistema Electrnico de Compras y Contrataciones del
Estado, Guatecompras. Accin Ciudadana, 10 de octubre del 2007.
22
El recurso de reposicin se interpone contra las resoluciones dictadas por los ministerios y
contra las dictadas por autoridades administrativas superiores individuales o colegiadas de
las entidades descentralizadas o autnomas.
Por su parte el sistema www.guatecompras.gt contiene una modalidad a travs de la cual los
proveedores, oferentes o usuarios con perfil de contralor 12, pueden presentar
inconformidades cuando se considera que se ha incurrido en una mala prctica o en un
vicio, que puede dar lugar a potenciales actos de corrupcin o que afectan la equidad de la
participacin de los oferentes en un proceso de adquisicin pblica.
En la grfica uno se puede constatar la cantidad de inconformidades que se han presentado
a travs del sistema Guatecompras entre junio del ao 2005, fecha en que se habilito dicha
modalidad, hasta el 31 de julio del 2007. En la grfica dos 13, se visualiza los niveles y tipo
de respuesta de las instituciones pblicas que las reciben, se puede observar que la mayora
de ellas son rechazadas, muchas otras no son siquiera tomadas en cuenta o respondidas y,
solo un pequeo porcentaje son aceptadas.
12
Hasta el lunes 29 de octubre del 2007, se encuentran registrados 32 usuarios con este perfil. Siete de ellos
pertenecen a tres organizaciones de sociedad civil (3 de Accin Ciudadana, 3 de la Cmara Guatemalteca de
la Construccin y 1 de la Cmara de Comercio de Guatemala), los restantes 25 se desempean como
funcionarios de gobierno (15 de Contralora General de Cuentas, 4 del Congreso de la Republica, 2 del
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; 2 del Ministerio de Finanzas Pblicas; 1 de la
Direccin General de Migracin del Ministerio de Gobernacin y 1 de la Comisin Presidencial para la
Transparencia.
13
Tanto la grafica uno como la dos fueron extradas del Informe de Inconformidades Presentadas a travs del
Sistema Electrnico de Compras y Contrataciones del Estado, Guatecompras. Accin Ciudadana, 10 de
octubre del 2007.
23
24
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Motivo de la
inhabilitacin
Cese
actividades
de
Incobrabilidad
Adeudo tributario
Morosidad
tributaria
Morosidad
en
seguridad social
Morosidad
no
tributaria ni de
seguridad social
Insolvencia
tributaria
Insolvencia
en
seguridad social
Quiebra
Privacin
de
derechos civiles
Informacin falsa
(1. vez)
Informacin falsa
(reincidencia)
Colusin
Entorpecimiento
No firmar contrato
(1. vez)
No firmar contrato
(reincidencia)
Retraso
en
la
entrega (1. vez)
Retraso
en
la
entrega
(reincidencia)
Variar la cantidad
o calidad (1 vez)
Variar la cantidad
o
calidad
(reincidencia)
Incumplimiento de
Explicacin
Personas que ya no realizan actividades econmicas, entre
ellas las fallecidas, las que cerraron la empresa y las que
fueron dadas de baja en los archivos de la SAT
Recibir de la SAT una resolucin de incobrabilidad de una
deuda tributaria
Ser sujeto de un proceso de cobro de un adeudo tributario por
la va econmico-coactiva
Ser moroso en el pago de obligaciones tributarias
Ser deudor moroso en aportes de seguridad social (puede
ofertar pero no puede firmar contrato)
Ser deudor moroso del Estado por causas no tributarias ni de
seguridad social (puede ofertar pero no puede firmar
contratos)
No encontrarse solvente en sus obligaciones tributarias
No encontrarse solvente en sus obligaciones de seguridad
social
Encontrarse en situacin de quiebra
Estar privado, por sentencia firme, del goce de los derechos
civiles
Proporcionar informacin falsa en algn procedimiento de
compra o contratacin (por 1 vez)
Proporcionar informacin falsa en algn procedimiento de
compra o contratacin (reincidencia)
Acuerdo entre dos o ms oferentes para lograr en forma
ilcita una adjudicacin
