Reforma Al Capítulo 1o. CPEUM 10 de Junio de 2011

DECRETO por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (DOF 10-06-2011)

CMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIN
Secretara General
Secretara de Servicios Parlamentarios
Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis
PROCESO LEGISLATIVO
DECRETO por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y
reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011
PROCESO LEGISLATIVO
01
1) 21-11-2006
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que reforma y adiciona los artculos 4o. y 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos de las nias y los nios.
Presentada por el Diputado Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo (Alternativa).
Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales.
Diario de los Debates, 21 de noviembre de 2006.
2) 07-12-2006
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculos 4o. y 27 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, respecto al derecho de acceso al agua.
Presentada por la Diputada Gloria Lavara Meja (PVEM).
Diario de los Debates, 7 de diciembre de 2006.
3) 21-12-2006
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma el artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, sobre la poltica exterior.
Presentada por el Diputado Edgar Mauricio Duck Nez (PAN).
4) 08-02-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Presentada por el Diputado Csar Horacio Duarte Jquez (PRI).
Diario de los Debates, 8 de febrero de 2007.
5) 27-02-2007
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos.
Presentada por el Diputado Pablo Leopoldo Arreola Ortega (PT).
6) 29-03-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto, que reforma el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Presentada por el Diputado Alfonso Rolando Izquierdo Bustamante (PRI).
Diario de los Debates, 29 de marzo de 2007.
7) 25-04-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto, que reforma y adiciona los artculos 1, 3, 15, 33, 71, 73, 76, 89, 102, 103,
107, 110 y 111 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 48 de la Ley de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Presentada por la Diputada Dora Alicia Martnez Valero (PAN).
Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos.
Diario de los Debates, 25 de abril de 2007.
8) 25-04-2007
Cmara de Diputados.
1 de 7
Secretara General
PROCESO LEGISLATIVO
PROCESO LEGISLATIVO
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 1, 3, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 29, 33, 89,
102, 103, 105, 109, 113 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
proteccin a los derechos humanos.
Presentada por la Diputada Alliet Mariana Bautista Bravo (PRD).
9) 11-07-2007
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 8 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la Diputada Maricela Contreras Julin (PRD), a nombre del Diputado Gerardo Villanueva
Albarrn (PRD).
Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados.
Diario de los Debates, 11 de julio de 2007.
10) 25-07-2007
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los
Presentada por el Diputado Gerardo Villanueva Albarrn (PRD).
11) 06-09-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculos 1, 9 y 11 de la Constitucin Poltica de los
Presentada por el Diputado Jos Gildardo Guerrero Torres (PAN).
Diario de los Debates, 6 de septiembre de 2007.
12) 11-10-2007
Cmara de Diputados.
Mexicanos, en materia de derechos de la familia.
Presentada por el Diputado Francisco Fraile Garca (PAN).
Diario de los Debates, 11 de octubre de 2007.
13) 16-10-2007
Cmara de Diputados.
Mexicanos, respecto a los derechos humanos de las familias de migrantes.
Presentada por la Diputada Aurora Cervantes Rodrguez (PRD).
14) 16-10-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculos 4, 25, 26, 27 y 115 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, sobre desarrollo urbano y metropolitano.
Presentada por el Diputado Juan Manuel San Martn Hernndez (PRD).
15) 08-11-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la Diputada Holly Matus Toledo (PRD).
16) 29-11-2007
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Secretara General
PROCESO LEGISLATIVO
PROCESO LEGISLATIVO
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculos 1o., 15, 25, 29, 32 y 33 de la Constitucin Poltica
Presentada por el Diputado Obdulio vila Mayo (PAN).
17) 04-12-2007
Cmara de Diputados.
Mexicanos.
Presentada por el Diputado Juan Enrique Barrios Rodrguez (PAN).
18) 13-12-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Presentada por la Diputada Patricia Obdulia Castillo Romero (Convergencia).
Gaceta Parlamentaria, 29 de noviembre de 2007.
19) 13-12-2007
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos.
Presentada por el Diputado Carlos Madrazo Limn (PAN).
Gaceta Parlamentaria, 6 de diciembre de 2007.
20) 09-01-2008
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma el prrafo quinto del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, para elevar a rango de ley la obligacin del Estado mexicano para garantizar el
derecho a la alimentacin y a la nutricin.
Diario de los Debates, 9 de enero de 2008.
21) 16-01-2008
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica
Presentada por el Diputado Adolfo Mota Hernndez (PRI).
22) 06-02-2008
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos.
Presentada por la Diputada Rosa Elva Soriano Snchez (PRD).
23) 30-04-2008
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos.
Presentada por el Diputado Leonardo Magalln Arceo (PAN).
Gaceta Parlamentaria, 15 de abril de 2008.
24) 30-04-2008
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Secretara General
PROCESO LEGISLATIVO
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Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los
Presentada por la Diputada Irene Aragn Castillo (PRD).
25) 15-05-2008
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se adiciona un noveno prrafo al artculo 4 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la Diputada Ruth Zavaleta Salgado (PRD).
Gaceta Parlamentaria, 14 de mayo de 2008.
26) 24-04-2008
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculos 1, 7, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 29, 33, 102, 103 y
109 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos.
Presentada por diputados de los Grupos Parlamentarios del PRD, PRI, PT, Convergencia, Alternativa y Nueva
Alianza.
27) 24-04-2008
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos, en materia de derechos de nias, nios y adolescentes.
Alianza.
28) 24-04-2008
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que adiciona un ltimo prrafo al artculo 4o. de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho a la identidad.
Alianza.
29) 24-04-2008
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 3; se reforma el prrafo primero, se
adiciona el prrafo cuarto y se adicionan prrafos tercero, quinto y undcimo al artculo 4; se reforma la fraccin
II del artculo 6; se adiciona el prrafo quinto del artculo 21; se adiciona el prrafo quinto del artculo 27; se
adiciona el prrafo noveno del artculo 28; se adiciona una fraccin IV al artculo 71; se adicionan dos fracciones
al artculo 73; se adiciona la fraccin primera del artculo 76; se adiciona la fraccin III del artculo 109; se
adiciona el inciso a) de la fraccin II del artculo 115 y se adiciona el artculo 133; todos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos.
Presentada por diputados de diversos grupos parlamentarios.
30) 24-04-2008
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo sexto al artculo 4o., recorrindose los
actuales en su orden; se reforma el prrafo segundo y se adiciona un prrafo tercero al artculo 18,
recorrindose los actuales en su orden; se adiciona la fraccin I del artculo 31; se adiciona el prrafo primero
del artculo 110 y se adiciona el prrafo primero del artculo 111 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos.
Alianza.
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31) 11-06-2008
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo tercero al artculo 4 y un segundo prrafo
a la fraccin XX del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la Diputada Adriana Daz Contreras (PRD).
Diario de los Debates, 11 de junio de 2008.
32) 30-07-2008
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculos 102 Apartado B tercer prrafo y 104 fraccin I de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 2, 3, 7, 17, 133 fraccin I, 184, 185, 373 y 377 de
la Ley Federal del Trabajo; 3, 10, 77 y 87 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Presentada por el Diputado Alejandro Chanona Burguete (Convergencia).
33) 27-08-2008
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona un prrafo al artculo 4 de la Constitucin Poltica
Presentada por la Diputada Beatriz Collado Lara (PAN).
Diario de los Debates, 27 de agosto de 2008.
23-04-2009
Cmara de Diputados.
DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, con proyecto de
decreto que modifica la denominacin del Captulo I, se reforman los artculos 1o., 11, 33 y la fraccin X del
artculo 89, y el Apartado B del artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobado en lo general y en lo particular, por 287 votos en pro, 1 en contra y 0 abstenciones.
Se turn a la Cmara de Senadores para sus efectos constitucionales.
Discusin y votacin, 23 de abril de 2009.
28-04-2009
Cmara de Senadores.
MINUTA con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I y reforma diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.
08-04-2010
Cmara de Senadores.
DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, con opinin de la
Comisin de Reforma del Estado, con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I del
Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobado en lo general y en lo particular de los artculos no reservados, por 97 votos en pro, 0 en contra y 0
abstenciones.
Se devuelve con modificaciones a la Cmara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el inciso e) del
artculo 72 constitucional.
Diario de los Debates, 7 de abril de 2010 (primera lectura).
13-04-2010
Cmara de Diputados.
MINUTA con proyecto de decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y
15-12-2010
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Cmara de Diputados.
DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos con proyecto de
decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma artculos 1o., 3o., 11, 15, 18,
29, 33, 89, 97, 102 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
abstenciones.
Se devuelve a la Cmara de Senadores para los efectos de lo dispuesto en el inciso e) del artculo 72
constitucional.
Discusin y votacin, 15 de diciembre de 2010.
01-02-2011
Cmara de Senadores.
MINUTA con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma
diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para los efectos del inciso e) del
artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, con opinin de la
Comisin de Reforma del Estado.
08-03-2011
Cmara de Senadores.
DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, con opinin de la
Comisin de Reforma del Estado, con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I del
abstenciones.
Se devuelve a la Cmara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el inciso e) del artculo 72
constitucional.
Se aprueba en votacin econmica el ACUERDO por el que, en caso de que la Cmara de Diputados no
apruebe las enmiendas contenidas en el proyecto que se devuelve, el Senado manifiesta su aceptacin para
que los artculos que ya han sido aprobados por ambas Cmaras, se remitan a las Legislaturas de los estados
como lo establece el artculo 135 constitucional.
Diario de los Debates, 3 de marzo de 2011 (primera lectura).
Discusin y votacin, 8 de marzo de 2011.
10-03-2011
Cmara de Diputados.
MINUTA con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma los
artculos 1; 3; 11; 15; 18, 29; 33, 89; 97; 102; y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como ACUERDO aprobado por la Cmara de Senadores con relacin a la minuta de referencia.
Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos; y el acuerdo se turn a
la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, para su conocimiento.
23-03-2011
Cmara de Diputados.
ACUERDO de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, relativo a la minuta
del Senado con proyecto de decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I, del Ttulo Primero y
reforma los artculos 1; 3; 11; 15; 18, 29; 33, 89; 97; 102; y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos; y por el que la Cmara de Diputados manifiesta su
conformidad para que la Cmara de Senadores, como Cmara revisora remita a las Legislaturas de los
Estados, slo lo que ha sido aprobado por ambas Cmaras.
Aprobado, por 310 votos en pro, 0 en contra y 3 abstenciones.
Se comunic a la Cmara de Senadores.
01-06-2011
Comisin Permanente.
DECLARATORIA del Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma
diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Se realiza el cmputo y se da fe de 21 votos aprobatorios de los Congresos de los Estados de
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Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guerrero,
Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
La Comisin Permanente declara aprobado el Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del
Se turn al Ejecutivo Federal para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Declaratoria, 1 de junio de 2011.
10-06-2011.
Ejecutivo Federal.
DECRETO por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011.
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1) 21-11-2006
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que reforma y adiciona los artculos 4o. y 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos de las nias y los nios.
Presentada por el Diputado Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo (Alternativa).
ARTICULOS 4o. Y 73 CONSTITUCIONALES

El diputado Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo presenta iniciativa con proyecto de decreto, por
el que reforma y adiciona los artculos 4o. y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de derechos de las nias y los nios. Se turna a la Comisin de Puntos
Constitucionales
La Presidenta diputada Mara Elena lvarez Bernal: Tiene la palabra el diputado Eduardo Sergio de la
Torre Jaramillo, del grupo parlamentario de Alternativa, para presentar iniciativa que reforma y adiciona los
artculos 4o. y 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo:Con el permiso de la Presidencia: hoy aparece publicada
en la Gaceta Parlamentaria, en el tercer anexo, la propuesta de iniciativa que presentamos ante este Pleno el
da de hoy. En primera instancia quiero comentar que es una iniciativa que busca legislar para las prximas
generaciones; es decir, no solamente una visin prospectiva del trabajo legislativo --que es el que tenemos
que realizar desde mi punto de vista--, sino tambin ir ubicando el rol que el Congreso de la Unin tiene que
jugar en estos momentos y en particular la Cmara de Diputados.
Dentro del artculo 73, en sus 30 fracciones, no existe una fraccin en particular que legisle sobre las nias y
los nios de este pas. La inquietud de un servidor proviene de que el Estado mexicano ha signado tratados,
declaraciones para defender y apoyar a la niez desde 1989, ratificados por el Senado de la Repblica en
1990; sin embargo, existe un vaco constitucional que nos impide a los diputados federales poder legislar
sobre este tema en especfico; esto, desde nuestro punto de vista, como las nias y los nios son un grupo
vulnerable en este pas --ms all de las cifras que puedan dar todas nuestras instituciones sociales en el
pas--, la Comisin del Nio de la ONU, desde 1996, ha realizado observaciones al Estado mexicano en sus
incumplimientos, en sus fallas, no solamente en los acuerdos, sino tambin ha sugerido realizar
modificaciones a la Constitucin y a las leyes secundarias de este pas.
Sin embargo, es importante para nosotros, y esto de acuerdo al ltimo libro del diputado Rodrguez Prats, del
que me voy a permitir realizar una cita; dice el diputado Rodrguez Prats: `Èl escenario de los retos para
construir un Congreso til sera incompleto si no se consideran las repercusiones de la globalizacin''. Tiene
toda la razn el diputado Rodrguez Prats. No solamente en una visin econmica de la globalizacin, sino
tambin en la vertiente del rostro humano de la globalizacin, que es la defensa de los derechos humanos y,
en particular, de los derechos humanos de las nias y de los nios.
Partiendo de este hilo conductor del diputado Rodrguez Prats sobre la utilidad del Congreso puedo decir -junto con el filsofo y jurista Luigi Ferrajoli-- que el primer problema por enfrentar dentro del debate entre el
derecho y la democracia, sobre el garantismo o este paradigma constitucional --del cual ha desarrollado
largas tesis Luigi Ferrajoli-- est la separacin entre el deber ser externo o tico poltico y el ser de los
sistemas jurdicos en su conjunto; es decir, entre derecho y moral, entre justicia y validez; entre legitimacin
externa y legitimacin interna. Sin embargo, siguiendo a Ferrajoli, la democracia constitucional que tenemos
que instrumentar en este pas estara constituida por cuatro dimensiones: la dimensin poltica, la dimensin
civil, la dimensin liberal y la dimensin social, fundamentalmente.
Por eso --sigo citando a Ferrajoli-- la Constitucin misma, en cuanto a pacto de convivencia, mediante el cual
se estipula la igualdad en derechos fundamentales y, por tanto, la igual identidad y dignidad de cada uno de
sus miembros como persona y como ciudadano, en este contexto de la teora jurdica y la teora poltica va
insertada esta iniciativa. Por supuesto tiene un slido sustento terico y responde a una necesidad de
satisfaccin de los derechos humanos de las nias y de los nios. En estricto sentido jurdico y moral,
podramos afirmar que en la sociedad los nicos privilegiados deben ser las nias y los nios. La humanidad
debe al nio lo mejor que puede darle.
Es as como nosotros, no solamente rescatando la Declaracin de Ginebra de 1924 sobre los derechos del
nio --reconocida en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos-- estamos proponiendo en la
presente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma el prrafo VI del artculo 4o. y se adiciona una fraccin XXIX-N al artculo 73,
ambas de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo Primero. Se reforma el prrafo VI del artculo 4o. constitucional, para quedar en los siguientes
trminos:
Artculo 4o. `Èl Estado garantizar en todo momento el inters superior de las nias y los nios, los cuales
tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento
para su desarrollo regional''.
Artculo Segundo. Se adiciona la fraccin XXIX-N al artculo 73 constitucional, para quedar en los siguientes
trminos:
Artculo 73. `Èl Congreso tiene facultad para expedir leyes en materia de derechos de las nias y los nios,
atendiendo en todo momento el inters superior de stos ltimos''. Es cuanto, seora Presidenta.
Iniciativa que reforma el prrafo sexto del artculo 4o. y adiciona una fraccin al artculo 73 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo, del
Grupo Parlamentario de Alternativa
El suscrito, diputado federal de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unin, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina, con fundamento en lo dispuesto en los
artculos 71, fraccin II, 72 y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fraccin
II, 56 y 64 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
somete a la consideracin de este honorable Pleno la presente iniciativa con proyecto de decreto, por el que
se reforma el prrafo sexto del artculo 4o. y se adiciona una fraccin XXIX-N al artculo 73, ambos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con base en la siguiente:
Exposicin de Motivos
Conforme a los artculos 50, 70, prrafos I y II, y 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la funcin ms importante que compete al Poder Legislativo es la elaboracin de las leyes,
con sus caractersticas de generalidad, abstraccin e impersonalidad que, en lo sealado especficamente en
el artculo 73 constitucional, atiende bsicamente lo concedido al Congreso de la Unin como facultad para
legislar en todas las materias esenciales al desarrollo y progreso de nuestro pas, el cual atiende a las bases
del derecho consagradas en la propia Constitucin.
Dicha facultad, que se establece en el artculo 73, se refiere a la competencia federal expresa y limitada del
Congreso de la Unin que otorga a las entidades federativas facultad para legislar en todas las materias que
la Constitucin no reserva a favor del Poder Legislativo federal.
A lo largo de sus 30 fracciones, el artculo 73 establece facultades legislativas, de inters prioritario para la
nacin, entre las que no observamos la facultad expresa de legislar en materia de los derechos de las nias,
los nios y los adolescentes. Al plasmar en nuestra Carta Magna la relevancia que tienen los derechos de la
niez mexicana, se evita que el tema quede supeditado a la exigencia en el cumplimiento de los derechos de
otros grupos o sectores sociales.
En el mbito internacional, el tema de la proteccin de la niez ha sido motivo de preocupacin y estudio
desde hace varios aos, ya que la gravedad de los problemas que enfrentan los menores se ha agudizado
considerablemente, sobre todo en los pases con mayor desigualdad social, de los que, lamentablemente,
nuestro pas no est excluido. Dicha situacin ha dado origen a diversas convenciones y tratados
multilaterales, a los que Mxico se ha adherido como Estado parte y que tienen que ver con la defensa de los
derechos humanos de las nias y de los nios; entre ellos, la Convencin de los Derechos de la Infancia, de
1989, ratificada por el Senado de la Repblica el 19 de junio de 1990, y la Cumbre Mundial en favor de la
Infancia de 1990.
De acuerdo con el artculo 133 de la Constitucin, todo tratado celebrado por Mxico y ratificado por el
Senado es ley suprema del pas y obliga al mismo a observar en su legislacin nacional los principios
plasmados en dicho instrumento internacional, entre los que se encuentran el artculo 3o., numeral 1, de la
Convencin de los Derechos de la Infancia, que dispone expresamente: `Èn todas las medidas concernientes
a los nios, que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que atender ser el inters superior
del nio''.
El inters superior del nio debe entenderse como el conjunto de acciones y procesos tendentes a garantizar
un desarrollo integral y una vida digna, as como las condiciones materiales y afectivas que le permitan vivir
plenamente, alcanzando el mximo de bienestar posible. Para atender dicho inters en forma debida, es
necesario que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos otorgue facultades al Poder
Legislativo federal para abordar y legislar sobre el tema.
El Comit de los Derechos del Nio de la ONU, como organismo encargado de evaluar los informes
presentados por los gobiernos acerca de las medidas tomadas para garantizar los derechos consagrados en
la convencin, y el progreso alcanzado en el goce de tales derechos, ha presentado mltiples
recomendaciones respectivas al Estado mexicano, las que no han sido observadas del todo.
Entre stas, vale la pena sealar las emitidas al segundo informe mexicano del 10 de noviembre de 1999, en
la cual el comit exhorta a nuestro pas a emprender una reforma legislativa para introducir en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos los principios de no discriminacin y del inters superior del nio,
sealado en los artculos 2 y 3 de la Convencin de los Derechos de la Infancia. Ello obliga legal y
moralmente a reformar el artculo 73 para otorgar al Legislativo federal facultades en la materia.
De nuevo, en junio de 2006, en el examen del tercer informe del gobierno mexicano, el Comit de los
Derechos del Nio ``lamenta que no se hayan abordado suficientemente algunas de las recomendaciones''
que hizo, y le preocupa que `èn la legislacin y las polticas nacionales no se preste la debida atencin al
principio del inters superior del nio''. Estos sealamientos, tristemente, ponen en entredicho la voluntad y el
grado de compromiso de nuestro pas en el combate de este mal. De acuerdo con cifras del UNICEF y del
DIF, ms de 16 mil nios mexicanos son vctimas de abuso y explotacin sexual. Por si esto fuera poco, la
violencia intrafamiliar afecta principalmente a los nios.
Plasmar especficamente el inters superior de las nias y los nios en el marco jurdico constitucional
coadyuvara y obligara a que los ordenamientos, y an ms las polticas pblicas nacionales, reconozcan de
manera integral y plena los derechos de las nias y los nios del pas. De esa forma, no slo se garantiza la
proteccin de un sector vulnerable de la sociedad mexicana sino que se contribuye al cumplimiento de las
obligaciones contradas por Mxico a nivel internacional.
Es necesario insistir para que dicha facultad del Congreso sea suficiente, y pueda incidir favorablemente en la
situacin de vulnerabilidad que padecen miles de nios en nuestra sociedad, con efectividad de medios y
tcnicas jurdicas que garanticen y hagan efectivo el ejercicio de sus derechos, basado en el principio de
legalidad.
Por lo anterior, presento la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma el prrafo sexto del artculo 4o. y se adiciona una fraccin XXIX-N al artculo 73,
ambos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo Primero. Se reforma el prrafo sexto del artculo 4o. constitucional, para quedar en los siguientes
trminos:
Artculo 4o....
...
...
...
...
El Estado garantizar en todo momento el inters superior de las nias y los nios, los cuales tienen
derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su
desarrollo integral.
...
...
Artculo Segundo.Se adiciona una fraccin XXIX-N al artculo 73 constitucional, para quedar en los
siguientes trminos:
Artculo 73. El Congreso tiene facultad:
I. a XXIX-M. ...
XXIX-N. Para expedir leyes en materia de derechos de las nias y los nios, atendiendo en todo
momento el inters superior de estos ltimos.
...
Transitorio
Artculo nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin.
Dado en el saln de sesiones, a los 21 das del mes de noviembre de 2006.--- Diputado Eduardo Sergio de la
Torre Jaramillo (rbrica).
La Presidenta diputada Mara Elena lvarez Bernal: Gracias, diputado. Trnese a la Comisin de Puntos
Constitucionales.
2) 07-12-2006
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculos 4o. y 27 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, respecto al derecho de acceso al agua.
Presentada por la Diputada Gloria Lavara Meja (PVEM).

Se recibe de la diputada Gloria Lavara Meja, iniciativa con proyecto de decreto, que reforma los
artculos 4o. y 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, respecto al derecho
de acceso al agua. Se turna a la Comisin de Puntos Constitucionales
La Presidenta diputada Mara Elena lvarez Bernal:Pasamos al apartado de iniciativas de ciudadanos
diputados. Esta Presidencia recibi de la diputada Gloria Lavara Meja, del grupo parlamentario del Partido
Verde Ecologista de Mxico, iniciativa que reforma los artculos 4 y 27 de la Constitucin Poltica de los
La Secretaria diputada Mara Mercedez Maciel Ortz: Iniciativa que reforma los artculos 4o. y 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Gloria Lavara Meja, del Grupo
Parlamentario del PVEM
Gloria Lavara Meja, integrante de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unin y del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, con fundamento en los artculos 71, fraccin II, y 73,
fraccin XXIX-G, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fraccin II, del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta ante
el Pleno de esta honorable asamblea iniciativa mediante la cual se reforman diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con objeto de que el derecho al acceso al agua se
constituya como garanta constitucional, con base en la siguiente
Desde la celebracin del tercer Foro Mundial del Agua, del 16 al 23 de marzo de 2003 en Kyoto, se
vislumbraba la necesidad de considerar el derecho al agua como un derecho humano, partiendo de la base de
la afirmacin del Comit de Derechos Humanos, Econmicos, Sociales y Culturales de la Organizacin de las
Naciones Unidas al respecto.
Este reconocimiento consiste en la consideracin de que ``la realizacin del derecho humano a disponer de
agua... es un requisito para la realizacin de todos los dems derechos humanos. El continuo proceso de
contaminacin, agotamiento y distribucin desigual del agua est exacerbando la pobreza existente. Los
Estados parte deben adoptar medidas eficaces para hacer realidad, sin discriminacin, el derecho al agua''.
A pesar de dicha recomendacin y de que se tiene conciencia de que el agua constituye la fuerza impulsora
del desarrollo sustentable y un elemento clave en la erradicacin de la pobreza y el hambre, en el pasado
Foro Mundial del Agua, realizado del 16 al 22 de marzo en la Ciudad de Mxico, no se dio formalmente ese
reconocimiento del vital lquido como un derecho humano.
Lo anterior, implica frenar los esfuerzos para resolver los problemas relacionados con el manejo y
conservacin del recurso, tales como la escasez, la propagacin de enfermedades que se transmiten a travs
de ella, etctera, lo que necesariamente evita garantizar una buena calidad del recurso para la satisfaccin de
las futuras generaciones.
No obstante ello y que en el citado foro no se lleg a un acuerdo para que el acceso al agua fuera
considerado como un derecho humano, nuestro deber como legisladores debe ir ms all, y bajo ninguna
circunstancia debe limitarse en asumir que es necesario cuidar el recurso slo bajo la argumentacin de que
ste es un tema de seguridad nacional, sin que exista un reconocimiento previo del mismo como derecho
fundamental en nuestra Carta Magna.
Consideramos que, partiendo de la base de que el Estado tiene la obligacin de establecer medidas para que
todas las personas puedan acceder al agua en condiciones que permitan su uso y aprovechamiento
sustentable, debe reformarse nuestra Constitucin a travs del establecimiento de los mecanismos legales
que permitan el ejercicio del derecho al acceso al agua.
Es as como para que dicho ste sea un precepto operativo, no basta con su reconocimiento en alguna
declaracin de principios en el mbito internacional, ya que carece de fuerza vinculatoria, sino que es
fundamental que los ordenamientos locales lo reconozcan mediante el establecimiento de los mecanismos
que permitan ejercerlo.
Dado lo anterior, proponemos que el mismo sea establecido como una garanta en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, lo que implica la existencia de instituciones o mecanismos previstos en dicho
ordenamiento que sirven de proteccin a los derechos bsicos del hombre.
Es as que consideramos fundamental que el acceso al agua se contemple como garanta constitucional
dentro de nuestro marco legal, en virtud de que es obligacin del Estado proteger y velar por el derecho
individual a tener acceso a los servicios bsicos de agua potable.
La necesidad de ello se evidencia si tomamos en consideracin que el ser humano y el desarrollo de
cualquiera de sus actividades depende del agua para siquiera sobrevivir, razn que obliga a una reforma legal
como la que nos ocupa.
Tomando como base esta afirmacin, como legisladores nos encontramos obligados a establecer el rgimen
jurdico que permita mantener el recurso, dado que la realidad demuestra que el actual nivel de consumo y
destruccin de los recursos de agua resultar insostenible en unos pocos aos; y que el pleno disfrute de
derechos tales como la vida, la salud, la vivienda o el medio ambiente, resultar inviable en ausencia de la
oportuna disponibilidad del agua.1
En virtud de esto, los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico
presentamos esta iniciativa con objeto de incorporar el acceso al agua como una garanta constitucional en
nuestra Carta Magna.
Con ello, estaremos otorgando la certeza que requiere el cuidado y conservacin del recurso; y cumpliendo
con el mandato previsto en la Meta 10 del Objetivo Nmero 7 de la Declaracin del Milenio, que establece la
necesidad de ``reducir a la mitad, para el ao 2015, la proporcin de personas que carecen de acceso
sostenible al agua potable''.
Cabe sealar que una reforma en este sentido sirve para incorporar principios que, por lo novedosos, an no
aparecen claramente definidos en nuestro marco jurdico, tales como la determinacin puntual y especfica de
las obligaciones tanto del Estado como de los particulares de marcar el campo de accin dentro del que se ha
de fijar su responsabilidad respecto al cuidado del agua.
Atendiendo a dicha obligacin, los diputados del Partido Verde Ecologista de Mxico proponemos que se
incorporen dentro de nuestro marco jurdico las observaciones que el Comit sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de las Naciones Unidas han hecho al respecto, al sealar que `Èl derecho humano al
agua, como el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para
el uso personal y domstico''.
Es as, como se propone la siguiente redaccin con base en la recomendacin en comento: ``...toda persona
tiene derecho a disponer de agua suficiente, salubre, y accesible para la satisfaccin de sus
necesidades. La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de garantizar un acceso al
recurso que permita una vida digna y decorosa''.
La determinacin de estas condicionantes permite referirse a la calidad del recurso atendiendo a las
recomendaciones del Comit de las Naciones Unidas a que nos hemos referido anteriormente, quien seala
que el derecho humano al agua entraa tanto libertades como derechos.
Las libertades son el derecho a mantener el acceso al un suministro de agua necesario para ejercer el
derecho al agua y el derecho a no ser objeto de injerencias; por ejemplo, a no sufrir cortes arbitrarios del
suministro o a la no contaminacin de los recursos hdricos; estableciendo tres factores que deben aplicarse
en la formulacin de polticas de cuidado y conservacin del recurso, a saber: la disponibilidad, la calidad y la
accesibilidad del agua.
La disponibilidad necesariamente hace referencia a que el abastecimiento del recurso deber ser continuo y
suficiente para los usos personales y domsticos. Estos usos comprenden normalmente el consumo,
saneamiento, la preparacin de alimentos y la higiene personal y domstica.
La calidad supone que debe existir cierto grado de salubridad en el recurso, lo que implica no estar
contaminada o contener microorganismos o sustancias qumicas o radioactivas que puedan constituir una
amenaza para la salud de las personas.
Y la accesibilidad al recurso como condicin necesaria para hablar del reconocimiento como derecho,
evidencia la obligacin del Estado para suministrar el agua de manera fsica y econmica.
El suministro fsico del recurso implica que el agua, las instalaciones y servicios relacionados debern
encontrarse al alcance fsico de todos los sectores de la poblacin; mientras que la accesibilidad econmica
hace referencia a que los costos y cargos directos e indirectos asociados con el establecimiento de agua
deben ser asequibles y no deben comprometer ni poner en peligro el ejercicio de otros derechos.
Por ltimo, cabe mencionar que para poder estar en condiciones de un adecuado ejercicio, debe contarse con
acceso a la informacin, derecho que se encuentra abarcado en la caracterstica de accesibilidad, que implica
poder solicitar, recibir y difundir informacin sobre las cuestiones del recurso.
Es as, como los legisladores de mi grupo parlamentario decidimos recoger estos requisitos en nuestra
incorporacin como garanta constitucional de dicho derecho, de manera que exista un fundamento a nivel
nacional que permita delimitar cul ser el alcance de dicha disposicin jurdica.
Resulta fundamental tener en cuenta que algunas implicaciones de esta reforma que reconoce el acceso al
agua como derecho fundamental consisten en:
``Garantizar el acceso a una cantidad mnima de agua, que sea suficiente y apta para el uso personal y
domstico, y para prevenir enfermedades.
Asegurar el acceso a instalaciones y servicios sobre una base no discriminatoria, en particular, respecto de
los grupos ms vulnerables.
Garantizar el acceso fsico a las instalaciones; es decir, que los servicios de agua se encuentren a una
distancia razonable del hogar; y
Garantizar un suministro suficiente del recurso''.2
De lo antes expuesto, se pone de manifiesto nuestra obligacin en el sentido de reformar nuestra Carta
Magna con objeto de garantizar que el agua siga siendo un recurso que nos permita una calidad de vida digna
para todos los mexicanos.
Dado lo anterior, los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico,
reconociendo la obligacin y necesidad de conservar el recurso agua, del cual pende nuestra existencia,
sometemos a la consideracin de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto mediante el cual se reforman los artculos 4o. y 27 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Artculo Primero. Se reforma el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para
quedar como sigue:
Artculo 4o.
...
...
...
...
Toda persona tiene derecho a disponer de agua suficiente, salubre y accesible para la satisfaccin de
sus necesidades. La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de garantizar un
acceso al recurso que permita una vida digna y decorosa.
Artculo Segundo. Se reforma el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Artculo 27. ...
...
...
....
Son propiedad de la nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el derecho
internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o
intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente
a corrientes constantes; las de los ros y sus afluentes directos e indirectos, desde el punto del cauce en que
se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar,
lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus
afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de
lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o
cruce la lnea divisoria de la repblica; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn
cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la repblica y un pas vecino, o cuando el lmite
de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la repblica con un pas vecino; las de los
manantiales que broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos
y corrientes interiores en la extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente
alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters
pblico o se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin
y an establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. De igual manera,
corresponde al Estado garantizar su distribucin con base en criterios econmicos de equidad y
conservacin, para lo cual, deber establecer los instrumentos y derechos correspondientes al uso,
aprovechamiento y consumo del recurso de conformidad con lo previsto en las leyes
correspondientes. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior se considerarn como
parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos,
pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar de utilidad
pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los estados.
...
...
...
I. a XX. ...
Transitorio
nico: El presente decreto entrar en vigor a los 180 das siguientes al de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Notas:
1 ``Por una nueva cultura del agua: el derecho humano al agua'', Aniza Garca, Universidad Complutense de
Madrid.
2 dem.
Dado en la Cmara de Diputados, sede del honorable Congreso de la Unin, a los siete das del mes de
diciembre de 2006.--- Diputada Gloria Lavara Meja (rbrica).
La Presidenta diputada Mara Elena lvarez Bernal: Trnese a la Comisin de Puntos Constitucionales.
3) 21-12-2006
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos, sobre la poltica exterior.
Presentada por el Diputado Edgar Mauricio Duck Nez (PAN).
ARTICULO 89 CONSTITUCIONAL
El diputado Edgar Mauricio Duck Nez presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el
artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sobre la poltica exterior.
Se turna a la Comisin de Puntos Constitucionales
La Presidenta diputada Mara Elena lvarez Bernal: Se concede el uso de la palabra al diputado dgar
Mauricio Duck Nez, del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional, para presentar iniciativa que
reforma el artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado dgar Mauricio Duck Nez:Gracias, seora Presidenta: ruego nuevamente a usted que el
texto ntegro se inscriba en el Diario de los Debates. Como se sabe, la fraccin X del artculo 89 de la
Constitucin establece como facultad del Presidente de la Repblica dirigir la poltica exterior del pas, para lo
cual habr de observar ciertos principios normativos que son: la autodeterminacin de los pueblos, la no
intervencin, la solucin pacfica de las controversias, la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en
las relaciones internacionales, la igualdad jurdica de los Estados, la cooperacin internacional para el
desarrollo y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
En ese sentido, atiendo los valores e intereses de los mexicanos en el actual contexto internacional,
caracterizado por un mundo cada vez ms independiente, donde ningn pas puede permanecer ajeno a los
retos y amenazas mundiales, es que la presente iniciativa tiene por objeto adicionar a los principios
normativos ya mencionados: el de la promocin y la defensa de los derechos humanos y de la democracia.
El propio Bernardo Seplveda, secretario de Relaciones Exteriores en 1988, ao en el que fueron incluidos en
la Constitucin los principios de poltica exterior, expuso que stos fueron ``la incorporacin en el derecho
interno mexicano de normas imperativas de derecho internacional, que no admiten acuerdo en contrario''.
Sin el cabal respeto a los derechos fundamentales de todos los seres humanos, no es posible la vigencia de
un Estado democrtico. Igualmente, sin la vigencia de un Estado democrtico no existen garantas para el
respeto de los derechos humanos. Dichos principios, sabemos, son parte esencial del Mxico contemporneo
que se viene gestando desde dcadas atrs. En consecuencia, sera no slo ilgico, sino absurdo no actuar
en consecuencia hacia el exterior.
Sin duda, todo Estado que se considere democrtico y que aspire a salvaguardar en todo momento los
derechos humanos tiene no slo la obligacin de respetar dichos principios dentro de sus fronteras, sino de
impulsar su observancia y respeto en todos los pases.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclamada en 1948 signific un parteaguas en la historia
mundial, al sentar las bases por las que la humanidad se comprometa a proteger los derechos fundamentales
e inalienables de todo ser humano como base precisamente para la paz, la seguridad y la justicia
internacional.
Dicha declaracin, asumida por Mxico, desde luego fue proclamada como ideal comn, por el que todos los
pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones --inspirndose
constantemente en ellas-- promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y
libertades y aseguren, a travs de medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su conocimiento
y aplicacin universal y efectivos; tanto entre los pueblos de los Estados miembros, como de los territorios
colocados bajo su jurisdiccin.
En ese sentido, en su artculo primero puede leerse el que todos los seres humanos nacen libres e igualmente
con dignidad y derechos y dotados como estn de razn y conciencia deben comportarse fraternalmente los
unos con los otros.
ste es, compaeras y compaeros legisladores, un principio universal asumido por todas las naciones del
mundo y forma parte tambin de los principios y valores de Mxico, por lo que debe ser tambin producto del
constante inters y esfuerzo individual y colectivo de todos los pases para arribar a un escenario
internacional, en el que los derechos humanos y la democracia como nico sistema poltico capaz de
garantizarlo sean una constante.
Por lo anteriormente expuesto, someto esta iniciativa a la consideracin del Pleno de este Congreso de la
Unin. Es cuanto, seora Presidenta.
Iniciativa que reforma el artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del
diputado dgar Mauricio Duck Nez, del Grupo Parlamentario del PAN
El suscrito, Edgar Mauricio Duck Gonzlez, diputado federal de la LX Legislatura del Congreso de la Unin,
miembro del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, con fundamento en lo dispuesto en el artculo
71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 55 y 62 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideracin de esta honorable
Cmara de Diputados iniciativa con proyecto de decreto que adiciona la fraccin X del artculo 89 de la
Constitucin Poltica de Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente
Sin duda, en los ltimos aos, y de manera ms marcada a raz de la alternancia en la Presidencia de la
Repblica alcanzada en las elecciones del 2000, nuestro pas entr en un profundo proceso de transicin
poltica y democrtica.
Si bien la divisin de poderes, la sujecin a la legalidad, el respeto a la libertad de expresin y diversidad de
ideas, as como la vigencia de los derechos humanos son asuntos que nuestra Constitucin ha contemplado
prcticamente desde su elaboracin; se requera la llegada de un gobierno democrtico y legtimo, derivado
de procesos electorales competitivos, limpios y transparentes, para que stos cobraran vigencia en el Estado
mexicano.
De esta forma, si bien los cambios son profundos, igualmente la necesidad de seguir avanzando en las
reformas estructurales que consoliden nuestra democracia y la transformacin de nuestro sistema poltico
acorde a los nuevos tiempos, resulta impostergable.
En ese sentido, un asunto de la mayor relevancia, en tanto que fortalece al Estado mexicano para asumir
plenamente tanto sus capacidades como sus derechos y obligaciones en el sistema internacional en la
cooperacin y lucha para la construccin de un mundo ms seguro e igualitario, est lo referente a la poltica
exterior y los principios que la norman.
Como se sabe, la fraccin X del artculo 89 de la Constitucin establece como facultad del Presidente de la
Repblica la direccin de la poltica exterior del pas, para lo cual habr de observar ciertos principios
normativos, que son la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de
controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la
igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la
seguridad internacionales.
Pues bien, en efecto los principios normativos de la poltica exterior mexicana han contribuido a generar una
verdadera poltica exterior de Estado, considerando que dichos principios responden, en lo individual tanto al
inters como los valores de Mxico y los mexicanos, y en lo colectivo, a los principios bajo los cuales se rigen
las relaciones internacionales.
En ese sentido, atendiendo los valores e intereses de los mexicanos en el actual contexto internacional,
caracterizado por un mundo cada vez ms interdependiente, donde ningn pas puede permanecer ajeno a
los retos y amenazas mundiales, es que la presente iniciativa tiene por objeto adicionar a los principios
normativos ya mencionados, el de la promocin y defensa de los derechos humanos y la democracia.
En efecto, tanto los principios de poltica exterior como su interpretacin, no pueden ni deben darse omitiendo
los compromisos internacionales que nuestro pas adquiri al adherirse a organismos internacionales como la
propia ONU, ni al amparo de interpretaciones particulares. Por el contrario, deben fortalecer la capacidad del
Estado mexicano para asumir plenamente sus compromisos, capacidades e intereses en el contexto
internacional para procurar condiciones de mayor igualdad entre los estados, y donde se garanticen los
derechos de todas las personas.
El propio Bernardo Seplveda, secretario de Relaciones Exteriores en 1988, ao en que fueron incluidos en la
Constitucin los principios de poltica exterior, expuso que estos fueron ``la incorporacin en el derecho
interno mexicano, de normas imperativas de derecho internacional que no admiten acuerdo en contrario''.
Asimismo, Lorenzo Meyer recuerda que las doctrinas o principios internacionales no son normas escritas en
piedra, verdades inmutables.
En efecto, sobre el particular han sido ya diversas las propuestas presentadas para incorporar la promocin
de la democracia y los derechos humanos como parte de los principios normativos de nuestra poltica exterior.
De esta forma, durante la pasada LIX Legislatura, el Grupo Parlamentario del PRD present dos iniciativas
para adicionar el respeto, promocin y defensa de dichos principios en la fraccin X del artculo 89 de la
Constitucin. Por su parte, el Grupo Parlamentario del PAN present igualmente 2 iniciativas en el mismos
sentido, incluyendo una de ellas adems de los derechos humanos y la democracia, la cooperacin para un
desarrollo humano sustentable.
Por ltimo, en la iniciativa integral en materia de derechos humanos enviada por el Presidente de la Repblica
al Senado, se incluy igualmente la proteccin de los derechos humanos.
Como se observa, la intencin y necesidad de incluir los principios ya expresados como parte de los principios
normativos de nuestra poltica exterior ha sido ya atendido con anterioridad, y da muestras de un acuerdo o
consenso necesario.
En efecto, acorde con los valores y principios de la sociedad mexicana, y en un mundo cada vez ms estrecho
donde las amenazas no son ya exclusivas de un pas o grupo de pases, nuestro pas debe asumir
plenamente su papel en el contexto internacional y conducirse de acuerdo no slo con los principios que hasta
ahora rigen nuestra poltica exterior, que como ya se dijo no son de exclusividad mexicana, sino con aquellos
que como la democracia y los derechos humanos constituyen la base sobre la cual se rige la cooperacin
internacional para la construccin de un mundo ms justo, igualitario y seguro para todos.
Sin el cabal respeto a los derechos fundamentales de todos los seres humanos no es posible la vigencia de
un estado democrtico. Igualmente, sin la vigencia de un Estado democrtico, no existen garantas para el
respeto de los derechos humanos. Dichos principios, sabemos, son parte esencial del Mxico contemporneo
que se viene gestando desde dcadas atrs. En consecuencia, sera no slo ilgico, sino absurdo, no actuar
en consecuencia hacia el exterior.
Sin duda, todo estado que se considere democrtico y que aspire a salvaguardar en todo momento los
derechos humanos, tiene no slo la obligacin de respetar dichos principios dentro de sus fronteras, sino de
impulsar su observancia y respeto en todos los pases.
Si bien todo sistema democrtico conlleva sus propios retos, como el de asumir y dar lugar a la diversidad y
pluralidad social, lo cierto es que no existe otro sistema poltico que garantice el goce de derechos intrnsecos
al ser humano, como la libertad de pensamiento y el derecho a la vida. De ah la responsabilidad que tiene
Mxico, como actor importante en el contexto internacional, de impulsar y asumir como parte de su poltica
exterior, el que dichos principios tomen cada vez mayor vigencia en el mundo.
Parte fundamental de la transicin democrtica y poltica de Mxico consiste tambin en proyectar al mundo la
nueva realidad que asiste a nuestro pas, lo que exige a su vez colaborar permanentemente con los esfuerzos
que, con sujecin a la legalidad y al derecho internacional, la comunidad mundial lucha por garantizar la paz y
seguridad.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada en 1948, signific un parteaguas en la
historia mundial, al sentar las bases por las que la humanidad se comprometa a proteger los derechos
fundamentales e inalienables de todo ser humano como base precisamente de la paz, la seguridad y la justicia
internacional.
Dicha declaracin, asumida por Mxico desde luego, fue proclamada ``como ideal comn por el que todos los
pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y
libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y
aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados miembros como entre los de los
territorios colocados bajo su jurisdiccin''.
En ese sentido, en su artculo primero puede leerse que ``todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los
unos con los otros''.
Este es, compaeros legisladores, un principio universal asumido por todas las naciones del mundo, y forma
parte tambin, de los principios y valores de Mxico, por lo que debe ser tambin producto del constante
inters y esfuerzo individual y colectivo de todos los pases para arribar a un escenario internacional en el que
los derechos humanos y la democracia, como nico sistema poltico capaz de garantizarlo, sean una
constante.
Por lo anteriormente expuesto y con los fundamentos jurdicos expresados en el proemio, someto a la
consideracin de esta soberana el siguiente proyecto de
Decreto
nico.Se adiciona la fraccin X del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
para quedar como sigue:
Artculo 89.
I. a IX. ...
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En
la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la
autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de
la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la
cooperacin internacional para el desarrollo; la lucha por la paz y la seguridad internacionales;la defensa y
promocin de los derechos humanos y la democracia.
XI. a XX. ...
Artculo Transitorio
nico. El presente decreto entrar en vigor a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 21 de diciembre de 2006.--- Diputado Edgar Mauricio Duck Gonzlez
(rbrica).
La Presidenta diputada Mara Elena lvarez Bernal: Gracias, seor diputado. Insrtese el texto ntegro en
el Diario de los Debates y trnese a la Comisin de Puntos Constitucionales.
4) 08-02-2007
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos.
Presentada por el Diputado Csar Horacio Duarte Jquez (PRI).
ARTICULO 3o. CONSTITUCIONAL

El diputado Csar Horacio Duarte Jquez presenta iniciativa con proyecto de decreto que reforma
el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisin
de Puntos Constitucionales
La Presidenta diputada Mara Elena lvarez Bernal : Se concede el uso de la palabra al diputado Csar
Horacio Duarte Jquez , del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, para presentar
iniciativa, suscrita adems por la diputada Elizabeth Morales Garca , que reforma el artculo 3o. de la
El diputado Csar Horacio Duarte Jquez:Muchas gracias, diputada Presidenta.
Iniciativa que reforma el artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Los que suscriben, diputados federales integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional de la LX Legislatura, Csar H. Duarte Jquez y Elizabeth Morales Garca , con fundamento en los
artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fraccin II del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la
consideracin de esta asamblea iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo tercero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente:
Uno de los grandes desafos de este Congreso tiene que ver con la posibilidad de que, nosotros, los
servidores pblicos, los legisladores, construyamos esquemas de representacin poltica y de participacin
efectivas para nuestros representados, a travs del impulso decidido de la transparencia del ejercicio y de la
profesionalizacin de la tarea legislativa.
Un parlamento fortalecido que realice adecuada y responsablemente sus funciones, privilegiando el trabajo en
conjunto sobre el individual, en el entendido de que una actitud en este sentido aprovecha el esfuerzo de los
otros, suma voluntades y construye.
La responsabilidad de establecer el seguimiento de las propuestas, sobretodo de aquellas que han
demostrado su factibilidad y consenso, debe ser parte de nuestra conciencia como legisladores.
En este sentido, como diputado local, a travs de un trabajo arduo y comprometido, present, junto con mis
compaeros de bancada, una iniciativa de reforma al artculo cuarto de la Constitucin Poltica del estado de
Chihuahua, mediante la cul propusimos elevar a rango constitucional el derecho al a la educacin fsica y a
la prctica del deporte. Esta iniciativa concilio las visiones de los legisladores representados de aquel
Congreso, aprobndose por unanimidad.
Compaeros diputados, en este orden de ideas, expongo lo siguiente:
Si bien es cierto que existe ya la Ley General de Cultura Fsica y Deporte, y que la Ley General de Educacin
constituye como fin establecido el estimulo de la educacin fsica y la prctica del deporte, es preciso que la
ley fundamental del pas consagre la necesidad de que el Estado garantice el derecho a la educacin fsica y
el deporte. Es primordial que el impulso de la cultura del deporte y la actividad fsica provenga desde su
establecimiento en la Carta Magna.
De todos es sabido que el deporte engrandece la vida. El deporte y la actividad fsica amalgaman la prctica
recreativa, el ejercicio fsico, el aprendizaje del desarrollo colectivo e individual.
De acuerdo con especialistas, para nuestros nios, la importancia que tiene la prctica de la actividad fsica y
el deporte a edades tempranas, repercute en su aspecto afectivo, social y cognitivo. La educacin fsica y el
deporte desarrollan capacidades como la percepcin espacial, la coordinacin motora, la agilidad y el
equilibrio. A nivel social, los menores aprenden a asumir ciertas responsabilidades, comprenden las normas
establecidas, y experimentan los xitos y fracasos.
Es tambin de destacar los beneficios que se obtienen a nivel fsico y psicomotor. Los especialistas coinciden
en que la realizacin de la actividad fsica durante la niez favorece el proceso de crecimiento, debido a la
estimulacin que se produce a nivel de tejido seo y muscular.
Por su parte, para los jvenes, el deporte desempea un papel especial para su salud sexual y reproductiva
porque apunta directamente a ellos y est ligado al mundo en que se desenvuelven. Los temas de salud
suelen ser poco atractivos para los adolescentes, pero las actividades recreativas constituyen un medio
importante para entrar en confianza con ellos. El deporte brinda acceso a los individuos a grupos juveniles
existentes, o bien puede funcionar como punto de partida para la creacin de nuevos grupos deportivos.
Muchas culturas juveniles se expresan a travs de actividades deportivas.
Dependiendo de los intereses de los jvenes, pueden ofrecerse deportes especficamente juveniles. Esto
permite que los padres observen las actividades de los jvenes y las comprendan, lo que fomenta el apoyo y
el intercambio intergeneracional. El amplio reconocimiento social del deporte puede utilizarse con provecho en
el campo de la salud juvenil.
En el campo de la prevencin de la violencia, el deporte ofrece a los adolescentes un modo de canalizar sus
tensiones fsicas y les permite aprender formas de competicin positiva y de conducta no agresiva.
En el caso de los adultos, los expertos reconocen que el ejercicio sirve de palanca para empezar a rebajar la
presencia de factores de riesgo como la diabetes, la hipertensin arterial, la arteriosclerosis, la obesidad, entre
otros.
La prctica de un ejercicio o deporte junto con la observacin de otros hbitos de salud puede tener
consecuencias positivas inmediatas en la salud. Adems el ejercicio fsico mejora la capacidad orgnica del
corazn, disminuyendo la necesidad de oxgeno, reduciendo la tensin arterial.
En el caso de los adultos mayores la prctica de la actividad fsica regular es una de las prioridades como
forma de prevencin de enfermedades crnico--degenerativas. La promocin de actividad fsica en los adultos
mayores es indispensable para disminuir los efectos del envejecimiento y preservar su capacidad funcional.
A grandes rasgos este es slo un pequeo recuento de las grandes ventajas que la educacin fsica y el
deporte ofrece para el crecimiento y desarrollo integral. Su elevacin a rango constitucional ampliara las
oportunidades de convivencia y bienestar en pro de la sociedad mexicana.
En este contexto, es nuestra responsabilidad darle cauce y seguimiento a los acuerdos constituidos. En
nuestro carcter de servidores pblicos es imperativo observar y preservar lo que ha probado su viabilidad a
travs del trabajo del consenso. Es de esta forma que desde esta tribuna propongo una reforma al artculo
tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Por tanto someto a esta honorable asamblea la siguiente reforma:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Dice:
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado --federacin, estados, Distrito Federal
y municipios--, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la
secundara conforman la educacin bsica obligatoria.
Reforma propuesta:
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado --federacin, estados, Distrito Federal
y municipios--, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la
secundara conforman la educacin bsica obligatoria. Todo individuo tiene el derecho a la educacin fsica y
a la prctica del deporte.
Mxico, DF, Palacio de San Lzaro, a 8 de febrero de 2007.--- Diputados: Csar H. Duarte Jquez (rbrica),
Elizabeth Morales Garca (rbrica).
La Presidenta diputada Mara Elena lvarez Bernal : Gracias, seor diputado. Trnese a la Comisin de
Puntos Constitucionales.
5) 27-02-2007
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos.

