Ciclo Grado Medio Gestin Administrativa

Principios de Gestin Administrativa Pblica

Leccin 3
La Organizacin de la Unin Europea.

ndice

1. Origen y evolucin de la Unin Europea.

Los Tratados.
2. La Unin Europea en la actualidad.
3. El sistema institucional de la Unin Europea. Principales instituciones
comunitarias.
El Parlamento Europeo.
El Consejo.
La Comisin.
El Tribunal de Justicia.
4. Polticas y Fondos europeos.

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LECCIN 3
LA ORGANIZACIN DEL ESTADO Y DE LA UNIN EUROPEA
1. ORIGEN Y EVOLUCIN DE LA UNIN EUROPEA.

El 25 de marzo de 1.957, el
Tratado de Roma cre la Comunidad
Econmica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la Energa
Atmica
(CEEA).
Estas
dos
organizaciones supranacionales, junto
a la ya constituida Comunidad Europea
del Carbn y del Acero (CECA),
formaron
las
denominadas
Comunidades Europeas.
La
creacin
de
estas
organizaciones, tan solo doce aos
despus de concluir la Segunda Guerra Mundial, simboliza el inicio de una nueva fase
caracterizada por la cooperacin y la integracin econmica.
Los pases europeos fundadores se proponan el mantenimiento de la paz y el
desarrollo econmico europeo. Se plantea inicialmente la creacin de una unin
aduanera, y con posterioridad el cumplimiento de cuatro objetivos ms ambiciosos:
La libre circulacin de:

Mercancas.
Servicios.
Capitales.
Trabajadores.

Por todo el territorio de la organizacin.

1.1. Los Tratados.
Para la correcta consecucin de estos ambiciosos objetivos, se firmaron
sucesivos acuerdos de profundizacin de los Tratados Internacionales.
El Sistema Monetario Europeo. Creado en 1.979 para garantizar la libre circulacin de
capitales mediante el establecimiento de tipos de cambio semifijos de las monedas de
los distintos pases.
El Acta nica Europea. En vigor desde julio de 1.987 para la consecucin del
mercado interior europeo, es decir, la libertad de circulacin dentro de la Comunidad de
mercancas, servicios, capitales y personas. Tambin estableci las polticas
comunitarias de medio ambiente, investigacin y desarrollo tecnolgico.

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La Carta Social Europea. Suscrita en diciembre de 1.989 por todos los pases menos
el Reino Unido, establece los derechos sociales fundamentales de los trabajadores
europeos.
El Tratado de la Unin Europea. O Tratado de Maastricht, que estudiamos en la
siguiente pregunta, por ser el ms importante.
AMPLIACIONES DE LA UNIN EUROPEA
Fechas