Interponer acciones frvolas e impertinentes con el objeto de
entorpecer el desarrollo normal de un proceso de
contratacin
Ser adjudicatario de un concurso y no suscribir el contrato
dentro del plazo que se le seale (por 1 vez)
Ser adjudicatario de un concurso y no suscribir el contrato
dentro del plazo que se le seale (por 1 vez)
Retrasar la entrega de obras, bienes o suministros por causas
imputables al proveedor (1 vez)
Retrasar la entrega de obras, bienes o suministros por causas
imputables al proveedor (reincidencia)
Perjudicar al Estado variando la calidad o cantidad
establecidas en un contrato (1 vez)
Perjudicar al Estado variando la calidad o cantidad
establecidas en un contrato (reincidencia)
Quienes por dolo o mala fe hayan dado lugar a la resolucin,
Cantidad de
proveedores
inhabilitados
27,565
0
1,313
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
0
0
0
0
0
25
contrato
viii. En caso de que no existan las normas y/o medidas aludidas anteriormente,
indique brevemente cmo ha considerado su pas dar aplicabilidad, dentro de su
sistema institucional, a medidas destinadas a crear, mantener y fortalecer sistemas
para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado, de acuerdo con lo
previsto en el prrafo 5 del artculo III de la Convencin.
Existen varias iniciativas de ley en el Congreso de la Republica tendientes a establecer
modificaciones a la Ley de Contrataciones del Estado. Las nicas que se han dado
durante los ltimos cinco aos son las derivadas de la Ley de Implementacin del
Tratado de Libre Comercio RD-CAFTA.
En el caso del Reglamento de la Ley, en los ltimos cuatro aos han existido alrededor
de seis cambios, particularmente con el objetivo de darle viabilidad al sistema
Guatecompras.
Sigue siendo una necesidad implementar una reforma integral en la normativa, que
permite hacer giles, transparentes y eficientes los procesos de adquisicin pblica y
limitar el uso de terceros para llevar a cabo dichos procesos.
Asimismo en necesario que se cumpla con la planificacin de los procesos de
adquisicin y se cuente con un rgano rector que emita polticas y lineamientos en
materia de adquisicin, que sean de observancia general y estn en consonancia con los
avances que ha impulsado el sistema GUATECOMPRAS.
26
CONCLUSIONES
Existe todo un sistema paralelo del gasto pblico destinado a la adquisicin de
bienes, suministros, obras y servicios, que demandan las instituciones del sector
pblico guatemalteco, para su funcionamiento y programas de inversin
Dentro del sistema paralelo de adquisiciones del Estado, el principal peligro de que
se cometan actos de corrupcin en los procesos de compra y contratacin, esta dado
por la administracin y ejecucin de fondos pblicos a travs de Organizaciones no
Gubernamentales, ya que no existe un control real sobre las mismas por parte de la
Contralora General de Cuentas y dichos entes, aplican de forma discrecional la Ley
de Contrataciones del Estado y la obligacin del uso del sistema Guatecompras.
El Ministerio de Finanzas Pblicas ha hecho visible a la ciudadana parte de la
informacin relativa a los fideicomisos constituidos por las instituciones del
gobierno central, sin embargo, no se visibilizan los flujos financieros de los mismos
y no existe ninguna informacin acerca de los fideicomisos constituidos por las
instituciones descentralizadas y autnomas.
Los procedimientos de la Ley de Contrataciones del Estado se traducen en procesos
lentos y engorrosos, lo que pone en dificultades a las instituciones pblicas para
realizar los procesos de adquisicin; ya que a lo anterior se suma una escasa
planificacin de las compras y contrataciones.
La Ley de Contrataciones del Estado es permisiva, en cuanto autoriza una serie de
excepciones no justificadas y admite procedimientos paralelos de adquisicin
pblica, a los que desarrollan las instituciones del Estado.