El diputado Pablo Leopoldo Arreola Ortega presenta iniciativa con proyecto de decreto, que
reforma el artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la
Comisin de Puntos Constitucionales
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Muchas gracias, secretario. Tiene el uso de la palabra el
diputado Pablo Arreola Ortega, del grupo parlamentario del Partido del Trabajo, para presentar iniciativa de
reforma del artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Pablo Leopoldo Arreola Ortega:Buenos das, compaeros. Con su permiso, seora Presidenta.
Iniciativa que reforma el artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Los suscritos diputados federales de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unin, integrantes del
Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por los artculos 55, fraccin II, 56 y 62
del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,
sometemos a la consideracin del Pleno de la honorable asamblea la presente iniciativa con proyecto de
decreto de reformas al artculo 102 apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
bajo la siguiente:
La sociedad mexicana demanda mayor eficiencia de los organismos pblicos defensores de los derechos
humanos. En junio de 1990 fue establecida en Mxico la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
(CNDH), dos aos ms tarde se le otorga rango constitucional al igual que a sus similares de cada entidad
federativa.
Lo anterior signific un notable avance, ya que permiti la creacin de organismos no jurisdiccionales que de
manera rpida y sencilla atendieran los reclamos de la sociedad mexicana que cada vez, con mayor vigor,
exiga respeto a los derechos humanos.
Sin embargo, y a pesar de que han transcurrido casi 15 aos de su incorporacin a la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, el ombudsman mexicano no ha logrado consolidarse, puesto que hasta la
fecha no ha logrado la confianza y credibilidad de amplios sectores de la sociedad mexicana.
Adems, y esto es necesario establecerlo con claridad, el nico que viola derechos humanos de los
gobernados es la autoridad. Para la autoridad ni las garantas individuales consagradas en la Constitucin ni
los derechos humanos de las personas son lmite para el ejercicio arbitrario de sus funciones.
Es ms, es necesario reconocer que el establecimiento de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
durante la gestin de Carlos Salinas de Gortari, se dio ms como un proceso de bsqueda de legitimidad
interna y externa que como un acto pleno de respeto a los derechos de los gobernados.
Por ello, a las autoridades no les importa el respeto a los derechos humanos, sino contar con un rgano que
institucionalmente realice esa tarea, pero que se encuentra maniatado en virtud de que sus recomendaciones
en ningn caso tienen efectos vinculantes para la autoridad a la cual va dirigida, en tal virtud, la autoridad que
es destinataria de una recomendacin determina si la cumple o no, pero en ningn caso se le puede forzar a
que realice este cumplimiento.
En el aspecto terico se establece que la fuerza moral de una recomendacin emitida por las comisiones de
derechos humanos sera tal que obligara a su cumplimiento. Sin embargo, en la prctica esto no ocurre as.
En el pasado perodo presidencial se realizaron por parte del gobierno de Fox mltiples violaciones a los
derechos humanos, entre la ms significativa, que no la nica, recordamos la de mayo de 2006 en donde en
el poblado de San Salvador Atenco, en el estado de Mxico, la poblacin de dicho municipio fue, literalmente,
vctima de una represin gubernamental coordinada de los tres rdenes de gobierno. Las policas municipales
de San Salvador Atenco, Texcoco, la estatal del estado de Mxico y sobre todo la Polica Federal Preventiva,
fueron el brazo represor del Estado en contra de los habitantes de dicho municipio.
No obstante que se demostr el exceso de poder de las autoridades policacas en contra de la poblacin, los
autores materiales e intelectuales de esta represin no fueron sancionados.
El entonces secretario de Seguridad Pblica del gobierno federal, hoy Procurador General de la Repblica,
licenciado Eduardo Medina Mora, en todo momento exculp a los miembros de la Polica Federal Preventiva y
nadie result sancionado.
No obstante que se present una queja ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos, misma que qued
radicada bajo el expediente 2006/2109/2/Q, en el expediente integrado por dicha comisin y que consta de
ms de 20 mil fojas, se acredit que en perjuicio de los habitantes de San Salvador Atento existieron:
detenciones arbitrarias; trato cruel, inhumano o degradante; allanamiento de morada; retencin ilegal;
incomunicacin; tortura; violacin a la libertad sexual (abuso sexual y violacin); derecho a la vida; derecho a
la legalidad y seguridad jurdica.
Como resultado de la queja 2006/2109/2/Q, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos envo el 26 de
septiembre de 2006 la recomendacin 38/06 dirigida al secretario de Seguridad Pblica Federal, al
gobernador del estado de Mxico y al Comisionado del Instituto Nacional de Migracin.
En dicha recomendacin, que forma parte del informe que el presidente de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos present a la Comisin Permanente del honorable Congreso de la Unin, en enero de este ao, se
establece en la pgina 222, cito textual: `Èn el presente informe se considera no aceptada respecto del
secretario de Seguridad Pblica Federal, ya que mediante el oficio SSP/082/2006, del 31 de octubre de 2006,
suscrito por dicho funcionario, consider no procedente aceptar la recomendacin que se le dirigi, en razn
de que se refiri que los elementos de la Polica Federal Preventiva que participaron en los operativos en el
municipio de San Salvador Atento, estado de Mxico, los das 3 y 4 de mayo de 2006, actuaron conforme a
los principios constitucionales de legalidad, eficacia, profesionalismo y honradez, con pleno respeto a
los derechos humanos de los manifestantes y de las personas que fueron detenidas en comisin
flagrante de delito, actuando con sentido de oportunidad y prudencia, sin haberse excedido de la
fuerza, al haber utilizado slo la estrictamente necesaria para detener in fraganti a quienes se
sorprendi cometiendo conductas probablemente delictivas ...''
Como podemos apreciar de la cita anterior, las violaciones a los derechos humanos de los gobernados
pueden estar perfectamente acreditadas y con motivo de ellas los particulares agraviados presentar una queja
ante la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, sta realiza sus investigaciones, y comprueba que
efectivamente se cometieron dichas violaciones, en tal sentido emite una recomendacin a la autoridad
responsable, pero en un caso similar, como ocurri con el titular de la Secretara de Seguridad Pblica, si ste
determina no cumplir la recomendacin, no hay nadie que pueda obligarlo al cumplimiento.
En el antecedente directo de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, el ombudsman escandinavo,
formula recomendaciones que cuentan con el respaldo del peso moral de dicha institucin que depende del
parlamento y la autoridad a las que dichas recomendaciones van dirigidas les da cabal cumplimiento.
En el caso de Mxico hemos visto que no ocurre as, que la autoridad renuente a cumplir las
recomendaciones lo hace sin que sufra ninguna sancin.
Precisamente por esto, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo considera que si en verdad queremos
contar con una Comisin Nacional de Derechos Humanos autnoma e independiente, se le debe fortalecer,
modificando la naturaleza no vinculativa de las recomendaciones que emite, para evolucionar en su
tratamiento y que stas sean de cumplimiento obligatorio por parte de la autoridad a la que van dirigidas.
En tal virtud la propuesta que el Grupo Parlamentario del PT somete a su consideracin, se centra en la
reforma del prrafo segundo del Apartado B del artculo 102 Constitucional, para que quede establecido de
manera expresa que las recomendaciones que emitan las comisiones defensoras de los derechos humanos
tendrn plenos efectos vinculantes, con lo que su cumplimiento resulta obligatorio para estas autoridades.
Pero adems proponemos en que en la hiptesis de que las autoridades se nieguen a cumplir las
recomendaciones, las propias comisiones de Derechos Humanos puedan formular denuncias penales, en
cuyo caso el texto de la recomendacin no atendida servir de base para la denuncia ante el Ministerio
Pblico correspondiente.
El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo considera que slo de esta manera, con el impulso de la
propuesta que les presentamos, podremos romper el mbito de impunidad en que las autoridades actan ya
que saben que si no atienden las recomendaciones de las comisiones de Derechos Humanos simplemente no
pasa nada y seguirn acostumbradas a vivir y a actuar en la simulacin y el engao en perjuicio de la
sociedad mexicana.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, as como por los artculos 55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideracin del
Pleno de la Cmara de Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto de reformas al artculo
102 apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo primero. Se reforma el segundo prrafo del Apartado B del artculo 102 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 102.
A. ...
B. ...
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas vinculatorias y
denuncias penales por la comisin de delitos que violen los derechos humanos de las personas, en cuyo caso
la recomendacin dirigida a las autoridades responsables y no atendidas por stas, servir como base para la
denuncia ante el Ministerio Pblico que corresponda, as como quejas ante las autoridades respectivas.
...
Transitorio
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los estados, dentro de los seis meses contados a
partir de la publicacin del presente decreto, realizarn las modificaciones que correspondan a la Ley de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos y las correspondientes leyes de los estados para que estn en
congruencia con la reforma del presente decreto.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a los veintisiete das del mes de febrero del ao dos mil siete.--Por el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, diputados: Ricardo Cant Garza (rbrica) coordinador;
Jaime Cervantes Rivera vicecoordinador; Rubn Aguilar Jimnez , Rodolfo Sols Parga , Abundio Peregrino
Garca , Mara Mercedez Maciel Ortiz , Pablo Leopoldo Arreola, Joaqun Humberto Vela Ortega Gonzlez,
Anuario Luis Herrera Sols , Rosa Elia Romero Guzmn , Silvano Garay Ulloa , Santiago Gustavo Pedro
Corts .
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Muchas gracias, diputado Pablo Arreola Ortega. Trnese
a la Comisin de Puntos Constitucionales.
6) 29-03-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto, que reforma el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Presentada por el Diputado Alfonso Rolando Izquierdo Bustamante (PRI).
El diputado Alfonso Rolando Izquierdo Bustamante presenta iniciativa con proyecto de decreto,
que reforma el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de rectora del desarrollo nacional para que el Estado garantice el respeto y el pleno ejercicio de
los derechos humanos y sociales. Se turna a la Comisin de Puntos Constitucionales
El Presidente diputado Arnoldo Ochoa Gonzlez: Se concede el uso de la tribuna al diputado Alfonso
Rolando Izquierdo Bustamante, del grupo parlamentario del PRI, para presentar iniciativa que reforma el
artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Alfonso Rolando Izquierdo Bustamante:Con su permiso, seor Presidente y con el permiso de
esta soberana. El suscrito, diputado integrante de la LX Legislatura de la Cmara de Diputados del honorable
Congreso de la Unin, en uso de las facultades que me confiere la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el artculo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanosy el artculo 37, inciso a), del Reglamento Interior del
grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, correspondiente a esta LX Legislatura, somete a
la consideracin de esta honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se
reforma el prrafo primero del artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanosen
materia de rectora del desarrollo nacional para que el Estado garantice el respeto y el pleno ejercicio de los
derechos humanos y sociales de los mexicanos, con base en la siguiente exposicin de motivos:
Los derechos sociales son garantas que el Estado debe atender en su reconocimiento poltico y jurdico
desde lgicas de emancipacin. De la profundizacin de estas garantas depende la conversin de un Estado
social administrativo a un autntico Estado democrtico de la sociedad.
Los actores institucionales como el legislador, la administracin y los jueces deben ser los custodios de los
derechos humanos y de los derechos sociales, as como los que, a travs de la opinin y acuerdo, definan un
sistema de proteccin de estos derechos.
El establecimiento en nuestra Carta Magna de los derechos sociales o colectivos constituye una de las ms
grandes aportaciones de nuestro sistema constitucional al mundo moderno. Sin embargo la realidad por la
que atraviesa nuestro pas es una clara seal de que estos derechos deben ser fortalecidos y desarrollados,
para verse reflejados en instituciones fuertes y acordes con la sociedad mexicana, es decir, fomentar el
establecimiento de un Estado democrtico de la sociedad.
El reconocimiento y garanta de los derechos sociales hacen posible uno de los principios esenciales del
estado de derecho, el principio de igualdad. Se puede decir tambin que el reconocimiento de la legitimidad
del estado de derecho supone que uno de los valores superiores que tienen que integrarse es el de la
igualdad; y por lo tanto los poderes pblicos y los ciudadanos se encuentran vinculados en su contenido y en
la proteccin de sus derechos. La legitimidad del Estado implica, por lo tanto, el respeto a la garanta de los
derechos fundamentales y por ende de los derechos sociales.
La constitucionalizacin de los derechos sociales debe sin duda tener presente las nuevas condiciones
sociales, culturales y tecnolgicas que enfrenta nuestra sociedad; como es la situacin de las familias de
nuestro pas, en donde hay menores viviendo nicamente con uno de sus padres, familias de ancianos,
familias que tienen a cargo parientes con alguna discapacidad, la feminizacin de la pobreza que se ve
reflejada en madres solteras, madres con familias numerosas y con bajos ingresos y con ancianas que viven
solas y que no tienen ningn apoyo familiar.
El de los inmigrantes es uno de los sectores de nuestra poblacin con graves problemas ya que sufren de
desintegracin familiar, escasa preparacin para el trabajo, problemas en la integracin y reintegracin a la
sociedad y los avances tecnolgicos que han provocado, sobre todo en el mbito laboral, una disminucin en
oportunidades de trabajo por falta de capacitacin.
La constitucionalizacin plena de los derechos sociales implica el reconocimiento de los mismos como normas
supremas para el Estado y origina las condiciones necesarias para su debido cumplimiento.
En este tiempo, la transformacin de las instituciones del Estado mexicano implica la constitucionalizacin
plena de los derechos sociales y su total vinculacin con los ciudadanos para que estos ejerzan estos
derechos.
Por lo tanto, la iniciativa que someto a la consideracin de esta soberana busca la constitucionalizacin de los
derechos sociales para que el Estado, como responsable de la rectora del desarrollo nacional, garantice entre
otros principios que seala el primer prrafo del artculo 25 de nuestra Carta Magna el pleno respeto y
ejercicio de los derechos humanos y sociales de los mexicanos.
De esta manera, la iniciativa que presento consolida las garantas de nuestra Constitucin Poltica y seala el
mandato a las instituciones del Estado mexicano para que stas cumplan, a travs del ejercicio de acciones
de gobierno, el pleno disfrute de los derechos sociales de los mexicanos.
Adems, la iniciativa integra la preocupacin de organizaciones de la sociedad civil, protectora de estos
derechos sociales y humanos, toma en cuenta informes de observadores y de organismos internacionales que
recomiendan al Estado mexicano en esta materia, para que en sus programas de gobierno se ponga ms
atencin al grave deterioro que sufren muchos mexicanos en sus derechos humanos y sociales.
Esta iniciativa tambin tiene su sustento en las opiniones de expertos y acadmicos que han realizado
diversos estudios del impacto social, en lo que respecta a los presupuestos, equidad social, tratados
comerciales y convenios con organismos financieros y de comercio internacional, en donde sealan que el
Estado mexicano debe poner mayor atencin al cumplimiento de estos derechos en forma progresiva y poner
un alto a su grave deterioro.
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el prrafo primero del artculo 25 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de rectora de desarrollo nacional, para que el Estado
garantice respeto y el pleno ejercicio de los derechos humanos y sociales de los mexicanos.
Artculo nico. Se reforma el prrafo primero del artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional, para garantizar que ste sea integral y
sustentable, que fortalezca la soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que mediante el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza permita y garantice el
pleno ejercicio de la libertad de los derechos humanos y de los derechos sociales, la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales cuya seguridad protege esta Constitucin.
Transitorio nico. El presente decreto entrar en vigor a partir del da siguiente al de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin. Dado en el saln de plenos del Palacio Legislativo de San Lzaro, a los 29
das del mes de marzo de 2007. Muchas gracias por su atencin. Seor Presidente, solicito su inclusin
completa en el Diario de los Debates.
Iniciativa que reforma el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del
diputado Alfonso Rolando Izquierdo Bustamante , del Grupo Parlamentario del PRI
El suscrito diputado integrante de la LX Legislatura de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la
Unin, en uso de las facultades que me confiere la fraccin II, del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el artculo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, y el artculo 37, inciso a), del Reglamento Interior del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, correspondiente a la LX Legislatura, someto a la consideracin de esta
honorable Asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el prrafo primero
del artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de rectora del
desarrollo nacional para que el Estado garantice el respeto y el pleno ejercicio de los derechos humanos y
sociales de los mexicanos, bajo la siguiente
Los derechos sociales son garantas que el Estado debe atender en su reconocimiento poltico y jurdico
desde lgicas de emancipacin. De la profundizacin de estas garantas depende la conversin de un Estado
social administrativo en un autntico Estado democrtico de la sociedad.
Los actores institucionales, como el legislador, la administracin y los jueces, deben ser los custodios de los
derechos humanos y de los derechos sociales, as como los que a travs de la opinin y acuerdo, definan un
sistema de proteccin de estos derechos.
El establecimiento en la Carta Magna de los derechos sociales o colectivos, constituye una de las ms
grandes aportaciones del sistema constitucional al mundo moderno, sin embargo la realidad por la que
atraviesa Mxico, es una clara seal de que estos derechos deben de ser fortalecidos y desarrollados para
verse reflejados en instituciones fuertes y acordes con la sociedad mexicana, es decir fomentar el
establecimiento de un Estado democrtico de la sociedad.
El reconocimiento y garanta de los derechos sociales hacen posible uno de los principios esenciales del
estado de derecho, el principio de igualdad. Se puede decir tambin que el reconocimiento de la legitimidad
del estado de derecho supone que uno de los valores superiores que tienen que integrarse es el de la
igualdad, y por lo tanto los poderes pblicos y los ciudadanos se encuentran vinculados en su contenido y en
la proteccin de sus derechos. La legitimidad del Estado implica, por lo tanto, el respeto y la garanta de los
derechos fundamentales y por ende de los derechos sociales.
La constitucionalizacin de los derechos sociales debe sin duda tener presente las nuevas condiciones
sociales, culturales y tecnolgicas que enfrenta la sociedad, como lo es la situacin de las familias del pas, en
donde hay menores viviendo nicamente con uno de sus padres, familias de ancianos, familias que tienen a
cargo a parientes con alguna discapacidad, la feminizacin de la pobreza que se ve reflejada en las madres
solteras, madres con familias numerosas y con bajos ingresos y con ancianas que viven solas y que no tienen
ningn apoyo familiar, los inmigrantes son uno de los sectores de la poblacin con graves problemas ya que
sufren de la desintegracin familiar, escasa preparacin para el trabajo, problemas en la integracin y
reintegracin a la sociedad y los avances tecnolgicos que han provocado sobre todo en el mbito laboral una
disminucin en oportunidades de trabajo por falta de capacitacin.
La constitucionalizacin plena de los derechos sociales implica el reconocimiento de los mismos como normas
supremas para el Estado, y origina las condiciones necesarias para su debido cumplimiento.
En este tiempo, la transformacin de las instituciones del Estado mexicano, implica la constitucionalizacin
plena de los derechos sociales, y su total vinculacin con los ciudadanos para que estos ejerzan estos
derechos.
Por tanto, la iniciativa que en este momento someto a la consideracin de esta soberana busca la
constitucionalizacin de los derechos sociales, para que el Estado como responsable de la rectora del
desarrollo nacional, garantice entre otros principios que seala el primer prrafo del artculo 25 de la Carta
Magna, el pleno respeto y ejercicio a los derechos humanos y sociales de los mexicanos.
De esta manera la iniciativa que presento, consolida las garantas que la Constitucin Poltica seala y
mandata a las instituciones del Estado mexicano, para que estas cumplan a travs del ejercicio de acciones
de gobierno, el pleno disfrute de los derechos sociales de los mexicanos.
Adems la iniciativa que en este momento pongo a la consideracin de este Pleno, integra la preocupacin de
organizaciones de la sociedad civil protectoras de estos derechos sociales y humanos y toma en cuenta
informes y observaciones que organismos internacionales recomiendan al Estado mexicano en esta materia
para que en sus programas de gobierno se ponga ms atencin al grave deterioro que sufren muchos
mexicanos en sus derechos humanos y sociales.
Esta iniciativa tambin tiene su sustento en las opiniones de expertos y acadmicos que han realizado
diversos estudios de impacto social en lo que respecta a presupuestos, equidad social, tratados comerciales y
convenios con organismos financieros y de comercio internacional, y en donde sealan que el Estado
mexicano debe poner mayor atencin al cumplimiento de estos derechos en forma progresiva y poner un alto
a su grave deterioro.
Esta iniciativa llama a la reflexin sobre el camino por el que Mxico debe de transitar, y busca entrar al
anlisis riguroso de cuales deben ser las polticas pblicas que fortalezcan el desarrollo y la viabilidad del
pas, porque hoy podemos constatar que Mxico tiene profundas desigualdades sociales y que la sociedad
llama a los diputados federales ha impulsar reformas que tengan que ver con responsabilidades del Estado
para abatir la desigualdad social.
Con la consolidacin del Estado democrtico con justicia social, as como con el fortalecimiento del derecho
positivo a travs de un constitucionalismo axiolgico, los mexicanos construiremos un pas mejor, y daremos
el paso de la sociedad de las instituciones a las instituciones de la sociedad.
Por lo anteriormente expuesto, me permito someter a la consideracin de este Pleno, la siguiente
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el prrafo primero del artculo 25 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de rectora del desarrollo nacional,
para que el Estado garantice el respeto y el pleno ejercicio de los derechos humanos y sociales de los
mexicanos.
Artculo nico. Se reforma el prrafo primero, del artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y
sustentable, que fortalezca la soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del
crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita y garantice el
pleno ejercicio de la libertad, de los derechos humanos, de los derechos sociales y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
...
Transitorio
nico. El presente decreto entrar en vigor a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Dado en el saln de plenos del Palacio Legislativo de San Lzaro, a los 29 das del mes de marzo de 2007.--Diputado Alfonso Rolando Izquierdo Bustamante (rbrica).
El Presidente diputado Arnoldo Ochoa Gonzlez : Trnese a la Comisin de Puntos Constitucionales e
insrtese el texto ntegro en el Diario de los Debates como lo ha solicitado el diputado Izquierdo Bustamante.
7) 25-04-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto, que reforma y adiciona los artculos 1, 3, 15, 33, 71, 73, 76, 89, 102,
103, 107, 110 y 111 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 48 de la Ley de
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Presentada por la Diputada Dora Alicia Martnez Valero (PAN).
ARTICULOS 1, 3, 15, 33, 71, 73, 76, 89, 102, 103, 107, 110 Y 111 CONSTITUCIONALES - LEY DE LA
COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
La diputada Dora Alicia Martnez Valero presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y
adiciona los artculos 1, 3, 15, 33, 71, 73, 76, 89, 102, 103, 107, 110 y 111 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y el artculo 48 de la Ley de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, en materia de derechos humanos. Se turna a las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos.
ARTICULOS 1, 3, 15, 33, 71, 73, 76, 89, 102, 103, 107, 110 Y 111 CONSTITUCIONALES - LEY DE LA
COMISION NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Presidenta diputada Mara Elena lvarez Bernal: Se concede el uso de la palabra a la diputada Dora
Alicia Martnez Valero, del grupo parlamentario de Accin Nacional, para presentar iniciativa que reforma y
adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanosy de la Ley de la
La diputada Dora Alicia Martnez Valero: Con su venia, seora Presidenta. Compaeras y compaeros
diputados, los suscritos, Dora Alicia Martnez Valero, Arturo Flores Grande, Violeta Lagunes Viveros y
Omeheira Lpez Reyna, integrantes del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional, vienen a someter a
consideracin de esta Cmara de Diputados la siguiente iniciativa de enmienda constitucional y legal para una
reforma integral a los derechos humanos, que por obviedad de tiempo slo har un resumen, y pido a la
Presidenta que instruya para que se integre completamente en el Diario de los Debates la iniciativa que dejo
en la Secretara.
Como sabemos, todo rgimen y toda constitucin para garantizar condiciones de igualdad y oportunidad a
todos los ciudadanos y para considerarse democrticos, deben garantizar en todo momento y sin distingos los
derechos fundamentales de todos los ciudadanos. Slo de esta forma el Estado podr justificar su
permanencia y la sociedad podr desarrollarse bajo condiciones de igualdad, justicia y dignidad.
Como sabemos, los derechos humanos alcanzan hoy da una concepcin compartida. Esto es, que son
universales porque pertenecen a todas las personas, que son incondicionales porque nicamente estn
supeditados a los lineamientos y procedimientos que determinan los lmites de los propios derechos y son
inalienables porque no pueden perderse ni transferirse por propia voluntad.
Hoy da, tanto para el gobierno federal, estatal y municipal, como para los distintos partidos polticos, queda
claro que para Mxico la proteccin de los derechos humanos es un valor universal, una obligacin individual
y colectiva de los Estados y una condicin esencial para la consolidacin de la democracia.
Sin embargo, an falta mucho por hacer. La retrica de los derechos humanos es fcil de adoptar, pero falta
mucho por cumplir. En este sentido es que los diputados federales de Accin Nacional proponemos la
siguiente iniciativa que reforma distintas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y que contempla lo siguiente:
Primero. Establecer el reconocimiento expreso de los derechos humanos. Prever que la educacin que
imparta el Estado incluya el respeto a los mismos. Que las autoridades protejan los derechos humanos
reconocidos en los tratados internacionales. Que desde el inicio de un proceso, todo inculpado sea informado
de los derechos humanos reconocidos y de las garantas que otorga la Constitucin.
Establecer garanta de audiencia previo a la expulsin de un extranjero, salvo en los casos de amenazas a la
seguridad nacional. Que las autoridades federales puedan conocer de los delitos del fuero comn
relacionados con las violaciones de los derechos humanos cuando stos trasciendan el mbito de los estados
o del Distrito Federal.
Incorporar la proteccin de los derechos humanos como parte de los principios normativos de poltica exterior.
Que en las constituciones locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se garantice la autonoma de
los organismos de proteccin de los derechos humanos, de conformidad con lo que esta Constitucin
establece.
Se propone tambin ampliar el objeto de proteccin del juicio de amparo a los derechos humanos previstos en
los ordenamientos internacionales suscritos por Mxico y se plantea otorgar efectos generales a este juicio.
Tambin se propone facultar a la Comisin Nacional de Derechos Humanos para presentar iniciativas de ley
en materia estrictamente vinculada en el marco jurdico de la proteccin a los derechos humanos.
Por otro lado, proponemos tambin que el Senado pueda solicitar la comparecencia de la autoridad o servidor
pblico que se niegue a dar cumplimiento a alguna recomendacin que haga esta Comisin. Que la Comisin
est obligada a entregar las pruebas con que cuente a la autoridad a la cual dirigi una recomendacin.
Por ltimo, se propone determinar como sujeto de juicio poltico al presidente de la Comisin de Derechos
Humanos y dotarlo del llamado fuero constitucional.
Compaeros diputados, la reforma que aqu se propone, a juicio de Accin Nacional permitir avanzar hacia la
construccin de una poltica de Estado que garantice los derechos humanos de todos los mexicanos en todo
el territorio nacional, aspecto que adems constituye una responsabilidad ineludible del Estado mexicano.
En Accin Nacional estamos seguros que el inters por garantizar el respeto a los derechos humanos de
todos los mexicanos atae a todas las fuerzas polticas aqu representadas. En este sentido estamos seguros
de que la presente iniciativa contar con el aval para negociar y avanzar en su dictaminacin, para que junto
con otras propuestas ms que se agreguen, hechas ya con anterioridad, avancemos en el compromiso y la
responsabilidad que tenemos todos ante todos los mexicanos y poder ofrecer as una reforma amplia en
materia de derechos humanos. Muchas gracias.
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, a cargo de la diputada Dora Alicia
Martnez Valero , del Grupo Parlamentario del PAN
Los suscritos Dora Martnez Valero, Arturo Flores Grande y Violeta Lagunas Viveros, integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional, con fundamento en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideracin de esta Cmara de
Diputados la siguiente iniciativa que modifica y adiciona diversos artculos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y que reforma el artculo 48 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, al tenor de la siguiente:
Todo rgimen y toda constitucin, para garantizar condiciones de igualdad y oportunidad a todos sus
ciudadanos y para considerarse democrtico, deben a su vez garantizar en todo momento y sin distingos los
derechos fundamentales de todos los ciudadanos. Slo de esta forma el Estado podr justificar su
permanencia y la sociedad podr desarrollarse bajo condiciones de igualdad, justicia y dignidad.
En ese sentido, es que los diputados federales de Accin Nacional proponemos la siguiente iniciativa integral
de reformas a la Constitucin en materia de derechos humanos, como una clara seal de la trascendencia
que tienen los derechos fundamentales para el Partido Accin Nacional, y en general, para el estado
mexicano.
Los Derechos Humanos, segn lo define la propia Comisin Nacional de los Derechos Humanos, constituyen
el ``conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta
indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada.
Estos derechos, establecidos en la Constitucin y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el
1
Estado''
En efecto, como sabemos, la concepcin actual de los derechos humanos y el compromiso inobjetable de
todos los Estados por garantizar su goce a todos los individuos fue producto de aos, incluso siglos, de luchas
sociales.
De esta forma, los valores humanos se fueron consagrando y tomando fuerza al interior de los Estados, para
que, luego de las atrocidades y devastacin cometida durante la Segunda Guerra Mundial, se diera un
acontecimiento de gran relevancia, y que enmarca la lucha por el respeto a los derechos humanos como ideal
comn entre las naciones, esto es, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, el 10 de diciembre de 1948.
Sin duda, este acto representa uno de los esfuerzos ms importantes de la comunidad internacional por
defender los derechos y la dignidad de la persona humana frente a los horrores de la guerra, el autoritarismo y
la exclusin econmica y social, codificndose a partir de entonces en tratados de derechos humanos.
En el marco de dicha Declaracin, los estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas
proclamaron la Declaracin Universal de Derechos Humanos como `ìdeal comn por el que todos los pueblos
y naciones deben esforzarse'', comprometindose a promover `èl respeto universal y efectivo a los derechos
y libertades del hombre'', sin distincin de raza, sexo idioma y religin.
Es as que actualmente la Declaracin Universal constituye uno de los textos ms avanzados en materia de
promocin y defensa de los derechos humanos, lo que ha permitido imprimir a la concepcin y validez de
estos, un carcter universal y aplicable a todos los pases. Esto es que:
Son universales porque pertenecen a todas las personas, sin importar su sexo, edad, posicin social, partido
poltico, creencia religiosa, origen familiar o condicin econmica.
Son incondicionales porque nicamente estn supeditados a los lineamientos y procedimientos que
determinan los lmites de los propios derechos, es decir, hasta donde comienzan los derechos de los dems o
los justos intereses de la comunidad.
Son inalienables porque no pueden perderse ni transferirse por propia voluntad; son inherentes a la idea de
dignidad del hombre
En nuestro pas, como sabemos, los derechos humanos permanecieron al margen de la responsabilidad del
Estado durante dcadas, lo que propicio que el poder pblico se ejerciera sin hacer reparo en las garantas
individuadles, y donde las acciones de gobernantes y funcionarios tampoco estaban sujetas al escrutinio de la
sociedad.
Sin embargo, en los ltimos aos se han generado nuevas reglas que ahora limitan el poder pblico, donde el
respeto a todos los derechos individuales por parte del gobierno se ha asumido como un fin sin el cual estara
cuestionada la validez del Estado de Derecho. En ese sentido, se observan notables avances que dan cuenta
de la voluntad del gobierno por respetar los derechos humanos de todos los mexicanos.
Fue as que, mediante decreto de creacin el 6 de junio de 1990, se cre la Comisin Nacional de Derechos
Humanos a nivel federal, como un rgano administrativo desconcentrado y no jurisdiccional de proteccin a
los derechos humanos.
Posteriormente, superados los cuestionamientos a dicho organismo sobre la fuerza e independencia
necesaria para llevar a cabo adecuadamente sus labores, la CNDH fue elevada a rango constitucional el 28
de enero de 1992, quedando tambin facultado el Congreso de la Unin y Congresos locales para establecer
organismos de proteccin de los derechos humanos que conocern de quejas en contra de actos u omisiones
de naturaleza administrativa, provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico que violen esos derechos,
con exclusin del Poder Judicial Federal.
De esta forma, en efecto, durante los ltimos aos se ha avanzado de manera importante por garantizar el
pleno respeto a los derechos humanos.
Hoy en da, tanto para el gobierno como para los distintos partidos polticos queda claro que para Mxico, la
proteccin de los derechos humanos es un valor universal, una obligacin individual y colectiva de los
Estados, adems de una condicin esencial para la consolidacin de nuestra democracia.
Sin embargo, an falta mucho por hacer. La retrica de los derechos humanos es fcil de adoptar, pero no tan
fcil de cumplir. En ese sentido, la iniciativa integral que se presenta busca afianzar y modernizar el marco
jurdico mexicano en torno a la proteccin cabal de los derechos fundamentales de todos mexicanos. Esto es,
una serie de modificaciones a la Constitucin que a continuacin de detallan con el objeto de apuntalar y
clarificar la proteccin y salvaguarda de los derechos humanos de todos los mexicanos y todo aquel que se
encuentre en territorio nacional.
A continuacin pues, una breve referencia sobre cada uno de los cambios incluidos en la presente reforma.
Reconocimiento de los derechos humanos en la Constitucin. Art. 1
La pretensin para establecer desde la constitucin, en su artculo primero que esta reconocer los derechos
humanos obedece a un principio que ningn rgimen democrtico puede desconocer: que no existen razones
de Estado por encima de las razones de los ciudadanos.
Esto es, como comenta Miguel Bolaos, ``que los hombres no son patrimonios de otros hombres, que tienen
por la misma naturaleza derechos innegables, que esos derechos nos son creaciones de la ley humana, ni de
un acto social y que su reconocimiento, sancin y las garantas con que se les asegura y protege son la razn
de ser del Estado.''
En ese sentido, el fundamento de incorporar el reconocimiento a los derechos humanos en la propia
constitucin reside en el principio de que `èl Estado no debe desconocer los derechos esenciales de la
persona y de las comunidades intermedias, ni erigir las decisiones del Poder en nica fuente de derecho o en
definicin arbitraria del bien comn.''
En efecto, retomando lo dicho Bolaos, los derechos humanos van ms all de la voluntad del Estado, o de
los legisladores. En el Estado democrtico moderno, los derechos y garantas no son slo lmites al poder
poltico, sino adems normas de organizaciones de la convivencia jurdico poltica; y que la nica razn vlida
y justa del Estado es el reconocimiento y proteccin de los derechos y garantas fundamentales de los
individuos.
Para que la educacin que imparta el Estado incluya el respeto a los derechos humanos. Art. 3
La educacin es la base del Estado, base sobre la cual se desarrollan las prcticas sociales e institucionales
que sustentan la conduccin de un pas; que permite desarrollar el potencial humano de todas las personas y
aspirar as a mejores condiciones de vida; es por eso que la educacin es una de las mayores
responsabilidades del Estado. Consecuente con ello, la propuesta descrita busca apuntalar el respeto a los
derechos humanos al incluirlo como base de la educacin del Estado.
Sin duda, la obligacin de todo Estado democrtico para garantizar y respetar los derechos humanos de los
ciudadanos lleva implcita una labor de tipo cultural y educacional que derive en mayor entendimiento y
respeto de esto derechos no slo por parte del Estado, sino de la poblacin en general.
De esta forma, con la reforma planteada al artculo tercero de la Constitucin, se busca ubicar como parte
central de la propia educacin del Estado los valores y principios de los derechos humanos, y acompaar as
el desarrollo de una sociedad conciente de sus derechos y de los dems.
Que las autoridades protejan los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales. Art. 15
Esta modificacin adquiere relevancia dentro del contexto general para modificar diversos artculos de la
Constitucin con el objeto de generar mayores garantas en el respeto de los derechos humanos en Mxico
por parte del Estado, y crear as una verdadera poltica de Estado en materia de proteccin de derechos
humanos.
As, por un lado, se trata de dejar explcitamente establecido la obligacin de las autoridades para proteger y
observar los derechos humanos. Esto es, conformar una poltica de estado respetuosa y garante de la
proteccin de los derechos humanos.
Por otro lado, como parte del objetivo general de la presente iniciativa integral, mediante la presente
modificacin se pretende ampliar la difusin y respeto de los derechos humanos, en este caso, reconociendo
explcitamente en la Constitucin el que todas las autoridades garanticen la proteccin de los derechos
humanos segn lo dispuesto en los distintos tratados internacionales suscritos en la materia.
Para que desde el inicio de su proceso todo inculpado sea informado de los derechos humanos reconocidos
y garantas otorgadas por esta Constitucin. Art. 20
La intencin es generar mayor certeza respecto a la observancia y respeto de los derechos humanos dentro
del proceso de orden penal de todo inculpado, lo que se inscribe igualmente dentro de una reforma estructural
en materia de derechos humanos. (...)
Establecer garanta de audiencia previo a la expulsin de un extranjero, salvo en casos de amenazas a la
seguridad nacional. Art. 33
Mediante la presente modificacin al artculo 33 de la Constitucin se busca acotar la discrecionalidad con que
el Ejecutivo Federal cuenta para decidir la expulsin de un extranjero, lo que resulta en un paso importante
para la observancia y respeto de los derechos humanos del Estado Mexicano, en este caso, respecto a los
extranjeros que ingresen o residan en nuestro pas.
Sin embargo, consideramos que la facultad para poder expulsar un extranjero sin juicio previo, es decir, de
manera inmediata, debe seguir vigente cuando esto supone un riesgo para la seguridad nacional. Esto es, que
cuando la presencia de algn extranjero en territorio nacional resulta en una amenaza para la seguridad del
Estado mexicano, su expulsin podr ocurrir sin necesidad de juicio previo; esto desde luego, sin dejar de
observar y garantizar el respeto a los derechos humanos del extranjero.
Dicha disposicin se presenta considerando que hoy en da son cada vez mayores las formas y mtodos en
que se pone en riesgo la seguridad de una nacin, por lo que la capacidad de reaccin debe mantenerse en la
inmediatez para expulsar algn extranjero. En ese sentido, nos pronunciamos por una reforma que acote la
discresionalidad del Presidente de la Repblica limitando as la expulsin de un extranjero cuando ste
represente una amenaza a la seguridad nacional.
Que las autoridades federales puedan conocer de los delitos del fuero comn relacionados con violaciones a
los derechos humanos, cuando estas trasciendan el mbito de los estados o del Distrito Federal.
Esta propuesta pretende generar un mecanismo de excepcin por el cual se faculte a las autoridades
federales para conocer de delitos del fuero comn relacionados con la proteccin de los derechos humanos,
con objeto de evitar la impunidad en este tipo de ilcitos y dar pleno cumplimiento a los compromisos
internacionales asumidos por el Estado mexicano en el reconocimiento y proteccin de los derechos
humanos. (...)
Incorporar la proteccin de los derechos humanos como parte de los principios normativos de la poltica
exterior. Art. 89
La presente modificacin pretende, en trminos generales pero a la vez de forma contundente, incorporar la
proteccin de los derechos humanos como parte de los principios que sustentan la poltica exterior del Estado
mexicano. De esta forma, el gobierno de Mxico podr asumir una postura slida en la comunidad
internacional para trabajar y defender la proteccin de los derechos humanos, aspecto fundamental en el
plano internacional para la paz y seguridad mundial.
Hemos dicho ya que los derechos humanos son imprescindibles para el desarrollo equilibrado y pacfico de
cualquier sociedad, y lo mismo podemos decir para la relacin entre las naciones. De ah la imperiosa
necesidad de establecer en nuestra Constitucin y en torno a los principios de poltica exterior de Mxico, la
promocin y proteccin de los derechos humanos.
Asimismo, debemos recordar que los derechos humanos han adquirido observancia obligatoria y universal,
constituyndose as en la forma prctica de legitimar el ejercicio del poder pblico. Por lo tanto, es
prcticamente un hecho irreversible y cada vez ms generalizado que las relaciones internacionales
actualmente y hacia el futuro estn y estarn condicionadas por el respeto y proteccin que los gobiernos
brinden a los derechos humanos.
En ese sentido, la reforma al artculo 89 permitir al estado mexicano asumir cabalmente y de forma
permanente los valores y principios bajos los cuales normar sus relaciones internacionales y participar en
los esfuerzos de la comunidad internacional para garantizar su observacin, en este caso, respecto a los
derechos humanos.
Que en las constituciones locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se garantice la autonoma de
los organismos de proteccin de los derechos humanos, de conformidad con lo que establece la constitucin
federal.
La medida busca que en efecto, exista en todo el Estado mexicano, tanto en lo federal como estatal,
verdaderos organismos de proteccin de los derechos humanos, determinando desde la propia constitucin la
autonoma de dichos organismos y garantizando con ello su labor de proteccin de los derechos
fundamentales de los mexicanos.
Para tal efecto, bsicamente se establece como parmetro mnimo para las constituciones locales que se
respeten los criterios de independencia que la Constitucin Federal concede a la Comisin Nacional de
Derechos Humanos y a su titular. De esta forma se contribuir a dar vigencia y vigorizar la proteccin y
respeto de los derechos humanos desde la Constitucin por parte de autoridades federales y locales en
beneficio de toda la poblacin.
Ahora bien, como ya se dijo, de llevarse a cabo las modificaciones descritas se contribuira al fortalecimiento
de los derechos humanos en el pas, lo que a todas luces resulta conveniente; sin embargo, un aspecto
importante de la presente iniciativa consiste en avanzar tambin tanto en el fortalecimiento de las facultades y
atribuciones de la CNDH como en las facultades de control poltico sobre sta, aspecto que resulta
trascendental en una reforma sobre derechos humanos
Por lo tanto, la presente iniciativa busca, en cuanto al fortalecimiento de la CNDH:
Facultar a la Comisin con el derecho de iniciar leyes o decretos en las materias vinculadas con el marco
jurdico de proteccin a los derechos humanos; y
Facultar al Senado de la Repblica para que pueda llamar a comparecer a los funcionarios pblicos que no
acaten las resoluciones de la CNDH para explicar el motivo de su negativa.
Dotar al Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos de lo previsto en el artculo 111 de la
Constitucin, relativo al llamado ``fuero constitucional ''.
Por otro lado, en cuanto a las facultades de control de la Comisin que deben igualmente fortalecerse, se
propone:
Que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos est obligada a entregar las pruebas con que cuente a
la autoridad a la cual dirigi una recomendacin;
Otorgar la facultad exclusiva al Senado para solicitar a la CNDH informacin sobre asuntos de su
competencia; y
Determinar como sujeto de juicio poltico al Presidente de la CNDH
Sobre la facultad para presentar iniciativas de ley en materias estrictamente vinculadas en el marco jurdico
de proteccin a los derechos humanos .
La propuesta parte del supuesto de que en efecto, siendo dicha Comisin el mximo organismo encargado de
velar por la proteccin de los derechos fundamentales de las personas, las iniciativas o decretos que
presentase la Comisin estaran encaminadas a continuar protegiendo los derechos esenciales del ser
humano con especial atencin en asuntos que la propia Comisin, derivado de su especializacin y funcin,
podra proponer ante el Poder Legislativo para su consideracin. Lo anterior adems de contribuir a fortalecer
el mbito de actuacin de dicha Comisin, ampliara de forma importante los medios de que dispone la CNDH
para promover el respeto de los derechos humanos y avanzar en su legislacin.
Sobre la facultad para que el Senado pueda solicitar la comparecencia de la autoridad o servidor pblico que
se niegue a dar cumplimiento segn lo dispuesto en la recomendacin de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos
Como sabemos, dichos organismos, entre otras cosas, emiten resoluciones cuando luego de una
investigacin iniciada tras una queja, se determina que alguna autoridad o servidor pblico viol los derechos
humanos de una persona, notificndose a la autoridad o servidor pblico a la que va dirigida, a fin de que
tome las medidas necesarias para su debido cumplimiento. No obstante, la propia Constitucin seala que
dichas resoluciones no sern vinculatorias, por lo que su principal argumento es de tipo moral, por lo que la
autoridad o servidor pblico no esta obligado a proceder segn lo recomendado.
Si bien el propio Estado mediante Poder Judicial garantiza los mecanismos para hacer valer las garantas
individuales; lo que se pretende con esta medida es fortalecer las resoluciones que emite la Comisin
Nacional de Derechos Humanos, para que stas se conviertan en un mejor mecanismo en la proteccin de los
derechos humanos y su reparacin, en el marco de la divisin de poderes plenamente reconocido.
De esta forma, la reforma planteada genera un doble efecto. Por un lado se agrega mayor relevancia a las
resoluciones emitidas por la CNDH, habida cuenta que el funcionario pblico reconoce la posibilidad de ser
llamado a comparecer para explicar el motivo de la negativa; y por otro lado, se contribuye a profesionalizar el
actuar de la Comisin, habida cuenta que las resoluciones debern ser acompaadas de amplios y mayores
fundamentos ante la posibilidad que la misma autoridad cuente con elementos para revertir o desmentir los
supuestos que acompaan dicha resolucin.
Ahora bien, por otro lado, se parte de la idea que la disposicin en comento deber ir acompaada de
mayores elementos para un debido control poltico por parte del Senado de la Repblica. En ese sentido, es
que se hace la propuesta para facultar de forma exclusiva al Senado para que ste pueda solicitar informacin
a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos sobre asuntos de su competencia.
Esto es, que al facultar al Senado para solicitar la comparecencia de la autoridad o servidor pblico que se
niegue a dar cumplimiento segn lo dispuesto en la recomendacin de la comisin; corresponder tambin la
facultad al Senado para solicitar informacin a la CNDH informacin de su competencia.
Lo anterior contribuir a perfeccionar las medidas de control poltico hacia dicho rgano, sin desvirtuar la
verdadera intencin de la propuesta, que es el una correcta rendicin de cuentas.
Sobre la reforma para que la CNDH est obligada a entregar las pruebas con que cuente a la autoridad a la
cual dirigi una recomendacin.
Al respecto, la pretensin resulta evidente. De aprobarse la medida para que la Comisin entregue a la
autoridad a la que dirigi una recomendacin las pruebas con que cuenta para respaldar dicha
recomendacin, se estara por un lado fortaleciendo la veracidad y peso de la recomendacin hecha ante
pruebas comprobables; asimismo, la recomendacin contara con mayor peso o relevancia para que la
autoridad le de cumplimiento.
Por ltimo, se propone determinar como sujeto de juicio poltico al Presidente de la CNDH y por otro dotarlo
del llamado ``fuero constitucional''.
Tan slo valga comentar que al ser la Comisin un rgano constitucional autnomo, resulta factible por ese
simple hecho el que, tal y como sucede con el consejero Presidente, los Consejeros Electorales, y el
Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, el Presidente de la CNDH se encuentre igualmente sujeto
a un control poltico por parte del Legislativo, y existan as garantas para sancionar posibles faltas o delitos en
pudiera incurrir el Presidente de dicha Comisin.
En consecuencia, como resulta lgico, en el marco de pesos y contrapesos que debe imperar en los rganos
autnomos, se deber incluir tambin al Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en lo
dispuesto por el artculo 111 de la Constitucin Poltica de nuestro pas, relativo al llamado ``fuero
constitucional ''. De esta forma, se ofrecen igualmente garantas para que el titular de dicho organismo pueda
desempear sus funciones con total independencia, autonoma, y desde luego profesionalismo.
Compaeros diputados: la reforma que aqu se propone, a juicio de Accin Nacional, permitir avanzar hacia
la construccin de una poltica de Estado garante de los derechos humanos de todos los mexicanos y en todo
el territorio nacional, aspecto que adems de constituir una responsabilidad ineludible del Estado mexicano,
resulta trascendental para seguir avanzando en la consolidacin de nuestra democracia, y hacer de Mxico un
pas ms justo y digno para todos.
En Accin Nacional estamos seguros que el inters por garantizar el respeto a los derechos humanos de
todos lo mexicanos atae a todas las fuerzas polticas aqu representadas. En ese sentido, estamos seguros
que la presente iniciativa contar con el aval para negociar y avanzar en su dictaminacin, para que junto con
otras propuestas hechas con anterioridad, ms las que se agreguen, avancemos en el compromiso y
responsabilidad que tenemos ante todos los mexicanos y poder ofrecer as una reforma amplia en materia de
derechos humanos.
Por lo anteriormente expuesto, y en ejercicio de las facultades otorgadas por los artculos ya citados, someto a
la consideracin de esta soberana el siguiente:
Decreto
Artculo Primero. Se reforman los artculos 3o, en su segundo prrafo; 33, en su primer prrafo; 71 en su
ltimo prrafo; 73, fraccin XXI, en su primer prrafo; 89 fraccin X; 102 prrafo B; 103 fraccin I, 107 fraccin
I, 110, en su prrafo primero; y 111 prrafo primero; y se adicionan un segundo prrafo al artculo 1,
recorrindose los dems en su orden; un segundo prrafo al artculo 15; una fraccin IV del artculo 71; un
tercer prrafo a la fraccin XXI del artculo 73; una fraccin XI del artculo 76; un noveno prrafo y un ltimo
prrafo, apartado B, del artculo 102; un segundo prrafo a la fraccin II del artculo 107, todos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano, para quedar en los siguiente trminos:
Artculo 1. ...
Los derechos humanos son reconocidos por esta Constitucin y su proteccin se realizar en los
trminos establecidos en la misma.
...
...
Artculo 3o. ...
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano
y fomentar en l, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos, la perspectiva de gnero y la
conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. a VIII. ...
Artculo 15. ...
Las autoridades protegern los derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales y en
las dems disposiciones del orden jurdico mexicano conforme a lo establecido en esta Constitucin.
Artculo 33. Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 30. Tienen derecho a
las garantas que otorga el Captulo I, Ttulo Primero, de la presente Constitucin; pero el Ejecutivo de la
Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional a todo extranjero cuya
permanencia juzgue inconveniente; mediando juicio previo, ante los tribunales competentes, quienes
tendrn que resolver en un tiempo mximo de treinta das naturales, improrrogables, salvo en aquellos
casos considerados de seguridad nacional.
Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:
...
II. A los diputados y denadores al Congreso de la Unin;
III. A las Legislaturas de los estados, y
IV. A la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en las materias vinculadas con el marco jurdico
de proteccin a los derechos humanos.
Las iniciativas presentadas por el Presidente de la Repblica, por las Legislaturas de los estados, por las
diputaciones de los mismos o por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, pasarn desde luego a
comisin. Las que presentaren los diputados o los senadores, se sujetarn a los trmites que designe el
Reglamento de Debates.
Artculo 73. ...
I. a XX. ...
XXI. Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar las sanciones que por ellos deban
imponerse.
...
Asimismo, las autoridades federales podrn conocer de los delitos del fuero comn relacionados con
violaciones a los derechos humanos, cuando estas trasciendan el mbito de los estados o del Distrito
Federal, en los trminos que establezca la ley.
XXII. a XXX. ...
Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado:
...
X. Solicitar a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos informacin sobre asuntos de su competencia, y
XI. Las dems que la misma Constitucin le atribuye.
Artculo 89. ...
I. a IX. ...
la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: La
autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de
la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados; la
cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; el respeto y
la proteccin de los derechos humanos;
XI. a XX. ...
Artculo 102. ...
...
B. El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas
competencias, establecern organismos de proteccin de los derechos humanos que reconoce y ampara el
orden jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza
administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial
de la Federacin, que violen estos derechos.
... ...
...
En las Constituciones locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se garantizar la
autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos, de conformidad con lo que
establece el prrafo anterior.
... ... ...
...
Cuando las recomendaciones emitidas por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos no sean
acatadas por las autoridades o servidores pblicos federales, la Cmara de Senadores o en sus
recesos la del Congreso de la Unin, a su juicio, podrn llamar a las autoridades o servidores pblicos
involucrados para que comparezcan ante ella, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa.
Artculo 103. ...
I. Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas que consagra esta Constitucin y los
derechos humanos que protegen los tratados internacionales generales en la materia.
II. ...
III. ...
Artculo 107. ...
I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte agraviada, siempre que el acto reclamado
viole las garantas o los derechos que protegen los tratados internacionales generales en la materia y
con ello se afecte la esfera jurdica de manera directa o en virtud de su propia situacin frente al orden
jurdico.
II. ...
Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin establezca jurisprudencia en la que se resuelva que
una norma general es inconstitucional o determine una interpretacin conforme con la Constitucin,
proceder a emitir la declaratoria general de inconstitucionalidad correspondiente, en la cual se fijarn
sus alcances y condiciones en los trminos de la ley reglamentaria.
... ... ...
III. a XVIII. ...
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los
Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los
Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento Administrativo, los Diputados a la Asamblea del Distrito
Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador
General de Justicia del Distrito Federal, los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito, los Magistrados y
Jueces del Fuero Comn del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero
Presidente, los Consejeros Electorales, y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los
Magistrados del Tribunal Electoral, el Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, los
Directores Generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin
estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
... ... ... ...
...
Artculo 111. Para proceder penalmente contra los Diputados y Senadores al Congreso de la Unin, los
Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Magistrados de la Sala Superior del Tribunal
Electoral, los Consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los Jefes de Departamento
Administrativo, los Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el
Procurador General de la Repblica y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, as como el
10
Consejero Presidente y los Consejeros Electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral y el
Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, por la comisin de delitos durante el
tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes en
sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
... ... ... ... ... ... ... ...
...
Artculo Segundo. Se reforma el artculo 48 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
para quedar en los siguientes trminos:
Artculo 48. La Comisin Nacional estar obligada a entregar las pruebas con que cuenta a la autoridad a la
cual dirigi una recomendacin. Tratndose de particulares que tengan relacin con el asunto de que se trate,
la peticin se sujetar a las previsiones contenidas en las disposiciones internas emitidas de conformidad con
la ley de la materia.
Nota 1 www.cndh.org.mx
Diputados: Dora Martnez Valero (rbrica), Arturo Flores Grande , Violeta Lagunes Viveros, Mara del Pilar
Ortega Martnez (rbrica).
La Presidenta diputada Mara Elena lvarez Bernal: Gracias, seora diputada.Trnese a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos.
11
8) 25-04-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona los artculos 1, 3, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 29, 33,
89, 102, 103, 105, 109, 113 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de proteccin a los derechos humanos.
Presentada por la Diputada Alliet Mariana Bautista Bravo (PRD).
ARTICULOS 1, 3, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 29, 33, 89, 102, 103, 105, 109, 113 Y 133 CONSTITUCIONALES
La diputada Alliet Mariana Bautista Bravo presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma
y adiciona los artculos 1, 3, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 29, 33, 89, 102, 103, 105, 109, 113 y 133 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de proteccin a los derechos
humanos. Se turna a la Comisin de Puntos Constitucionales.
ARTICULOS 1, 3, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 29, 33, 89, 102, 103, 105, 109, 113 Y 133 CONSTITUCIONALES
La Presidenta diputada Mara Elena lvarez Bernal: Tiene la palabra la diputada Alliet Mariana Bautista
Bravo, del grupo parlamentario del PRD, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La diputada Alliet Mariana Bautista Bravo: Gracias, seora Presidenta. Compaeras y compaeros
diputados, los derechos humanos constituyen hoy da un lmite moral, tico, jurdico y poltico frente a los
cuales deben estar sujetos todos los poderes, tanto los pblicos como los fcticos, para la mejor convivencia y
sana armona de la sociedad de nuestro tiempo. La globalizacin de las relaciones econmicas ha producido
en nuestro pas un crecimiento exponencial de la pobreza y las desigualdades, la exclusin social, la
concentracin de la riqueza en manos de unos cuantos y a la vez, del crecimiento del hambre, la pobreza y la
explotacin.
Estos fenmenos han sido legitimados a travs del modelo econmico que se sigue implementando en
nuestro pas. Esto ha provocado que los poderes fcticos se comporten en una lgica distinta a la que debe
prevalecer en todo estado social y democrtico de derecho.
Nuestra Constitucin Poltica, como la norma superior a la que debemos someternos tanto gobernantes como
gobernados, es el instrumento que contiene el alma de la nacin, que consigna los ms elevados valores que
como ciudadanos mexicanos debemos defender. Por ello sostenemos que es necesario incorporar en su
contenido el concepto de los derechos humanos como valores fundamentales en nuestro ordenamiento
jurdico.
Para el Partido de la Revolucin Democrtica resulta necesario impulsar, desde la Constitucin, los cambios
necesarios para lograr una proteccin eficiente de los derechos humanos. Es un tema que a la izquierda nos
preocupa, es un asunto sensible que debe ir ms all de los atavismos polticos, sobre todo ahora en que la
violencia organizada e institucional abre los caminos a un discurso autoritario que en nada resuelve los
problemas de seguridad pblica. Por ello, la necesidad de incorporar en el texto vigente los conceptos y la
filosofa de los derechos humanos, que permitan normar el criterio de la actuacin de nuestras autoridades,
definir los lmites del poder frente a los ciudadanos y fortalecer a las instituciones de este pas.
Mxico tiene un prestigio muy amplio en la firma y ratificacin de instrumentos internacionales en materia de
derechos humanos que desgraciadamente despus no se cumplen, porque prcticamente los ha firmado y
ratificado todos.
Paradjicamente esto de muy poco le sirve al ciudadano comn, porque somos testigos de las graves
violaciones a los derechos humanos que generan impunidad, casos como los ocurridos con los altermundistas
de Guadalajara, las violaciones sexuales en contra de mujeres cometidas en Salvador Atenco, las
detenciones arbitrarias, torturas, desapariciones forzadas de personas cometidas en el conflicto de Oaxaca, la
situacin de la violencia en contra de las mujeres indgenas, como es el caso de Ernestina Ascencio en el
municipio de Zongolica, en Veracruz. Todos ellos tienen un comn denominador: hasta la fecha los
responsables gozan de cabal impunidad y no tienen sancin que impida que se vuelvan a cometer estas
graves violaciones a los derechos humanos.
El silencio de los responsables incrustados en el Estado constituye una afrenta para todas y cada una de las
instituciones del Estado que impide construir un autntico estado de derecho, por tanto, proponemos darle
reconocimiento constitucional a los derechos humanos, concepto que ampla los derechos que la Constitucin
reconoce actualmente con el trmino de garantas individuales e incluir un pronunciamiento de principio sobre
la importancia de los tratados internacionales en materia de derechos humanos para el orden jurdico
mexicano, estableciendo su vinculacin constitucional como de primer orden, en virtud de que estos tratados
son normas imperantes del derecho internacional.
Delimitamos la actuacin de los rganos de justicia militar sobre los delitos o violaciones a los derechos
humanos que no guarden conexin con la disciplina militar. De igual manera, resulta necesario e
indispensable que precisemos que los delitos de lesa humanidad y el genocidio, y los crmenes de guerra, son
imprescriptibles. Ello en virtud de que el Estado mexicano ha ratificado importantes instrumentos
internacionales en la materia.
Proponemos dotar de reconocimiento constitucional a los que la doctrina reconoce como intereses difusos y
derechos colectivos. De igual manera damos reconocimiento constitucional a la jurisdiccin contenciosa de los
tribunales internacionales a los que el Estado mexicano ha reconocido su competencia, as como los
mecanismos para dar cumplimiento a sus resoluciones.
Para el grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, el sistema penal de corte inquisitorio se
encuentra agotado. Se trata de un sistema que no protege adecuadamente a los ciudadanos de sufrir
violaciones graves a sus derechos humanos, como la tortura o los tratos crueles, inhumanos o degradantes;
se abusa en demasa de la prisin preventiva y otras formas de detencin y la defensa pblica, por lo dems,
es ineficiente.
De ah, la imperiosa necesidad de la introduccin de un proceso penal de carcter acusatorio ya que slo
mediante la procuracin e imparticin de justicia pronta y expedita apegada a derecho, y con respeto a los
derechos humanos, se cumplirn las finalidades esenciales del Estado, relativas al fortalecimiento del orden
pblico con base en la legalidad y se podr revertir esta sensacin social de impunidad.
Establecemos la inclusin de principios penales reconocidos internacionalmente y que forman parte del
proceso penal acusatorio, como la relevancia de la acusacin, la imparcialidad del juez, la presuncin de
inocencia, la oralidad, la inmediacin, la publicidad, la contradiccin, la concentracin y la economa procesal
como principios rectores del proceso penal y el respeto irrestricto a los derechos humanos.
Seora Presidenta, dada la limitacin del tiempo y toda vez que la iniciativa se encuentra publicada en la
Gaceta Parlamentaria, le solicitara su inclusin en el Diario de Debates. Muchas gracias.
Mexicanos, a cargo de la diputada Alliet Mariana Bautista Bravo , del Grupo Parlamentario del PRD
Los suscritos, diputadas y diputados federales a la LX Legislatura e integrantes del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolucin Democrtica, con fundamento en lo dispuesto en la fraccin II del artculo 71 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan a la consideracin de esta
honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de proteccin de los
derechos humanos, al tenor de la siguiente
Los derechos humanos constituyen los lmites a los que debe sujetarse el ejercicio del poder del Estado, en
aras de lograr un desarrollo social armnico.
Estos derechos significan una oportunidad permanente y cotidiana para que el Estado mexicano demuestre
verdaderamente su vocacin democrtica y compromiso con la vigencia, promocin y respeto a los derechos
humanos.
El proceso global de desarrollo poltico, econmico y social ha llevado a las autoridades en este pas a adquirir
compromisos internacionales en esta materia, a travs de la firma y ratificacin de los tratados internacionales
de derechos humanos.
Los compromisos internacionales son sin duda una base slida para el sustento de una tica legislativa que
promueva el equilibrio entre el ejercicio del poder y las libertades ciudadanas. Sin duda, en este pas hemos
avanzado en esos trminos, pero no basta, es ya imperativo emprender el proceso de armonizacin de los
diversos instrumentos internacionales en materia de derechos humanos con la legislacin domstica,
particularmente en nuestra Carta Magna.
Nuestra Constitucin es la norma superior a la que debemos someternos tanto gobernantes como
gobernados, es el instrumento que contiene el alma de la nacin, que consigna los valores que como
ciudadanos mexicanos debemos defender, por ello sostenemos que es necesario incorporar en su contenido
el concepto de derechos humanos como un valor fundamental que trascienda a todo el ordenamiento jurdico.
En el contexto de una tradicin democrtica debemos proclamar los derechos humanos, las libertades
pblicas, la divisin de poderes y la soberana popular como el ncleo esencial de nuestro texto constitucional.
El amplio reconocimiento de los derechos humanos en la parte dogmtica de la constitucin es la oportunidad
que tenemos los legisladores para demostrar que en este mbito del poder, en ejercicio de la madurez poltica
que exigen los ciudadanos, generamos consensos en aras de avanzar hacia un verdadero estado de derecho
que se fortalezca y alimente de los principios y valores que la Constitucin contempla.
No podemos permanecer en el debate sobre la conveniencia o no de una nueva constitucin o en la espera
de coincidir en un proyecto de reforma del Estado. Los cambios necesario para lograr un proteccin eficiente
de los derechos humanos es un tema que a la izquierda nos preocupa, es un asunto sensible que debe ir ms
halla de los atavismos polticos.
Estamos en condiciones de incorporar en el texto vigente los conceptos y la filosofa de los derechos humanos
que permitan normar el criterio de la actuacin de nuestras autoridades, definir los lmites del poder frente a
los ciudadanos y fortalecer a las instituciones de este pas.
Al respecto Juan Antonio Carrillo Salcedo seala que ``los deberes y obligaciones de los Estados soberanos
estn en funcin del desarrollo del derecho internacional y de ah que la tensin dialctica entre soberana de
los Estados, de un parte, y los derechos humanos, de otra, se resuelva hoy de la siguiente forma: por ser
soberanos, los Estados tienen obligaciones internacionales en materia de derechos humanos respecto de la
comunidad internacional en su conjunto''.
Contina Carrillo Salcedo: `à partir de los tratados internacionales en materia de derechos humanos ya no es
posible ignorar el proceso de humanizacin experimentado por el orden internacional con la introduccin de
un nuevo principio constitucional, el de los derechos humanos, que ha venido a aadirse al principio
1
constitucional tradicional, el de la soberana de los estados''.
Sin embargo, la garanta de aplicacin del derecho internacional de los derechos humanos debe darse a
travs del cauce de los Estados, por medio de su incorporacin como normas constitucionales que regulen el
actuar de los rganos de Estado y no slo como normas aplicables en el mbito interno de manera
secundaria.
En razn de lo anterior, es preciso que los tratados internacionales en materia de derechos humanos tengan
una aplicacin eficaz y directa que les permita cumplir la funcin para la cual fueron legislados, es decir,
contribuir a mejorar y desarrollar al mximo la idea de dignidad humana que requiere el tiempo actual, por lo
que los Estados tienen la obligacin imperativa de buscar la manera de lograr que el conjunto de nobles ideas
establecidas en los tratados en materia de derechos humanos sean legislados y aplicados en los
ordenamientos de los Estados que configuran la comunidad internacional.
En ese sentido proponemos modificar la denominacin del Captulo I del Ttulo primero de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para denominarlo ``De los Derechos Humanos y las Garantas
Individuales'', con objeto de incluir el reconocimiento y proteccin de los derechos humanos, concepto que
ampla los derechos que la Constitucin reconoce bajo el trmino de ``garantas individuales''.
Nuestra Carta Magna no menciona en su captulo primero el concepto de ``derechos humanos'' como tal, sino
el de garantas individuales; por esa razn, en algunos sectores de la doctrina prevalece la idea de que los
derechos humanos vigentes en nuestro pas son slo aquellos que se encuentran previstos por nuestro texto
fundamental en sus primeros veintinueve artculos; es decir, el relativo al de las garantas individuales.
Algunos autores han venido sealando que las garantas individuales son la medida en que la Constitucin
2
protege los propios derechos humanos.
De ah la necesidad de precisar que estos conceptos no son sinnimos, aunque de forma inexacta se hayan
equiparado, an ms, existen voces en el mbito acadmico que sealan que resulta impostergable la
incorporacin en nuestra Constitucin de ste binomio como una decisin fundamental del Estado mexicano. 3
Asimismo, la adicin de un tercer prrafo al propio artculo 1o., sobre la importancia de incluir un
pronunciamiento de principio sobre la importancia de los tratados internacionales en materia de derechos
humanos para el orden jurdico mexicano estableciendo su vinculacin constitucional como de primer orden,
en virtud de que estos tratados son normas imperativas del derecho internacional.
Se propone la reforma al artculo 3o. de nuestra Ley Fundamental, con el objeto de que en materia educativa
el respeto a los derechos humanos y la perspectiva de gnero se conviertan en instrumentos esenciales en el
desarrollo educativo del educando; de igual manera, y siendo congruentes con la composicin multicultural de
nuestro pas, se incluye adems la diversidad de los derechos culturales.
Para el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica resulta imprescindible delimitar la
actuacin de los rganos de justicia militar sobre los delitos o violaciones a los derechos humanos que no
guarden conexin con la disciplina militar. De igual manera, resulta necesario e indispensable precisar en el
artculo 14 que los delitos de lesa humanidad, el genocidio y los crmenes de guerra son imprescriptibles, ello
en virtud de que el Estado mexicano ha ratificado importantes instrumentos internacionales en la materia.
Se propone adicionar un segundo prrafo al artculo 15, con objeto de enfatizar la obligatoriedad de las
autoridades para proteger los derechos humanos.
Los asuntos tan importantes como los derechos econmicos, sociales y culturales; los derechos colectivos y
los llamados intereses difusos constituyen uno de los pendientes en materia de justicia social que no se han
atendido eficazmente, por ello proponemos otorgar su reconocimiento constitucional en el artculo 17 a los que
la doctrina ha denominado como intereses difusos y a derechos colectivos.
Cabe sealar que por intereses difusos debemos entender a aquellos bienes que ataen a una comunidad,
que es asumida por los ciudadanos que no conforman un sector poblacional identificable e individualizado,
entre los cuales no existe un vnculo jurdico, pero representan a un segmento importante de la sociedad, por
ejemplo, los derechos del consumidor o el derecho de los usuarios de algn transporte colectivo entre otros.
Por otra parte, los derechos colectivos trascienden al individual y es en el que se encuentran una serie de
personas unidas por un vnculo jurdico, como sera el caso de las asociaciones de profesionistas, los
sindicatos, los habitantes de un rea determinada, un grupo de vecinos etctera.
Asimismo, en dicho precepto proponemos la adicin de un quinto prrafo, donde se distinguen y contemplan
dos tipos de daos causados por los rganos judiciales a los individuos: los causados por error judicial, y los
causados por el funcionamiento anormal de la administracin de justicia.
Los daos causados por error judicial son los ocasionados como consecuencia de la adopcin de
resoluciones injustas. Se est en presencia de un error cuando se ataca el contenido de una concreta
resolucin judicial, se tachan de equivocadas unas especficas y concretas resoluciones judiciales. Para que
exista error judicial es necesario que se haya dictado una resolucin judicial manifiestamente equivocada,
cuyas consecuencias causen directamente, por s mismas, dao en los bienes o derechos de una persona.
Cuando no exista una resolucin judicial que directamente prive de bienes o derechos a una parte o le
imponga indebidamente obligaciones o gravmenes, pero que por las actuaciones procesales le hayan
generado daos y perjuicios injustificados, entonces nos encontraremos ante un supuesto de anormal
funcionamiento de la administracin de justicia.
A diferencia del error judicial, estaremos en presencia de un caso de funcionamiento anormal de la
administracin de justicia cuando no exista una resolucin judicial que directamente prive de bienes o
derechos a una parte o le imponga indebidamente obligaciones o gravmenes, pero que por las actuaciones
procesales le hayan generado daos y perjuicios injustificados. La anormalidad del funcionamiento de la
administracin no implica referencia alguna necesaria al elemento de ilicitud o culpabilidad en el desempeo
de las funciones judiciales, al tratarse de un tipo de responsabilidad objetiva.
De igual manera, en el propio artculo 17 constitucional, proponemos la adicin de los prrafos sexto, sptimo
y octavo con la finalidad de dar reconocimiento constitucional a la jurisdiccin contenciosa de los tribunales
internacionales a los que el Estado mexicano ha reconocido su competencia as como los mecanismos para
dar cumplimiento a sus resoluciones; lo anterior resuelve una laguna que hasta el momento prevalece.
Nuestro pas desde el ao de 1998 dio por reconocida la jurisdiccin contenciosa de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos; sin embargo, dicho reconocimiento se encuentra limitado por nuestro marco legal, ya
que las resoluciones que emite la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y los Tribunales Federales son
definitivas e inatacables; entonces, en este momento nos encontramos en el caso que si los afectados de una
resolucin judicial, elevaran su queja ante la jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y
4
sta resolviera en un sentido diverso al de la ltima instancia; qu haran nuestro tribunales?
En un primer caso podran no cumplir con la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
alegando que nuestra Constitucin no establece algn mecanismo para revisar las resoluciones dictadas por
rganos que la propia Carta Magna dispone que son de ltima instancia, u otro caso sera violentar la
Constitucin y dems ordenamientos y hacer efectiva la resolucin de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
Por tanto consideramos que la adicin a stos tres prrafos nos permiten resolver sta laguna jurdica y
pondra a nuestros rganos jurisdiccionales a los estndares internacionales en materia de proteccin a los
derechos humanos.
Para el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, el sistema penal de corte inquisitorio
se encuentra agotado, se trata de un sistema que no protege adecuadamente a los ciudadanos de sufrir
violaciones graves a sus derechos humanos como la tortura o los tratos crueles, inhumanos o degradantes; se
abusa en demasa de la prisin preventiva y otras formas de detencin y la defensa pblica por lo dems es
ineficiente.
De ah la imperiosa necesidad la introduccin de un proceso penal acusatorio, ya que slo mediante la
procuracin e imparticin de justicia pronta, expedita, ajustada a derecho y con respeto a los derechos
humanos se cumplirn las finalidades esenciales del Estado, relativas al fortalecimiento del orden pblico con
base en la legalidad, y se podr revertir esta sensacin social de impunidad.
La inclusin de principios penales reconocidos internacionalmente, y que forman parte del proceso penal
acusatorio como la relevancia de la acusacin, la imparcialidad del juez, la presuncin de inocencia, la
oralidad, la inmediacin, la publicidad, la contradiccin, la concentracin y la economa procesal como
principios rectores del proceso penal, y el respeto irrestricto a los derechos humanos.
Por tanto, nuestro grupo parlamentario retoma la propuesta de modificacin a los artculos 19 y 20 planteadas
con antelacin por el diputado a la LIX Legislatura Miguel ngel Garca Domnguez, 5 con objeto de
modernizar el sistema de procuracin e imparticin de justicia; implantar un sistema penal de corte acusatorio;
eficacia en la persecucin del delito y eficiencia en la utilizacin de los recursos.
Respecto a la facultad de suspensin de garantas individuales que se confiere al Ejecutivo federal en el
artculo 29 constitucional, proponemos adecuar sta medida a los criterios previstos en los instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos que han sido ratificados por el Estado mexicano. Cabe
sealar que, al respecto, el artculo 27.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos dispone que en
los casos de suspensin de garantas o de cualquier otra emergencia que amenace la independencia o
seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente
limitados a las exigencias de la situacin; sin embargo, dicho instrumento internacional no autoriza la
suspensin de los derechos siguientes: al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad
personal; prohibicin de la esclavitud y servidumbre; al principio de legalidad y de retroactividad; libertad de
conciencia y de religin; proteccin a la familia; derecho al nombre; los derechos del nio; derecho a la
nacionalidad, y los derechos polticos, ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos.
Lamentablemente en nuestro texto constitucional permanecen disposiciones contrarias a los tratados
internacionales en materia de derechos humanos, tal es el caso del artculo 33, el cual impide que cualquier
extranjero que se encuentre en nuestro pas pueda tener acceso a una defensa adecuada, en virtud de la
facultad que tiene el presidente de la repblica de hacerle abandonar el pas sin necesidad de juicio previo y
sin garanta de audiencia.
La existencia del actual artculo 33 constitucional permite la violacin en Mxico de un principio bsico del
derecho positivo: proteger a los individuos de los actos arbitrarios de cualquier autoridad. Este artculo vigente
es un grave escollo en nuestro sistema legal que debe ser reformado en los trminos del derecho
internacional de los derechos humanos.
Por lo que concierne a las polticas y relaciones internacionales que el Poder Ejecutivo federal promueve con
las naciones del mundo, es del todo indispensable que las mismas se conduzcan de conformidad con los
principios constitucionales que en materia de derechos humanos lo vinculan y lo constrien, de ah nuestra
propuesta de la adicin a la fraccin X del artculo 89 constitucional es del todo necesaria.
Asimismo, consideramos necesario que los tratados internacionales en materia de derechos humanos
celebrados y aprobados por el Estado mexicano de ninguna manera podrn ser denunciados porque, de
acuerdo con la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, su celebracin y aprobacin tendr la
consecuente finalidad de asumir integralmente los compromisos asumidos tanto con las naciones del orbe,
como con las personas objetivo de proteccin y defensa de esos instrumentos internacionales.
Por lo que hace a la reforma al primer prrafo del artculo 102, en su apartado B, en la idea de precisar en el
texto constitucional que los derechos humanos se reconocen y amparan, proponemos adems que en los
casos en que los organismos defensores de derechos humanos determinen la existencia de violaciones a
derechos fundamentales por parte de una autoridad, stos dicten las medidas necesarias para que aquellas
cesen. Asimismo, en caso de que los hechos violatorios a los derechos humanos sean adems constitutivos
de delitos, estos organismos tengan la facultad de realizar investigaciones no jurisdiccionales y denunciar ante
las autoridades tales hechos y, lo no menos importante, establecer en el texto de la Carta Magna que en las
Constituciones locales y en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se garantizar la autonoma de los
organismos de proteccin de los derechos humanos.
Por lo que hace a la fraccin I del artculo 103, proponemos hacer un ajuste para que los tribunales de la
federacin puedan conocer adems de los actos de autoridad que violen las garantas individuales, conozcan
adems de violaciones a derechos humanos reconocidos por la propia Constitucin y por los tratados
internacionales ratificados por el Estado mexicano.
En esos trminos, tomando en consideracin el fortalecimiento en el trabajo de los organismos defensores de
los derechos humanos proponemos dotar de facultades tanto al titular de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos como a los titulares de las entidades federativas para interponer acciones de
inconstitucionalidad en contra de tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano, leyes federales
o locales que vulneren derechos humanos.
Proponemos la adicin de un tercer prrafo al artculo 113 para que en las resoluciones administrativas y
judiciales en las que se determine la responsabilidad del Estado por violaciones de los derechos humanos se
garantice la reparacin integral del dao. Efectivamente, en las resoluciones sean administrativas o judiciales
que establezcan la responsabilidad estatal por acciones u omisiones de servidores pblicos que hayan
vulnerado derechos fundamentales de las personas, adems de las sanciones que legalmente se deban
imponer, tambin es necesario que la reparacin del dao se establezca constitucionalmente, y correr a
cargo del Estado por el indebido o en su caso abusivo proceder de sus agentes.
Finalmente, a pesar de que los instrumentos de carcter internacional en materia de derechos humanos, han
sido firmados y ratificados de conformidad con lo establecido por el artculo 133 constitucional, forman parte
del sistema normativo mexicano; es una realidad la no aplicacin y el desconocimiento de los mismos en el
plano de las jurisdicciones federal, estatal y municipal por no decir de las instituciones que conforman el poder
ejecutivo y el judicial de tal manera que la reforma que proponemos es del todo indispensable.
Al respecto, conviene recordar que la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, en su artculo
31.1, establece que un tratado deber interpretarse de buena fe, conforme el sentido que haya de atribuirse
en los trminos del tratado y su contexto teniendo en cuenta su objeto y fin primordial.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos estableci la opinin consultiva 2/82
jurisprudencia en el siguiente sentido:
La Corte debe enfatizar, sin embargo, que los tratados modernos sobre derechos humanos, en general, y, en
particular, la Convencin Americana, no son tratados multilaterales de tipo tradicional, concluidos en funcin
de un intercambio recproco de derechos, para el beneficio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y fin
son la proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos, independientemente de su
nacionalidad, tanto frente a su propio Estado como frente a los otros Estados contratantes. Al aprobar estos
tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un orden legal, dentro del cual ellos, por el bien
comn, asumen varias obligaciones, no en relacin con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su
jurisdiccin.
El Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico, elaborado por la Oficina del Alto
Comisionado de la Organizacin de las Naciones Unidas para Mxico, recomend reformar la Constitucin
para incorporar el concepto de derechos humanos como eje fundamental de la misma, y reconocer a los
tratados de derechos humanos una jerarqua superior a los ordenamientos federales y locales, con el
sealamiento expreso de que todos los poderes pblicos se sometern a dicho orden internacional cuando
ste confiera mayor proteccin a las personas que la Constitucin o los ordenamientos derivados de ella.
Por lo antes expuesto, sometemos a la consideracin de esta soberana la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto
Artculo nico. Se reforman la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero; el segundo prrafo del artculo
3o.; el artculo 13; los prrafos primero y segundo del artculo 14; el segundo prrafo del artculo 17; el tercer
prrafo del artculo 19; el apartado A y la fraccin IV del apartado B del artculo 20; los artculos 29 y 33; la
fraccin X del artculo 89; los prrafos primero, segundo y cuarto del apartado B del artculo 102; la fraccin I
del artculo 103; el inciso e) de la fraccin II del artculo 105; la fraccin III del artculo 109, y el artculo 133. Se
adicionan un cuarto prrafo al artculo 1o.; un segundo prrafo al artculo 15; los prrafos quinto, sexto,
sptimo y octavo del artculo 17; un segundo prrafo a la fraccin X del artculo 89; los incisos g) y h) de la
fraccin II del artculo 105; un tercer prrafo al artculo 113 y un segundo prrafo al artculo 133; todos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Captulo I De los Derechos Humanos y las Garantas Individuales Artculo 1o. ... ...
...
Los tratados internacionales en materia de derechos humanos ratificados por el Estado mexicano
forman parte integral de esta Constitucin, los cuales complementan y adicionan las garantas y
derechos en ella reconocidos. En caso de contradiccin, dichos derechos sern interpretados de
acuerdo con lo que sea ms favorable para la persona humana.
Artculo 3o. ...
y fomentar en l, el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos, la perspectiva de gnero, la
diversidad cultural y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. a VIII. ...
Artculo 13. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Ninguna persona o
corporacin puede tener fuero, ni gozar ms emolumentos que los que sean compensacin de servicios
pblicos y estn fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra para los delitos y faltas contra la disciplina
militar; los rganos de justicia militar en ningn caso y por ningn motivo, podrn extender su jurisdiccin
sobre personas que no pertenezcan al Ejrcito, ni en la investigacin ni en la sancin de delitos del orden
comn o que implique graves violaciones a los derechos humanos. Cuando en un delito o falta del orden
militar estuviese complicado un paisano, conocer del caso la autoridad civil que corresponda.
Artculo 14. ...
Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio
seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho.
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de razn,
pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. El Genocidio,
los crmenes de guerra y los de lesa humanidad, prohibidos por el derecho internacional de los
derechos humanos sern imprescriptibles.
...
Artculo 15. ...
Las autoridades garantizarn que la proteccin a los derechos humanos reconocidos por sta
Constitucin y en los tratados internacionales se realice conforme a lo establecido por el orden
jurdico mexicano.
Artculo 17. ...
Toda persona podr exigir que se le disciernan y reconozcan sus derechos e intereses, incluyendo los
humanos, colectivos o difusos por los tribunales competentes bajo los plazos y en trminos de
justicia, equidad e igualdad que reconoce esta Constitucin y los tratados internacionales, los cuales
debern precisarse y regularse en las leyes que de ella emanen, emitiendo los tribunales sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito y, por tanto, tales
tribunales funcionarn con apoyo en un presupuesto que les permita su independencia de decisin y
su autonoma econmica.
...
...
Conforme a la ley, los daos causados en cualquiera de los bienes o derechos por error judicial, as
como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la justicia darn al perjudicado
derecho a una indemnizacin a cargo del Estado.
La jurisdiccin de los tribunales internacionales establecidos en tratados de los que los Estados Unidos
Mexicanos sean parte, ser reconocida en los trminos y conforme a los procedimientos establecidos en
dichos tratados.
En los casos del orden penal, los procedimientos que lleven a cabo dichos tribunales, as como el
cumplimiento de sus resoluciones y sentencias, sern reconocidos y ejecutados por el Estado mexicano de
conformidad con lo dispuesto en el tratado internacional respectivo.
Las resoluciones, as como las sentencias irrevocables emitidas por tales tribunales, gozarn de fuerza
obligatoria; las autoridades administrativas y judiciales del fuero federal, comn y militar debern garantizar su
cumplimiento conforme a lo dispuesto en las leyes.
Artculo 19. ...
...
Todo proceso se seguir forzosamente por los hechos en los que se base la acusacin, y ser el juez quien
calificar tales hechos al momento de dictar la orden de aprehensin o de presentacin y el auto de
iniciacin del proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha realizado una conducta
delictuosa distinta de la que se persigue, sta deber ser objeto de acusacin separada, sin perjuicio de
que despus pueda decretarse la acumulacin, si fuere conducente.
...
Artculo 20. En todo proceso de orden penal, el inculpado, la vctima o el ofendido, tendrn los siguientes
derechos:
A. Del inculpado:
I. Toda persona acusada de un delito ser considerada inocente, mientras no sea declarado culpable
por sentencia firme; en tal virtud, enfrentar el proceso en libertad salvo que se justifique:
a) El riesgo de que se evada a la accin de la justicia.
b) Que sea peligroso para la seguridad del ofendido, los testigos o la sociedad.
II. Al momento de su detencin ser informado de los derechos que consagra en su favor esta
Constitucin y ser llevado sin demora ante el juez, quien inmediatamente le informar el nombre de
su acusador, la naturaleza y causa de la acusacin, y todos los dems datos que consten en la causa.
Ser asistido gratuitamente por intrprete, si no comprende o no habla espaol.
III. A elegir libremente a un defensor profesional, que deber comparecer para asistirlo, en todos los actos de
la investigacin, a partir de que tenga conocimiento de la acusacin, de la preparacin del juicio y del juicio; y
de la confidencialidad de la comunicacin con su defensor.
Si no quiere o no puede nombrar defensor, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar
un defensor de oficio.
IV. Inmediatamente que lo solicite, en los casos en que proceda la prisin preventiva, el juez deber otorgarle
la libertad provisional bajo caucin.
El monto y la forma de la caucin que se fije, debern ser asequibles para el inculpado; para resolver,
el juez deber tomar en cuenta la naturaleza, modalidades y circunstancias de la conducta delictiva y
las caractersticas del inculpado, para fijarla.
La ley determinar las circunstancias en las que la autoridad judicial podr modificar el monto de la caucin, y
los casos graves en los cuales podr revocarse la libertad caucional.
Quien estuviere privado de su libertad, y creyere estarlo ilegalmente, tiene derecho en cualquier tiempo a
invocarlo ante el tribunal que este conociendo, por s o por interpuesta persona, el cual debe resolverse en el
trmino de treinta y seis horas.
V. No podr ser obligado a declarar. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda
incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin slo tendr valor probatorio si es rendida ante el juez o
tribunal, en la audiencia del juicio y con la asistencia de su defensor.
VI. En el proceso penal, que se tramitar de forma oral y pblica, se mantendr la ms completa igualdad de
la acusacin con la defensa y se desarrollar ntegramente de manera plenamente contradictoria o
adversarial, aplicando los principios de inmediacin, concentracin, diligencia, celeridad, economa procesal y
debido proceso legal.
VII. El juez o tribunal debern presidir todas las audiencias del proceso, las que slo podrn diferirse por una
sola ocasin por un periodo no mayor a diez das naturales, siempre que pueda ser castigado con una pena
mayor de un ao de prisin; en caso de un diferimiento por un periodo mayor de la audiencia o por dos
ocasiones, el proceso ser nulo. A la audiencia podrn asistir todas las personas que as lo decidan, salvo que
a criterio del juez deba ser privada por tratarse de asuntos que puedan afectar la reputacin, el orden o la
moral pblicos. El tribunal que presida la audiencia ser el mismo que dicte la sentencia y, en caso contrario,
el proceso ser nulo.
No se podr:
a) Imponer una pena ms grave que la que merece la conducta objeto de la acusacin;
b) Imponer penas por conductas que no han sido objeto de acusacin; o por una conducta distinta de la
contenida en la acusacin, aunque las penas de uno y otro ilcito sean iguales.
El tribunal de apelacin no podr agravar la pena impuesta cuando el condenado sea apelante nico.
El inculpado deber tener conocimiento de cualquier cambio que el rgano de procuracin de justicia
realice en la acusacin, para que pueda defenderse.
VIII. Dispondr del tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de la defensa.
IX. Cuando as lo solicite ser careado, en presencia del juez, con quien deponga en su contra, salvo lo
dispuesto en la fraccin V del apartado B de este artculo.
Se le recibirn los testigos y dems pruebas que ofrezca, concedindosele el tiempo que se estime necesario
al efecto y auxilindole por los medios adecuados para la preparacin de la defensa y para obtener la
comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, siempre que se encuentren en el lugar del proceso.
X. Sern nulas de pleno derecho las pruebas que no sean admitidas y desahogadas en la audiencia ante el
juez o tribunal quien debe presidirla sin poder delegar esta funcin; a tal audiencia debern asistir todas las
partes. Tambin sern nulas de pleno derecho las pruebas obtenidas ilegalmente.
XI. Sern parte en el proceso el acusador, el acusado, la vctima o el ofendido y el obligado a la reparacin del
dao. El juez o tribunal cuidarn que las partes en el proceso dispongan de todos los medios para presentar
sus pretensiones y defensas.
XII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de
prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa.
En caso de que la sentencia no se dicte en el trmino sealado, el indiciado no podr volver a ser sujeto de
proceso por los mismos hechos que dieron lugar al juicio, y, si est en prisin, ser liberado inmediatamente.
XIII. En ningn caso podr prolongarse le prisin por falta de pago de honorarios de defensores o por
cualquier otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn motivo anlogo.
Tampoco podr prolongarse la prisin preventiva por ms tiempo del que como mximo fije la ley al delito que
motivare el proceso.
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la prisin preventiva.
XIV. A ser indemnizado conforme a la ley en caso de haber sido absuelto en sentencia firme.
XV. Todo acusado tendr derecho:
A. A que un juez penal controle la investigacin del delito y la acusacin; dicte todas las decisiones
jurisdiccionales durante la etapa preparatoria, que terminar con la acusacin, el sobreseimiento o la
suspensin del procedimiento a prueba; y, cuando sea procedente, a que se lleve a cabo la
conciliacin en los casos de accin privada, para dar oportunidad de que llegue a un arreglo con la
vctima o el ofendido; a asistir a todos los actos preparatorios a juicio, as como al desahogo de
pruebas anticipadas.
B. A un proceso abreviado:
a) Tratndose de delitos de accin privada, si llega a un acuerdo de conciliacin en cuanto a la
reparacin del dao, con la vctima o el ofendido. b) Tratndose de delitos de accin pblica, cuando el
imputado admita solamente el hecho que se le atribuye, o cuando, adems, la pena acordada por las partes
no supere los tres aos de privacin de libertad.
C. A un proceso ordinario ante un tribunal compuesto por tres jueces que sern elegidos
aleatoriamente para cada juicio, y que estarn presentes en todas las audiencias sin poder delegar
dicha funcin en ningn otro juez.
Al comenzar el juicio, primero se oir al Ministerio Pblico y despus al acusado; admitindose en ese orden
el desahogo de las pruebas ofrecidas en tiempo. Al concluir el desahogo de pruebas, se pasar a una fase de
alegatos y, una vez finalizada sta, el tribunal deliberar dictando sentencia en ese momento.
No podr celebrarse ninguna audiencia si falta alguno de los integrantes del tribunal; y en caso de enfermedad
o muerte de alguno de los jueces se elegir un nuevo tribunal para que conozca del asunto, reponindose el
procedimiento en su totalidad.
El tribunal que conozca del proceso ser el mismo que dicte la sentencia, la cual deber darse a conocer al
finalizar la ltima audiencia. Si el tribunal que conozca del asunto no es el mismo que dicte la sentencia, el
juicio carecer de valor.
El tribunal tomar las decisiones por mayora; quien este en desacuerdo podr emitir voto particular.
D. A que un juez controle y resuelva la suspensin del proceso a prueba.
E. A acudir a un tribunal de casacin en caso de incompetencia, excusa y recusacin de jueces, quejas por
retardo en la justicia e impugnacin de resoluciones y sentencias. Contra las decisiones del tribunal de
casacin no proceder recurso alguno.
F. El Poder Judicial de la Federacin no podr conocer de amparo judicial en materia penal.
G. A que, en caso de estar en prisin preventiva o ser condenado, un juez penitenciario salvaguarde sus
derechos y corrija los abusos y desviaciones que en cumplimiento de los preceptos del rgimen penitenciario
puedan producirse. Verifique permanentemente el exacto cumplimiento de la legislacin aplicable en todas las
reas del centro de readaptacin social, y en caso contrario toma las medidas conducentes para su total
10
aplicacin. Vigile el cumplimiento de la pena; resuelva sobre la concesin de privilegios legales, su traslado a
institucin abierta y su preliberacin y, en su caso, declare la compurgacin de la pena a que fue condenado.
B. De la vctima o del ofendido:
...
...
...
...
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado a
solicitar la reparacin del dao y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si
ha emitido sentencia condenatoria o si dictando sentencia absolutoria considera que conforme a la
legislacin civil es procedente.
Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o de cualquier otro que ponga a la
sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo
con los titulares de las secretaras de Estado, los departamentos administrativos y la Procuradura General de
la Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y en los recesos de ste, de la Comisin
Permanente, podr suspender o limitar en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de los derechos
humanos y garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y efectivamente a la situacin, salvo
aquellas obligaciones que deriven de los tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano y
que conforme al derecho internacional de los derechos humanos no pueden ser suspendidas o
limitadas. La suspensin o limitacin slo podr hacerse por un tiempo limitado para enfrentar las
exigencias de la situacin, sin que la misma se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese
lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el
Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al
Congreso para que las acuerde.
Artculo 33. Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 30. Tienen derecho
a las garantas que otorga el captulo I, ttulo primero de la presente Constitucin; permitindoseles la
garanta de audiencia y al debido proceso en caso de enfrentar un procedimiento judicial o
administrativo previsto en las leyes mexicanas.
Artculo 89. ...
I. a IX. ...
la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: el
respeto, promocin y defensa de los derechos humanos; la autodeterminacin de los pueblos; la no
intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las
relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo;
la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
Los tratados internacionales en materia de derechos, ratificados por el Estado mexicano, no podrn
ser denunciados.
Artculo 102. ...
A. ...
ordenamiento jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior en los casos en que determinen la existencia de
violaciones a los derechos humanos por parte de una autoridad, dictarn las medidas necesarias para
que stas cesen.
11
Asimismo, en caso de que los hechos violatorios a los derechos humanos sean adems constitutivos de
delitos, estos organismos tendrn la facultad de realizar investigaciones no jurisdiccionales y denunciar tales
hechos.
Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos jurisdiccionales.
El organismo que establezca el Congreso de la Unin se denominar Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, y contar con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios.
En las Constituciones locales y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se garantizar la
autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos, de conformidad con los
principios que se establecen en este prrafo.
...
...
...
...
Artculo 103. ...
I. Por leyes o actos de autoridad que violen las garantas individuales o derechos humanos reconocidos
por esta constitucin y por los tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano.
Artculo 105. ...
I. ...
II. ... ...
a) a d) ...
e) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, en contra de leyes expedidas por la propia Asamblea;
f) ...
g) El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en contra de tratados
internacionales celebrados por el Estado mexicano, leyes federales o locales que vulneren derechos
humanos, y
h) Los titulares de los organismos de proteccin de los derechos humanos de cada una de las entidades
federativas, exclusivamente en contra de leyes locales que vulneren derechos humanos.
III. ...
Artculo 109. ...
I. a II. ...
III. Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten los
derechos humanos, la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el
desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
...
...
Artculo 113. ...
...
En las resoluciones administrativas y judiciales en las que se determine la responsabilidad del Estado
por violaciones de los derechos humanos se garantizar la reparacin integral del dao de
conformidad con el artculo 1o. de esta Constitucin.
12
Artculo 133. Esta Constitucin, los tratados internacionales que estn de acuerdo con la misma
celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado y las leyes
del Congreso de la Unin que emanen de ella en ese orden sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los
jueces y dems autoridades de las entidades federativas y de los municipios se arreglarn a dicha
Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de los estados.
Los preceptos contenidos en los tratados internacionales de derechos humanos tendrn jerarqua
constitucional y su interpretacin se har de conformidad con el principio pro homine establecido en
el prrafo cuarto del artculo 1o. de esta Constitucin.
Transitorio
nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Notas 1 Carrillo Salcedo, Juan Antonio, El derecho internacional de los derechos humanos, Barcelona,
Tecnos, 1998. 2 Carpizo, Jorge. Estudios constitucionales, quinta edicin. Editorial Porra/UNAM. Mxico,
1996. p. 485. 3 Ver Una vuelta a los principios sobre derechos humanos en la Constitucin mexicana. Algunas
pistas de reflexin a la luz del derecho comparado. Jos Luis Caballero Ochoa. Ponencia. Congreso
Internacional de Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados. www.juridicas. unam.mx. 4 Carbonell Miguel,
Constitucin, reforma constitucional y fuentes del derecho en Mxico, Porra/UNAM, Mxico 2000, prlogo a
la tercera edicin, pp. XXIV y XXV. 5 Gaceta Parlamentaria nmero 1576, jueves 2 de septiembre de 2004.
Diputada Alliet Bautista Bravo (rbrica).
La Presidenta diputada Mara Elena lvarez Bernal: Gracias a usted, seora diputada. Trnese a la
Comisin de Puntos Constitucionales.
13
9) 11-07-2007
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 8 de la Constitucin Poltica de los
Presentada por la Diputada Maricela Contreras Julin (PRD), a nombre del Diputado Gerardo Villanueva
Albarrn (PRD).
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 8 DE LA

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
(Presentada por la C. Diputada Maricela Contreras Julin, a nombre del C. Diputado Gerardo Villanueva
Albarrn, del grupo parlamentario del PRD)
- Se da cuenta con la iniciativa y se turna a la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de
Diputados.
- La C. Diputada Maricela Contreras Julin: Con su permiso, seor Presidente:
El suscrito, Gerardo Villanueva Albarrn, Diputado Federal a la LX Legislatura del Congreso de la Unin,
integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, con fundamento en los artculos
71, fraccin II, 78, fraccin III y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 122 de la
Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fraccin II del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin del
Pleno de la H. Cmara de Diputados la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 8. DE LA
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA REGULAR EL DERECHO DE
PETICION
Esta iniciativa se presenta tomando en consideracin los razonamientos vertidos en la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
Las manifestaciones estudiantiles de 1968 y 1971 costaron ms de 400 vidas. Antes, hubo represiones
brutales a manifestaciones ferrocarrileras, magisteriales, sindicales y populares. Los aos ochenta fueron
abriendo brecha en los derechos legtimos de peticin, reunin, asociacin y libre manifestacin de ideas, con
marchas y mtines el primero de mayo y contra las polticas de austeridad y caresta, as como por el acceso a
la vivienda. Fue el fraude electoral del 1988 y las polticas neoliberales rapaces las que hicieron cotidianas las
marchas, mtines, plantones, huelgas de hambre, etctera, desde los noventa, sobre todo en la Ciudad de
Mxico.
Entonces se empez a hablar de que las manifestaciones violaban nuestra garanta de libre trnsito. Dice la
Constitucin sobre ese derecho fundamental:
Artculo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y
mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo-conducto u otros requisitos
semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los
casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las
limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o
sobre extranjeros perniciosos residentes en el pas.
La garanta de libre trnsito nada tiene que ver con el trnsito vehicular, como se puede observar. Se refiere
nicamente al derecho de los seres humanos a transitar de una entidad federativa a otra, de residir en
cualquier parte de nuestro territorio, y a entrar y salir del pas. Slo por razones judiciales, migratorias o de
salubridad se puede limitar este derecho.
Algunos medios de comunicacin, con dolo o plena ignorancia, repiten a diario la supuesta violacin a nuestro
derecho al libre trnsito por las marchas, mtines y plantones que generan congestionamiento vial en la
Ciudad. Por cierto, por qu no cuestionan as los retenes de militares (que hasta matan gente que no se
quiere detener), si violan flagrantemente, ah s, nuestra garanta de libre trnsito?
Los derechos de expresin o libre manifestacin de ideas, de peticin y de reunin y asociacin, en cambio, s
se encuentran actualmente garantizados en los artculos 6., 8. y 9. de nuestra Constitucin Poltica:
Artculo 6o. La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino
en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden
pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y
municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos
que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad.
II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con
las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a
la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos.
IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos
procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, con autonoma
operativa, de gestin presupuestaria y de decisin.
V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y
publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus
indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos.
VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin
relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en
los trminos que dispongan las leyes.
Artculo 8o. Los funcionarios y empleados pblicos respetarn el ejercicio del derecho de peticin, siempre
que sta se formule por escrito, de manera pacfica y respetuosa; pero en materia poltica slo podrn hacer
uso de ese derecho los ciudadanos de la Repblica.
A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene
obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario.
Artculo 9o. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito;
pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del
pas. Ninguna reunin armada, tiene derecho de deliberar.
No se considerar ilegal, y no podr ser disuelta una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una
peticin o presentar una protesta por algn acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se
hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.
Los de derechos de manifestacin y de reunin, adems, estn garantizados en la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, aprobada el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones
Unidas:
Artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas,
sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Artculo 20
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Los pristas y panistas en el gobierno federal han acuado como bandera la de atacar la presencia de
marchas y mtines en su embestida contra el Partido de la Revolucin Democrtica, cuando era oposicin, y
ahora contra los gobiernos perredistas en el Distrito Federal, como si fueran los responsables de la
manifestacin pblica.
Intensamente, los ataques actuales provienen del PAN:
El seor Javier Lozano Alarcn, que hace de Secretario del Trabajo y Previsin Social en el gobierno federal
usurpador, engaa pidiendo que se cumpla una ley que no existe, que se armonice elderecho de
manifestacin con el de libre trnsito, para reprimir a quienes protestan.
El seor Miguel Angel Yunes, director general del ISSSTE en ese mismo gobierno, tambin ha atacado al
Gobierno del Distrito Federal por la realizacin de marchas y mtines.
No antes, sino desde que gobierna el PRD la ciudad, es que los panistas hablan de regular el derecho a la
libre manifestacin, y justifican tal pretensin en las afectaciones a los derechos de terceros.
Est demostrado que cuando menos el 80% de marchas, mtines y plantones que concentra la ciudad de
Mxico proviene de los estados o se dirige a la autoridad federal. Es decir, es parte del costo de la capitalidad.
La gente viene a demandar a sus autoridades federales que cumplan sus obligaciones de vivienda, salud,
educacin, de democracia... o a solicitar la intervencin de las autoridades federales frente a las estatales.
Qu debe hacer la Ciudad al respecto? Reprimir a los manifestantes para que no se les ocurra tener
demandas o necesidades sociales, como piensa la derecha? O reprimirlos para que slo se manifiesten
donde, como y cuando decidan quienes regulen los derechos de peticin, reunin y libre manifestacin?
Es eso lo que implica la regulacin de garantas individuales que proponen: Darle al Estado la facultad de que
con sus medios -es decir, el uso de la fuerza pblica-, obligue a la gente a que ejerza sus libertades como el
Estado decida. No hay peor contrasentido.
Las garantas individuales, o derechos humanos, son libertades, implican un mbito soberano de las
personas: el Estado no lo debe tocar, alterar, entrometerse. Son los derechos bsicos sin los cuales un
individuo no puede ejercer su dignidad de ser humano.
De ninguna manera se puede someter el ejercicio de derechos humanos, de garantas individuales, a la
comodidad del trnsito vehicular o a la imagen urbana que unos quisieran tener, y mucho menos a la
incomodidad de los funcionarios en el gobierno.
Estos derechos fundamentales han costado a los mexicanos y a la humanidad entera demasiada sangre para
hacer entender a los gobernantes que son parte inherente de la dignidad de las personas.
A diferencia de los vehculos, que no nacen con los seres humanos, los derechos humanos s, por eso son
fundamentales, y se ejercen para impedir el atropello de la autoridad sobre el individuo, precisamente.
Pero, adems, son universales. Todos hacemos, o debemos ser libres de poder hacer, uso de nuestros
derechos humanos cuando queramos.
Tan es as, que los propios panistas y pristas han gozado, gozan, de los derechos de peticin, de reunin y
de libre manifestacin.
La historia lo muestra muy claramente: los panistas mientras fueron oposicin, hacan mtines, huelgas de
hambre, bloqueaban carreteras, se resistan pacficamente.
Por ejemplo, el 1. de julio de 1988, su revista oficial presuma haber estragulado el 28 de mayo anterior, 70
de las 75 carreteras principales del pas, en apoyo al pueblo de Monclava contra el fraude electoral.
Entonces, no se les ocurra reglamentar las marchas; slo ponan mantas que decan: Disculpe las molestias,
estamos trabajando por la democracia.
Y deberan acordarse de que alguna vez tambin fueron vctimas de la represin por manifestarse, como el 2
de enero de 1946, cuando realizaron un plantn en Len, Guanajuato, en protesta contra el fraude electoral.
Dicen los propios panistas que la fuerza pblica asesin a 26 manifestantes, hiri a 30 ms y detuvo a 77.
Adems, por cierto, nunca se han quejado del cierre de calles cuando se trata de manifestaciones religiosas,
peregrinaciones, visitas del Papa, etctera, entonces resulta que ah no se molesta a nadie. O cuando la
televisin convoca a marchas blancas contra la inseguridad y cierra todo el centro de la ciudad, o Coca-Cola
realiza desfiles navideos que abarcan kilmetros de Reforma, ah tampoco se afectan derechos de
terceros.
Menos, cuando es el propio PAN con su gobierno pelele el que bloquea las calles, como el cierre de San
Lzaro el 1. de septiembre pasado, o cierra completamente Bucareli, que ya se hizo permanente con o sin
manifestaciones, o cuando el seor que usurpa la presidencia decide entrar al Palacio Nacional y cierra todo
el Centro de la Ciudad, desde Viaducto!, porque le da miedo la gente. Ah tampoco se afecta a nadie.
Slo cuando el PRD protesta contra el fraude electoral del gobierno panista o cuando no reprime las
manifestaciones contra la Ley del ISSSTE, por ejemplo, es cuando se afectan derechos de terceros.
Cmo es que quienes insisten en limitar los derechos de peticin, reunin y libre manifestacin de ideas
pueden tolerar que quienes tienen poder y control sobre elementos fundamentales de la vida social, como son
los medios de comunicacin, por ejemplo, se autorregulen, pero piensen en reprimir a quienes se atreven a
incomodar el trnsito vehicular?
Slo la lgica de la desmesura, del que cree que es legtimo el uso de poder del abusivo contra el dbil, puede
justificar esa forma de razonamiento.
Los panistas, creados en la filosofa del liberalismo, han sido muy defensores del libre mercado, de la libre
empresa, pero en trminos polticos han sacado a relucir la peor ralea del autoritarismo ms fascista. En
materia de libertades polticas o culturales, es decir, de reunin, asociacin, manifestacin, de imprenta, de
religin, para ellos no importa la libertad del individuo. (Aunque, en realidad tampoco son liberales en lo
econmico porque han pasado de Luis Pasos a la defensa y representacin de monopolios como Televisa y
TV Azteca.)
Los derechos humanos nacieron bien, para defender a los ciudadanos del abuso de poder. No abramos la
puerta para cuestionar tres de los derechos polticos fundamentales.
Tampoco hay que confundir que estas libertades tienen algo que ver con algn tipo de acto bandlico. No son
inherentes unas de los otros, ni justifican la regulacin de esos derechos fundamentales, porque, como son
autnomos, ya estn sancionadas as, autnomamente, ese tipo de conductas. Y para castigar a un bndalo
no hace falta reprimir a la manifestacin entera.
Si el ejercicio de los derechos de peticin, reunin y manifestacin puede generar molestias, por qu mejor
no evitar o regular sus causas?
Es decir, en vez de regular a los manifestantes, por qu mejor no regulamos a la autoridad?

En este pas de pobreza, de falsa transicin democrtica, de fraudes electorales, de autoridades corruptas, de
gobernadores represivos, seguir habiendo manifestaciones.
Ridculamente, hay quienes hablan de la impunidad de los manifestantes. De que ahora los capitalinos ya ni
respetan a los policas. Que la autoridad est en crisis. De caos. Lo cierto es que es halagador lo que, por
ejemplo, dice el ombudsman capitalino de la polica del Distrito Federal:
Creo que hoy estamos en a certeza de que la intervencin de la fuerza pblica no da miedo y no generar
ms represin o habr granaderos que individualmente administren venganza a los manifestantes.
Justamente lo dice para indicar que corresponde a la autoridad, al gobierno, inventar mecanismos eficaces,
como tableros electrnicos en vialidades, vallas -incluso formadas por policas- para liberar carriles de
vialidades primarias. Estamos de acuerdo. Lo que no necesitamos es darle al Gobierno la facultad que
actualmente no tiene para reprimir a los manifestantes.
El reto de los gobiernos democrticos, de un Estado de derecho democrtico, cuyos lmites son las normas
constitucionales, es garantizar las libertades de las personas, lograr que la gente ejerza sus derechos
fundamentales sin incomodar a otros ciudadanos (no a las autoridades, sino a otros ciudadanos). Y es la
autoridad la que debe hacerlo, no los manifestantes.
El PRD no ocupa el gobierno para sustituir al PRI y hacer lo mismo, ni para no dejar solos a los gobiernos
panistas en sus polticas represivas.
Por ello, creemos que cualquier reglamentacin de garantas individuales debe tener como objeto garantizar
su ejercicio, no limitarlas.
No son tiempos de aorar los peores Daz de Mxico: a don Porfirio o a don Gustavo. La gente no tiene por
qu ser la enemiga del gobierno.
En la presente iniciativa, proponemos hacer efectiva la obligatoria respuesta que acompaa al derecho de
peticin, obligando a los funcionarios pblicos a atender las causas que generan las manifestaciones.
Bsicamente, se plantea ampliar el artculo 8. constitucional, que hasta la fecha contiene la misma redaccin
original con que fue aprobado por el Congreso Constituyente de 1917, para que las autoridades mexicanas,
municipales, estatales o federales, de cualquiera de los tres poderes o de los organismos autnomos, se
encuentren obligadas a responder las peticiones de la ciudadana.
Asimismo, se aaden los lineamientos que deber contener una ley secundaria para hacer efectiva la
realizacin de derechos sociales constitucionalmente garantizados para los mexicanos, principal causa de
movilizacin ciudadana actual, y se determinan sanciones para los servidores pblicos que recurran al silencio
en vez de cumplir con su obligacin de responder a la ciudadana, entre las que se encuentra la inhabilitacin
hasta por 20 aos en casos de reincidencia grave.
La sancin propuesta se debe a que no es correcto que servidores pblicos que ni siquiera se enteran de las
peticiones de la ciudadana sigan ocupando cargos pblicos.
Creemos, junto con David Cienfuegos, que hacer efectivo el derecho de respuesta que acompaa
inevitablemente al de peticin es fundamental para inaugurar una moderna etapa democrtica en Mxico, que,
adems de hacer efectivo este derecho como tal, ayude a hacer posibles los derechos sustantivos
constitucionalmente establecidos, fundamentalmente los sociales, y a acceder a otros no establecidos:
El derecho de peticin est llamado a jugar un papal fundamental en la sociedad mexicana del siglo XXI: su
ejercicio ser uno de los factores ms importantes enfocados a que el poder pblico pueda cumplir con las
funciones que le han encomendado en el Estado de derecho.
...el artculo 8. De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (...) consagra dos derechos: el de
peticin y el de respuesta. Ambos aparecen concebidos en trminos universales, es decir, se reconocen a
todos los individuos que habitan en el territorio nacional. Tal universalidad no es irrestricta, se encuentra como
lmite la restriccin de que, en materia poltica, nicamente podrn ejercerlo los ciudadanos de la repblica.
Ello obliga a hablar del de peticin como derecho humano y como derecho poltico.
[El derecho] ...de peticin sirve para exigir el cumplimiento de derechos expresamente reconocidos en el
sistema jurdico o para pedir el reconocimiento de los no reconocidos. (...) el derecho de peticin juega un
papel de primer orden en los regmenes modernos donde la participacin ciudadana busca vas, y una de
ellas es este derecho, para el cumplimiento de sus prerrogativas o la conquista de otros.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito presentar ante la H. Cmara de Diputados la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 8. DE LA
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA REGULAR EL DERECHO DE
PETICION
UNICO.- Se reforma el artculo 8. De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar
como sigue:
Artculo 8o. ...
...
La ley determinar los plazos mximos en los que las autoridades administrativas, judiciales, legislativas y
autnomas, en sus niveles de competencia, deben responder a los peticionarios; los mecanismos de control y
fiscalizacin de las respuestas, y las sanciones a las que se harn acreedores los servidores pblicos por el
silencio administrativo, el que ameritar hasta la destitucin e inhabilitacin para el ejercicio de cargos
pblicos. La responsabilidad ltima recaer en el titular del rgano requerido.
Tratndose de peticiones relativas a derechos sociales establecidos en esta Constitucin, la ley determinar
los elementos que deba contener la respuesta de la autoridad, para garantizar su acceso.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
SEGUNDO.- El Congreso de la Unin dispondr de treinta das naturales para expedir la ley reglamentaria.
TERCERO.- El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas dispondrn de noventa
das naturales para realizar las adecuaciones a las leyes federales y constituciones locales que procedan, de
acuerdo a lo aqu estipulado.
Palacio Legislativo, a 11 de julio de 2007.
Atentamente
(Rbrica).
Muchas gracias, seor Presidente.
- El C. Presidente Senador Gonzlez Morfn: Gracias a usted, Diputada Contreras Julin. Se turna a la
Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados.
10) 25-07-2007
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los
Presentada por el Diputado Gerardo Villanueva Albarrn (PRD).