Pases

Denominacin

1.975

Blgica, Alemania, Italia, Holanda, Luxemburgo y Francia

EUR-6

1.973

Dinamarca, Irlanda y Reino Unido

EUR-9

1.981

Grecia

EUR-10

1.986

Espaa y Portugal

EUR-12

1.995

Suecia, Finlandia y Austria

EUR-15

01/05/2004

Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Eslovaquia, Repblica

Checa, Hungra, Eslovenia, Malta y Chipre

EUR-25

01/01/2007

Bulgaria y Rumania

EUR-27

2. LA UNIN EUROPEA EN LA ACTUALIDAD.

En febrero de 1.992 se firm en la ciudad holandesa de Maastricht el Tratado de
la Unin Europea, conocido como el Tratado de Maastricht. Este Tratado ha supuesto:
a) Ampliacin de las libertades de los ciudadanos europeos.
Esta ampliacin consiste en que el ciudadano de la Unin Europea puede moverse por
los pases que la conforman como si estuviese en el suyo propio. Por ejemplo, puede
viajar de un pas a otro sin que se le exija pasaporte; puede trabajar en un pas de la
unin europea con la titulacin que ha obtenido en cualquiera de los dems; puede ser
elegido concejal, con tal de que tenga la residencia en la ciudad en la que se presenta a
las elecciones, con independencia de la nacionalidad de origen.
Es de resaltar el denominado "caso Bosman", en el que la Comisin Europea exigi a la
Unin Europea de Asociaciones de Ftbol (UEFA) la derogacin de las normativas que
impiden la libre circulacin de jugadores de ftbol de la Unin Europea. Asimismo,
prohiba la existencia de cupos de jugadores nacionales en los equipos de ftbol.
Adems, las empresas pueden vender sus mercancas en cualquier pas con la misma
facilidad con que lo hacen en el suyo propio. Por tanto, se amplan enormemente las
libertades de que disponen los ciudadanos europeos.
b) Consolidacin de las polticas europeas.
De otra parte, el Tratado de Maastricht regula nuevos aspectos que hasta la fecha eran
competencia exclusiva de los Estados miembros. Por ejemplo, si las redes de pesca que
pueden usar los pescadores pueden tener mayor o menor longitud o si para trabajar en
un pas se precisan unos determinados requisitos u otros.

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Mapa de la Unin Europea en la actualidad : ao 2005

3. EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIN EUROPEA. PRINCIPALES

INSTITUCIONES COMUNITARIAS.
El proceso de construccin europea supone la transferencia de poderes y
competencias desde los Estados miembros a las organizaciones supranacionales que
reciben el nombre genrico de "comunidad". As pues, para llevar a cabo sus tareas, la
Unin Europea dispone de varias instituciones, de las que las principales son:
3.1. El Parlamento.
Representa a los pueblos de los Estados miembros y se constituye como una
institucin de control poltico, control del resto de instituciones, participa en el proceso
legislativo comunitario y dispone de poderes presupuestarios, ejerciendo un control
democrtico sobre el funcionamiento general de la Unin. Est integrado por un
mximo de 700 eurodiputados, aunque actualmente cuenta con 626.
3.2. El Consejo.
Las funciones del Consejo se ejercen en dos niveles de jerarqua:

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El Consejo Europeo: Que es el mximo rgano poltico de la Unin y est formado por
los Jefes de Estado o de Gobierno de la Unin Europea. En las reuniones del Consejo
Europeo (que son semestrales), se abordan los grandes temas comunitarios, impulsando
las principales iniciativas polticas y econmicas de la Unin.
El Consejo de Ministros: Est compuesto por los ministros de los estados miembros
reunidos segn materias de su competencia. La funcin esencial del Consejo es ejercer
el poder legislativo, aprobando, modificando o rechazando las propuestas que le
presente la Comisin; adems garantiza las polticas econmicas generales de los
Estados miembros y conduce las relaciones exteriores de la Unin.
INSTITUCIONES COMUNITARIAS
Instituciones

Funciones predominantes

Actuaciones principales
Reglamentos: se imponen directamente a

El Consejo

Legislativa y decisoria.
Elabora el Derecho Comunitario.

La Comisin

Ejecutiva.
Iniciativa legislativa comunitaria.

El Parlamento

Consultiva.
Presupuestaria, representativa y de control

poltico
El Tribunal

Judicial

El Tribunal de Cuentas

Control presupuestario comunitario

Representativa (empresarial, sindical y

Comit Econmico y Social

Comit de las Regiones

profesional).
Consultiva.
Representativa de las Regiones (CCAA) y

entidades locales (provincias y municipios)

los Estados y son la legislacin comn

europea.
Directivas: establecen objetivos
obligatorios comunes que deben
desarrollar los Estados miembros a travs
de la legislacin nacional.
Administra la Unin Europea y propone al

Consejo las normativas comunitarias.

Dictmenes: expresan una opinin.
Recomendaciones: instrumentos indirectos

para armonizar las legislaciones

nacionales.
Interpreta el Derecho Comunitario: los
tratados y la legislacin comunitaria.
Informe anual al Parlamento.
Declaracin sobre la fiabilidad de las
cuentas y la legalidad de las operaciones
econmicas.
Dictmenes sobre asuntos econmicos y

sociales.
Dictmenes sobre asuntos de inters

regional: educacin, cultura, sanidad

pblica, cohesin econmica y social,
transporte, telecomunicaciones y energa.