El nico ente rector en materia de adquisicin pblica es sumamente dbil, ya que
su papel se limita a la administracin del procedimiento de contrato abierto y no
tiene la potestad para emitir lineamientos y una poltica de observancia general.
Los registros de contratistas, especialmente el de obra pblica a cargo del Ministerio
de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, presenta serias debilidades para
validar la informacin que le proporcionan las empresas individuales o jurdicas;
por lo que no existe garanta acerca de la capacidad tcnica y financiera de las
mismas.
RECOMENDACIONES
Es necesario continuar con la implementacin del Sistema Electrnico de Compras
y Contrataciones del Estado, orientando el mismo a que se convierta en un sistema
de segunda generacin, pudiendo por lo mismo presentarse ofertas por la va
electrnica. Otro elemento indispensable es la habilitacin de los mdulos de
27
28
ANEXO UNO
Cobertura Institucional del Rgimen de Servicio Civil en Guatemala
Decreto No. 1748, Ley de Servicio Civil
Institucin
Nivel de Cobertura
Presidencia de la Repblica
Integrado por 26 dependencias, entre ellas: Las disposiciones de la Ley de Servicio Civil aplican para el personal definido
secretaras, fondos sociales y unidades como servicio por oposicin
administrativas diversas
Ministerios de Estado:
Salud Publica y Asistencia Social
Trabajo y Previsin Social
Economa
Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Aplica totalmente la Ley de Servicio Civil
Ministerio
de
Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda
Finanzas Pblicas
Energa y Minas
Ambiente y Recursos Naturales
La Ley de Servicio Civil se aplica a los empleados tcnicos, administrativos y
Ministerio de Relaciones Exteriores
de servicio. Para embajadores, cnsules y personal respectivo de las
delegaciones acreditadas en el extranjero, opera la Ley Orgnica del Servicio
Diplomtico, la ONSEC participa en la autorizacin de puestos nuevos.
Ministerio de la Defensa Nacional
Se rige exclusivamente por la Ley Constitutiva del Ejrcito de Guatemala,
Decreto No. 72-90 del Congreso de la Republica.
Se aplica la Ley de Servicio Civil nicamente al personal administrativo. En el
Ministerio de Gobernacin
caso del personal de seguridad interior (Polica Nacional Civil, Direccin
General de Migracin y Direccin General del Sistema Penitenciario), se rige
por reglamentos propios.
29
Ministerio de Educacin
Ministerio de Cultura y Deportes
Organismo Legislativo
Organismo Judicial
332 municipalidades del pas
30
31
32
ANEXO DOS
FIDEICOMISOS CONSTITUIDOS POR ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIN CENTRAL
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Denominacin
Administracin de Carteras
Apoyo Crediticio al Comit Pro-Mejoramiento de Agricultores del Norte
Crdito de Desarrollo Agropecuario CREDESACrdito Para el Desarrollo Productivo DICOR II CREDEPRODIDesarrollo Integral de Comunidades Rurales DICOREvento Asamblea BID 2007
Fideicomiso de Apoyo Financiero para los Productores del Sector Cafetalero
Guatemalteco
Fideicomiso de Administracin del Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa
FONACYTFideicomiso de Administracin e Inversin del Fondo Nacional de Conservacin
de la Naturaleza FONACONFideicomiso de Rehabilitacin y Reconstruccin Tormenta Tropical STAN
Fideicomiso de Transporte de la Ciudad de Guatemala FIDEMUNIFideicomiso del Fondo de Apoyo Institucional a la SEPAZ FOSEPAZFideicomiso del Fondo Nacional Para la Paz FONAPAZFideicomiso Nacional de Becas y Crdito Educativo FINABECEFideicomiso Nacional del Fondo de Educacin Rural Coparticipativa
Fideicomiso para el Desarrollo Integral del Tercer Sector de la Economa
Fideicomiso para el Desarrollo Rural Guate Invierte
Fideicomiso para la Atencin de Actividades de Inters Financiero, Econmico y
Social
Fondo de Desarrollo de la Microempresa y Pequea Empresa * (En la informacin