(Presentada por el C. Diputado Gerardo Villanueva Albarrn, del grupo parlamentario del PRD)
Diputados.
El suscrito, Gerardo Villanueva Albarrn, Diputado Federal a la LX Legislatura del Congreso de la Unin,
integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, con fundamento en los artculos
71 fraccin II, 78 fraccin III y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 122 de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 55 fraccin II del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin del
Pleno de la H. Comisin Permanente la siguiente:
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA GARANTIZAR LA LIBRE
MANIFESTACIN DE IDEAS
Esta iniciativa se presenta tomando en consideracin los razonamientos vertidos en la siguiente:
La presente iniciativa tiene como objeto complementar la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR
EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 6 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS PARA REGULAR EL DERECHO DE PETICION, presentada el pasado 11 de julio en la
Comisin Permanente del Congreso de la Unin, cuya exposicin de motivos gir alrededor de regular la
obligacin del Estado para atender las peticiones que realiza la poblacin y resolver las que se fundan en
alguno de los derechos sociales establecidos en nuestra Constitucin, con el fin de solucionar las causas que
originan la realizacin de manifestaciones pblicas como marchas, mtines, huelgas de hambre, etctera.
En das pasados, el Partido Accin Nacional en el Distrito Federal propuso atribuir al Estado la facultad de
reprimir a los participantes en manifestaciones, coartando, de manera explcita, el derecho fundamental de
libre manifestacin de ideas, cuya causa fundamental la podemos encontrar en la falta de atencin
gubernamental de las peticiones de los movimientos sociales.
Reiteramos ahora que la regulacin de derechos humanos fundamentales -garantas individuales, como las
denomina nuestra Constitucin- no puede tener como objetivo o consecuencia su eliminacin, sino, por el
contrario, debe dirigirse a garantizar su ejercicio. Ms an tratndose de un derecho que expresa o conjunta el
ejercicio de otros derechos fundamentales como son el de reunin, el de asociacin y el de peticin. Todos,
de carcter eminentemente poltico, y actualmente garantizados en nuestra Constitucin.
El pueblo mexicano tiene una larga historia de manifestacin pblica, tanta como su trayectoria de
autoritarismo a travs de un rgimen presidencial con partido de Estado y de una alternancia poltica que no
ha modificado ninguna de las bases estructurales del rgimen corporativo y presidencial.
Histricamente, han sido las oposiciones las que, a travs de una larga lucha poltica, han generado en el pas
los derechos e instituciones democrticas que poseemos; la derecha que actualmente usurpa la Presidencia
de la Repblica tambin recurri a este derecho fundamental.
Cada cambio, cada nueva norma para hacer posibles derechos polticos y sociales, ha sido precedida de
manifestaciones pblicas: marchas, mtines, plantones, resistencia pacfica...
En esa herencia de autoritarismo, no ha faltado el gobernante que ha querido sustituir su deber de gobernar
democrticamente -aceptando que no puede controlar o concentrar todo el poder; que sus facultades tienen
lmites legales y polticos, y que debe respetar la voluntad popular cuando no le favorece- por la tentacin de
eliminar a quien discrepa. Se trata de gobernantes que no tienen capacidad ni voluntad para escuchar a su
pueblo, gobernantes que intrnsecamente subestiman el alma libertaria de los mexicanos.
Nuestro pueblo nunca va a olvidar al dictador Porfirio Daz cuyo autoritarismo provoc el ms grande
movimiento popular revolucionario de nuestro pas, que nos dej un milln de mexicanos muertos.
Nuestro pueblo nunca va a olvidar a un Daz Ordaz o a un Echeverra que mataron a ms de 400 estudiantes
en 1968 y 1971.
Tampoco va a olvidar a los dos gobernadores Rubn Figueroa que emboscaron y mataron a cientos de
campesinos y activistas en Guerrero.
Y tampoco olvidar a un Ulises Ruiz que atac a maestros en la plaza de Oaxaca, generando un movimiento
que ya cumpli un ao y que ha dejado como saldo ms de una veintena de muertos.
Esas represiones, lejos de intimidar a la gente, han mostrado que es la nica forma de hacerse or en los
momentos ms autoritarios del poder.
A partir de la implementacin de los programas antipopulares que nuestros gobiernos federales han
emprendido desde los ochenta es que se han intensificado las manifestaciones pblicas. Y gracias a ellas se
han logrado detener los peores atentados a la economa de los mexicanos, como las reformas de vivienda
que intent Carlos Salinas, el incremento del IVA que han pretendido Zedillo, Fox y Caldern, o la
privatizacin de las universidades pblicas, as como la entrega de nuestros recursos energticos, como el
petrleo y la electricidad, a manos privadas y extranjeras.
Tambin han sido las manifestaciones populares las que lograron dar a conocer los peores atropellos que ha
tenido la democracia mexicana en los ltimos 20 aos: los fraudes electorales de 1988 y 2006.
Nuestro derecho de libre manifestacin est garantizado en la Constitucin mexicana, en su artculo 6, que
dice:
pblico; el derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y
municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos
que fijen las leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad.
II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con
las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a
la informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos.
IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos

procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, con autonoma
operativa, de gestin presupuestaria y de decisin.
V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y
publicarn a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus
indicadores de gestin y el ejercicio de los recursos pblicos.
VI. Las leyes determinarn la manera en que los sujetos obligados debern hacer pblica la informacin
relativa a los recursos pblicos que entreguen a personas fsicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la informacin pblica ser sancionada en
los trminos que dispongan las leyes.
Se trata de una conquista de la humanidad entera, por eso est inscrita en las constituciones democrticas del
mundo, adems de encontrarse garantizada en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada
el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas:
Artculo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser
molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas,
sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
La manifestacin pblica en contra de un gobierno es quiz la mayor presin y desprestigio a la que se puede
ver sometido. Por eso quiz surge la tentacin de impedir su ejercicio como derecho legtimo y convertirlo en
delito. Si se reprime, piensan quienes pretenden criminalizar este derecho humano, se justificar legalmente,
lo cual no implica que ser legtimo.
Se trata de toda una corriente autoritaria que desde el poder no se cansa de hablar de la "aplicacin del
Estado de derecho" a quienes violen la ley, en una especie de positivismo jurdico autoritario que se abstrae
del concepto mismo de estado de derecho, democrtico y constitucional, cuyos lmites son justamente los
derechos individuales y una de sus misiones ms importantes, precisamente, es garantizar su ejercicio a los
miembros de su comunidad.
Esa corriente autoritaria se abstrae, igualmente, de la legitimidad del derecho.
Justamente un connotado panista escribi contra el autoritarismo legalista que confunde lo legal con lo
legtimo y que en ello basa las pretensiones autoritarias para querer sustituir con la fuerza lo que el pueblo no
ha legitimado:
El principio en el que se fundamenta este tipo de Estado es el de legalidad, conforme al cual todos sus actos
deben ajustarse a las leyes dictadas por organismos legalmente constituidos. Esta expresin slo nos indica
un sentido estrictamente juridista de legalidad positiva, el cual supone una actitud de regularidad jurdica, pero
no necesariamente el reconocimiento de todos los derechos de los gobernados.
No basta la simple legalidad formal para que el gobierno del Estado se justifique ticamente. La historia y la
realidad actual nos ilustran numerosos casos de gobiernos autoritarios, totalitarios o de dictaduras -ms o
menos perfectas- que, con base en las leyes positivas o en estructuras o instituciones pblicas diseadas
desde o para el poder, han mantenido el statu quo y cometido graves arbitrariedades o inclusive los peores
crmenes o las ms dolorosas injusticias.
En una expresin ms elaborada y ms coherente, el estado de derecho se manifiesta como una estructura
constitucional y un conjunto de procedimientos tendentes a asegurar el respeto de los derechos
fundamentales de los ciudadanos y a evitar los excesos de poder. Este modelo poltico-social es, por lo
menos, un paradigma, un ideal de sistema poltico y de convivencia social. Slo cuando hay una participacin
racional, bien cultivada y libre de los ciudadanos para integrar los rganos representativos del gobierno, y un
constante recurso de stos a la base popular del consentimiento se puede construir una comunidad social y
polticamente fundada en la tica, como condicin esencial para la bsqueda del bien comn. En el fondo de
lo que se trata es de reconocer la universalidad de los derechos humanos y la necesidad de su consenso,
para legitimar los actos de gobierno en un rgimen democrtico.
Entonces, el estado de derecho no se agota en la mera legalidad formal -en la simple rule of law-, sino que se
apoya en una concepcin tica de la poltica y del Derecho, es decir, en la consideracin del Derecho Positivo
al servicio de los valores jurdicos de la seguridad y de la justicia. Pero estos valores, a su vez, estn
relacionados con los valores morales de la sociedad y orientados al bien supremo de la persona y a la
realizacin plena de sus fines existenciales.
Para poner en prctica estos valores, el Estado de derecho debe convertirse en un Estado social y de justicia.
Defensa de los derechos humanos, subsidiaridad, solidaridad, justicia social, representacin y justicia expedita
en los tribunales, seguridad pblica y jurdica, deben ser, entre otros, imperativos de un genuino Estado de
derecho, social y democrtico de derecho, que no tendr sustancia si no contiene el ingrediente propio de la
democracia liberal, a saber, libertad integral con responsabilidad.
(...)
El derecho a la fuerza ha sido una constante en la historia, recurso invocado hasta la necedad por los
defensores de un orden autoritario. Sin embargo, la fuerza del Derecho (positivo) y, como expresin ms
moderna el derecho al Derecho, es an frmula insuficiente para resolver al mismo tiempo que el problema de
la seguridad de Estado, el de su justicia. El peligro de sacralizar la ley como norma de la justicia es que
deviene en una especie de de funcionalismo jurdico, esencia del positivismo del mismo nombre, el cual
esconde cierta "re-divinizacin" del poder y de quienes lo detentan, poder que se entiende, en este contexto,
como causa sui.
Qu lejanos de este exdiputado panista los otros que proponen seguir convirtiendo el derecho en las normas
para la defensa del aparato gubernamental en vez de elaborar los preceptos para el ejercicio de los derechos
del pueblo.
El reto de los gobiernos democrticos, de un Estado de derecho democrtico, cuyos lmites son las normas
constitucionales, insistimos, es garantizar las libertades de las personas, ms an sus libertades
democrticas.
La presente iniciativa busca, precisamente, inhibir la tentacin autoritaria de que los gobernantes utilicen la
fuerza pblica en contra de manifestaciones pacficas, como ha ocurrido en el pasado, mediante la sancin de
dicha conducta y la instruccin expresa de legislar en materia penal y de responsabilidades de servidores
pblicos determinando la destitucin e inhabilitacin en esos casos e instruyendo la implementacin de un
procedimiento que incluso se inicie de oficio para la declaracin de procedencia de que ha lugar a proceder
penalmente en el caso de que tenga fuero constitucional el servidor pblico que haya dado la orden de
reprimir a los manifestantes.
Asimismo, se separa en una segunda parte la garanta de derecho a la informacin que tambin se encuentra
contenida en el propio artculo 6 constitucional, respetando el contenido de la reforma aprobada ya por el
Congreso de la Unin y la mayora de las legislaturas de los estados, actualmente en trmite para su
publicacin por el Ejecutivo federal.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, me permito presentar ante la H. Comisin Permanente la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA L ARTICULO 6 DE LA
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS PARA GARANTIZAR LA LIBRE
MANIFESTACION DE IDEAS
UNICO.- Se reforma el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar
como sigue:
pblico, en cuya situacin ser sancionado exclusivamente el infractor. Ser causa grave de
responsabilidad penal y ameritar destitucin e inhabilitacin para ejercer cargos pblicos, ordenar el
uso de la fuerza pblica, civil o militar, contra manifestaciones pacficas. La ley garantizar que en esa
circunstancia se inicie de oficio un procedimiento expedito de declaracin de procedencia.
El derecho a la informacin ser garantizado por el Estado. Para el ejercicio de este derecho, la
Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los
siguientes principios y bases:
I. a VII. ...
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
SEGUNDO.- El Congreso de la Unin dispondr de treinta das naturales para adecuar la legislacin federal
penal y en materia de servidores pblicos que proceda conforme al presente Decreto.
TERCERO.- Las legislaturas de las entidades federativas dispondrn de noventa das naturales para realizar
las adecuaciones a la legislacin local constitucional, penal y en materia de servidores pblicos que proceda
de acuerdo con el presente Decreto.
Saln de sesiones de la H. Comisin Permanente, 25 de julio de 2007.
Atentamente
(Rbrica).
Se turna a la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados.
11) 06-09-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculos 1, 9 y 11 de la Constitucin Poltica de los
Presentada por el Diputado Jos Gildardo Guerrero Torres (PAN).
Diario de los Debates, 6 de septiembre de 2007.
ARTICULOS 1, 9 Y 11 CONSTITUCIONALES
El diputado Jos Gildardo Guerrero Torres presenta iniciativa, con proyecto de decreto que
reforma los artculos 1, 9 y 11 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de garantas individuales y derechos humanos. Se turna a la Comisin de Puntos
Coinstitucionales.
ARTICULOS 1, 9 Y 11 CONSTITUCIONALES
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Iniciativas de diputados. Tiene la palabra el diputado Jos
Gildardo Guerrero Torres, del Grupo Parlamentario del PAN, para presentar iniciativa que reforma los artculos
38 y 43 de la Ley Orgnica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta Presidencia hace un atento llamado a los representantes de los medios de comunicacin y al
coordinador de la fraccin parlamentaria del PRD para que podamos continuar el orden del da.
El diputado Jos Gildardo Guerrero Torres: Compaeras diputadas y compaeros diputados, hoy tengo el
honor de presentar a ustedes un par de iniciativas.
La primera, una iniciativa que reforma lo que considero de mayor trascendencia, pues propone modificar
diversos artculos de la Constitucin Poltica de nuestro pas, con fundamento en las premisas que ha
establecido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en lo que hace al ejercicio de nuestras garantas
individuales, as como en diversos criterios que sobre el mismo tema se han establecido en los tratados
internacionales ratificados por nuestro pas.
En lo que hace a los derechos sustantivos de nivel constitucional, el mximo tribunal de la nacin ha
determinado que las garantas individuales presentan lmites internos de su cobertura, en razn y
precisamente de los bienes tutelados.
Y segundo, restricciones necesarias que permitan la vigencia efectiva de otros derechos fundamentales y de
orden pblico, siendo obligacin de la autoridad la de generar las condiciones necesarias para hacer posible
la convivencia y el ejercicio de todas las garantas individuales.
Pese a la existencia de este criterio, hemos sido testigos de que el mismo no ha sido trasladado a la realidad
nacional, pues es cierto que los nimos polticos y las circunstancias sociales y econmicas han desbordado
las pasiones de todos los grupos polticos, muchas veces en perjuicio del respeto de las garantas individuales
de terceros.
Ejemplos podramos citar demasiados, pero no quisiera referirme a casos en concreto, pues esta iniciativa no
tiene como objetivo generar polmica, sino apela a la madurez de todas las fuerzas polticas en la
consecucin de un fin mayor, de un objetivo ms importante en lo que es el restaurar el tejido social de
nuestra sociedad y el derecho que tenemos todos los mexicanos a vivir mejor.
En este contexto se propone, de manera general, la adicin de un prrafo segundo al artculo 1o.
constitucional, en el que se recoge el espritu del criterio de la Corte, antes expuesto, el cual a la letra dira:
``Las autoridades deben generar las condiciones para hacer posible el ejercicio de todas las garantas
individuales, las que deben sujetarse a la cobertura de los bienes que tutelan, y restricciones necesarias que
permitan la vigencia de otros derechos fundamentales configurativos del orden pblico''.
Siendo el principal objetivo de esta adicin fortalecer la validez de las leyes reglamentarias de las garantas
individuales que expida la autoridad y, especficamente, toda vez que hoy hemos visto una trasgresin
continua de las personas que ejercen su derecho de reunin frente al derecho de la libertad de trnsito
Proponemos: primero. Con fundamento en el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, recoger su esencia para reconocer que el derecho de trnsito debe prevalecer armnicamente, no
solamente frente a las autoridades u rganos del Estado, sino tambin frente a otros particulares.
Por lo que se propone la reforma del segundo prrafo del artculo 9o. constitucional, pero adems de los
supuestos ya establecidos en aqul, no se considere ilegal la asamblea o reunin, siempre que no perturbe el
orden pblico y no se vulneren los derechos de terceros.
Finalmente, nuestra iniciativa propone ampliar la interpretacin de la libertad de trnsito, pues sta se ha
situado en el absurdo de no poder utilizar objeto alguno para su ejercicio, objeto de locomocin, desde luego,
con lo cual esta libertad se convierte en una declaracin retrica.
Sin embargo, esta ampliacin no es en perjuicio de las diversas facultades de la autoridad al respecto. Por lo
que se propone la reforma del artculo 11 de nuestra Constitucin, para que diga que todo hombre tiene
derecho a entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio por propio pie o en vehculo de
locomocin.
Respecto a la segunda iniciativa que hoy presento, de volver al espritu original de que las diputadas y los
diputados de esta soberana pertenezcan nuevamente a dos comisiones, queriendo fortalecer la vida
parlamentaria en comisiones, estableciendo tambin un calendario bsico de reunin de las mismas
comisiones para que todas las diputadas y todos los diputados de esta soberana puedan agendar en qu
comisin se quieren integrar sin que una y otra se renan en la misma hora y el mismo da.
Este par de iniciativas que hoy presento, seor Presidente, le pido que sean turnadas correspondientemente y
sean integradas en el Diario de los Debates. Muchas gracias.
Iniciativa que reforma los artculos 1o., 9o. y 11 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
a cargo del diputado Jos Gildardo Guerrero Torres , del Grupo Parlamentario del PAN
Jos Gildardo Guerrero Torres , diputado federal a la Sexagsima Legislatura del honorable Congreso de la
Unin, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, en ejercicio de la facultad otorgada por
la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con
lo previsto en los artculos 55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, pongo a consideracin de esta honorable asamblea la siguiente
iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 1, 9, y 11 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Los Estados del orbe, han conceptuado los trminos de derechos humanos y garantas individuales en sus
distintos ordenamientos jurdicos, como los mecanismos legales para proteger el recurso ms importante de
sus pases, es decir, al ser humano.
El reconocimiento de aquellos ha estado ligado a la historia de la humanidad desde la cultura Griega, en la
que se puede vislumbrar una primera esfera jurdica de derechos polticos y civiles, a la Romana y posterior
Edad Media con el predominio de la arbitrariedad y el despotismo sobre la libertad humana, pasando por el
Renacimiento, hasta la Revolucin Francesa, donde el ius-naturalismo fijara la bases que determinaran para
siempre las relaciones entre el poder pblico y los gobernados.
La historia de los derechos y garantas humanos no ha sido ajena a nuestro pas, pues desde el Mxico
prehispnico en el que es evidente que el gobernado no era titular de algn derecho frente al gobernante, a la
etapa colonial en la que la actuacin del gobernante estaba supedita a los principios morales y religiosos
derivados de los postulados cristianos; hasta la emancipacin poltica de Espaa en la que adoptando los
principios de la Revolucin Francesa, se exaltara la importancia del hombre, aboliendo la esclavitud, para
posteriormente expedir por primera vez en la Constitucin de Apatzingn un captulo dedicado a las garantas
individuales, considerndolas como elementos insuperables que deban ser respetados en toda su integridad;
elementos que jams abandonaramos a la fecha, pues en todas las constituciones (1824, 1857, y 1917) han
estado insertas.
En este andar del perfeccionamiento de los mecanismos de respeto de las garantas y derechos humanos la
comunidad internacional incluyendo a Mxico, ha establecido en instrumentos como la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos de 1948, que por la naturaleza inespacial e intemporal del humano como ser que
ha sido y es la causa y el objeto del devenir histrico, debe ser protegido en su calidad de persona y de ente
socio-poltico con independencia del estado al que pertenezca, sin diferencias de raza, sexo, idioma, religin
para realizarse plenamente como ser humano.
O bien a travs de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos ``Pacto de San Jos'' de 1978, se
reconocieron los derechos a la personalidad jurdica; a la vida; a un trato humano, a la libertad personal, entre
otros en todo nuestro continente.
Los derechos humanos entendidos como ideas generales y abstractas, son la materia subjetiva de las
garantas individuales entendidas como ideas individualizadas y concretas, pero indistintamente han sido
definidas en nuestra doctrina como:
``Los imperativos ticos emanados de la naturaleza del hombre que se traducen en el respeto a su vida,
dignidad y libertad en su dimensin de persona'' (doctor Ignacio Burgoa Orihuela).
Imperativos, que se encuentran consagrados en la carta magna vigente por lo cual se encuentran investidos
de los principios esenciales que caracterizan al cuerpo normativo supremo, por lo tanto participan de la
supremaca constitucional y en consecuencia tienen prevalencia sobre cualquier norma o ley secundaria,
estando encargada de vigilar su cumplimiento el organismo autnomo denominado Comisin Nacional de los
Derechos Humanos logro indiscutible del proceso de democratizacin de este pas.
No obstante lo anterior, aun cuando ninguna ley secundara debe limitarlas bajo sancin de carecer de validez
jurdica, ello no implica que puedan ser reglamentadas, puesto que la reglamentacin slo implica
pormenorizar o detallar a fin de procurar su mejor aplicacin u observancia, siendo competente para llevar a
cabo dicha tarea el Congreso federal como se interpreta del artculo 16 constitucional.
Desde el contenido del derecho, hemos clasificado a las garantas constitucionales, en diversas ramas
pudiendo ser de igualdad, de libertad, de propiedad y de seguridad jurdica y garantas sociales, y en esta
ocasin primeramente entraremos al estudio de las caractersticas y el ejercicio de las garantas: de igualdad
en derecho fundamentales contemplado en el artculo primero; la libertad de asociacin y reunin
contemplada en el artculo noveno y finalmente la libertad de trnsito inserta en el artculo 11, todos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a efecto de proponer reformas en consideracin de
los mbitos social, econmica, poltico en el que vivimos actualmente.
Estudio de garantas:
De igualdad de los derechos fundamentales
El primer prrafo del artculo primero constitucional contiene el principio de igualdad de todos los seres
humanos con respecto a las garantas que la misma Constitucin establece. En este sentido, otorga de forma
universal los derechos contenidos en su texto, los cuales no podrn ser restringidos ni suspendidos, salvo los
casos expresamente previstos en las disposiciones constitucionales, es decir, el mismo texto de la carta
magna contempla lmites a los derechos fundamentales derivados de la necesidad de hacer que los derechos
convivan unos con otros, de forma que algunos de ellos encuentren limitaciones para no invalidar a los
dems.
Antecedentes constitucionales e histricos.
Primero.
Artculo 4o. de la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, promulgada en Cdiz, el 19 de marzo de

1812:
``La nacin est obligada a conservar y proteger por leyes sabias y justas la libertad civil, la propiedad y lo
dems derechos legtimos de tos los individuos que la componen''.
Segundo.
Punto 12 de los Sentimientos de la Nacin, 023 puntos sugeridos por Jos Mara Morelos para la Constitucin
de 1814 suscritos en Chilpancingo el 14 de septiembre de 1813:
``Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso deben ser tales, que
obliguen a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal
del pobre, que mejore sus costumbres, aleje la ignorancia, la rapia y el hurto''.
Tercero.
Artculos 19, 24 y 27 del decreto constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en
Apatzingn el 22 de octubre de 1814.
Cuarto.
Artculos 6o. y 9 del Reglamento Provisional Poltico del imperio mexicano, suscrito en la Ciudad de Mxico el
18 de diciembre de 1822.
Quinto.
Artculo 30 del Acta Constitutiva de la Federacin, fechada en la Ciudad de Mxico el 31 de enero de 1824.
Sexto.
Mensaje del Congreso General Constituyente a los habitantes de la federacin de fecha 4 de octubre de 1824.
Sptimo.
Artculo 45, fraccin V, de la tercera de la Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana, suscrita en la
Ciudad de Mxico el 29 de diciembre de 1836.
Octavo.
Artculos 4o., 6o., 7o., fraccin II y artculo 81, fraccin II del primer Proyecto de Constitucin Poltica de la
Repblica Mexicana de fecha del 25 de agosto de 1842.
Noveno.
Artculos 3o. y 13 del segundo Proyecto de Constitucin Poltca de la Repblica Mexicana, del 2 de noviembre
de 1842.
Dcimo.
Artculo 3o., 5o., 30, 73, 77, y 84 fraccin III del Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana,
decretado por el Supremo Gobierno el 15 de mayo de 1856.
Undcimo.
Artculos 1o. y 2o. del Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana fechado el 16 de junio de
1856.
Duodcimo.
Artculo 1o. de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, sancionada por el Congreso Constituyente el
5 de febrero de 1857.
Decimotercero.
Artculos 58 y 59 del Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, de fecha 10 de abril de 1865.
Decimocuarto.
Plan de San Luis Potos, suscrito por Francisco I. Madero el 5 de octubre de 1910.
Decimoquinto.
Mensaje y proyecto de Constitucin de Venustiano Carranza, del 1 de diciembre de 1916.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917
Texto Actual
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas que otorga esta
Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que
ella misma establece.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al
territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el
estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.
Limites Constitucionales
Como se desprende del texto de la Constitucin, esta no autoriza otros lmites a los derechos fundamentales
que los que por ella establecidos se contengan en el propio texto. Es decir el legislador no puede inventar
lmites a los derechos; solamente puede llevar a cabo su regulacin legislativa a fin de precisar las
modalidades para su ejercicio. No sera constitucional la regulacin secundaria restrictiva de los derechos.
Aunque el artculo 1o., en su primer prrafo se refiere en exclusiva a la igualdad en derechos fundamentales,
dicha igualdad se debe entender tambin referida a los dems derechos, que, sin estar directamente
reconocidos en los primeros 29 artculos del texto constitucional, integran lo que la misma constitucin
denomina la ``Ley Suprema de toda la Unin'' en su artculo 133.
No obstante lo anterior, se presenta a continuacin una Tesis del Poder Judicial en la que se observa
claramente la premisa sobre la cual deben ser ejercidos las garantas constitucionales, es decir bajo lmites
internos de su cobertura en razn, precisamente, de los bienes tutelados; y con restricciones necesarias que
permitan la vigencia efectiva de otros derechos fundamentales configurativos del orden pblico.
Registro nmero 179551
Localizacin: Novena poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXI, enero de 2005
Pgina: 1793
Tesis: I.4o. A. 451 A
Tesis Aislada
Materia(s): Administrativa
Libertad de trabajo y seguridad jurdica. son derechos fundamentales que junto con el desarrollo
sustentable, deben concebirse en una relacin de sinergia, equilibrio y armona.
El artculo 25, prrafos primero, segundo y sexto, constitucional, refiere que el desarrollo nacional sustentable
es de inters general, lo que determina la conexin funcional y dinmica con el marco de libertades
constitucionales. Bajo estos presupuestos, resulta que los derechos sustantivos de carcter fundamental de
libertad de trabajo, desarrollo integral y sustentable y seguridad jurdica que consagra la Constitucin, deben
concebirse actuando y funcionando de modo complementario, en una relacin de sinergia, con equilibrio y
armona. En ese orden de ideas, el orden jurdico tiene la pretensin de ser hermenutico, de ah el principio
de interpretacin y aplicacin sistemtica orientado a conseguir la unidad, concordancia o coherencia,
plenitud, eficacia y coexistencia inter-sistmica de los varios bienes jurdicos en tutela. Por tanto, los derechos
sustantivos de nivel constitucional presentan: a) lmites internos de su cobertura en razn, precisamente, de
los bienes tutelados; y, b) restricciones necesarias que permitan la vigencia efectiva de otros derechos
fundamentales, configurativos del orden pblico. As, el mbito de libertad de trabajo de los particulares,
requiere la calidad de lcita de la pretendida conducta, sea expresa o implcita la determinacin respectiva, tal
como lo regula el artculo 5o., prrafo primero, constitucional.
Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. Amparo en revisin 28/2004.
Convimar, SA de CV 26 de mayo de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Jean Claude Tron Petit. Secretaria:
Cristina Fuentes Macas.
Derecho Comparado
Actualmente las constituciones de todos los Estados democrticos del mundo contienen al menos una
disposicin para garantizar la igualdad de derechos entre los hombres.
La libertad de expresin
La expresin es la forma por medio de la cual se exteriorizan pensamientos, en signos, palabras o gestos que
tienen el propsito de comunicar algo. De acuerdo con J. Rivero el origen de la libertad de expresin, reside
en ``la posibilidad que tiene el hombre de elegir o elaborar por s mismo las respuestas que quisiera dar a
todas las cuestiones que le plantea la conducta de su vida personal y social para adecuar a aqullas sus actos
y comunicar a los dems lo que tenga de verdadero''.
En tal virtud, el contenido de la libertad de expresin ``puede consistir en reflexiones o comentarios sobre
ideas generales, o referirse a comentarios sobre noticias relacionadas con acontecimientos concretos'' o bien
como lo han sealado algunos tribunales ``...la libertad de expresin tiene por objeto pensamientos, ideas y
opiniones, concepto amplio dentro del que deben incluirse tambin las creencias y los juicios de valor''.
La libertad de expresin es uno de los derechos fundamentales del humano, porque representa la
prolongacin de la garanta individual de pensar, ejercicio sin el cual no es posible aventurar la posibilidad del
desarrollo del hombre en sociedad.
La libertad de expresin, salvo casos muy excepcionales, nunca tuvo consagracin jurdica, sino hasta la
Revolucin Francesa, la manifestacin del pensamiento se traduca en un mero fenmeno de facto, cuya
existencia dependa de la tolerancia del gobernante, puesto si una dicha expresin afectaba directamente o
indirectamente a la estabilidad del gobernante era acallada.
Antecedentes constitucionales e histricos
Primero.
Punto 29 de los Elementos Constitucionales, elaborados por Ignacio Lpez Rayn en 1811:
``Habr una absoluta libertad de imprenta en puntos puramente cientficos y polticos, con tal que estos
ltimos observen las miras de ilustrar y no zaherir las legislaciones establecidas.
Segundo.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola promulgada en Cdiz el 19 de marzo de 1812:

Artculo 371. Todos los espaoles tienen libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas, sin
necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna anterior a la publicacin, bajo las restricciones y
responsabilidad que establezcan las leyes.
Tercero.
Artculo 40 del Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana sancionado en Apatzingn el
22 de octubre de 1814:
En consecuencia, la libertad de hablar, discurrir y manifestar sus opiniones por medio de la imprenta, no debe
prohibirse a ningn ciudadano, a menos que en sus producciones ataque el dogma, turbe la tranquilidad
pblica u ofenda el honor de los ciudadanos.
Cuarto.
Artculo 1o. del Reglamento Adicional para la Libertad de Imprenta, aprobado por la Soberana Junta
Provisional Gubernativa, en la Ciudad de Mxico el 13 de diciembre de 1821.
Se declaran por base fundamentales del Imperio:
Tercer: La estrecha unin de todos los actuales ciudadanos del Imperio, o perfecta igualdad de derechos,
goces y opiniones, ya hayan nacido en l o ya del otro lado de los mares.
Quinto.
Artculos 17, 18 y 19 del Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano suscrito en la Ciudad de
Mxico el 18 de diciembre de 1822:
Artculo 17. Nada ms conforme a los derechos del hombre que la libertad de pensar y manifestar sus ideas;
por tanto, as como debe hacer una racional sacrificio de esta facultad no atacando directa ni indirectamente,
ni haciendo, sin previa censura, uso de la pluma en materias de religin y disciplina eclesistica, monarqua
moderada, persona del Emperador, independencia y unin, como principios fundamentales admitidos y
jurados por toda la nacin desde el pronunciamiento del Plan de Iguala, as tambin en todo lo dems, el
gobierno debe proteger y proteger sin excepcin la libertad de pensar, escribir y expresar por la imprenta
cualquier conceptos o dictmenes, y empea todo su poder y celo en alejar cuantos impedimentos pueden
ofender este derecho que mira como sagrado.
Artculo 18. La censura en los escritos que traten de religin o disciplina eclesistica toca al juez ordinario
eclesistico, que deber darla dentro de veinticuatro horas, si el papel no llegare a tres pliegos, o dentro de
seis das si pasare de ellos. Y si algn libro o papel sobre dichas materias se imprimiese sin la licencia
indicada, podr dicho juez eclesistico recogerla y castigar al autor e impresor con arreglo a las leyes
cannicas. En los dems puntos del artculo anterior, la censura la har cualquiera juez de letras a quien se
pida licencia, en los mismos tiempos; pero bajo su responsabilidad, tanto al gobierno, si fuero aprobatoria,
como a la parte si fuera condenatoria.
Artculo 19. Como quiera que el ocultar el nombre en un escrito, es ya una presuncin contra l. Y las leyes
han detestado siempre esta conducta, no se opone a la libertad de imprenta la obligacin que tendrn todos
los escritores de firmar sus producciones con expresin de fecha, lo que tambin es utilsimo a la nacin, pues
as no se darn a luz muchas inepcias que la deshonran a la faz de las naciones cultas.
Sexto.
Base primera del Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana, fechado en la Ciudad de Mxico el
16 de mayo de 1823:
La nacin mexicana es la sociedad de todas las provincias del Anhuac o Nueva Espaa, que forman un todo
poltico.
Los ciudadanos que la componen, tienen derechos y estn sometidos a deberes.

Sus derechos son: 1o. El de libertad que es el pensar, hablar, escribir, imprimir y hacer todo aquello que no
ofenda los derechos de otros.
Sptimo.
Artculo 31 del Acta Constitutiva de la Federacin, fecha el 31 de enero de 1824:
Todo habitante de la federacin, tiene libertad de escribir, imprimir y publicar sus ideas polticas, sin necesidad
de licencia, revisin o aprobacin anterior a la publicacin, bajo las restricciones y responsabilidad de las
leyes.
Octavo.
Artculo 50, fraccin III de la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, sancionada el por el
Congreso General Constituyente el 4 de octubre de 1824.
Las facultades exclusivas del Congreso General son las siguientes:
III. Proteger y arreglar la libertad poltica de imprenta, de modo que jams se pueda suspender su ejercicio, y
mucho menos abolirse en ninguno de los estados ni territorios de la federacin.
Noveno.
Punto primero del Programa de la Administracin de Valentn Gmez Faras de 1833.
El programa de la administracin de Gmez Faras es el que abraza los principios siguientes:
Libertad absoluta de opiniones, y supresin de las leyes represivas de la prensa.
Dcimo.
Artculo 2o. fraccin VII, de la primera de las Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana, suscritas el 29
de diciembre de 1836:
Son derechos del mexicano:
VII. Poder imprimir y circular, sin necesidad de previa censura, sus ideas polticas. Por los abusos de este
derecho, se castigar cualquiera que sea culpable en ellos, y as en esto como en todo lo dems, quedan
estos abusos en la clase de delitos comunes; pero con respecto a las penas, los jueces no podrn excederse
de las que imponen las leyes de imprenta, mientras tanto no se dicten otras en esta materia,
Undcimo.
Artculo 9o. fraccin XVII, del Proyecto de Reformas a las Leyes Constitucionales de 1836, del 30 de junio de
1940
XVII. Que pueda imprimir y publicar sus ideas polticas sin necesidad de licencia ni censura previa, bajo las
restricciones y responsabilidad que prescriban las leyes.
Duodcimo.
Artculo 7o. fraccin III del primer Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, del 25 de
agosto de 1842.
La Constitucin declara a todos los habitantes de la repblica el goce perpetuo de los derechos naturales de
libertad, igualdad, seguridad y propiedad, contenidos en las disposiciones siguientes:
III. Ninguno puede ser molestado por sus opiniones, y todos tienen derecho para publicarlas, imprimirlas y
circularlas de la manera que mejor les convenga, Jams podr establecerse la censura, o calificacin previa
de los escritos, ni ponerse otras trabas a los escritores, editores o impresores, que las estrictamente
necesarias para asegurarse de la responsabilidad de los escritores.
Decimotercero.
Artculo 13, fraccin IX del segundo proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, del 2 de
noviembre de 1842:
La Constitucin reconoce en todos los hombres los derechos naturales de libertad, igualdad, seguridad y
propiedad, otorgndoles en consecuencia, las siguientes garantas:
IX. Ninguno puede ser molestado por sus opiniones, y todo tienen derecho para publicarlas, imprimirlas y
circularlas de la manera que mejor les convenga.
Decimocuarto.
Artculo 9 fraccin II, de las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, acordadas por la honorable Junta
Legislativa establecida conforme a los decretos del 19 y 23 de diciembre de 1842:
Derechos de los habitantes de la Repblica:
II. Ninguno puede ser molestado por sus opiniones; todos tienen derecho para imprimirlas y circularlas sin
necesidad de previa calificacin o censura. No se exigir fianza a los autores, editores o impresores.
Decimoquinto.
Reglamento de la Libertad de Imprenta. Decreto del 14 de noviembre de 1846, sancionado por el Supremo
Gobierno Provisional y publicado por bando nacional con la misma fecha.
Decimosexto.
Decreto sobre al Libertad de Imprenta del 28 de diciembre de 1855.
Decimosptimo.
Circular nmero ocho sobre los Peridicos Oficiales, de 1856.
Decimoctavo.
Artculo 35 del Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana, decretado el 15 de mayo de 1856.
Decimonoveno.
Artculo 13 del Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de fecha 16 de julio de 1856.
Vigsimo.
Artculo 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, del 5 de febrero de 1857.

Vigsimo primero.
Decreto sobre la Libertad de Imprenta del 2 de febrero de 1861.
Vigsimo segundo.
Artculo 58 y 76 del Estatuto Provisional Poltico del Imperio Mexicano del 10 de abril de 1865.
Vigsimo tercero.
Reforma del artculo 7o. de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857, del 15 de mayo de
1883.
Vigsimos cuarto.
Artculo 5 del Programa del Partido Liberal Mexicano, del 1 de julio de 1906 de San Luis Missouri.
Vigsimo quinto.
Artculo 6 del Proyecto de Constitucin de Venustiano Carranza del 1 de diciembre de 1916:
La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso
que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn crimen o delito , o perturbe el orden pblico.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos de 1917
Artculo 6, texto actual vigente:
La manifestacin de las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso
de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe el orden pblico; el
derecho a la informacin ser garantizado por el Estado.
Lmites constitucionales de la libertad de expresin.
El texto del artculo 6 de la Constitucin, establece limites a libertad de expresin, fuera de los cuales no debe
existir ningn otro, y de acuerdo con estos se establece que la libertad de expresin, ser nicamente objeto
de inquisicin judicial o administrativa cuando: ataque a la moral; ataque los derechos de terceros; perturbe el
orden pblico; o provoque algn delito.
Con respecto a las tres primeras limitaciones, cabe destacar, que la Constitucin, la legislacin secundaria, y
la jurisprudencia, no han establecido criterios fijos o seguros para establecer en que casos la libre expresin
ataca la moral, los derechos de terceros o perturba el orden pblico, por lo tanto ante esta situacin vaga en
imprecisa, estas limitaciones, han quedado al arbitrio de las autoridades judiciales o administrativas, situacin
que ha degenerado en la negacin o el abuso de la garanta individual.
Dado el carcter variable de la nocin de buenas costumbres y moral pblica, segn sea el ambiente o grado
de cultura de la comunidad determinada, es necesario dejar a los jueces el cuidado de determinar cules
actos pueden ser considerados como impdicos, obscenos o contrarios al pudor pblico. A falta de un
concepto exacto y de reglas fijadas en materia de moralidad pblica, tiene el juez la obligacin de interpretar
lo que el comn de las gentes entiende por obsceno y ofensivo al pudor, sin recurrir a procedimientos de
comprobacin, que slo son propios para resolver cuestiones puramente tcnicas. Es el concepto medio
moral el que debe servir de norma y gua al juez en la decisin de estos problemas jurdicos y no existe, en
tan delicada cuestin, un medio tcnico preciso que lleve a resolver, sin posibilidad de error, lo que legalmente
debe conceptuarse como obsceno.
10
Por tanto no es la opinin de unos peritos, que no los puede haber en esta materia, la que debe servir de
sostn a un fallo judicial, ni es la simple interpretacin lexicolgica, el nico medio de que se puede disponer
para llegar a un conclusin; debe acudirse a la vez, a la interpretacin jurdica de las expresiones usadas por
el legislador y a la doctrina como auxiliares en el ejercicio del arbitrio judicial que la ley otorga a los jueces y
tribunales.
En suma, a pesar de que no existe una base o punto de partida invariable para juzgar en un momento dado,
sobre lo que es moral o inmoral, contrario a las buenas costumbres o afn a ellas, s se cuenta con un
procedimientos apropiado para aplicar la ley y satisfacer el propsito que ha presidido la institucin de esta
clase de delitos. Esto no significa que se atribuya a los jueces la facultad omnmoda y arbitraria. Como toda
funcin judicial, la de aplicar las penas debe sujetarse a determinadas reglas y el juzgador no debe perder de
vista que sus decisiones se han de pronunciar de acuerdo con el principio ya enunciado de la moralidad media
que impera en un momento en la sociedad y en relacin con las constancias de autos, pues de otra manera
incurrira en violaciones de garantas constitucionales en perjuicio del acusado.
Semanario Judicial de la Federacin, Primera poca, tomo LVl, pgina 133
Asimismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha establecido casos concretos en los que no se
perturba el orden pblico.
Registro nmero 313328.
Tesis aislada.
Materia: Penal.
Quinta poca.
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
XXXVIII
Tesis
Pgina 224.
Libertad de expresin.
La manifestacin de las ideas y la libertad de exponerlas, haciendo propaganda para que lleguen a ser
estimadas por la comunidad, no tiene otras restriccin constitucional que los ataques a la moral o la
provocacin a la comisin de un delito, as como la perturbacin del orden pblico, por lo que aquellas
manifestaciones que tienden a hacer proslitos para determinada bandera poltica o ideolgica, no pueden
constituir, entre tanto no alteren realmente el orden pblico, delito alguno, y reprimirlos constituye una
violacin a la garantas individuales.
Amparo penal directo 4709/31. Cams Trujillo Federico y coagraviados. 10 de mayo de 1933. Unanimidad de
cinco votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
Derecho Comparado
La garanta constitucional que nos atae, se encuentra plenamente codificada en las normas jurdicas del
derecho pblico. En algunos pases la proteccin de la libertad individual de expresin reproduce la hiptesis
normativa del artculo 6 constitucional de Mxico, como en los siguientes casos:
En el caso de El Salvador, su Constitucin Poltica establece en su artculo 6 que:
Toda persona puede expresar y difundir libremente sus pensamientos siempre que no subvierta el orden
pblico ni lesione la moral, el honor ni la vida privada de los dems. El ejercicio de este derecho no estar
sujeto a previo examen, censura ni caucin; pero lo que haciendo uso de l infrinjan las leyes respondern por
el delito que cometan. ...
De igual forma la Constitucin de Panam en su artculo 37 dispone que:
Toda persona puede emitir libremente su pensamiento de palabra, por escrito o por cualquier otros medio, sin
sujecin a censura previa; pero existen las responsabilidades legales cuando por alguno de estos medios se
atente contra la reputacin o la honra de las personas o contra la seguridad social o el orden pblico.
11
As como el artculo 8, numeral 6 de la Carta Fundamental de la Repblica Dominicana se establece que:

Toda persona podr sin sujecin a censura previa, emitir libremente su pensamiento mediante palabras
escritas o por cualquier otro medio de expresin, grfico u oral. Cuando el pensamiento expresado sea
atentatorio de la dignidad y a la moral de las personas, al orden pblico o a la buenas costumbres de las
sociedad, se impondrn las sanciones dictadas por las leyes ...
Por su parte en otros pases las libertad de expresin ha sido tutelada sin restricciones de ninguna especie
como en el caso de Nicaragua, que en el artculo 30 establece:
Los nicaragenses tienen derecho a expresar libremente su pensamiento en pblico o en privado, individual o
colectivamente, en forma oral, escrita o por cualquier otro medio.
Otro ejemplo es la Constitucin de Paraguay que en el artculo 26 constitucional, prohbe en forma expresa
que se introduzcan restricciones a la libertad de expresin, ya que asimila los delitos de prensa a los delitos
comunes tipificados en el Cdigo Penal.
Se garantizaran la libre expresin y la libertad de prensa, as como la difusin del pensamiento y de la opinin,
sin censura alguna, sin ms limitaciones que las dispuestas en esta Constitucin; en consecuencia, no se
dictar ninguna ley que las imposibilite o las restrinja. No habr delitos de prensa, sino delitos comunes
cometidos por medio de la prensa. Toda persona tiene derecho a generar, procesar o difundir informacin,
como igualmente a la utilizacin de cualquier instrumento lcito y apto para tales fines.
Libertad de Reunin y Asociacin
La libertad de asociacin y de reunin, ha seguido en la historia la misma suerte que cupo a la libertad
genrica, es decir haber sido hasta la Revolucin Francesa, un mero fenmeno fctico sin consagracin
jurdica. El ejercicio de la libertad de asociacin y de reunin poda desenvolverse por la tolerancia o
condescendencia del poder pblico, pero este no estaba obligado a respetarlo.
En el devenir de la historia humana descubrimos la existencia de asociaciones y sociedades culturales,
comerciales polticas, entre otras, puesto que su formacin no era impedida por lo gobiernos, los cuales tenan
la potestad de hacerlo.
No obstante en el ejemplo, en la poca medieval, encontramos a diversas corporaciones fabriles y
comerciales, que lejos de implicar estas corporaciones muestra de un derecho subjetivo pblico, dichos
organismos se perfilaban como obstculos al desempeo de la facultad jurdica, puesto que fuera de estas
ninguna otra asociacin poda formarse, lo que evidencia una negacin de derecho libre de asociacin.
Por su parte durante el reinado de Lus XVI en Francia, se observa que estas corporaciones se consideran
como un obstculo para el desenvolvimiento industrial y comercial de Francia, por lo que se hizo votar una ley
que prohiba la formacin de asociaciones profesionales pues estimaba a estas como un valladar al
desempeo de la libertad de trabajo.
En cuanto a estas libertades, en Inglaterra esta continua siendo una excepcin puesto que el common law
contemplaba su insercin legal, En Espaa, existieron diversas ordenanzas reales que prohibieron el derecho
de reunin y asociacin sin que la Constitucin de Cdiz consagrara esta libertad como potestad jurdica del
gobernado.
Primero.
Artculos 5, 12, y 13 del Bando de Jos de la Cruz, encargado interinamente de la comandancia general de la
Nueva Galicia, de la presidencia de su Real Audiencia y del gobierno e intendencia de la Providencia, dado en
Guadalajara el 23 de febrero de 1811.
12
Artculo 5. Las patrullas de infantera y caballera del Ejrcito de mi cargo tienen orden de hacer retirar en la
calle a toda reunin que pase de seis personas.
Artculo 12. En el pueblo hacienda o rancho que viere o supiere que se forma alguna reunin de rebeldes, o
bien que lleguen emisario de stos para inducir a la rebelin, y no diere aviso inmediatamente al jefe militar, o
pueblo ms inmediato, sern sus habitantes reputados como enemigos del patria.
Articulo 13. En ninguna casa se tendrn asambleas secretas, pues la persona que lo supiere, y no d
inmediatamente cuenta, ser tratada como rebelde, aunque no asista a ella.
Segundo.
Artculo 56 de la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, promulgada en Cdiz el 18 de marzo de
1812:
En la Junta Parroquial ningn ciudadano se presentar con armas.
Tercero.
Artculo 2o. del voto particular de Mariano Otero al Acta Constitutiva y de Reforma de 1847, de fecha 5 de abril
del mismo ao.
Es derecho de los ciudadanos votar en las elecciones populares, ejercer el de peticin, reunirse para discutir
los negocios pblicos y pertenecer a la Guardia Nacional, todo conforme a las leyes.
Cuarto.
Artculo 2o. del Acta Constitutiva y de Reformas, sancionada por el Congreso Extraordinario Constituyente de
los Estados Unidos Mexicanos el 18 de mayo de 1847:
Es derecho de los ciudadanos votar en las elecciones populares, ejercer el de peticin, reunirse para discutir
los negocios pblicos y pertenecer a la Guardia Nacional, todo conforme a las leyes.
Quinto.
Artculo 23 del Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana, decretado el 15 de mayo de 1856:
Son derechos de los ciudadanos; ejercer el de peticin, reunirse para discutir los negocios pblicos y ser
nombrados para los empleos o cargos pblicos de cualquiera clase, todo conforme a las leyes. Slo los
ciudadanos tienen facultades de cotar en las elecciones populares.
Sexto.
Artculo 22 del Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, del 16 de junio de 1856:
A nadie puede coartarse el derecho de asociarse o de reunirse pacficamente con cualquier objeto; pero
solamente los ciudadanos de la repblica pueden hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas.
Sptimo.
Artculo 9 de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, sancionada por el Congreso General
Constituyente el 5 de febrero de 1857:
13
A nadie se le puede coartar el derecho de asociarse o de reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito;
pero solamente los ciudadanos de la repblica pueden hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del
pas. Ninguna reunin armada tiene derecho a deliberar.
Octavo.
Artculo 9 del Proyecto de Constitucin de Venustiano Carranza, del 1 de diciembre de 1916.
Artculo 9. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito;
pero solamente los ciudadanos de la repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del
pas.
Slo podr considerarse como ilegal un reunin convocada con objeto ilcito y ser, en consecuencia, disuelta
inmediatamente por la autoridad, cuando en ella, se cometieren desrdenes que alteren o amenacen alterar
en orden pblico por medio de la fuerza o violencia contra las personas o propiedades, o por amenazas de
cometer atentados, que puedan fcilmente ser seguidas de ejecucin inmediata, o se cause fundadamente
temor o alarma a los habitantes; o se profieran injurias o amenazas contra la autoridad o alguno o varios
particulares, si la persona que preside la reunin o las que de ella formaren parte no redujeran al orden al
responsable o lo expulsaran inmediatamente; o cuando hubiere en ella individuos armados, si requeridos por
la autoridad no dejaren las armas o no se ausentaren de la reunin.
No se considerar ilegal una asamblea o reunin que tenga por objeto hacer una peticin a una autoridad o
presentar una protesta por algn acto, si no se profieren injurias contra ella, no se hiciere uso de violencia o
de amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desea.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917
Texto Actual
Artculo 9. No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito;
pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del
pas. Ninguna reunin armada, tiene derecho de deliberar.
peticin o presentar una protesta por algn acto a una autoridad, si no se profieren injurias contra sta, ni se
hiciere uso de violencias o amenazas para intimidarla u obligarla a resolver en el sentido que se desee.
Como se puede observar del texto actual de artculo 9o., su texto contempla dos especies de libertades: la de
reunin y la de asociacin.
Por derecho de asociacin, se entiende la potestad que tienen los individuos de unirse para constituir una
entidad o persona moral, con substantividad propia y distinta de los asociantes y que tiende a la consecucin
de objetivos determinados, cuya realizacin es constante y permanente. La libertad de Asociacin, engendra,
la creacin de una entidad con personalidad y substantividad jurdicas propias y distintas de las que
corresponden a cada uno de sus miembros individuales y la persecucin de fines u objetivos permanentes y
constantes.
El derecho de reunin, se revela cuando varias personas se renen, este acto no importa la produccin de
una entidad moral en los trminos arriba mencionados, simplemente se trata de un grupo de individuos que
tienen lugar en un sitio determinado para realizar un punto fin concreto y determinado.
Lmites Constitucionales
Respecto a la libertad de asociacin, la primera limitacin que establece la constitucin, es que solamente los
ciudadanos de la repblica, podrn ejercerla para tomar parte en los asuntos polticos del pas, privando a los
extranjeros del derecho de libertad de reunirse o asociarse con fines polticos, evitando de esta forma la
posibilidad de que individuos no mexicanos se inmiscuyan en asuntos nacionales.
14
Al la libertad de reunin: la Constitucin establece que no tiene derecho a deliberar una reunin armada,
puesto que el legislador estim la conveniencia de evitar la violencia que pudiera suscitarse entre varias
personas armadas.
A ambas libertades, establece la obligacin de tener que ejercitarse de manera pacfica, por ende una reunin
que no se forme pacficamente o que los objetivos que persigan tengan extrnsecamente un carcter de
violencia o delictuoso, no estarn protegidas por el artculo 9o. constitucional.
Otra limitacin constitucional a la libertad de asociacin o reunin se establece en el artculo 130 prrafo
noveno que establece: los ministros de los cultos nunca podrn, en reunin pblica o privada constituida en
junta ni en actos del culto o de propaganda religiosa, hacer crtica de las leyes fundamentales del pas, y de
las autoridades en particular o, en general del gobierno; no tendrn voto activo ni pasivo, ni derecho para
asociarse con fines polticos.
Por su parte el prrafo XIV del artculo 130, limita al derecho de asociacin en el sentido de prohibirse: la
formacin de toda clase de agrupaciones polticas, cuyo ttulo tenga alguna palabra o indicacin que la
relacione con alguna confesin religiosa.
Y finalmente el prrafo XIV del artculo 130, limita a la libertad de reunin, en el sentido que en los templos no
podrn celebrarse reuniones o juntas de carcter poltico estando la autoridad facultada para disolverlas en
caso de que se efecten.
Por su parte en el ejercicio de estos derechos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido entre
otros el siguiente criterio.
Tesis aislada
Materia: Constitucional
Sptima poca.
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin
Tomo 48, Segunda Parte.
Tesis
Pgina 49.
Los artculos 6o. 7o., 9o., y 39 constitucionales consagran con el rango de las garantas individuales la libre
manifestacin de ideas, la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquier materia, el derecho de
asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito y el inalienable derecho que tiene el pueblo de
alterar o modificar la forma de su gobierno; sin embargo estas garantas no pueden ni deben entenderse
sino dentro del marco de la legalidad, o sea que pueden organizarse grupos polticos de las ms
diversas ideologas siempre y cuando su actuacin la realicen dentro de las normas fijadas por el
sistema jurdico que nos rige, sin emplear la violencia ni atentar contra el orden establecido, porque en
el momento, en que los integrantes de un grupo poltico organizado al amparo de la las garantas que
establece la Constitucin Poltica Mexicana, actan en contravencin a los principios de la misma, se
hacen acreedores a las sanciones que corresponde a la ilicitud de su conducta, ya que aun cuando en
estricta lgica debe admitirse que cualquier grupo o partido poltico tiene a llegar al fondo para
implantar un gobierno acorde a su ideologa, su actuacin tendiente a esa finalidad, tendr que
encuadrarla forzosa y necesariamente dentro de los cnones legales, o sea la obtencin del poder a
travs del proceso que sealan las leyes.
Sptima poca, segunda parte:
Volumen 39, pgina 51. Amparo directo 622/70. Adn Nieto Castillo, 1 de marzo de 1972. Cinco Votos.
Ponente Ezequiel Burguete Farrera.
Derecho Comparado
En el pas, respecto al ejercicio del derecho de reunin, las reuniones que se llevan a cabo en lugares
pblicos, no requieren ningn tipo de autorizacin no obstante en el derecho comparado se encuentra
suficiente evidencia para sugerir que la realizacin de reuniones en lugares pblicos puede suponer para los
que las convocan la obligacin simplemente de avisar a las autoridades que dicha reunin se llevara a acabo
para el efecto de que stas puedan a su vez hacerlo del conocimiento del resto de los ciudadanos y tomar las
precauciones necesarias para conservar el orden pblico.
15
Prrafo 2, del artculo 21 de la Constitucin Espaola:

2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a
la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con
peligro para personas o bienes.
As, la legislacin que desarrolla este precepto se encarga de sealar que:
La celebracin de reuniones en lugares de trnsito pblico y de manifestaciones debern ser comunicadas por
escrito a la autoridad gubernativa correspondiente por los organizadores o promotores de aqullas, con una
antelacin de diez das naturales, como mnimo y treinta como mximo... cuando existan causas
extraordinarias y graves que justifiquen la urgencia de convocatoria y celebracin de reuniones en lugares de
trnsito pblico o manifestaciones, la comunicacin... podr hacerse con una antelacin mnima de 24 horas.
Sobre el tema, el Tribunal Constitucional Espaol ha sostenido que:
El derecho de reunin, como todo derecho fundamental, tiene sus lmites por no ser un derecho absoluto e
ilimitado, Es, indudablemente, un derecho subjetivo de ejercicio colectivo, que al ser realizado incide en el
derecho y en los intereses de otros ciudadanos y en la utilizacin exclusiva de bienes pblicos; posibilitando, a
veces, la alteracin de las seguridad ciudadana y del orden general, que corresponde garantizar y
salvaguardar al poder pblico. El valor preeminente de estos valores afectados exige, en una sociedad
democrtica, que la Constitucin conceda poderes a la autoridad para imponer al ciudadano el deber de
comunicar con antelacin razonable, como requisito indispensable de la proyectada reunin, para poder
conocer su alcance y determinar la procedencia de previas averiguaciones, facilitar el uso del lugar o modificar
su emplazamiento y tomar las medidas de seguridad que fueran precisas, otorgndole, adems, la facultad de
prohibirla si concurren las circunstancias que constitucionalmente as lo determinan (sentencia 36/1982)
Por su parte el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas
de 1966, reconoce que el derecho que el derecho de reunin debe ejercerse sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de
la seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y
libertades de los dems.
Libertad de trnsito
El ejercicio de la libertad de trnsito ha estado sujeto a las condiciones polticas de los Estados. Durante la
Edad Meda feudal en la que los principales pases europeos estaban constituidos por el rgimen feudal, las
personas, no podan entrar o salir de determinada circunscripcin sin permiso otorgado por la autoridad, por lo
que se puede decir que durante esta poca, la libertad de trnsito no era un derecho pues estaba limitada
como derecho fctico, situacin que subsisti hasta la Revolucin Francesa.
En el derecho colonial, se consignaron importantes limitaciones a la libertad de trnsito respecto de los indios,
pues se ordeno que estos no fueran llevados a Espaa, imponindose penas pecuniarias al que violara esta
norma. No obstante dentro del territorio de la Nueva Espaa, los naturales podra desplazarse libremente y
cambiar de residencia.
A partir de 1789, la Revolucin Francesa, consider la libertad de trnsito como derecho pblico, puesto que
se conceptu como tal a la libertad genrica: facultad de hacer todo aquello que no dae a otro.
Primero.
Artculo del Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, sancionado en Apatzingn el 22
de octubre de 1814:
16
Los transentes sern protegidos por la sociedad, pero sin tener parte en la institucin de sus leyes. Sus
personas y propiedades gozarn de la misma seguridad que los dems ciudadanos, con tal que reconozcan la
soberana e independencia de la nacin, y respeten la religin catlica, apostlica, romana.
Segundo.
Artculos 15 y 16 de los Tratos de Crdoba suscritos en la Villa de Crdoba en 24 de agosto de 1821:
Tercero.
Aclaraciones quinta y sptima al Acta de Casa Mata del 1 de febrero de 1823:
Quinta. Los extranjeros transentes, tendrn una generosa acogida en el gobierno, protegindose en sus
personas y propiedades.
El Congreso sealar los requisitos necesarios, para que puedan radicarse en el pas.
Sptima. Se permitir el libre y franco comercio y dems trfico de intereses en lo interior, sin que nadie sea
molestado en sus giros y trnsitos.
Cuarto.
Artculo 2o. de las Bases Constitucionales expedidas por el Congreso Constituyente el 15 de diciembre de
1835.
A todos los transentes, estantes y habitantes del territorio mexicano, mientras respeten la religin y las leyes
del pas, la nacin les guardar y har guardar los derechos que legtimamente les correspondan: el derecho
de gentes y el internacional designan cules son los de los extranjeros: una ley constitucional declarar los
particulares al ciudadano mexicano.
Quinto.
Artculo 6 del Tratado entre Mxico y Espaa por medio del cual esta nacin reconoci la Independencia
mexicana, firmado por la reina Mara Cristina de Espaa el 28 de diciembre de 1836.
Sexto.
Artculo 2o. fFraccin VI, de la primera de las Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana, suscritas el
29 de diciembre de 1836.
VI. No podrsele impedir la traslacin de sus personas y bienes a otros pas cuando le convenga, con tal de
que no deje descubierta en la Repblica responsabilidad de ningn gnero, y satisfaga, por la extraccin de
los segundos, la cuota que establezcan las leyes.
Sptimo.
Artculo 9o. fraccin XVI, del Proyecto de Reformas a las Leyes Constitucionales de 1836, del 30 de junio de
1840:
XVI. Que no se le pueda impedir la traslacin de su persona y bienes a otro pas, con tal de que no deje
descubierta en la repblica responsabilidad de ningn gnero y satisfaga por la extraccin de aquellos la
cuota que establezcan las leyes.
17
Octavo.
Artculo 7o. fraccin V, del primer Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, del 25 de
agosto de 1842:
La Constitucin declara a todos los habitantes de la Repblica, el goce perpetuo de los derechos naturales de
libertad, igualdad, seguridad y propiedad, contenidos en las disposiciones siguientes:
V. Cualquier habitante de la repblica puede transitar libremente por su territorio, y salir de l sin otras
restricciones, que las que expresamente le impongan las leyes.
Noveno.
Artculo 5o. fraccin IV del voto particular de la minora de la Comisin Constituyente de 1842.
Dcimo.
Artculo 13, fraccin XI, del segundo Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana del 2 de
noviembre de 1842.
La Constitucin reconoce en todos los hombres los derechos naturales de libertad, igualdad, seguridad y
propiedad, otorgndoles en consecuencias, las siguientes garantas.
Libertad.
XI. Cualquiera habitante de la repblica tiene derecho de viajar por su territorio, de mudar su residencia
cuando le convenga, y transportar fuera de ella su persona y sus bienes, salvo en todo caso el derecho de
tercero.
Undcimo.
Artculo 9., fraccin XIV de las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, acordadas por la Honorable Junta
Legislativa establecida conforme a los decretos de 19 y 23 de diciembre de 1842, sancionadas por el
Supremo Gobierno Provisional, con arreglo a los mismos decretos el da 15 de junio de ao de 1843.
Duodcimo.
Artculo 34 del Estatuto Orgnico Provisional de la Repblica Mexicana, decretado por el Supremo Gobierno
el 15 de mayo de 1856:
A nadie puede privarse del derecho de escoger el lugar de su residencia, de mudarlo cuando le convenga, y
de salir de la repblica y transportar fuera de ella sus bienes, salvo el derecho de tercer y el cumplimiento de
los deberes del empleo o encargo que se ejerza.
Decimotercero.
Artculo 16 del Proyecto de Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, del 16 de junio de 1856:
Todo hombre tiene derecho de entrar y salir de la repblica, viajar por su territorio y mudar de residencia sin
necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otro requisito semejante. El ejercicio de este
derecho no podr perjudicar las legtimas facultades de la autoridad judicial en los casos de responsabilidad
criminal o civil.
Decimocuarto.
18
Artculo 11 de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, sancionada por el Congreso General

Constituyente el 5 de febrero de 1857.
Todo hombre tiene derecho para entrar y salir de la repblica, viajar por su territorio y mudar de residencia sin
necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otro requisito semejante, El ejercicio de este
derecho no perjudica las legtimas facultades de la autoridad judicial o administrativa, en los casos de
responsabilidad criminal o civil.
Decimoquinto.
Reforma al artculo 11 de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857 del 12 de noviembre de
1908.
Todo hombre tiene derecho para entrar y salir de la repblica, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin
necesidad de carta de seguridad, pasaporte salvoconducto, u otro requisito semejante. El ejercicio de este
derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial y administrativa, en los casos de
responsabilidad criminal o civil, y a las limitaciones que imponga la ley sobre emigracin e inmigracin y
salubridad general de la Repblica.
Decimosexto.
Artculo 11 del Proyecto de Constitucin de Venustiano Carranza, del 1 de diciembre de 1916.
Todo hombre tiene derecho para entrar a la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de
residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El
ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de
responsabilidad criminal o civil, y de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que imponga
la ley sobre inmigracin, emigracin y salubridad general de la Repblica, o sobre extranjeros perniciosos
residentes en el pas.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 1917
Artculo 11 texto actual vigente.
Artculo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la repblica, salir de ella, viajar por su territorio y mudar
de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo-conducto u otros requisitos semejantes.
El ejercicio de este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los casos de
responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad administrativa, por lo que toca a las limitaciones que
impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la repblica, o sobre extranjeros
perniciosos residentes en el pas.
Como podemos observar del texto vigente del artculo 11, la libertad de trnsito comprende 4 libertades
especiales: la de entrar al territorio de la repblica, la de salir del mismo, la de viajar dentro del Estado
mexicano, y la de mudar de residencia o domicilio. Asimismo, se hace evidente, que la garanta individual de
libertad de transito, es absoluta e incondicional, puesto que no requiere de carta de seguridad, salvoconducto,
pasaporte u otros requisitos para su ejercicio.
Del contenido del derecho constituido por la libertad de trnsito, la obligacin de las autoridades se traduce en
no impedir, en no entorpecer la entrada y salida de una persona al y desde el territorio nacional, el viaje dentro
de ste, o el cambio de residencia y domicilio, y en no exigir, adems condicin o requisito alguno.
Lmites Constitucionales
Por lo que toca a las autoridades judiciales, estn autorizadas por la Constitucin para prohibir a una persona,
por ejemplo, que salga de determinado lugar o para condenar a una persona a purgar una pena privativa de
libertad dentro de cierto sitio.
19
Por su parte, las autoridades administrativas pueden impedir a una persona que penetre al territorio nacional y
radique en l, cuando no cumpla con las disposiciones que la Ley General de Poblacin exige, as como
expulsar del pas a extranjeros perniciosos de acuerdo con el artculo 33 constitucional, o por razones de
salud, prohibir que la internacin, salida o permanencia en un sitio en el cual se localice un peligro para la
higiene pblica.
Respecto al ejercicio de esta garanta cabe resaltar que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha emitido
jurisprudencia en la cual establece que la libertad de transito debe entenderse como libertad para los
desplazamientos estrictamente corporales, sin que la proteccin del artculo 11 pueda extenderse a algn
medio de locomocin como puede observarse en el siguiente criterio:
Novena poca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
III, Febrero de 1996
Pgina: 173
Tesis: P. V/96
Tesis Aislada
Materia(s): Constitucional, administrativa
Vehculos automotores que circulan en el Distrito Federal y los municipios de su zona conurbada. Los
artculos 7o., fraccin VIII, 32, fracciones I y II, Y 34, del Reglamento de la Ley Ecolgica para la
prevencin y control de la contaminacin generada por aquellos, y los artculos 48 y 49, del
Reglamento de Trnsito del Distrito Federal, no son violatorios de la garanta de libertad de trnsito.
Los ordenamientos legales invocados no vulneran la garanta de libre trnsito contenida en el artculo 11
constitucional, pues aun cuando establecen restricciones a la circulacin de vehculos automotores en el
Distrito Federal y su zona conurbada, ello no implica que se est coartando al gobernado la posibilidad de
transitar libremente por el territorio nacional, incluyendo el rea especificada, habida cuenta que la garanta
individual que consagra la norma constitucional multicitada no consiste en el derecho al libre trnsito en
automvil, sino en el derecho que tiene ``todo hombre'', es decir, toda persona en cuanto ente individual, para
entrar, salir, viajar y mudar su residencia en la repblica sin que para ello requiera de documentacin alguna
que as lo autorice, pero siempre refirindose al desplazamiento o movilizacin del individuo, sin hacer alusin
en lo absoluto al medio de transporte, por tanto, ha de considerarse que la garanta del libre trnsito protege al
individuo nicamente, no a los objetos o bienes en general, del mismo.
Amparo en revisin 4512/90. Gilberto Luna Hernndez. 14 de noviembre de 1995. Unanimidad de once votos.
Ponente: Juventino V. Castro y Castro. Secretario: Jos Pablo Prez Villalba.
El Tribunal Pleno en su sesin privada celebrada el quince de enero en curso, por unanimidad de once votos
de los ministros: presidente Jos Vicente Aguinaco Alemn, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Mariano
Azuela Gitrn, Juventino V. Castro y Castro, Juan Daz Romero, Genaro David Gngora Pimentel, Jos de
Jess Gudio Pelayo, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Humberto Romn Palacios, Olga Mara Snchez Cordero
y Juan N. Silva Meza; aprob, con el nmero V/1996 la tesis que antecede; y determin que la votacin es
idnea para integrar tesis de jurisprudencia. Mxico, Distrito Federal, a quince de enero de mil novecientos
noventa y seis.
No obstante lo anterior aun cuando el criterio de la corte antes trascrito establece que la libertad de transito
debe ser intuitu personae, sin abarcar la traslacin de cualquier medio de locomocin, los criterios se han
emitido respecto a la facultad de la autoridad de prohibir a alguna persona se movilice en vehculos que no
renan las condiciones que establezcan diversos ordenamientos, como aquellas relativas a su grado
contaminante.
O bien, respecto al hecho de que la autoridad fiscal haya ordenado y efectuado el embargo precautorio sobre
el vehculo automotor que defiende el quejoso, en virtud, que con el embargo no se restringe la garanta de
libre transito, como se evidencia en el siguiente criterio:
Localizacin:
Novena poca
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
XV, Enero de 2002
Pgina: 1293
Tesis: II.3o.A.3 A
Tesis Aislada
20
Materia(s): Constitucional, administrativa