3.3. La Comisin.
Se puede decir que es el motor comunitario, por su derecho de iniciativa
legislativa, por su condicin de rgano ejecutivo y por constituir la Administracin
Comunitaria.
Est formado por veinte comisarios designados por los Estados miembros. A
Espaa, por su poblacin le corresponden dos.
Los comisarios actan con total independencia de los Gobiernos que los
proponen. Representan el inters general de la Unin y responden slo ante el

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Parlamento Europeo. As, la Comisin defiende los intereses comunes de Europa,

aunque en algn caso puedan chocar con los intereses particulares de un Estado.
3.4. El Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia es el poder judicial en Europa. Su misin es vigilar que
los pases miembros respeten y cumplan el Derecho Comunitario. Radica en
Luxemburgo.
El Tribunal juzga todos los litigios que puedan surgir en la aplicacin del
Derecho Comunitario. Est formado por quince jueces de reconocido prestigio, elegidos
uno por cada pas.
4. POLTICAS Y FONDOS EUROPEOS.
El Tratado de la Unin Europea ha ampliado la actuacin conjunta de los pases
miembros en diversos campos mediante las polticas europeas, y para reforzar la
cohesin interna se intensifican las polticas sectoriales y los fondos estructurales y se
crea un fondo de cohesin.
En cuanto a polticas conjuntas, adems del
mantenimiento de la Poltica Agrcola Comn
(PAC), se establecen polticas comunes en materia
de transporte (autovas y ferrocarriles -AVE-) y
redes
transeuropeas
(telefnicas,
telecomunicaciones y transporte de energa).
Tambin se han iniciado otras polticas:
emigracin y asilo; cultural; salud pblica;
competitividad industrial; y de investigacin
tecnolgica.
En lo que se refiere a las polticas sectoriales apoyadas por los fondos
estructurales, hay que decir que son los instrumentos que se disponen para lograr el
desarrollo econmico y social de los pases miembros.
Por otro lado el Tratado de Maastricht ha creado el Fondo de Cohesin para la
financiacin de proyectos de proteccin del medio ambiente y para la construccin de
redes de transporte en los pases con una renta per cpita inferior al 90 por ciento de la
media comunitaria. Para acogerse a estos fondos los cuatro pases beneficiarios -Grecia,
Irlanda, Portugal y Espaa- han de presentar proyectos especficos y comprometerse a
ejecutar programas de convergencia para el ajuste de sus economas.

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La Organizacin del Estado y de la Unin Europea.
Ejercicios

Enumera los pases miembros de la Unin Europea.

Mediante la firma de qu Tratado se crea la C.E.E.

Cul es la finalidad originaria que pretendan conseguir los pases fundadores de

la Unin Europea.
Cmo se denomina y en qu ao se firma el Tratado de la Unin Europea?.

Espaa es miembro de la Unin Europea, pero desde qu ao?.

6
7

En qu cuatro pilares fundamentales de libertades se vertebra la estructura de la

Unin Europea?
Enumera las principales Instituciones Comunitarias.

Qu Institucin tiene a su cargo el control poltico y el control del resto de las

Instituciones de la Unin Europea?.
El eurodiputado forma parte, de qu Institucin?.

10

Qu Institucin tiene como misin la elaboracin del Derecho Comunitario?.

11

Qu Institucin asume el "poder ejecutivo" dentro de la Unin Europea?.

12

13

14
15

Un ciudadano espaol quiere recurrir una sentencia dictada por un rgano

jurisdiccional espaol en un pleito contra la Hacienda espaola ante el Tribunal de
la Unin Europea. Le asiste el derecho a hacerlo como ciudadano de pleno
derecho de un pas miembro?. Razona y argumenta la respuesta.
La misin del Tribunal de la Unin Europea se basa en supervisar la actuacin de
los Tribunales de Justicia de los pases miembros de la Unin. Es esto cierto?
explica en qu reas del Derecho interno de cada pas puede actuar el Tribunal
Europeo.
En qu mbito de competencias entra el Comit Econmico y Social?.
Existe alguna Institucin europea donde estn representados los intereses de
Andaluca?. Si la respuesta es afirmativa, indica cul es.

Direcciones de inters:
http://www.elmundo.es/especiales/2007/02/internacional/ue/
http://europa.eu/index_es.htm

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