del Ministerio de Finanzas Pblicas este fideicomiso aparece en tres
oportunidades)
Fondo de Desarrollo de la Microempresa y Pequea Empresa
Fondo de Desarrollo de la Microempresa y Pequea Empresa
Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco FODIGUAFondo Extraordinario Especfico de Reconstruccin FEERFondo Fiduciario de Capitalizacin Bancaria
Fondo Nacional de Desarrollo FONADESFondo para el Fomento de la Forestacin y Reforestacin del Oriente y Nororiente
de Guatemala
Movimiento Agrcola Regional MARPrograma Global de Crdito para el Establecimiento o Expansin de Pequeas
Empresas y Medianas Empresas Industriales y de Turismo
Programa de Desarrollo Comunitario para la Paz DECOPAZPrograma Global de Crdito para la Micro Empresa y la Pequea Empresa
33
31
32
33
Fuente:
34
ANEXO TRES
Sistemas GUATECOMPRAS
Cantidad de concursos publicados anualmente por las municipalidades
Informacin al 26.Abr.2007 3:00PM
#
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
NOMBRE
MUNI DE POCHUTA, CHIMALTENANGO
MUNI DE ALOTENANGO, SACATEPQUEZ
MUNI DE CAJOLA, QUETZALTENANGO
MUNI DE IZTAPA, ESCUINTLA
MUNI DE SAN JOS, ESCUINTLA
MUNI DE ZACAPA, ZACAPA
MUNI DE TIQUISATE, ESCUINTLA
MUNI DE ZARAGOZA, CHIMALTENANGO
MUNI DE SAN AGUSTN ACASAGUASTLN, EL PROGRESO
MUNI DE SAN JOS ACATEMPA, JUTIAPA
MUNI DE GUALAN, ZACAPA
MUNI DE SAN MIGUEL PETAPA, GUATEMALA
MUNI DE COLOTENANGO, HUEHUETENANGO
MUNI DE MASAGUA, ESCUINTLA
MUNI DE SANSARE, EL PROGRESO
MUNI DE CHINAUTLA, GUATEMALA
MUNI DE ATESCATEMPA, JUTIAPA
MUNI DE ESTANZUELA, ZACAPA
MUNI DE PATZICIA, CHIMALTENANGO
MUNI DE SANTA CATALINA LA TINTA, ALTA VERAPAZ
MUNI DE SAYAXCHE, PETN
MUNI DE SANTIAGO SACATEPEQUEZ, SACATEPQUEZ
MUNI DE NENTON, HUEHUETENANGO
MUNI DE CANILLA, QUICH
MUNI DE MOYUTA, JUTIAPA
MUNI DE SAN BERNARDINO, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE DOLORES, PETN
MUNI DE PARRAMOS, CHIMALTENANGO
MUNI DE SANTA APOLONIA, CHIMALTENANGO
MUNI DE SANTA ANA HUISTA, HUEHUETENANGO
MUNI DE CUNEN, QUICH
MUNI DE JOCOTENANGO, SACATEPQUEZ
MUNI DE MELCHOR DE MENCOS, PETN
MUNI DE PASACO, JUTIAPA
MUNI DE SANTA CATARINA BARAHONA, SACATEPQUEZ
MUNI DE CONCEPCIN LAS MINAS, CHIQUIMULA
MUNI DE LA GOMERA, ESCUINTLA
MUNI DE SAN JACINTO, CHIQUIMULA
MUNI DE SAN JOSE EL DOLO, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE FLORES COSTA CUCA, QUETZALTENANGO
MUNI DE EL PALMAR, QUETZALTENANGO
MUNI DE SAN LUIS JILOTEPEQUE, JALAPA
MUNI DE SAN JOS PINULA, GUATEMALA
MUNI DE JEREZ, JUTIAPA
MUNI DE SAN MATEO, QUETZALTENANGO
MUNI DE CUYOTENANGO, SUCHITEPQUEZ
MUNI DE NUEVO PROGRESO, SAN MARCOS
Ao de publicacin
2004 2005 2006 2007
4
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0
0
2
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0
14
5
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0
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0
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7
0
0
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0
8
0
35
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
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104
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6
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5
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0
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0
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0
5
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7
8
19
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0
10
14
0
11
20
11
11
9
13
25
7
9
9
19
3
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15
0
0
2
0
4
6
9
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10
10
1
5
8
8
8
8
8
8
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9
9
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9
10
10
10
10
10
10
10
11
11
11
11
11
11
11
12
14
14
14
15
15
15
16
16
17
17
19
21
22
23
34
0
1
1
2
2