Garanta de libre trnsito prevista en el artculo 11 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. No se vulnera con el embargo precautorio de vehculo automotor.
La garanta de libertad de trnsito que se prev en el artculo 11 constitucional comprende el derecho que
goza todo individuo para desplazarse por el territorio nacional, sin necesidad de autorizacin o permiso previo
de la autoridad, pasaporte o salvoconducto, carta de seguridad o cualquier otro requisito semejante; as como
la libertad para entrar y salir del pas, sin autorizacin o permiso previo, no puede estimarse transgredida, por
el hecho de que la autoridad fiscal haya ordenado y efectuado el embargo precautorio sobre el vehculo
automotor que defiende el quejoso, en virtud de que con dicho embargo no se restringe la garanta de libre
trnsito.
Tercer Tribunal colegiado en materia administrativa del segundo circuito. Amparo directo 110/2001. Modesto
Merino Cruz. 9 de agosto de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Manuel de Jess Rosales Surez.
Secretario: Marco Quintana Vargas.
Sin embargo, el Poder Judicial no ha emitido criterio alguno tomando en consideracin el derecho de uso de
las vas pblicas ya sea por propio pie, o vehculos automotores, que tienen los ciudadanos en ejercicio de la
libertad de transito, y trabajo en relacin al derecho de otros de manifestarse en ejercicio de la libertad de
expresin, reunin y manifestacin.
Puesto que al interpretarse a la libertad de trnsito de forma tan restrictiva y literalsta, nos situamos en el
absurdo de no poder utilizar objeto alguno para su ejercicio, sin atender a los medios para que la garanta se
ejerza en la prctica. Lo que sera como decir: que el derecho a decidir libremente el espaciamiento de los
hijos debe hacerse sin tener acceso a medios anticonceptivos, con lo cual el derecho se convierte
prcticamente en una declaracin retrica: o bien decir que la libertad de expresin consiste solamente en la
posibilidad de hablar en el desierto, ya que en su ejercicio no estn protegidos los medios para hacer llegar
nuestras expresiones a los dems.
Resulta por tanto obvio que el ejercicio concreto de los derechos requiere de la utilizacin de objetos
exteriores al cuerpo humano, sin los cuales el derecho se nulifica; la posibilidad de transitar libremente por
toda la Repblica se reduce a nada (o cuando ms a unos kilmetros), si para ejercerlo no contamos con
medios de transporte que efectivamente nos lleven de un lugar a otro.
Situacin que quedara todava ms clara en el supuesto de aquellas personas incapacitadas para trasladarse
por medio de sus extremidades, quienes se encontraran impedidas de ejercer la garanta de libre trnsito,
quedando esta claramente nulificada; o bien en el caso de los habitantes del centro de la Repblica quienes
tendran nulificado en la prctica el derecho de salir del pas, pues las respectivas fronteras se encuentran a
miles de kilmetros de donde viven, distancia que es prcticamente imposible recorrer para personas
normales y corrientes.
Lo anterior, cabe mencionar no es en contra de lo que establece la doctrina, en cuanto a que la libertad de
circulacin tiene por objeto las personas, y no las cosas, ni tampoco respecto a la facultad de la autoridad
para regular el trnsito automotor puesto que esto sera vlido de conformidad con el contenido del mismo
artculo 11.
En consideracin de la referido, se hace evidente la necesidad de que el Congreso de la Unin, redefina los
alcances de la garanta de libertad de transito en consideracin del uso de las vas pblicas con vehculos
automotores.
Derecho Comparado
En el derecho internacional de los derechos humanos, el artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, contiene prerrogativas parecidas a las del artculo 11 de nuestra Constitucin.
Artculo 12.
Toda persona que se halle legalmente en el territorio de un estado tendr derecho a circular libremente por l
y a escoger libremente en l su residencia.
21
Toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier pas, incluso el propio.
Los derechos antes mencionados no podrn ser objeto de restricciones salvo cuando estas se hallen previstas
en la ley, sean necesarias para proteger la seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas o
lo derechos y libertades de terceros y sean compatibles con los dems derechos reconocidos en el presente
pacto.
Respecto al anterior, el Comit de Derechos Humanos de la ONU, precisa que la condicin de legalidad de la
estancia de una persona en el territorio nacional es un tema que los Estados pueden y deben regular en su
derecho interno, respetando siempre las obligaciones internacionales que tienen suscritas, pero las
regulaciones pueden afectar solamente a los extranjeros, pues a los nacionales de un Estado no se les puede
considerar como ilegales, dentro de su territorio.
Asimismo, el referido comit ha establecido que el derecho de transito debe prevalecer no solamente frente a
las autoridades u rganos del Estado, sino tambin frente a particulares, por lo tanto los Estados, deben vigilar
que no se impida a los ciudadanos, ejercer la libertad de trnsito o residencia.
Descripcin de los mbitos social, econmico jurdico y poltico del Mxico actual respecto al ejercicio
de las garantas individuales
Como hemos podido observar, el proceso para el perfeccionamiento de la implantacin de las garantas
individuales en nuestro marco jurdico es resultado de un arduo proceso histrico, el cual se ha consolidado a
travs de la naciente democracia en la que vivimos. Hoy hemos accedido a un modo de gobierno, donde el
sistema poltico jurdico y social nos brindan diferentes bondades y dificultades.
Hoy cuando el pueblo ejerce sus garantas, es necesario cuestionarnos, Cmo las estamos ejerciendo? y
Cules son las premisas bajo las que debemos hacerlo? en lo general, an cuando en esta ocasin, nos
referiremos especficamente al ejercicio de las garantas de igualdad de derechos, libertad de expresin; de
reunin y asociacin, frente al ejercicio de la garanta de libre transito en las cuales se puede observar una
relacin compleja, puesto que el abuso en el ejercicio de las primeras puede ir en detrimento de las segundas
y finalmente de la sociedad.
Para resolver las anteriores interrogantes primero realizo un anlisis desde diversos mbitos de la sociedad
mexicana, y con respecto a la segunda parto de las premisas que la Suprema Corte de Justicia ha emitido al
respecto es decir: A) Las autoridades deben generar las condiciones para hacer posible el ejercicio de todas
las garantas individuales; y B) las garantas individuales, estn limitadas a limites internos de su cobertura en
razn, precisamente de los bienes tutelados y restricciones necesarias que permitan la vigencia efectiva de
otros derechos fundamentales, configurativos del orden pblico. (Novena poca, Tribunales Colegiados de
Circuito, Semanario Judicial de la Federacin, y su Gaceta Tomo XXI, enero de 2005, p.1793, Tesis I.4oA.451
A, aislada, administrativa).
mbito social
La sociedad es la unin moral de seres inteligentes de acuerdo estable y eficaz para conseguir un fin conocido
y querido por todos, es unin porque requiere del acuerdo libre e inteligente de varios hombres para
conseguirlo.
Los hombres que integran la sociedad, no son simplemente individuos que, pudiendo vivir asiladamente, se
unen para la defensa comn frente a las fuerzas naturales u otros enemigos, pues estos necesitan de la vida
social para poder subsistir y perfeccionarse dndose a los dems.
La sociedad, no se compone de hombres aislados, sino de hombres previamente agrupados en familias,
comunidades vecinales, comunidades profesionales, entre otras.
El Estado es la organizacin poltica de la sociedad civil, y comprende a todo el conjunto de relaciones que se
dan en un espacio geogrfico determinado, pero su fin es menos amplio que el de la sociedad civil. No
obstante este busca el bien temporal que comprende la conservacin del orden pblico, la defensa exterior e
interior, y la promocin de actividades tendentes al bien comn.
22
Un elemento esencial de toda Sociedad y Estado, es en sentido general el orden pblico, el cual designa al
estado, de coexistencia pacfica entre los miembros de una comunidad. Est asociado a una idea de paz
pblica, objetivo primordial, de las medidas de gobierno y polica.
El orden pblico constituye las ideas fundamentales sobre las cuales reposa la constitucin social, puesto a
travs de leyes de `òrden pblico'' funciona como un lmite por medio del cual se restringe la facultad de los
individuos sobre la realizacin de cierto actos, a favor del bien comn.
Ahora bien, es cierto que con fundamento en el derecho al ejercicio de las garantas individuales de libertad
de expresin; reunin y asociacin, diversos grupos de la sociedad mexicana, han vulnerado el orden pblico,
pues no han establecido limites al ejercicio de las mismas, como se ha podido observar en aquellas
manifestaciones en va pblica que han degenerado en violencia y daos tangibles contra intereses de
terceros; en perjuicio de las garantas de igualdad, de libertad de transito; seguridad, etc. y obstaculizado la
libertad para realizar ciertas actividades de carcter econmico.
Pero an ms grave, pues desde el punto de vista social los grupos mencionados han atentado en contra de
la misma sociedad de la que forman parte, y por consiguiente en contra de ellos mismos, pues las
generaciones ms jvenes aprenden del ejemplo. Lo anterior tambin ha generado la separacin y desgaste
de la sociedad mexicana en perjuicio de la paz social, con lo cual se hace imposible alcanzar el fin comn al
que hacamos referencia.
Desde esta perspectiva, debemos dar la prioridad e importancia que merece, el fortalecimiento y proteccin de
nuestra sociedad, pues al da de hoy, hay en las estadsticas, datos que ponen en evidencia la existencia
sntomas de su deterioro, lo que nos deja un futuro incierto.
mbito econmico
Como ha sido mencionado, una manifestacin an cuando no se extralimite en el ejercicio de las garantas
constitucionales, afecta la actividad econmica de terceros y el de una comunidad en general, pues si bien no
hay datos precisos al respecto, una manifestacin en el centro del Distrito Federal por ejemplo puede tener las
siguiente consecuencias de carcter econmico:
Considerando que en el centro de la ciudad, existe un total aproximado de 32 mil establecimientos
comerciales formales, con un total de ingresos anuales aproximados de 87 mil 461 millones 881 mil pesos, el
ingreso promedio de dichos establecimientos por da asciende a 239 millones 621 mil 591 pesos.
Considerando que la empresas pueden disminuir sus ventas hasta en un 70 por ciento por ciento cuando
sucede una manifestacin la perdida diaria se estimara en 167 millones 735 mil 114.25/100 pesos. (Datos de
la Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo)
Total de Establecimientos Empresariales: 32 000
Total de Ingresos Anuales derivados de la Actividad Empresarial: $87 461 881 000
Ingreso Diario Promedio: $239 621 591
Las Empresas disminuyeron sus ventas en un 70 por ciento en promedio.
Por lo que la prdida diaria estimada asciende a: $167 735 114.25
La disminucin de las ventas obviamente da lugar al despido y perdida de empleos, se estima que cuando se
realizo el plantn en la avenida Reforma, cada unidad productiva prescindi de una plaza.
Evidentemente, el sector comercial es el que ms daos sufre cuando sucede una manifestacin, sin embargo
no quiere decir que sea el nico, pues sectores como el turismo y los servicios, tambin se ven gravemente
afectados. Se presenta grfica porcentual de afectacin por sector. (Datos de la Confederacin de Cmaras
Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo)
Otro dato es el que se desprende de los costos de operacin del trfico, pues en promedio por hora el costo
social se ha promediado en $31.10 pesos luego entonces si en la capital se trasladan diariamente 5 millones
de personas, el trfico que puede generar una manifestacin incrementa dicho costo, volvindola poco
competitiva. (Centro de Evaluacin de Proyectos de la Secretara de Hacienda)
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Pero adicionalmente se han estimado costos por combustible por frenaje y por espera, en las siguientes
cantidades para vehculos ligeros 0.0174 Lt/frenaje y 1.5 lt/hr y en 0.0916 lt/frenaje y 2.46 lt/ hr para vehculos
pesados, este gasto no se realizara si las vas no estuvieran congestionadas.
Cabe destacar que aunque no existen cifras exactas, las manifestaciones incrementan evidentemente el
ambulantaje en perjuicio de los comercios establecidos.
Por su parte a las perdidas econmicas referidas, habr que adicionar los gastos del erario federal que
ocasiona una manifestacin, pues en algunas manifestaciones se ha llegado a daar el mobiliario pblico,
pero adems hay que realizar gastos para asegurar proteccin civil, seguridad pblica, sanitarios y brigadas
mdicas.
mbito Jurdico
Las garantas individuales, contempladas en la Constitucin Poltica, son derechos universales, inalienables e
imprescriptibles que pueden ser ampliados o complementados por las constituciones de los estados, por las
leyes reglamentarias y sobre todo por los tratados internacionales en materia de derechos humanos, siempre
y cuando no contravengan ni restrinjan los derechos consagrados en la misma.
Para tal efecto, el pas ha ratificado diversos instrumentos internacionales al respecto, en toda clase de
materias como Derechos Civiles y Polticos, Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, erradicacin de la
tortura, la esclavitud, la servidumbre, el trabajo forzado, entre otros. Y en concordancia con los mismos, desde
el 13 de septiembre de 1999, concibi como Institucin Autnoma a la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, organismo encargado del resguardo y cumplimiento de aquellos.
No obstante lo anterior, a la fecha no existe legislacin concreta que regule las garantas referidas, an
cuando en diversas entidades federativas, se han hecho esfuerzos para regular su ejercicio como en el caso
del Bando 13 emitido por el Gobierno del Distrito Federal que la letra establece:
Bando informativo nmero trece
Con fundamento en las facultades que me confieren la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el Estatuto de Gobierno, La Ley de Participacin Ciudadana y la Ley de Justicia Cvica, a los
habitantes del Distrito Federal hago saber:
Que es relevante la polmica acerca de las causas y efectos de las marchas, mtines, plantones y bloqueos
que se realizan en el Distrito Federal.
Que es nuestro deber conciliar el derecho constitucional a la libertad de expresin con el de libre trnsito.
Que son graves de por s los problemas de vialidad por causas estructurales y por la magnitud de la ciudad.
Que cualquier decisin que tomemos no slo debe ser legal sino tambin legtima; es decir, debe contar con
el apoyo y el respaldo de la ciudadana.
Que el mtodo democrtico es el mejor procedimiento para resolver las diferencias; ello implica consultar y
utilizar las herramientas del dilogo y el acuerdo para dar solucin a demandas y controversias de los
ciudadanos, de los grupos sociales y del propio gobierno.
Que la opinin pblica es una fuerza muy poderosa, y el Jefe de Gobierno debe escucharla para normar sus
actos y tomar sus decisiones.
En este marco damos a conocer los siguientes lineamientos de poltica:
1. En todo lo relacionado con el asunto de las manifestaciones que se expresan en la ciudad, el gobierno
actuar bajo los siguientes criterios:
a) Garantizaremos el derecho constitucional a la libertad de expresin y podrn realizarse en la ciudad
diversas formas de manifestacin a favor o en contra de lo que deseen quienes las organicen y celebren. b)
Actuaremos anticipadamente ante los problemas y las contradicciones que puedan convertirse en conflictos
para evitar que estallen. c) Atenderemos peticiones, quejas y propuestas de los habitantes del Distrito Federal
con prontitud y mantendremos el dilogo con compromisos para reducir lo ms posible los actos de protesta.
d) Mediante el acuerdo con la Cmara de la Industria de la Radio y la Televisin para utilizar el tiempo oficial,
con la Cmara de Diputados para contar con el apoyo del canal de televisin del Congreso y con espacios y
tiempos adicionales sufragados por el gobierno, en horarios adecuados, garantizaremos, sin cortapisas o
censura a, quienes deseen, en prensa escrita, radio y televisin, dar a conocer sus planteamientos derivados
de necesidades econmicas, polticas y sociales o por incumplimientos o abusos de autoridad. e) Daremos
inmediata atencin a quienes se congreguen en plazas pblicas y respetaremos escrupulosamente sus
derechos humanos. f) Vamos a establecer una estrecha coordinacin con el gobierno federal para atender las
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demandas provenientes del resto del pas que sean de su competencia, con el fin de que puedan ser
resueltas, se eviten conflictos en la ciudad y la gente pueda regresar a su lugar de origen con el compromiso
de ser atendidos en sus peticiones, demandas y necesidades. g) No permitiremos el bloqueo de avenidas o
vialidades primarias que desquicien el trfico, eleven la contaminacin y afecten el libre trnsito de terceros.
2. Estos lineamientos de poltica sern puestos a consideracin de los ciudadanos y se sometern a una
encuesta para su aprobacin o, en su caso, desaprobacin.
3. Este sondeo de opinin se llevar a cabo durante el mes de enero por una empresa profesional.
4. Tres personajes con reconocido prestigio y de inobjetable vocacin democrtica sern los responsables de
organizar este proceso de consulta y de elegir a la empresa que practicar el estudio de opinin pblica. Con
este propsito han aceptado participar Rosario Ibarra, ngeles Mastreta y Luis Rubio.
5. El gobierno difundir ampliamente este bando para que se conozca lo ms posible la determinacin que
tomamos.
6. Los resultados se darn a conocer, a ms tardar, el 5 de febrero del 2001.
Solicito la confianza, el respaldo y el apoyo de los ciudadanos y de los medios de comunicacin.
Del anlisis del texto anterior, podemos observar que este reconcilia el ejercicio de las garantas individuales,
con la vida de la ciudad pues sin restringir la libertad de expresin le establece lineamientos, para no afectar
derechos de terceros. Sin embargo a la fecha requerimos fortalecer nuestro marco legal desde el mximo
nivel jurdico, a efecto de dotar de mayor validez a la reglamentacin emitida por los gobiernos locales.
Poltico
El hombre adems de encontrarse investido de las garantas individuales, es titular de un conjunto de
facultades, prerrogativas, libertades y pretensiones de carcter civil, poltico econmico y social, tambin
denominados derechos de segunda generacin, pues son nocin de una categora distinta ms reciente.
En tal virtud, el Estado que antes representaba la autoridad responsable de la proteccin y del mantenimiento
del orden pblico y de la seguridad de todos, ahora, es un instrumento al servicio de todas las personas que
dependan de su jurisdiccin, que les permita el pleno desarrollo de sus facultades tanto a nivel individual
como colectivo.
Uno de los medios por los cuales se ejercen los derechos polticos de los ciudadanos, son los partidos
polticos, testigos de la historia de la democracia representativa y extensiones de las prerrogativas
parlamentarias y del sufragio, pues aquellos hacen posible el acceso de los ciudadanos al poder pblico y sus
integrantes procuran agruparse para canalizar la intencin del pueblo en el bien comn, teniendo como
principal objetivo conquistar, conservar o participar en el ejercicio del poder a fin de hacer valer las garantas
ciudadanas.
En el mismo orden de ideas, corresponde a los partidos polticos, reflejar la oposicin de las fuerzas sociales
dentro de la sociedad para materializar su accin en la estructura del Estado contribuyendo a integrar la
voluntad general.
Respecto a los partidos polticos, nuestro mximo ordenamiento contempla en su artculo 41:
...
I. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las formas especficas de su
intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las
elecciones estatales y municipales.
Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a
la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de
stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante
el sufragio universal, libre, secreto y directo. Solo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los
partidos polticos.
...
Luego entonces, los partidos polticos como entidades representativas del pueblo y por ende de poder, tienen
el deber de constituir un verdadero sistema de partidos de forma que existan canales de representacin
ciudadana en los que la gente pueda ver reflejadas sus inquietudes y aspiraciones.
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Siendo responsables los partidos, de atender la leccin imperecedera del Benemrito de las Amricas, como
norma insoslayable en cualquiera de sus acciones, pues es vigente el espritu de la mxima que pronunciara
aquel en el Triunfo de la Repblica:
``Mexicanos: encaminemos ahora todos nuestros esfuerzos a obtener y a consolidar los beneficios de la paz.
Bajo sus auspicios, ser eficaz la proteccin de las leyes y de las autoridades para los derechos de todos los
habitantes de la Repblica. Que el pueblo y el gobierno respeten los derechos de todos. Entre los individuos,
como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz.
Confiemos en que todos los mexicanos, aleccionados por la prolongada y dolorosa experiencia de las
comunidades de la guerra, cooperaremos en el bienestar y la prosperidad de la nacin que slo pueden
conseguirse con un inviolable respeto a las leyes, y con la obediencia a las autoridades elegidas por el
pueblo''.
Espritu de la ms alta concepcin de Temis, que se ha arraigado en nuestra nacin como uno de sus ms
profundos ideales, pues ms fuerte pero no ms claro, puede decirse y entenderse que el respeto en la
cohabitacin del derecho propio y el ajeno son requisitos indispensables para la armona entre los individuos y
las naciones que buscan la paz.
Del pensamiento vivo y vigente de Jurez, ``prcer de nuestra historia'', una parte se ha cumplido, no
obstante, an quedan saldos por alcanzar, pues su genio e ideas siempre avante del tiempo, sern siempre
tierra frtil de inspiracin para esta y las futuras generaciones de nuestro pas.
Por ello, ms que un legado es un mandato entender y interpretar su pensamiento para concebir como aquel
lo hiciera, al significado del respeto y la convivencia de los principios de libertad, igualdad y fraternidad, hoy
materializados en las garantas individuales contempladas en nuestra Constitucin Federal, como la batalla
por alcanzar la democracia, aspiracin suprema de la cultura poltica de los hombres y de los pueblos libres.
Actualmente la nacin reclama pertinencia y prestancia para construir el Mxico igualitario, libre y fraterno,
unido en el sentimiento sublime del amor a la patria, por eso desde el cobijo del ideario y mandato que nos
han sido legados, es necesario y es nuestro deber, establecer las bases para romper con la cadena de
abusos, arbitrariedades y usurpaciones que se han sucedido en nuestra vida cotidiana por los maximalismos
de unos y la inercia de otros, pero es an ms importante que en nuestro encargo como diputados federales a
esta LX Legislatura del Congreso de la Unin, atendamos la principal causa de esa cadena estableciendo
lineamientos claros por medio de los cuales pueda concebirse un inviolable respeto al derecho ajeno y a las
leyes, con la obediencia de las autoridades y partidos representantes del pueblo para tener una pertinente y
oportuna la aplicacin del derecho para dirimir controversias que sirvan en el encauzamiento del camino hacia
la prosperidad y bienestar de la nacin.
Premisas con las que deben ejercerse las garantas individuales
Con respecto a las premisas sobre las cuales debemos ejercer las garantas individuales que establece
nuestra Constitucin Fundamental, consideramos que la Suprema Corte de Justicia ha sido acertada en su
definicin, pues es verdad que las autoridades deben generar las condiciones para hacer posibles el ejercicio
de todas u cada una de ellas, as como es necesario reconocer limites internos de su cobertura, en razn de
los bienes tutelados y restricciones necesarias que permitan la vigencia efectiva de otros derechos
fundamentales, por lo cual a travs de esta iniciativa se propone insertar dichas premisas a nuestro mximo
ordenamiento.
Consideraciones al proyecto
El hombre ha acotado su libertad para vivir con las ventajas del grupo, enrolndonos en el trnsito de
diversas etapas culturales, en las cuales la figura del hombre tuvo diversa importancia.
Si bien las garantas individuales, estn investidas de los principios fundamentales de supremaca
constitucional, prevalencia sobre cualquier norma o ley secundara y el principio de rigidez, estas pueden ser
reglamentadas con el espritu de mejorar su ejercicio.
Por su parte la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido: que la autoridad debe generar las
condiciones para hacer posible el ejercicio de todas las garantas individuales; y que los derechos sustantivos
de nivel constitucional presentan tanto lmites internos de su cobertura en razn precisamente de los bienes
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tutelados y la restricciones necesarias que permitan la vigencia efectiva de otros derechos fundamentales
configurativos del orden pblico. Opinin que se comparte en otras latitudes
Que como se ha desprendido del Anlisis que se inserta, el ejercicio de las garantas de libertad de
expresin y reunin- asociacin ha ido en detrimento de otras especialmente la libertad de transito. De igual
forma hemos identificado que nuestra sociedad se ha visto gravemente desgastada por el abuso del ejercicio
de aquellas en todos los mbitos.
Luego entonces se hace evidente la necesidad de fortalecer nuestro marco jurdico con respecto a la
reglamentacin del ejercicio de las garantas individuales, toda vez que la sociedad reclama paz y orden para
lograr sus fines.
Para lo cual se propone, la reforma del artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, agregando un nuevo prrafo segundo a efecto de fortalecer la validez de la leyes reglamentaras
del ejercicio de las garantas individuales, prrafo que insertara el espritu de los criterios que la Suprema
Corte de Justicia al respecto a emitido.
Con el propsito de reafirmar dejando ms en claro que se consideran ilegales, aquellas asambleas o
reuniones que ataquen la moral, el orden pblico y los derechos de tercero, se establece la reforma del
artculo 9 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en trminos del Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Finalmente se propone redefinir el alcance del derecho de libertad de trnsito contemplando medio de
locomocin para su ejercicio, para lo cual se propone la reforma al artculo 11 de la Constitucin Poltica del
pas.
Por lo anteriormente expuesto, someto a consideracin del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente
proyecto de:
Decreto por el que se por el que se reforman los artculos 1, 9, y 11 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
nico. Se reforman los artculos 1, 9, y 11 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Artculo 1. ...
Las autoridades deben generar las condiciones para hacer posible el ejercicio de todas las garantas
individuales, las que deben sujetarse a la cobertura de los bienes que tutelan y restricciones necesarias que
permitan la vigencia de otros derechos fundamentales, configurativos del orden pblico.
...
...
Artculo 9. ...
peticin o presentar una protesta por algn acto a una autoridad, siempre que no se perturbe el orden
pblico, la moral y no se vulneren los derechos de terceros.
Artculo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio por
propio pie o vehculo de locomocin y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad,
pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. El ejercicio de este derecho estar subordinado a las
facultades de la autoridad judicial, en los casos de responsabilidad criminal o civil, y a las de la autoridad
administrativa por lo que toca a las limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y
salubridad general de la Repblica, o sobre los extranjeros perniciosos residentes en el pas.
Transitorio
nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
27
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 6 de septiembre de 2007--- Diputado Jos Gildardo Guerrero Torres
(rbrica).
Presidencia del diputado Luis Snchez Jimnez
Respecto a la iniciativa que reforman los artculos 1o., 9o. y 11 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, trnese a la Comisin de Puntos Constitucionales.
28
12) 11-10-2007
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos, en materia de derechos de la familia.
Presentada por el Diputado Francisco Fraile Garca (PAN).
El diputado Francisco Fraile Garca presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el
artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos de
la familia. Se turna a la Comisin de Puntos Constitucionales.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Se concede el uso de la tribuna al diputado Francisco
Fraile Garca, del Grupo Parlamentario de Accin Nacional, para presentar iniciativa que reforma el artculo 4
El diputado Francisco Antonio Fraile Garca: Con su permiso, seora Presidenta. Compaeras legisladoras
y compaeros legisladores.
La empresa Mitofsky realiz una encuesta nacional donde se pidi a las personas que contestaran a la
pregunta de qu es lo ms importante para usted? El 67.4 de los mexicanos entrevistados respondieron que
lo ms importante es su familia.
La institucin social fundamental y la ms universal, sin duda, es la familia. La socializacin del individuo
comienza en la familia y sigue desenvolvindose bajo la influencia hasta los aos de adolescencia y juventud.
Esto nos indica que la familia es la simiente de nuestra cultura, de nuestros valores y costumbres.
Nos da sentido de pertenencia y es fuente importante de la convivencia y de la estabilidad, por ello el Estado
mexicano debe velar por la familia, debe contribuir a estrechar los vnculos de ayuda y respeto recprocos
entre sus integrantes.
En la mayora de las culturas y civilizaciones ha predominado la idea de que la sociedad ser como sean las
familias. Si las familias estn correctamente establecidas, bien ordenadas y funcionan bien, ellas sern la
fuente de bienestar, grandeza y prosperidad de la sociedad.
A nivel internacional se ha reconocido que la familia como tal merece un amparo especial con polticas
globales de valoracin de la familia como grupo, independientemente de las polticas sectoriales dedicadas a
la infancia, la mujer, los jvenes o los adultos mayores.
Partiendo de que la familia es el principal valor de los mexicanos y que en ella se gesta el futuro de la
sociedad, el Estado debe conceder a sta la ms alta proteccin y asistencia para el desarrollo integral de las
personas, por lo que considero necesario reformar la Constitucin para reconocer a la familia como la
institucin natural que constituye una comunidad humana de vida, y como el espacio primario de la
responsabilidad social que debe ofrecer la ms leal red de seguridad y de afecto ante contingencias y
amenazas.
La presente iniciativa tambin advierte la necesidad de establecer los fines esenciales de la familia como son
la responsabilidad de formar personas, educar en valores y participar en el desarrollo integral de la sociedad,
precisar con mayor amplitud los derechos y deberes fundamentales de sus integrantes y la obligacin del
Estado para lograr la plena realizacin de los mismos.
Hemos pasado de la idea de la familia extensa, en la que tienen cabida figuras como la de los padres, hijos e
hijas, tos, primos, abuelos, a la de una familia ms reducida, la llamada familia nuclear, compuesta slo por la
pareja y sus hijas e hijos, o bien por la familia monoparental. La reforma propuesta busca brindar apoyo a todo
tipo de familias.
Por otra parte, teniendo presente que las responsabilidades de las mujeres se han incrementado en la esfera
pblica y econmica y que en el interior de los hogares an no se dan los cambios necesarios para reasignar
funciones y modificar roles entre sus integrantes, la presente iniciativa plantea reformar el artculo 4o.
constitucional para establecer que las relaciones familiares se basen en el respeto, la solidaridad y la igualdad
de derechos y responsabilidades entre el hombre y la mujer.
El Estado garantizar proteccin a la madre o al padre que ejerza la jefatura de la familia. Sin duda me parece
a m que en el texto constitucional est haciendo falta defender y proteger lo ms importante para los
mexicanos, que es la familia. Muchas gracias.
Iniciativa que reforma el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del
diputado Francisco Fraile Garca, del Grupo Parlamentario del PAN
El suscrito, Francisco Antonio Fraile Garca , diputado federal del Grupo Parlamentario del Partido Accin
Nacional, integrante de la LX Legislatura al Congreso de la Unin, con fundamento en los artculos 71 fraccin
II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fraccin II, 56, 60 y 64 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita que se turne a las
comisiones correspondientes a fin de que se dictamine y se lleve a cabo la posterior discusin en el Pleno de
la Cmara, la iniciativa --con proyecto de decreto-- que reforma y adiciona el artculo 4o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente
La institucin social fundamental y la ms universal, sin duda, es la familia. La socializacin del individuo
comienza en la familia y sigue desenvolvindose bajo su influencia hasta los aos de adolescencia y juventud
en los que la impresionabilidad y receptibilidad son mayores.
La familia, como elemento bsico del tejido social, mbito natural de desarrollo y formacin del ser humano,
es la simiente de la cultura, de la transmisin de valores y costumbres, del sentido de pertenencia, y fuente de
humanizacin, realiza funciones sociales esenciales para la convivencia humana y sirve como fuente de
estabilidad, continuidad y desarrollo es por ello que requiere de proteccin especial por parte del Estado.
Por ello, el Estado debe velar siempre por la familia, debe de contribuir a estrechar sus vnculos de cario,
ayuda y respeto recprocos entre sus integrantes, al fortalecimiento del matrimonio legalmente formalizado o
judicialmente reconocido, fundado en la absoluta igualdad de derechos de hombre y mujer.
En la mayora de las culturas y civilizaciones, ha predominado la idea de que la sociedad ser como sean las
familias. Si las familias estn correctamente establecidas, bien ordenadas y funcionan bien, ellas sern la
fuente de bienestar, grandeza y prosperidad de la sociedad.
A nivel internacional se ha reconocido que la familia, como tal, merece un amparo especial, con polticas
globales de valoracin de la familia como grupo, independientemente de las polticas sectoriales dedicadas a
la infancia, la mujer, los jvenes, los adultos mayores, entre otros.
En Accin Nacional, reconocemos a la familia como cauce principal de la solidaridad entre generaciones.
Consideramos que es el espacio primario de la responsabilidad social, que debe ofrecer la ms leal red de
seguridad y de afecto ante contingencias y amenazas.
Conscientes de lo anterior en la LIX Legislatura los entonces senadores Rafael Gilberto Morgan lvarez,
Marco Antonio Adame Castillo y su servidor presentamos ante el Pleno del Senado de la Repblica tres
iniciativas que buscaban brindarle a la familia la ms alta proteccin y asistencia, desafortunadamente
ninguna de esas iniciativas ha sido dictaminada, por lo que el da de hoy presento a esta soberana una
iniciativa cuyo tema principal es la familia.
Partiendo de que en la familia se gesta el futuro de la sociedad, el Estado debe conceder a sta, la ms alta
proteccin y asistencia para el desarrollo integral de las personas, por lo que considero necesario reformar la
Constitucin federal para reconocer a la familia como la institucin natural que constituye una comunidad
humana de vida, fundamento de la sociedad, integrada por los progenitores o uno de ellos y sus hijos.
Apoyar a la familia es y debe ser nuestra estrategia para el futuro, por lo que considero que deben implantarse
medidas eficaces que enfrenten las modificaciones que se estn produciendo en las estructuras familiares.
Bajo este contexto propongo incorporar en el texto constitucional el reconocimiento de la familia como
elemento fundamental de la sociedad, por lo que tiene derecho a la proteccin de la sociedad y el Estado,
asimismo, se pretende establecer como funciones estratgicas de la familias las de formar con
responsabilidad personas, educarlas en valores, y en todas las condiciones que les posibiliten alcanzar el
desarrollo integral de sus miembros.
Al realizar el reconocimiento del derecho de la familia a la proteccin del Estado y a todas las condiciones
necesarias para el desarrollo integral de sus miembros haremos que las autoridades le den una proteccin
especial a los nios, mujeres embarazadas, personas con discapacidad y adultos mayores.
Tambin se advierte necesario establecer los fines esenciales de la familia, como son la responsabilidad de
formar personas, educar en valores y participar en el desarrollo integral de la sociedad, precisar con mayor
amplitud los derechos y deberes fundamentales de sus integrantes, y la obligacin del Estado para lograr la
plena realizacin de los mismos.
Sabemos que la familia como institucin ha sobrevivido y se ha ido adaptando constantemente a las
condiciones socioeconmicas, al progreso de la humanidad y a las mltiples transformaciones de finales del
siglo XX que repercuten directamente en todos los modelos de organizacin social.
Los acadmicos y los diseadores de polticas concuerdan en que las familias se han visto enfrentadas a
cambios muy importantes. Entre los ms notables figuran las transformaciones demogrficas, el aumento de
los hogares con jefatura femenina, la creciente participacin de las mujeres en el mundo laboral, este ltimo
cambio ha modificado valores y pautas de comportamiento al interior de las familias, en algunos casos estas
modificaciones han sido muy lentas y han aumentado la violencia contra las mujeres, as como la carga de
trabajo que ellas asumen para compatibilizar su actividad laboral con las tareas domesticas.
Los cambios demogrficos y socioeconmicos han incidido en las relaciones familiares, en las modalidades
de formacin de las familias y en la misma vida familiar, provocando cambios considerables en la composicin
y en la estructura de las familias. Hemos pasado de la idea de la familia extensa en la que tienen cabida
figuras como la de los padres, hijas e hijos, tos, primos, abuelos, entre otros, a la de una familia ms
reducida, la llamada familia nuclear, compuesta slo por la pareja y sus hijas e hijos, o bien, por la familia
monoparental.
La reforma propuesta, busca brindar apoyo a las familias para que pueda cumplir con sus responsabilidades y
afianzar el deber que le incumbe a la sociedad y al Estado mexicano de brindar apoyo la familia en pro de su
desarrollo.
Por otra parte, teniendo presente que las responsabilidades de las mujeres se han incrementado en la esfera
pblica y econmica, y que en el interior de los hogares an no se dan los cambios necesarios para reasignar
funciones y modificar roles entre sus integrantes, la presente iniciativa plantea reformar el artculo 4o.
constitucional para establecer que las relaciones familiares se basan en el respeto, la solidaridad y la igualdad
de derechos y responsabilidades entre el hombre y la mujer. El Estado garantizar proteccin a la madre o
padre que ejerza la jefatura de la familia.
No podemos dejar de mencionar que la pobreza y desi-gualdad social afectan especialmente a las familias
pobres. En este sentido, se propone que el texto constitucional establezca la obligacin del Estado de atender
de manera preferente a los integrantes y familias en situacin de mayor vulnerabilidad.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideracin del constituyente permanente por su conducto, el
siguiente proyecto de
Decreto
Artculo nico. Se reforma el primer prrafo y se adiciona un segundo prrafo al artculo 4o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue
Artculo 4o. El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la
familia, estableciendo la obligacin del Estado y de la sociedad de reconocer, apoyar y proteger a la familia y
las funciones sociales que cumple a fin de promover su desarrollo integral y equitativo, la satisfaccin de sus
necesidades fundamentales y la igualdad de oportunidades, derechos y responsabilidades de sus miembros.
El Estado atender de manera preferente a los integrantes y familias en situacin de mayor vulnerabilidad.
Transitorios
Artculo nico. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Saln de sesiones de la Cmara de Diputados, a 27 de septiembre de 2007.--- Diputado Francisco Antonio
Fraile Garca (rbrica).
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Trnese a la Comisin de Puntos Constitucionales.
13) 16-10-2007
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos, respecto a los derechos humanos de las familias de migrantes.
Presentada por la Diputada Aurora Cervantes Rodrguez (PRD).
La diputada Aurora Cervantes Rodrguez presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma
el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, respecto a los derechos
humanos de las familias de migrantes. Se turna a la Comisin de Puntos Constitucionales.
El Presidente diputado Luis Snchez Jimnez: Se concede el uso de la tribuna a la diputada Aurora
Cervantes Rodrguez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, para presentar
iniciativa que reforma el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La diputada Aurora Cervantes Rodrguez: Con su venia, seor Presidente. Compaeras diputadas y
compaeros diputados:
La suscrita, diputada Aurora Cervantes Rodrguez , a nombre de diputados y diputadas de los Grupos
Parlamentarios del PRD, PAN, PRI y Convergencia, sometemos a la consideracin del pleno de la Cmara de
Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo al artculo 4o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para garantizar los derechos humanos de las familias
de los migrantes.
Mxico es un pas en el que ao con ao emigran hombres, mujeres y nios en calidad de indocumentados a
los Estados Unidos de Amrica en busca de ingresos suficientes para brindar sustento y un mejor nivel de
vida a su familia que, en la mayora de los casos, vive en la pobreza.
En el periodo 1995-2000 las entidades con mayor peso relativo de migrantes con destino a Estados Unidos
continan siendo las de mayor tradicin migratoria. De acuerdo con el peso relativo de las mujeres y de los
hombres migrantes, respecto a su poblacin residente, Zacatecas ocup el primer lugar tanto en cuanto a la
poblacin de mujeres con 1.9 por ciento, como en cuanto a la de hombres con 8 por ciento. El segundo lugar
lo ocup Michoacn, seguido de Morelos.
Este fenmeno implica mltiples dimensiones jurdicas, sociales, polticas, econmicas, culturales,
psicolgicas, tanto en las personas que abandonan su pas como en sus familiares que se quedan.
Empero, emigrar a otros pases no significa resolver los problemas que pudieron dar origen a la partida. Las
condiciones de vida para las familias que se quedan muchas veces empeoran, debiendo enfrentar, adems
del problema econmico, la educacin de los hijos y el duelo por la separacin del ser querido, que se fue y
no regresa, bien porque fund otra familia o debido a la muerte ocasionada por las dificultades del paso a
Estados Unidos. Las instituciones del Estado mexicano, en sus tres niveles de gobierno, an no cuentan con
un marco legal que se adecu a tal realidad, garantice los derechos humanos de estas familias y coadyuve a
apalear la problemtica que viven.
La realidad en que viven imposibilita a quienes integran las familias de los migrantes a acceder a una serie de
derechos fundamentales, tales como el derecho al desarrollo, a la vivienda, a la salud, a la proteccin y
asistencia de la familia, a la educacin, a la cultura, al trabajo, a la seguridad social y a tener una vida digna.
El valor cardinal de estos derechos, tambin llamados econmicos, sociales y culturales, no debe ser
minimizado.
Conforme al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en vigor en nuestro pas
desde junio de 1981, el Estado mexicano se comprometi a adoptar las medidas necesarias, inclusive las
legislativas, para lograr la plena efectividad de los derechos en l reconocidos.
Por ello, es nuestra obligacin reformar nuestro orden jurdico fundamental, a fin de actualizar los derechos
planteados garantizando su respeto y ejercicio. En consecuencia, al garantizar los derechos de las personas
que integran las familias de los migrantes, estaremos dando tambin contenido, calidad y sustancia a los
derechos fundamentales.
Asimismo, en la resolucin 2001/56 de la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las
Naciones Unidas, sobre la proteccin de los migrantes y de sus familias, se alienta a los Estados de origen a
que promuevan y protejan los derechos humanos de las familias de los trabajadores migrantes que
permanecen en sus pases de origen y presten especial atencin a los nios y a los adolescentes cuyos
padres han emigrado.
Consideramos urgente y necesario que el Estado mexicano garantice la proteccin de los derechos de las
personas que integran las familias de los migrantes, por encontrarse en mayor grado de vulnerabilidad.
Por lo que se propone reformar el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a
fin de que se integren a la gama de derechos humanos que tutela, se propicie la armonizacin de las normas
jurdicas secundarias a que haya lugar, se logre una reforma legislativa integral y se brinde una respuesta real
y efectiva a la situacin de las familias de los migrantes.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, ponemos a consideracin el siguiente proyecto de
Decreto que adiciona un prrafo al artculo 4o. de la Constitucin de la Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de derechos humanos de las familias de los migrantes.
Artculo nico. Se adiciona un prrafo dcimo al artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Prrafo dcimo. Esta Constitucin reconoce los derechos de los migrantes mexicanos y sus familias. En
consecuencia, el Estado garantizar el pleno goce y ejercicio de sus derechos humanos.
Transitorio. nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Solicito a la Presidencia que se integre el texto de la presente iniciativa en el Diario de los Debates. Muchas
gracias.
Iniciativa que reforma el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de
la diputada Aurora Cervantes Rodrguez , del Grupo Parlamentario del PRD
La suscrita, diputada Aurora Cervantes Rodrguez , del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II, y 135 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fraccin II, y 56 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideracin del Pleno de la Cmara de
Diputados del honorable Congreso de la Unin iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un
prrafo al artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para garantizar los
derechos humanos de las familias de los migrantes, al tenor de la siguiente
El fenmeno de la migracin de personas a otros pases implica mltiples dimensiones, como las jurdicas,
sociales, polticas, econmicas, culturales y psicolgicas, en las personas que abandonan su pas y en sus
familiares que se quedan.
La principal razn por la que nuestros connacionales emigran al extranjero es laborar y obtener el ingreso
suficiente para brindar sustento y un mejor nivel de vida a su familia, que en la mayora de los casos vive en la
pobreza.
Este fenmeno se ha incrementado, principalmente en los pases considerados del tercer mundo, y Mxico no
es la excepcin. Nuestros connacionales emigran principalmente a Estados Unidos de Amrica y, en menor
proporcin, a Canad, en calidad de indocumentados y en situaciones infrahumanas, poniendo en riesgo su
integridad fsica, siendo vctimas de delitos como trata de personas, homicidio, principalmente de mujeres,
violacin y robo.
Empero, emigrar a otros pases no significa resolver los problemas que pudieron dar origen a la partida. Las
condiciones de vida para las familias que se quedan muchas veces empeoran, debiendo enfrentar, adems
del problema econmico, la educacin de los hijos y el duelo por la separacin del ser querido que se va y no
regresa, bien porque fund otra familia o debido a la muerte ocasionada por las dificultades del paso a
Estados Unidos.
En el periodo 1995-2000, las entidades con mayor peso relativo de migrantes con destino a Estados Unidos
continan siendo las de mayor tradicin migratoria. De acuerdo con el peso relativo de los migrantes respecto
a su poblacin residente, Zacatecas ocup el primer lugar en cuanto a la poblacin de mujeres, con 1.9 por
ciento, y de hombres, con 8 por ciento, el segundo lugar lo ocup Michoacn, seguido de Morelos.
Otras entidades con pesos relativos importantes de migrantes con destino a Estados Unidos de Amrica son
1
Jalisco, Durango, Nayarit, Colima, Guerrero, Guanajuato y San Luis Potos.
Asimismo, debemos considerar que la emigracin internacional creci de manera sostenida durante los aos
ochenta y noventa. En el periodo 2001-2006, poco ms de 577 mil personas migraron a Estados Unidos por
2
ao, una cantidad 2.5 veces mayor que la neta anual del periodo 1981-1986.
Paralelamente, las familias que se quedan en el pas, tambin llamadas ``de origen'', tienen que enfrentar
complejos cambios en su ya de por s resquebrajada realidad, hijos e hijas, esposas, esposos, padres o
madres ancianas se quedan viviendo un proceso ntimo, familiar, pero no ajeno a la relacin estrecha
existente entre las polticas pblicas y las vidas privadas de los ciudadanos y sus familias.
Para la familia, la certidumbre en el amor de la persona ausente en su atencin a distancia se convierte en un
factor que les permite conservar la seguridad de que siempre contarn con su apoyo y sostn. Al no ser as, la
familia abandonada necesita fuentes de seguridad que la sustituyan. De ah la necesidad de generar cambios
legislativos que propicien polticas pblicas que sirvan, adems de paliativo al dolor, de apoyo tangible por el
grado de desproteccin en que subsisten y les garanticen el acceso a los derechos humanos y garantas
individuales tuteladas por la Constitucin Poltica.
Asimismo, prevalece en la familia la angustia de sentirse mutilados: han perdido a una persona que les
garantizaba su identidad como familia integrada, con un sentido de pertenencia, de filiacin. Tambin el
entorno familiar cambia: la madre o el padre se ven obligados a imponer normas y disciplina a los hijos, en
particular a los adolescentes. Muchas mujeres cumplen los dos papeles, pero eso implica para ellas una
sobrecarga emocional que a veces perjudica su estabilidad. A otras las rebasa la rebelda adolescente de los
hijos, quienes con frecuencia abandonan la escuela y caen en adicciones que los perjudican para toda la vida.
En condiciones de abandono, las familias que se quedan pierden el sentido de identidad y sufren una
desintegracin que las conduce al conflicto intrafamiliar destructivo. El que abandona tambin se
autodestruye: reniega de su origen y pierde identidad. ste es un proceso emocional con un pronstico de
secuelas muy lesivas para su integridad.
En cambio, quienes logran superar el trauma de la migracin crean una nueva realidad familiar que dar lugar
a la reorganizacin y consolidacin del sentimiento de identidad en ambos grupos (los que se van y los que se
quedan), lo que les permitir mantener fuertes sus vnculos. Los actores del drama nacional que tienen esta
fuerza mantienen siempre el amor a la patria y a la familia. Desde donde estn contribuyen con su comunidad,
conservan su cultura, pero tambin se integran productivamente al nuevo entorno, aportando toda su riqueza
como seres humanos y como mexicanos. Un ejemplo de ellos es la Federacin de Clubes Zacatecanos en el
Sur de California.
En Zacatecas, con altos ndices de migracin en todos los mbitos, regiones y sectores de su sociedad, se
han realizado diversos anlisis del fenmeno de la migracin, como el que realiz el Instituto de la Mujer
Zacatecana en 2005 para conocer la situacin que viven las mujeres jefas de familia del medio rural
abandonadas por un hombre que se fue a Estados Unidos, en las que destac lo siguiente:
1. El problema que representa para las mujeres de las regiones con cabecera en Ro Grande, Pinos,
Sombrerete, Ojocaliente, Tlaltenango, Concepcin del Oro, Jalpa, Fresnillo, Guadalupe y Zacatecas es la
situacin que viven las madres solas por la migracin de los varones que se van por largos periodos y muchas
veces nunca vuelven, lo que las deja ante el reto de ser a la vez madres y proveedoras. La afirmacin general
es que necesitan la ayuda del Estado en el sentido de que las instituciones consideren programas diseados
para atender a sus familias en situacin de vulnerabilidad.
Actualmente, las instituciones del Estado mexicano, en los tres niveles de gobierno, an no cuentan con un
marco legal que se adecue a tal realidad, garantice los derechos humanos de estas familias y coadyuve a
paliar la problemtica que viven.
2. El segundo asunto que destaca en las demandas de las mujeres de la zona rural es el problema de la
depauperada economa agrcola. Muchas mujeres no manifiestan inters por temas como la violencia o la
equidad. Slo demandan auxilio, pues no han podido vender el producto de su cosecha, o no es
suficientemente redituable su venta, de tal manera que dicen estar padeciendo una pobreza realmente grave.
Estas voces angustiadas que demandan auxilio provienen de mujeres abandonadas por su pareja, debido a la
migracin o a otros factores.
La realidad planteada evidencia el cambio de papeles familiares y de la economa rural, donde las mujeres se
convierten en cabeza de familia, el cambio de funcin de madre nutricia al de proveedora reviste especial
importancia, pues ellas en su sociedad rural administran la economa familiar, operan los proyectos
productivos y deciden el rumbo de las remesas cuando las reciben.
La vida de estas zacatecanas no es diferente de la de las mujeres del resto del pas, quienes junto con sus
familias viven el fenmeno de la migracin con igualdad de carencias y desproteccin jurdica e institucional.
Asimismo, podemos citar el ejemplo de las indgenas de Xalpatlahuac, en la montaa de Guerrero, donde los
varones, hijos o esposos, suelen emigrar a Nueva York, mientras las mujeres ocupan espacios de
participacin poltica en el ayuntamiento y en el trabajo comunitario, al tiempo que distribuyen los recursos
econmicos y disponen el gasto familiar.
La problemtica que afecta a las familias de los migrantes se circunscribe a lo siguiente:
1. La ausencia de disposiciones o programas que de manera digna e integral brinden atencin mdica a las
parejas o esposas de los migrantes. La salud sexual y reproductiva de las mujeres debe ser atendida y
constantemente monitoreada, adems de que en muchos de los casos, al regreso temporal o definitivo de sus
parejas o esposos, las mujeres resultan embarazadas y en ocasiones contagiadas por el VIH/sida y dems
infecciones de transmisin sexual.
2. La ausencia de disposiciones o programas que brinden atencin digna e integral a nios y a adolescentes
que, a consecuencia de la falta del padre o la madre, incurren en conductas como el pandillerismo, las
adicciones, la desercin escolar y el ejercicio irresponsable de la sexualidad, contagindose de infecciones de
transmisin sexual, embarazos adolescentes, o incluso caer en redes de la explotacin sexual infantil, o ser
explotados laboralmente, por citar algunos casos.
3. La ausencia de disposiciones o programas integrales que brinden opciones dignas a la situacin econmica
de las mujeres que son abandonadas por su pareja y que se encuentran a cargo de los hijos, como el impulso
a la creacin de proyectos productivos o laborales que beneficien a las familias.
4. La ausencia de disposiciones que regulen los costos y mecanismos de transferencia de dinero que los
migrantes realizan a su familia.
Esta realidad, someramente planteada, imposibilita a quienes integran las familias de origen de los migrantes
a acceder a una serie de derechos fundamentales, como al desarrollo, a la vivienda, a la salud, a la proteccin
y asistencia de la familia, a la educacin, a la cultura, al trabajo, a la seguridad social, a tener una vida digna.
El valor cardinal de estos derechos, tambin llamados `èconmicos, sociales y culturales'', no debe
minimizarse.
Conforme al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en vigor en el pas desde
junio de 1981, el Estado mexicano se comprometi a adoptar las medidas necesarias, incluso legislativas,
3
para lograr la plena efectividad de los derechos en l reconocidos. Por ello es nuestra obligacin reformar el
orden jurdico fundamental, a fin de actualizar los derechos planteados, garantizando su respeto y ejercicio.
En consecuencia, al garantizar los derechos de las personas que integran las familias de los migrantes
estaremos dando contenido, calidad y sustancia a los derechos fundamentales.
En la resolucin 2001/56 de la Comisin de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas,
sobre la proteccin de los migrantes y de sus familias, se `àlienta a los Estados de origen a que promuevan y
protejan los derechos humanos de las familias de los trabajadores migrantes que permanecen en sus pases
de origen y presten especial atencin a los nios y a los adolescentes cuyos padres hayan emigrado...''
Consideramos urgente que el Estado mexicano garantice la proteccin de los derechos de las familias de los
migrantes, por encontrarse en mayor grado de vulnerabilidad, por lo que se propone reformar el artculo 4o. de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de que se integren a la gama de derechos
humanos que tutela, propicie la armonizacin de las normas jurdicas secundarias que haya lugar, se logre
una reforma legislativa integral, y se brinde una respuesta real y efectiva a la situacin de las familias de los
migrantes.
Por lo expuesto y fundado, ponemos a consideracin el siguiente proyecto de
Decreto que adiciona un prrafo al artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de derechos humanos de las familias de los migrantes
nico. Se adiciona un prrafo dcimo al artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Prrafo 10. Esta Constitucin reconoce la migracin de mexicanos al extranjero como un fenmeno social que
deja en mayor grado de vulnerabilidad a las personas que integran sus familias. Por ello, el Estado brindar la
proteccin y las medidas necesarias para garantizar el pleno goce y ejercicio de sus garantas individuales.
Transitorio
Federacin.
Notas
1 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, et al., Mujeres y hombres en Mxico, 2004,
Aguascalientes, Aguascalientes, marzo de 2004, pgina 55.
2 Consejo Nacional de Poblacin, La situacin demogrfica en Mxico, Mxico, 2006, pgina 91.
3
Pacto
Internacional
de
Derechos
Econmicos,
Sociales
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/derhum/cont/34/pr/pr39.pdf
Culturales,
artculo
2.1
Dado en el recinto de sesiones del Palacio Legislativo de San Lzaro, a 11 de octubre de 2007.--- Diputada
Aurora Cervantes Rodrguez (rbrica).
El Presidente diputado Luis Snchez Jimnez: Gracias, diputada Cervantes. Insrtese el texto ntegro en el
Diario de los Debates.Trnese a la Comisin de Puntos Constitucionales.
14) 16-10-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculos 4, 25, 26, 27 y 115 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, sobre desarrollo urbano y metropolitano.
Presentada por el Diputado Juan Manuel San Martn Hernndez (PRD).
ARTICULOS 4, 25, 26, 27 Y 115 CONSTITUCIONALES

El diputado Juan Manuel San Martn Hernndez presenta iniciativa con proyecto de decreto, que
reforma los artculos 4, 25, 26, 27 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, sobre desarrollo urbano y metropolitano. Se turna a la Comisin de Puntos
Constitucionales.
ARTICULOS 4, 25, 26, 27 Y 115 CONSTITUCIONALES
El Presidente diputado Luis Snchez Jimnez: Se concede el uso de la tribuna al diputado Juan Manuel
San Martn Hernndez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, para presentar
iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
El diputado Juan Manuel San Martn Hernndez: Con su permiso, seor Presidente.
El Presidente diputado Luis Snchez Jimnez: Adelante, diputado.
El diputado Juan Manuel San Martn Hernndez: Compaeras diputadas y compaeros diputados, hago
uso de esta tribuna para presentar iniciativa de reformas a nuestra ley fundamental, solicitndole, seor
Presidente, que se inscriba ntegra esta iniciativa en el Diario de los Debates, as como lo que expondr a
continuacin.
La presente iniciativa tiene como finalidad sentar bases jurdicas con implicaciones de poltica pblica, para
responder a los problemas derivados de la desarticulacin prevaleciente entre los programas habitacionales y
la precaria planeacin urbana, misma que carece de aplicaciones efectivas, tanto por la prioridad
gubernamental de favorecer a los inversionistas que controlan la oferta habitacional, como por la inexistente
regulacin de los procesos urbanos en nuestro pas.
Los postulados que fundamentan esta iniciativa de reformas a nuestra ley fundamental se insertan en cuatro
principios legislativos, que considero indispensable concretar en un nuevo orden constitucional.
Primero. El derecho a la vivienda en Mxico requiere definiciones amplias, en sincrona con el derecho
internacional aplicable y con preceptos constitucionales ya vigentes en el orden jurdico nacional. Recordemos
que Mxico suscribi, en su calidad de Estado miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas, el Pacto
Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en 1981.
Que en el numeral uno de su artculo 11 reconoce el derecho de toda persona a la vivienda adecuada, lo que
conlleva a un sentido ms amplio que la nocin del derecho de la familia a la vivienda digna y decorosa
acotada en el quinto prrafo del artculo 4o. de la Carta Magna.
De este modo estaremos en condiciones de dar coherencia a este mandato constitucional con otros derechos
postulados en el referido artculo 4o. enfocados a la persona, como consta en lo relativo a los derechos al
esparcimiento de los hijos, a la salud y al medio ambiente.
No olvidemos que el artculo 1o. de la propia Carta Magna refiere la no discriminacin al individuo.
Por otra, adicionamos al quinto prrafo del artculo en comento la ineludible obligacin del Estado para velar
por el ejercicio del derecho irrestricto a la vivienda.
Segundo. Partiendo de una concepcin multidimensional del desarrollo, proponemos que un componente
central del desarrollo nacional debe ser la calidad de vida que involucre las garantas sociales enunciadas en
la Constitucin, razn por la cual en el artculo 25 proponemos vincular este aspecto en las responsabilidades
del Estado en su carcter de rector del propio desarrollo de nuestro pas.
Tercero. En concordancia con lo anterior, consideramos necesario incorporar el equilibrio territorial y regional
como un aspecto medular del sistema de planeacin que postula el artculo 26 de nuestra ley fundamental.
Lo anterior, en concordancia con el derecho de la nacin a imponer a la propiedad privada las modalidades
que dicta el inters pblico, lo cual debe ser reforzado estableciendo en el tercer prrafo del artculo 27
constitucional la regulacin de los proyectos que afectan el desarrollo urbano y metropolitano, considerando
que en las ciudades y zonas metropolitanas vive aproximadamente 80 por ciento de la poblacin nacional.
Cuarto. Finalmente, y tomando en cuenta que el artculo 115 constitucional establece las atribuciones del
municipio, atribuciones en materia de planeacin territorial, resulta inaplazable consolidar la aplicacin del
principio del inters pblico como eje de la poltica de desarrollo urbano, facultando a ste orden de gobierno
para supervisar y velar el acatamiento de las disposiciones legales aplicables en materia de licencias y
permisos de construccin.
Por otra parte, para avanzar en el federalismo democrtico se requiere que lo estipulado en el tercer prrafo
del artculo 27, arriba mencionado, incorpore la coordinacin entre las entidades federativas y los municipios,
a fin de superar las omisiones y contradicciones observadas en materia de ordenamiento territorial y vivienda,
consolidando as la concurrencia y coordinacin en este rubro de la poltica pblica, en la perspectiva de
contribuir a dar mayor solidez a los soportes normativos del derecho a la ciudad y a la vivienda.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, solicito a ustedes ---compaeras legisladoras y compaeros
legisladores--- su apoyo a la presente iniciativa a fin de que renovemos los soportes legislativos de la hasta
ahora dbil poltica de ordenamiento territorial en la cual deben insertarse los programas de vivienda,
acatando el derecho a la vivienda adecuada, digna y decorosa.
Por su atencin, compaeras y compaeros, muchsimas gracias. Es cuanto, seor Presidente.
Mexicanos, a cargo del diputado Juan Manuel San Martn Hernndez , del Grupo Parlamentario del PRD
El que suscribe, diputado federal Juan Manuel San Martn Hernndez , integrante del Grupo Parlamentario del
Partido de la Revolucin Democrtica a la LIX Legislatura, con fundamento en lo dispuesto en el artculo 71 en
su fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, fraccin II del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin
de esta soberana la presente iniciativa con proyecto de decreto por la que se reforman y adicionan
diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente
En los ltimos aos se han agudizado diversos problemas en nuestro pas, sobre todo por la abdicacin de
quienes ocupan los espacios institucionales del Estado mexicano respecto a las obligaciones que le ordena la
Constitucin; as, tenemos que los aspectos relacionados con vivienda se inscriben en mbitos ms amplios
de la crisis social en nuestro pas, como son la calidad de vida y la prcticamente inexistente regulacin de los
procesos territoriales.
La persistencia del enfoque de poltica que privilegia el llamado libre mercado, adems de implicar la
desarticulacin estructural de las instituciones nacionales, tiene consecuencias negativas para la sociedad
mexicana, siendo preocupante el hecho de que a pesar de consagrarse en la Carta Magna el derecho a la
vivienda digna y decorosa, tal garanta social est condicionada a las inercias del capitalismo subdesarrollado,
que profundiza las desigualdades y reduce el papel del Estado a simple facilitador o intermediario de
poderosas empresas que lucran en una perspectiva corruptora y especulativa con el derecho a la vivienda,
obteniendo ganancias excesivas a costa de las necesidades sociales.
No es un asunto solamente de localizacin de los nuevos conjuntos habitacionales producidos en escala
industrial por consorcios que se benefician de la inexistencia de polticas pblicas, lo que les permite acaparar
suelo ante la nula creacin de reservas territoriales por parte de las instituciones pblicas en los tres rdenes
de gobierno; la localizacin es sin duda un grave problema, al extender la mancha urbana en zonas carentes
de agua, infraestructura, equipamiento, vialidad y transporte, pero en el fondo remite a la crisis estructural de
la desarticulacin entre la legislacin vigente en materia de desarrollo urbano y vivienda y las polticas y
programas que deberan instrumentarse conforme a las disposiciones jurdicas.
Sin embargo, es claro que en el propio marco legal existen desfases y contradicciones que deben ser
atendidos y resueltos por el legislador. De no actuar, los diputados seramos corresponsables de esta
situacin; es cierto que desde hace varios aos los organismos nacionales de vivienda, el gobierno federal,
las entidades federativas y los municipios han desmantelado sus estructuras de supervisin y asesora, para
limitarse al otorgamiento de facilidades para los inversionistas, careciendo de una visin integral respecto a la
calidad de vida, el desarrollo urbano y la vivienda.
El resultado de esta modalidad de gestin cuasipblica es que la planeacin territorial es letra muerta, en el
mejor de los casos expresa los intereses empresariales, pero en general muestra que el ordenamiento
territorial se ha subordinado a las directrices de las polticas sectoriales, en este caso carentes de vinculacin
con los derechos sociales, toda vez que no se define claramente la obligacin del Estado de garantizar el
derecho a la vivienda digna y decorosa.
Superar lo anterior implica modernizar efectivamente la gestin pblica, que en las democracias occidentales
tiene como un principio rector la planeacin territorial, insertando los programas habitacionales en una
estrategia nacional y regionalizada de suelo.
Acotar esta situacin que perjudica a las familias y al desarrollo urbano y metropolitano implica mitigar los
efectos adversos del caos habitacional sobre los centros de poblacin en materia de transporte y vialidad,
infraestructura, servicios pblicos, equipamiento, medio ambiente y recursos naturales (destacando el caso de
agua), as como establecer bases jurdicas para prevenir los mltiples problemas relacionados con esta
modalidad de produccin habitacional empresarial, de carcter masivo, desarticulada de los programas
urbanos y que conlleva una expansin perifrica catica de las ciudades.
Los municipios no pueden hacerse responsables de los servicios pblicos dado que en la mayor parte de los
megadesarrollos habitacionales no existe infraestructura, ni agua ni transporte suficiente, razn por la cual los
costos se socializan mientras que las ganancias son acaparadas por los desarrolladores. La capacidad de
cabildear de los grandes corporativos inmobiliarios se incrementa dada la descoordinacin entre los tres
rdenes de gobierno, los municipios otorgan licencias de construccin y autorizan el uso del suelo, los
gobiernos estatales intervienen en aspectos normativos complementarios, el gobierno federal no ejerce las
facultades que le confiere la Ley General de Asentamientos Humanos por carecer de estructuras adecuadas,
los organismos nacionales de vivienda otorgan los crditos adaptando su funcionamiento y estructura
institucional a las determinaciones del capital inmobiliario. Hace falta consolidar la coordinacin entre los tres
rdenes de gobierno, sobre todo entre estados y municipios, fortaleciendo as el pacto federal en un mbito
aplicado de polticas pblicas, no solamente en el discurso bien intencionado.
En la Declaracin de principios del Partido de la Revolucin Democrtica se asume el compromiso de
garantizar el derecho a la vivienda digna y decorosa para toda la poblacin, promoviendo la integracin de un
sistema nacional de vivienda regido por principios federalistas, donde concurran los tres rdenes de gobierno.
En la Agenda Legislativa 2006-2009 el grupo parlamentario plantea la reivindicacin del derecho a la vivienda
para evitar que se convierta en negocio de intermediarios financieros, constructoras y ``malos funcionarios'',
as como promover y fortalecer mecanismos de control para evitar abusos y especulacin por parte de los
empresarios e industriales en los rubros de suelo y vivienda. Tambin se necesario consolidar estrategias y
polticas que articulen coherentemente las polticas de asentamientos humanos y vivienda. Lo anterior implica
el establecimiento de las bases para que las polticas, programas, financiamiento y operacin se integren a
partir de la responsabilidad pblica ineludible, sin condicionarse a la lgica lucrativa y especulativa del
mercado tal y como actualmente opera.
Respecto al ordenamiento territorial consideramos prioritario legislar para la regulacin de las zonas
metropolitanas del pas, lo que requiere sentar bases legales para la formulacin de polticas pblicas
cimentadas en la planeacin del desarrollo urbano.
La iniciativa de reformas y adiciones que presento hoy a esta soberana popular se basa en una visin de
Estado de la problemtica de la ciudad y de la vivienda, y tiene una orientacin jurdica y programtica que
pretende dar respuesta a los diversos problemas urbano-metropolitanos y habitacionales referidos en trminos
generales en los prrafos precedentes.
Con esta iniciativa de reformas a la ley fundamental queremos dar respuesta a una situacin que trasciende el
corto plazo, reconociendo que la crisis del Estado de bienestar en Mxico no se ha resuelto con medidas de
ajuste estructural que lejos de contribuir a resolver los problemas han generado conflictos que estn limitando
las posibilidades del desarrollo nacional.
Como representantes populares tenemos la obligacin de asumir que la legislacin es un componente central
de las polticas pblicas del Estado mexicano, por lo que debemos pugnar por lograr la autonoma de las leyes
respecto a las reglas del juego del sistema poltico basadas en acuerdos y pactos extralegales y respecto al
manejo autoritario de los recursos que favorece a los grupos de poder econmico, todo ello en perjuicio del
pueblo mexicano. El trabajo legislativo debe expresar el inters general con base en el cual las leyes
establezcan los principios de una convivencia social civilizada as como las formas previstas para resolver
conflictos y atender las necesidades sociales en una perspectiva de desarrollo integral y no de acciones
dispersas de carcter asistencial y clientelar del neopopulismo de derecha.
Por lo anterior, debemos reivindicar al Poder Legislativo como garante del estado de derecho, no sujeto a las
presiones de las elites, que en tanto grupos con intereses particulares deben subordinarse al mandato
constitucional.
Con esta iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se busca fortalecer el marco jurdico con una propuesta moderna y democrtica, basada en la
justicia social como soporte de poltica pblica, alentando una verdadera poltica de Estado en materia de
ordenamiento territorial y vivienda.
En sntesis, las premisas o ejes de esta iniciativa son los siguientes:
Es inaplazable modernizar el marco jurdico que garantiza el derecho a la vivienda; dado que Mxico
suscribi en su calidad de Estado miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas el Pacto Internacional
de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en 1981, que en el numeral 1 de su artculo 11 reconoce
el derecho toda persona a la vivienda adecuada, adquiriendo un carcter ms amplio que la nocin de
derecho de la familia a la vivienda acotado en el quinto prrafo del artculo cuarto de la Carta Magna; esto
permitir adems dar coherencia a este mandato constitucional con otros postulados definidos en el mismo,
enfocados a la persona, como consta en lo relativo a los derechos a los hijos, a la salud y al medio ambiente;
se plantea la indeclinable obligacin del Estado para velar por el cumplimiento de este precepto. No olvidemos
que el artculo primero de la propia Carta Magna refiere las garantas y la no discriminacin al individuo.
Partiendo de una concepcin multidimensional del desarrollo, proponemos que un componente central del
desarrollo debe ser la calidad de vida, razn por la cual en el artculo 25 de la Constitucin proponemos
vincular este aspecto en las responsabilidades del Estado en su carcter de rector del propio desarrollo
nacional.
En concordancia con lo anterior, consideramos necesario incorporar el equilibrio territorial y regional como un
aspecto medular del sistema de planeacin que postula el artculo 26 de la ley fundamental, lo anterior en
concordancia con el derecho de la nacin a imponer a la propiedad privada las modalidades que dicta el
inters pblico, lo cual debe ser reforzado estableciendo en el tercer prrafo del artculo 27 constitucional la
regulacin de los proyectos que afectan el desarrollo urbano y metropolitano, considerando que en las
ciudades y zonas metropolitanas vive aproximadamente el 80 por ciento de la poblacin nacional.
Finalmente, y tomando en cuenta que el municipio tiene atribuciones en materia de planeacin territorial,
resulta inaplazable consolidar la aplicacin del principio del inters pblico como eje de la poltica de
desarrollo urbano, facultando a este orden de gobierno para supervisar y velar por el acatamiento de las
disposiciones legales aplicables en materia de licencias y permisos de construccin. Por otra parte, para
avanzar en el federalismo democrtico, se requiere que lo estipulado en el tercer prrafo del artculo 27 arriba
mencionado incorpore la coordinacin entre las entidades federativas y los municipios, a fin de superar las
omisiones y contradicciones observadas en materia de ordenamiento territorial y vivienda, consolidando as la

concurrencia y coordinacin en este rubro de la poltica pblica.
Con base en lo anteriormente expuesto y fundado, me permito someter a consideracin de esta soberana,
pidindoles respetuosamente a ustedes, colegas diputados, el apoyo a la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto
Artculo nico. Se reforman el quinto prrafo del artculo 4, el primer prrafo del artculo 25, el primer prrafo
del Apartado A del artculo 26, el tercer prrafo del artculo 27, los incisos a) y f) de la fraccin V y el ltimo
prrafo del artculo 115, todos ellos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar
como se expone a continuacin
Artculo 4. ...
...
Toda persona tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos y
apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo, estableciendo la obligacin del Estado para garantizar el
pleno ejercicio de este derecho, que ser atendido con carcter de inters pblico, no subordinado al lucro.
Artculo 25. Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y
sustentable, que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento
del crecimiento econmico y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, contribuya a
garantizar calidad de vida, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y
clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.
Artculo 26. ...
A. El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez,
dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin
poltica, social y cultural, as como para el equilibrio territorial y regional de la nacin.
Artculo 27. ...
...
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el
inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su
conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los
asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y
bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento
y crecimiento de los centros de poblacin regulando los proyectos inmobiliarios y de obra pblica que afectan
el desarrollo urbano y metropolitano;
...
Artculo 115. ...
V. Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, estarn facultados para:
a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal, bajo el principio
del inters pblico;
b) ...
c) ...
d) ...
e) ...
f) Otorgar licencias y permisos para construcciones supervisando que stas acaten las disposiciones
legales aplicables para, en su caso, fincar las responsabilidades correspondientes;
g) ...
h) ...
i) ...
En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de esta
Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios coordinndose
con los gobiernos de las entidades federativas para regular los proyectos y obras que afectan el desarrollo
urbano;
Transitorios
Primero. Este decreto entra en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Las entidades federativas harn compatibles sus marcos legislativos con las disposiciones de esta
reforma constitucional.
Dado en el Palacio Legislativo, a 11 de octubre de 2007.--- Diputado Juan Manuel San Martn Hernndez
(rbrica).
El Presidente diputado Luis Snchez Jimnez: Gracias, diputado San Martn. Insrtese ntegro el texto en
el Diario de los Debates y trnese a la Comisin de Puntos Constitucionales.
15) 08-11-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin
Presentada por la Diputada Holly Matus Toledo (PRD).
ARTICULOS 1 Y 133 CONSTITUCIONALES

La diputada Holly Matus Toledo presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y
adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se
turna a la Comisin de Puntos Constitucionales.
ARTICULOS 1 Y 133 CONSTITUCIONALES
El Presidente diputado Luis Snchez Jimnez: Se concede el uso de la tribuna a la diputada Holly Matus
Toledo, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La diputada Holly Matus Toledo: Con su permiso, seor Presidente. La gobernabilidad se basa
esencialmente en que el estado acredite que en efecto cumple la finalidad para la que fue instituido o por lo
menos avance de veras y con acierto en el camino de cumplirla.
As, en una sociedad democrtica hay gobernabilidad cuando existe respeto, goce y ejercicio de los derechos
humanos. Los derechos humanos son el origen lgico e histrico de ese gran edificio que llamamos `Èstado
constitucional''.
Mxico ha suscrito diversos instrumentos internacionales de derechos humanos, y a pesar de ello, dichos
instrumentos an no tienen jerarqua constitucional. En esta iniciativa pretendo incluir en el captulo I, del ttulo
primero, una denominacin que incorpore a los derechos humanos y las garantas. La garanta no es el
derecho. Es un medio o instrumento para hacer eficaz el derecho. Los derechos humanos y las garantas se
complementan.
Es importante incorporar el principio de interpretacin conforme a los tratados en el artculo 1o. de la
Constitucin mexicana, lo cual vendra a garantizar de forma ms efectiva los derechos humanos ante las
resoluciones de los rganos jurisdiccionales internos.
Dicho principio ya se encuentra regulado en la Ley Federal para prevenir y eliminar la Discriminacin, en sus
artculos 6o. y 7o., por lo que resulta incongruente que normas secundarias mexicanas contengan este tipo de
disposiciones y que nuestra norma fundamental carezca de ellas.
Con fundamento en el principio de progresividad de los derechos humanos proponemos por la aplicacin
preferente de aquel ordenamiento que mejor tutele de los derechos humanos, ya sea indistintamente un
tratado internacional o la Constitucin.
Es imperioso establecer en el artculo 133 constitucional que en materia de derechos humanos se debe
aplicar la disposicin que sea ms favorable para la persona, independientemente del ordenamiento en el que
se encuentre consagrada.
Con la reforma a este artculo se pretende que los tratados de derechos humanos tengan jerarqua
constitucional y operatividad inmediata. Asimismo, en la propuesta se aborda la necesidad de la recepcin y
aplicabilidad de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado ya prev la forma de ejecutar las sentencias de la
Corte Interamericana y es ilgico que en nuestra ley fundamental exista una laguna normativa al respecto.
Debido a que la Corte Interamericana no es un tribunal penal ni administrativo, sino un tribunal de derechos
humanos, se propone su incorporacin en el artculo 133 constitucional.
La reforma del Estado es la oportunidad para que Mxico cumpla sus compromisos internacionales y de esta
forma garantice una vida digna para todos los mexicanos y todas las mexicanas.
Por lo antes expuesto, se somete a la consideracin de esta soberana el siguiente proyecto de decreto por el
que se reforman y adicionan los artculos 1o. y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
Artculo primero. Ttulo Primero, Captulo I, ``De los derechos humanos y garantas''.
Artculo segundo. Se reforma el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y se
adiciona el segundo prrafo, recorrindose los subsecuentes para quedar como sigue:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de los derechos humanos y garantas
que otorga esta Constitucin, los cuales no podrn restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece. Los derechos humanos y garantas reconocidos en esta Constitucin
vinculan a todos los poderes pblicos y sern interpretados de conformidad con los tratados internacionales
sobre la misma materia ratificados por el Estado mexicano.
Artculo tercero. Se adicionan dos prrafos al artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Artculo 133. ...
Los tratados relativos a derechos humanos suscritos y ratificados por el Estado mexicano tienen jerarqua
constitucional cuando contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las establecidas por la
Constitucin y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del poder pblico, los
cuales actuarn conforme a la interpretacin que ms favorezca a la efectiva vigencia de los derechos del ser
humano.
Las resoluciones emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos son plenamente ejecutables en
Mxico, de conformidad con la ley respectiva.
Se solicita a la Presidencia que se incluya el texto ntegro de la iniciativa en el Diario de los Debates. Gracias
por su atencin.
Mexicanos, a cargo de la diputada Holly Matus Toledo , del Grupo Parlamentario del PRD
La que suscribe diputada federal, Holly Matus Toledo , integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la
Revolucin Democrtica a la LX Legislatura de la Cmara de Diputados del honorable Congreso de la Unin,
con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II, 78, fraccin III de la ley suprema y 55, fraccin
II del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a
consideracin de esta soberana la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y
adicionan los artculos 1 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de
la siguiente
La gobernabilidad se basa, esencialmente, en que el Estado acredite que en efecto cumple la finalidad para la
que fue instituido o por lo menos avanza, de veras y con acierto, en el camino de cumplirla. Por tanto, la
gobernabilidad democrtica depende de la observancia de los derechos humanos. As en una sociedad
democrtica hay gobernabilidad cuando existe respeto, goce y ejercicio de los derechos humanos. La eficacia
de stos es una de las condiciones para poder gobernar en una democracia.
En nuestra poca se han producido una serie de acontecimientos trgicos, gravemente lesivos para la causa
de las libertades, que han potenciado los esfuerzos de los hombres, mujeres y de las naciones para
establecer cauces internacionales de proteccin de los derechos humanos. Las catstrofes blicas, el
esfuerzo por la afirmacin de los derechos de la mujer, el genocidio, la tortura, la discriminacin, as como la
persistencia de viejas lacras contra los derechos del gnero humano, han servido de aliciente en la lucha por
asegurar a todos los seres humanos, sin distincin alguna, un catlogo bsico de derechos y libertades.
Somos lo que son nuestros derechos. Lanzar a los vientos ciertos derechos, sin asegurar su defensa ni medir
al Estado por su aptitud para darles vigencia, no pasa de ser una proclama vaca.
Al hablar de la ``reforma del Estado'' pareciera que se quiere hacer una reforma democrtica, pero limitada al
cambio institucional, al reacomodo de los poderes, a una nueva distribucin de funciones. Esa, sin duda, es
una parte importante del Estado contemporneo, pero no agota la realidad estatal ni resuelve todos los
problemas.
Podramos tener la mejor ingeniera institucional pero de nada sirve si no somos capaces de garantizar la
observancia de los derechos humanos de las personas que viven y se encuentran en el territorio mexicano.
En ocasiones olvidamos pensar que los derechos humanos son el origen lgico e histrico de ese gran edificio
que llamamos Estado constitucional. Como afirma Peter Hberle, la dignidad humana es la premisa del
Estado constitucional y nos conduce a la democracia.
Los derechos protegen los intereses ms importantes de las personas, puesto que preservan los bienes
bsicos necesarios para desarrollar cualquier plan de vida digna.
Sin embargo, en Mxico existe una profunda inconformidad; la cual se percibe todos los das, en las calles, en
cada uno de los 10 millones de indgenas que padecen discriminacin, exclusin y rechazo cotidianamente; se
siente en el rostro de los ms de 15 millones de mujeres que sufren violencia familiar; en los ms de cinco
millones de nios desnutridos. Esto y ms es una muestra de que las cosas no estn funcionando. Por lo que
esa inconformidad debe utilizarse como palanca de cambio constitucional.
A pesar de que a nivel doctrinal se diferencia entre los trminos ``derechos humanos'' y ``derechos
fundamentales'', en la presente iniciativa se apela al uso del trmino ``derechos humanos'' ya que se entiende,
al igual que lo hace un vasto sector de la doctrina, que los ``derechos humanos'' constituyen un concepto ms
amplio que el de ``derechos fundamentales''. As cuando se utiliza el trmino ``derechos humanos'', se hace
referencia al conjunto de derechos inherentes a las personas, consagrados tanto en textos constitucionales,
como en instrumentos internacionales e incluso, a normas de ius cogens. Igualmente el trmino ``derechos
humanos'' comprende a los derechos civiles y polticos; los derechos econmicos, sociales y culturales; los
derechos difusos y colectivos.
Ahora bien, el trmino ``garantas individuales'' debe de complementarse con el de ``derechos humanos'',
debido a que cuando se habla de garantas nos referimos a los mecanismos necesarios para poder prevenir la
violacin de tales derechos o repararla si es que tal violacin ya ha acontecido.
La garanta no es el derecho, es un medio o instrumento para hacer eficaz el derecho. Empero a nivel
constitucional es necesario consagrar tanto los derechos como las garantas de dichos derechos.
Al respecto, Luigi Ferrajoli sostiene que una Constitucin puede ser avanzadsima por los principios y
derechos que sanciona y, sin embargo, no pasar de ser un pedazo de papel si carece de tcnicas coercitivas -es decir, de garantas-- que permitan el control y la neutralizacin del poder.
A su vez, los tratados de derechos humanos no slo reconocen derechos, sino que establecen garantas, es
decir, instauran rganos y mecanismos internacionales de proteccin de esos derechos, cuando las
violaciones a los mismos no son reparadas efectivamente por los recursos judiciales internos. Sin olvidar que
por principio de derecho internacional slo se puede acceder a la jurisdiccin internacional una vez agotados
los recursos internos, es decir, el orden internacional de los derechos humanos es complementario y
subsidiario del orden jurdico interno.
Es necesario tambin, consagrar que en materia de derechos humanos, se debe aplicar la disposicin que
sea ms favorable para la persona, independientemente del ordenamiento en el que se encuentre
consagrada. As es indistinto si se encuentra en la ley suprema o en un tratado internacional ratificado por
Mxico, debe de aplicarse aquel ordenamiento que mejor tutele los derechos humanos. El bien jurdico mayor
es la efectiva vigencia de los derechos humanos, su proteccin y su defensa; el bien jurdico mayor es la
dignidad humana. Por lo que no puede ni debe supeditarse al debate infrtil sobre la jerarqua constitucional y
legal. Porque mientras nos sumergimos en ese debate infrtil, en Mxico miles de personas son agraviadas
en sus prerrogativas ms esenciales todos los das.
Aunado a lo anterior y con fundamento en el principio de progresividad de los derechos humanos, se
propugna por la aplicacin preferente de aqul ordenamiento que mejor tutele los derechos humanos ya sea,
indistintamente, un tratado internacional o la Constitucin. Los derechos humanos estn en constante
evolucin. Esta evolucin ha ocasionado que, por un lado, un mismo derecho sea reconocido en formas cada
vez ms evolucionadas en los diversos instrumentos internacionales a travs de los aos. En otros casos ese
mismo derecho es consagrado en los textos internacionales, con carcter cada vez ms favorable a los
ciudadanos. Por lo cual puede ocurrir que un mismo derecho encuentre un reconocimiento mucho ms
favorable a las personas en el texto constitucional correspondiente, o viceversa, es decir, en un instrumento
internacional. Por lo cual debe de consagrarse constitucionalmente el deber que tienen los tribunales y
poderes pblicos para aplicar la norma o interpretarla de la forma que ms favorezca a los derechos humanos
de la persona. Si un mismo derecho se encuentra regulado, a su vez, en instrumentos internacionales y en el
Cdigo Poltico de 1917 se deber de aplicar siempre la disposicin que resulte ms favorable a la persona.
En el mbito de los derechos humanos, los jueces, como garantes de tales derechos en el orden interno,
desempean una misin fundamental de garanta y control de los poderes pblicos. Asimismo los jueces
nacionales son la pieza clave en la aplicacin de la regla de previo agotamiento de los recursos internos al ser
los encargados de conocer y remediar cualquier violacin a los derechos humanos antes de que un caso se
presente ante una instancia internacional.
Tambin, se debe incluir en el texto constitucional el principio de interpretacin conforme a los tratados
internacionales de derechos humanos.
Hay que tener claro que si bien es verdad, que la mayora de derechos se encuentran recogidos en las
constituciones, tambin lo es que en los tratados se encuentran recogidos con mayor precisin.
El principio de interpretacin conforme a los tratados ya es parte de muchas constituciones en iberoamrica,
por lo que de incorporarse a la Constitucin mexicana vendra a garantizar de forma ms efectiva los
derechos humanos ante las resoluciones de los rganos jurisdiccionales internos, los cuales, en ocasiones,
omiten aplicar o interpretar los derechos humanos conforme a las disposiciones de los tratados
internacionales ratificados por Mxico.
Es importante enfatizar que la interpretacin conforme a tratados ya se encuentra regulada en la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, en sus artculos 6 y 7, por lo que resulta incongruente que normas
secundarias mexicanas contengan este tipo de disposiciones y que la norma fundamental carezca de ellas y
se le haya dejado en el retraso socio-jurdico.
La interpretacin conforme a los tratados de derechos humanos no atenta contra la supremaca constitucional.
La supremaca de la Constitucin sobre el resto del ordenamiento jurdico est representada con la
imposibilidad de que sta sea modificada o derogada por los mecanismos ordinarios establecidos para la
legislacin ordinaria. En este sentido la Constitucin no slo es la ``norma suprema'' del ordenamiento
jurdico, sino que adems no pierde vigencia en caso de que pretenda ser derogada por cualquier otro medio
distinto al previsto en ella.
Los mecanismos formalmente previstos para la modificacin de la Constitucin requieren procedimiento
agravado y mayoras especiales, como en el caso de la reforma constitucional que se encuentra prevista en el
De ah que la proteccin formal de la supremaca de la Constitucin est contenida en la rigidez para su
reforma. Por lo que la presente iniciativa no atenta en contra de la supremaca ni de la rigidez constitucional;
sino que pretende complementar las disposiciones constitucionales y coadyuvar en su cumplimiento.
La obligatoriedad en el cumplimiento de los tratados internacionales, de forma general, encuentra su

fundamento en los artculos 26, 27 y 46 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969,
en los que se establece que todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena
fe (pacta sunt servanda) y, por ello mismo, un Estado no puede invocar las disposiciones de su derecho
interno como justificacin del incumplimiento de un tratado.
En este mismo sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que los Estados no
pueden, por razones de orden interno, dejar de atender la responsabilidad internacional ya establecida.
La recepcin u homologacin de los tratados, pactos o convenciones de derechos humanos que Mxico ha
ratificado no es un asunto puramente terico, sino que cuenta con slidas bases normativas, es decir, existe
una obligacin normativa de adaptar el orden jurdico nacional los parmetros del derecho internacional de los
derechos humanos. Dicha obligacin se desprende de los artculos 2.2. del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, 2.1. del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 2 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos; e incluso hay jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos que establece la obligacin de un Estado parte de la Convencin Americana a adaptar su
ordenamiento constitucional para hacerlo congruente con la propia Convencin. Adems la Corte
Interamericana ha indicado, en reiteradas ocasiones, que los Estados partes en la Convencin Americana
(Mxico entre ellos) deben de garantizar el cumplimiento de las disposiciones convencionales y sus efectos
propios (effet utile) en el plano de sus respectivos derechos internos. Este principio no slo se aplica a normas
sustantivas de derechos humanos (es decir, a los derechos enunciados), sino tambin en relacin con las
normas procesales, como las que se refieren al cumplimiento de las decisiones de la Corte; las disposiciones
contenidas en los tratados de derechos humanos deben de ser interpretadas y aplicadas de manera que la
garanta protegida sea verdaderamente prctica y eficaz. Adems de la obligacin que tiene Mxico, y que no
ha cumplido, de introducir en su derecho interno las modificaciones necesarias para asegurar la ejecucin de
las obligaciones asumidas en la Convencin Americana y garantizar los derechos en ella consagrados; tiene
la obligacin de adoptar todas las medidas para que stas sean cumplidas en el orden jurdico interno.
Con la reforma al artculo 133 se pretende que los tratados de derechos humanos tengan operatividad
inmediata; esto es, a diferencia de otros tratados, los de derechos humanos poseen la caracterstica de tener
como sujetos beneficiarios a las personas sujetas a la jurisdiccin del Estado mexicano (sin importar si son
nacionales o extranjeros, ciudadanos o menores de edad), quienes podrn, invocar su aplicacin inmediata.
El carcter de autoejecutividad o autoaplicabilidad de los tratados, pactos y convenciones de derechos
humanos, otorga la posibilidad de aplicar sus disposiciones directamente en el derecho interno, sin necesidad
de exigir su desarrollo legislativo previo. En materia de derechos humanos, un vasto sector de la doctrina ha
concluido a favor de la autoejecucin o autoaplicacin (self-executing) de las normas contenidas en tratados
Asimismo, en la propuesta se aborda la necesidad de la recepcin y aplicabilidad de las sentencias de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos.
No olvidemos que en diciembre de 1998 Mxico acept la competencia contenciosa de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. As el pas admiti plenamente integrarse al sistema interamericano
de derechos humanos. Por lo que las sentencias de la Corte no son normas extraas producto de alguna
instancia ajena, a la que Mxico no se halle obligado por decisin propia. La Corte Interamericana no es un
tribunal impuesto al pas, organizado por una instancia extranjera (como pudieran ser el de Nuremberg, Tokio,
Ruanda o Yugoslavia).
La Corte Interamericana es un organismo integrado por jueces que actan a ttulo personal y autnomo, no en
representacin del Estado de su nacionalidad, electos por la Asamblea General de la OEA, con la presencia y
voto de Mxico. Adems las resoluciones de la Corte Interamericana se dictan conforme a derecho, motivadas
y fundadas, y no con arreglo a consideraciones polticas; es decir, se trata de un tribunal de derecho y no de
justicia o equidad, lo cual fortalece la seguridad jurdica para los pases.
A este respecto la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado publicada el 31 de diciembre de
2004, ya prev la forma de ejecutar las sentencias de la Corte Interamericana y es ilgico que en nuestra Ley
Fundamental exista una laguna normativa al respecto.
De ah que sea urgente precisar a nivel constitucional, la recepcin en el orden jurdico nacional de las
sentencias emitidas por los tribunales internacionales de derechos humanos a los que Mxico les ha
reconocido jurisdiccin, en especfico, de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En el texto constitucional ya se encuentra la referencia a la Corte Penal Internacional por lo que, en ese tenor,
es necesario hacer mencin especfica a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que como
organismo regional americano de proteccin de derechos humanos involucra an ms a Mxico y la
incorporacin de sus sentencias debe ser prevista por el texto constitucional.
Por las anteriores consideraciones se somete a la consideracin de esta soberana el siguiente proyecto de
Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 1 y 133 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
Artculo Primero. Se reforma el Captulo I, Titulo Primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Ttulo Primero Captulo I De los derechos humanos y garantas
Artculo Segundo. Se reforma el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
se adiciona un segundo prrafo, recorrindose los subsecuentes, para quedar como sigue
Articulo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de los derechos humanos y garantas
que otorga esta Constitucin, los cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece.
Los derechos humanos y garantas reconocidos en esta Constitucin vinculan a todos los poderes
pblicos y sern interpretados de conformidad con los tratados internacionales sobre la misma
materia ratificados por el Estado mexicano.
Est prohibida la esclavitud...
...
Artculo Tercero. Se adicionan dos prrafos al artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para quedar como sigue
Articulo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados
que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la republica, con
aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la Unin. Los jueces de cada estado se arreglarn a
dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
constituciones o leyes de los estados.
Los tratados relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por el Estado mexicano, tienen
jerarqua constitucional cuando contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las
establecidas por esta Constitucin; y son de aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems
rganos del poder pblico, los cuales actuarn conforme a la interpretacin que ms favorezca a la
efectiva vigencia de los derechos del ser humano.
Las resoluciones emitidas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos son plenamente ejecutables en
Mxico, de conformidad con la ley respectiva.
Transitorios
Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo. A partir de la entrada en vigor del presente decreto, el Congreso de la Unin contar con un plazo
de 90 das naturales para hacer las adecuaciones a las leyes respectivas.
Tercero. El Poder Ejecutivo y Judicial de la federacin y los poderes locales de las entidades federativas y del
Distrito Federal contarn con un plazo de 60 das naturales, a partir de la entrada en vigor del presente
decreto, para realizar las adecuaciones necesarias a fin de que se apliquen los tratados internacionales de
derechos humanos ratificados por nuestro pas, en la actividad de sus dependencias respectivas.
Cuarto. Toda referencia constitucional y legal a ``garantas individuales'' se entender hecha a ``derechos
humanos y garantas''.
Palacio Legislativo, a 31 de octubre de 2007.--- Diputada Holly Matus Toledo (rbrica).
El Presidente diputado Luis Snchez Jimnez: Gracias, diputada Holly Matus. Insrtese el texto ntegro en
el Diario de los Debates, y trnese a la Comisin de Puntos Constitucionales.
16) 29-11-2007
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculos 1o., 15, 25, 29, 32 y 33 de la Constitucin
Presentada por el Diputado Obdulio vila Mayo (PAN).
ARTICULOS 1, 15, 25, 29, 32 Y 33 CONSTITUCIONALES

El diputado Obdulio vila Mayo presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma los
artculos 1o., 15, 25, 29, 32 y 33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se
turna a la Comisin de Puntos Constitucionales.
ARTICULOS 1, 15, 25, 29, 32 Y 33 CONSTITUCIONALES
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Tiene la palabra el diputado Obdulio vila Mayo, del Grupo
Parlamentario de Accin Nacional, para presentar iniciativa que reforma los artculos 1, 15, 25, 29, 32 y 33 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Obdulio vila Mayo: Con la venia de la Presidencia, a quien le pido que se sirva insertar de
manera ntegra el presente texto, en virtud de estar ya publicado en la Gaceta Parlamentaria.
Existen diversas construcciones tericas respecto al concepto jurdico de derechos humanos, pero pueden
identificarse dos grandes grupos:
Uno que los concibe inherentes a la naturaleza de los seres humanos, y otro que los identifica con ciertos
derechos humanos positivados, comnmente llamados ``garantas individuales'', ``derechos fundamentales'' o
``derechos subjetivos pblicos''.
Los derechos humanos, desde la concepcin positivista, son en su mayor parte los derechos que la
Constitucin denomina ``garantas individuales'' y que la doctrina identifica como ``derechos subjetivos
pblicos''. Desde la visin jusnaturalista, los derechos humanos son cosustanciales a la persona; es decir, son
inherentes e inseparables de su ser.
En efecto, los derechos humanos son la sustancia misma de las personas, sin importar que el Estado a travs
de las leyes los reconozca, los enuncie o proponga su defensa.
As, los derechos humanos existen ms all de las normas, que en ltima instancia slo cumplen la tarea
simple y accesoria de inscribirlos en su redaccin.
La expresin derechos humanos es prcticamente aceptada en la actualidad, y quiere decir que al hombre le
corresponden, simplemente por serlo, determinados derechos, y que stos han de ser expresados
objetivamente, a la vez que han de ser exigibles subjetivamente.
Todas las concreciones constitucionales e instrumentos jurdicos internacionales de ese tipo, es decir, de
democracia liberal, parten del supuesto de la existencia de derechos fundamentales que estn por encima del
Estado, que tienen valor ms alto que ste y entienden que uno de los fines principales del mismo consiste en
garantizar la efectividad de tales derechos.
Esa renovada devocin hacia los principios del derecho natural aparece en muchas de las nuevas
constituciones elaboradas despus de la terminacin de la Segunda Guerra Mundial, encaminando la postura
constitucional hacia la doctrina de los derechos naturales inalienables, imprescriptibles y superiores al Estado.
En efecto, despus de la Segunda Guerra Mundial, la proteccin internacional de la persona comenz a

experimentar una evolucin, producto fundamentalmente de la conciencia generalizada de proteger la
dignidad humana como reaccin a los horrores de la guerra, los actos de barbarie y atropello a las personas
cometidos por el nazismo y otros totalitarismos.
Ahora bien, el sistema jurdico mexicano, a la fecha, es de corte positivo, ya que al otorgar y no reconocer
prevalece la corriente positivista sobre la naturalista. Esta tendencia requiere ser cambiada hacia el
naturalismo y sus consecuencias.
De conformidad con sus principios de doctrina, el Partido Accin Nacional centra su pensamiento y accin en
la primaca de la persona humana, protagonista principal y destinatario definitivo de la accin poltica.
Por ello, en el quehacer legislativo hemos propugnado por tener siempre presente que por una parte la
persona tiene deberes y derechos propios de su naturaleza, y por la otra, que la libertad no puede ser
constreida arbitrariamente por el Estado y no tiene otros lmites que los impuestos por el inters nacional, por
las normas sociales y por el bien comn.
Dado que la persona humana tiene una eminente dignidad y un destino espiritual y material que cumplir,
resulta la obligacin del Legislativo asegurarle el conjunto de libertades y medios de necesarios para cumplir
dignamente ese destino.
As las cosas, Accin Nacional vuelve a confirmar que sustenta su accin poltica en el respeto a la dignidad
de la persona, donde la defensa y promocin de los derechos humanos y el ejercicio de la libertad
responsable ocupan un lugar preponderante. Por ello, en la presente iniciativa se plantea que la Constitucin
deba reconocerlos plenamente, y frente a los abusos del poder garantizar su defensa. Los derechos humanos
son anteriores y superiores al Estado y, por tanto, deben reconocerlos y garantizarlos plenamente. Los
derechos humanos constituyen un lmite natural y necesario al poder pblico. Sin su respeto escrupuloso el
Estado no se justifica, ni la autoridad tiene razn de ser.
Por ello es obligacin del Estado promoverlos y garantizarlos sin distincin de credos religiosos, convicciones
polticas, rangos o categoras sociales, clases o ideologas. El concepto de derechos humanos debe ser
integral, tal y como ha sido plasmado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948. Esto es,
debe abarcar todos los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos de los ciudadanos. Derechos que
el Estado ha de respetar y promover a fin de satisfacer lo que es su razn de ser: procurar y garantizar el bien
comn. As lo seal Accin Nacional en su plataforma poltica de 94-2000.
A nadie debe sorprenderle que nuestro compromiso es el de respetar los derechos humanos, ya que sin un
respeto pleno hacia los mismos nunca podr transitarse hacia una verdadera democracia plena.
El fin ltimo de esta iniciativa es, por una parte, poner un dique a la posibilidad latente de quienes detentan el
poder, que tengan la posibilidad de proclamar como derecho lo que les convenga; y, por el otro, insertar en
nuestro orden jurdico valores, ideales, que se siten por encima de la mera fuerza, para que finalmente se
garantice a los mexicanos el pleno goce de sus derechos fundamentales. Es cuanto.
Iniciativa que reforma los artculos 1o., 15, 25, 29, 32 y 33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, a cargo del diputado Obdulio vila Mayo , del Grupo Parlamentario del PAN
El que suscribe, diputado federal de la LX Legislatura del honorable Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, en ejercicio de la facultad
conferida en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 55, fraccin II, y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a consideracin del Pleno de esta honorable
Cmara de Diputados, la presente iniciativa de decreto por el que se reforman los artculos 1, 15, 25, 29, 32 y
33 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos, al tenor de
la siguiente
Exposicin de Motivos Los derechos se toman, no se piden; se arrancan, no se mendigan. Jos Mart (Jos
Julin Mart Prez)
A pesar de que existen diversas construcciones tericas que abordan el anlisis de los derechos humanos,
stas pueden concentrarse en dos grupos: uno, que los concibe inherentes a la naturaleza de los seres
humanos; y otro, que los identifica con ciertos derechos humanos positivizados, comnmente denominados
garantas individuales, derechos fundamentales o derechos subjetivos pblicos.
...sin necesidad de entrar en un anlisis profundo, los derechos humanos guardan sensibles diferencias con
los derechos fundamentales, que son los derechos humanos vistos desde la potestad del Estado...; y con el
correlato de stos que son los derechos subjetivos pblicos o garantas individuales que se contraen a ciertos
1
derechos humanos reconocidos por el Estado.''
En este sentido, los derechos humanos desde la concepcin positivista son, en su mayor parte, los derechos
que la Constitucin denomina garantas individuales y que la doctrina identifica como derechos subjetivos
pblicos; desde la visin iusnaturalista, los derechos humanos son consustanciales a la persona, es decir, son
2
derechos inherentes e inseparables de su ser.
Partiendo de estas apreciaciones, no cabe duda que los derechos humanos son la sustancia misma de las
personas, sin importar que el Estado, a travs de las leyes, los reconozca, los enuncie o proponga su defensa.
As, los derechos humanos existen ms all de las normas, que, en ltima instancia, slo cumplen la tarea
simple y accesoria de inscribirlos en su redaccin.
La expresin derecho humano es pacfica y prcticamente aceptada en la actualidad. Esto quiere decir que al
hombre le corresponden, simplemente por serlo, determinados derechos, y que stos han de ser expresados
objetivamente, a la vez que han de ser exigibles subjetivamente. Esencialmente, este derecho humano es un
derecho natural, con todas las propiedades generales del derecho: alteridad, razn de debido, razn de
igualdad, por mencionar algunas.
La forma como se aborde el tema de los derechos humanos depender de la corriente jurdica que se siga, en
especial los antagnicos iusnaturalismo y iuspositivismo. Lo anterior lo esquematizamos de la forma siguiente:
Despus de la Segunda Guerra Mundial, la proteccin internacional de la persona comenz a experimentar
una evolucin, producto --fundamentalmente-- de la conciencia generalizada de proteger la dignidad humana
despus de los horrores de la guerra.
El cambio fue radical: la tendencia mundial se apart de la proteccin exclusiva de determinadas categoras
de personas para adentrarse en la defensa de la persona, genricamente considerada como titular de
3
derechos inherentes a su dignidad consustancial.
En este contexto, y unido a la importancia creciente de organismos internacionales, el derecho internacional
de los derechos humanos surgi, en gran medida, como reaccin contra los actos de barbarie y atropello a la
dignidad de las personas, cometidos por el nazismo y otros totalitarismos.
La creciente interconexin entre las sociedades del planeta ha ayudado a que esta conciencia sobre la
necesidad de proteger, a todo evento, la dignidad de la persona humana, de la cual emanan sus derechos
fundamentales, se vaya tornando en una idea universal.
A este respecto, la Declaracin de Independencia de Estados Unidos de Amrica tiene una mxima fuerza
expresiva de conviccin. Habla de asumir entre los poderes de la tierra aqullos a los cuales est un pueblo
facultado por las leyes de la naturaleza:
Consideramos que las siguientes realidades son evidentes: que todos los hombres han sido creados iguales;
que todos han sido dotados por su creador con ciertos derechos inalienables; que entre tales derechos figuran
los derechos a la vida, a la libertad y a la persecucin de la felicidad. Que es para asegurar esos derechos
que los gobiernos son instituidos entre los hombres y que tales gobiernos derivan sus justos poderes del
consentimiento de los gobernados...
En el prembulo de la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, leemos la
siguiente manifestacin:
Los representantes del pueblo francs, considerando que la ignorancia, el olvido o el desprecio de los
derechos del hombre son las nicas causas de los males pblicos y de la corrupcin de los gobiernos, han
resuelto exponer, en una declaracin solemne, los derechos naturales, inalienables y sagrados del hombre, a
fin de que esta declaracin, tenindola siempre presente todos los miembros del cuerpo social, les recuerde
constantemente los derechos y deberes...
Y en el prembulo de la Declaracin Francesa de 1893 se dice:
El pueblo francs... ha resuelto exponer, en una declaracin solemne, estos derechos sagrados e
inalienables, a fin de que todos los ciudadanos, pudiendo constantemente comparar los actos del gobierno
con el objeto de toda institucin social, jams se dejen de oprimir y envilecer por la tirana; a fin de que el
pueblo tenga siempre ante sus ojos las bases de su libertad y de su felicidad; el magistrado, la regla de sus
deberes; el legislador, el objeto de su misin.
En el prembulo de la Carta de las Naciones Unidas de 1945 se expresa la resolucin de ``reafirmar la fe de
los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y valor de la persona humana, en la igualdad de
derechos de los hombres y mujeres...''; y en el artculo 1, prrafo 3, se habla del ``respeto a los derechos y a
las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin''.
En la Declaracin Universal de Derechos del Hombre, aprobada y proclamada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, se manifiesta en el prembulo:
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen como base el reconocimiento de la
dignidad intrnseca y de los derechos de todos los miembros de la familia humana; considerando que el
desconocimiento y el menosprecio de los derechos del hombre han originado actos de barbarie ultrajantes
para la conciencia de la humanidad que se ha producido, como la aspiracin ms elevada del hombre, el
advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la
libertad de palabra y de la libertad de creencias; considerando esencial que los derechos del hombre sean
protegidos por un rgimen de derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la
rebelin contra la tirana y la opresin...; considerando que los Estados miembros se han comprometido a
asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo de los
derechos y libertades fundamentales del hombre y, Considerando que una concepcin comn de estos
derechos y libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso...
Para efectos de nuestra propuesta de reforma constitucional resulta notable el hecho de que en muchas
constituciones elaboradas recientemente vuelve a aparecer la idea del derecho natural, es decir, de la
estimativa jurdica idealmente vlida.
As, por ejemplo, la Constitucin italiana de 1946, en su artculo II, declara:
La repblica reconoce y garantiza los derechos inviolables del hombre, sea como individuo, sea en las
formaciones sociales donde se desarrolla su personalidad y reclama el cumplimiento de los deberes
inderogables de solidaridad poltica, econmica y social.
La Constitucin de la Repblica Francesa del 27 de octubre de 1946, declara:
Despus de la victoria conseguida por los pueblos libres sobre los regmenes que han intentado esclavizar y
degradar la persona humana, el pueblo francs proclama de nuevo que todo ser humano, sin distincin de
raza, de religin, de creencia, posee derechos inalienables y sagrados. Reafirma solemnemente los derechos
y las libertades del hombre y del ciudadano consagrados por la Declaracin de 1789... Proclama, adems,
como especialmente necesarios a nuestro tiempo, los principios polticos, econmicos y sociales siguientes...
El artculo I de la Ley Fundamental de la Repblica Federal Alemana de 23 de mayo de 1949, dice:
1. La dignidad del hombre es inviolable. 2. Consiguientemente, el pueblo alemn reconoce derechos
inviolables e inalienables del hombre como la base de toda comunidad humana y de la paz y de la justicia en
el mundo...
Pues bien, todas las concreciones constitucionales de ese tipo, es decir, de democracia liberal, parten del
supuesto de la existencia de derechos fundamentales que estn por encima del Estado, que tienen valor ms
alto que ste, y entienden que uno de los fines principales del Estado consiste en garantizar la efectividad de
tales derechos.
Esa devocin renovada a los principios del derecho natural aparece en muchas de las nuevas constituciones
elaboradas despus de la terminacin de la Segunda Guerra Mundial, encaminando la postura constitucional
hacia esta doctrina de los derechos naturales, inalienables, imprescriptibles, superiores al Estado.
En el sistema jurdico mexicano, que a la fecha es de corte positivista, la Constitucin tiene actualmente la
redaccin que sigue:
...
Queda claro que al otorgar y no reconocer, prevalece la corriente positivista sobre la naturalista, ms an
cuando por otorgar de la misma forma puede restringir o suspender las garantas individuales en los casos a
que se refiere en el artculo 29.
Esta tendencia requiere ser cambiada, y depender de los actores polticos, el Congreso de la Unin, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, entre otros, que haya o no un giro de 180 grados hacia el naturalismo
y sus consecuencias.
En su momento, el representante del Alto Comisionado Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
Amerigo Incalcaterra, mencion que nuestra Carta Magna se encuentra rezagada en materia de
reconocimiento y respeto a los derechos humanos, en comparacin con otras normas de pases desarrollados
con los que Mxico tiene firmados tratados internacionales sobre la materia.
En Accin Nacional coincidimos con la postura de Recasns Siches, quien postula que `èl Estado
constitucional moderno se halla en el ideario de la democracia liberal, que a su vez es una expresin de la
creencia en principios iusnaturalistas o de axiologa jurdica''.
Nuestro compromiso es el de convergentemente renovar, sin dejar de atender la elevada aspiracin jurdica
de la proteccin y defensa de los derechos humanos.
El fin ltimo de esta iniciativa es, por una parte, poner un dique a la posibilidad latente de que quienes
detentan el poder tengan la posibilidad de proclamar como derecho lo que les convenga; y por el otro, insertar
en nuestro orden jurdico valores ideales que se siten por encima de la mera fuerza, para que finalmente se
garantice a los mexicanos el pleno goce de sus derechos humanos.
En este orden de ideas, someto a consideracin de esta Honorable Cmara de Diputados la presente
iniciativa de
Decreto por el que se reforman los artculos 1, 15, 25, 29, 32 y 33 de la Constitucin Poltica de los
Artculo Primero. Se reforma la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Ttulo Primero Captulo I De las Garantas Individuales y los Derechos Humanos
Artculo Segundo. Se reforman los artculos 1, 15, 25, 29, 32 y 33 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar como siguen:
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de las garantas y los derechos
humanos que reconoce esta Constitucin, los cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los
casos y con las condiciones que ella misma establece.
...
...
Artculo 15. No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de
aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin
de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren las garantas y derechos humanos
reconocidos por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano.
Artculo 25. ...
El Estado planear, conducir, coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar al cabo la
regulacin y fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades y derechos
humanos que reconoce esta Constitucin.
...
...
...
...
...
...
Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a
la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de
acuerdo con los titulares de las secretaras de Estado, los departamentos administrativos y la Procuradura
General de la Repblica y con aprobacin del Congreso de la Unin, y, en los recesos de ste, de la Comisin
Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas y los derechos que
fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo
limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo.
Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime
necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se
convocar sin demora al Congreso para que las acuerde.
Artculo 32. La ley regular el ejercicio de los derechos humanos que la legislacin mexicana reconoce a los
mexicanos que posean otra nacionalidad y establecer normas para evitar conflictos por doble nacionalidad.
...
...
...
...
Artculo 33. Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 30. Tienen derecho
a las garantas y los derechos humanos que reconoce el Captulo I, Ttulo Primero, de la presente
Constitucin; pero el Ejecutivo de la Unin tendr la facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio
nacional, inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue
inconveniente.
...
Transitorios
Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin.
Segundo. Publquese en el Diario Oficial de la Federacin.
Notas: 1 Uribe Arzate, Enrique, Derechos humanos y justicia constitucional en Mxico, en Espiral , mayoagosto, nmero 30, Universidad de Guadalajara, Mxico, pgina 40. 2 Beuchot, Maurticio, Derechos
humanos, historia y filosofa , Mxico, Fontamara, 1999. 3 Pea Torres, Marisol, El proceso de globalizacin y
su impacto jurdico , Academia Nacional de Estudios Polticos y Estratgicos de Chile:
http://www.anepe.cl/3_foro/Articulos/columna_pegna.htm
Presentada en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a 22 de noviembre de 2007.--- Diputado Obdulio vila
Mayo (rbrica).
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gracias, diputado Obdulio vila Mayo.Trnese a la
Comisin de Puntos Constitucionales e insrtese ntegra en el Diario de los Debates.
17) 04-12-2007
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos.
Presentada por el Diputado Juan Enrique Barrios Rodrguez (PAN).
El diputado Juan Enrique Barrios Rodrguez presenta iniciativa con proyecto de decreto, que
reforma el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la
Comisin de Puntos Constitucionales.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Se concede el uso de la tribuna al diputado Juan Enrique
Barrios Rodrguez, del Grupo Parlamentario de Accin Nacional, para presentar iniciativa que reforma el
artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
El diputado Juan Enrique Barrios Rodrguez: Gracias, diputada Presidenta. Antes de iniciar debo aclararle
que la iniciativa que voy a presentar se encuentra signada tambin por mi compaera Valentina Batres, y al
final de mi exposicin le har entrega para que sea este documento el que sea turnado a las comisiones
respectivas.
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
Los que suscriben, diputados federales de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unin, Juan
Enrique Barrios Rodrguez , integrante del grupo parlamentario del Partido Accin Nacional y Valentina Valia
Batres Guadarrama , integrante del grupo parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, con
fundamento en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como en los diversos 55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a consideracin de esta asamblea la presente iniciativa con
proyecto de decreto mediante el cual se reforma el artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Lo anterior con base en la siguiente
El problema de las adicciones es un tema que afecta a todos los pases; Mxico no es la excepcin. Se trata
de un grave problema que ataca principalmente a nios y jvenes. Las encuestas nacionales y regionales
demuestran que casi la mitad de la poblacin que consume drogas tiene menos de 19 aos, habiendo iniciado
su consumo entre los 10 y 14 aos. Cerca del ochenta por ciento de los que consumen drogas lo hacen a
diario, pocos son los que acuden a centros de rehabilitacin o desintoxicacin y quienes lo hacen, acuden en
su mayora pasados los 35 aos de edad, es decir, mucho tiempo despus de haber iniciado el consumo de
drogas. Los anteriores datos son duros, pero sirven para constatar que existe un grave problema que ataca a
nuestra poblacin, un problema cuyas consecuencias abarcan desde efectos de salubridad general, hasta
sociales como la desintegracin familiar, desercin escolar y la delincuencia juvenil.
El combate a las adicciones se ha convertido en un problema derivado del trfico de drogas y por ende en una
cuestin de seguridad nacional. Miles de jvenes se ven inmersos cada ao en el abismo de la
farmacodependencia convirtindose en un mercado importante para aquellos que se dedican a traficar con
drogas. Lo anterior se convierte en un crculo interminable: los traficantes, buscan personas adictas para
vender su droga, mismos que a su vez, se convierten en vendedores para obtener recursos y poder comprar
ms droga y saciar su adiccin. Es necesario tomar acciones contundentes para terminar con ese ciclo
destructivo.
El Gobierno Federal ha llevado a cabo polticas y estrategias que, en conjunto, constituyen una batalla frontal
al narcotrfico y al crimen organizado. A travs de organismos especializados, nuevos cuerpos de seguridad,
que en conjunto con el ejrcito y grandes inversiones en tecnologa, se ha buscado atacar el crimen
organizado y restituir el orden social en nuestro pas. Sin embargo, el problema de las adicciones no ha sido
an atacado dentro del enfoque que se le ha dado a la lucha contra el narcotrfico. Y siendo sta la
consecuencia ms devastadora en trminos sociales, es de vital importancia abordarla cuanto antes.
Por lo anterior, reconociendo la obligacin del Estado de salvaguardad la seguridad y salubridad nacionales,
debemos considerar tambin que el Estado Mexicano se haga responsable solidariamente con su poblacin
en el combate al problema del narcotrfico y del crimen organizado a travs del combate a las adicciones y
esto slo se puede lograr mediante una incursin dura y directa a erradicar este problema ofreciendo
oportunidades para rehabilitar y desintoxicar a los farmacodependientes. En ese sentido, tambin los estados
y el Distrito Federal deben unirse y contribuir a este esfuerzo.
La propuesta que hoy presentamos se enfoca a elevar a rango constitucional el derecho de las personas a
vivir en un ambiente libre de adicciones. A su vez, proponemos obligar al Estado, en sus distintos y
respectivos niveles de gobierno, a contribuir en lo necesario para cumplir con este objetivo. En ese sentido, el
texto que se propone se traduce en que la Federacin haga una aportacin al esfuerzo del combate a las
adicciones y por consiguiente a erradicar el narcotrfico. Se enfoca a dotar a los padres de familia, maestros y
a la sociedad en general, de herramientas que permitan hacerlos partcipes de la lucha contra las adicciones.
Con ello, ser posible obtener un triple resultado: ayudar a los nios y jvenes de Mxico a librar el infierno de
la farmacodependencia, combatir un claro y grave problema de salud que aqueja a nuestra poblacin y,
finalmente, aportar un esfuerzo ms a la lucha contra el narcotrfico.
Por lo antes expuesto sometemos a consideracin de esta asamblea el siguiente proyecto de
Decreto
nico. Se reforma el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar
como sigue:
Artculo 4. ...
...
...
Toda persona tiene derecho a desarrollarse en un entorno sano y libre de adicciones. El Estado proveer lo
necesario para garantizar este derecho.
... ... ... ...
...
Transitorio
Federacin.
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 4 de diciembre de 2007.--- Juan Enrique Barrios Rodrguez (rbrica)
diputado federal del Partido Accin Nacional; Valentina Valia Batres Guadarrama (rbrica) diputada federal del
Partido de la Revolucin Democrtica.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Gracias,
Rodrguez.Trnese a la Comisin de Puntos Constitucionales.
diputado
Juan
Enrique
Barrios
18) 13-12-2007
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos.
Presentada por la Diputada Patricia Obdulia Castillo Romero (Convergencia).
Gaceta Parlamentaria, 29 de noviembre de 2007.
QUE REFORMA EL ARTCULO 4o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS, A CARGO DE LA DIPUTADA PATRICIA CASTILLO ROMERO, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DE CONVERGENCIA
Patricia Obdulia Castillo Romero, diputada federal por el Grupo Parlamentario de Convergencia de la LX
Legislatura del honorable Congreso de la Unin, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71
fracciones II y III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 55 fraccin II, 56 y 62 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; presento ante
el Pleno de la honorable Cmara de Diputados, proyecto de modificacin y adicin al artculo 4o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con base en la siguiente
La Convencin sobre los derechos de los nios.
Considerando que, de conformidad con los principios proclamados en la Carta de las Naciones Unidas, la
libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los
derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana.
Teniendo presente que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos
fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana, y que han decidido promover el
progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad.
Reconociendo que las Naciones Unidas han proclamado y acordado en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y en los pactos internacionales de derechos humanos, que toda persona tiene todos los derechos y
libertades enunciados en ellos, sin distincin alguna, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Recordando que en la Declaracin Universal de Derechos Humanos las Naciones Unidas proclamaron que la
infancia tiene derecho a cuidados y asistencia especiales.
Convencidos de que la familia, como grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el crecimiento y
el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios, debe recibir la proteccin y asistencia
necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad.
Reconociendo que el nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, debe crecer en el seno
de la familia, en un ambiente de felicidad, amor y comprensin,
Considerando que el nio debe estar plenamente preparado para una vida independiente en sociedad y ser
educado en el espritu de los ideales proclamados en la Carta de las Naciones Unidas y, en particular, en un
espritu de paz, dignidad, tolerancia, libertad, igualdad y solidaridad
Esta iniciativa de adicin constitucional tiene como finalidad la defensa de los derechos de los nios. A travs
de una exhaustiva investigacin de las necesidades que ms preocupan en este rubro a la sociedad, se
realiza la presente iniciativa con el objeto de combatir la injusticia, y ampliar nuevas voces con el objeto de
crear una sociedad justa para el sano desarrollo psicolgico, emocional y fsico de los nios.
Si bien es cierto que los derechos de la infancia han sido protegidos a travs de un amplio catlogo de
instrumentos internacionales, tambin es cierto que los esfuerzos no han sido suficientes para obtener el
resultado deseado, que es la aniquilacin de los peligros a los que se enfrentan unos de los grupos de
particular vulnerabilidad. Por este motivo en las lneas del presente se manifestar la importancia del actuar
de la sociedad a travs del legislativo con el objeto de asegurar el sano desarrollo de sus miembros ms
jvenes.
Quin es un nio?
La definicin de "nio" propuesta por la CDN comprende a todos los seres humanos menores de 18 aos,
excepto en los casos en que la legislacin nacional pertinente haya adelantado la mayora de edad. Sin
embargo, la Convencin destaca que la proclamacin de una mayora de edad anterior a los 18 aos debe
estar en conformidad con el espritu de la Convencin y sus principios fundamentales y no debe usarse, por
tanto, para menoscabar los derechos del nio.
Uno de los derechos que ms se defienden en los instrumentos internacionales son los derechos de
proteccin, estos derechos son esenciales para preservar a los nios y adolescentes de toda forma de
abuso, abandono y explotacin (por ejemplo, atencin especial a los nios refugiados; proteccin contra la
implicacin en conflictos armados, trabajo infantil, explotacin sexual, tortura y drogadiccin).
En Mxico las estadsticas son alarmantes, el pas es considerado como destino para el turismo sexual y las
cifras estimadas lo corroboran: de 1998 al ao 2000, entre 16 mil y 20 mil nias y nios menores de 18 aos
fueron explotados sexualmente. As lo indica el Informe Global de Monitoreo de las acciones en contra de la
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, elaborado por Ecpat Internacional.
Como consecuencia de lo anterior se ha incrementado el aumento de las organizaciones y pornografa en
contra de la infancia, as como del trfico y la trata de personas que afecta los derechos humanos de los
nios, por ello es importante protegerlo y propiciar un entorno de seguridad jurdica y de sano desarrollo de las
generaciones futuras.
Por lo que resulta de vital importancia, que los poderes de la Unin trabajen en armona y de manera
transversal para dar certidumbre respecto a la proteccin de las victimas de esta atrofia social.
En este orden de ideas, es importante modificar el artculo 4o. constitucional con el objeto de prevenir y
combatir eficazmente la pornografa infantil, el lenocinio, la trata de nios y todos aquellos que deriven de
delitos de tipo sexual elevando a rango constitucional este derecho en un acto de justicia para los nios y
nias.
Dentro de los acuerdos y consultas para reformar el artculo cuarto constitucional, con el objeto de darle
mayor fuerza social a los derechos de la infancia, se reconocen algunos de los contenidos de los tratados
internacionales respecto de la infancia, por tanto son altamente perfectibles y progresivos los derechos,
libertades y prerrogativas derivadas de su contenido.
Actualmente el artculo 4o. constitucional contiene temas fundamentales como son los siguientes:
a) La igualdad del varn y la mujer ante la ley, la proteccin legal de la familia y la planificacin
familiar.
b)
El
derecho
a
la
proteccin
de
la
salud.
c)
El
derecho
familiar
a
la
vivienda.
d)
El
derecho
al
medioambiente.
e)
Los
derechos
de
las
nias
y
los
nios.
f) Las personas con discapacidad.
Para los efectos del legislativo nos concentraremos en los derechos de los nios, pero antes reflexionaremos
sobre los ideales y los sueos del Congreso Constituyente de 1916-1917, que condensa a parte de sus nobles
principios la interiorizacin nacional de los tratados de los derechos humanos internacionales reconocidos por
Mxico, por ello, es que en esta nueva oportunidad histrica de acuerdos democrticos, necesarios para el
sano y buen funcionamiento del pas, es importante sentar las bases para un Mxico nuevo, ms humano y
protector que haga realidad las conquistas sociales de la Revolucin de 1917 y en el que todos,
independientemente del partido, ideologa, credo o color estemos de acuerdo, por tanto reflexionemos en los
siguientes planteamientos a fin de enriquecer el adecuado funcionamiento de las instituciones republicanas

que nos caracterizan.
Por lo visto en:
El
Protocolo
completo
de
la
ONU,
La
Convencin
sobre
los
El Cdigo Penal Federal en sus artculos 200 al 207.
sobre
derechos
la
trata
de
de
los
personas.
nios.
El Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa.
a) Los derechos de las nias y los nios.
Tradicionalmente los estudios e informes sobre los derechos de la infancia se han sustentado en indicadores
relacionados con pobreza, desnutricin y educacin, sin considerar la importancia de factores de alto riesgo y
oportunidades como son los riesgos en cada una de las etapas de su vida como ejemplo de esto tenemos: la
violencia, la pornografa, el lenocinio, la trata de menores y el turismo sexual. La proporcin de jvenes que no
estudian o trabajan son factores que afectan directamente a lo largo de su vida a nios, nias y adolescentes.
Las autoridades en Mxico deben tomar en cuenta estos dos componentes, es decir los indicadores sobre
supervivencia y los que tienen que ver con factores de riesgo y oportunidades, lo que nos permitira dar un
panorama ms amplio de la situacin de los derechos de la infancia en el pas, as como su vulnerabilidad
ante los factores internos y externos del ncleo familiar, como son: el abandono, la explotacin y la
mendicidad.
Segn datos de INEGI los nios y nias representan el 39.7 por ciento de la poblacin mexicana. Las tres
entidades con mayor proporcin de poblacin infantil son:
Guerrero (45.7 por ciento); Chiapas (44.8 por ciento); y Oaxaca (44.5 por ciento).
Las tres con menor proporcin son el Distrito Federal (31.5 por ciento); Nuevo Len (35.4 por ciento); y Baja
California (35.6 por ciento).
Desde una posicin global de los estados respecto a la condiciones de vida de los menores, las conclusiones
que aqu se presentan es que Nuevo Len es el estado que presenta las mejores condiciones de vida para su
poblacin infantil, seguido del Distrito Federal, Baja California y Aguascalientes. En contraste, los estados de
Oaxaca, Veracruz, Guerrero, Chihuahua y Quintana Roo son las entidades en donde la poblacin infantil es
ms vulnerable. Adems es importante mencionar que el 12.6 por ciento de los nios y nias menores de
quince aos en el pas son indgenas, y seis estados concentran ms de la cuarta parte de su poblacin, por
lo anterior se deben adoptar todas las medidas necesarias para proteger los derechos de los nios indgenas
y para el disfrute pleno de sus derechos consagrados en la legislacin nacional, an frente a los usos y
costumbres que se presentan en la races de la sociedad. En este punto los derechos de cada nio han de ser
garantizados sin discriminacin de ningn tipo, con independencia de la raza, color, sexo, lengua, religin,
opiniones polticas o de otro tipo, pas o etnia de origen, extraccin social, propiedad, discapacidad,
nacimiento u otra circunstancia del nio, sus padres o su tutor legal.
De lo anterior, se desprende la idea de que durante muchos aos ms el pas seguir siendo de nios, nias y
jvenes. Tomando en cuenta que el proceso de transformacin demogrfica se inici hace alrededor de tres
dcadas, de tal manera que entrando en materia los fines de la presente iniciativa abarcan bsicamente 3
puntos fundamentales:
Prevenir y combatir la pornografa infantil, lenocinio, la trata de nios y todos aquellos que deriven
de
delitos
de
tipo
sexual.
Proteger y ayudar a las victimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos y;
Promover la cooperacin entre los estados para su sano desarrollo y lograr estos fines.
Para comprender mejor la problemtica que el pas ha estado vivenciando sobre todo los ltimos aos en
cuanto a los delitos sexuales mencionados en prrafos anteriores, es necesario examinar la raz del problema,
por lo que la hiptesis de los factores que influyen a que el menor caiga en cualquiera de los supuestos
mencionados son variados: en primer lugar muchos de estos nios se salen de sus casas en busca de una
calidad de vida familiar que en su casa no encuentran ya sea por que existe la violencia intrafamiliar hacia la
madre y muchos de ellos fueron abusados sexualmente antes de los 12 aos. Son abusados y agredidos
verbalmente en sus casas, sin dejar a un lado el abuso fsico.
Otra causa son los peligros que implican los centros de convivencia o control de reunin donde tienen acceso
a drogas y quedan expuestos a las redes de la delincuencia organizada, en conclusin todos estos factores de
riesgo operan en contra de su seguridad como persona sexual y jurdica.
Resumiendo lo anterior las principales causas de la pornografa infantil, el lenocinio, la trata de nios y los
dems que se encuentren relacionados con el tema son cuando la persona ha sido violada, ha tenido
necesidades econmicas, maltrato, carencias afectivas, son hurfanos o bien han sufrido presin de otras
personas as como tambin la falta de autoestima.
En relacin a lo anterior y como dato estadstico, la poblacin infantil en Mxico enfrenta serios problemas de
pobreza ya que 17.9 millones de nios y nias menores de 17 aos viven en pobreza patrimonial y 6.9
millones en pobreza alimentara.
Casi el 15 por ciento de la poblacin econmicamente activa ocupada entre 12 y 17 aos de edad trabaja ms
de 48 horas de jornada laboral y 42 por ciento de la poblacin en ese mismo grupo trabaja sin remuneracin.
Como parte del fortalecimiento de la ley, es necesario adems, que la ley actual establezca los elementos
normativos para la generacin de polticas pblicas especficas para poblaciones particulares como lo son los
nios y nias vctimas de la explotacin sexual comercial.
En este sentido debemos tener en cuenta una serie de datos obtenidos de los tratados internacionales de los
nios y nias:
a) Reconocer la vulnerabilidad de los nios vctimas y adaptar los procedimientos de forma que se
reconozcan sus necesidades especiales, incluidas las necesidades especiales para declarar como
testigos.
b) Informar a los nios vctimas de sus derechos, su papel, el alcance, las fechas y la marcha de las
actuaciones y la resolucin de la causa;
c) Autorizar la presentacin y consideracin de las opiniones, necesidades y preocupaciones de los
nios vctimas en las actuaciones en que se vean afectados sus intereses personales, de una
manera compatible con las normas procesales de la legislacin nacional.
d) Prestar la debida asistencia durante todo el proceso a los nios vctimas.
e) Proteger debidamente la intimidad e identidad de los nios vctimas, esta medida deber aplicarse
incluso en los medios de comunicacin y adoptar medidas de conformidad con la legislacin nacional
para evitar la divulgacin de informacin que pueda conducir a la identificacin de esas vctimas.
f) Velar por la seguridad de los nios vctimas, as como por la de sus familias y los testigos a su
favor, frente a intimidaciones y represalias.
g) Evitar las demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en la ejecucin de las
resoluciones o decretos por los que se conceda reparacin a los nios vctimas.
De lo anterior se desprenden diversas ideas como la de regenerar a niveles estatal, municipal y federal, el
tejido social y de instituciones que permitan detectar con prontitud aquellas zonas, situaciones y grupos de
poblacin que son especialmente susceptibles, como el consumo de nias y nios como mercancas sexuales
y evitar que quines presentan un perfil que los convierten en vctimas potenciales, terminen por ser
insertados en el ciclo de explotacin sexual y comercial. En este nivel, la legislacin debe dar origen a
estructuras locales de vigilancia, monitoreo y defensa de los derechos de la infancia.
El combate a las redes de delincuencia organizada vinculadas a la explotacin sexual comercial de la infancia,
minimizando el carcter comercial de este problema, supone desatender justamente las lneas de accin que
son necesarias para estudiar una perspectiva multidisciplinara del fenmeno, dentro de las cuales se
encuentra la criminolgico-policaca, de manera tal que las diversas instancias implicadas en el combate a los
delitos asociados infiltren, desmantelen, persigan, procesen y sancionen adecuadamente a quines utilizan a
los nios como mercancas sexuales a travs de la cual buscan incrementar sus ganancias.
En este sentido, los estudios ms recientes muestran la importancia de brindar tratos diferenciados a las
diversas conductas delictivas asociadas a este problema: lenones explotadores, productores, intermediarios,
clientes o consumidores.
Si bien es cierto que existe una ley federal en esta materia, tendra que establecer los principios normativos
para afectar los ordenamientos administrativos que determinan los ineficientes, obsoletos y discriminatorios
procesos de procuracin de justicia, y que vuelven a victimizar a nias y nios en dentro de las instancias ante
las cuales se ven sometidas, de tal manera que de lo expuesto en el presente ocurso surge la necesidad de
elevar a rango constitucional la esfera jurdica de la infancia en los aspectos mencionados.
Por lo antes expuesto y fundado, someto a la consideracin de esta soberana, la siguiente iniciativa con
anteproyecto de
Decreto que adiciona un prrafo del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Mexicanos
Artculo nico. Se adicionan un prrafo del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Mexicanos,
para quedar como siguen:
familia.
I. y IV.
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud,
educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado
proveer lo necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus
derechos.
El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos
de la niez.
El Congreso de la Unin y las legislaturas estatales, as como autoridades administrativas y
judiciales, sean federales, estatales o municipales, tomar las medidas necesarias para
garantizar la supervivencia de los nios y las nias, los proteger de toda forma de utilizacin
sexual que ponga en riesgo su sano desarrollo mental y su integridad fsica, asimismo el
Estado tendr la obligacin de salvaguardar sus derechos humanos y conceder la debida
proteccin legal y asistencia fsica y psicolgica, para el mejoramiento de las condiciones de
vida de los menores.
Transitorio
nico. El presente decreto entrara en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, a 29 de noviembre de 2007.
Diputada Patricia Castillo Romero (rbrica)
19) 13-12-2007
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos.
Presentada por el Diputado Carlos Madrazo Limn (PAN).
Gaceta Parlamentaria, 6 de diciembre de 2007.
QUE REFORMA EL ARTCULO 102 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO CARLOS MADRAZO LIMN, DEL GRUPO PARLAMENTARIO
DEL PAN
El suscrito, diputado federal Carlos Madrazo Limn, del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, con
fundamento en lo dispuesto en la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como en la fraccin II del artculo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General, por el digno conducto de ustedes somete a consideracin del pleno de la Cmara de Diputados, en
calidad de Cmara de Origen en el proceso de Reforma Constitucional que ahora iniciamos, la presente
iniciativa con proyecto de decreto que adiciona un prrafo al Apartado "B" del artculo 102 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con base en la siguiente
I
Aunque los derechos humanos, en su problemtica filosfica, religiosa, poltica y social, han sido una
preocupacin desde tiempos remotos, su reconocimiento jurdico es un fenmeno relativamente reciente,
producto de un lento y penoso proceso de formulacin normativa que ha atravesado por diversas etapas.
En efecto, encontramos inquietudes metajurdicas en antecedentes remotos, tales como los diez
mandamientos de Moiss, el cdigo de Hammurabi y las leyes de Salomn.
Por lo que se refiere a las formaciones normativas, una primera etapa se inicia en la Edad Media, con el
reconocimiento de ciertos derechos a quienes formaban parte de un grupo o estamento social, y revestan la
forma de pactos, fueros, contratos o cartas, entre los que cabe mencionar el Pacto o Fuero de Len, de 1188,
el Fuero de Cuenta, de 1189, y la carta magna inglesa, de 1215, que inicia una serie de documentos que iran
generalizando el reconocimiento de derechos y libertades a todo el pueblo ingls, hasta llegar al Bill of Rights,
de 1689.
La experiencia jurdica inglesa se ve prolongada, de manera especialmente relevante para el progresivo
desarrollo de los derechos humanos, en las colonias americanas.
As, tanto a travs de las declaraciones de derechos de los nuevos estados de la Unin Americana,
especialmente la del estado de Virginia, de 1776, la cual fue incorporada al texto de la Constitucin del 17 de
septiembre de 1787, como por medio de la clsica y tradicional Declaracin Francesa de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, de 1789, incorporada a la Constitucin del 3 de septiembre de 1791, habra de
iniciarse un nuevo proceso de positivacin de los derechos humanos.
Esta etapa se caracteriza por el reconocimiento de los derechos humanos de orientacin libre e individualista,
y por su incorporacin a la mayora de las Constituciones de los Estados democrtico-liberales, y habra de
prolongarse hasta principios de nuestro siglo.
A partir de 1917, con la promulgacin de la Constitucin mexicana, arrancara la etapa actual de la evolucin
de los derechos humanos, la cual es, por un lado, la de la reivindicacin de los derechos sociales, lato sensu,
y de su consagracin constitucional y, por el otro, la de la internacionalizacin, a partir de 1945, tanto de los
derechos civiles y polticos tradicionales, como de los derechos econmicos, sociales y culturales, de ms
reciente reivindicacin.
La institucin del ombudsman surgi primeramente en el ordenamiento constitucional sueco, en 1809, y

despus paso a otras legislaciones escandinavas. Despus de la Segunda Guerra Mundial esta institucin se
extendi desde las naciones escandinavas a otros pases europeos continentales y de ah a varios otros de la
tradicin jurdica angloamericana, como Inglaterra, Australia, Nueva Zelanda, Canad, Estados Unidos, y de
manera dinmica y acelerada, a numerosos otros ordenamientos, inclusive en pases en vas de desarrollo,
por lo que se ha estimado, sin exageracin, que tiene carcter universal.
En cuanto a la proteccin internacional de los derechos humanos, cabe mencionar que, si bien durante largo
tiempo prevaleci el principio de que el Estado ejerca sobre los nacionales y sus derechos, competencias de
carcter exclusivo, ms tarde la comunidad internacional admitira que, en virtud de que los derechos
humanos no deberan quedar durante ms tiempo sujetos a fronteras territoriales, raciales o culturales, ni a
regmenes polticos determinados, su proteccin jurdica por parte de la comunidad internacional organizada
se haca imprescindible. As, la proteccin revisti primero la forma de intervenciones llamadas "humanitarias",
las cuales dieron pbulo a innumerables abusos por parte de las potencias "protectoras".
Despus, y paulatinamente hasta nuestros das, la proteccin internacional de los derechos humanos se
institucionaliza a travs de mecanismos o sistemas establecidos por va constitucional, los cuales incluyen
recursos, procedimientos y rganos destinados a controlar el cumplimiento de los compromisos contrados por
los Estados en esta materia.
II
La mayora de las Constituciones de los pases occidentales reconocen los derechos humanos bajo la forma
de un catlogo o una declaracin de los derechos fundamentales de la persona humana, si bien agrupan a
stas bajo rubros que ostentan distintas denominaciones, por ejemplo "declaracin de derechos", "garantas
individuales", "derechos del pueblo", "derechos individuales".
Como parte integrante de tales catlogos o declaraciones de los derechos humanos deben quedar
comprendidos, desde luego, todos aquellos recursos, mecanismos o procedimientos previstos para la defensa
de los derechos humanos. Entre los mismos cabra citar, por ejemplo, el habeas corpus, el amparo, el
mandato de segurana, el ombudsman, el defensor del pueblo, etctera.
El catlogo de los derechos humanos que incluye la Constitucin mexicana es muy amplio. Abarca una cuarta
parte (34 artculos) del articulado total (136) de que consta el texto constitucional. Comprende los tres tipos o
grupos de derechos a que antes nos hemos referido, es decir, los derechos civiles (Ttulo I, Captulo I,
artculos 1o., 2o. y 4o. a 24); los derechos polticos (Ttulo I, Captulo IV, artculo 35); los derechos
econmicos, sociales y culturales (Ttulo I, Captulo I, artculos 3o., 27 y 28, y Ttulo IV, artculo 123); adems
del recurso de "amparo" previsto para la defensa de los derechos reconocidos (Ttulo III, Captulo IV, artculos
103, fraccin I, y 107), y el ombudsman (artculo 102, apartado B).
Como una aproximacin al ordenamiento mexicano, es til sealar la introduccin del ombudsman en los
ordenamientos latinoamericanos, si bien de manera todava incipiente, la doctrina latinoamericana inici en los
aos setenta el estudio y divulgacin de la institucin escandinava, conformando la cultura necesaria para su
aceptacin, con los matices necesarios, en nuestra regin. A este respecto, se destaca la labor de promocin
que ha realizado el Instituto Latinoamericano del Omudsman, creado en Caracas, en 1983. Una caracterstica
que se advierte en los organismos latinoamericanos, es la tendencia a extender su tutela hacia los derechos
fundamentales consagrados constitucionalmente, tanto de tendencia individual como colectiva, adems de la
proteccin tradicional de los derechos e intereses legtimos regulados por la legislacin ordinaria.
Despus de numerosos ensayos y proposiciones legislativas, con lentitud pero con firmeza, se ha introducido
la institucin en varios ordenamientos constitucionales de Latinoamrica, bajo la clara influencia, en muchos
de ellos, del defensor del pueblo espaol, y en va de ejemplo podemos mencionar al procurador de los
derechos humanos de la Repblica de Guatemala, consagrado en la Constitucin de 1985 y su respectiva ley
de octubre de 1986, as como algunas Constituciones recientes de las provincias argentinas, en las que se ha
consagrado esta institucin con varias denominaciones, pero con el predominio de la espaola del defensor
del pueblo.
III
En Mxico, podemos sealar como antecedentes al procurador de vecinos de la ciudad de Colima, creado por
acuerdo del ayuntamiento de dicha ciudad el 21 de noviembre de 1983, el que posteriormente se
institucionaliz en la Ley Orgnica Municipal de esa entidad federativa, el 8 de diciembre de 1984. Con
anterioridad se haba establecido, tambin sin mucha eficacia prctica, la Direccin para la Defensa de los
Derechos Humanos del Estado de Nuevo Len, el 3 de enero de 1979. Es posible afirmar que la primer
institucin realmente efectiva, y que continua funcionando de manera adecuada, es la Defensora de los
Derechos Universales, cuyo estatuto fue aprobado por el Consejo Universitario de la UNAM, el 3 de enero de
1985. Una institucin tambin dio ejemplo de una labor tutelar de los derechos humanos fue la Procuradura
de Proteccin Ciudadana del estado de Aguascalientes, creada por reforma a la Ley de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos de dicha entidad federativa, de 14 de agosto de 1988, pero que con posterioridad se
integr, como Secretara Ejecutiva, a la Comisin Estatal de Derechos Humanos, establecida por el decreto
del Ejecutivo y publicado el 17 de junio de 1990.
Indudablemente el organismo protector ms importante es la Comisin Nacional de Derechos Humanos,
creada por acuerdo presidencial el 5 de junio de 1990, y cuyo reglamento fue elaborado por el consejo de
dicha comisin del 18 de junio al 9 de julio del mismo ao. No obstante que conforme a su marco jurdico
original la comisin dependa de la Secretara de Gobernacin como rgano desconcentrado, desde sus
inicios demostr un grado excepcional de independencia que le otorg amplio prestigio en todos los sectores
sociales, y adems fue el inicio de una cultura de los derechos humanos.
Tras una fructfera evolucin y notable experiencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos,
culminaron con la reforma constitucional que introdujo el apartado "B" del artculo 102 de nuestra Constitucin
General, con las reglas bsicas, a fin de que el Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados, en el
mbito de sus respectivas competencias, establecieran organismos de proteccin de los derechos humanos,
con las caractersticas del ombudsman, tal y como hasta el momento se haba venido desarrollando tanto en
el mbito federal, como en el local.
El 28 de enero de 1992, se publica la reforma al artculo 102, por la cual se adiciona un apartado "B", que
otorga la proteccin de los derechos humanos y consagra la institucin que ha recibido el nombre genrico de
ombudsman, pasando el propio artculo a ser el apartado A. Los lineamientos esenciales de dichos
organismos son los siguientes: en primer trmino, debe destacarse que dichos organismos deben tener
carcter autnomo, pues si bien la norma constitucional no lo dispone de manera expresa, s estableci en un
principio que debern formular recomendaciones pblicas autnomas, lo que requiere de forma indispensable
la independencia formal y material de los propios organismos. La posterior reforma de 1999 suprimi,
correctamente, el calificativo de "autnomas" aplicado a las recomendaciones, pues la autonoma
corresponde a los organismos y no a aqullas. Sin embargo, este cambio elimin tambin toda referencia, as
fuera indirecta, a la autonoma de los organismos locales. En segundo trmino, la tutela de dichos
instrumentos comprende la proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, es
decir, el orden jurdico nacional, lo que significa que estn comprendidos tanto los establecidos por la Carta
Magna, como por las leyes ordinarias y por los tratados internacionales, ratificados por le gobierno mexicano y
aprobados por el Senado de la Repblica, ya que estos ltimos se integran al orden jurdico interno de
acuerdo por lo establecido por el artculo 133 constitucional.
IV
La Iniciativa de reforma que ahora promovemos retoma el espritu de los dictmenes que las comisiones de la
Cmara de Diputados perseguan en 1999, y cuyo propsito fundamental fue el de fortalecer la autonoma de
la Comisin Nacional de Derechos Humanos y de las comisiones estatales de derechos humanos, a efecto de
incrementar la eficacia y efecto de sus resoluciones y recomendaciones, en beneficio de su encomienda
esencial y nica: la proteccin de los derechos humanos.
Resulta de primera necesidad para el fortalecimiento de los rganos de que hablamos y del respeto a las
leyes que nos rigen apuntalar en manos del Senado de la Repblica y de las legislaturas locales la propuesta
y eleccin de los presidentes de las comisiones de derechos humanos, tanto nacional como estatales, pues
de esa manera se garantiza la participacin plural, interviniendo las distintas voces polticas del pas, en dicho
proceso.
Proyecto de decreto que reforma y adiciona un prrafo al Apartado "B" del artculo 102 de la
Artculo nico. Se reforma, y se adiciona un prrafo al apartado "B" del artculo 102 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 102.
A. ...
...
B. ...
La Cmara de Senadores, as como las legislaturas locales, propondrn y elegirn a los presidentes de las
comisiones, nacional y estatales, respectivamente.
...
Transitorios
Primero. El presente decreto entrar en vigor dos meses despus de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo. El Congreso de la Unin y las legislaturas de los estados dispondrn lo necesario para la
modificacin de las leyes secundarias a que d lugar la aprobacin del presente decreto.
Palacio Legislativo, a 6 de diciembre del ao 2007.
Diputado Carlos Madrazo Limn (rbrica)
20) 09-01-2008
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma el prrafo quinto del artculo 4o. de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, para elevar a rango de ley la obligacin del Estado mexicano para
garantizar el derecho a la alimentacin y a la nutricin.

El diputado Pablo Leopoldo Arreola Ortega presenta iniciativa con proyecto de decreto, que
reforma el prrafo quinto del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para elevar a rango de ley la obligacin del Estado mexicano para garantizar el derecho
a la alimentacin y a la nutricin del pueblo mexicano. Se turna a la Comisin de Puntos
Constitucionales de la Cmara de Diputados.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Tiene la palabra el diputado Pablo Leopoldo Arreola
Ortega, del Grupo Parlamentario del PT, para presentar iniciativa que reforma el prrafo quinto del artculo 4o.
El diputado Pablo Leopoldo Arreola Ortega: Con su permiso, seera Presidenta.
Iniciativa con proyecto de decreto, que reforma el prrafo quinto del artculo 4o. de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, para elevar a rango de ley la obligacin del Estado mexicano de garantizar el
derecho a la alimentacin y la nutricin del pueblo.
El suscrito diputado federal de la LX Legislatura del H. Congreso de la Unin, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por los artculos 55, fraccin II, 56 y 62 del
Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la
consideracin del pleno de la honorable Comisin Permanente, la presente iniciativa con proyecto decreto que
reforma el prrafo cinco del artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para elevar
a rango de ley la obligacin del Estado mexicano para garantizar el derecho a la alimentacin y la nutricin del
pueblo de Mxico bajo la siguiente:
El derecho a la alimentacin constituye uno de los aspectos cruciales de la reproduccin de la especie
humana, en concordancia con la necesidad de reproducir las condiciones materiales de la produccin en
general.
Por esa razn, los seres humanos necesitan producir simultneamente no slo los alimentos que le son
consustanciales para su sobrevivencia, sino tambin fabricar los instrumentos de trabajo que les permitan
producir ms de lo que consumen da a da, porque es la nica forma en que pueden ir ms all de sus
necesidades inmediatas y acumular cosas o bienes.
Esto significa que la forma en que se organizan para producir y la base material que sustenta esa
organizacin, son fundamentales para que consigan satisfacer plenamente sus necesidades materiales en
todos los sentidos.
En este contexto cabra preguntarse, por qu el sistema capitalista en nuestro pas no logra producir desde
hace ya varias dcadas los alimentos necesarios que requiere el pueblo para que tengamos autosuficiencia
alimentaria y una base soberana de decisin en esta materia?
La respuesta tiene varias aristas. Una de ellas es la modalidad de acumulacin capitalista que hemos
adoptado histricamente, consistente en la sobreproteccin que han tenido, por parte del Estado mexicano,
las diversas industrias que se han desarrollado en nuestra nacin.
Parte de ese desarrollo fue paradjicamente, apalancado por el sector agrcola, con claras desventajas para
este sector, que durante aos fue el baluarte de nuestra industrializacin y transfiri enormes recursos
productivos hacia el mbito industrial a costa de su propia subsistencia.
Conforme la industria mexicana evolucion hacia la constitucin de grandes monopolios y oligopolios, la
agricultura fue abandonada a su suerte y descapitalizada en un contexto de mayores exigencias para
abastecer al aparato industrial de las materias primas que demandaba.
Se abri as una desarticulacin entre ambos sectores que hasta nuestros das subsiste, slo que ahora
agravada por una feroz competencia mundial tanto en la industria como en la agricultura.
En lugar de apoyar a los productores agropecuarios para superar los graves rezagos estructurales, el Estado
mexicano se aboc a promover la insercin de los grandes productores capitalistas del campo al mercado
mundial, dejando en el abandono a los pequeos propietarios, comuneros y ejidatarios del campo.
El resultado final de este proceso, es que ahora tenemos graves deficiencias en la produccin de alimentos y
en general en casi todas las actividades agropecuarias.
Hoy somos grandes importadores de alimentos, as como de materias primas agrcolas, por carecer de una
base productiva nacional que satisfaga los requerimientos del pas.
Adems, la creacin de poderosos grupos empresariales en todas las actividades econmicas, condujo a una
severa concentracin del ingreso nacional, que hace que hoy da, los dueos de Mxico, sean solo cien
familias, frente a millones de mexicanos que viven en la pobreza y carecen de poder adquisitivo para comprar
los alimentos que requieren.
El INEGI documenta este hecho en su Encuesta de Ingreso y Gasto de los Hogares Mexicanos, donde se
destaca que el 30 por ciento de las personas ocupadas en la economa mexicana concentran el 70 por ciento
de la riqueza nacional, mientras la mayora de los trabajadores mexicanos, no recibe ms del 30 por ciento de
ese ingreso.
El resultado de todo lo anterior se caracteriza, en que la mayora de los mexicanos est mal alimentada y al
mismo tiempo, sufre de aguda desnutricin, sobre todo los nios y las mujeres pobres del campo y la ciudad.
La Sedeso reconoce que actualmente en nuestra nacin existen 30 millones de personas que padecen
pobreza alimentaria, es decir, que no satisfacen sus necesidades primarias de alimentacin.
De acuerdo con los datos del estudio efectuado por la Sociedad Latinoamericana de Nutricin, con datos del
ao 2000, plantea que a nivel nacional el 15 por ciento de la poblacin padece desnutricin extrema y 34 por
ciento est en una situacin de desnutricin alta.
Por otra parte, la escalada de los precios de los bienes bsicos en los ltimos 5 aos, han provocado un
marcado descenso en el consumo de productos fundamentales para la nutricin de las familias como la carne,
el huevo, el pollo, la tortilla, la leche, el atn, el arroz, el azcar, harina de trigo, el pan, las pastas para sopa,
las verduras y hortalizas, as como todas las frutas y una larga lista ms.
Compaeras y compaeros legisladores: Cmo queremos tener a la poblacin trabajadora bien alimentada y
apta para el trabajo, si estructuralmente no producimos los alimentos necesarios a bajo precio?
Cmo queremos que la fuerza laboral de este pas, soporte la brutal sobreexplotacin que significa la
apertura de nuestra economa al mercado mundial, si al mismo tiempo se le recorta su poder adquisitivo con
escalada de precios y salarios de miseria?
Por esa razn, el Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo considera que es necesario que el Estado
mexicano, asuma su compromiso y responsabilidad frente a la sociedad mexicana de garantizar la produccin
de alimentos bsicos y el derecho a la alimentacin del pueblo.
Para ello, requerimos impulsar una nueva modalidad de acumulacin que privilegie el papel de coordinacin
del Estado en el desarrollo econmico.
Tambin es necesario subordinar el papel de la banca mltiple a los requerimientos de la produccin, porque
hasta ahora, la banca privada slo presta a quienes tienen capacidad de reflujo de los crditos, excluyendo a
los micro, pequeos y medianos empresarios.
Necesitamos alentar la produccin de las comunidades rurales y de los ejidatarios y pequeos propietarios,
promoviendo la reconversin productiva de cultivos, la asociacin de los productores, la vinculacin con los
centros de educacin superior y la multiplicacin de proyectos productivos, mediante esquemas cooperativos
con los asalariados del campo.
Requerimos crear una banca de financiamiento pblico, para garantizar que los productores de este pas,
tengan acceso al crdito barato y sin restricciones.
Para garantizar que los productos del campo sean competitivos y suficientes, tenemos que garantizar una
distribucin que rompa con el intermediarismo, para lo cual se tiene que crear un organismo estatal que regule
los precios y sea a su vez, un canal de abasto de estos productos.
Compaeras y compaeros legisladores: por las consideraciones antes expuestas y con fundamento en lo
dispuesto por los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as
como por los artculos 55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin del pleno de la honorable Comisin
Permanente, la presente
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el prrafo cinco del artculo 4 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
Artculo Primero. Se reforma el prrafo cinco del artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Artculo 4. ...
...
...
...
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos y
apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo. Asimismo, el Estado mexicano tendr la obligacin de
garantizar el derecho a la alimentacin y nutricin adecuada de las familias mexicanas; as como la
obligacin de instrumentar las polticas pblicas necesarias que conduzcan a la salvaguarda del
derecho a la alimentacin, la nutricin y la autosuficiencia alimentaria del pueblo mexicano.
...
...
...
Transitorio
Artculo nico. La presente iniciativa entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Dado en el saln de plenos de la Comisin Permanente a los nueve das del mes de enero de dos mil ocho.--Diputado Pablo Leopoldo Arreola Ortega (rbrica).
Presidencia del senador Rubn Camarillo Ortega
El Presidente senador Rubn Camarillo Ortega: Gracias, diputado. Trnese a la Comisin de Puntos
Constitucionales de la Cmara de Diputados.
21) 16-01-2008
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin
Presentada por el Diputado Adolfo Mota Hernndez (PRI).

El diputado Adolfo Mota Hernndez presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y
adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se
turna a la Comisin de Puntos Constitucionales de la Cmara de Diputados.
El Presidente senador Rubn Camarillo Ortega: Ahora tiene la palabra el diputado Adolfo Mota Hernndez,
del Grupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa de reforma que adiciona diversas disposiciones de
El diputado Adolfo Mota Hernndez: Gracias, compaero Presidente.
Presento iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Derechos Humanos, y propongo que se reformen los
artculos 1o., 3o., 15, 19, 20, 21, 102, 103, 105, 109, 110, 111, 113 y 133 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, con el propsito de que se cambie la denominacin de Ttulo Primero, Captulo I,
``Referente a las garantas individuales'', y se sustituya por el concepto ``De los Derechos Humanos'', por
considerar que es ms amplio en cuanto a la proteccin de los derechos de las personas y de los ciudadanos
en general.
Se pretende plasmar en nuestra Constitucin de una forma contundente y precisa los alcances de los
derechos humanos, con el propsito de fortalecer el sistema para su observancia, preservacin y defensa a
favor de todos los mexicanos.
Para alcanzar tal objetivo, esta propuesta de reformas aspira a enriquecer la Constitucin en los siguientes
aspectos:
1. Reconocer y fundamentar los derechos humanos que se establecen en la propia ley suprema y en el orden
jurdico nacional e internacional.
2. Promover los derechos humanos como parte de la filosofa educativa, del sistema de justicia y de las
funciones de seguridad pblica.
3. Preservar que durante el proceso, el inculpado goce de los derechos humanos y garantas que reconocen y
otorgan la Carta Magna y los tratados internacionales en la materia.
4. Ampliar los alcances del juicio de amparo en materia de derechos humanos.
5. Precisar las sanciones a los servidores pblicos que violen los derechos humanos en el ejercicio de sus
funciones.
6. Incluir al presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos dentro de los servidores pblicos
sujetos a juicio poltico.
7. Otorgar supremaca jurdica a los tratados internacionales, especficamente el de Costa Rica, en materia de
Derechos Humanos, respecto de los ordenamientos secundarios a nivel federal y estatal.
El carcter enunciativo y no limitativo de esta proposicin de reformas constitucionales se alienta en el hecho
de que en todos los medios sociales, polticos, culturales, no gubernamentales y acadmicos del pas existen
elementos tericos y prcticos respecto de algunas imprecisiones conceptuales, pero sobre todo, ante las
situaciones de graves injusticias que padecen infinidad de ciudadanos.
Desde su promulgacin, la Carta Magna ha concebido el tema de los derechos fundamentales del hombre
bajo la idea de las ``garantas individuales'', siguiendo la tradicin jurdica nacional, con excepcin de lo
dispuesto en la Constitucin del 57, que emple la idea de los ``derechos del hombre''.
De aprobarse esta propuesta, la Constitucin General de la Repblica alcanzara congruencia conceptual con
los instrumentos del derecho internacional que cuando se refieren a los derechos fundamentales del hombre
hablan de derechos humanos y no simplemente de garantas individuales, involucrando otros aspectos de
orden econmico, social, cultural, civil y poltico.
El prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 48 establece que la libertad, la
justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca de los derechos
iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana. De lo anterior se entiende que los
derechos humanos se sustentan primeramente en el reconocimiento de los mismos, aceptando su
obligatoriedad, su carcter universal y su aceptacin como requisito de la convivencia humana.
No le corresponde al Estado ni a sus leyes otorgar derechos sino reconocerlos, porque son inherentes a la
naturaleza humana.
La propuesta, compaeros y compaeros legisladores, de reformas y adiciones constitucionales que planteo
ante esta soberana, es producto del anlisis ponderado de innumerables expresiones individuales o sociales
que se han pronunciado por el fortalecimiento del estado de derecho.
Nuestra labor ha consistido en recoger y articular estas expresiones en la presente iniciativa para someterlas
a la discusin del Constituyente Permanente, para que en la pluralidad construyamos un derecho
constitucional de los derechos humanos.
Finalmente me permito solicitar a la Presidencia de la Comisin Poltica Permanente, se inserte ntegro el
texto de la presente iniciativa en el Diario de los Debates. Es cuanto, diputada Presidenta.
Mexicanos, a cargo del diputado Adolfo Mota Hernndez , del Grupo Parlamentario del PRI
El que suscribe, el diputado Adolfo Mota Hernndez de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unin,
con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II, y 135 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General,
se permito someter a la consideracin de la honorable Cmara de Diputados la presente iniciativa con
proyecto de decreto mediante el cual se reforman y adicionan el Ttulo Primero, Captulo I, los artculos 1o., al
cual se le reforman su prrafo primero; 3o., prrafo segundo, y fraccin II, inciso C; 15; 19, cuarto prrafo; 20,
fraccin IX del Apartado A; 21, quinto prrafo; 102, Apartado B; 103, fraccin I; 105, fraccin I, a la que le
adiciona un inciso l); 109, fraccin III; 110, prrafos primero y segundo; 111, prrafos primero y quinto; 113 y
133, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con arreglo en lo siguiente:
A. Propsitos generales y especficos de la iniciativa
Se cambia la denominacin del Ttulo Primero, Captulo I, referente a las Garantas Individuales y se sustituye
por el trmino ``De los Derechos Humanos''.
De forma genrica el motivo de la presente iniciativa, que no es otro que el de profundizar en la
constitucionalizacin de los derechos humanos y fortalecer el sistema de la defensa de los mismos.
Para alcanzar tal objetivo, esta propuesta de reformas aspira a enriquecer la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes rubros especficos:
Reconocer y fundamentar los derechos humanos que se establecen en la propia ley suprema y el orden
jurdico nacional e internacional.
Promover los derechos humanos como parte de la filosofa educativa, del sistema de justicia y de las
funciones de seguridad pblica.
Preservar que durante el proceso el inculpado goce de los derechos humanos y garantas que reconocen y
otorgan la Carta Magna y los tratados internacionales relativos a la materia.
Ampliacin del mbito de competencia del Juicio de Amparo en materia de Derechos Humanos.
Aplicacin de sanciones a los servidores pblicos que violen los derechos humanos en el ejercicio de sus
funciones.
Incluir al presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos dentro de los servidores pblicos
sujetos a juicio poltico.
Conceder fuero al presidente y a los visitadores generales de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos a nivel federal, y tambin al presidente o procurador de derechos humanos y visitadores generales
de las entidades federativas.
Insertar dentro de las obligaciones de los servidores pblicos la salvaguarda de los derechos humanos.
Modificacin de la pirmide jurdico nacional, en la que se otorgue supremaca a los tratados internacionales
mencionados en materia de derechos humanos, respecto de los ordenamientos secundarios a nivel federal y
estatal, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las constituciones o leyes de los
estados.
El carcter enunciativo y no limitativo de esta proposicin de reformas constitucionales, se alienta en el hecho
de que en todos los medios sociales, polticos, culturales, no gubernamentales y acadmicos del pas, existen
preocupaciones tericas y prcticas, ante algunas indefiniciones conceptuales, pero sobre todo, ante las
situaciones de injusticia que padecen muchos mexicanos.
B. Justificacin de la presente iniciativa de reformas y adiciones
Ttulo Primero
Captulo I
Desde su promulgacin, la Carta Magna ha concebido el tema de los derechos fundamentales del hombre
bajo la idea de las ``garantas individuales'', siguiendo la tradicin jurdica nacional, con excepcin de lo
dispuesto en la Constitucin de 1857, que emple la idea de los ``derechos del hombre''.
La denominacin de las prerrogativas fundamentales es un aspecto que ms all de lo semntico, requiere
ser conciliado con el desarrollo universal en la materia. La evolucin terica y jurdica de los derechos
humanos ha alcanzado nuevas dimensiones que rebasa el reconocimiento y proteccin de las libertades
individuales tradicionalmente reconocidas, al escenario de otros muchos derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales y culturales.
As, y ante el riesgo de que se quede corta la nocin de ``garantas individuales'', que da nombre al Captulo
Primero del Primer Ttulo de la Constitucin, la iniciativa propone que se titule ``De los Derechos Humanos''.
De aprobarse esta propuesta, la Constitucin General de la Repblica alcanzara congruencia conceptual con
los instrumentos de derecho internacional que cuando se refieren a los derechos fundamentales del hombre,
hablan de derechos humanos y no simplemente de garantas individuales, involucrando muchos otros
aspectos de orden econmico, social, cultural, civil y poltico.
Artculo 1
Respecto de esta disposicin, se hacen las siguientes propuestas de reforma y adicin:
a) Con el propsito de que el orden jurdico mexicano no se permita ninguna distincin arbitraria entre derecho
interno e internacional, a la hora de tutelar los derechos humanos y garantas de los habitantes de los Estados
Unidos Mexicanos, es insoslayable que desde la apertura del texto constitucional se disponga que todo
individuo gozar de los derechos humanos y sus garantas dispuestos en el mismo, pero tambin, de los
previstos en los ms importantes tratados internacionales aprobados en trminos del artculo 133
constitucional, y que tienen parte del ordenamiento jurdico mexicano despus de haber entrado en vigencia
en nuestro sistema.
b) De acuerdo con los antecedentes constitucionales, iusinternacionales y doctrinales de que dispone Mxico,
la Carta Magna debe pasar del simple otorgamiento o amparo de derechos humanos, al reconocimiento de los
mismos.
Si bien es cierto que algunos constitucionalistas defienden la postura contraria, es decir, que es el Estado
nacional el que crea los derechos con base en los valores de la sociedad y de los individuos, no lo es menos
que el derecho mexicano tiene en la Constitucin de 1857 un precedente que apoya la tesis del
reconocimiento en la reclamacin de los derechos inherentes al hombre, la cual qued establecida en su
artculo primero.
`Àrtculo 1. El pueblo mexicano reconoce, que los derechos del hombre son la base y el objeto de las
instituciones sociales. En consecuencia declara, que todas las leyes y todas las autoridades del pas, deben
respetar y sostener las garantas que otorga la presente Constitucin''.
A su vez, el prembulo de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, establece que:
``...la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de
los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana''.
Entre los tericos de los derechos humanos, el espaol Salvador Vergs parece coincidir con la esencia de
esta postura, al establecer que los derechos humanos son:
`Àquellas exigencias que brotan de la propia condicin natural de la persona humana, y que, por ende,
reclaman su reconocimiento, su respeto e incluso su tutela y proteccin por parte de todos; pero
especialmente de quienes estn constituidos en autoridad'' (Derechos Humanos: Fundamentacin, Madrid,
1997).''
De lo anterior se colige que los derechos humanos se sustentan primeramente en el reconocimiento de los
mismos, aceptando su obligatoriedad, su carcter universal y su aceptacin como requisito de la convivencia
humana. No le corresponde al Estado ni a sus leyes otorgar derechos, sino reconocerlos porque son
inherentes a la naturaleza humana.
En esa virtud, se propone incluir los conceptos de reconocimiento para los derechos humanos:
En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de la proteccin de los derechos humanos que
reconocen esta Constitucin y los tratados internacionales siguientes: Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Convencin Americana sobre
Derechos Humanos ``Pacto de San Jos'' de Costa Rica, los cuales no podrn restringirse ni suspenderse,
sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece.
Artculo 3
En el contexto del derecho interno e internacional, as como en los elementos tericos de los derechos
humanos, la idea de la promocin de stos se considera una condicin sine qua non para su goce pleno.
Por consecuencia, es indispensable que el artculo tercero constitucional, relativo a la educacin, sea
adicionado para establecer que el respeto y promocin de los derechos humanos ser uno de los fines de la
instruccin que imparta el Estado.
Si esta proposicin llegase a ser aprobada, se estara recogiendo la histrica proclama de la Asamblea
General de la ONU, que sirve de proemio a la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948:
``La Asamblea General proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn
por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las
instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan mediante la enseanza y la educacin, el
respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e
internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos tanto entre los pueblos de los Estados
Miembros como entre los territorios colocados bajo su jurisdiccin''.
La misma Declaracin abundara en el valor de su educacin como medio de promocin de los derechos
humanos, al establecer en su articulado lo siguiente:
`Àrtculo 26. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto de los derechos humanos y a las libertades fundamentales, favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y
promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz''.
En esa aspiracin la de que la Carta Magna guarde congruencia con las declaraciones universales aceptadas
por Mxico, se hacen adiciones al primer prrafo y al inciso c) de la fraccin II del artculo 3, para que el tema
de los derechos humanos est explcitamente en la orientacin educativa nacional.
Artculos 15, 19, 20 y 21
En congruencia con la idea de incorporar y reconocer la concepcin de derechos humanos en el texto
constitucional, al lado de la nocin clsica de garantas, el artculo 15 se adiciona para que la prohibicin de
celebrar tratados de extradicin al que se refiere, implique expresamente la contradiccin de los derechos
humanos como causa para no celebrarlos.
En el mismo tenor, y con el nimo de reiterar la supremaca de los tratados internacionales sobre derechos
humanos en el cuerpo de la ley fundamental, al quinto prrafo del artculo 19 se incorpora su mencin
expresa, como parte del fundamento proteccin constitucional de los reos sometidos al sistema penitenciario;
y se adiciona el cuarto prrafo del artculo 21, para que quede asentado, de forma puntual, que uno de los
principios que regirn la actuacin de las instituciones policiales ser el respeto a los derechos humanos.
Nunca ser suficiente que el legislador ordinario o el Constituyente Permanente, insistan en esta premisa para
que la dignidad de las corporaciones de seguridad pblica, corresponda a la dignidad de los ciudadanos.
Como lo expresamos con anterioridad, no tienen sentido dejar a las interpretaciones de jurisconsultos o legos
de la Carta Magna, para que la autoridad asuma su obligacin de crear condiciones que permitan a cada
persona o grupo social, gozar de sus derechos y libertades fundamentales.
Artculo 102
Siendo el Apartado B del artculo 102 el que le confiere rango constitucional al ombudsman, o sea, a la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, ocupa de la adecuacin terminolgica correlativa a los cambios
propuestos a otros numerales, y concretamente en cuanto a la idea los derechos humanos que el orden
jurdico reconoce y ampara.
En congruencia con nuestra tesis de que los derechos humanos no son otorgados por la Constitucin, sino
reconocidos, la precisin conceptual reviste la mayor importancia para que el constitucionalismo mexicano
retome la idea de que los derechos humanos son `ìnherentes'' al ser humano.
Artculo 103
La presente iniciativa propone que la fraccin I del artculo 103 sea ampliada para que sea procedente cuando
se violen los derechos humanos reconocidos y amparados por la Constitucin y los tratados internacionales
siguientes, a saber: Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales; Convencin Americana sobre Derechos Humanos ``Pacto de San Jos de
Costa Rica'', firmados y ratificados de acuerdo a la misma.
Artculo 105
Consideramos es importante que se confiera a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos la facultad de
promover controversias constitucionales con toda legitimidad, a las que se refiere el artculo 105 de la propia
Constitucin, en asuntos de su competencia.
Artculo 110
Se propone incluir al presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos dentro de los servidores
que podrn ser sujetos a juicio poltico conforme al artculo 110, ya que su importante funcin no puede estar
al margen de los principios fundamentales de la probidad republicana. As como se le otorga la proteccin del
fuero, debe sealarse una responsabilidad de carcter poltico, ya que de no hacerlo estaramos ante una
institucin que no rendira cuentas ante nadie.
Recogido de diversas expresiones ciudadanas, se considera necesario considerar como otra causal de juicio
poltico, la violacin sistemtica de los derechos humanos.
Aunque las ramas constitucional, penal o de responsabilidades administrativas contemplan las violaciones
graves a la Constitucin como razn para incoar juicio poltico a un mal servidor pblico, no deja de ser
necesario aclarar que la vulneracin de los derechos fundamentales, de forma persistente, constituye una falta
que amerita su tipificacin concreta.
Dentro del mismo apartado de responsabilidades oficiales, se propone que las leyes de responsabilidades
federales o estatales a que se refieren los artculos 109 y 113, consideren los actos u omisiones que afecten
el respeto a los derechos humanos como causa de sancin administrativa, y que asimismo, que sean causal
de juicio poltico conforme al artculo 110.
No puede ser slido un estado de derecho con la simple proclamacin de derechos humanos o la prescripcin
de procedimientos garantistas, si no cuenta con medios de sancin administrativa, penal y poltica para
aquellos malos servidores pblicos que vulneran la dignidad de los gobernados.
Si la amenaza de un castigo procede de la Constitucin, ninguna ley ordinaria podr eludir el establecimiento
de sanciones por acciones u omisiones oficiales contrarias al orden jurdico y que particularmente sean
violatorias de los derechos humanos.
Artculos 111 y 113
Finalmente y por la misma razn antes expuesta de que es delicado el ejercicio del cargo de presidente de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, la Constitucin lo debe proteger, tanto a nivel federal como de
las entidades federativas, de aquellas acciones a restarle autonoma.
De ah que se adicione al artculo en comento para que se contemple a los titulares de estos organismos
dentro de la relacin de servidores que gozan de fuero, es decir, que ser necesario la declaracin de
procedencia legislativa para ejercer la accin penal en su contra.
Con esta precisin constitucional, es nuestro deseo recoger el espritu de Ley de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, en cuyo artculo 13 se establece la proteccin indispensable del presidente y visitadores
generales de la misma.
Artculo 13 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
El presidente de la Comisin Nacional y los visitadores generales no podrn ser detenidos ni sujetos a
responsabilidad civil, penal o administrativa, por las opiniones y recomendaciones que formulen, o por los
actos que realicen, en ejercicio de las funciones propias de sus cargos que les asigna esta ley.
Considerando que la labor de los visitadores generales a nivel nacional y de las entidades federativas,
requiere el mismo grado de proteccin que los presidentes o procuradores estatales de los organismos
protectores de los derechos humanos, se hace extensiva esta proteccin constitucional para que tengan la
suficiente independencia.
Artculo 133
De la mayor importancia consideramos que son las propuestas que ahora hacemos respecto de este artculo
constitucional, porque se pretende modificar la pirmide jurdica nacional que del mismo se desprende.
Por lo que toca a la jerarqua o grado de prevaleca que tienen los tratados internacionales firmados y
ratificados por Mxico, la tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del 28 de octubre de 1999,
interpret que los tratados internacionales firmados y ratificados por Mxico, tal y como los relativos a los
derechos humanos, se ubican jerrquicamente por encima de las leyes federales y locales y en un segundo
plano slo con respecto a la Constitucin.
Ya esbozamos en apartados anteriores nuestro objetivo de que el derecho internacional de los derechos
humanos tenga supremaca sobre el derecho interno, y por ello, hacemos las siguientes propuestas de
reforma:
Como sealamos con antelacin, los compromisos internacionales que en este terreno no deben apreciarse
como la imposicin de uno o varios Estados sobre el nuestro, sino que al ser ratificados conforme al derecho
interno, se colocan como otro atributo de nuestra indiscutible soberana.
Honorable Cmara de Diputados
Las propuestas de reformas y adiciones constitucionales que en esta ocasin planteamos ante esta
soberana, son producto del anlisis ponderado de innumerables expresiones individuales o sociales que se
han pronunciado por el fortalecimiento del estado de derecho.
Nuestra labor ha sido recogerlas y ponerlas, por medio de la presente iniciativa, en el debate del Congreso
Constituyente Permanente, para que en la pluralidad, construyamos un nuevo derecho constitucional de los
derechos humanos.
Algunos de los cambios constitucionales que sugerimos, han sido motivo de otras iniciativas o debates
parlamentario que an no han logrado concretizarse, y que queremos respaldar o ampliar por este medio.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a la consideracin de esta Cmara de Senadores del
honorable Congreso de la Unin, el siguiente proyecto de
Decreto que reforma y adiciona a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de los derechos humanos
Artculo nico. Se reforma y adiciona el Ttulo Primero, Captulo I, los artculos 1, al cual se le reforman sus
prrafos primero y tercero; 3 prrafo segundo y fraccin II inciso c; 15; 19 cuarto prrafo; 20 fraccin IX del
apartado A; 21 quinto prrafo; 102 apartado B; 103 fraccin I; 105; 108; 109 fraccin III; 110, prrafos primero
y segundo; 111, prrafos primero y quinto; 113 y 133, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Ttulo Primero Captulo I De los derechos humanos
Artculo 1o.
En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozar de los derechos humanos que reconocen esta
Constitucin y los siguientes tratados internacionales firmados y ratificados; Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Convencin
Americana de Derechos Humanos ``Pacto de San Jos'' de Costa Rica, y de las garantas que la misma
otorga, los cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella
misma establece.
Artculo 3o.
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado...
y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la
independencia, en la justicia y el respeto a los derechos humanos.
I. ...
II. ...
...
...
...
c). Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el
educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del
inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e
igualdad de derechos de todos los hombres y respeto a los derechos humanos, evitando los privilegios de
razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos;
...
Artculo 15.
No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos
delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de
esclavos; no de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos y garantas
reconocidos y otorgados por esta Constitucin para el hombre y el ciudadano.
Artculo 19.
Ninguna detencin...
Este plazo podr...
Todo proceso se seguir...
Toda violacin a los derechos humanos y garantas reconocidos y otorgados por esta Constitucin y
los tratados internacionales firmados y ratificados en esta materia, todo mal tratamiento en la
aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal; toda gabela o contribucin, en las
crceles, son abusos que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades.
Artculo 20.
En todo proceso de orden penal...
A. Del inculpado:
I. a VIII.
IX. Desde el inicio de su proceso ser informado de los derechos humanos y garantas que en su favor
reconoce y consigna esta Constitucin y los tratados internacionales firmados y ratificados en esta
materia , y tendr derecho a una defensa adecuada, por s, por abogado, o por persona de su confianza. Si
no quiere o no puede nombrar defensor, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar
un defensor de oficio. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso
y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera; y,
X. ... ... ...
Los derechos humanos y las garantas previstas en las fracciones I, V, VII y IX tambin sern observadas
durante la averiguacin previa, en los trminos y con los requisitos y lmites que las leyes establezcan; lo
previsto en la fraccin II no estar sujeto a condicin alguna.
A. De la vctima o del...
Artculo 21.
La imposicin de penas es...
Si el infractor fuese...
Tratndose de...
Las resoluciones...
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios,
en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones policiales
respetar los derechos humanos y se regir por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y
honradez.
La federacin ...
Artculo 102.
A. La ley organizar el...
orden jurdico mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza
...
Artculo 103.
Los tribunales de la federacin resolvern toda controversia que se suscite:
I. Por leyes o actos de la autoridad que violen los derechos humanos y sus garantas reconocidos y
amparados por esta Constitucin y por los tratados internacionales, como son, el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales;
Convencin Americana sobre Derechos Humanos ``Pacto de San Jos de Costa Rica'', firmados y
ratificados de acuerdo a la misma .
II. y III. ...
Artculo 105.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley reglamentaria, de los
asuntos siguientes:
I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieren a la materia electoral...
a) a k) ...
l) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos y los poderes federales, estatales y del Distrito
Federal, as como de los municipios.
...
Artculo 109.
El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los estados, dentro de los mbitos de sus respectivas
competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos.
I. a II. ...
III. Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos y omisiones que afecten el
respeto a los derechos humanos , la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban
observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
...
Artculo 110.
Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los Ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho,
los jefes de departamento administrativo, los diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el jefe
de Gobierno del Distrito Federal, el procurador general de la Repblica, el procurador general de Justicia del
Distrito Federal, los magistrados de circuito y jueces de distrito, los magistrados y jueces del fuero comn del
Distrito Federal, los consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero presidente, los consejeros
electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, el
presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos , los directores generales y sus
equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y
asociaciones asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
Los gobernadores de los estados, diputados locales, magistrados de los tribunales superiores de Justicia
locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas locales, slo podrn ser sujetos de
juicio poltico en los trminos de este ttulo por violaciones graves a esta Constitucin y a las leyes federales
que de ella emanen, por la violacin sistemtica de los derechos humanos , as como por el manejo
indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolucin ser nicamente declarativa y se
comunicar a las legislaturas locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan como corresponda.
...
Artculo 111.
Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los
consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho, los jefes de departamento administrativo,
los diputados a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, el jefe de Gobierno del Distrito Federal, el
procurador general de la Repblica y el procurador general de Justicia del Distrito Federal, as como el
consejero presidente y los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral y el
presidente y visitadores generales de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos , por la comisin
de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus
miembros presentes en sesin, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
Si la resolucin...
Si la Cmara...
Por lo que toca al...
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los gobernadores de los estados, diputados
locales, magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los estados y, en su caso, los miembros de
los consejos de las Judicaturas locales y el presidente y visitadores generales del organismo estatal de
10
proteccin de los derechos humanos , se seguir el mismo procedimiento establecido en este artculo, pero
en este supuesto, la declaracin de procedencia ser para el efecto de que se comunique a las legislaturas
locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda.
...
Artculo 113.
Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos, determinarn sus obligaciones a
fin de salvaguardar el respeto a los derechos humanos , la legalidad, la honradez, lealtad, imparcialidad, y
eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las sanciones aplicables por los
actos u omisiones en que incurran, as como los procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas
sanciones, adems de las que sealen las leyes, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin as
como en sanciones econmicas y debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos
por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se
refiere la fraccin III, del artculo 109, pero que no podrn exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o
de los daos y perjuicios causados.
Ttulo Sptimo Prevenciones Generales
Artculo 133.
Esta Constitucin; los tratados internacionales que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se
celebren por el presidente de la repblica con la aprobacin y ratificacin del Senado y; las leyes del
Congreso de la Unin que emanen de ella, en ese orden sern la ley suprema de toda la Unin.
Los jueces y dems autoridades de las entidades federativas y de los municipios se arreglarn a dicha
Constitucin, tratados internacionales, y leyes, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber
en las Constituciones o leyes de los estados.
Artculos Transitorios
Artculo Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Artculo segundo. Al entrar en vigor estas reformas, el Congreso de la Unin y las legislaturas de las
entidades federativas debern realizar las adecuaciones a las leyes federales y constituciones locales que
procedan y reglamenten lo aqu establecido.
Palacio Legislativo de San Lzaro, Mxico, Distrito Federal, a 16 de enero de 2008.--- Diputado Adolfo Mota
Hernndez (rbrica).
Presidencia de la diputada Ruth Zavaleta Salgado
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Insrtese ntegro en el Diario de los Debates ytrnese a la
11
22) 06-02-2008
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos.
Presentada por la Diputada Rosa Elva Soriano Snchez (PRD).