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1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
36
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
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0
4
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0
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0
14
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0
4
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9
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0
0
10
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0
16
18
12
0
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0
5
11
14
10
0
4
0
6
8
19
7
14
5
5
13
13
38
13
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0
4
7
12
13
0
2
0
0
3
3
4
10
24
2
6
0
6
8
10
9
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0
0
4
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2
10
14
6
7
7
8
9
10
10
10
11
12
12
12
13
14
14
15
15
15
15
17
17
18
18
26
27
38
0
1
1
2
3
3
4
5
5
6
7
7
8
8
8
8
9
10
11
11
11
11
12
13
14
14
14
14
15
16
17
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
37
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
0
7
0
8
0
28
0
0
5
3
0
0
0
0
6
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0
2
2
0
0
0
0
0
0
2
0
0
4
16
15
0
21
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0
0
0
0
15
3
17
0
23
0
8
27
4
0
0
0
5
13
0
4
0
7
5
6
1
4
0
4
9
7
0
6
22
22
7
44
0
9
17
3
9
0
18
18
19
19
21
23
24
25
25
30
0
1
5
5
5
6
7
8
8
9
9
10
10
11
12
12
13
16
20
22
23
33
34
0
4
4
5
7
8
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
3
3
3
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3
3
3
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3
3
3
3
3
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4
4
4
4
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3
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0
9
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0
3
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7
7
3
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8
6
0
9
12
7
7
11
20
6
10
11
1
0
10
9
11
7
8
10
11
11
11
12
16
19
20
27
4
6
7
8
9
11
13
14
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
5
5
5
5
5
5
5
5
38
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240
241
242
243
244
245
246
247
248
249
250
251
252
253
254
255
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271
272
273
274
275
11
0
0
8
0
5
13
0
0
3
9
2
0
2
0
3
4
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5
0
0
3
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10
3
1
0
0
0
0
11
3
2
5
0
8
6
17
4
17
13
1
13
0
3
0
0
2
4
2
3
6
6
0
10
15
2
0
63
2
20
22
8
0
14
7
21
7
11
9
8
17
14
8
11
0
27
14
10
10
15
19
5
11
1
5
1
14
3
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8
9
10
11
19
10
34
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4
0
5
0
14
5
11
4
6
7
5
12
28
14
15
16
16
17
17
18
19
20
23
29
32
10
10
11
12
12
14
15
22
23
29
33
8
8
8
8
11
11
13
13
14
15
16
16
18
18
19
21
25
27
31
39
2
7
8
10
11
11
12
13
14
17
19
20
20
23
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
5
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
7
8
8
8
8
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22
22
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45
55
73
Artculos 191 al 193 del Cdigo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la
Repblica
40
Decreto No. 63-88 del Congreso de la Republica, Ley de Clases Pasivas del Estado.
Consulta de las causas que generan la inhabilitacin para que una persona individual
y jurdica pueda contratar con el Estado.
http://www.guatecompras.gt/info/inhabilitaciones/qsonInhabilitaciones.aspx
41
http://www.onsec.gob.gt/regimenonsec.htm
de
Personal,
Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2005
Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2006
Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio
Fiscal 2007
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