La diputada Rosa Elva Soriano Snchez presenta iniciativa con proyecto de decreto, que reforma
el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sobre el
reconocimiento sustantivo de los derechos fundamentales frente a diversas actuaciones de entes
privados que pudieran incurrir en su afectacin. Se turna a la Comisin de Puntos
Constitucionales.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Se concede el uso de la tribuna a la diputada Rosa Elva
Soriano Snchez, del Grupo Parlamentario del PRD, para presentar iniciativa que reforma el artculo 1o. de la
La diputada Rosa Elva Soriano Snchez : Con su permiso, diputada Presidenta.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Adelante, diputada.
La diputada Rosa Elva Soriano Snchez : Compaeras diputadas y compaeros diputados, vengo a este
pleno a presentar iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona un prrafo al artculo 1o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con base en la siguiente exposicin de motivos:
Es indiscutible que uno de los grandes temas universales, de innegable reconocimiento y aceptacin, lo
constituyen los derechos fundamentales, que son los derechos que, en un momento histricamente dado, se
consideran indispensables para asegurar a todo ser humano la posibilidad concreta de una vida vivida con
amplia libertad y justicia.
Es as como el derecho constitucional es inseparable de la formulacin y defensa de sos, sus derechos
subjetivos. Y una prueba de que ya se le concibi as, en los inicios del constitucionalismo, se le encuentra en
el artculo 16 de la clebre Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, que dice: `ùn Estado
sin derechos fundamentales y sin divisin de poderes no tiene Constitucin''.
En este contexto los derechos se deban hacer exigibles frente al Estado, no as frente a los individuos, pues
nicamente se reconoca la intraspasable esfera jurdica de libertad de las personas, la cual, tal como se
indica, no poda ser afectada en ningn sentido por la actuacin de las entidades estatales.
De ah que para garantizar procesalmente estos derechos de libertad, surgieran en Mxico procedimientos
constitucionales de relevante trascendencia mundial como lo es el juicio de amparo, que remonta su origen a
la Constitucin Poltica de Yucatn, promulgada el 31 de marzo de 1841.
El juicio de amparo es el medio protector por excelencia de los derechos fundamentales establecidos en
nuestra Constitucin. A travs de ste podemos protegernos de las leyes o actos de las autoridades que los
violentan, ms no as de los particulares.
Es necesario insistir que nuestra Carta Magna otorga medios para defender los derechos fundamentales que
le corresponden a todo ser humano por el slo hecho de serlo. Sin embargo, nuestra Constitucin no
contempl las medidas necesarias parar evitar la violacin de los derechos fundamentales consagrados en la
misma, por parte de entes privados.
Para describir lo anterior mencionar tres ejemplos. El primero de ellos relativo a la discriminacin ejercida en
contra de alguna persona fsica cuando se le niega la entrada en algn centro de esparcimiento sin razn
alguna.
Otro ejemplo lo encontramos al advertir la enorme capacidad de destruccin del medio ambiente que tienen
diversas empresas privadas. En este caso, cmo se salvaguardan los derechos de particulares afectados
por otros particulares?
Y finalmente el relativo a cmo nos podemos enfrentar ante las prcticas monoplicas de los grandes
corporativos, que a travs de los llamados ``contratos de adhesin'' nos someten a condiciones y clusulas
inicuas e incluso leoninas, por decir los menos.
Es preciso reconocer que, an cuando en Mxico no contamos con alguna disposicin constitucional expresa
para hacer valer los derechos fundamentales frente a particulares, s tenemos antecedentes importantes
vertidos en diversos comentarios realizados por expertos acadmicos en nuestra Carta Magna.
Especialmente me refiero a lo dicho respecto al artculo 1o. constitucional, cuando se ha afirmado que el
principio de no discriminacin rige no solamente para las autoridades sino tambin, con algunos matices, para
los particulares, pues como aqu lo he comentado, no es posible discriminar por motivos de raza o de sexo, lo
cual significa, entre otras cuestiones, que la prohibicin de discriminar supone un lmite a la autonoma de la
voluntad y a la autonoma de las partes para contratar.
Por ello, propsito esencial de esta iniciativa es el reconocimiento sustantivo de los derechos fundamentales
frente a diversas actuaciones de entes privados que pudieran incurrir en su afectacin, con lo cual lograramos
dar un paso significativo en la evolucin del estado de derecho constitucional que nos lleve a garantizar
jurisdiccionalmente los derechos fundamentales en Mxico.
Por lo anteriormente expuesto y fundamentado, me permito proponer ante este pleno la iniciativa con proyecto
de decreto que reforma y adiciona un cuarto prrafo al artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
Los derechos fundamentales son oponibles a todo acto u omisin de entes pblicos y privados que lesione,
restrinja, altere o amenace en cualquier medida esta Constitucin y a las disposiciones legales que emanen
de ella, as como a los tratados internacionales celebrados en trminos del artculo 133 constitucional.
Es cuanto, diputada Presidenta.
Iniciativa que reforma el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de
la diputada Rosa Elva Soriano Snchez , del Grupo Parlamentario del PRD
Con fundamento en la facultad tutelada en los artculos 71, fraccin II, y 72 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y en el artculo 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en mi carcter de diputada federal del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, someto a consideracin del Pleno de la honorable
Cmara de Diputados de la LX Legislatura la presente iniciativa con proyecto de decreto, que reforma y
adiciona la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el Ttulo Primero, Captulo I, ``De las
Garantas Individuales'', artculo 1o., agregando un cuarto prrafo, conforme a la siguiente
Uno de los grandes temas universales, de innegable reconocimiento y aceptacin, lo constituyen los derechos
fundamentales.
En este sentido, traigo a la memoria el pensamiento liberal que sirvi como fundamento de las primeras
declaraciones de derechos humanos emitidas hacia finales del siglo XVIII, con objeto de hacer frente al
ejercicio absolutista del poder.
Los derechos se deban hacer exigibles frente al Estado, no frente a los individuos, pues nicamente se
reconoca la intraspasable esfera jurdica de libertad de las personas, la cual como se indica no poda ser
afectada en ningn sentido por la actuacin de las entidades estatales.
De ah que para garantizar procesalmente estos derechos de libertad surgieran en Mxico procedimientos
constitucionales de relevante trascendencia mundial como el juicio de amparo, que remonta su origen a la
Constitucin Poltica del estado de Yucatn promulgada el 31 de marzo de 1841.
Con el paso del tiempo han debido abandonarse diversas ideas tradicionales, ponindose de manifiesto las
limitaciones de la teora liberal que dio base al estado de derecho decimonnico.
Incluso, las limitaciones de los procedimientos creados para garantizar los derechos humanos en Mxico, tal
como el mismo juicio de amparo a que me refer y que an en nuestros das se erige como el procedimiento
por antonomasia en materia de derechos humanos, muy a pesar de que incluso tericos de renombre como el
maestro Hctor Fix-Zamudio han expresado que el amparo presenta nicamente cinco funciones diversas:
para la tutela de la libertad personal; para impugnar leyes inconstitucionales; como medio de impugnacin de
las sentencias judiciales; para reclamar los actos y resoluciones de la administracin activa; y, finalmente,
para proteger los derechos sociales de los campesinos sometidos al rgimen de la reforma agraria, sin que en
ninguna de las anteriores podamos advertir la defensa de los derechos fundamentales frente a particulares.
Las restricciones del pensamiento liberal para dar respuesta al fenmeno descrito es resultado directo del
surgimiento de las llamadas ``sociedades complejas''; es decir, sociedades plurales, abiertas y dinmicas, en
las cuales se erosionan muchos de los paradigmas jurdicos existentes.
Por citar un ejemplo, nos podemos referir al de la organizacin poltica, cuando aparecen en escena los
rganos constitucionales autnomos; el de la demanda para garantizar tambin los derechos sociales, los
cuales requieren para su cumplimiento mecanismos de intervencin decidida por parte del Estado; e incluso el
paradigma relativo a la presente iniciativa, afirmando que los derechos fundamentales no slo son oponibles a
la actuacin de rganos estatales sino, tambin, frente a determinados actos de particulares.
Para identificar algunas de las situaciones ms comunes sobre violacin de derechos fundamentales por parte
de entes privados, mencionar tres casos.
El primero de ellos, relativo a la discriminacin ejercida contra alguna persona fsica cuando se le deniega la
entrada en algn centro de esparcimiento sin argir razn alguna.
Otro ejemplo lo encontramos al advertir la enorme capacidad de destruccin del ambiente que tienen diversas
empresas privadas. En este caso, cmo se salvaguardan los derechos de particulares afectados por otros
particulares?
Y finalmente, el relativo a cmo nos podemos enfrentar a las prcticas monoplicas de los grandes
corporativos que a travs de los ``contratos de adhesin'' nos someten a condiciones y clusulas inicuas e
incluso leoninas, por decir los menos.
Como una respuesta a esta realidad contundente, los diferentes pases se han pronunciado en forma diversa.
Por un lado, reconociendo esta oponibilidad frente a particulares de forma sustantiva, tal como lo ha hecho
Portugal al establecer en el artculo 18.1 de su Constitucin que ``los preceptos relativos a los derechos,
libertades y garantas son directamente aplicables a las entidades pblicas y privadas y vinculan a stas''.
O en su caso, como lo han llevado a cabo la mayora de los pases en Latinoamrica, estableciendo acciones
jurisdiccionales concretas para garantizar los derechos fundamentales frente a terceros privados.
En este rubro, encontramos a pases como Colombia, que en el ltimo prrafo del artculo 86 constitucional
prev que ``la ley establecer los casos en que la accin de tutela procede contra particulares encargados de
la prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el inters colectivo, o
respecto de quienes el solicitante se halle en estado de subordinacin o indefensin''.
O como Argentina, que en el artculo 43 de su Constitucin establece que ``toda persona puede interponer
accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u
omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin,
un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el
acto u omisin lesiva''.
Aun cuando en Mxico no contamos con alguna disposicin constitucional expresa para hacer valer derechos
fundamentales frente a particulares, s tenemos antecedentes importantes vertidos en diversos comentarios
realizados por expertos acadmicos a nuestra Carta Magna.
Especialmente, me refiero a lo dicho respecto al artculo 1o. constitucional cuando se ha afirmado que el
principio de no discriminacin rige no solamente para las autoridades sino tambin, con algunos matices, para
los particulares, pues como aqu he comentado no es posible discriminar por motivos de raza o de sexo, lo
cual significa, entre otras cuestiones, que la prohibicin de discriminar supone un lmite a la autonoma de la
voluntad y a la autonoma de las partes para contratar.
La presente iniciativa tiene como propsito esencial el reconocimiento sustantivo de los derechos
fundamentales frente a diversas actuaciones de entes privados que pudieran incurrir en su afectacin.
Con lo anterior daramos un paso significativo en la evolucin del estado de derecho constitucional que nos
lleve a garantizar jurisdiccionalmente los derechos fundamentales en Mxico.
Por todo lo expuesto, someto a la Cmara de Diputados de la LX Legislatura del Congreso de la Unin el
siguiente proyecto de
Decreto
Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse sino en los casos y con las condiciones que ella
misma establece.
Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren en el
Los derechos fundamentales son oponibles a todo acto u omisin de entes pblicos y privados que
lesione, restrinja, altere o amenace en cualquier medida a esta Constitucin y a las disposiciones
legales que emanen de ella, as como a los tratados internacionales celebrados en trminos del
Transitorio
Federacin.
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 5 de febrero de 2008.--- Diputada Rosa Elva Soriano Snchez (rbrica).
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Gracias, diputada Rosa Elva Soriano Snchez.Trnese a
la Comisin de Puntos Constitucionales.
23) 30-04-2008
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos.
Presentada por el Diputado Leonardo Magalln Arceo (PAN).
QUE REFORMA EL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS, A CARGO DEL DIPUTADO LEONARDO MAGALLN ARCEO, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PAN
1. Planteamiento
La aceptacin y promocin a los derechos humanos y el derecho a estos se encuentra en la Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre, aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948.
La Asamblea General proclama la siguiente: "DUDH como ideal comn por el que todos los pueblos y
nacionales deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y
libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y
aplicacin universales y efectivos, tanto entre los Estados miembros como entre los territorios colocados bajo
su jurisdiccin".
Del texto aludido se desprenden 3 aspectos que comprende esta garanta fundamental:
Los derechos y libertades.
Medidas progresivas de carcter nacional e internacional.
Reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, entre los Estados miembros.
1) Los derechos y libertades incluyen: a) derecho a la vida, b) a la libertad y c) a la seguridad de su
persona.
2) Medidas progresivas de carcter nacional e internacional incluye: a) derecho a establecerse a un
orden social e internacional en que estos derechos proclamados en la declaracin se hagan
plenamente efectivos.
3) Reconocimiento y aplicacin universal y efectivos entre los Estados miembros: a) nada de esta
declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno del Estado, a un grupo
o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin
de los derechos y libertades proclamados en esta declaracin.
De la redaccin de la declaracin se derivan los derechos que tiene toda persona como ideal comn por el
que todos los pueblos y naciones deben de esforzarse a llevarla a cabo.
A partir de 1948, muchos pases incorporan a su legislacin interna ya sea nivel constitucional o legal los
contenidos de los derechos humanos en su triple vertiente.
Mxico a travs de los aos ha avanzado en el reconocimiento de los derechos humanos tomando fuerza por
la trascendencia de la declaracin universal.
No obstante ello, el marco jurdico en Mxico en cuanto a reconocimiento y goce de los derechos del hombre,
se ha enriquecido, aunque a primera vista, por una parte, si se considera que los instrumentos internacionales
que el pas ha ratificado constituyen parte del orden jurdico interno y, por la otra, el papel que juega la
jurisprudencia tanto la de rganos internacionales como la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH), y la interna en virtud de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
El rgimen mexicano permaneci inalterado hasta la reforma del 2001 que dio como resultado tres prrafos en
el artculo 1o. de la Constitucin, que se refiere el primero de dichos prrafos al "principio de igualdad", el
segundo de la "prohibicin de la esclavitud" y el tercero el principio de la "no discriminacin".
La Secretara de Gobernacin, el 13 de febrero de 1989, cre la Direccin General de Derechos Humanos, un
ao ms tarde, el 6 de junio de 1990, por decreto presidencial se cre una institucin denominada Comisin
Nacional de Derechos Humanos, constituyndose como un organismo desconcentrado de dicha secretara.
Posteriormente, mediante una reforma publicada en el DOF el 28 de enero de 1992, se adicion el apartado B
del artculo 102, elevando a la CNDH a rango constitucional bajo la naturaleza jurdica de un organismo
descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, dndose de esta forma el surgimiento del
llamado Sistema Nacional No Jurisdiccional de Proteccin de los Derechos Humanos.
En 1992 se opt por expedir la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos que comprendiera
todas las garantas individuales y los derechos de los hombres, los criterios para la proteccin y cumplimiento
de la ley.
Finalmente por medio de una reforma constitucional, publicada en el DOF el 13 de septiembre de 1999, dicho
organismo nacional se constituy como una institucin con plena autonoma de gestin y presupuestaria,
modificndose la denominacin de Comisin Nacional de Derechos Humanos por la "Comisin Nacional de
los Derechos Humanos". Esta reforma constituye un grave avance en la funcin del ombudsman en Mxico,
ya que le permite cumplir con su funcin de proteger y defender los derechos humanos de todos los
mexicanos.
La expedicin de diversas leyes, tales como la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Ley de
los Derechos de las Personas Adultas Mayores, Ley de vivienda, Ley de seguridad social, Ley de Seguridad,
Nacional, Ley del Instituto Nacional e las Mujeres, Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios
y Adolescentes, Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, Ley General de Educacin, entre otras, y
evidentemente la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, son un ejemplo de una estrategia
que constituyen un avance al reconocimiento y derecho a las garantas individuales. Es producto de un arduo
esfuerzo, superando varios obstculos. Primero, el propio gobierno tuvo que convencerse de la necesidad de
crear una direccin general de derechos humanos, para darle mayor eficacia al reconocimiento de los
derechos humanos. Despus se vio en la necesidad de crear la Comisin Nacional de Derechos Humanos, y
adicionar un Apartado B al artculo 102 elevando a la CNDH a rango constitucional. Finalmente, se constituye
la funcin del ombudsman que le permite proteger y defender los derechos humanos.
Los legisladores actualmente han tenido que trabajar da a da para que se
derechos humanos sean protegidos por un rgimen de derecho, ampliando as
cuanto al rgano regulador como una instancia de recomendaciones, encargada
las facultades de rgano han tenido que ampliarse sensiblemente conformando
tenemos.
considere esencial que los

los siguientes puntos: a) en
de la aplicacin de la ley, b)
la institucin que finalmente
Desde la expedicin de la ley se crearon otras leyes que han reforzado la proteccin a los derechos humanos,
algunas de estas leyes han sido inspiracin de instrumentos ratificados por el Estado mexicano, empezando
por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos adoptada y proclamada el 10 de diciembre de 1948, la
Convencin sobre los Derechos del Nio que entra en vigor el 2 de septiembre de 1990, la Convencin
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres que entr en vigor el 5 de
marzo de 1995 y la Convencin sobre la eliminacin de todas la formas de discriminacin contra la mujer, que
entr en vigor el 3 de septiembre de 1981.
Por otro lado, y a 6 aos de haber expedido leyes en proteccin a los nios, adultos mayores, prevencin y
eliminacin de la discriminacin, promocin de igualdad entre mujeres y hombres, y el acceso de las mujeres
a una vida sin violencia, la experiencia ha mostrado la necesidad de que la DUDH sea definitivamente
reconocida por la Constitucin y alcance un total reconocimiento entre los mexicanos.
El avance iniciado con la expedicin de la Ley de la CNDH, de las leyes anteriormente mencionadas y de los
organismos que vigilan que se cumplan dichas leyes, debe ahora continuar, y el siguiente paso debe ser darle
legitimidad a la DUDH, por medio de nuestra Carta Magna.
2. Antecedentes
El rgano protector, observador, promotor que estudia y divulga los derechos humanos, cuya funcin es
impulsar el cumplimiento de la ley, de tratados, convenciones y acuerdos internacionales signados y
ratificados por Mxico en materia de derechos humanos, para lo cual se pretender modificar con la presente
iniciativa, tiene antecedentes inmediatos en el artculo 102 Apartado B de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en el que busca, en primer lugar, instituir en la norma fundamental, la existencia y
funcionamiento de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, para promover y preservar los derechos
humanos y garantizar su ejercicio pleno; y en un segundo punto, buscaba la cooperacin internacional para
enfrentar asuntos de inters recprocos, puesto que Mxico est comprometido en la promocin, proteccin y
defensa de los derechos humanos a travs de diversos instrumentos internacionales.
El principal contenido de este artculo, la institucionalizacin de los organismos no jurisdiccionales de tutela de
los derechos humanos en el pas, tiene sus antecedentes remotos en la Defensora de los Derechos
Universitarios de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y en la Procuradura de Proteccin Ciudadana
de Aguascalientes, rganos que ejemplifican la paulatina introduccin del ombudsman en Mxico. En efecto,
la defensora de los derechos humanos, como parte del reconocimiento a estos, fue uno de los principales
puntos de debate en aquellos aos. Como ya hemos visto, al fracasar estos intentos por reconocer, garantizar
y respetar los derechos humanos por el Estado, a travs de la Procuradura de los Pobres en 1847, en SLP; la
Procuradura Federal del Consumidor en 1975; en el estado de Nuevo Len la Direccin para la Defensa de
los Derechos Humanos en 1979; en la ciudad de Colima la Procuradura de Vecinos en 1984; en la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico se estableci la Defensora de los Derechos Universitarios en
1985; en Oaxaca la Procuradura para la Defensa del Indgena en 1986; en Guerrero la Procuradura Social
de la Montaa en 1987; en Aguascalientes la Procuradura de Proteccin Ciudadana del Estado en 1988; en
Quertaro se configur la Defensora de los Derechos de los Vecinos en 1988; en 1989 el Departamento de
Distrito Federal estableci al Procuradura Social. La Secretara de Gobernacin al crear la Direccin General
de Derechos Humanos en 1989, precisamente, abri este camino para culminar en la Comisin Nacional de
Derechos Humanos en abril de 1989 y en 1992 elevndola a rango Constitucional.
Las principales caractersticas de estos periodos fueron:
Primera. La creacin de la CNDH por decreto presidencial, establecida como rgano desconcentrado
de la Secretara de Gobernacin.
Segunda. El surgimiento de la figura del ombudsman en Mxico, planteada, nuevamente por el
Ejecutivo federal, al proponer elevar a rango Constitucional la CNDH con la adicin del apartado B
del artculo 102.
Por primera vez se advierte una efectiva voluntad del Poder Ejecutivo para desarrollar una ambiciosa poltica
de promocin y proteccin a los derechos humanos tambin llamados garantas individuales y generando as
un amplio proyecto de reformas y adiciones al marco legal vigente.
En cuanto al surgimiento de la figura del ombudsman en Mxico, las caractersticas de este en Amrica Latina
hacen que su finalidad esencial sea la proteccin y promocin de los derechos humanos, permiten que estas
instituciones formen parte, de manera natural, del "movimiento de instituciones nacionales de proteccin de
derechos humanos" que es auspiciado por la Organizacin de las Naciones Unidas. Este movimiento se
fundamenta en la preocupacin de la ONU por la vigencia de los derechos humanos y que fueron concretados
en los denominados principios de Pars adoptadas por la CNDH de la ONU en marzo de 1992, en su
resolucin 1992/54 y posteriormente por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin
48/134 del 4 de marzo de 1993 parte de tres premisas: en primer trmino, que debe darse prioridad a la
elaboracin efectiva de las normas internacionales en materia de derechos humanos. En segundo lugar, que
las instituciones nacionales son las que pueden desempear, en el plano nacional, el papel ms importante en
lo que respecta la promocin y proteccin de los derechos humanos y a las libertades fundamentales y a la
formacin e intensificacin de la conciencia pblica de esos derechos y libertades. Finalmente, la tercera de
las premisas seala que las Naciones Unidas pueden desempear una funcin catalizadora que contribuya al
establecimiento de instituciones nacionales, en su calidad de centro de intercambio de informacin y

experiencia.
3. Regulacin actual
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos regula en su artculo primero el goce de las
garantas que otorga, as como la prohibicin de todo acto que atente contra la dignidad humana y tenga por
objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
En el artculo 102 Apartado B establece como rgano a la CNDH, regulador de la materia, su integracin y la
forma de designacin de sus titulares. Dicen los citados preceptos:
Artculo 102.
A.
competencias, establecern organismos de proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico
mexicano, los que conocern de quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa
provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, con excepcin de los del Poder Judicial de la
federacin, que violen estos derechos.
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas, no vinculatorias y
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas.
Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales.
Humanos; contar con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendr un Consejo Consultivo integrado por diez consejeros
que sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin
calificada. La ley determinar los procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por la propia
Cmara. Anualmente sern substituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que
fuesen propuestos y ratificados para un segundo periodo.
El presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, quien lo ser tambin del Consejo
Consultivo, ser elegido en los mismos trminos del prrafo anterior. Durar en su encargo cinco aos, podr
ser reelecto por una sola vez y slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de
esta Constitucin.
El presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos presentar anualmente a los Poderes de la
Unin un informe de actividades. Al efecto comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos que
disponga la ley.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de las inconformidades que se presenten en
relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las entidades
federativas.
4. Justificacin de la reforma
La presente iniciativa propone reformar el primero y el ltimo prrafo del artculo 1o. constitucional, el cual se
refiere al goce de las garantas que otorga sta, la prohibicin de la esclavitud y la prohibicin de todo acto
que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
La reforma que se propone, en caso de ser aprobada, se actualizara, ubicndose nuevamente a la
vanguardia junto con la mayora de las constituciones recientes, por cuanto quedara contemplada de manera
expresa el goce de los derechos humanos y de las garantas individuales para la proteccin a cada persona, y
sern reconocidos por nuestra Carta Magna as como en los tratados internacionales ratificados por los
Estados Unidos Mexicanos. Al respecto, cabe citar diversas disposiciones de algunas constituciones
relativamente recientes, por ejemplo:
Constitucin espaola de 1978 que en su artculo 10 dispone:
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y
de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce
se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y los
tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
Por su parte, la Constitucin ecuatoriana de 1998 al respecto, contempla:
Artculo 16. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos humanos que
garantiza esta Constitucin.
Artculo 17. El Estado garantizar a todos sus habitantes, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio y
el goce de los derechos humanos establecidos en esta Constitucin y en las declaraciones, pactos convenios
y ms instrumentos internacionales vigentes. Adoptar, mediante planes y programas permanentes y
peridicos, medidas para el efectivo goce de estos derechos.
La Constitucin chilena, en su artculo 1o. consagra:
Artculo 1.
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la
comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y
garantas que esta Constitucin establece.
Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar proteccin a la poblacin y a la familia, preponderar
al fortalecimiento de sta, promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin y asegurar el
derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
El texto vigente de la Constitucin mexicana no reconoce de manera expresa y categrica de los derechos
humanos, lo que conlleva, por una parte, a que los servidores pblicos, en el ejercicio de sus funciones, no los
adopten como fuente directa de derechos y obligaciones o no los tomen como criterio orientador de su
actuacin y, por otra, a que algunos de los derechos humanos que hemos incorporado a travs de la firma y
ratificacin de los tratados internacionales, tengan una proteccin limitada.
Por tal razn, en la presente iniciativa se pone a consideracin del Constituyente Permanente el
reconocimiento expreso de los derechos humanos en nuestra Carta Magna, y el reconocimiento de la
Constitucin, as como su incorporacin a los mecanismos constitucionales para su "proteccin".
El reconocimiento y proteccin constitucional de los derechos humanos abarcara los que son objeto de las
garantas individuales, los que son recogidos en los tratados internacionales, y aquellos que se encuentren
establecidos en alguna otra disposicin del ordenamiento jurdico mexicano, as como aquellos otros, que por
el carcter progresivo que les corresponde a estos derechos, lleguen a formar parte en el futuro del orden
jurdico nacional.
As, en la lgica de lo antes expuesto, se propone reformar el artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos
todas las personas gozarn de los derechos humanos y de las garantas para su proteccin
reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales ratificados por los Estados Unidos
Mexicanos.
De aprobarse la iniciativa en comento, no dara lugar a discusin alguna sobre los alcances de la proteccin
de los derechos humanos a travs de las garantas individuales y fortalecera el pleno respeto a la supremaca
del orden jurdico interno.
Por lo que los derechos humanos y las garantas individuales, quedaran contenidos ambos de manera
armnica, sin que se iniciara una controversia sobre el origen y el alcance de unos u otros.
Adems de que armonizara el derecho interno con el desarrollo del derecho internacional de los derechos
humanos, ya que son varios los instrumentos internacionales signados y ratificados por el pas, como lo son:
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1949-1998), Pacto Intencional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (1981), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1981), Protocolo Facultativo
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (2002), Convencin Internacional sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin Racial (1975), Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la Mujer (1981), Protocolo facultativo de la Convencin Internacional sobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer (2002), Convencin contra la tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (1986), Convencin sobre los Derechos del Nio
(1990), Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo en la participacin de los
conflictos armados (2002), Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (2002), Convencin
Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y sus familiares
(1999), as como la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos (1993) Informe de la Reunin Regional
para Latinoamrica y el Caribe de la CMDH.
5. Texto de la reforma
Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en el artculo 71, fraccin II de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, me permito someter a la elevada consideracin del honorable Congreso de la
Unin, para los efectos del artculo 135 de la Constitucin, la siguiente iniciativa proyecto de
Decreto que reforma el artculo primero constitucional
Artculo nico. Se reforma el prrafo primero y el tercero del artculo 1o. de la Constitucin de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos y de
las garantas para su proteccin, reconocidos en esta Constitucin y en los tratados ratificados por los
Transitorios
Federacin.
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 15 de abril de 2008.
Diputado Leonardo Magalln Arceo (rbrica)
24) 30-04-2008
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los
Presentada por la Diputada Irene Aragn Castillo (PRD).
Que reforma y adiciona el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, a
cargo de la diputada Irene Aragn Castillo, del Grupo Parlamentario del PRD
Con fundamento en los artculos 71, fraccin II, y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; y 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, la que suscribe,
diputada Irene Aragn Castillo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica
en la Cmara de Diputados en al LX Legislatura, presenta ante esta soberana iniciativa que contiene proyecto
del decreto por el que se adiciona el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
con el fin de elevar a rango constitucional los derechos de las nias, nios y adolescentes al tenor de la
siguiente:
A diferencia de los adultos, en el caso de las nias, nios y adolescentes, es claro que la responsabilidad de
su conducta e incluso de su adecuada formacin, recae parcialmente en ellos y en los adultos bajo cuya tutela
se encuentran; ya que el Estado tienen tambin la obligacin de proporcionar al menor, ya sea a travs de la
familia o de las instituciones sociales, la satisfaccin de sus necesidades bsicas en lo que concierne a
cultura, educacin, esparcimiento, salud, seguridad y vivienda, es decir aquellos satisfactores que le
garanticen una vida digna.
De tal modo que la no actuacin del Estado lo coloca en una situacin responsabilidad por omisin que
genera graves consecuencias, como agravar las condiciones de desigualdad e indefensin de este sector
poblacional.
Sin duda, la niez y adolescencia son etapas determinantes en la vida de las personas, en ellas se forman las
normas y valores que posteriormente definirn su personalidad como adulto y la manera de relacionarse en
sociedad. Es durante estas etapas de formacin que los nios, nias y adolescentes representan un sector
vulnerable, susceptible de ser vctima de violencia, agresiones y abusos en diversos mbitos de su vida; por
ello requieren una atencin especial que garantice el libre desarrollo de su personalidad.
En Mxico un importante nmero de nias, nios y adolescentes vive en situacin de desproteccin, se
vulneran y violan con frecuencia sus derechos humanos, sufren en la mayora de los casos explotacin
laboral, trabajan como jornaleros agrcolas, son vctimas de trata o explotacin sexual, violencia y maltrato o
son discriminados por sufrir enfermedades como el VIH/sida.
Segn datos del INEGI de 2002, uno de cada seis nias y nios de entre 6 y 14 aos es vctima de trabajo
infantil; y en las comunidades indgenas esta cifra llega a ser hasta de 36 por ciento, siendo las entidades de
mayor incidencia Chiapas, Campeche, Puebla y Veracruz.
Cada ao, alrededor de 300 mil nias y nios abandonan sus comunidades de origen para emigrar con sus
familias a otras entidades del pas en bsqueda de trabajo e ingreso.
Un estudio publicado por el Unicef en el ao 2000, muestra que la explotacin sexual infantil de la que son
vctima muchos nios en nuestro pas, no slo se encuentra presente en toda la Repblica Mexicana sino que
va en aumento y su expresin ms visible se localiza en las principales reas urbanas, as como en las zonas
tursticas y fronterizas. A este respecto, aunque no existen estadsticas actualizadas se estima que para ese
ao, se encontraban en esta situacin ms de 16 mil nias, nios y adolescentes.
Otro caso igualmente preocupante es el de las nias, nios y adolescentes emigrantes, sobre todo aquellos
que hacen esta travesa solos y que al intentar cruzar la frontera hacia EU enfrentan violaciones graves de sus
derechos, pues sufren trata y explotacin sexual.
Aunado a estos grupos se encuentra el de los nios, nias y adolescentes vctimas de la violencia, ya sea
familiar, escolar o comunitaria.
Actualmente se sabe que gran parte de la violencia ejercida contra ellos permanece oculta por diversas
razones, una de estas y quiz la principal, es el miedo a denunciar los episodios de violencia que se sufren,
esta violencia abarca desde la desatencin, hasta el abuso sexual, el homicidio u otras formas de violencia. A
este respecto las estadsticas son muy elevadas: en el ao 2002 el sistema de salud report ms de 19 mil
menores de 14 aos con lesiones ocasionadas por violencia, entre 2002 y 2004, el Sistema Nacional DIF
atendi alrededor de 70 casos de maltrato infantil diariamente.
Otro grupo importante lo conforman los nios vctimas de desproteccin que no son registrados en los
juzgados civiles, ya sea por marginacin o por negligencia. Finalmente se hallan los nios, nias y
adolescentes infectados con VIH, cifra que en 2003 llegaba a 11 mil 700 casos.
En este contexto, observamos que las leyes en nuestro pas ubicaban a nios, nias y adolescentes como
objetos de tutela y no sujetos de derecho y, al ser vistos de esta forma se les restringa hacer efectivas
algunas de las garantas que les otorga la Constitucin, adems de todos los derechos que se desprenden de
los tratados de los que Mxico forma parte y entre los que se encuentran: la Declaracin de Ginebra sobre los
Derechos del Nio (1924); la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del hombre (1948); la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948); el Convenio Europeo para la Proteccin de los
Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (1950); la Declaracin de los Derechos del nio
(1959; la Carta Africana sobre Derechos Humanos y de los Pueblos (1981); la Convencin sobre los Derechos
del Nio (1989) y la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio (1990).
En fechas ms recientes, la Declaracin de Estocolmo contra la explotacin sexual infantil con fines
comerciales (1996); el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente
mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada
transnacional (2000); el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio, relativo a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (2002); el Compromiso Mundial
de Yokohama (2001), incluyendo la Sesin Especial de Naciones Unidas a Favor de la Infancia, celebrada en
Nueva York, en mayo de 2002.
El Convenio nmero 5 de la OIT, por el que se fija la edad mnima de admisin de los nios a los trabajos
industriales (1919); el Convenio 6 de la OIT, referente al trabajo nocturno de los nios en la industria (1919); el
Convenio Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y Nios (1921), el Convenio 29 de la OIT,
relativo al trabajo forzoso u obligatorio (1930), el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la
Explotacin de la Prostitucin Ajena (1950). El Convenio 138 de la OIT, (1973); La Convencin Interamericana
sobre Conflictos de Leyes en Materia de Adopcin de Menores.
Si bien, en la legislacin penal nacional y en los instrumentos internacionales que Mxico ha suscrito durante
el siglo XX y a principios del XXI, se observa una preocupacin por el inters superior de la niez, todava
existen un gran trecho por recorrer pues las acciones emprendidas no han sido suficiente y as lo demuestran
las cifras. Los nios, nias y adolescentes continan siendo uno de los sectores ms vulnerables de la
sociedad, sobre quienes persisten los abusos y atropellos impunes, ello debido a que todava existen
importantes vacos legales que no permiten garantizar el ejercicio pleno de sus derechos.
Cabe precisar que an cuando en el ao 2000 se recoge en el texto constitucional el mandato de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, signado por Mxico en 1990, es necesario complementar esta
reforma mediante la incorporacin en el artculo 4o. constitucional de otros principios superiores contemplados
en instrumentos internacionales, que representan obligaciones especficas para el Estado y un marco ms
amplio de proteccin para este grupo vulnerable.
Por lo anteriormente expuesto, propongo a esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto que adiciona el artculo 4o. de de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo nico. Se adiciona un prrafo al artculo 4o. de la Constitucin poltica de los Estados Unidos
Mexicanos para quedar como sigue:
Artculo 4o. El varn y la mujer son iguales ante la ley. sta proteger la organizacin y el desarrollo de la
familia.
Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el
espaciamiento de sus hijos.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La ley definir las bases y modalidades para el
acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en
materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin.
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y
apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y
sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveer lo
necesario para propiciar el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos.
Los nios, nias y adolescentes son titulares de todos los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los instrumentos internacionales. Las leyes, instituciones y polticas relacionas con la
infancia y adolescencia tendrn como principios rectores el inters superior del nio y adolescente, la
autonoma progresiva, el derecho a la supervivencia y el desarrollo integral y el principio de prioridad. Todas
las decisiones de cualquiera de los niveles de gobierno y de los distintos poderes estarn orientadas por estos
principios.
Artculo Transitorio
Federacin.
Palacio Legislativo, a 29 de abril de 2008.
Diputada Irene Aragn Castillo (rbrica)
25) 14-05-2008
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se adiciona un noveno prrafo al artculo 4 de la
Presentada por la Diputada Ruth Zavaleta Salgado (PRD).
Gaceta Parlamentaria, 14 de mayo de 2008.
INICIATIVAS DE CIUDADANOS LEGISLADORES
De la Dip. Ruth Zavaleta Salgado, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica,
la que contiene proyecto de decreto por el que se adiciona un noveno prrafo al artculo 4 de la
SE TURN A LA COMISIN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES DE LA CMARA DE DIPUTADOS.
La suscrita, Ruth Zavaleta Salgado, Diputada Federal de la LX Legislatura del honorable Congreso de la
Unin, integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, con fundamento en lo
dispuesto por los artculos 71, fraccin II,78 fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 55, fraccin II, del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, somete a la consideracin de este Pleno Iniciativa con proyecto de decreto por el que
se adiciona un noveno prrafo al artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, al tenor de la siguiente:
Exposicin de motivos
Es bien sabido por todos que uno de los pilares del desarrollo de todo ser humano es una adecuada
alimentacin, misma que le procure la energa necesaria para lograr llevar a cabo las actividades que le
permitan crecer e interactuar en sociedad, por lo que el Estado debe coadyuvar en la edificacin de dicho
pilar, ya que tiene la ineludible responsabilidad de proveer a todos los mexicanos las condiciones necesarias
para buscar su propio desarrollo.
As es, el Estado debe de asumir de manera contundente el compromiso de garantizar que toda su poblacin
tenga acceso a una alimentacin adecuada, sana y nutritiva, que permita que tanto nios como jvenes,
adultos y por supuesto nuestros adultos mayores puedan desarrollar una vida con plenitud.
Este derecho humano fue establecido desde que la Organizacin de las Naciones Unidas en sus comienzos
en los aos 40, reconoci el derecho a la alimentacin adecuada en lo individual y sobre todo como una
responsabilidad colectiva. Es importante subrayar que tambin en la Declaracin de los Derechos Humanos
de 1948 se manifest que "toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como
a su familia, la salud, la educacin, el bienestar, y en especial a la alimentacin...".
Para el ao de 1996 en el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales, estos
preceptos fueron formalizados, haciendo nfasis en "el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado
para s y su familia, incluyendo la alimentacin...", y detallando "el derecho fundamental de toda persona a
estar protegida contra el hambre".
Nos encontramos ante derechos fundamentales, en los cuales el Estado tiene una injerencia directa, as como
la responsabilidad social de asegurar que cuando menos los mexicanos no mueran de hambre, es decir, de
garantizar el derecho a la vida. En consecuencia, se considera que el Estado debe hacer todo lo posible por
promover el disfrute pleno del derecho de todos a tener alimentos adecuados dentro de su territorio, esto es
que toda persona debe tener acceso fsico y econmico en todo momento a los alimentos en cantidad y
calidad adecuadas para desarrollar una vida saludable y activa.
Es importante tomar en consideracin que desafortunadamente una alimentacin apropiada depende de
muchos y muy diversos factores ms all del alcance de las propias familias mexicanas, factores econmicos
en su mayora. Entre ellos se encuentran la reactivacin de la agricultura a fin de garantizar el abasto y la

soberana alimentaria nacional.
La soberana alimentaria es la condicin que se da cuando un pas tiene la capacidad instalada para producir
todos los alimentos que su poblacin requiere para su consumo, utilizando el mecanismo de la importacin
nicamente para aquellos alimentos necesarios para complementar el consumo interno.
La soberana alimentaria tambin es definida por Sofa Monsalve Surez, Coordinadora de la Campaa por la
Reforma Agraria, de la Food First Information and Action Network (FIAN), como un marco rector integral que
recoja un conjunto de principios que protegen el espacio de autodeterminacin y autonoma de personas,
comunidades, pueblos y pases para definir polticas agrcolas y alimentarias, modelos propios de produccin
y patrones de consumo de alimentos.
Durante el Movimiento Global para la soberana alimentaria, realizado en Mal en febrero del 2007, la
soberana alimentaria fue enunciada como "el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente
adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecolgica, as como su derecho a decidir su propio
sistema alimentario y productivo."
En la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, en Roma Italia, dirigentes de 185pases ratificaron, en
la Declaracin de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial, "el derecho de toda persona a tener acceso
a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el derecho
fundamental de toda persona a no padecer hambre." Adems se comprometieron a reducir a la mitad el
nmero de personas que pasan hambre para el ao 2015. Reto que no cabe duda, el Estado Mexicano
tambin debe asumir y enfrentar con la mayor prontitud posible, evitando con ello una crisis alimentaria.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas en ingls),
a travs del Sistema Mundial de Informacin y Alerta Sobre la Agricultura y la Alimentacin realiza estudios
semestrales para diagnosticar las condiciones de abasto, precios y calidad de los productos agrcolas,
resultados que han arrojado en los ltimos aos cifras preocupantes de escasez de alimentos en ciertos
pases, como el nuestro.
Estudios de la Organizacin antes referida sealan a Mxico como un pas en donde entre el 5 y el 15 por
ciento de la poblacin padece hambre, cifra que resulta a todas luces elevada para un pas cuya economa
est catalogada como una de las primeras diez en tamao a nivel mundial. Resulta por ello de vital
importancia diferenciar los factores incidentes en este problema y que cada uno de ellos sea adecuadamente
atacado, uno de ellos es el derivado de la soberana alimentaria.
En este mismo sentido, es importante mencionar que hoy en da incluso para el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial, el alza de precios y la escasez de los alimentos, ya se han incorporado a la
agenda poltica de ambos organismos, preocupacin por la cual actualmente ambos organismos estn
diseando estrategias para erradicar estos males, comenzando por subsanar las desigualdades sociales en
pases del continente africano principalmente.
Es por las razones antes expuestas que el Estado mexicano debe reconocer en su Carta Magna los derechos
antes definidos, tanto el de contar con una alimentacin adecuada, como el de ser un pas con una slida
soberana alimentaria, con el fin de que se integren a las garantas individuales de todo mexicano.
Es imperante destacar que la soberana alimentaria representa una gran responsabilidad para el gobierno
mexicano, ya que implica una serie de temas como el campo, la biodiversidad, la autonoma, la salud, la
distribucin, las polticas alimentarias y los mercados locales. Involucra de igual forma a campesinos,
gobernantes, comerciantes, consumidores y a diversos actores internacionales, como el Fondo Monetario
Internacional, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin y por supuesto a
las Organizaciones No Gubernamentales.
Para que estos temas y estos actores cuenten en Mxico con un escenario adecuado que incluya la reflexin
legislativa para llegar a crear una conciencia acerca de la soberana alimentaria nacional, es indispensable
que el propio Poder Legislativo lo incluya como un derecho de la poblacin y una obligacin y responsabilidad
del Estado en nuestra Constitucin Poltica.
Con ello, se dar la base legal necesaria para que el Gobierno Federal a travs de las Secretaras de Estado,
as como los gobiernos estatales e incluso los municipales acten y diseen e instrumenten las polticas
pblicas necesarias para que Mxico pueda ser un pas con plena autosuficiencia alimentaria, con plena
autonoma de decisin en sus polticas alimentarias y sobre todo con una poblacin con pleno acceso a
alimentos de calidad, suficientes y con precios justos.
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideracin de esta soberana el siguiente:
Proyecto de decreto por el que se adiciona un segundo prrafo al artculo 4 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo nico. Se adiciona un noveno prrafo al artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Art. 4...
Toda persona tiene derecho a una alimentacin adecuada, que satisfaga sus necesidades
nutricionales y permita que se desarrolle plenamente fsica y mentalmente. El Estado deber
garantizar su plena soberana alimentaria, para permitir el acceso de toda la poblacin a alimentos de
calidad y con precios justos.
Transitorio
nico. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Dado en el recinto de Xicotencatl, a los 14 das del mes de mayo del ao dos mil ocho.
26) 24-04-2008
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculos 1, 7, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 29, 33, 102,
103 y 109 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos.
Presentada por diputados de los Grupos Parlamentarios del PRD, PRI, PT, Convergencia, Alternativa y
Nueva Alianza.
ARTICULOS 1, 7, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 29, 33, 102, 103 Y 109 CONSTITUCIONALES
Se recibe de diputados de los Grupos Parlamentarios del PRD, del PRI, del PT, de Convergencia,
de Alternativa y de Nueva Alianza iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos 1, 7,
11, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 29, 33, 102, 103 y 109 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de derechos humanos. Se turna a la Comisin de Puntos Constitucionales.
ARTICULOS 1, 7, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 29, 33, 102, 103 Y 109 CONSTITUCIONALES
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Se recibi de diputados de los Grupos Parlamentarios del
PRD, del PRI, del PT, de Convergencia, de Alternativa y de Nueva Alianza iniciativa con proyecto de decreto
que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia de derechos humanos.
La Secretaria diputada Esmeralda Crdenas Snchez : Iniciativa que reforma y adiciona diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos,
suscrita por diputados de los Grupos Parlamentarios del PRD, del PRI, del PT, de Convergencia, de
Alternativa y de Nueva Alianza
Con fundamento en el artculo 11 de la Ley para la Reforma del Estado y conforme a los lineamientos legales
correspondientes, el Grupo de Garantas Sociales somete a consideracin del Pleno de la Cmara de
Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto, aprobada por consenso, que reforma y adiciona los
artculos 1, 7, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 29, 33, 102, 103 y 109 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente
La presente propuesta deriva no slo de las necesidades que en materia de derechos humanos han recogido
los distintos grupos parlamentarios en el Senado de Repblica y en la Cmara de Diputados, sino tambin de
las mltiples recomendaciones que diversos organismos internacionales en la materia han realizado al Estado
mexicano, as como del trabajo elaborado por organizaciones gubernamentales y acadmicas.
La presente propuesta es el resultado de aos de trabajo entre la sociedad civil, el poder Ejecutivo y el
Legislativo, especficamente en los ltimos meses en el marco de los trabajos de la Comisin Ejecutiva de
Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin en el Grupo de Garantas Sociales en el
Subgrupo I de Reconocimiento, Principios y Proteccin de los Derechos Humanos que por mas de seis meses
trabajaron Legisladores de las distintas fuerzas polticas tanto de Senado como de Cmara de diputados con
integrantes de la sociedad civil y acadmicos.
La dinmica de trabajo en el proceso de reforma del Estado obliga a presentar nicamente las propuestas de
reformas que han generado consenso, es por ello que a pesar de la riqueza y diversidad de propuestas en
materia de derechos humanos, presentamos sta reforma que es el resultado del consenso entre las diversas
fuerzas polticas representadas en el Congreso de la Unin.
Los derechos humanos son una de las dimensiones constitucionales del derecho internacional
contemporneo, son una prerrogativa inherente a la dignidad de la persona humana, reconocida por el Estado
a travs de sus leyes. Su vigencia, promocin y respeto es una responsabilidad intrnseca del Estado no slo
hacia sus ciudadanas y ciudadanos, sino tambin ante la comunidad internacional que se ha comprometido, a
travs de la firma y ratificacin de los tratados internacionales en la materia, a establecer pautas para
garantizar una serie de derechos que son universales, inalienables, imprescriptibles e inderogables.
El derecho internacional de los derechos humanos ha ido modificando el criterio del derecho internacional
tradicional que estableca que la aplicacin de los derechos humanos y de la normatividad internacional era
una atribucin exclusiva de los Estados, en una falsa idea de preservacin de la soberana estatal. Este
argumento ha sido desplazado en la mayor parte de los pases democrticos por la evidente necesidad de
que los derechos humanos en sus mltiples dimensiones, sean protegidos en todos los niveles bajo
estndares normativos establecidos por la doctrina internacional y por el hecho de que, bajo el argumento de
la soberana absoluta, se han cometido actos de barbarie estatal que han dejado onda huella en diversas
sociedades del mundo.
Sin embargo, la aplicacin de este derecho internacional de los derechos humanos se debe dar a travs del
cauce de los Estados, por medio de su reconocimiento, no slo como normas aplicables en el mbito interno
de manera secundaria, sino como normas fundamentales que regulen el actuar de los rganos de Estado y
amplen el mbito de proteccin de las y los ciudadanos. Por lo tanto es preciso que los tratados
internacionales en materia de derechos humanos, a cuya sujecin se ha comprometido la comunidad
internacional, queden plasmados en la Constitucin de tal manera que no exista pretexto ni fundamento legal
alguno que entorpezca su aplicacin.
Por otra parte, el aseguramiento constitucional de los derechos humanos se hace cada vez ms indispensable
en un mundo globalizado, es ah donde los derechos humanos deben jugar un papel fundamental como
contrapeso de las desigualdades sociales generadas por fenmenos como el liberalismo econmico. La
globalizacin no puede entenderse slo en referencia al libre mercado. Globalizar significa tambin hacer
plenamente vigentes en todo el mundo los derechos humanos que han sido considerados por la comunidad
internacional como mnimos para el desarrollo humano.
Lo anterior no slo como compromiso meramente poltico, sino como un hecho de prioritaria ejecucin que
debe plasmarse en las normas que rigen la vida cotidiana y las instituciones de un pas. Una economa de
mercado como la imperante en Mxico y en el mundo, demanda el fortalecimiento de las instituciones desde
la perspectiva de los derechos humanos que deben de estar plenamente reconocidos por la normatividad de
un pas para ser efectivamente aplicables.
Un mundo globalizado requiere tambin la globalizacin de los derechos humanos fundamentales, su
incorporacin al sistema constitucional de manera plena, clara y con una jerarqua que impida a los rganos
de cualquiera de los tres niveles de gobierno cuestionar su aplicacin en las polticas y actos pblicos. Por lo
anterior, debemos insertar a nivel constitucional los postulados del fortalecimiento del estado democrtico y de
la proteccin de los derechos de la personas.
Es menester que los derechos humanos estn establecidos a nivel constitucional no slo en cuanto a su
mencin sino en cuanto a su jerarqua, puesto que en ellos deben estar basadas las polticas pblicas que
promueva el Ejecutivo; en su contenido deben de estar los criterios reguladores que rijan el actuar del poder
judicial y sus fundamentos deben ser el eje rector de las leyes y normas que emita el poder legislativo.
Una de las recomendaciones de carcter general establecidas en el Diagnstico sobre la situacin de los
derechos humanos en Mxico elaborado por la Oficina del Alto Comisionado de la Organizacin de las
Naciones Unidas para Mxico, estableci que:
Reformar la Constitucin para incorporar el concepto de derechos humanos como eje fundamental de la
misma, y reconocer a los tratados de derechos humanos una jerarqua superior a los ordenamientos federales
y locales, con el sealamiento expreso de que todos los poderes pblicos se sometern a dicho orden
internacional cuando ste confiera mayor proteccin a las personas que la Constitucin o los ordenamientos
derivados de ella.
Dicho diagnstico parte de las necesidades identificadas por la Oficina del Alto Comisionado en materia de
derechos humanos que entre otras cosas recoge las mltiples recomendaciones que organismos
intergubernamentales de derechos humanos han realizado al Estado mexicano y hace patente la necesidad
de que el derecho internacional de los derechos humanos, plasmado en los tratados internacionales en la
materia, sean eje rector y complementario de los derechos que ya la Constitucin reconoce.
La universalidad de los derechos humanos se sustenta en un pacto jurdico y tico entre las naciones. Dada la
amplitud normativa alcanzada por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos y la universalidad de
sus principios es cada vez ms notable su estrecha relacin con el sistema jurdico nacional. En ese sentido,
las normas de esta rama del derecho internacional se incorporan a las normas constitucionales como una
manera de hacer plenamente efectivos los derechos humanos de los ciudadanos.
La reforma integral que proponemos define parmetros mnimos para garantizar que los actos de autoridad
estn apegados al marco general de derechos humanos que brindara la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Sin duda estas reformas haran que las decisiones judiciales y administrativas fuesen ms
justas y coadyuvara a disminuir considerablemente la discriminacin que en diversos mbitos impera en
nuestro pas.
La presente propuesta de reformas pretende ser congruente con los nuevos tiempos en los que la democracia
no puede entenderse sin el reconocimiento pleno e irrestricto de los derechos humanos, y una forma de
garantizar este aspecto es a travs de la reformulacin de algunos de los contenidos de nuestra Constitucin
Poltica Mexicana conforme a los criterios bsicos que establece el derecho internacional de los derechos
humanos.
As, al hablar de la ``reforma del Estado'' pareciera que se quiere hacer una reforma democrtica, pero
limitada al cambio institucional, al reacomodo de los poderes, a una nueva distribucin de funciones. Esa, sin
duda, es una parte importante del Estado contemporneo, pero no agota la realidad estatal ni resuelve todos
los problemas.
Podramos tener la mejor ingeniera institucional pero de nada sirve si no somos capaces de garantizar la
observancia de los derechos humanos de las personas que viven y se encuentran en el territorio mexicano.
En ocasiones olvidamos pensar que los derechos humanos son el origen lgico e histrico de ese gran edificio
que llamamos Estado constitucional. Como afirma Peter Hberle, la dignidad humana es la premisa del
Estado constitucional y nos conduce a la democracia.
Los derechos protegen los intereses ms importantes de las personas, puesto que preservan los bienes
bsicos necesarios para desarrollar cualquier plan de vida digna.
Sin embargo, en Mxico existe una profunda inconformidad; la cual se percibe todos los das, en las calles, en
cada uno de los 10 millones de indgenas que padecen discriminacin, exclusin y rechazo cotidianamente; se
siente en el rostro de los ms de 15 millones de mujeres que sufren violencia familiar; en los ms de cinco
millones de nios desnutridos. Esto y ms es una muestra de que las cosas no estn funcionando. Por lo que
esa inconformidad debe utilizarse como palanca de cambio constitucional.
Ahora bien, el trmino ``garantas individuales'' debe de complementarse con el de ``derechos humanos'',
debido a que cuando se habla de garantas nos referimos a los mecanismos necesarios para poder prevenir la
violacin de tales derechos o repararla si es que tal violacin ya ha acontecido.
La garanta no es el derecho, es un medio o instrumento para hacer eficaz el derecho. Empero a nivel
constitucional es necesario consagrar tanto los derechos como las garantas de dichos derechos.
Al respecto, Luigi Ferrajoli sostiene que una Constitucin puede ser avanzadsima por los principios y
derechos que sanciona y, sin embargo, no pasar de ser un pedazo de papel si carece de tcnicas coercitivas -es decir, de garantas-- que permitan el control y la neutralizacin del poder.
A su vez, los tratados de derechos humanos no slo reconocen derechos, sino que establecen garantas, es
decir, instauran rganos y mecanismos internacionales de proteccin de esos derechos, cuando las
violaciones a los mismos no son reparadas efectivamente por los recursos judiciales internos. Sin olvidar que
por principio de derecho internacional slo se puede acceder a la jurisdiccin internacional una vez agotados
los recursos internos, es decir, el orden internacional de los derechos humanos es complementario y
subsidiario del orden jurdico interno.
Es necesario tambin, consagrar que en materia de derechos humanos, se debe aplicar la disposicin que
sea ms favorable para la persona, independientemente del ordenamiento en el que se encuentre
consagrada. As es indistinto si se encuentra en la ley suprema o en un tratado internacional ratificado por
Mxico, debe de aplicarse aquel ordenamiento que mejor tutele los derechos humanos. El bien jurdico mayor
es la efectiva vigencia de los derechos humanos, su proteccin y su defensa; el bien jurdico mayor es la
dignidad humana. Por lo que no puede ni debe supeditarse al debate infrtil sobre la jerarqua constitucional y
legal. Porque mientras nos sumergimos en ese debate infrtil, en Mxico miles de personas son agraviadas
en sus prerrogativas ms esenciales todos los das.
Aunado a lo anterior y con fundamento en el principio de progresividad de los derechos humanos, se
propugna por la aplicacin preferente de aqul ordenamiento que mejor tutele los derechos humanos ya sea,
indistintamente, un tratado internacional o la Constitucin. Los derechos humanos estn en constante
evolucin. Esta evolucin ha ocasionado que, por un lado, un mismo derecho sea reconocido en formas cada
vez ms evolucionadas en los diversos instrumentos internacionales a travs de los aos. En otros casos ese
mismo derecho es consagrado en los textos internacionales, con carcter cada vez ms favorable a los
ciudadanos. Por lo cual puede ocurrir que un mismo derecho encuentre un reconocimiento mucho ms
favorable a las personas en el texto constitucional correspondiente, o viceversa, es decir, en un instrumento
internacional. Por lo cual debe de consagrarse constitucionalmente el deber que tienen los tribunales y
poderes pblicos para aplicar la norma o interpretarla de la forma que ms favorezca a los derechos humanos
de la persona. Si un mismo derecho se encuentra regulado, a su vez, en instrumentos internacionales y en el
Cdigo Poltico de 1917 se deber de aplicar siempre la disposicin que resulte ms favorable a la persona.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos estableci la opinin consultiva 2/82
jurisprudencia en el siguiente sentido:
La Corte debe enfatizar, sin embargo, que los tratados modernos sobre derechos humanos, en general, y, en
particular, la Convencin Americana, no son tratados multilaterales de tipo tradicional, concluidos en funcin
de un intercambio recproco de derechos, para el beneficio mutuo de los Estados contratantes. Su objeto y fin
son la proteccin de los derechos fundamentales de los seres humanos, independientemente de su
nacionalidad, tanto frente a su propio Estado como frente a los otros Estados contratantes. Al aprobar estos
tratados sobre derechos humanos, los Estados se someten a un orden legal, dentro del cual ellos, por el bien
comn, asumen varias obligaciones, no en relacin con otros Estados, sino hacia los individuos bajo su
jurisdiccin.
En el mbito de los derechos humanos, los jueces, como garantes de tales derechos en el orden interno,
desempean una misin fundamental de garanta y control de los poderes pblicos. Asimismo los jueces
nacionales son la pieza clave en la aplicacin de la regla de previo agotamiento de los recursos internos al ser
los encargados de conocer y remediar cualquier violacin a los derechos humanos antes de que un caso se
presente ante una instancia internacional.
Tambin, se debe incluir en el texto constitucional el principio de interpretacin conforme a los tratados
internacionales de derechos humanos.
Hay que tener claro que si bien es verdad, que la mayora de derechos se encuentran recogidos en las
constituciones, tambin lo es que en los tratados se encuentran recogidos con mayor precisin.
El principio de interpretacin conforme a los tratados ya es parte de muchas constituciones en Iberoamrica,
por lo que de incorporarse a la Constitucin mexicana vendra a garantizar de forma ms efectiva los
derechos humanos ante las resoluciones de los rganos jurisdiccionales internos, los cuales, en ocasiones,
omiten aplicar o interpretar los derechos humanos conforme a las disposiciones de los tratados
internacionales ratificados por Mxico.
Es importante enfatizar que la interpretacin conforme a tratados ya se encuentra regulada en la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, en sus artculos 6 y 7, por lo que resulta incongruente que normas
secundarias mexicanas contengan este tipo de disposiciones y que la norma fundamental carezca de ellas y
se le haya dejado en el retraso socio-jurdico.
La interpretacin conforme a los tratados de derechos humanos no atenta contra la supremaca constitucional.
La supremaca de la Constitucin sobre el resto del ordenamiento jurdico est representada con la
imposibilidad de que sta sea modificada o derogada por los mecanismos ordinarios establecidos para la
legislacin ordinaria. En este sentido la Constitucin no slo es la ``norma suprema'' del ordenamiento
jurdico, sino que adems no pierde vigencia en caso de que pretenda ser derogada por cualquier otro medio
distinto al previsto en ella.
Los mecanismos formalmente previstos para la modificacin de la Constitucin requieren procedimiento
agravado y mayoras especiales, como en el caso de la reforma constitucional que se encuentra prevista en el
De ah que la proteccin formal de la supremaca de la Constitucin est contenida en la rigidez para su
reforma. Por lo que la presente iniciativa no atenta en contra de la supremaca ni de la rigidez constitucional;
sino que pretende complementar las disposiciones constitucionales y coadyuvar en su cumplimiento.
La obligatoriedad en el cumplimiento de los tratados internacionales, de forma general, encuentra su
fundamento en los artculos 26, 27 y 46 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969,
en los que se establece que todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena
fe (pacta sunt servanda ) y, por ello mismo, un Estado no puede invocar las disposiciones de su derecho
interno como justificacin del incumplimiento de un tratado.
En este mismo sentido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que los Estados no
pueden, por razones de orden interno, dejar de atender la responsabilidad internacional ya establecida.
La recepcin u homologacin de los tratados, pactos o convenciones de derechos humanos que Mxico ha
ratificado no es un asunto puramente terico, sino que cuenta con slidas bases normativas, es decir, existe
una obligacin normativa de adaptar el orden jurdico nacional los parmetros del derecho internacional de los
derechos humanos. Dicha obligacin se desprende de los artculos 2.2. del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, 2.1. del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 2 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos; e incluso hay jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos que establece la obligacin de un Estado parte de la Convencin Americana a adaptar su
ordenamiento constitucional para hacerlo congruente con la propia Convencin. Adems la Corte
Interamericana ha indicado, en reiteradas ocasiones, que los Estados partes en la Convencin Americana
(Mxico entre ellos) deben de garantizar el cumplimiento de las disposiciones convencionales y sus efectos
propios (effet utile ) en el plano de sus respectivos derechos internos. Este principio no slo se aplica a
normas sustantivas de derechos humanos (es decir, a los derechos enunciados), sino tambin en relacin con
las normas procesales, como las que se refieren al cumplimiento de las decisiones de la Corte; las
disposiciones contenidas en los tratados de derechos humanos deben de ser interpretadas y aplicadas de
manera que la garanta protegida sea verdaderamente prctica y eficaz. Adems de la obligacin que tiene
Mxico, y que no ha cumplido, de introducir en su derecho interno las modificaciones necesarias para
asegurar la ejecucin de las obligaciones asumidas en la Convencin Americana y garantizar los derechos en
ella consagrados; tiene la obligacin de adoptar todas las medidas para que stas sean cumplidas en el orden
jurdico interno.
Con la reforma al artculo 1 se pretende que los tratados de derechos humanos tengan operatividad
inmediata; esto es, a diferencia de otros tratados, los de derechos humanos poseen la caracterstica de tener
como sujetos beneficiarios a las personas sujetas a la jurisdiccin del Estado mexicano (sin importar si son
nacionales o extranjeros, ciudadanos o menores de edad), quienes podrn, invocar su aplicacin inmediata.
El carcter de autoejecutividad o autoaplicabilidad de los tratados, pactos y convenciones de derechos
humanos, otorga la posibilidad de aplicar sus disposiciones directamente en el derecho interno, sin necesidad
de exigir su desarrollo legislativo previo. En materia de derechos humanos, un vasto sector de la doctrina ha
concluido a favor de la autoejecucin o autoaplicacin (self-executing ) de las normas contenidas en tratados
Asimismo, en la propuesta se aborda la necesidad de la recepcin y aplicabilidad de las sentencias de
tribunales internacionales de derechos humanos.
No olvidemos que en diciembre de 1998 Mxico acept la competencia contenciosa de la Corte

Interamericana de Derechos Humanos. As el pas admiti plenamente integrarse al sistema interamericano
de derechos humanos. Por lo que las sentencias de la Corte no son normas extraas producto de alguna
instancia ajena, a la que Mxico no se halle obligado por decisin propia. La Corte Interamericana no es un
tribunal impuesto al pas, organizado por una instancia extranjera (como pudieran ser el de Nuremberg, Tokio,
Ruanda o Yugoslavia).
La Corte Interamericana es un organismo integrado por jueces que actan a ttulo personal y autnomo, no en
representacin del Estado de su nacionalidad, electos por la Asamblea General de la OEA, con la presencia y
voto de Mxico. Adems las resoluciones de la Corte Interamericana se dictan conforme a derecho, motivadas
y fundadas, y no con arreglo a consideraciones polticas; es decir, se trata de un tribunal de derecho y no de
justicia o equidad, lo cual fortalece la seguridad jurdica para los pases.
A este respecto la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado publicada el 31 de diciembre de
2004, ya prev la forma de ejecutar las sentencias de la Corte Interamericana y es ilgico que en nuestra Ley
Fundamental exista una laguna normativa al respecto.
De ah que sea urgente precisar a nivel constitucional, la recepcin en el orden jurdico nacional de las
sentencias emitidas por los tribunales internacionales de derechos humanos a los que Mxico les ha
reconocido jurisdiccin, en especfico, de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En el texto constitucional ya se encuentra la referencia a la Corte Penal Internacional por lo que, en ese tenor,
es necesario hacer mencin especfica a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que como
organismo regional americano de proteccin de derechos humanos involucra an ms a Mxico y la
incorporacin de sus sentencias debe ser prevista por el texto constitucional.
Por lo que hace a la fraccin I del artculo 103, proponemos hacer un ajuste para que los tribunales de la
federacin puedan conocer adems de los actos de autoridad que violen las garantas individuales, conozcan
adems de violaciones a derechos humanos reconocidos por la propia Constitucin y por los tratados
Respecto a la facultad de suspensin de garantas individuales que se confiere al Ejecutivo federal en el
artculo 29 constitucional, proponemos adecuar sta medida a los criterios previstos en los instrumentos
internacionales en materia de derechos humanos que han sido ratificados por el Estado mexicano. Cabe
sealar que, al respecto, el artculo 27.2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos dispone que en
los casos de suspensin de garantas o de cualquier otra emergencia que amenace la independencia o
seguridad del Estado parte, ste podr adoptar disposiciones que, en la medida y por el tiempo estrictamente
limitados a las exigencias de la situacin; sin embargo, dicho instrumento internacional no autoriza la
suspensin de los derechos siguientes: al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad
personal; prohibicin de la esclavitud y servidumbre; al principio de legalidad y de retroactividad; libertad de
conciencia y de religin; proteccin a la familia; derecho al nombre; los derechos del nio; derecho a la
nacionalidad, y los derechos polticos, ni de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos.
Lamentablemente en nuestro texto constitucional permanecen disposiciones contrarias a los tratados
internacionales en materia de derechos humanos, tal es el caso del artculo 33, el cual impide que cualquier
extranjero que se encuentre en nuestro pas pueda tener acceso a una defensa adecuada, en virtud de la
facultad que tiene el presidente de la repblica de hacerle abandonar el pas sin necesidad de juicio previo y
sin garanta de audiencia.
La existencia del actual artculo 33 constitucional permite la violacin en Mxico de un principio bsico del
derecho positivo: proteger a los individuos de los actos arbitrarios de cualquier autoridad. Este artculo vigente
es un grave escollo en nuestro sistema legal que debe ser reformado en los trminos del derecho
internacional de los derechos humanos.
Por otra parte y en lo que concierne a la reforma al fuero militar se pretende lo siguiente: con la inclusin del
trmino `èxclusivamente'' se pretende reiterar el carcter excepcional del llamado ``fuero de guerra'' para los
delitos y faltas cometidas contra la disciplina militar. Se suprime la referencia a ``tribunales militares'' para
ampliarlo a ``rganos de justicia militar'', comprendiendo as a la Procuradura de Justicia Militar y las dems
instancias en la jurisdiccin militar que pueden realizar la labor de investigacin o procuracin de justicia. Se
prohbe que la Procuradura de Justicia Militar o los tribunales militares puedan ejercer su competencia y
jurisdiccin (para investigar, juzgar o sancionar) sobre miembros de las Fuerzas Armadas que hayan sido
inculpados por haber cometido una violacin a los derechos humanos. Es decir, si algn miembro de las
fuerzas armadas presuntamente cometi alguna violacin a derechos humanos, el caso ser conocido por los
tribunales ordinarios, por los tribunales civiles (no por los militares). Los rganos de justicia militar slo podrn
conocer de delitos que atenten contra la disciplina militar y no puede extenderse a graves violaciones de
derechos humanos como la tortura, violacin o desaparicin forzada.
Con lo anterior Mxico cumplira con los estndares internacionales y con las recomendaciones de
organismos internacionales de derechos humanos. La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
establecido que en un Estado Democrtico de Derecho ``la jurisdiccin militar ha de tener un alcance
restrictivo y excepcional... el juzgamiento de civiles ha de estar excluido del mbito de la jurisdiccin militar''.
El Relator Especial sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados (seor Coomaraswamy), ha
constatado que los tribunales militares en Mxico estn facultados para juzgar al personal militar por
violaciones al cdigo militar y por los delitos comunes cometidos durante el tiempo de servicio y an cuando
constituyan violaciones a los derechos humanos de los civiles. Por lo que recomend modificar la legislacin
actual a fin de permitir que el poder judicial civil instruya los procedimientos relativos a los delitos especficos,
como tortura y homicidio presuntamente cometidos por militares contra civiles. Lo anterior con la finalidad de
evitar la parcialidad y alcanzar la justicia. En Bolivia, Colombia, Guatemala, Hait, Nicaragua y Venezuela ya
se ha regulado que slo los tribunales civiles pueden procesar al personal militar por supuestas violaciones a
Al aprobarse las reformas aqu planteadas, se estara dando un paso legislativo importante en materia de
reforma del Estado y pondra a la actual legislatura como una de las ms avanzadas y progresistas que ha
habido en los tiempos modernos, dada la trascendencia, las implicaciones y los beneficios que la misma
acarreara no slo hacia los gobernados, sino tambin hacia el impulso de una nueva cultura de gobierno que
tenga como eje fundamental los derechos humanos.
Decreto por el que se reforman y adicionan los artculos 1, 7, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 29, 33, 102, 103 y
109 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo Primero. Se reforman la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero; se reforma el prrafo
primero y se adicionan los prrafos segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto y sptimo del artculo primero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, recorrindose los dems en su orden, para quedar
como sigue:
Captulo I De los Derechos Humanos
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos y
de las garantas para su proteccin, reconocidos en esta Constitucin y en los tratados
En la aplicacin e interpretacin de las normas de derechos humanos prevalecen aquellas que confieran una
mayor proteccin a las personas en el goce y ejercicio de sus derechos.
Las normas de derechos humanos contenidas en los tratados internacionales tienen jerarqua constitucional y
prevalecen sobre el derecho interno en la medida en que confieran una mayor proteccin a las personas en el
goce y ejercicio de sus derechos humanos.
Los derechos humanos podrn ejercerse a ttulo individual o colectivo.
Los derechos humanos son valores esenciales de la convivencia. Toda persona coadyuvar en la defensa de
los derechos humanos y en la denuncia de sus violaciones.
Los derechos humanos vinculan al Estado, en consecuencia tiene la obligacin de respetarlos, protegerlos,
garantizarlos y promoverlos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad, debiendo prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos.
En los casos en los que la Constitucin lo establece, la regulacin de los derechos humanos deber hacerse
mediante ley y respetar su contenido esencial.
Artculo Segundo. Se reforman los artculos 7, 13, 14 y 15; se reforma el prrafo primero y se adicionan los
prrafos segundo, tercero y cuarto al artculo 11; y se adiciona un prrafo final al artculo 17, todos de la
Artculo 7. Es inviolable la libertad de escribir, publicar y difundir contenidos sobre cualquier materia. Ninguna
ley ni autoridad puede establecer la previa censura ni exigir fianza a los autores, impresores o difusores , ni
coartar la libertad de los medios de comunicacin, que no tiene ms lmites que el respeto a la vida
privada, a la moral y a la paz pblica; ningn medio deber difundir mensajes o imgenes que denigren a
las personas y atenten contra sus derechos humanos. En ningn caso podrn secuestrarse los medios
de comunicacin como instrumento de delito.
Artculo 11. Toda persona tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y
Toda persona tiene el derecho de solicitar y recibir asilo. El Estado Mexicano no podr devolver o
expulsar a cualquier persona a pas alguno cuando existan razones fundadas para considerar que su
vida, libertad, seguridad e integridad fsica o psicolgica corran riesgo.
En su actuacin frente a los movimientos migratorios, el Estado se guiar por el respeto a los derechos
humanos y a la identidad cultural de las personas inmigrantes.
El Estado velar y proteger los derechos humanos de toda persona de nacionalidad mexicana que se
encuentre en el extranjero, con independencia de su condicin migratoria, bajo los principios del derecho
internacional. Asimismo, promover el mantenimiento de sus vnculos con la Nacin, la atencin en la solucin
a sus problemas en los pases de trnsito y de destino, el estmulo a su retorno voluntario y la asistencia a sus
familiares que radiquen en el territorio nacional.
Artculo 13. Nadie puede ser juzgado por leyes privativas ni por tribunales especiales. Ninguna persona o
corporacin puede tener fuero, ni gozar ms emolumentos que los que sean compensacin de servicios
pblicos y estn fijados por la ley. Subsiste el fuero de guerra exclusivamente para los delitos y faltas contra
la disciplina militar; los rganos de justicia militar en ningn caso y por ningn motivo, podrn extender su
jurisdiccin sobre personas que no pertenezcan al Ejrcito, ni en la investigacin ni en la sancin de
delitos del orden comn o que implique violaciones a los derechos humanos. Cuando en un delito o
falta del orden militar estuviese implicado un civil, conocer del caso la autoridad civil que corresponda.
Artculo 14. ...
...
En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de razn,
pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata. El genocidio,
los crmenes de guerra y los de lesa humanidad sern imprescriptibles.
de esclavos; queda prohibida tambin la celebracin de convenios o tratados en virtud de los que se
alteren, restrinjan o supriman los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin o las
garantas de los mismos.
Artculo 17. ...

...
...
...
Las resoluciones y sentencias emitidas por los tribunales internacionales en materia de derechos humanos,
cuya competencia haya sido reconocida por el Estado mexicano sern obligatorias y las autoridades
administrativas, legislativas y judiciales del fuero federal, comn y militar, dentro de sus respectivas
competencias y segn sea el caso, garantizarn su cumplimiento. La ley desarrollar los procedimientos a
seguir para la ejecucin de dichas resoluciones.
Artculo Tercero. Se adicionan los prrafos segundo y tercero al artculo 18, recorrindose los dems en su
orden; se reforma la fraccin III, del apartado B del artculo 20 y se adicionan las fracciones VIII, IX y X al
mismo apartado y artculo, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar
como sigue:
Artculo 18. Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser
distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados.
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los derechos humanos. La persona
sentenciada tendr derecho a un trabajo remunerado, a los beneficios correspondientes de la
seguridad social as como al desarrollo integral de su personalidad.
Los lugares para la prisin preventiva y extincin de las penas sern distintos para hombres y mujeres.
Los gobernadores de los estados, sujetndose a lo que establezcan las leyes locales respectivas, podrn
celebrar con la Federacin convenios de carcter general...
...
Artculo 20. ...
B. De los derechos de la vctima o del ofendido:
III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia; de carcter gratuito sin
perjuicio de exigir el pago de los servicios al responsable del delito.
...
...
...
...
VIII. A ser interrogada o a participar en el acto procesal para el cual se le requiera en el lugar en donde
se encuentre si por su edad o cualquier otra condicin fsica o psicolgica se dificulte su
comparecencia;
IX. A tener acceso a los registros y expedientes y a obtener copia de los mismos en los trminos que
dispongan las leyes;
X. A contar con asistencia integral y especializada en los casos que as lo ameriten.
Artculo Cuarto. Se reforma y adiciona el artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Artculo 29. Los derechos humanos no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las
condiciones que esta Constitucin establece. Toda restriccin o suspensin deber ser necesaria, objetiva y
proporcional en relacin a los fines, principios y valores contenidos en esta Constitucin indispensable en el
marco de una sociedad democrtica.
En situaciones excepcionales como invasin, desastre natural, perturbacin grave de la paz pblica, o de
cualquier otra situacin que ponga a la sociedad en peligro grave o conflicto, solamente el Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado, la Procuradura
General de la Repblica y con la aprobacin por mayora simple del Congreso de la Unin, y en los recesos
de ste, de la Comisin Permanente, podr expedir la declaratoria de Estado de excepcin mediante la cual
se podr suspender o limitar en todo el pas o lugar determinado el ejercicio de aquellos derechos humanos
que fuesen obstculo para hacer frente rpida y efectivamente a la situacin. En ningn caso se podr
suspender el ejercicio de aquellos derechos que han sido declarados como no suspendibles por los tratados
internacionales de derechos humanos ni contraerse la suspensin a determinado individuo.
Si la suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime
necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se
convocar sin demora al Congreso para que las acuerde.
La declaratoria de estado de excepcin tendr una vigencia de treinta das y podr ser prorrogable a
peticin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos por periodos iguales siempre y cuando as lo
apruebe el Congreso de la Unin por mayora calificada. Si antes de que venza el plazo sealado,
hubieren desaparecido las causas que motivaron la expedicin de la declaratoria de estado de
excepcin, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos tendr que declarar la cesacin de sus
efectos.
De manera inmediata a la expedicin de la declaratoria, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos la
enviar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para que en Pleno revise su constitucionalidad, as como
su conformidad con las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos y con los principios de
oportunidad, necesidad y proporcionalidad.
Artculo Quinto. Se reforma y adiciona el artculo 33 y el artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 33. Son extranjeros los que no posean las calidades determinadas en el artculo 30. Los extranjeros
gozarn de los derechos que reconoce esta Constitucin.
Por motivo de seguridad nacional, el Ejecutivo de la Unin podr expulsar del territorio nacional,
previa audiencia, a toda persona extranjera cuya permanencia juzgue inconveniente.
Los extranjeros no podrn de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos polticos del pas.
Artculo 102-B.
El Congreso de la Unin y las legislaturas de las entidades federativas, en el mbito de sus respectivas
competencias establecern organismos de proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico
Federacin que violenten estos derechos. Adems conocern de las violaciones o restricciones a los
derechos humanos provenientes de particulares cometidas con la tolerancia o anuencia de alguna
autoridad o servidor pblico o cuando ejerzan actividades de servicio pblico.
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Cuando las recomendaciones emitidas por la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos no sean acatadas por las autoridades o servidores
pblicos federales, la Cmara de Senadores o en sus recesos la del Congreso de la Unin, a su juicio,
podrn llamar a las autoridades o servidores pblicos involucrados para que comparezcan ante ella, a
efecto de que expliquen el motivo de su negativa.
Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos jurisdiccionales.
Los organismos de proteccin de los derechos humanos tendrn la facultad de dictar las medidas cautelares
necesarias para evitar la consumacin irreparable de las violaciones denunciadas o reclamadas, o la
10
produccin de daos de difcil reparacin a las personas afectadas as como solicitar su modificacin cuando
cambien las situaciones que la justificaron.
En las Constituciones de los estados y en el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se garantizar la
autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos de las entidades federativas y del
Distrito Federal.
...
La eleccin del presidente o presidenta de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, de las y los
integrantes de su Consejo Consultivo, y de las y los titulares de los organismos de proteccin de los derechos
humanos establecidos por las legislaturas de las entidades federativas debern ajustarse a un procedimiento
democrtico, pblico, incluyente, transparente, informado, y plural. La ley regular las bases de dicho
procedimiento, garantizando la participacin de la sociedad civil.
Artculo Sexto. Se reforma la fraccin I del artculo 103 y la fraccin III del artculo 109 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artculo 103. Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite:
I. Por leyes, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los tratados internacionales ratificados por el Estado mexicano.
Artculo 109. El Congreso de la Unin y las Legislaturas de los estados, dentro de los mbitos de sus
respectivas competencias, expedirn las leyes de responsabilidades de los servidores pblicos y las dems
normas conducentes a sancionar a quienes, teniendo este carcter, incurran en responsabilidad, de
conformidad con las siguientes prevenciones:
...
III. Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que resulten
violatorios a los derechos humanos o afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que
deban observar en el desempeo de sus empleos, cargos o comisiones.
...
Transitorios
Federacin.
Segundo. El Poder Legislativo Federal, las Legislaturas de las entidades federativas y la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal contarn con un plazo de 90 das para adecuar la legislacin secundaria a las
disposiciones del presente decreto.
Tercero. Se deroga toda disposicin que se oponga en todo o en parte al presente decreto.
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 24 de abril de 2008.--- Diputados: Alliet Mariana Bautista Bravo , Holly
Matus Toledo , Rosario Ortiz Magalln , Elsa de Guadalupe Conde Rodrguez , Pablo Leopoldo Arreola
Ortega , Irma Pieyro Arias , Martha Tagle Martnez , Itzcatl Tonatiuh Bravo Padilla (rbricas).
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Trnese a la Comisin de Puntos Constitucionales.
11
27) 24-04-2008
Cmara de Diputados.
Unidos Mexicanos, en materia de derechos de nias, nios y adolescentes.
Nueva Alianza.

Se recibe de diputados de diversos grupos parlamentarios iniciativa con proyecto de decreto que
reforma el artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
derechos de nias, nios y adolescentes. Se turna a la Comisin de Puntos Constitucionales.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Se recibi iniciativa que reforma el artculo 4o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos de nias, nios y
adolescentes, suscrita por diputados de los Grupos Parlamentarios de los Partidos de la Revolucin
Democrtica, Revolucionario Institucional, del Trabajo y Convergencia, Alternativa y Nueva Alianza.
La Secretaria diputada Esmeralda Crdenas Snchez : Iniciativa que reforma el artculo 4o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos de nias, nios y
adolescentes, suscrita por diputados de los Grupos Parlamentarios del PRD, del PRI, del PT, de
Convergencia, de Alternativa y de Nueva Alianza
correspondientes, el Grupo de Garantas Sociales somete a la consideracin del Pleno de la Cmara de
Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto aprobada por consenso, que reforma y adiciona el
artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente
El 2 de septiembre de 1990 entr en vigor la Convencin de los Derechos del Nio la cual fue ratificada por
Mxico el 21 de septiembre de ese mismo ao. Y no fue sino hasta el ao 2000, --10 aos despus--, que se
recogi en el texto constitucional el mandato de dicho tratado internacional mediante la reforma al artculo
4o..Con sta modificacin se estableci que los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus
necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral y se dispuso
que los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos y que el Estado dar
las facilidades correspondientes para propiciar el respeto a la dignidad de la niez. Tambin, el 29 de mayo
del ao 2000 se promulg en el pas la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes que se fundamenta en el prrafo sexto del artculo 4o. constitucional y tiene por objeto
garantizar a nias, nios y adolescentes la tutela y el respeto de los derechos fundamentales reconocidos en
la Constitucin.
Sin embargo, aun cuando estas modificaciones constituyen un avance en la garanta de los derechos de las
nias, nios y adolescentes, es necesario completar el cambio iniciado por la reforma a travs de la
incorporacin en la Constitucin de otros principios recogidos en los instrumentos internacionales, as como
de la especificacin de ciertas obligaciones del Estado y los particulares. Por ello la presente iniciativa tiene
como fin complementar estos derechos para que se reconozcan y se garanticen.
Una de las grandes transformaciones introducidas por la Convencin y que se debe incorporar en nuestra
Carta Magna consiste precisamente en reconocer al nio y al adolescente como titulares de derecho propio y
no como simple receptores de obligaciones atribuidas a los padres.
Lo anterior no significa de modo alguno negar los derechos de los padres y de la familia vinculados a la
filiacin, sino simplemente reconocer que se trata de mbitos separados y que, sobretodo, no implica un poder
discrecional y arbitrario de los padres sobre los hijos menores de edad.
Las nias, nios y adolescentes han sido usualmente excluidos de la titularidad de ciertos derechos
especialmente relacionados con las libertades. As se requiere incorporar expresamente ciertos criterios de
interpretacin y establecer la obligacin de regular su ejercicio, siempre atenidos al texto constitucional y a los
tratados internacionales.
El ejercicio de los derechos durante la infancia y adolescencia se inscriben en el proceso de especificacin
que han tenido los derechos humanos como producto de su evolucin histrica. Sin embargo, a diferencia de
los derechos especficos de otros grupos en situacin de vulnerabilidad, los derechos de los nios no pueden
interpretarse como mecanismos de acciones afirmativas o medidas de discriminacin inversa. Esto quiere
decir que, mientras que para otros colectivos ciertos derechos particulares son medios para conseguir la
igualdad real, en virtud de que sus miembros han sido tradicionalmente discriminados, y son en este sentido
temporales hasta en tanto se consiga el objetivo, los derechos de los nios tienen una aspiracin de
permanencia debido a que la condicin de desarrollo en la que se encuentra la persona durante esta etapa de
la vida requiere de condiciones estables de garanta en el acceso a ciertos bienes. La singularidad de los
derechos de las nias, nios y adolescentes tiene entonces que ser plasmada constitucionalmente.
Adems de lograr el reconocimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes a nivel constitucional,
con esta iniciativa de reforma se busca garantizar el derecho de stos de expresar libremente su opinin y
contribuir con ello en la toma de decisiones.
En el pas existen mltiples factores que pueden limitar el ejercicio de estos derechos, lo cual lesiona, en
ocasiones su integridad fsica y mental. En amplios sectores de la sociedad no existe un conocimiento pleno
sobre los derechos de la infancia y de la adolescencia y suele darse en ellos situaciones de violacin a stos.
La prctica de valores como el dilogo, (la libre expresin), el respeto y la tolerancia en el interior de la familia
es una condicin indispensable para permitir que se cumplan los derechos de las nias, nios y adolescentes.
Se trata de fomentar actitudes y comportamientos que estn al alcance de todos, y que pueden convertirse en
herramientas para mejorar la convivencia familiar y social.
Para contribuir a superar estos rezagos se requiere del concurso decidido y permanente del gobierno y de la
sociedad, de tal forma que se garantice el pleno ejercicio de los derechos de la infancia, se eviten fenmenos
como el maltrato, el abuso y el abandono, se proteja y apoye el pleno crecimiento de las nias, nios y
adolescentes y se aliente en las familias y en la sociedad en general, el respeto de estos derechos.
En atencin a la novedad de la materia y a la especificidad de los derechos, se requiere determinar
claramente en la Constitucin los principios rectores que debern guiar cualquier actuacin de la autoridad en
lo referente a la regulacin y aplicacin de estos derechos.
Por ello la iniciativa tambin propone establecer en la Constitucin que las leyes, instituciones y polticas
relacionadas con la infancia y adolescencia tendrn como principios rectores la no discriminacin y el inters
superior del menor y del adolescente.
El origen esta dado por la Convencin de los Derechos del Nio, la cual establece que `èn todas las medidas
concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales,
las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser
el inters superior del nio''.
La Convencin ha tenido una recepcin favorable por parte de los pases desde su origen, tanto es as que la
firmaron 61 Estados con la ratificacin de 20 pases en 1990. En alusin a ello la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos convocada por la ONU reunida en Viena en 1993 ha expresado una suerte de directriz en
los siguientes trminos ``...la efectiva aplicacin de la Convencin por los Estados parte, mediante la adopcin
de todas las medidas legislativas, administrativas o de otro tipo necesarias, y la asignacin del mximo posible
de recursos disponibles. La no discriminacin y el inters superior del nio, deben ser considerados
primordiales en todas las actividades que conciernan a la infancia, teniendo debidamente en cuenta la opinin
de los propios interesados''.
Para algunos autores la denominacin `ìnters superior del menor'' aparece por primera vez en Prembulo de
la Convencin de La Haya de 1980 (best interest of the children).
Grosman seala que `ès un principio de contenido indeterminado sujeto a la comprensin y extensin propios
de la sociedad y momentos histricos, constituye un instrumento tcnico que otorga poderes a los jueces,
quienes deben apreciar tal inters en concreto, de acuerdo con las circunstancias del caso'' luego explica que
el mismo debe ``constituirse en pauta de decisin ante un conflicto de intereses y criterio para la intervencin
institucional destinada a proteger al nio''. En caso de conflicto frente al presunto inters de un adulto, debe
priorizarse el del nio. Agrega que ms all de la subjetividad del termino `ìnters superior del menor'' este se
presenta como `èl reconocimiento del menor como persona, la aceptacin de sus necesidades y la defensa
de los derechos de quien no puede ejercerlos por si mismo''. Por ltimo, a la hora de hacer valoraciones hay
que asociar el `ìnters superior'' con sus derechos fundamentales.
Bidart Campos ensea que cuando la Convencin habla de una consideracin primordial hacia el `ìnters
superior del nio'', ``descubrimos en esta pauta una orientacin que no es un simple consejo o una mera
recomendacin, sino una norma jurdica con fuerza normativa para tener aplicacin en cuanto mbito deba
funcionar eficazmente: al legislar, al administrar, al juzgar y, a la vez, en el rea de las relaciones entre
particulares''.
Como conclusin el `ìnters superior'' contemplara 2 aspectos uno por parte del Estado a fin de proveer los
medios necesarios para el desarrollo pleno de la niez, adecuando las instituciones y la legislacin con base
en los principios de la Convencin y, por el otro, la de escuchar a los menores a fin de que sean ``sujeto
prevalente de derechos'' y no como objetos de un sistema jurdico pensado slo en la exclusiva finalidad del
adulto.
El `ìnters superior del nio'' se plantea como un `èstandard jurdico'' a tener en cuenta a la hora de legislar y
de juzgar que, como vimos a travs de la jurisprudencia, habr de ser diferente en cada caso.
Conforme a lo anterior el texto legal propuesto recoge los criterios establecidos por el comit de los Derechos
del nio y la elaboracin de la doctrina en los ltimos aos, con el fin de reducir el margen de discrecionalidad
en la actuacin pblica y privada, garantizando a la nia, nio y adolescente el derecho fundamental a la
seguridad jurdica.
En el actual momento del desarrollo de las polticas dirigidas a las nias, nios y adolescentes estamos
ingresando a una etapa ``garantista'', en la cual las instituciones sociales, pblicas y privadas, deben velar
porque estos derechos que ya son reconocidos como derechos humanos para todas y todos, sean respetados
y tengan una vigencia plena y cotidiana.
Finalmente en atencin a las anteriores consideraciones, una reforma en materia de derechos humanos no
puede excluir a los miembros del grupo infancia y adolescencia, que an no alcanzan la condicin de
ciudadanos ni la capacidad plena para el ejercicio libre de sus derechos, pero a los que su condicin de
personas convierte en titulares de derechos humanos. Las nias, los nios y los adolescentes estn excluidos
de los mecanismos de democracia formal y por ello la responsabilidad de reconocer y garantizar sus derechos
es apremiante. Sin dejar de reconocer los logros obtenidos en los ltimos aos, es necesario dar un paso ms
en la incorporacin plena de los tratados internacionales y la elaboracin terica, lo que colocar a Mxico a la
vanguardia en la materia.
Decreto por el que se reforma y adiciona el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos
Artculo nico. Se adiciona una palabra al artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en los trminos siguientes:
Artculo 4o. ...
...
...
Los nios, nias y adolescentes son titulares de todos los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los instrumentos internacionales ratificados por el Estado mexicano, tienen derecho
a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su
desarrollo integral, as como a una vida libre de violencia.
Todo nio, nia y adolescente tiene derecho a expresar libremente su opinin y a contribuir en la toma
de decisiones en los asuntos que le conciernan.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveer lo
necesario para propiciar el respeto a la dignidad de los nios, nias y adolescentes, en el ejercicio pleno de
sus derechos.
El Estado otorgar facilidades a los particulares para que coadyuven al cumplimiento de los derechos de la
niez.
Las leyes, instituciones y polticas relacionadas con la infancia y adolescencia tendrn como
principios rectores la no discriminacin y el inters superior del menor y del adolescente.
Transitorios
Federacin.
Segundo. El Poder Legislativo federal, las legislaturas de las entidades federativas y la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal contarn con un plazo de 90 das para adecuar la legislacin secundaria a las
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 24 de abril de 2008.--- Diputados: Pablo Arreola Ortega, Rosario Ortiz
Magalln , Holly Matus Toledo , Elsa Conde Rodrguez, Irma Pieyro Arias , Martha Tagle Martnez , Itzcatl
Tonatiuh Bravo Padilla , Carlos Rojas Gutirrez , Irene Aragn Castillo (rbricas).
28) 24-04-2008
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto que adiciona un ltimo prrafo al artculo 4o. de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho a la identidad.
Nueva Alianza.

Se recibe de diputados de diversos grupos parlamentarios iniciativa con proyecto de decreto que
adiciona un ltimo prrafo al artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de derecho a la identidad. Se turna a la Comisin de Puntos
Constitucionales.
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Se recibi iniciativa que adiciona el ltimo prrafo al
artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho a la identidad,
suscrita por diputados de los Grupos Parlamentarios de los Partidos de la Revolucin Democrtica,
Revolucionario Institucional, del Trabajo, Convergencia, Alternativa y Nueva Alianza.
La Secretaria diputada Esmeralda Crdenas Snchez : Iniciativa que adiciona un ltimo prrafo al artculo
4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho a la identidad,
suscrita por diputados de los Grupos Parlamentarios del PRD, del PRI, del PT, de Convergencia, de
Alternativa y de Nueva Alianza
correspondientes, el Grupo de Garantas Sociales somete a la consideracin del pleno de la Cmara de
Diputados la presente iniciativa con proyecto de decreto aprobada por consenso, que reforma y adiciona el
artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al tenor de la siguiente
El concepto de la identidad como derecho se refiere a: La identidad es la necesidad y capacidad que tiene un
individuo de encontrar lazos psicolgicos, sociales, culturales y grupos humanos como la familia, sociedad y
nacin. En otras palabras la identidad es una necesidad inherente al individuo.
De acuerdo con el Comit Jurdico Interamericano, `èl derecho a la identidad es consustancial a los atributos
y a la dignidad humana'' por lo que es, en consecuencia, `ùn derecho humano fundamental oponible erga
ommes como expresin de inters colectivo de la comunidad internacional en su conjunto que no admite
derogacin ni suspensin''.
`Èl derecho a la identidad es tanto un derecho en s mismo como un derecho que es esencial como medio
para el ejercicio de otros derechos de naturaleza poltica, econmica, social y cultural''.
De acuerdo a los derechos asociados y bajo esta concepcin, el ejercicio afirmativo de derecho a la identidad,
cobra un valor instrumental para la garanta de otros derechos, como lo son el derecho a una nacionalidad, a
un nombre, a ser registrado y a la personalidad jurdica.
Derecho a ser registrado: el registro es la constancia oficial de nacimiento de un nio o una nia que en
determinado nivel administrativo del Estado asienta en un archivo, bajo la coordinacin de un particular ramo
de gobierno. As, se entiende que con el registro queda de manifiesto la existencia legal de la persona y su
calidad de titular de sujeto de derechos.
Derecho a un nombre: es un componente importante de la identidad de las personas, porque les da existencia
legal y permite a las autoridades de un pas conocer en trminos reales cuntas personas lo integran.
Derecho a la nacionalidad: consiste en dotar al individuo de un mnimo de amparo jurdico y de protegerlo
contra la privacin de su nacionalidad en forma arbitraria. As, la nacionalidad es el vnculo jurdico y poltico
que existe entre una persona y el Estado.
Derecho a la personalidad jurdica: permite que cada individuo tenga plena capacidad de ser sujeto de
derechos y obligaciones.
La importancia del derecho a la identidad o las carencias legales en la legislacin interna para el ejercicio
efectivo del mismo, colocan a las personas en situaciones que le dificultan o impiden el goce o el acceso a
En abril de 2007 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, emiti la siguiente tesis, sobre el derecho a la
identidad:
El artculo 7 de la Convencin sobre los Derechos del Nio (ratificada por el Estado mexicano y publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 25 de enero de 1991) dispone que el nio tiene derecho desde que nace a
un nombre, a adquirir una nacionalidad y en la medida de lo posible a conocer a sus padres y a ser cuidados
por ellos. En concordancia con lo anterior y conforme al numeral 3 de la Ley para la Proteccin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes (de orden pblico, inters social y observancia obligatoria para toda
la repblica), son principios rectores de la proteccin de los menores, entre otros, el del inters superior de la
infancia y el de la tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de las garantas constitucionales. En
ese tenor, el artculo 22 de dicha ley establece el derecho a la identidad, el cual se compone por el derecho a
tener un nombre y los apellidos de los padres desde que nazca, a tener una nacionalidad y a conocer su
filiacin y su origen, salvo en el caso que las leyes lo prohban. As, el hecho de que el menor tenga la certeza
de quin es su progenitor, constituye un principio de orden pblico que es parte del ncleo esencial del
derecho fundamental a la personalidad jurdica, cuya importancia no slo radica en la posibilidad de solicitar y
recibir informacin sobre su origen, la identidad de sus padres y el conocimiento de su origen gentico, sino
que a partir de esos elementos puede derivarse, por una parte, su derecho a tener una nacionalidad y, por
otra, el derecho a que sus ascendientes satisfagan sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano
esparcimiento, para su desarrollo pleno e integral.
Amparo directo en revisin 908/2006. 18 de abril de 2007.Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos de
Jess Gudio Pelayo. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretario: Heriberto Prez Reyes.
El Programa de Universalizacin de la Identidad Civil en las Amricas (PUICA), agosto de 2007 se llev a
cabo la primera Conferencia Regional sobre el Derecho a la Identidad, con la presentacin de conclusiones y
1
recomendaciones de las 18 delegaciones participantes .
Preocupada por esto la Organizacin de Estados Americanos realiza un Programa de Universalizacin de la
Identidad Civil en las Amricas (PUICA) con el fin de fortalecer la gobernabilidad democrtica y la
consolidacin institucional de sus pases miembros, as como promover el desarrollo integral de la regin.
La Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, hace referencia en su:
Artculo 14. Derecho a la identidad y personalidad propias.
Todo joven tiene derecho a: tener una nacionalidad, a no ser privado de ella y a adquirir otra voluntariamente,
y a su propia identidad, consistente en la formacin de su personalidad, en atencin a sus especificidades y
caractersticas de sexo, nacionalidad, etnia, filiacin, orientacin sexual, creencia y cultura.
2. Los Estados parte promovern el debido respeto a la identidad de los jvenes y garantizaran su libre
expresin, velando por la erradicacin de situaciones que los discriminen en cualquiera de los aspectos
concernientes a su identidad.
Decreto por el que se adiciona un prrafo al artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
Artculo nico. Se adiciona un ltimo prrafo al artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Artculo 4o. ...
...
...
...
...
Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su identidad, este derecho, as como sus diversas
expresiones sern reconocidas y protegidas por la ley.
Transitorios
Federacin.
Nota: 1) Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 24 de abril de 2008.--- Diputados: David Snchez Camacho , Holly Matus
Toledo , Elsa Conde Rodrguez, Pablo Arreola Ortega, Martha Tagle Martnez , Irma Pieyro Arias , Itzcatl
Tonatiuh Bravo Padilla , Carlos Rojas Gutirrez , Irene Aragn Castillo (rbricas).
29) 24-04-2008
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 3; se reforma el prrafo primero, se
adiciona el prrafo cuarto y se adicionan prrafos tercero, quinto y undcimo al artculo 4; se reforma la
fraccin II del artculo 6; se adiciona el prrafo quinto del artculo 21; se adiciona el prrafo quinto del artculo
27; se adiciona el prrafo noveno del artculo 28; se adiciona una fraccin IV al artculo 71; se adicionan dos
fracciones al artculo 73; se adiciona la fraccin primera del artculo 76; se adiciona la fraccin III del artculo
109; se adiciona el inciso a) de la fraccin II del artculo 115 y se adiciona el artculo 133; todos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos.
Presentada por diputados de diversos grupos parlamentarios.
ARTICULOS 3, 4, 6, 21, 27, 28, 71, 73, 76, 109, 115 Y 133 CONSTITUCIONALES
Se recibe de diputados de diversos grupos parlamentarios iniciativa con proyecto de decreto por
el que se reforma el artculo 3; se reforma el prrafo primero, se adiciona el prrafo cuarto y se
adicionan prrafos tercero, quinto y undcimo al artculo 4; se reforma la fraccin II del artculo 6;
se adiciona el prrafo quinto del artculo 21; se adiciona el prrafo quinto del artculo 27; se
adiciona el prrafo noveno del artculo 28; se adiciona una fraccin IV al artculo 71; se adicionan
dos fracciones al artculo 73; se adiciona la fraccin primera del artculo 76; se adiciona la fraccin
III del artculo 109; se adiciona el inciso a) de la fraccin II del artculo 115 y se adiciona el artculo
133; todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos
humanos. Se turna a la Comisin de Puntos Constitucionales.
ARTICULOS 3, 4, 6, 21, 27, 28, 71, 73, 76, 109, 115 Y 133 CONSTITUCIONALES
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Se recibi iniciativa que reforma y adiciona diversas
suscrita por diputados de diversos grupos parlamentarios.
suscrita por diputados de diversos grupos parlamentarios
Iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona varias disposiciones de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de diversos diputados y senadores de la LX Legislatura del Congreso
de la Unin, en materia de derechos humanos.
Los derechos humanos fueron considerados uno de los temas fundamentales dentro del proceso de reforma
del Estado. Esto no debe ser de otra forma, toda vez que consideramos que este tema es el de mayor
importancia dentro de la vida de un Estado, al establecer las pautas de convivencia ms importantes entre el
gobierno y la poblacin del pas. Basta con recordar que el motivo de la creacin de las primeras y ms
importantes constituciones del mundo fue la proteccin a los derechos del ciudadano que han ido
evolucionando en el transcurso del tiempo y que por ende necesitan actualizarse dentro de las normas
fundamentales del Estado.
Por otra parte, es necesario revisar la situacin actual de los derechos humanos en Mxico bajo la luz de la
legislacin internacional en esta materia. En este sentido, podemos observar que nuestra Carta Magna est
rezagada en cuanto a la proteccin de los derechos sociales, los cuales son indispensables para el desarrollo
de la sociedad en su conjunto. Tambin existe coincidencia en que falta incorporar a la Constitucin el
principio de especificacin, por el cual se busca brindar ciertos derechos especiales para grupos en
condiciones de vulnerabilidad, a fin de que puedan gozar y ejercer sus derechos al igual que el resto de la
poblacin. Por ltimo, se debe hacer una revisin al marco constitucional de otros derechos civiles, a fin de
adecuarlos a la realidad que actualmente vive el pas, derechos tales como el derecho a no ser discriminado,
el derecho a la informacin y el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres.
Es en este contexto bajo el cual se llevaron a cabo los trabajos del Grupo de Garantas Sociales de la
Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin. Para esto se
efectuaron consultas en todos los sectores de la sociedad, tomndose como insumos de trabajo las
propuestas de los partidos polticos, as como las de la sociedad civil recogidas en el documento Propuesta de
reforma constitucional en materia de derechos humanos. Todos estos insumos fueron discutidos en
numerosas reuniones de trabajo, lo que tuvo como resultado una serie de propuestas que cuentan por tanto
con un alto nivel de consenso entre las fuerzas polticas del pas y por ende de la legitimacin democrtica.
Como parte de estas propuestas que ahora se recogen en la iniciativa y que estn dirigidas a fortalecer el
respeto a los derechos humanos en la Constitucin se plantean las siguientes reformas:
a) Incorporar el derecho al conocimiento y establecer la obligacin del Estado de promover y financiar la
investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico;
b) Establecer la igualdad de la pareja al interior de las familias a fin de asegurar la igualdad de derechos al
interior del principal ncleo de la sociedad;
c) Ampliar y precisar el contenido del derecho a la salud, estableciendo la existencia de un sistema unificado
de salud que permita cubrir las necesidades de toda la poblacin en esta materia;
d) Reconocer el derecho a la seguridad social como un derecho universal;
e) Establecer constitucionalmente los derechos de las personas con discapacidad;
f) Establecer el habeas data como un derecho a acceder a toda la informacin de carcter personal que
conste en registros pblicos;
g) Incorporar el respeto a los derechos humanos como un principio dentro de la actuacin de las instituciones
policiales;
h) Establecer la utilidad pblica del cuidado del agua y las garantas del Estado para su justa distribucin;
i) Establecer la proteccin a la propiedad intelectual dentro del marco del derecho a la cultura;
j) Facultar a la Comisin Nacional de Derechos Humanos para presentar iniciativas de ley en materia de
derechos humanos, con el fin de que este organismo pueda aportar elementos a las normas generales sobre
la materia;
k) Facultar al Congreso para legislar en materia de cultura, en relacin con el derecho a la cultura;
l) Establecer la discriminacin como causal de responsabilidad de los servidores pblicos;
m) Establecer la no discriminacin como principio a incluirse en el orden jurdico municipal; y
n) Facultar al Congreso para hacer las modificaciones a la legislacin ante la adopcin de tratados
internacionales, as como enviar dichos cambios a las legislaturas estatales para los cambios respectivos en
la legislacin local.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideracin de esta asamblea el siguiente proyecto de
Decreto
Artculo nico. Se reforma la fraccin V del artculo 3; se reforma el prrafo primero, se adiciona el prrafo
cuarto y se adicionan prrafos tercero, quinto y undcimo al artculo 4; se reforma la fraccin II del artculo 6;
se adiciona el prrafo quinto del artculo 21; se adiciona el prrafo quinto del artculo 27; se adiciona el prrafo
noveno del artculo 28; se adiciona una fraccin IV al artculo 71; se adicionan dos fracciones al artculo 73; se
adiciona la fraccin primera del artculo 76; se adiciona la fraccin III del artculo 109; se adiciona el inciso a)
de la fraccin II del artculo 115 y se adiciona el artculo 133; todos de la Constitucin Poltica de los Estados
Artculo 3o. ...
...
...
I. a IV. ...
V. Todo individuo tiene derecho al conocimiento y al acceso a los productos cientficos y
tecnolgicos. Son obligaciones del Estado promover, impulsar y financiar la ciencia, tecnologa e
innovacin para contribuir al desarrollo nacional y regional del pas, y mejorar la calidad de vida de la
poblacin y el medio ambiente.
Los principios y criterios que regirn el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin sern:
a) Preservar y enriquecer los derechos y valores humanos que sustenta y garantiza esta Constitucin;
b) Recuperar, preservar y enriquecer los recursos naturales y ambientales del pas y, por tanto, a
escala mundial;
c) Garantizar la libertad de investigacin y la autonoma de los centros pblicos de investigacin, sin perjuicio
de la regulacin o limitaciones por razones de seguridad, salud, tica o cualquier otra causa de inters
pblico;
d) Difundir sus resultados sin perjuicio de los derechos de propiedad intelectual correspondientes y de
informacin que por su naturaleza deba reservarse, y
e) Promover su vinculacin con las actividades productivas, la educacin y la cultura.
La base principal del desarrollo cientfico tecnolgico sern las universidades, instituciones de
educacin superior y centros de investigacin del sector pblico.
VI. a VIII. ...
Artculo 4o. El varn y la mujer son iguales ante la ley.
...
La ley proteger la organizacin y el desarrollo de la familia, estableciendo la igualdad de derechos y
deberes de la pareja y el respeto recproco de sus integrantes.
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud en condiciones de calidad, accesibilidad,
asequibilidad, disponibilidad y no discriminacin. El Estado garantizar la tutela de este derecho y el
acceso universal a los servicios para atender las necesidades y riesgos de salud de la poblacin
mediante un sistema unificado con financiamiento solidario y equitativo de instituciones pblicas de
salud. La ley establecer la concurrencia de la federacin, entidades federativas y municipios en esta materia.
Toda persona tiene derecho a la seguridad social universal en condiciones de igualdad y no
discriminacin para su proteccin ante contingencias y riesgos econmicos, sociales y del trabajo;
enfermedad, maternidad, paternidad, discapacidad, desempleo, orfandad, vejez, muerte y cualquier
otra que sea prevista en la ley. El Estado garantizar este derecho y coordinar las acciones para
hacerlo efectivo, tomando en consideracin lo dispuesto en esta Constitucin.
...
...
...
...
...
Las personas con discapacidad tienen derecho a su autonoma, desarrollo personal, integracin social
y profesional, desplazamiento y accesibilidad a la participacin en la vida econmica y poltica del
pas. El Estado garantizar sus derechos humanos.
Artculo 6o. ...
...
I. ...
II. Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin y a los datos que sobre s misma o sobre
sus bienes consten en registros y bases de datos oficiales o privados. Esta informacin ser protegida
en los trminos y con las excepciones que establezca la ley.
III. a VII. ...

Artculo 21. La imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial...
...
...
...
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios,
en las respectivas competencias que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones policiales se
regir por el respeto a los derechos humanos y por los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo,
honradez.
...
Artculo 27. ...
...
...
...
Son propiedad de la nacin las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el derecho
internacional, las aguas marinas interiores, las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o
intermitentemente con el mar, las aguas de lluvia que se precipiten dentro del territorio nacional, las de
los lagos interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes constantes, las de los
ros y sus afluentes directos e indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos,
cuando el cauce de aqullas en toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio nacional o a
dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la
repblica; las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn cruzadas por lneas
divisorias de dos o ms entidades o entre la repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva
de lindero entre dos entidades federativas o a la repblica con un pas vecino; las de los manantiales que
broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad
nacional y las que se extraigan de las minas, y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores
en la extensin que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters pblico o se afecten otros
aprovechamientos, el Ejecutivo federal podr reglamentar su extraccin y utilizacin y reutilizacin e incluso
deber establecer zonas vedadas, al igual que para las dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera
otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior se considerarn como parte integrante de la propiedad de
los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, si los depsitos o el flujo de las
aguas, pero si se localizaren en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar de
utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los estados. El agua es un bien de dominio
pblico federal, vital vulnerable y finito, con valor social, cultural y ambiental, cuya preservacin en
cantidad, calidad y sustentabilidad es tarea fundamental del estado y la sociedad, as como asunto de
seguridad nacional. Corresponde al Estado garantizar su distribucin y conservacin con base en
criterios de equidad y sustentabilidad, otorgando atencin especial a las necesidades de la poblacin
marginada y menos favorecida econmicamente, as como la imparticin de una educacin ambiental
y cultura del agua a travs de los mecanismos que la ley defina.
...
...
...
...
I. a XX. ...
Artculo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios...
...
...
...
...
...
...
...
Tampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se concedan a los autores y
artistas para la produccin de sus obras y los que para el uso exclusivo de sus inventos, se otorguen a los
inventores y perfeccionadores de alguna mejora. El Estado garantizar la propiedad sobre inventos,
creaciones, obras o innovaciones, a quien por ley corresponda.
...
...
...
Artculo 71. ...
I. a III. ...
IV. A la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en materia de derechos humanos.
...
Artculo 73. ...
I. a XXIX-M. ...
XXIX-N. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la federacin, los estados, los
municipios y el Distrito Federal coordinarn sus acciones en materia de cultura, salvo lo dispuesto en
la fraccin XXV de este artculo. Asimismo, establecern los mecanismos de participacin de los
sectores social y privado, con objeto de cumplir los fines previstos en el prrafo dcimo del artculo
4o. de esta Constitucin.
XXIX-O. Para modificar las leyes federales conforme a las disposiciones de los tratados y convenciones
internacionales aprobados por el Senado. Una vez aprobadas dichas modificaciones, el Senado las enviar a
las legislaturas de los estados y del Distrito Federal, a efecto de que sean incorporadas al orden jurdico de las
entidades federativas.
XXX. ...
Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado:
I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo federal con base en los informes anuales que el
presidente de la repblica y el secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.
Adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que el Ejecutivo federal suscriba,
as como su decisin de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas sobre stos. Una vez aprobados los enviar a la Cmara de Diputados para
efectos de lo establecido en la fraccin XXIX-N del artculo 73 de esta Constitucin;
II. a X. ...
Artculo 109. ...
I. a II. ...
III. Se aplicarn sanciones administrativas a los servidores pblicos por los actos u omisiones que afecten la
legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban observar en el desempeo de sus empleos,
cargos o comisiones y que incurran en la discriminacin o exclusin en funcin del sexo.
...
...
...
Artculo 115. ...
...
...
...
...
a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo
los medios de impugnacin y los rganos para dirimir las controversias entre dicha administracin y los
particulares, con sujecin a los principios de igualdad, no discriminacin, publicidad, audiencia y legalidad;
b) a e) ...
III. a X. ...
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados
que estn de acuerdo con sta, celebrados y que se celebren por el presidente de la repblica, con
aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la Unin. Los jueces de cada estado se arreglarn a
dicha constitucin, leyes y tratados. Para este efecto, las disposiciones contenidas en los tratados y
convenios internacionales ratificados por el Estado mexicano sern incorporadas al orden jurdico
federal y local de acuerdo al procedimiento establecido en los artculos 76, fraccin I, y 73, fraccin
XXIX-N.
Transitorios
Federacin.
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 25 de abril de 2008.--- Diputada Ruth Zavaleta Salgado (rbrica).
30) 24-04-2008
Cmara de Diputados.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo sexto al artculo 4o., recorrindose los
actuales en su orden; se reforma el prrafo segundo y se adiciona un prrafo tercero al artculo 18,
recorrindose los actuales en su orden; se adiciona la fraccin I del artculo 31; se adiciona el prrafo primero
del artculo 110 y se adiciona el prrafo primero del artculo 111 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos.
Nueva Alianza.
ARTICULOS 4o., 18, 31, 110 Y 111 CONSTITUCIONALES

Se recibe de diputados de diversos grupos parlamentarios iniciativa con proyecto de decreto por
el que se adiciona un prrafo sexto al artculo 4o., recorrindose los actuales en su orden; se
reforma el prrafo segundo y se adiciona un prrafo tercero al artculo 18, recorrindose los
actuales en su orden; se adiciona la fraccin I del artculo 31; se adiciona el prrafo primero del
artculo 110 y se adiciona el prrafo primero del artculo 111 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos. Se turna a la Comisin de Puntos
Constitucionales.
ARTICULOS 4o., 18, 31, 110 Y 111 CONSTITUCIONALES
La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado : Se recibi iniciativa que reforma y adiciona diversas
suscrita por diputados de los Grupos Parlamentarios de los Partidos de la Revolucin Democrtica,
Revolucionario Institucional, del Trabajo, Convergencia, Alternativa y Nueva Alianza.
suscrita por legisladores de diversos grupos parlamentarios Exposicin de Motivos
Hoy en da nos encontramos como pas en una coyuntura poltica y social que ha sido motivo de que muchas
voces se levanten con el objeto de exigir cambios estructurales en las leyes que rigen a los mexicanos y
mexicanas. Dada esta situacin, se hace necesaria una revisin al ordenamiento constitucional vigente, a fin
de poder lograr acuerdos que se vean plasmados en reformas que beneficien a la poblacin de este pas.
En este sentido, en el marco de la Reforma del Estado presentamos una serie de propuestas de reformas a la
Constitucin en diversos temas relativos a los derechos humanos. Este rubro no puede pasarse por alto en el
transcurso de los cambios en los que nos encontramos inmersos, y es por esta razn que los legisladores
miembros del Grupo de Garantas Sociales de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de
Acuerdos del Congreso de la Unin concretamos nuestros esfuerzos en redactar reformas especficas que
causen un importante impacto en la vida social y poltica del pas.
Histricamente, la violencia ha afectado principalmente a las mujeres de todas las edades. Diversos tratados y
organismos internacionales han reconocido la violencia contra las mujeres como una forma de discriminacin
y una violacin grave a los derechos humanos. As por ejemplo, el Comit de la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) incluy la violencia contra la
mujer como `ùna forma de discriminacin que impide gravemente el goce de derechos y libertades en pie de
igualdad con el hombre'', por lo que recomend a los Estados parte `àdoptar medidas apropiadas y eficaces
para combatir los actos pblicos o privados de violencia por razones de sexo'', as como garantizar que ``las
leyes contra la violencia y los malos tratos en la familia, la violacin, los ataques sexuales y otro tipo de
violencia contra la mujer protejan de manera adecuada a todas las mujeres y respeten su integridad y su
dignidad.'' En este sentido, el Comit CEDAW subraya que el Estado no es responsable nicamente de actos
de discriminacin cometidos por el gobierno, sino tambin por no tomar las medidas necesarias para impedir
la violencia practicada por cualquier persona.
Debido a que el problema de discriminacin y violencia contra la mujer aqueja en todos los sectores de la
poblacin mexicana, consideramos importante incorporar a la reforma constitucional el criterio establecido por
la CEDAW, sealando que toda persona tiene el derecho a una vida libre de violencia, pero estableciendo en
particular la proteccin del Estado a sectores vulnerables, como lo son las mujeres, las nias, los nios y los
adolescentes.
Dentro de esta propuesta, se busca introducir el respeto a los derechos humanos a un rea en la que
particularmente han sido vulnerados: el sistema penitenciario. Uno de los principales problemas que presenta
el Estado de derecho en Mxico es la poca efectividad de los sistemas actuales de readaptacin social. Es un
hecho que en la actualidad muchos centros penitenciarios se han convertido en factores que aumentan la
criminalidad entre la poblacin, y esto se debe en gran parte a que en dichos centros son violentados en
forma sistemtica los derechos humanos de los reos, una falta de atencin que comienza desde las mismas
normas que organizan estos sistemas.
En razn de lo anterior, se consider que sera un buen comienzo implementar estrategias para el nuevo
concepto de reinsercin social, empezando por ligar la organizacin de los sistemas penitenciarios con el
respeto a los derechos humanos. Bajo este sistema, que ha resultado en otros pases, es ms probable lograr
una verdadera insercin social que bajo el simple confinamiento del inculpado, dando a los reos el derecho a
un trabajo remunerado y el derecho a la seguridad social entre otros, a fin de hacer efectiva su reintegracin a
la sociedad.
Por otro lado, hoy queda ms claro que nunca que la educacin es el motor del desarrollo en las naciones
modernas, y aunque Mxico presenta rezagos importantes en esta materia, es de destacarse que se ha
debido en parte a un aspecto cultural negativo que se refleja en el hecho de que los padres no consideran
importante la educacin de sus hijas. As, uno de los principales factores de discriminacin hacia la mujer es
aqul que le impide realizarse a travs de la oportunidad de ser educada.
De esta forma, se propone una adicin que precise en el texto constitucional, la obligacin de los mexicanos
de hacer que sus hijas e hijos acudan a las escuelas a fin de recibir la instruccin necesaria para su
desarrollo. Esta es una reforma que pretende enfatizar la importancia de que las mujeres sean educadas al
igual que los hombres, todo en beneficio de la nacin mexicana.
Pasando a otro tema, se debe mencionar que, desde 1992, los organismos pblicos de defensa a los
derechos humanos en Mxico han desempeado un papel fundamental en la proteccin y promocin de los
derechos humanos. A casi una dcada de la ltima reforma constitucional, es necesario hacer una revisin del
estatus constitucional de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, a fin de actualizar este organismo
en relacin a los otros organismos constitucionales autnomos.
Se propone entonces, por ltimo, reforzar la eficacia del funcionamiento de la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos y ponerla a la altura de tan importante tarea, estableciendo a su presidente como sujeto
de juicio poltico, as como incluir al titular de la comisin dentro de los servidores pblicos incluidos en el
supuesto del artculo 111 respecto a la declaracin de procedencia. Con esto se pretende plasmar en la
Constitucin la gran responsabilidad que conlleva este cargo, a la vez que se propone armonizar el texto
constitucional, sujetando a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos a las mismas normatividad a las
que estn sujetos otros organismos autnomos previstos en la Carta Magna.
Por lo anteriormente expuesto, sometemos a consideracin de esta asamblea el siguiente proyecto de
Decreto
Artculo nico. Se propone adicionar un prrafo sexto al artculo 4o., recorrindose los actuales en su orden;
se reforma el prrafo segundo y se adiciona un prrafo tercero al artculo 18, recorrindose los actuales en su
orden; se adiciona la fraccin I del artculo 31; se adiciona el prrafo primero del artculo 110 y se adiciona el
prrafo primero del artculo 111; todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:
Artculo 4o. ...
...
...
...
...
Toda persona tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como privado. El Estado
deber adoptar las medidas necesarias para prevenir, atender, sancionar, reparar y eliminar la violencia en
particular contra las mujeres, los nios, las nias y los adolescentes.
...
...
...
Artculo 18. ...
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los derechos humanos. La persona
sentenciada tendr derecho a un trabajo remunerado, a los beneficios correspondientes de la seguridad social
as como al desarrollo integral de su personalidad.
Los lugares para la prisin preventiva y extincin de las penas sern distintos para hombres y mujeres.
...
...
...
...
Artculo 31. Son obligaciones de los mexicanos:
I. Hacer que sus hijos, hijas o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener la educacin
preescolar, primaria y secundaria, y reciban la militar, en los trminos que establezca la ley.
II. a IV. ...
Artculo 110. Podrn ser sujetos de juicio poltico los senadores y diputados al Congreso de la Unin, los
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Consejeros de la Judicatura Federal, los
secretarios de despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el jefe del Gobierno del Distrito
Federal, el Procurador General de la Repblica, el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los
magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Comn del Distrito Federal,
los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el
secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, el presidente de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, los directores generales y sus equivalentes de los
organismos descentralizados, empresas de participacin estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones
asimiladas a stas y fideicomisos pblicos.
...
...
...
...
...
Artculo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unin, los
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los magistrados de la Sala Superior del Tribunal
Electoral, los Consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios de despacho, los jefes de departamento
administrativo, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el jefe del Gobierno del Distrito Federal, el
Procurador General de la Repblica y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, as como el
consejero presidente y los consejeros electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral y el
presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, por la comisin de delitos durante el tiempo de
su encargo, la Cmara de Diputados declarar por mayora absoluta de sus miembros presentes en sesin, si
ha o no lugar a proceder contra el inculpado.
...
...
...
...
...
...
...
...
Transitorios
Federacin.
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 24 de abril de 2008.--- Diputada Ruth Zavaleta Salgado (rbrica),
senador Fernando Ortega Berns (rbrica).
31) 11-06-2008
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto por el que se adiciona un prrafo tercero al artculo 4 y un segundo
prrafo a la fraccin XX del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Presentada por la Diputada Adriana Daz Contreras (PRD).
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PARRAFO TERCERO AL

ARTICULO 4 Y UN SEGUNDO PARRAFO A LA FRACCION XX DEL ARTICULO 27 DE LA
(Presentada por la C. Diputada Adriana Daz Contreras, del grupo parlamentario del PRD)
Diputados.
- La C. Diputada Adriana Daz Contreras: Con su permiso, seor Presidente; compaeras y
compaeros Diputados y Senadores:
La suscrita, diputada federal integrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica,
con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II y 78 fraccin III de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; 55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideracin del Pleno de la H. Cmara de
Diputados, la presente iniciativa con proyecto de decreto que adiciona diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con base en la siguiente:
Recientemente, al amparo de la Ley para la Reforma del Estado se present una iniciativa en la Cmara de
Diputados, que reforma y adiciona los artculos 4 y 27 de la Carta Magna de la nacin, la cual suscribimos
como legisladores de distintos partidos polticos. Sin embargo, nuestra propuesta en relacin al derecho a la
alimentacin fue considerada parcialmente.
Es en razn a esta circunstancia que ahora presento esta iniciativa en los trminos que se formul
originalmente, advirtiendo que es esta la causa por la que se encontrarn elementos comunes en esta
exposicin de motivos; asentando, adems, que los elementos no considerados son de importancia
estratgica y se expresan en la necesaria vinculacin entre los conceptos de soberana y seguridad
alimentaria y nutricional y su sustento a partir de la produccin agropecuaria nacional.
Es preciso tambin sealar que, en esta iniciativa hay factores semejantes a los de otras propuestas
realizadas a lo largo de ms de una dcada, relacionadas con el derecho a la alimentacin.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) expresa en su artculo 25, que
corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional, garantizando que ste sea integral y sustentable,
que fortalezca la Soberana de la Nacin y su rgimen democrtico que mediante el fomento del crecimiento
econmico y el empleo se logre una ms justa distribucin del ingreso y de la riqueza.
La misma CPEUM, en el artculo 26, establece que el Estado mexicano organizar un sistema de planeacin
democrtica para conducir el desarrollo nacional, con solidez, dinamismo, permanencia y equidad del
crecimiento de la economa, para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
Asimismo, este precepto constitucional establece que los fines del proyecto nacional contenidos en esta
constitucin determinarn los objetivos de la planeacin.
Por otra parte la CPEUM, en el Artculo 39 expresa que la Soberana Nacional reside esencial y originalmente
en el Pueblo, donde todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste.
En efecto, en el captulo primero de la constitucin (artculos 1 al 29, De las garantas Individuales)

tericamente conocida como la parte dogmtica, se perfila la parte sustantiva del proyecto nacional en la
CPEUM, es decir, caracteriza al desarrollo nacional, para que sea integral y sustentable, que fortalezca la
soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que logre una ms justa distribucin del ingreso y de la
riqueza. Asimismo, seala que el Estado mexicano, para ejecutar este mandato constitucional en su carcter
de rector, deber hacerlo mediante un sistema de planeacin; pero al hacerlo, deber tambin sujetarse a la
disposicin relativa a soberana nacional, en el sentido que la define el artculo 39 constitucional.
Ahora bien, teniendo en cuenta el sustento constitucional antes referido, resulta ms factible analizar el
artculo 4 de la CPEUM, bajo la ptica de la satisfaccin de la necesidades fundamentales de la vida humana:
el derecho a la salud, a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar, el derecho para que las
familia disfruten de una vivienda digna y el derecho de los nios y nias a la satisfaccin de sus necesidades
de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral.
Como puede apreciarse, est ausente el derecho ms importante inherente a la vida y al adecuado desarrollo
del ser humano, el derecho a la alimentacin y la nutricin.
Si bien los satisfactores esenciales para la vida estn todos concatenados, existen prioridades entre ellos. En
efecto, de nada sirve que se tenga la mejor vivienda, si la familia est desnutrida, debido a una insuficiente
ingesta de alimentos y de los nutrientes necesarios para el desarrollo saludable.
Por lo anterior es indispensable incorporar al artculo 4 constitucional, el derecho a la alimentacin y a la
nutricin, adems de que el diagnstico permanente sobre el estado de salud de los mexicanos ha reiterado
que los segmentos de la poblacin en pobreza extrema y de los estratos identificados como pobres, estn mal
alimentados y desnutridos, alcanzando en la cifras ms conservadoras al 60 por ciento del total la poblacin.
Siendo la alimentacin y la nutricin fundamentales para el desarrollo humano y siendo la poblacin el factor
fundamental para desarrollar al pas de manera soberana, entonces la Alimentacin y la Nutricin se
identifican como elementos estratgicos para la seguridad nacional. Es indispensable no solo otorgar el
derecho a la alimentacin y a la nutricin, es tambin necesario definir el medio por el que el Estado mexicano
debe colmar este derecho.
Esta es la razn por la que tambin se adiciona un prrafo, a la fraccin XX, del artculo 27 constitucional para
que la poltica de desarrollo rural integral impulsada por el Estado, tenga como elemento sustantivo que la
soberana y seguridad alimentaria y nutricional se logre con base en la produccin nacional de los bienes
bsicos y estratgicos para la dieta promedio nacional.
Por otra parte es pertinente destacar que Mxico ha signado diversos pactos y acuerdos internacionales que
otorgan el derecho a la alimentacin y a la nutricin. La incorporacin de este derecho a la CPEUM,
adicionalmente dara congruencia entre lo dispuesto en los tratados internacionales y la propia constitucin, y
adems sera coherente con el contenido del artculo 133 constitucional.
Teniendo en consideracin el sustento expresado con anterioridad, someto a esta Soberana la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PARRAFO TERCERO AL
ARTICULO 4 Y SEGUNDO A LA FRACCION XX DEL ARTICULO 27, AMBOS DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PARA QUEDAR COMO SIGUE:
Artculo 4.-
...
Toda persona tiene derecho a una alimentacin suficiente, asequible, inocua y de calidad, que le permita
satisfacer las necesidades nutricionales que aseguren su adecuado desarrollo fsico y mental.
El Estado garantizar la soberana y seguridad alimentaria y nutricional, el abasto suficiente, oportuno y
equitativo de alimentos, tomando como base la produccin agropecuaria nacional y establecer medidas para
evitar la especulacin y los precios excesivos en los alimentos.

Artculo 27
Fraccin XX.-
Las polticas para el desarrollo rural integral, sealadas en el prrafo precedente, tendrn por objeto que el
Estado garantice el abasto suficiente y oportuno de los alimentos bsicos y estratgicos para la dieta
promedio nacional y que la ley establezca; tomando como base la produccin agropecuaria nacional.
TRANSITORIOS
Unico.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Dado en la sede de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, a 11 de junio de 2008.
Atentamente
Dip. Adriana Daz Contreras.
Es cuanto, seora Presidenta.
(Aplausos)
PRESIDENCIA DE LA C. DIPUTADA
LILIANA CARBAJAL MENDEZ
- La C. Presidenta Diputada Liliana Carbajal Mndez: Gracias, Diputada Daz Contreras. Trnese a la
32) 30-07-2008
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma los artculos 102 Apartado B tercer prrafo y 104 fraccin I
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 2, 3, 7, 17, 133 fraccin I, 184, 185, 373 y
377 de la Ley Federal del Trabajo; 3, 10, 77 y 87 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado.
Presentada por el Diputado Alejandro Chanona Burguete (Convergencia).
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LOS ARTICULOS 102 APARTADO B
TERCER PARRAFO Y 104 FRACCION I DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS; 2, 3, 7, 17, 133 FRACCION I, 184, 185, 373 Y 377 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO;
3, 10, 77 Y 87 DE LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO
(Presentada por el C. Diputado Alejandro Chanona Burguete, del grupo parlamentario de Convergencia)
Diputados.
- El C. Diputado Alejandro Chanona Burguete: Con el premiso de la Presidencia; compaeras y
compaeros legisladores:
El diagnstico del mercado laboral mexicano es contundente, 27 millones de mexicanas y mexicanos se
mueven en un mercado laboral informal, y los otros 17, en un mercado formal donde eventualmente sern
excluidos en el corto plazo.
Las relaciones de trabajo y derechos humanos tiene una honda raz histrica, es una relacin hoy primaria y
esencial.
Baste recordar que las primeras luchas obreras tenan como finalidad la obtencin de condiciones ms
humanas de trabajo, es decir, de considerar derechos colectivos en la materia.
Hoy en da, los gobiernos progresistas en todo el mundo dan una gran importancia fundamental a la
proteccin del trabajo, pero vinculado esencialmente a los derechos humanos.
No podemos concebir un autntico estado de bienestar en el que no se busque mejores condiciones de vida
para todas y todos los trabajadores. Tampoco podemos concebir una sociedad democrtica e incluyente en
donde la seguridad social no sea el eje fundamental de la organizacin social.
Mxico ha firmado diversos instrumentos internacionales en materia laboral y vinculada, desde luego, a los
derechos humanos.
Considero que es necesario avanzar en la armonizacin de nuestra legislacin, por lo que hemos suscrito
internacionalmente, porque lo estamos violando sistemticamente.
Es en este sentido que la iniciativa aborda varias dimensiones del cambio laboral que debe iniciar este pas,
en el corto plazo, despus de la renuencia para hacerlo en los ltimos tres lustros.
La primera propuesta es modificar la Constitucin, en congruencia con una iniciativa que present
anteriormente en el tema de derechos humanos para que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
pueda conocer asuntos del mbito laboral en concordancia con el Artculo Sexto de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos que otorga la posibilidad de elegir libremente un trabajo que garantice condiciones
satisfactorias y decorosas con igualdad de oportunidades y con una remuneracin en proporcin igual al
trabajo realizado, asegurando algo muy importante: que las mujeres tengan condiciones de trabajo en equidad
con la que recibimos los hombres.
Tambin propongo la incorporacin de las Juntas Federales de Conciliacin y Arbitraje al Poder Judicial
Federal de conformidad con el documento de trabajo 149 de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativo
a la justicia labora y medios alternativos de solucin de los conflictos colectivos del trabajo a travs de la
sustitucin de dichas juntas por jueces laborales.
Adems, de esta forma cumplimos cabalmente con la divisin de poderes, toda vez que es incongruente, hoy
en da, que existan tribunales que realizan funciones jurisdiccionales y dependan del Poder Ejecutivo.
Esa subordinacin es inadecuada, compaeras y compaeros, hoy los conflictos laborales requieren
tribunales independientes, que impartan justicia laboral en forma eficaz y expedita, salvaguardando con ello
los derechos humanos y las garantas individuales de nuestra Carta Magna.
En la iniciativa tambin se busca consagrar dentro del sistema jurdico mexicano el derecho a exigir cuentas
de las directiva sindicales, en atencin al Convenio Internacional nmero 87 de la OIT, el cual garantiza la
autonoma sindical, la reforma consiste en que los ingresos de dichas organizaciones, subrayo, los ingresos
de los sindicatos sean auditados y se hagan pblicos.
Asimismo, que los acuerdos que realicen dichas agrupaciones, por ejemplo, el SNTE con el gobierno federal
que incluye el otorgamiento de dinero pblico sean conocidos por la sociedad para supervisar la operacin y
el destino de dicho presupuesto otorgado por el Estado, sta es muy importante.
Otro tema de fondo, no abundo ms, pero es de fondo. Para Convergencia tiene una particular relevancia
preservar el derecho al trabajo para las personas con discapacidades, por ello, rescatamos el Convenio
Internacional nmero 111 de la Organizacin Internacional de Trabajo sobre la designacin, empleo y
ocupacin que reconoce la importancia de incorporar al mundo laboral de manera plena a las personas que
padezcan alguna discapacidad.
No abundo ms, voy hacia el final, le pido su comprensin, un minuto ms, a la Presidencia.
Compaeras y compaeros legisladores:
La discusin acerca de la conveniencia de reformar la legislacin laboral mexicana entr a la agenda de los
sindicatos, est en la agenda del gobierno, la traen, supuestamente los empresarios y los partidos
presumimos de perseguirla hace ms de quince aos, y desde entonces, a la fecha, el producto de ese
debate ha llevado a diversas iniciativas, pero esencial mente sin xito. Incluso se habla de una gran reforma
laboral en la actual administracin, para nosotros en lo que se est planteando, y no es pblico, y suena y
huele a una contrarreforma, teniendo como base gobiernos progresistas y lecciones, como por ejemplo,
Argentina, Brasil o Chile; Convergencia sostiene que en nuestro pas es indispensable impulsar una reforma
laboral profunda, pero paulatina, y claramente orientada a salvaguardar los derechos colectivos e individual de
los trabajadores, esto no es una perogrullada, en Mxico violamos sistemticamente los derechos laborales y
los derechos humanos de las trabajadoras y los trabajadores.
Por todo ello, entendemos aqu una reforma de fondo con transformaciones estructurales relacionadas a las
corporaciones que sostienen la gobernabilidad del mundo al trabajo.
Por cierto, puestos al servicio de una estrategia en donde bajos salarios, precaria proteccin laboral, y esto
exige, para concluir seoras y seores legisladores, que hagamos modificaciones en donde podamos ir
avanzando paulatina, pero con un profundo sentido social.
Por lo tanto, le pido a la Presidencia, que junto con mi intervencin se incorpore en el Diario de los Debates de
manera ntegra el texto de la presente iniciativa.
Es cuanto, seor Presidente.
(Aplausos)
Iniciativa
El que suscribe Diputado Federal Alejandro Chanona Burguete Coordinador del grupo parlamentario de
Convergencia de la LX Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, con fundamento en los artculos 71,
fraccin II; 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fraccin II del Reglamento
para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideracin de
la Comisin Permanente la siguiente iniciativa de ley que reforma los artculos 102, apartado B, tercer prrafo
y 104, fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 2, 3, 7, 17, 133 fraccin I,
184, 185, 373 y 377 de la Ley Federal del Trabajo; 3, 10, 77 y 87 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, al tenor de lo siguiente:
La discusin acerca de la conveniencia de reformar la legislacin laboral mexicana entr a la agenda de los
sindicatos, el gobierno, los empresarios y los partidos polticos, hace ms de 15 aos, desde entonces a la
fecha se ha acumulado una gran experiencia dentro y fuera del pas, en Mxico se han expresado diversas
voces al respecto, se han creado espacios ms o menos abiertos de negociacin y se han producido incluso
diversas iniciativas de reforma, varias de ellas presentadas desde el Poder Legislativo, aunque sin llegar a
concretarse.
Teniendo en mente las lecciones de las experiencias de otros pases de la regin como es el caso de
Argentina, Brasil y Chile, quienes han mostrado una mayor capacidad de innovacin y rectificacin en este
terreno, debemos tener en cuenta que los problemas que se derivan de la inadecuacin de las instituciones
laborales al nuevo contexto econmico, poltico y social, as como la enorme distancia existente entre las
normas y los hechos incluso mayor en Mxico que en otros pases, en Convergencia sostenemos que en
nuestro pas es indispensable impulsar una reforma laboral profunda pero paulatina.
El largo y tortuoso conflicto que hoy se vive en el sector minero, en el que se confrontan mltiples intereses
sin que haya canales adecuados para resolverlo, est poniendo de manifiesto los lmites y la fragilidad del
viejo arreglo corporativo en el mundo del trabajo, por ello, en la actual legislatura, debe impulsarse una
verdadera reforma laboral, tanto del diseo institucional original como de las estrategias gubernamentales
orientadas a hacer efectivas las regulaciones laborales, sin perder de vista los derechos humanos de los
trabajadores.
Entendemos aqu por reforma de fondo una transformacin profunda de las estructuras corporativas que
sostienen la gobernabilidad del mundo del trabajo, puestas al servicio de una estrategia de bajos salarios y
precariedad laboral, esto supone modificar desde la inclusin y respeto de los derechos humanos a la
materia laboral, la incorporacin de la Juntas Federales de Conciliacin y Arbitraje al Poder Judicial Federal, el
derecho a exigir cuentas de las directivas sindicales, la estabilidad en el empleo de los trabajadores de
confianza, el derecho de los discapacitados al trabajo y la inclusin en la Ley laboral de la universalidad de los
derechos de seguridad social, consagrados en las recientes reformas a la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado (LISSSTE), entre otros.
Las instituciones laborales vigentes fueron pensadas para un mundo en el que los trabajadores permanecen
toda la vida en la misma empresa, tienen posibilidades de realizar carreras dentro de la misma, prestan sus
servicios en empresas grandes y logran acumular una antigedad suficiente para optar por una jubilacin al
final de su trayectoria laboral. Nada de esto es hoy la regla, y por eso se requiere de un cambio radical con el
fin de proteger los derechos humanos de los trabajadores.
Ello es as, no solamente porque pudiera ser necesario adecuar las instituciones al nuevo entorno en el que
operan las empresas, sino porque actualmente no sirven para hacer efectiva la proteccin de los derechos
humanos de los trabajadores asalariados, en un contexto de creciente inestabilidad en los mercados
laborales, predominio de micro, pequeas y medianas empresas, fragmentacin de la comunidad laboral ante
la extendida subcontratacin, y limitada capacidad estatal para fiscalizar el cumplimiento de la legalidad o
arbitrar con legitimidad conflictos de intereses, sean estos obrero-patronales o intersindicales.
Ms an, convendra tener en cuenta que, en contra de las expectativas originales, las instituciones laborales
no fueron nunca capaces de generar un efecto igualador de las condiciones de trabajo, garantizando mnimos
bsicos de proteccin a los trabajadores ms vulnerables. Lo que en realidad hoy tenemos es un modelo
laboral proteccionista de alto costo de cumplimiento para la gran mayora de las empresas, que son de
menor tamao, pero de bajo por no decir nulo costo de incumplimiento para todas.
Adems de las razones apuntadas, se trata tambin de una reforma radical porque es necesario redistribuir el
riesgo que hoy supone la mayor movilidad laboral puesta por la globalizacin y las presiones competitivas.
Sera iluso esperar que todos los trabajadores consiguieran en el futuro inmediato un puesto de trabajo
asalariado por tiempo indeterminado, con acceso a prestaciones y seguridad social, en el marco de la actual
legislacin laboral y social, amn de las reformas en la materia a la Ley del ISSSTE, respecto a la portabilidad
de derechos, y que las empresas conservaran los empleos cuando razones econmicas aconsejaran reducir
costos laborales o consideraran conveniente introducir nueva tecnologa o reorganizar el trabajo.
Ello no significa que el trabajador deba soportar individualmente el riesgo de quedar desocupado, cuando es
la sociedad en su conjunto la que se beneficia de las oportunidades de empleo que se pudieran generar a
partir de mejorar la capacidad de adaptacin de las empresas a un entorno fuertemente competitivo o por la
reduccin de costos.
En un pas cuya estructura productiva est formada casi en su totalidad por micro y pequeas empresas,
suponer que el empleador podr siempre asegurar a sus trabajadores condiciones de vida digna puede llevar
a altos niveles de incumplimiento y a un total descrdito de la institucionalidad transgredida.
Los altos porcentajes de trabajadores asalariados sin inscripcin en el seguro social y sin otro tipo de
prestaciones vacaciones y aguinaldo, entre otras son resultado de esta situacin, entre otros factores. De ah
que, en adelante, convenga replantear el nivel de proteccin que deba asegurar la legislacin laboral que
debe poder ser soportado por las micro y pequeas empresas que hoy forman la inmensa mayora en la
estructura productiva del pas, devolviendo a la negociacin colectiva su papel en el mejoramiento de los
mnimos legales y aprovechar otro tipo de mecanismos como los que se plantean en la presente propuesta, a
fin de asegurar el bienestar de los ciudadanos, cualquiera sea su condicin laboral.
CONTENIDO DE LA INICIATIVA
Incorporacin de las Juntas Federales de Conciliacin y Arbitraje al Poder Judicial Federal.
Si la Justicia laboral no funciona eficazmente, se genera un fuerte incentivo para que los empleadores no
cumplan espontneamente con los derechos de los trabajadores, con la expectativa de burlarlos o tamizarlos
al pasar por la justicia. A pesar del descrdito que experimentaron las Juntas Federales de Conciliacin y
Arbitraje por su falta de imparcialidad, la lentitud de los procedimientos, as como por su incapacidad para
hacer cumplir sus laudos, stas no experimentaron ajustes sustanciales en los ltimos aos.
Un primer problema de diseo se debe al cambio de los supuestos que acompaaron los diseos originales.
Concebida para funcionar en contextos de crecimiento econmico y estabilidad en el empleo, la Justicia
Laboral se mostr inefectiva e ineficaz al cambiar las condiciones.
En Mxico, el principal motivo de conflictos individuales es el despido, estos conflictos aumentaron en
situaciones crticas, lo que dio lugar a distintos tipos de respuestas. As, se han hecho esfuerzos para
privilegiar la conciliacin como alternativa ante la lentitud de la justicia, lo que conduce a renunciar a una parte
significativa de los derechos, reduciendo sensiblemente el costo del cumplimiento.
Subsisten tambin problemas de diseo en los procedimientos que se relacionan con los mbitos de
competencia, etapas y oportunidades para la dilacin de trmites notificaciones y desahogos de pruebas,
rezagos en la tramitacin y resolucin en promedio la duracin vara entre dos y tres aos, adems de que la
primera instancia carece de credibilidad y es vista como una fase sin consecuencias. Los obstculos se
traducen en altas tasas de desistimiento y en un alto porcentaje de laudos sin ejecutar el ms alto en Mxico
corresponde a la justicia local, donde un altsimo porcentaje de los laudos queda en esta situacin.
Segn datos de la Secretaria del Trabajo el porcentaje de laudos o sentencias favorables a los trabajadores
en todo o en parte es de aproximadamente 67% en la jurisdiccin federal de Mxico y hasta 74% en la justicia
local del DF, paradjicamente la menos efectiva en el cumplimiento de los laudos. Aproximadamente la mitad
entre 40 y 50% de los trabajadores que demandan terminan conciliando sus diferencias y obtienen la mitad o
menos de lo que conseguiran si ganaran el juicio. Esto lleva tambin a inflar demandas o a demandar
artificialmente.
Cabe sealar que en Mxico el servicio es gratuito para ambas partes, mientras que en otros pases stas
asumen los costos segn el resultado del juicio. Por ejemplo, en Argentina ha aumentado el porcentaje de
casos en que quedan a cargo del actor. El caso de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje, donde un
altsimo porcentaje de las demandas se debe a la reticencia de las empresas estatales a pagar las
indemnizaciones sin pasar por la justicia, o a demandas administrativas contra el IMSS, revela igualmente
problemas estructurales y de definicin de competencias.
El trgico deceso de 65 mineros por una explosin en la mina de carbn Pasta de Conchos en Coahuila,
donde solamente 25 trabajadores eran sindicalizados y otros 30 trabajaban para contratistas sin acceso a la
seguridad social, es ilustrativo de esta situacin en la que, segn diversas denuncias, no existan las
condiciones de seguridad necesarias y se dejaron de subsanar irregularidades detectadas por la Inspeccin
del Trabajo desde 2004 y por la comisin mixta de seguridad e higiene, en la que participaba el sindicato.1
En Mxico subsisten problemas de diseo de tipo estructural aun ms graves en la Justicia Laboral, ya
resueltos en otros pases, como lo es la integracin tripartita de las juntas de conciliacin y arbitraje y su
dependencia del Poder Ejecutivo, la imparcialidad est por ello fuertemente comprometida. De conformidad
con el documento de trabajo N 149 de la OIT, relativo a la justicia laboral y medios alternativos de solucin de
los conflictos colectivos del trabajo, se destaca la presencia en Mxico y Panam de tribunales administrativos
con capacidad jurisdiccional.
Al respecto, el anlisis del desempeo de la Justicia Laboral a nivel federal y local muestra un cierto caos en
el desempeo y la imposibilidad de predecir qu es lo que le ocurrir a quien demande en esas instancias,
creando el caldo de cultivo de una extendida corrupcin a todos los niveles.
Esta situacin puede explicar, junto a otros factores, la baja tasa de conflictividad individual entendida como el
nmero de demandas entabladas en relacin con el nmero de trabajadores separados del empleo en un ao
a la que ya hicimos referencia. Igualmente, los resultados del desempeo de la Justicia laboral en materia de
derechos colectivos confirman que en Mxico existe un manejo abiertamente discrecional de los mismos, lo
que ha favorecido a los sindicatos corporativos que controlan la representacin ante las Juntas y cuentan con
el apoyo de la Secretara del Trabajo y Previsin Social. En sntesis, el traslado de la justicia laboral al Poder
Judicial, previa profesionalizacin de los jueces en la materia, es un imperativo de la reforma.
Por lo anterior, este grupo parlamentario propone la sustitucin de la Juntas de Federales de Conciliacin y
Arbitraje por Jueces Laborales dependientes del Poder Judicial Federal segn su competencia y de esta
forma cumplir cabalmente con la divisin de poderes, toda vez que es incongruente que tengamos tribunales
que realizan funciones jurisdiccionales y dependan del Poder Ejecutivo, esa subordinacin es inadecuada, hoy
los conflictos laborales requieren tribunales independientes que impartan justicia laboral en forma eficaz,
salvaguardando con ello los derechos humanos y las garantas individuales prevista en la Carta Magna.
Derecho a exigir cuentas de las directivas sindicales
Reconocido ampliamente, nuestro sistema jurdico regula la libertad sindical en formal concordancia con el
Convenio Internacional Nmero 87 de la OIT, lo cual nos hace pensar que se da plena vigencia a la
autonoma colectiva de las organizaciones profesionales de los trabajadores. Ms ocurre que el derecho
positivo establece un sistema de limitaciones que con diversos matices obstruye y pretende controlar la accin
reivindicatoria de la vida sindical.
En este sentido se ha apuntado que es sumamente sensible que el Estado, al garantizar la libertad sindical,
dentro del ordenamiento mexicano, reglamente paralelamente mecanismos de control como el registro
sindical y la clusula de exclusin que han utilizado los dirigentes y las autoridades para someter a los
obreros, sin que se mencione nada en relacin a la revisin de los recursos econmicos que manejan.
Conocer a ciencia cierta y en cualquier momento la cantidad de recursos econmicos que ingresan a un
sindicato; as como saber cundo y en qu se gastan esos fondos, es un derecho de todos los trabajadores
sin necesidad de hacer una cita con su lder sindical o esperar a que se presente un informe por parte del
comit ejecutivo del organismo laboral.
Sin embargo, la mayora de los sindicatos mantienen en total discrecionalidad la rendicin de cuentas de los
ingresos que obtienen, del manejo de las cuotas por parte de sus agremiados, de los intereses bancarios que
generan sus cuentas, de los fideicomisos que manejan y de los crditos que se otorgan para la construccin
de viviendas.
En este contexto, la propuesta para elaborar una legislacin que obligue a los sindicatos a transparentar el
uso de sus recursos, no es descabellada como algunos lderes sindicales la han calificado.
Segn especialistas en materia laboral es urgente que se d ese pas, con lo que podramos estar a la altura
de otros pases donde la transparencia forma parte de la vida cotidiana de los sindicatos sin que ello signifique
atentar contra su autonoma.
Actualmente el pas ha entrado rpidamente a un esquema de relaciones polticas en el que la rendicin de
cuentas es parte importantsima, como lo es en cualquier sistema poltico que se denomine democrtico,
rendicin de cuentas como la informacin de todos los aspectos de la vida pblica donde el tema financiero es
quiz el principal, sin embargo hay una gran opacidad en la vida interna de las asociaciones gremiales para
manejar de forma discrecional los recursos y liderazgos sindicales.
Debe procurarse la transparencia sin anular la libertad sindical pero que permita a sus miembros conocer lo
que pasa al interior de su organizacin en diversas resoluciones que se han emitido sobre el tema sindical, se
ha determinado el carcter de los sindicatos, como personas morales.
Los sindicatos son organismos privados, pero de inters pblico y en esa medida, tenemos que transparentar
su relacin con el Estado, si la transparencia fuera tanta que se anulara la libertad sindical estaramos
haciendo mal como sociedad; pero si la libertad sindical fuese protegida hasta el punto de que ni siquiera los
miembros del sindicato puedan conocer lo que pasa al interior de su organizacin, tambin se hara un mal, es
innegable que debe existir transparencia en el manejo de los recursos pblicos.
Seguir con estos lastres no les conviene a los trabajadores que demandan transparencia y rendicin de
cuentas, como parte de sus derechos ms elementales, los beneficiarios del control y la opacidad son los
diversos gobiernos, que suelen manejar las reglas laborales de acuerdo con sus intereses polticos a
discrecin se otorga o se niega el reconocimiento de liderazgos y sindicatos.
No debe olvidarse que la opacidad es el reino del sindicalismo corporativo y de los contratos de proteccin. No
son lo mismo, pero se manejan de forma similar; ambos son una expresin de un autoritarismo que ha
generado impunidad, privilegios y un manejo discrecional de recursos millonarios que son de los trabajadores.
No es extrao que los lderes sean enemigos de la transparencia y la rendicin de cuentas.
De parte de los trabajadores existe un gran desconocimiento sobre sus condiciones de trabajo, no se conoce
a los lderes, mucho menos se sabe el destino de las cuotas que pagan.
El argumento de la autonoma sindical, que han puesto sobre la mesa varios lderes sindicales, es pura
retrica, la autonoma, la transparencia y la rendicin de cuentas son plenamente compatibles, la supuesta
afectacin a la autonoma es un pretexto de lderes no democrticos para mantener sus posiciones de poder,
para lo cual necesitan seguir con la decreca en el manejo de los recursos.
La vida interna de un sindicato no tiene por qu ser opaca; al contrario, la transparencia y la rendicin de
cuentas son piezas indispensables para que los trabajadores puedan saber y decidir el destino de los recursos
de su organizacin; adems, se trata de instrumentos para combatir la corrupcin. La autonoma de las
instituciones en los sistemas democrticos es la capacidad para autogobernarse; un sindicalismo fuerte pasa
por la democracia y la legitimidad que le da la rendicin de cuentas. Slo de esa forma se podrn enfrentar las
presiones de la empresa y del gobierno.
Por eso, la finalidad de la propuesta del Grupo Parlamentario de Convergencia es que los ingresos de dichas
organizaciones sean auditados y se hagan pblicos, tambin se propone que los acuerdos que realicen dichas
agrupaciones con el gobierno federal, que incluye el otorgamiento de dinero pblico, sean conocidos por la
sociedad para supervisar la operacin y el destino de dicho presupuesto otorgado por el Estado.
Estabilidad en el empleo de los trabajadores de confianza
Acosta Romero dice: "... el problema de la estabilidad es un hecho social, puesto que a la sociedad en su
conjunto incumbe el hecho de que todo individuo goce de una actividad productiva que le permita satisfacer
sus necesidades bsicas, las de su familia y desarrollar su personalidad."
El concepto de trabajador de confianza an cuando es muy utilizado no tiene un concepto particular, y mucho
menos tampoco tiene parmetros que logren crear una definicin prctica y general de l.
La idea que se utiliz al momento de asignar el calificativo confianza no tiene nada que ver con la realidad
de la situacin jurdica de este tipo de trabajador, pues legalmente se prev una gran desventaja para l,
siendo que dadas las funciones que lleva a cabo se le debera de cuidar mejor, pues son funciones que
requieren en su mayora de cierta especialidad.
An cuando se tiene la idea de que un trabajador de confianza tiene una mayor jerarqua ante el trabajador de
base, a fin de cuentas el ms ventajoso jurdicamente es el trabajador de base, puesto que hasta stos gozan
de la aplicacin de una ley especifica Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (LFTSE),
mientras que los de confianza se encuentran supeditados a disposiciones aisladas y a una falta de regulacin
homognea con sus homnimos en otras dependencias.
Los derechos que tienen los trabajadores de confianza le dan cierto apoyo durante la duracin de su trabajo,
sin embargo al carecer de la estabilidad en el empleo, este tipo de trabajador se encuentra en un desequilibrio
jurdico ante los trabajadores de base.
Su real naturaleza jurdica pende de un hilo pues son seres que existen supeditados a lo que suceda
alrededor de su ambiente laboral para poder seguir laborando, hoy existen, maana quien sabe?, lo cual
ante la situacin actual del pas genera una sensacin de desconcierto en estos trabajadores.
Por todo lo anterior, urge realizar una reforma que promueva la necesidad de incorporar a la estabilidad en el
empleo a los Trabajadores de Confianza, atendiendo al Convenio 88 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) Relativo a la Organizacin del Servicio del Empleo.
Por lo que en el presente trabajo se propone que cualquier reforma a los derechos a los trabajadores
consignados en la ley, debern ser para mejorar tales derechos, de lo contrario sern nulas y que las
condiciones de trabajo contenidas en el contrato colectivo de trabajo que rija se extendern a los trabajadores
de confianza, sin que pueda consignarse disposicin en contrario en el mismo
Derecho al trabajo de las personas con discapacidad.
A pesar de la existencia de leyes e instrumentos nacionales, regionales e internacionales y de las actividades
de los organismos internacionales y esfuerzos de las organizaciones no gubernamentales, las personas con
discapacidades siguen estando sujetas a violaciones de sus derechos humanos, sumndose a esto la doble
discriminacin de las mujeres con discapacidades.
Si las disposiciones contenidas en los tratados internacionales y otros instrumentos fueran implementadas, la
igualdad y participacin de las personas con discapacidades en el rea de empleo ya hubieran experimentado
otros avances, esto, lamentablemente, no se ha dado todava, a pesar de que la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) interviene reclamando la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidades.
Los efectos de la discriminacin basada en discapacidad haban sido particularmente severos en las reas de
educacin, empleo, vivienda, transporte, vida cultural y acceso a espacios y servicios pblicos.
La igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos en el mercado de trabajo no slo reside en la
legislacin y normativa adecuada, sino en generar las polticas que posibiliten el cumplimiento de los
compromisos a que estn obligados los pases.
Todos los miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), aun cuando no hayan ratificado los
convenios, tienen el compromiso derivado de su pertenencia a la organizacin de respetar, promover y hacer
realidad los principios relativos a los derechos fundamentales que son objeto de los convenios mencionados,
incluyendo la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
Tal como establece el Convenio N. 159 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre la
readaptacin profesional y el empleo de personas discapacitadas, todo miembro deber formular, aplicar y
revisar la poltica nacional sobre la readaptacin profesional y el empleo de discapacitados, el objetivo es
asegurar que existan medidas adecuadas de readaptacin profesional al alcance de todas las categoras de
personas discapacitadas, adems de promover oportunidades de empleo y de trato en el mercado laboral.
Todas ellas medidas basadas en el principio de igualdad de oportunidades entre los trabajadores
discapacitados y los trabajadores en general.
En virtud de lo anterior, y acorde al Convenio Internacional nmero 111 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT) sobre la discriminacin, empleo y ocupacin, suscrito en 1958, la iniciativa que propone
Convergencia reconoce la importancia de incorporar al mundo laboral de manera plena a las personas que
padezcan alguna discapacidad, por ello se establecen medidas para que puedan ejercer su derecho al
trabajo.
Derecho a la universalidad de los derechos de seguridad social.
La seguridad social ha tenido grandes avances en los ltimos aos y a nivel internacional se le ha dado una
definicin que ha sido aceptada por una gran mayora de Estados, este concepto determinado por la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha fomentado que cada pas procure en gran medida la mejora
de las condiciones y calidad de vida de su poblacin y al mismo tiempo impulse la creacin de instrumentos
jurdicos que garanticen el respeto de los derechos sociales.
Como hemos visto, la seguridad social tuvo su origen en el derecho del trabajo, en un intento por lograr
mejores condiciones en el mbito laboral los trabajadores consiguieron mejorar el trato que se les daba y que
el Estado buscara satisfacer sus necesidades, de este modo la produccin aumentaba, posteriormente estos
beneficios fueron extendindose a las familias de los trabajadores hasta llegar a cubrir a toda la poblacin.
Este surgimiento de los derechos sociales comenz a ser regulado por las organizaciones internacionales
desde sus inicios ayudando a la consolidacin de la seguridad social como parte fundamental y prioritaria de
cada Estado, en nuestro pas la seguridad social fue uno de los fundamentos bsicos para la creacin de la
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 que al mismo tiempo fue la primera Constitucin en el
mundo que incluy a los derechos sociales, por lo tanto, sirvi de base y ejemplo para muchos otros Estados.
En el mbito internacional la seguridad social ha tenido un gran impulso al interior de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU), de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) principalmente, organizaciones que por medio del consenso de los Estados
han logrado crear instrumentos internacionales que regulan estos derechos de los cuales destaca el artculo
16 del Convenio N 161 sobre los Servicios de Salud en el Trabajo, firmado en 1985, por la OIT.
En los pases de Amrica Latina y el Caribe, los sistemas de seguridad social siempre han estado bajo la
responsabilidad casi exclusiva del sector pblico y han presentado importantes deficiencias, tales como bajas
tasas de cobertura, desequilibrios financieros e inadecuada asignacin y gestin de los recursos, para tratar
de solucionar estos problemas y enfrentar el aumento de la demanda asociado con la transicin demogrfica y
epidemiolgica de la poblacin, varios pases han iniciado durante la dcada de los noventa procesos de
reforma de sus sistemas de seguridad social que se han caracterizado por tres rasgos fundamentales: a)
bsqueda de un mayor vnculo entre contribuciones y beneficios para lograr mayor equilibrio entre ingresos y
gastos; b) cambios en la composicin pblica-privada que permitan una mayor presencia de agentes privados
en el financiamiento y la provisin de servicios, y c) nfasis en los mecanismos de mercado como medio para
promover la eficiencia en la utilizacin de los recursos, asignando al Estado un papel regulador y de garante
de beneficios bsicos a grupos que, por su condicin socioeconmica, no logran ciertos niveles mnimos de
aporte.
Al analizar la relacin entre universalidad y solidaridad, el principal desafo de las recientes reformas a la Ley
del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado (LISSSTE) es el
avance hacia sistemas de portabilidad de derechos que amplen significativamente los beneficios de los
trabajadores.
En nuestro pas la seguridad social se encuentra regulada primero en la Constitucin y posteriormente en
varias leyes que en su conjunto abarcan los distintos aspectos de la misma, sin embargo no es suficiente que
se determine la portabilidad de derechos en la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores al Servicio del Estado, debe incluirse, adems en la Ley Federal del Trabajo en razn de que la
misma es de observancia general en toda la Repblica y rige las relaciones de trabajo comprendidas en el
artculo 123, Apartado A, de la Constitucin, adems de que las normas de trabajo tienden a conseguir el
equilibrio y la justicia social en las relaciones entre trabajadores y patrones.
En diversos pases encontramos que fundamentan a la seguridad social como tal en el texto de su
Constitucin, adems de contar con leyes que en algunos casos se refieren a la seguridad social en general y
en algunos otros son especficas de los temas que abarca sta. En todos los casos se refleja que el origen de
la seguridad social fue producto del derecho laboral ya que en la mayora de las legislaciones incluyen
derechos de los trabajadores.
Todo esto nos lleva a concluir que an queda mucho por hacer en cuanto a la seguridad social a nivel mundial
y en nuestro pas, por tal motivo en Convergencia se propone adecuar la presente ley a la normatividad
vigente respecto a la universalidad de los derechos de seguridad social independientemente del rgimen bajo
el cual laboren, es decir que aun cuando los trabajadores que cambien de rgimen laboral tendrn derecho a
que se tomen en cuenta en el nuevo rgimen los requisitos cubiertos y las cotizaciones realizadas para
continuar disfrutando de la seguridad social.
Derechos laborales y derechos humanos
Los derechos laborales han sido recogidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos dando
forma una categora jurdica en el Derecho Internacional los derechos humanos laborales. Son derechos que
reconocen como titular universal a la persona, respetando la dignidad humana y satisfaciendo las necesidades
bsicas en el mundo del trabajo. Los derechos humanos laborales son exigibles y justiciables dentro del
ordenamiento internacional, conforme lo resaltan la abundante jurisprudencia internacional y los
pronunciamientos de los rganos de control en derechos humanos.
Asimismo, los derechos humanos laborales recogidos en normas imperativas del Derecho Internacional
general constituyen el us cogens laboral, lo que significa que cualquier tratado internacional o acto unilateral
de los Estados que est en conflicto con ellos es nulo.
No hace falta decir que en Mxico uno de los grandes problemas es la falta de empleo, tampoco hace falta
decir que ste es una de las principales causas de la existencia de altos ndices de pobreza y pobreza
extrema en nuestro pas, el gobierno actual slo ha logrado generar 2 millones de puestos de trabajo,
alrededor de 330 mil cada ao en promedio, lo que deja, segn datos del INEGI, a nuestro pas con un dficit
de 6 millones de empleos.
La administracin pasada recibi diversas crticas al considerar que concluyo en medio de fracasos para
generar empleos y combatir la pobreza. La misma Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), a travs de
su representante en Mxico, advirti que en Mxico existe "un dficit de polticas pblicas" que vayan
orientadas a la creacin de empleos y no slo a mantener la estabilidad de las variable macroeconmicas.
Asimismo, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) seala al gobierno mexicano que en nuestro pas
existe una tasa de desempleo abierto de 4 por ciento con respecto a la poblacin econmicamente activa,
este alto ndice de desempleo se resuelve en la mayora de las ocasiones con empleos informales o con
contrataciones no declaradas que se caracterizan por ser empleos en condiciones de baja calidad en cuanto
que no dan prestaciones y pagan bajos salarios.
Los derechos humanos laborales significan la posibilidad de elegir libremente un trabajo que garantice
condiciones satisfactorias y decorosas, con igualdad de oportunidades y con una remuneracin en proporcin
igual al trabajo realizado, remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores salario
equitativo e igual por trabajo de igual valor, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo afines a las
de los hombres.
Desgraciadamente en nuestro pas esto no sucede a pesar de que lo anterior es parte de las obligaciones del
Estado mexicano, que fueron adquiridas con la firma de diversos instrumentos internacionales como lo son el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, as como el Protocolo de San Salvador,
en Mxico existe una alarmante disparidad de ingresos, tal y como lo denuncia el Centro de Investigacin
Laboral y Asesora Sindical (CILAS), con un anlisis elaborado con base en datos del Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI).
Este anlisis destaca entre sus principales resultados que la poblacin en pobreza extrema, equivalente a diez
millones de mexicanos, sobrevive con aproximadamente 12.21 pesos al da. Otro 10 por ciento de la
poblacin con percepciones de 22.5 pesos diarios. Un segmento ms, tambin equivalente a 10 por ciento,
gana 30 pesos con 52 centavos al da.
Estas personas sufren de violaciones a su derecho a una remuneracin que les permita la satisfaccin de las
necesidades de los trabajadores y sus familias, pues estos ingresos, que en conjunto involucran a
aproximadamente 30 millones de personas, se encuentran por debajo de la mnima remuneracin legal
vigente en el pas, que se ubica en 47.12 pesos diarios promedio y que al mes se traduce en mil 413 pesos,
en el caso de las mujeres se complica ms, debido a que en nuestro pas an existen signos de
discriminacin hacia el sector femenino, por ejemplo en 2003 aument a 75% el nmero de las mujeres
ocupadas que ganan menos de lo necesario para adquirir la Canasta Obrera Indispensable (COI).
El ingreso salarial sigue siendo todava un 20 por ciento menor para el gnero femenino, mientras que en
2004 el 12.4 por ciento de las mujeres que laboran, es decir 1 milln 850 mil, ni siquiera reciben ingresos.
Datos aportados por el INEGI el 38.8% de los hombre y 47.6 por ciento de las mujeres que laboran reciben
hasta dos salarios mnimos, es decir un promedio de 87 pesos diarios. Si el 52.4% de las mujeres asalariadas
reciben ms de dos salarios mnimos, contra el 67.25 de los hombres, es decir que los hombres tienen ms
posibilidades de recibir un salario mayor, las mujeres reciben ingresos menores que los hombres en trminos
generales, por lo que el monto de su pensin, calculada sobre los salarios devengados, ser menor. Los
ingresos entre los jvenes de entre 15 y 19 aos es menor al de los adultos, agravndose en el caso de las
mujeres, quienes en promedio perciben un 40 por ciento menos.
Por si fuera poco, los salarios apenas logran sobrepasar los niveles de inflacin en 1.9 puntos, de acuerdo a
un anlisis realizado por la consultora Mercer Human Resource Consulting, lo que deja a los trabajadores con
muy pocas posibilidades de tener una buena calidad de vida o de crear un ahorro a futuro para cualquier
imprevisto, esta situacin se debe a los descuentos al salario que se le hacen al trabajador como lo son
seguridad social, fondo de ahorro para el retiro, fondo de vivienda, aguinaldo y prima de utilidades, que en
suma representan 60 por ciento del salario base, de todas estas cargas, la ms alta es la seguridad social,
que constituye 25 por ciento del salario.
1 www.eluniversal.com.mxPor lo anterior, en Convergencia se propone adecuar la legislacin nacional a los
instrumentos internacionales concretamente al artculo 6 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos en San Jos,
Costa Rica en noviembre de 1969, a fin de garantizar los derechos humanos en el trabajo ya que no slo se
trata de encontrar o contar con un empleo, sino que este ltimo debe de contar con las condiciones
inexcusables para alcanzar una vida digna, un salario digno consiste en una remuneracin equitativa y
satisfactoria que asegure al trabajador y a su familia una existencia decorosa, complementada, si es
necesario, por otros medios de proteccin social; y a garantizar a los trabajadores su subsistencia cuando se
jubilen mediante un sistema de pensiones.
Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 102 apartado B tercer prrafo y
104 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 2, 3, 7, 17, 133 fraccin I,
184, 185, 373 y 377de la Ley Federal del Trabajo; 3, 10, 77 y 87 de la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, al tenor de lo siguiente:
Artculo Primero. Se reforman los artculos 102 apartado B tercer prrafo y 104 fraccin I de la Constitucin
Artculo 102.
A
B
10
Estos Organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales y jurisdiccionales.

Artculo 104. ....
I. De todas las controversias del orden civil, criminal o laboral que se susciten sobre el cumplimiento y
aplicacin de las leyes federales, o de los tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano.
Cuando dichas controversias slo afecten los intereses particulares, podrn conocer tambin de ellas, a
eleccin del actor, los jueces y tribunales del orden comn de los estados y del Distrito Federal. Las
sentencias de primera instancia podrn ser apelables ante el superior inmediato del juez que conozca del
asunto en primer grado.
I-B a VI. ......
Artculo Segundo. Se reforman los artculos 2, 3, 7, 17, 133 fraccin I, 184, 185, 373 y 377 de la Ley
Federal del Trabajo, para quedar como sigue:
Artculo 2o.- Las normas de trabajo tienden a conseguir el equilibrio y la justicia social en las relaciones entre
trabajadores y patrones.
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; los Trabajadores que hubieren cotizado al
IMSS y que por virtud de una nueva relacin laboral se inscriban al ISSSTE, podrn transferir a este
ltimo los derechos de los aos de cotizacin al Instituto. De la misma manera los Trabajadores
inscritos en el ISSSTE que inicien una relacin laboral que los sujete al rgimen de esta ley podr
transferir al Instituto los derechos de sus semanas de cotizacin, al efecto, se promovern la creacin de
empleos la organizacin social para el trabajo.
Al mismo tiempo, debe asegurarse un sistema ms amplio basado en la solidaridad y en el
reconocimiento de derechos humanos de los trabajadores, independientemente de la condicin
laboral, por lo que cualquier legislacin que se oponga a la laboral en lo tocante a dicha proteccin
ser nula
Artculo 3o.-
No podrn establecerse distinciones entre los trabajadores por motivo de raza, sexo, edad, credo religioso,
doctrina poltica, condicin social o por tener alguna discapacidad.
Artculo 7o.- En toda empresa o establecimiento, el patrn deber emplear un noventa por ciento de
trabajadores mexicanos, por lo menos, ese porcentaje incluir trabajadores con discapacidad
Artculo 17.- A falta de disposicin expresa en la Constitucin, en esa Ley o en sus Reglamentos, o en los
tratados a que se refiere el artculo 6o., se tomarn en consideracin sus disposiciones que regulen casos
semejantes, los principios generales que deriven de dichos ordenamientos, los derechos humanos los
principios generales del derecho, los principios generales de justicia social que derivan del artculo 123 de la
Constitucin, la jurisprudencia, la costumbre y la equidad.
Artculo 133.- Queda prohibido a los patrones:
I.- Negarse a aceptar trabajadores por razn de edad o de su sexo; o por tener alguna discapacidad.
II.-a XI.
11
Artculo 184. Las condiciones de trabajo contenidas en el contrato colectivo de trabajo que rija en la empresa
o establecimiento se extendern a los trabajadores de confianza, sin que pueda consignarse disposicin
en contrario.
Artculo 185.- El patrn slo podr rescindir la relacin de trabajo cuando no coincida con las causas
justificadas de rescisin a que se refiere el artculo 47.
Artculo 373.- La directiva de los sindicatos debe rendir a la asamblea cada seis meses, por lo menos, cuenta
completa y detallada de la administracin del patrimonio sindical, en trminos del artculo 6 Constitucional
. Esta obligacin no es dispensable.
Artculo 377.- Son obligaciones de los sindicatos:
I. a III.
IV. Rendir cuenta de la administracin del patrimonio sindical; en trminos del artculo 6
Constitucional y de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Artculo Tercero. Se reforman y adicionan los artculos 3, 10, 77, y 87 de la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artculo 123 Constitucional:
Artculo 3o.- Trabajador es toda persona que preste un servicio fsico, intelectual o de ambos gneros, en
virtud de nombramiento expedido o por figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales.
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; los Trabajadores que hubieren
cotizado al ISSSTE y que por virtud de una nueva relacin laboral se inscriban al IMSS, podrn
transferir a este ltimo los derechos de los aos de cotizacin al ISSSTE. De la misma manera los
Trabajadores inscritos en el IMSS que inicien una relacin laboral que los sujete al rgimen de esta ley
podrn transferir al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del
Estado los derechos de sus semanas de cotizacin.
Artculo 10.- Son irrenunciables los derechos que la presente ley otorga, Al mismo tiempo, debe
asegurarse un sistema ms amplio basado en la solidaridad y en el reconocimiento de derechos
humanos de los trabajadores, independientemente de la condicin laboral, por lo que cualquier
legislacin que se oponga a la laboral en lo tocante a dicha proteccin ser nula
Artculo 77.- Son obligaciones de los sindicatos:
I. a IV.V. Rendir cuenta de la administracin del patrimonio sindical; en trminos del artculo 6
Constitucional, y de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
Artculo 87.
Las condiciones de trabajo contenidas en las condiciones generales de trabajo se extendern a los
trabajadores de confianza, sin que pueda consignarse disposicin en contrario.
TRANSITORIOS
Primero.- El presente Decreto entrara en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
12
Segundo.- En un plazo no mayor de seis meses contados a partir de la vigencia del presente decreto, el
Congreso de la Unin modificar la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin para adecuarla a las
disposiciones previstas en el artculo 123 constitucional y dems relativas a los jueces laborales, en tanto la
Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje continuar ejerciendo las facultades legales que le correspondan en
materia laboral.
Comisin Permanente, a 30 de julio de 2008.
Atentamente
Dip. Alejandro Chanona Burguete.
- El C. Presidente Senador Arroyo Vieyra: Y no est usted arando en el mar. Esta Presidencia ordena la
insercin ntegra en el Diario de los Debates y el turno a la Comisin de Puntos Constitucionales de Cmara
de Diputados.
13
33) 27-08-2008
Comisin Permanente.
INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona un prrafo al artculo 4 de la Constitucin
Presentada por la Diputada Beatriz Collado Lara (PAN).
Diario de los Debates, 27 de agosto de 2008.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA UN PARRAFO AL ARTICULO

4 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
(Presentada por la C. Diputada Beatriz Collado Lara, del grupo parlamentario del PAN)
Diputados.
La suscrita diputada federal Beatriz Collado Lara, de la LX Legislatura del honorable Congreso de la Unin,
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los
artculos 71, fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por los artculos
55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, sometemos a la consideracin del pleno de la honorable asamblea, la presente iniciativa que
reforma y adiciona un prrafo al artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, bajo la
siguiente:
La riqueza de un pueblo radica en sus hombres y mujeres, pero el destino de una nacin, depende de su
juventud, juventud, que es sin duda la etapa plena del ser humano. En sus manos tienen la realizacin de sus
sueos, la vivencia de sus ideales. Son ellos constructores de esperanza.
El Consejo Nacional de Poblacin (Conapo) con motivo del Da Internacional de la Juventud, indican que los
jvenes de 15 a 24 aos son un poco ms de para el ao 2008. 1
Este Consejo Nacional, expone que los jvenes representan el 19.8 por ciento de la poblacin
econmicamente activa (9.1 millones), considerando que la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) son 45.9
millones.
La fuerza laboral joven esta conformada por varones que representan el 64.7 por ciento (5.9 millones) y las
mujeres son 35.3 por ciento (3.2 millones).
1 Secretaria de Gobernacin, Consejo Nacional de Poblacin, 12 agosto Da Internacional de la Juventud,
Comunicado de Prensa 23/08, Mxico, 2008
El 31.5 por ciento de la poblacin juvenil adems de laborar tiene alguna otra actividad como estudiar o
quehaceres domsticos.
El 15.9 por ciento de los jvenes slo trabaja, 34.3 por ciento slo estudia y 18.3 por ciento se dedica a
quehaceres domsticos o alguna otra actividad. La escolaridad de los jvenes de 15 a 24 aos, slo el 6.3 por
ciento no ha concluido la primaria y uno de cada tres declar no haber terminado la secundaria.
Otra referencia importante nos la brinda el Instituto Nacional de la Juventud, quien nos indica que actualmente
son casi 34 millones de jvenes en el pas, cuya edad de referencia esta entre los 12 y 29 aos, el 43.7 %
estudia, el 28.8 solo trabaja, el 5.3 % estudia y trabaja, el 22.1 % no estudia ni trabaja, siendo la edad
promedio en que se abandona los estudios los 16.7 aos
Estos jvenes que dejaron de estudiar, el 44.5 %, expreso que tuvieron que ponerse a trabajar para afrontar
las necesidades de la familia. El sueldo promedio que estos jvenes perciben en su primer trabajo es de $
1,900.00 mensuales.
En el mbito de la salud, respecto de aquellos que trabajan, solo el 70 %, tiene el servicio de la seguridad
social, pero no solo se enfrenta a este tipo de situaciones. Actualmente, la edad en que inician su actividad
sexual es entre los 16 y 17 aos respectivamente, siendo a la edad de 19 aos en promedio, cuando las
mujeres quedan embarazadas y ellos a la edad de 21 aos, cuando dejaron embarazada a alguien.
En el mbito de lo familiar, este amplio nmero de jvenes tiene confianza en su familia, as lo externaron en
una escala de 0 a 9, dndole el numero 9, siendo para ellos el primer lugar. Pero lo que resulta interesante, es
que en esta misma escala, los jvenes le dan un 7 a la confianza que le tienen a los mexicanos en general.
Los jvenes tienen como rasgo caracterstico la unidad y el compaerismo, ya que el 40 %, prefiere reunirse
con sus amigos, para convivir y divertirse. El 38% participa en una asociacin deportiva, el 13 % en
asociaciones religiosas y estudiantiles y el 7 en asociaciones culturales, siendo entre los 15 y 19 aos en
promedio, cuando inicia su participacin en estos mbitos. Como un punto de reflexin solo el 1.5 % de estos
jvenes participa en poltica, solo el 1.5 %.
Pero si esto no fuera suficiente, el 44.9 % de estos jvenes a nivel nacional externaron que no les interesa la
poltica, el 38 % expreso que un poco y tan solo el 13 % dijo que mucho.
Si todo lo anterior, le sumamos el problema que enfrentan cuando una vez que salieron de sus carreras, se
encuentran con la dificultad de no ejercerla, de tener la frustracin de tantos aos invertidos en el estudio,
para que su actividad laboral, sea tan diferente a lo que implica su profesin.
Pero tambin existe un mbito en donde nuestros jvenes se han estancado, donde las drogas, cobran da a
da ms victimas y donde los jvenes, desgraciadamente se refugian de sus frustraciones y desesperanzas.
Es importante destacar que el Gobierno Federal ha impulsado diversas acciones en atencin a los jvenes
como sera el Programa Nacional de Juventud (Pronajuve), que cuenta con seis objetivos estratgicos para la
poblacin juvenil, que son:
Ciudadana y participacin social, donde se reconoce a las y los jvenes como actores sociales y sujetos de
derecho, por tanto, de su capacidad de participacin en los asuntos que les afectan.
Acceso efectivo a la justicia, tiene por objeto impulsar una poltica para la prevencin del delito entre y hacia la
poblacin juvenil.
Acceso y permanencia en la Educacin, con este objetivo se esta dotando a las y los jvenes de una
educacin que les permita desarrollar sus capacidades, competencias y conocimientos.
Trabajo Decente, este punto tiene por objeto salvaguardar el derecho de las y los jvenes al trabajo, mediante
su integracin laboral en condiciones de trabajo decente y una vinculacin estrecha e incorporacin de la
juventud al mercado laboral y empleos bien remunerados.
Fomento de la Salud, con este objetivo se pretende dotar a las y los jvenes de una educacin integral para el
cuidado de la salud y prevencin de enfermedades.
Vivienda Adecuada, con este objetivo se impulsar el acceso de las y los jvenes a una vivienda adecuada, a
travs de la promocin de sus necesidades en las polticas y programas de vivienda.
Compaeros legisladores:
Los jvenes ocupan un lugar de gran importancia para este pas. Estos Jvenes tienen voz e ideas, quieren
opinar y trabajar.
Debemos dejar de pensar en ellos, como un nmero ms en las encuestas. Basta de verlos como entes para
votar y que por lo mismo, son atractivos para los partidos polticos. Sin duda, necesitamos impulsar polticas
de orden transversal que nos permitan, brindarles a estos jvenes, todos aquellas condiciones para salir
adelante y se conviertan en constructores activos de este pas.
La presente iniciativa, busca que desde el marco constitucional, los jvenes tengan todas aquellas
condiciones, que les permita el ejercicio plenos de sus derechos y puedan lograr sus metas. Que sea el
estado, el impulsor de todas aquellas acciones que permitan a las y los jvenes, las oportunidades que
necesitan para salir adelante.
Sin duda, los jvenes de esta generacin y de las venideras, sern hombres y mujeres, que harn de nuestra
nacin, la casa grande de todos los mexicanos, por que son ellos los constructores de la esperanza y es en
ella, porque creemos en un mejor maana para todos.
Por las consideraciones antes expuestas y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71, fraccin II, de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el
Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideracin de
la honorable Cmara de Diputados la presente iniciativa que Reforma y adiciona un prrafo al artculo 4 de la
Artculo nico. Se reforma y Adiciona un prrafo al artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados
familia.
El Estado deber adoptar las medidas y realizar las acciones necesarias que permitan el pleno
ejercicio de los derechos de las y los jvenes.
Transitorio
Unico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Sede de la Comisin Permanente, Saln de Sesiones del Senado de la Repblica, a 27 de agosto de 2008.
Atentamente
Dip. Beatriz Collado Lara.
23-04-2009
Cmara de Diputados.
DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, con proyecto de
decreto que modifica la denominacin del Captulo I, se reforman los artculos 1o., 11, 33 y la fraccin X del
artculo 89, y el Apartado B del artculo 102 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Aprobado en lo general y en lo particular, por 287 votos en pro, 1 en contra y 0 abstenciones.
Se turn a la Cmara de Senadores para sus efectos constitucionales.
Jueves 23 de abril de 2009 (sesin matutina)

CAPITULO I - ARTICULOS 1o., 11, 33, 89 Y 102 CONSTITUCIONALES
Primera lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos
Humanos con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I, se reforman los
artculos 1o., 11, 33 y la fraccin X del artculo 89, y el Apartado B del artculo 102 de la
La Secretaria diputada Rosa Elia Romero Guzmn :
Es de primera lectura.
Jueves 23 de abril de 2009 (sesin vespertina)

Segunda lectura del dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de
Derechos Humanos con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I, reforma
los artculos 1o., 11, 33 y la fraccin X del artculo 89, y el Apartado B del artculo 102 de la
La Secretara da lectura a las modificaciones propuestas por la comisin las que se integran.
Sin discusin, es aprobado, en lo general y en lo particular, el proyecto de decreto; pasa a la Cmara de
Senadores para sus efectos constitucionales.
El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: El siguiente punto del orden del da es el dictamen a
discusin con proyecto de decreto que modifica la denominacin del captulo I, reforma los artculos 1o., 11 y
33; la fraccin X del artculo 8; y el apartado B del artculo 102, todos de la Constitucin Poltica de los
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretara a la asamblea si
se dispensa la lectura del dictamen.
El Secretario diputado Jacinto Gmez Pasillas : Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la
asamblea, en votacin econmica, si se dispensa la lectura. Las diputadas y los diputados que estn por la
afirmativa srvanse manifestarlo Las diputadas y los diputados que estn por la negativa srvanse
manifestarlo.
Diputado presidente, mayora por la afirmativa. Se dispensa la lectura.
El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: En consecuencia, est a discusin en lo general. No
habiendo quien se haya registrado para hacer uso de la palabra, consulte la Secretara a la asamblea si se
encuentra suficientemente discutido. Previamente, lea la Secretara las modificaciones enviadas por la
comisin.
El Secretario diputado Jacinto Gmez Pasillas : Diputado Csar Duarte Jquez, presidente de la Mesa
Directiva de la honorable Cmara de Diputados.--- Presente.
Estimado, diputado presidente, en mi carcter de secretaria de la Comisin de Puntos Constitucionales, y por
acuerdo de la mesa directiva de la misma, le solicito someter a consideracin del pleno de la honorable
Cmara de Diputados las siguientes modificaciones sobre los argumentos, para quedar de la siguiente
manera:
Artculo 1o. En la pgina 44 se sugiere que el quinto prrafo nicamente diga: `Èn cuanto a la obligacin de
investigar, se reconoce que el Estado es responsable de llevar a cabo la investigacin frente a cualquier
violacin de derechos humanos''. Esto es, se sugiere suprimir la frase ``cometida por agentes del Estado, as
como ante cualquier conducta que menoscabe los derechos humanos cometida por particulares, siempre y
cuando stos acten con tolerancia o aquiescencia del Estado''.
Lo anterior, toda vez que la ltima frase impactara en la esfera de atribuciones actual de la Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, ya que da a entender que la conducta de los particulares que resulte violatoria de
los derechos humanos tambin es sancionable, siendo que la legislacin actual no lo prev de esa manera.
Artculo 11. En el cuarto prrafo de la pgina 45 se sugiere suprimir el verbo ``recibir'' para que la frase slo se
refiera al trmino de ``buscar asilo'', toda vez que slo a ello se refiere la propuesta de texto constitucional.
En el mismo prrafo se recomienda suprimir el enunciado que dice `Às como incorporar el reconocimiento de
que en ningn caso la persona extranjera pueda ser expulsada o devuelta a otro pas, sea o no de origen,
donde su derecho a la vida o su integridad estn en riesgo''.
Lo anterior, porque se estima que esta frase limita la posibilidad de que en la ley se regulen la procedencia y
las excepciones en materia de asilo.
Modificaciones de forma:
En la pgina 44, ltimo prrafo, dice `Èstado'', cuando debe decir `Èstados''. En la pgina 46, cuarto prrafo,
dice: ``fin que exista''; cuando debe decir ``fin de que exista''.
Sin otro particular por el momento, le reitero mi consideracin distinguida.
Atentamente
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 23 de abril de 2009.--- Diputada Dora Alicia Martnez Valero , secretaria
de la Comisin de Puntos Constitucionales.
Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Gracias, diputado secretario. Agrguense al expediente en
los considerandos, para ilustrar a la asamblea, en tanto no afecta el dictamen.
Consulte la Secretara a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido.
El Secretario diputado Jacinto Gmez Pasillas : Por instrucciones de la Presidencia, en votacin

econmica se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido el proyecto de decreto en lo
general y en lo particular. Las diputadas y los diputados que estn por la afirmativa srvanse manifestarlo. Las
diputadas y los diputados que estn por la negativa srvanse manifestarlo.
Diputado presidente, mayora por la afirmativa.
El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Suficientemente discutido.
Para los efectos del artculo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta
a la asamblea si se va a reservar algn artculo para discutirlo en lo particular.
No habiendo quien haya solicitado el uso de la palabra, se pide a la Secretara que abra el sistema, hasta por
tres minutos.
El Secretario diputado Jacinto Gmez Pasillas : Hganse los avisos a que refiere el artculo 161 del
Reglamento para el Gobierno Interior. brase el sistema electrnico por tres minutos para proceder a la
votacin en lo general y en lo particular, en un solo acto, del proyecto de decreto.
(Votacin)
Falta algn diputado o alguna diputada de emitir su voto? Adelante, est abierto el sistema electrnico de
votacin an.
De viva voz:
El diputado Raymundo Escamilla Gonzlez (desde la curul): A favor.
El diputado Hctor Padilla Gutirrez (desde la curul): A favor.
El diputado Heriberto Prez Snchez (desde la curul): A favor.
La diputada Teresa de Jess Alcocer y Gazca (desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Jacinto Gmez Pasillas : Gracias, diputada. Cirrese el sistema electrnico de
votacin.
Se emitieron 287 votos en pro, 1 en contra y 0 abstenciones, diputado presidente.
El Presidente diputado Csar Duarte Jquez: Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de
decreto por el que se modifica la denominacin del captulo I, se reforman los artculos 1o., 11 y 33; la
fraccin X del artculo 89; y el apartado B del artculo 102, todos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales.
28-04-2009
Cmara de Senadores.
MINUTA con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I y reforma diversos artculos de
Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.
MINUTA con Proyecto de Decreto que modifica la denominacin del Captulo I y reforma diversos
artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
MINUTA
PROYECTO
DE
DECRETO
QUE MODIFICA LA DENOMINACION DEL CAPITULO I Y REFORMA DIVERSOS ARTICULOS DE LA
CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
ARTICULO UNICO.- Se modifica la denominacin del Captulo I De los Derechos Humanos; se reforman el
artculo 1; el artculo 11; el artculo 33; la fraccin X del artculo 89; y el apartado B del artculo 102, todos de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Ttulo Primero
Captulo I
De los Derechos Humanos
Artculo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos por esta Constitucin y en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el
Estado mexicano, los cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones
que la misma Constitucin establece. Las garantas para su proteccin sern las que establezcan la
Constitucin y las leyes que de ella emanen.
Tratndose de normas de derechos humanos, stas se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y
con los tratados internacionales de derechos humanos de los que Mxico sea parte. En su aplicacin, bajo el
principio de no contradiccin con esta Constitucin, se observarn aquellas que resulten ms favorables a los
derechos de las personas.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger
y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar y sancionar las
violaciones a los derechos humanos.
Artculo 11.Toda persona tiene derecho para entrar en la Repblica, salir de ella, viajar por su territorio y
Toda persona tiene el derecho de solicitar asilo. La ley regular su procedencia y excepciones.
Artculo 33. Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el artculo 30. Gozan
de los derechos que les reconoce la presente Constitucin. Previa audiencia, el Ejecutivo de la Unin tendr la
facultad exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional a toda persona extranjera cuya permanencia
juzgue inconveniente. La ley regular el procedimiento administrativo as como el lugar y el tiempo que dure la
detencin. La resolucin de este procedimiento ser definitiva e inatacable.
Los extranjeros no podrn de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos polticos del pas.
Artculo 89. ...
I. a IX. ...
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender,
modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos,
sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo
observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la
solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; as como
el respeto, la proteccin y promocin de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales.
XI. a XX. ...
Artculo 102.
A. ...
competencias establecern organismos de proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico
Federacin que violenten estos derechos.
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Las autoridades que no acepten las recomendaciones
emitidas debern publicar las razones de su negativa.
Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales, laborales y jurisdiccionales
Humanos; contar con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio propios.
Las legislaturas de las entidades federativas garantizarn que los organismos para la proteccin de los
derechos humanos, cuenten con autonoma de gestin y presupuestaria, personalidad jurdica y patrimonio
propios.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tendr un Consejo Consultivo integrado por diez consejeros
que sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de
Senadores o, en sus recesos, por la Comisin Permanente del Congreso de la Unin, con la misma votacin
calificada.
La ley determinar los procedimientos a seguir para la presentacin de las propuestas por la propia Cmara.
Anualmente sern substituidos los dos consejeros de mayor antigedad en el cargo, salvo que fuesen
propuestos y ratificados para un segundo perodo.
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, quien lo ser tambin del Consejo
Consultivo, ser elegido en los mismos trminos del prrafo anterior. Durar en su encargo cinco aos, podr
ser reelecto por una sola vez y slo podr ser removido de sus funciones en los trminos del Ttulo Cuarto de
esta Constitucin.
El titular de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, los titulares de los organismos de proteccin a
los derechos humanos y sus consejos consultivos sern elegidos a travs de un procedimiento de consulta
pblica y participacin social, en los trminos y condiciones que determinen las leyes respectivas.
El Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos presentar anualmente a los Poderes de la
Unin un informe de actividades. Al efecto comparecer ante las Cmaras del Congreso en los trminos que
disponga la ley.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos conocer de las inconformidades que se presenten en
relacin con las recomendaciones, acuerdos u omisiones de los organismos equivalentes en las entidades
federativas.
TRANSITORIOS
Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo.- Los mecanismos de proteccin de los derechos humanos a que se refiere el artculo 1, entrarn en
vigor cuando el legislador adecue la Ley de Amparo, reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales,
as como la legislacin reglamentaria correspondiente, lo cual no podr exceder el trmino de 12 meses.
Tercero.- La legislacin a que se refiere el artculo 11, deber ser expedida en un plazo mximo de un ao,
contado a partir del inicio de la vigencia de este Decreto.
Cuarto.- La legislacin a que se refiere el artculo 33, deber ser expedida en un plazo mximo de un ao,
contado a partir del inicio de la vigencia de este Decreto.
Quinto.- La legislacin de los organismos protectores de los derechos humanos referidos en el artculo 102,
apartado 8, primer prrafo, de esta Constitucin, establecer los trminos en que habr de publicarse la
determinacin de la negativa de las autoridades que no acepten sus recomendaciones.
Sexto.- Las legislaturas de las Entidades Federativas debern realizar las adecuaciones que correspondan a
sus Constituciones Locales y al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, as como a su legislacin
secundaria, en un plazo mximo de 120 das naturales contados a partir del inicio de la vigencia de este.
Saln de sesiones de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin.- Mxico, D.F., a 23 de
abril de 2009.
Dip. Csar Horacio Duarte Jquez, Presidente.- Dip. Jacinto Gmez Pasillas, Secretario.
Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos.
El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este da, consulte la Secretara a
la Asamblea, en votacin econmica, si se omite su lectura.
- El C. Secretario Renn Cleominio Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votacin
econmica, si se omite la lectura del dictamen. Quienes estn porque se omita, favor de levantar la
mano.
(La Asamblea asiente)
Quienes estn porque no se omita, favor de levantar la mano.
(La Asamblea no asiente)
S se omite la lectura, seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Y por lo tanto queda de primera lectura.
08-04-2010
Cmara de Senadores.
DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, con opinin de
la Comisin de Reforma del Estado, con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I del
abstenciones.
Se devuelve con modificaciones a la Cmara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el inciso e) del
Diario de los Debates, 7 de abril de 2010 (primera lectura).
PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA LA DENOMINACION DEL CAPITULO I DEL TITULO

PRIMERO Y REFORMA DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
(Dictamen de segunda lectura)
- Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales; y de Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado.
Para fundamentar el dictamen intervienen los CC. Senadores Pedro Joaqun Coldwell, Presidente de la
Comisin de Puntos Constitucionales y Alejandro Zapata Perogordo, Presidente de la Comisin de Estudios
Legislativos, y presentan como fe de erratas modificaciones en la redaccin del dictamen que se incorporan al
mismo para su discusin.
Para posicionamiento de los grupos parlamentarios intervienen los CC. Senadores Ricardo Monreal Avila, del
grupo parlamentario del PT; Francisco Garca Lizardi, del grupo parlamentario de Convergencia; Jorge
Legorreta Ordorica, del grupo parlamentario del PVEM; Pablo Gmez Alvarez, del grupo parlamentario del
PRD; Renn Cleominio Zoreda Novelo, del grupo parlamentario del PRI y Santiago Creel Miranda, del grupo
parlamentario del PAN.
Para referirse en lo general al dictamen intervienen los CC. Senadores Rosario Ybarra de la Garza y Toms
Torres Mercado, quien presenta propuestas de modificacin a los artculos 33 y 102 que se no se admiten. Se
devuelve a la Cmara de Diputados con modificaciones para los efectos del inciso e) del artculo 72 de la
(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 19, de fecha 7 de abril de 2010)
El dictamen est publicado en la Gaceta del Senado de este da, por lo que le ruego, seor Secretario,
consulte a la Asamblea, en votacin econmica, si autoriza que se dispense su lectura.
- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si autorizan se dispense
la lectura del dictamen. Quienes estn porque se dispense, favor de levantar la mano.
Quienes estn porque no se dispense la lectura, favor de levantar la mano.
S se dispensa la lectura, seor Presidente.
- El C. Presidente Garca Cervantes: Muchas gracias, Senador Secretario.
Compaeras y compaeros:
Estoy seguro que esta Asamblea reconocer en el dictamen que queda a discusin en este momento como
uno de los dictmenes ms trascendentes de la vida parlamentaria y particularmente de esta legislatura. Por
lo que me complace sealarle o informarle a la Asamblea que harn uso de la palabra, para fundamentar tan
trascendente dictamen, por la Comisin de Puntos Constitucionales el Senador Pedro Joaqun Coldwell, y por
la Comisin de Estudios Legislativos el Senador Alejandro Zapata Perogordo.
Una vez fundamentada por los presidentes de ambas comisiones, esta Presidencia dar a conocer la lista de
oradores para su discusin en lo general. Se concede el uso de la palabra al Senador Pedro Joaqun
Coldwell, Presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales, para fundamentar el dictamen.
- El C. Senador Pedro Joaqun Coldwell: Muchsimas gracias compaeras y compaeros Senadores de la
Repblica:
La Constitucin de nuestro pas se ha rezagado respecto a los avances del derecho internacional de los
derechos humanos, la minuta con proyecto de Decreto que hoy tenemos para discusin y, en su caso, para
aprobacin, tiene el propsito de modernizar nuestra Constitucin y ponerla a la misma, sincronizarla con los
avances que se han dado en nuestra materia
- El C. Presidente Garca Cervantes: Disclpeme, Senador Pedro Joaqun Coldwell, perdneme la
interrupcin; pero debo llamar la atencin a la Asamblea de la fundamentacin de un dictamen trascendental y
rogarle a todas las personas que no siendo Senadoras o Senadores se encuentren en el recinto, que guarden
silencio y la debida compostura.
Y a todas nuestras compaeras y compaeros Senadores les ruego ocupar sus lugares y mantener el orden y
respeto que los oradores en todos los casos merecen. Disclpeme, Senador Pedro Joaqun por la
interrupcin, contine usted en el uso de la palabra.
- El C. Senador Pedro Joaqun Coldwell: Muchas gracias, muchsimas gracias seor Presidente.
De esta manera nos sincronizamos con los avances que se han dado en la materia, es una minuta que nos
mand la Colegisladora y que hemos enriquecido considerablemente con un conjunto de iniciativas que
hemos recibido en las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Estudios Legislativos; y de Reforma
del Estado.
Se han incorporado las iniciativas, la iniciativa que surgi de la mesa de Reforma del Estado en materia de
Derechos Humanos que sign el Senador Santiago Creel y los coordinadores parlamentarios, el Senador
Beltrones, el Senador Navarrete.
Se ha enriquecido con la iniciativa en materia de Derechos Humanos que presentaron los Senadores Rosario
Ybarra y Ren Arce, con la que ha presentado en la materia tambin el grupo parlamentario del PRI que viene
contemplado en la iniciativa de Reforma Poltica.
Se cambia la denominacin del Captulo I de nuestra Constitucin que actualmente dice: de las garantas
individuales para establecer de los derechos humanos y de sus garantas para diferenciar de esta manera los
derechos humanos de los medios jurdicos que tenemos para protegernos.
Se incorporan los principios que caracterizan a los derechos humanos en el mundo, como la universalidad, la
interdependencia, la indivisibilidad. Se incorpora la obligacin que en los planes de estudios de nuestra
educacin pblica, adems del amor a la patria se inculque a los jvenes el valor del respeto a los derechos
humanos.
Se abona, se ampla una gran tradicin mexicana que es el derecho de asilo, estableciendo que el Estado
mexicano lo deber conceder a los perseguidos polticos cuando sea solicitado y cuando se renan los
requisitos de ley.
Se modifica un artculo que ha sido mtico en Mxico, y que tenemos muy observado por las organizaciones
de derechos humanos tanto nacionales como internacionales, que es el artculo 33, la expulsin de los
extranjeros ahora quedar, deber ser fundada en ley y sujeta a un procedimiento administrativo donde se le
garantice el derecho de audiencia y los medios de defensa jurdica a los extranjeros que estn en esas
condiciones en el territorio nacional, en condiciones de ser expulsados.
Se logran otros avances muy importantes en la materia, como por ejemplo, damos el paso para que la
facultad de investigacin por violaciones graves de derechos humanos que actualmente tiene la Suprema
Corte de Justicia pase a la Comisin Nacional de Derechos Humanos con dientes, incluyendo ah, muy
buenas sugerencias que recibimos durante la discusin en comisiones para que pueda tener facultades de
autoridad investigadora, pueda tener acceso incluso a informacin reservada, desde luego salvaguardando
esta condicin por parte de la CND.
Se establece la posibilidad, la potestad del Senado a peticin de la CNDH de poder citar a aquellos
funcionarios pblicos que incumplan las recomendaciones de la comisin para venir a dar una explicacin
pblica al Senado de la Repblica de las razones en que estn fundando este rechazo.
Otro avance muy importante es que modernizamos el artculo 29 de la Constitucin. En este aspecto nuestra
Constitucin, en este artculo, era muy decimonnica.
Las Constituciones del siglo XIX, y este artculo viene de la del 57, establecieron el estado de excepcin que
era frecuente en el siglo XIX a establecerse, y que en Mxico se us en muchas ocasiones.
Ahora se trata de actualizarlo con el Derecho Internacional de Derechos Humanos, estableciendo un piso de
derechos y de garantas que nunca podrn suspenderse an en el caso de que hubiera declaratoria de
excepcin por perturbacin grave de la paz pblica por invasin extranjera o por una amenaza real inminente
y grave a la sociedad. Se establece este ncleo, se establecen controles sobre el Poder Ejecutivo para que
los Decretos que emita durante un estado de excepcin estn sujetos al control constitucional de la Corte de
oficio y de manera inmediata justo para salvaguardar que ese ncleo duro de derechos no van a ser
atropellados o violados con los Decretos del Poder Ejecutivo.
Es una iniciativa, un Decreto que es plural, que fue enriquecido por las participaciones de todas las corrientes
polticas, y creo que es un avance muy importante del cual este Senado, si decide aprobarlo, puede sentirse
muy orgulloso, puede ser un legado legislativo que nos honre a los Senadores de la Repblica.
Tenemos un, si me permite, seor Vicepresidente, tenemos aqu algunas modificaciones a los dictmenes por
parte de las Comisiones que quisiera hacerle entrega para los efectos correspondientes.
Muchas gracias.
(Aplausos)
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- El C. Presidente Garca Cervantes: Gracias a usted, Senador Pedro Joaqun Coldwell, se recibe el pliego
de modificaciones por parte de la Secretara, y en su momento sern debidamente procesados.
Tiene para los mismos efectos de fundamentacin del dictamen, por parte de la Comisin de Estudios
Legislativos, el Senador Alejandro Zapata Perogordo.
- El C. Senador Alejandro Zapata Perogordo: Con su autorizacin, seor Presidente; Honorable Asamblea:
El presente dictamen puesto a la consideracin de esta Honorable Asamblea representa y recoge sin duda
alguna un profundo sentimiento del pueblo mexicano.
Es una deuda atendida con demora, pero compensada por el regocijo que produce su contenido por la riqueza
de conceptos, de principios y valores, dira: una reforma refractaria de historia y cultura, como dira Don
Justo Sierra: Sin sentido histrico no hay cultura; arriba en un momento lleno de simbolismo y reflexin, en
tanto que se conjugan por una parte condiciones y agotamiento del sistema poltico y, por otra, coincide en el
ao de la conmemoracin del Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolucin, ambos
acontecimientos se ven retribuidos con el presente trabajo que surge de la geografa intelectual de mis
compaeros Senadores en las comisiones dictaminadoras encontrando definiciones comunes, definiciones
que nos definen a todos.
Y, aqu yo quiero tambin hacer un parntesis para reconocer el trabajo de quienes participaron en estas
comisiones, tanto la Comisin de Reforma del Estado como de la Comisin de Puntos Constitucionales y, por
supuesto, los compaeros de la Comisin de Estudios Legislativos, y reconocer en particular el trabajo que
hizo y sus aportaciones intelectuales del Senador y compaero Pablo Gmez Alvarez y del Senador Pedro
Joaqun Coldwell.
Durante este ejercicio escudriamos y encontramos en las races del pasado la anhelada proyeccin hacia el
porvenir y se ha insertado en la propuesta para que forme y se integre en la Carta Magna como un pacto
fundacional.
Superamos el eclecticismo conservador sostenido en la redaccin constitucional para abrir la puerta a la
preeminencia de los derechos y libertades de las personas.
La nacin est formada por personas agrupadas en comunidades naturales como la familia, el municipio y las
organizaciones; por convicciones religiosas, por creencias, por pensamiento y muchos derechos y libertades
adicionales, y que se les deba reconocer a todos la libertad para el ejercicio de sus derechos.
El valor de la reforma inicia con al nueva denominacin que recibir el Captulo I del Ttulo Primero de nuestra
Constitucin Poltica.
La modificacin del trmino representa un cambio conceptual de nuestro sistema jurdico que fortalece los
derechos de la persona, los cuales como derechos humanos son inherentes a ella, ampliando adems la
proteccin de su dignidad.
Dejamos atrs la visin vanguardista en su momento del Constituyente del 17, diferenciando ya la garanta
del derecho y al derecho fundamental reconocido por la Constitucin, del derecho humano que comprende a
ste y al amparado en los tratados internacionales.
De esta manera adoptamos conceptos que prevalecen desde la declaracin universal de los derechos
humanos de 1948, y que han sido adoptados a nivel internacional a partir de dicho instrumento, aportando
mayor claridad y fortaleza y armonizando nuestro texto al Derecho Comparado.
Al establecer que todas las autoridades debern promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos, las obligamos a hacerlo de manera universal, es decir, a todas las personas por igual con una
visin interdependiente por la cual el ejercicio de un derecho humano implica necesariamente que se respeten
y protejan mltiples derechos vinculados, y todo ello habr de ser de manera progresiva, prohibiendo de esta
manera cualquier retroceso en devolucin de los medios establecidos para la satisfaccin de ejercicio de los
mismos.
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Para este cambio conceptual que se requiere impulsar desde el Estado mexicano, la educacin representa un
imperativo a abordar, por ello incluimos dentro de los principios rectores del artculo 3 constitucional el
respeto a los derechos humanos para que en la formacin de la niez, jvenes y adultos, exista siempre una
perspectiva en la materia.
En el mismo sentido se propone introducir en las mximas de la poltica exterior mexicana, la promocin, el
respeto y la proteccin de los derechos humanos, fortaleciendo la obligacin del Estado, y vinculando la tarea
a nivel interno y externo, otorgndole universalidad.
Punto relevante es la regulacin de los casos excepcionales de los que podra suspenderse el ejercicio de
estos derechos, y de las garantas individuales, por lo que se determina una mayor regulacin del proceso y
se protege un ncleo de derechos humanos imposibilitando su restriccin o suspensin para su ejercicio.
Adems de que se incluye a los tres Poderes para su desarrollo, en casos excepcionales donde se establece
que se pueden restringir o suspender el ejercicio de tales derechos tiene que intervenir ahora el Congreso, el
Ejecutivo y el Poder Judicial a travs del a Suprema Corte de Justicia.
Y no podrn restringirse ni suspenderse derechos fundamentales como son la libertad de conciencia, de
pensamiento, el derecho a la vida, de creencia; no puede, obviamente, verse desde el punto de vista
retroactivo, y muchos otros que se establecen dentro de lo que existe como derechos fundamentales
inherentes a la persona.
Quiero, adicionalmente, resaltar el artculo 33, el artculo 33 haba sido altamente cuestionado por organismos
internacionales de derechos humanos por ser todava un chipote que afectaba a las personas sobre la
expulsin del pas porque slo nica y exclusivamente dependa del arbitrio del titular del Ejecutivo en turno,
encontramos la frmula aqu para respetar tambin sus derechos y garantas de audiencia, a travs de un
procedimiento de carcter administrativo, unistancial, y que est obviamente reflejado en una ley para que
se establezcan los casos en que puede darse la expulsin de un extranjero indeseable, y as someter a todos
los funcionarios al imperio de la propia ley en materia de derechos humanos fundamentales.
La rendicin de cuentas de los servidores pblicos ha sido otra de las preocupaciones histricas, y el texto
constitucional en la materia quedaba corto frente a la cultura que se ha venido desarrollando en los ltimos
aos. Por ello aplaudimos la modificacin que se ha hecho al artculo 102, es necesario que aquellas
autoridades que no acaten las recomendaciones de la Comisin Nacional de Derechos Humanos expongan
pblicamente los motivos de su negativa, y cuando stos no sean suficientes que esta Cmara pueda llamar a
cuentas a dichos funcionarios. Eso es darle tambin todo un proceso de transparencia en lo que se refiere a la
actuacin de los rganos de gobierno.
Otra exigencia que se presenta a nivel estatal, las instancias encargadas de la promocin y proteccin de los
derechos humanos se han constituido en forma de comisiones o procuraduras de carcter autnomo,
desconcentrado o descentralizado de manera indistinta, con lo cual la calidad y continuidad de sus
actuaciones se ve afectada por diversas circunstancias.
Por ello, se propone que todas ellas cuenten con autonoma plena, de gestin y presupuesto, con
personalidad jurdica y patrimonios propios, as fortalecemos estos rganos constitucionales con una
definicin y perfil propio, que si bien no tienen un carcter jurisdiccional s asumen una funcin de control
constitucional con diferente matiz.
En otra esfera competencial que se ejerce por medios y maneras distintas, pero garantes de los derechos de
la persona humana. Se le otorga una facultad excepcional a la Comisin Nacional de Derechos Humanos,
aquella que estableca el artculo 97 y que estaba hacia la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y que ya
habamos hablado, incluso, como un compromiso de esta Cmara de Senadores, de irla transfiriendo, ya se
recoge en esta propuesta.
Y ahora la Comisin Nacional de Derechos Humanos podr investigar violaciones graves de derechos
humanos. Bajo las perspectivas que se hacen en la exposicin de motivos adicionalmente otorgndole ah la
definicin de la gravedad, pero tambin refrendando la excepcionalidad del caso, y obviamente, en ese
sentido, nos comprometemos a llevar a cabo las reformas secundarias correspondientes en esta materia para
que la Comisin Nacional de Derechos Humanos, actuando como rgano colegiado pueda llevar a cabo estas
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investigaciones y, por supuesto, tener conclusiones que se puedan reflejar en denuncias ante las autoridades
competentes.
Hay una parte fundamental, porque la Comisin de Derechos Humanos no podra intervenir en tres casos: ni
en materia electoral, ni en materia jurisdiccional, ni en materia laboral; ahora se suprime esa prohibicin en
materia laboral para que los organismos de derechos humanos puedan intervenir tambin en aquellos casos
donde los trabajadores tienen condiciones que vulneren sus derechos inherentes a sus personas, creo que
ese es un avance fundamental indispensable, necesario y aplaudible en todos sentidos.
El estado constitucional como evolucin del estado de derecho signific una preferencia por los derechos
humanos que su ejercicio permiten la salvaguarda de la dignidad humana; los rganos estatales, la
distribucin del poder son un medio para su garanta, y as se empieza a establecer en la propia Constitucin
que el servicio pblico sirva para proteger los derechos humanos de las personas y garantizar su libertad y
ejercicio.
El da de hoy, es uno lleno de orgullo y satisfaccin para los legisladores de esta Honorable Asamblea, el
votar el dictamen que hoy se pone a su consideracin nos hace reducir la deuda con la sociedad para rendirle
cuenta a la ciudadana, a la que representamos y a nuestros correligionarios que nos antecedieron; nos
refrenda la identidad, vigoriza nuestra cultura y nos permiten un cordial encuentro como mexicanos.
(Aplausos)
- El C. Presidente Garca Cervantes: Muchas gracias, felicidades, Senador Alejandro Zapata Perogordo.
Honorable Asamblea, los presidentes de ambas comisiones dictaminadoras han fundamentado el dictamen y
han depositado en la Secretara de esta Mesa Directiva un documento que contiene como fe de erratas
modificaciones en la redaccin del dictamen que fue publicado el da de hoy en la Gaceta.
Yo quiero rogar a la Secretara consulte a la Asamblea si autoriza que una vez fotocopiado y distribuido entre
todos ustedes el documento de fe de erratas presentado por las comisiones, cuando iniciemos la discusin en
lo general y en lo particular, sea del dictamen con las modificaciones de redaccin propuestas por las
comisiones, y que sern distribuidas a todos ustedes.
En consecuencia, consulte la Secretara a la Asamblea, en votacin econmica, si se autoriza que se
incorporen las modificaciones entregadas al dictamen para su discusin.
- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se autoriza que se
incorporen las modificaciones al dictamen para su discusin. Quienes estn porque se admitan, favor de
levantar la mano.
Quienes estn porque no se admitan, favor de levantar la mano.
S se autoriza, seor Presidente.
- El C. Presidente Garca Cervantes: Gracias, seor Secretario. En consecuencia, incorprense las
modificaciones al cuerpo del dictamen para su discusin.
Est Presidencia quiere dejar absolutamente planteado el procedimiento de una reforma constitucional.
Esta Asamblea autoriz la dispensa de la lectura del dictamen, por estar contenido en la Gaceta.
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Las Comisiones dieron cuenta de que en la Gaceta no estaba incorporado un documento denominado fe de
erratas.
Por lo tanto, el dictamen publicado en la Gaceta y el documento que va fotocopia se entregar a cada uno de
ustedes, forma el dictamen sobre el cual se habr de discutir en lo general y en lo particular para en su
momento recoger el sentido de la votacin de cada una y cada uno de los seores y seoras Senadores.
La votacin fue en el sentido de incorporar al dictamen las modificaciones planteadas por las Comisiones.
Por eso, es que no era -como dijo el Senador Toms Torres- innecesario, sino completamente necesario que
esta Presidencia contara con la anuencia de la Asamblea.
Honorable Asamblea:
La discusin en lo general iniciar con los posicionamientos de los grupos parlamentarios que han inscritos a
los siguientes oradores:
Por el grupo parlamentario del PT, har el posicionamiento el Senador Ricardo Monreal Avila.
Por el grupo parlamentario del Partido de Convergencia, el Senador Francisco Garca Lizardi.
Por el grupo parlamentario del PVEM, el Senador Jorge Legorreta Ordorica.
Por el grupo parlamentario del PRD, el Senador Pablo Gmez Alvarez.
Por el grupo parlamentario PRI, el Senador Renn Zoreda Novelo.
Por el grupo parlamentario del PAN, el Senador Santiago Creel Miranda.
Inscritos tambin para la discusin en lo general, se encuentra la Senadora Rosario Ybarra de la Garza.
Hasta aqu la lista registrada en este momento.
Se incorpora el Senador Ren Arce.
Se concede el uso de la palabra, para hacer el posicionamiento correspondiente, al grupo parlamentario del
PT, al Senador Ricardo Monreal Avila.
- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: Gracias, seor Presidente; ciudadanas y ciudadanos legisladores:
En efecto, hoy es un da importante para este Pleno, para esta Cmara de Senadores; es un da importante
para la Repblica, es un da importante para la proteccin y el respeto a los derechos humanos.
Hoy estamos discutiendo en este dictamen de las comisiones cerca de una docena de artculos relacionados
con los derechos humanos; refuerzan el carcter vinculativo, protector, defensor y obligatorio del Estado
mexicano para con los derechos humanos.
Es un momento importante en el que Mxico se ve envuelto en una guerra no inteligente, donde hay daos
colaterales graves contra los derechos humanos de personas inocentes, como las que ocurrieron el fin de
semana en Tamaulipas, donde 2 nios fueron masacrados, y hasta ahora no hay nadie que pueda defender
los derechos humanos de ellos; ni los masacrados en Ciudad Jurez, ni los masacrados en Guerrero, ni los
masacrados en Torren, Coahuila. Por eso es importante esta discusin y por eso es importante este
dictamen.
Cuntos artculos vamos a modificar, si la Asamblea lo autoriza?
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Por cierto hay una vieja discusin sobre el tema de Garantas Individuales y Derechos Humanos.
Creo con sinceridad que las comisiones dictaminadoras lograron una redaccin afortunada e involucran los
dos conceptos: derechos humanos y garantas individuales.
Por cierto este tema es muy viejo en su discusin en otros Estados nacionales, como el francs. Hace 100
aos ya se haban establecidos estos captulos en la Constitucin francesa, y tambin en otras constituciones
del mundo.
Ahora la incorporacin del concepto Derechos Humanos, es afortunado porque, incluso en el artculo 1 ya
establece el reconocimiento puntual, no slo de la Constitucin, sino de los Tratados Internacionales sobre
Derechos Humanos de los que el Estado mexicano es parte, as como garantizar su proteccin.
Recordemos que Mxico ha suscrito mltiples tratados internacionales:
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
El de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
De la Convencin de los Derechos del Nio.
De la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes.
La Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas.
La propia Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas.
Y de la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Personas con Discapacidad.
Por eso la incorporacin en el Artculo Primero es afortunada, porque haba esa gran discusin y esa
subestimacin al cumplimiento y obligatoriedad de los derechos humanos contenidos en los tratados
internacionales.
Pero adems establece que hay una obligacin de todas las autoridades en el mbito de sus competencias
para promover, respetar y garantizar los derechos humanos.
Adems incorpora los principios de universalidad, independencia, indivisibilidad y progresividad y, en
consecuencia, el Estado seala esta modificacin: deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos en los trminos que establece la ley.
Los artculos consecuentes, el tercero y el once, son adecuaciones obligadas, que incorpora la expresin: del
respeto a los derechos humanos. Y en el caso de homologar, en lugar de todo hombre, toda persona. Son
de congruencia y de tcnica legislativa indispensable.
Pero ms adelante, s hay una incorporacin importante en el artculo 11, que seala que en caso de
persecucin toda persona tiene derecho de solicitar y recibir asilo y/o establece la obligacin de la ley
reglamentaria para su procedencia y excepciones.
Lo mismo sucede en el artculo 15, en el artculo 18, y me voy a detener, por la falta de tiempo, en el artculo
29.
El que se refiere a la suspensin de garantas individuales. Este es, quizs uno de los artculos que mayor
temor se le tiene. Porque Mxico nunca ha recurrido a suspender garantas individuales. Salvo en ocasiones
muy excepcionales.
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Pero, ahora, se ampla el Captulo, y me parece pertinente destacar que las comisiones tienen razn en
establecer que en ningn caso podrn restringirse, ni suspenderse el ejercicio de los derechos siguientes:
La no discriminacin.
El reconocimiento de la personalidad jurdica a la vida, a la integridad personal, a la proteccin, a la familia, al
nombre, a la nacionalidad, los derechos del nio, los derechos polticos, las libertades de pensamiento,
conciencia y de religin. El principio de legalidad y de retroactividad, y obviamente subrayan la prohibicin de
la pena de muerte. La prohibicin de la esclavitud y la servidumbre. La prohibicin de la desaparicin forzada
y la tortura, y las garantas judiciales indispensable establecerlas para la proteccin elemental de ellos.
Es un buen dictamen. Yo creo que las comisiones trabajaron, este dictamen proviene de una minuta de la
Cmara de Diputados, tuvo modificaciones, como consecuencia regresar a Cmara de Diputados, y me
parece que el esfuerzo que las comisiones dictaminadoras hicieron es correcto y es encomiable.
Yo tengo mis dudas, que son mnimas, en cuanto a la restriccin de las garantas individuales; pero siempre
como a todos los abogados, nos asusta el tema de la suspensin de garantas; mxime ahora que el pas se
encuentra militarizado y en donde a diario vemos la consecuencia y la presencia de daos colaterales.
Muchas personas inocentes masacradas, asesinadas; muchas personas inocentes desaparecidas, y estos
daos colaterales se deben a una guerra sin sentido, sin inteligencia y a una guerra fallida.
Pero por el momento, seor Presidente, nosotros votaremos en favor de este dictamen. El grupo
parlamentario del PT, aport varias iniciativas de ley, tanto en Cmara de Diputados como en Cmara de
Senadores, y nos parece que es un momento importante del pas y de la Repblica, en materia de proteccin
Enhorabuena!, a la comisin dictaminadora y a todos los Senadores que votarn en favor de este dictamen.
Muchas gracias, seor Presidente.
(Aplausos)
- El C. Presidente Garca Cervantes: Gracias a usted, Senador Ricardo Monreal. Se ofrece el uso de la
palabra, para presentar posicionamiento del grupo parlamentario del Partido Convergencia, al Senador
Francisco Garca Lizardi.
- El C. Senador Francisco Garca Lizardi: Con su permiso, seor Presidente; seores Senadores y seoras
Senadoras; amigas y amigos todos:
Los aqu presentes advertimos que el tema de los derechos humanos, cuya incorporacin a nuestra
Constitucin debatimos hoy en el Senado de la Repblica, no es un tema fortuito, casual; forma parte, muy a
nuestro pesar, de la agenda nacional y del sentimiento de los mexicanos.
En la batalla contra las bandas y grupos criminales, el respeto a los derechos humanos ha colocado en alto
grado de vulnerabilidad nuestra vida institucional; como tambin ha situado en peligro de indefensin a
nuestra mxima institucin en la materia, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Imposible, imposible cerrar los ojos ante nuestra realidad, cuando cotidianamente vemos en los medios de
comunicacin los saldos rojos que vivimos todos los mexicanos.
Hoy lo podemos constatar a travs de dramticas imgenes, en las que vemos la angustia de una criatura o
de un nio que corre despavorido, en medio del fuego cruzado entre delincuentes y guardianes del orden
pblico; interrelacionados, inalienables, interdependientes e indivisibles los derechos humanos constituyen la
piedra angular del derecho internacional.
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Sobre el respeto a una serie de derechos de carcter civil, poltico, social, econmico y cultural, descansa la
paz pblica de un Estado y la convivencia respetuosa y pacfica de la comunidad de las naciones.
Pero tambin y especialmente en el caso de Mxico, que hoy nos ocupa y nos preocupa, en el respeto a
nuestra Norma Suprema, la Constitucin General de la Repblica.
El primer planteamiento de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, determina: que todos los
seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos.
A la letra dice: Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o
territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un
territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
Convergencia comparte estos principios, estamos contra las torturas, lo tratos crueles, inhumanos o
degradantes, sostenemos y tenemos presentada iniciativa en este sentido que toda persona acusada de delito
tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad.
Defendemos el derecho de toda persona en la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, como
defendemos la libertad de opinin y de expresin, derecho que incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas sin limitaciones de fronteras
por cualquier medio de expresin.
Por eso, y por muchas razones ms, convergencia vota hoy a favor del dictamen que incorpora los derechos
humanos y sus garantas a la Constitucin General de la Repblica y que fortalece adems las facultades,
atribuciones de la institucin encargada de preservarlo, nos referimos a la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos.
- El C. Presidente Garca Cervantes: Gracias, Senador Francisco Garca Lizardi. Se ofrece el uso de la
palabra para presentar el posicionamiento a nombre del grupo parlamentario del PVEM, al Senador Jorge
Legorreta Ordorica.
- El C. Senador Jorge Legorreta Ordorica: Muchas gracias Presidente.
En primer trmino quisiera, por supuesto, felicitar a los Presidentes de las Comisiones de Estudios
Legislativos, de Puntos Constitucionales, de Reforma del Estado tambin, por el excelente trabajo que
llevaron a cabo junto con los Senadores integrantes de las diversas comisiones para darle cabida y darle vida
a esta importante reforma de dictamen a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el tema
trascendental de los derechos humanos.
Sabemos, por supuesto, de la importancia de la modificacin a este Captulo I del texto constitucional para
incluir el trmino de derechos humanos, ya que con ello no slo se fortalece su reconocimiento como
derechos inherentes del ser humano sino que tambin se hace expreso el deber del Estado de proteger tales
derechos.
Al propio tiempo reconocemos la trascendencia de fortalecer los mecanismos judiciales de proteccin de los
derechos humanos, ampliando la competencia en materia de juicio de amparo, como bien ya se ha sealado
en el reconocimiento de los derechos humanos del criterio legitimador de la norma constitucional y su
contenido sustancial.
Por igual importancia debemos referirnos a la reforma para establecer los derechos humanos como un
contenido fundamental de la educacin en Mxico.
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Tambin consideramos que la insercin constitucional y el fortalecimiento de sus derechos humanos y sus
garantas incorporan un sentido de modernidad en nuestra Carta Magna, decisin de cambio, por supuesto,
que subraya el inters del Estado Mexicano por incluirse de lleno en las soluciones constitucionales que han
sido adoptadas por los pases ms avanzados con el objeto de afianzar la proteccin general de estos
Resulta encomiable el reconocimiento que hace esta reforma en nuestro sistema constitucional de los
avances alcanzados en materia internacional en el campo de los derechos humanos, al igual que se hace de
las importantes experiencias obtenidas en casi dos dcadas por la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos. Todo ello, en beneficio de los organismos del Estado mexicano responsables de custodiar estos
La transformacin institucional que involucra esta reforma tiene expresiones ms avanzadas en las bases que
establece para impulsar el fortalecimiento y consolidacin de los organismos pblicos de proteccin de los
derechos humanos a travs de la garanta al principio de autonoma, el establecimiento de la participacin de
la sociedad civil en el nombramiento de sus titulares de la precisin de su rgimen de responsabilidades y de
la ampliacin de su competencia en materia laboral, cuando existan conflictos que involucren la afectacin de
Tambin merece subrayarse la ampliacin de las facultades y la consolidacin de la autonoma, de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, al igual de los organismos equivalentes en los estados y en el
Distrito Federal.
Debemos de considerar un avance, el cambio que se promueve para que estos organismos autnomos de
derechos humanos puedan emitir resoluciones dotadas de mayor fuerza, si bien no se les otorga este carcter
de vinculatorias, no podrn dejar de ser atendidas por los servidores pblicos a los que estn dirigidas, ya que
stos debern responder a esas recomendaciones, y en el caso de no aceptarlas, publicar las razones de su
negativa.
Con el tiempo es previsible que podamos arribar a un esquema de mayor vinculacin en dichas
recomendaciones, as como la imposicin de sanciones importantes para los infractores, pero pensamos que
es un avance muy importante el darle dientes a la Comisin Nacional de Derechos Humanos para que tenga
facultades de investigacin.
Tambin lo anterior no obsta para reconocer la importancia de establecer que los servidores pblicos que no
acepten ni cumplan con una recomendacin a solicitud de los organismos protectores de derechos humanos,
comparezcan ante el Senado de la Repblica o la Comisin Permanente y, en su caso, ante las legislaturas
de las entidades federativas para explicar las razones que fundamentan su negativa.
Tal solucin, adems de conferir una mayor fuerza a las resoluciones de estos organismos y de consolidar su
naturaleza de organismos institucionales autnomos, pronto habr de reflejarse en una proteccin ms eficaz
de los derechos humanos y las garantas correlativas, as como en un control ms eficiente y un mayor
respaldo a la efectiva aplicacin de su recomendacin.
Todo lo cual resulta fundamental para avanzar en la consolidacin democrtica de nuestras instituciones y de
nuestra sociedad.
Por lo que se refiere a la suspensin de garantas, coincidimos en la necesidad de lograr una mayor precisin
entre los casos de suspensin o restriccin de los derechos humanos y de las garantas correspondientes.
Tal y como se propone en esta reforma, tambin parece razonable la eliminacin de la facultad de la Comisin
Permanente para aprobar la suspensin de las garantas con el objetivo de establecer que debe de ser el
Congreso de la Unin en funciones el rgano que ejerza esta facultad constitucional.
Asimismo, coincidimos en la tesis que se postula para establecer que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin revise de oficio la constitucionalidad de los Decretos que emita el Ejecutivo durante la respectiva
suspensin de derechos y de igual forma, reconocemos la necesidad de establecer explcitamente las
garantas que no estarn sujetas a suspensin.
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De particular importancia debe concederse a la previsin establecida para asegurar que en el momento en
que se ponga fin a la suspensin de garantas sea por cumplirse el plazo temporal o porque as lo decida el
Congreso de la Unin, todas las medidas adoptadas durante su vigencia queden sin efecto de inmediato.
Debemos de asegurarnos que los lmites constitucionales que se han establecido para los casos de
suspensin o restriccin para el ejercicio de esos derechos, sean lo suficientemente slidos para contener el
afn de la autoridad de aumentar su poder.
An ms, slo deben de constituirse en medidas de carcter extraordinario, estrictamente apegadas al marco
de legalidad y al cumplimiento del estado de derecho.
Coincidimos tambin en la idea de que esta reforma habr de ubicarnos al nivel de los postulados del
constitucionalismo moderno y de algunos tratados internacionales que ha firmado Mxico en materia de
derechos humanos.
Por otra parte, tambin compartimos la tesis de que esta reforma evitar que se sigan creando derechos de
primera y segunda categora, segn se incluyan o no en la Constitucin. Solucin con lo que se podr superar
un esquema limitado en el cual los derechos que se contienen en las garantas individuales gozan de una
proteccin ms amplia y directa que aquellos que se encuentren consagrados en los tratados internacionales.
Con respecto a la reforma que se plantea para que el Estado mexicano asuma la obligacin de aceptar que
todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados
internacionales de derechos humanos de los que aquel sea parte, as como las garantas para su proteccin
sin que puedan restringirse ni suspenderse, estamos de acuerdo en que se manifiesten de la forma que ha
decidido la comisin en el texto constitucional.
Igualmente estamos de acuerdo en el tema del asilo que se pueda extender cuando haya perseguidos
polticos, como ya se ha comentado aqu atinadamente por el presidente de la Comisin de Puntos
Constitucionales.
Tambin estamos de acuerdo en extender el reconocimiento de esos derechos a las personas extranjeras. Es
justo reconocer el deber de respetar la garanta de audiencia en todos los supuestos, incluyendo el de la
expulsin de extranjeros para evitar los innumerables abusos que se han cometido ante la ausencia de este
derecho.
Por lo mismo, coincidimos en la propuesta para que la proteccin de los derechos humanos sea incluida como
principio normativo en la poltica exterior del pas.
Por ltimo, quisiera comentar que es una reforma trascendental en beneficio del pas, como ya lo coment
aqu el Senador Monreal, todo lo que hemos vivido ltimamente, la delincuencia organizada y las miles de
muertes que se han vivido en el pas, esperemos que este texto pueda ayudar a tratar de proteger todos los
derechos humanos de la gente indefensa y de los que lo necesitan.
Gracias por la oportunidad y, por supuesto, el Partido Verde votar a favor de este dictamen.
(Aplausos)
- El C. Presidente Garca Cervantes: Muchas gracias, Senador Jorge Legorreta Ordorica. Se ofrece el uso
de la palabra para hacer el posicionamiento a nombre del grupo parlamentario del PRD, al Senador Pablo
Gmez Alvarez.
- El C. Senador Pablo Gmez Alvarez: Ciudadanas y ciudadanos legisladores.
El tema de derechos humanos es uno de los ms relevantes del siglo XX, y de lo que va del presente siglo.
La reivindicacin de derechos humanos como parte integrante de la defensa que debe hacer de ellos el
Estado, cualquiera que sea el rgimen poltico de cada uno de ellos, es una lucha de carcter universal. Ms
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cuando como en el siglo XX y en lo que va del XXI, hemos tenido tantas guerras y tantas sistemticas
violaciones de derechos humanos en nombre de la paz, de la defensa nacional, del estado de guerra y de la
gobernabilidad, entendida esta como capacidad del gobierno para imponer sus decisiones y su capacidad de
control en la sociedad.
Hace unos das vimos cmo desde un helicptero en Irak se asesinaba a un grupo de personas desarmadas.
No s si ustedes vieron ese video. Algo verdaderamente estrujante.
Cosa que trascendi en su momento sin consecuencia alguna, slo porque haba un periodista de la cadena
noticiosa Reuters.
Unos das despus, vi en el peridico que los efectivos militares de un retn, en el camino a Matamoros,
haban asesinado brutalmente a dos nios, haban disparado sobre una camioneta y haban herido a varios
familiares de esos nios, una familia que se diriga de vacaciones a la playa.
Aquello se hizo en nombre de una guerra considerada justa por el gobierno de los Estados Unidos,
encabezado entonces por Bush. Esto de aqu se hizo en nombre de una guerra contra el narcotrfico. Ambas
son licencias para matar, ambas.
Este proyecto adquiere una singular significacin, porque sera la ampliacin del compromiso del Estado
mexicano a travs de la legislacin magna, a travs de la Constitucin, de respetar y hacer respetar el
ejercicio de los derechos humanos y de las garantas de estos derechos.
Tiene especial significacin, porque estamos viviendo un momento en el que los derechos humanos parecen
ser secundarios frente a otros requerimientos de corporaciones de polica o de corporaciones militares
ordenadas por el gobierno.
Porque el debilitamiento de la conciencia de derechos humanos tambin se hace con la reiterada e impune
violacin de los mismos en cualquier pas.
Porque acostumbrar a una sociedad a la normalidad de la violacin de derechos humanos, es uno de los
peores atentados que se pueden cometer contra los derechos humanos mismos.
No sabemos cmo estn las investigaciones del caso del Instituto Tecnolgico de Monterrey.
Pareciera que la sociedad carece del derecho de saber la verdad.
Y en materia de derechos humanos, la sociedad es la titular del derecho de saber la verdad sobre las ofensas,
posibles o reales de los derechos humanos.
Y hoy reivindicamos en este proyecto la obligacin de toda autoridad. Parecera innecesario, parecera obvio
de proteger y defender los derechos humanos, y de dar cuenta de sus actos y enfrentar las consecuencias de
sus actos mismos.
Este proyecto es de alcances inmensos, porque las autoridades judiciales parecen desentenderse de la
vigencia de los derechos humanos a los que Mxico se ha comprometido como Estado en toda clase de
juicios y en toda clase de asuntos en los que interviene naturalmente la autoridad.
Cmo pasar a los derechos humanos de cuarta generacin que se desarrollan ahora en el mundo, cuando ni
siquiera hemos proclamado bien a las claras, sino tan slo de manera implcita en la Constitucin la totalidad
en los derechos humanos?
Quiz con esta reforma, cuando llegue a ser parte del texto constitucional, Mxico se sienta ms obligado a
incorporarse al Movimiento Internacional de Desarrollo de los Derechos Humanos en la ltima generacin de
los mismos, en lo contemporneo, en lo que hoy se elabora en el mundo entero, puesto que parece que
vivimos de espaldas a esto, llevados por otras premuras, por situaciones de un tanto cuanto calamitosas.
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La muerte parece ser algo con lo que estamos tan familiarizados los que ven la televisin, escuchan la radio y
leemos los peridicos. Creo que todo mundo debe entender que si el Senado de la Repblica emprende esta
accin es por necesidades que tienen que ver no slo con el futuro, sino tambin con nuestra realidad actual.
No se trata de entrenar a los agentes de la autoridad en derechos humanos vistos en forma acadmica o
abstracta, sino de hacer la defensa a travs del grito reivindicativo, como es este proyecto, y otras muchas
cosas naturalmente cotidianas, permanentes.
Yo espero que la Cmara de Diputados apruebe las reformas que envi este Senado a los artculos 103 y 107
de la Constitucin, que para m inexplicablemente no han tenido respuesta, porque es el complemento de esto
que hoy mismo estamos enviando: obligar a los jueces, encargados de los juicios de garantas, a observar,
acatar y observar la defensa de los derechos humanos.
Espero que la Cmara de Diputados apruebe ambos proyectos, el de antes y el de hoy, y si fuera al mismo
tiempo sera mejor, porque se entendera ms cabalmente cul es la profundidad de la accin reformadora
que se est emprendiendo.
No quiero dejar pasar el planteamiento de que la Constitucin puede proclamar las mejores causas y los ms
altos derechos y garantas para el ejercicio de los mismos, y que tal cosa de todas formas es insuficiente.
Claro est que la Constitucin es una herramienta en la lucha sistemtica y permanente por la reivindicacin
de los derechos humanos; pero que es necesario un compromiso del Congreso para que este mismo espritu
se exprese de manera puntual y reglamentaria en las leyes ordinarias, para que toda reforma emprendida por
el Congreso se haga a la luz de los derechos humanos, para que toda accin gubernamental, presuntamente
violatoria de derechos humanos, sea condenada por el Congreso y ste utilice los medios de control sobre el
Ejecutivo para hacer valer dichos derechos y garantas.
Que la accin en defensa de los derechos humanos debe ser cotidiana, permanente y adems sistemtica, y
que hoy con este proyecto que tiene consenso en el Senado, y espero que lo tenga tambin en la Cmara de
Diputados y en las legislaturas de los estados, llamemos la atencin y levantemos con claridad una de las
proclamas ms legtimas de la humanidad de nuestros tiempos.
La defensa permanente, la proteccin sistemtica de los derechos humanos.
Muchas gracias.
(Aplausos)
- El C. Presidente Garca Cervantes: Gracias, Senador Pablo Gmez Alvarez. Se concede el uso de la
palabra para presentar el posicionamiento a nombre del grupo parlamentario del PRI, al Senador Renn
Cleominio Zoreda Novelo.
- El C. Senador Renn Cleominio Zoreda Novelo: Muchas gracias, seor Presidente; compaeras y
compaeros Senadores:
El grupo parlamentario del PRI en el Senado de la Repblica participa de manera decidida y con gran
convencimiento en la votacin favorable al dictamen de Reforma Constitucional en materia de derechos
humanos, porque representa un gran avance en cuanto a la proteccin de los derechos humanos en su
integralidad, y cumple con postulados que en el Partido Revolucionario Institucional hemos planteado como
parte de nuestra agenda legislativa.
De esta manera forma parte integral de nuestra iniciativa de reforma poltica, por un lado, el fortalecimiento de
las facultades de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y, por otro, la regulacin constitucional de la
suspensin de garantas para enfrentar circunstancias excepcionales que pongan en riesgo la seguridad
interior en alguna regin del pas.
No es casual que el fortalecimiento de los derechos humanos y la regulacin constitucional de la suspensin
de garantas constituyan los primeros frutos de la Reforma Poltica que hemos emprendido. Revela, sobre
todo, el inters de los Senadores del PRI por fortalecer el estado de derecho y la vigencia de los derechos
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humanos para que sean la razn y la ley los principales referentes para devolver la seguridad perdida a los
ciudadanos.
Desde el ao de 2006, al constituirse la LX Legislatura, impulsamos la Reforma del Estado mediante una ley
apropiada, la Ley para la Reforma del Estado en la que impulsamos el dilogo y la construccin de acuerdos a
partir de una agenda pactada entre todos los grupos parlamentarios representados en el Congreso.
Siempre al lado de la sociedad, los Senadores del PRI nos propusimos avanzar en los temas ms importantes
para el pas y coincidimos con las otras fuerzas polticas en la necesidad de fortalecer el rgimen
constitucional de derechos y garantas, sobre todo ante los riesgos que el Estado mexicano est enfrentando
y la espiral de violencia que afecta a todos por igual.
En la primera fase de la Reforma del Estado impulsamos y apoyamos la renovacin del sistema de seguridad
y justicia penal, que por una parte dot al gobierno mexicano de mejores instrumentos, los que solicit, para
enfrentar a la delincuencia organizada; y por el otro iniciamos la transicin de la justicia penal, de un sistema
inquisitorial en donde el reo deba probar su inocencia a un sistema acusatorio donde corresponde al
Ministerio Pblico investigar y probar ante el juez la responsabilidad penal de un procesado; en casos de
menor cuanta ser posible manejar procesos orales y mecanismos de conciliacin judicial, es decir, no es tan
slo el cambio de formas a la oralidad.
En la fase actual de la Reforma del Estado correspondiente particularmente a la Reforma Poltica, el grupo
parlamentario del PRI present su iniciativa en la que figuran preponderantemente dos temas que hoy hemos
dictaminado y habremos de votar por unanimidad en pleno tal y como se observa la tendencia y el sentido del
debate.
Propusimos la reforma al artculo 102 de la Constitucin para trasladar al mbito de facultades de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos la facultad de investigacin que el artculo 94 atribuye a la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, atendiendo la solicitud que la propia Corte haba hecho para ello, y contribuyendo a
un mejor equilibrio entre los poderes de la unin, pues el ejercicio de esta facultad podra estar invadiendo el
mbito de atribuciones del Ejecutivo, reforzada esta facultad tambin al establecer que una condicin ser la
de que para su ejercicio se deber obtener la aceptacin favorable de la mayora del consejo consultivo de la
propia Comisin Nacional de los Derechos Humanos, adems de ello, para fortalecer a la propia Comisin
Nacional de los Derechos Humanos se est estableciendo en el Senado, a peticin de la propia Comisin, y
cuando el caso lo amerite, la comparecencia de aquellos funcionarios que rehsen atender las
recomendaciones emitidas en los casos de violacin a los derechos y garantas de los mexicanos.
Propusimos, asimismo, la regulacin constitucional de la suspensin de garantas estableciendo que a
solicitud del Ejecutivo Federal corresponder al Congreso de la Unin autorizar la suspensin de derechos y
garantas, acotada a un tiempo y territorio determinado y con la estricta supervisin de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin respecto de los Decretos emitidos al amparo de esta suspensin.
Establecimos tambin un piso de derechos inalienables que no podrn ser suspendidos por ninguna causa,
entre los que destacan el derecho a la integridad, a la identidad, el derecho a no ser privado de la vida de
manera arbitraria, la prohibicin de la tortura, los derechos de la niez y los derechos polticos, entre otros.
Estamos viendo los primeros frutos de la Reforma Poltica, estamos viendo que la Reforma Poltica avanza en
sus cometidos ms nobles como son la proteccin de los derechos y garantas de los mexicanos y la
regulacin constitucional de un proceso, que de no ser regulado, pudiera dar lugar a arbitrariedades y abusos
como es el caso de la suspensin de derechos y garantas ante perturbaciones graves de la paz pblica
causadas por catstrofes naturales asonadas, desafos de la delincuencia organizada o riesgos para la
soberana nacional.
Es de destacar el nimo plural de las Comisiones Unidas para integrar un dictamen votado por unanimidad
que aborda de manera integral los temas aludidos y nos pone al da en materia de derechos humanos a la
altura del concierto internacional de las naciones, de esta forma se establece la proteccin de los derechos
humanos en la Constitucin, pero tambin se incorporan los contenidos en los tratados internacionales
signados por el gobierno mexicano y ratificados por este Senado.
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En esta Reforma Constitucional estamos tambin aprobando el reconocimiento en la Carta Magna de una de
las mejores tradiciones de nuestra poltica, que es el derecho de asilo.
En el pasado en circunstancias adversas para el pueblo espaol, nuestro pas fue refugio imperecedero de la
inmigracin de los republicanos ibricos expulsados por la guerra civil; fuimos tambin refugio, adems, de
nuestros hermanos chilenos tras la deposicin y asesinato del presidente Salvador Allende; supimos abrir
nuestras puertas a los refugiados que gener un serio conflicto interno en Guatemala y otros pases de
Amrica Central.
Esta tradicin por dems humanitaria que tanto prestigio le ha dado a Mxico, ocupar el lugar que le
corresponde en nuestro marco constitucional.
De igual forma, estamos renovando el artculo 33 constitucional referido a la facultad del titular del Ejecutivo
Federal para expulsar del pas a los extranjeros que presuntamente se inmiscuyen en asuntos internos,
proveyendo el derecho de audiencia y el debido proceso que an siendo expedito deber contar con una
fundamentacin jurdica y sostenerse la causa de expulsin ante una instancia jurisdiccional cuya resolucin
ser inapelable.
Hoy la sociedad est de plcemes, nos congratula estar a su lado, haber impulsado sus causas y contribuir de
manera decisiva al fortalecimiento de nuestro rgimen de proteccin y defensa de los derechos humanos y las
garantas que los hacen posible.
Los Senadores del PRI votaremos de manera favorable el dictamen, ya que al formar parte de nuestra agenda
legislativa y de las mejores causas de Mxico no podra ser de otro modo; nos congratula ser partcipes
activos de una reforma poltica que ha iniciado su marcha, no dejamos de reconocer en ello el nimo y el
esfuerzo de todos nuestros compaeros legisladores para armonizar las agendas y dirimir las diferencias con
un sentido propositivo que es lo que nos ha permitido avanzar hacia la construccin de este gran acuerdo por
los derechos humanos en nuestro pas.
Estamos ciertos que con este nimo democrtico para dialogar, sin miedo a coincidir y con disposicin a los
acuerdos que beneficien a Mxico muy pronto, muy pronto tendremos ms resultados de la Reforma Poltica
que nos hemos propuesto.
Por su atencin, muchas gracias.
(Aplausos)
- El C. Presidente Garca Cervantes: Gracias, Senador Renn Cleominio Zoreda Novelo. Tiene ahora el uso
de la palabra el Senador Santiago Creel Miranda, para presentar el posicionamiento del grupo parlamentario
del PAN.
- El C. Senador Santiago Creel Miranda: Con su permiso, seor Presidente.
Hago uso de esta tribuna en representacin del grupo parlamentario de Accin Nacional, para hablar a favor
de la reforma a la Constitucin en materia de derechos humanos, que hoy se presenta a este Pleno, y a la vez
para pedirles a todos ustedes, Senadoras y Senadores, su voto a favor.
Para el Partido Accin Nacional, un partido esencialmente humanista, cuyo eje fundamental es el respeto a la
dignidad del ser humano, la aprobacin de esta reforma constituye un paso insustituible para lograr un estado
democrtico de derecho. Ahora con esta reforma los derechos humanos sern el punto de partida del orden
jurdico nacional y de toda la legislacin futura que se promulgue en el pas.
En este sentido, las Senadoras y los Senadores de Accin Nacional volvemos a nuestros orgenes,
defendemos nuestros principios y el ideario poltico que ha caracterizado la lucha de nuestro partido, el
Partido Accin Nacional.
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Muy pocas veces hemos estado ante la oportunidad de aprobar una reforma constitucional de esta
trascendencia, que adems ha sido precedida de un debate rico en su pluralidad, profundo en su reflexin y
eficaz en sus resultados.
El ejercicio que hoy concluye esta Cmara se inici, y hay que decirlo, hace ms de una dcada en la que el
Congreso y la sociedad civil organizada ha participado en un debate y en una reflexin de manera
permanente.
Slo en las ltimas dos legislaturas el Senado de la Repblica ha recibido 15 iniciativas que respaldan las
modificaciones que hoy le estamos proponiendo a la minuta que fue aprobada en la Cmara de Diputados,
una de estas iniciativas, por cierto, fue suscrita por todos los coordinadores de los grupos parlamentarios y
surgi precisamente de los trabajos realizados en la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Acuerdos, la
CENCA, conforme a lo establecido en la Ley para la Reforma del Estado.
El punto de partida de esta reforma es transformar la esencia misma de nuestra Constitucin, es empezar por
lo ms elemental del orden jurdico, es reconocer que los derechos humanos son fundamento del Estado
mexicano, es, en otras palabras, poner a los derechos humanos como piedra angular de nuestra Constitucin.
Esta reforma parte del principio de que no hay materia ms importante en una democracia moderna que los
derechos humanos. En esto radica su trascendencia, abarca el reconocimiento, la proteccin y la promocin
de los derechos humanos en el Estado mexicano, es decir, en su orden jurdico, en su poltica interna, pero
tambin en su poltica exterior.
El cambio que planteamos rompe con la antigua filosofa positivista en boga en el siglo XIX, pero tambin hay
que decirlo, en el ideario poltico del Constituyente de 1917, esta manera de pensar conceba los derechos
humanos solamente en su modalidad de medio de proteccin, es decir, como garanta individual y no como un
derecho inherente a la persona.
Bajo esta concepcin, solo el Estado poda otorgar las garantas en una especie de concesin graciosa, y
tambin poda, por esa misma concesin, revocar o limitar las garantas. El positivismo nunca reconoci un
derecho fuera del marco estatal, el cambio que estamos planteando es de filosofa constitucional, puesto que
con esta reforma los derechos humanos, como tales, se reconocen como inherentes a la persona y, por lo
tanto, no podrn suspenderse ni mucho menos revocarse.
Es pues, precisamente, lo que inspira la nueva redaccin del artculo 1 de nuestra Constitucin, que
establece que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin, y en los tratados internacionales sobre derechos humanos en los que el
Estado Mexicano sea parte, as como las garantas para su proteccin, las cuales no podrn restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y en las condiciones que esta Constitucin establece.
Siguiendo este precepto, establecimos en el artculo 29 constitucional, que lo que se suspende en caso de
invasin, en caso de perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en
grave peligro o conflicto, no son los derechos humanos en s, y esto debe de quedar muy claro, sino
solamente su ejercicio y esto tambin con excepciones, puesto que los derechos humanos son inherentes a la
persona no son otorgados ya por el Estado y, por consecuencia, insisto, no se pueden revocar, suspender o
restringir.
Para definir las excepciones en materia de suspensin en el ejercicio de los derechos humanos, hemos
tomado como referente lo que establece la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, es decir, lo que
establece el Pacto de San Jos, tomando esto en cuenta bajo ninguna circunstancia podr suspenderse, por
ejemplo, el ejercicio del derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, el ejercicio al derecho de la
integridad personal, a la no discriminacin, a la vida, a la libertad de conciencia y de religin, al derecho de la
proteccin de la familia, entre otros ejercicios de derechos humanos que nunca, bajo ninguna circunstancia
podrn limitarse.
Esta nueva concepcin protege a todas las personas sin distinguir su condicin social, jurdica o poltica. Por
eso desde el primer enunciado de nuestra Constitucin hemos propuesto que el principio de universalidad rija
el mbito de los derechos humanos en el pas; tambin hemos querido precisar que los principios de
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interdependencia, progresividad, e indivisibilidad fortalezcan la permanencia y la vigencia de este nuevo orden

jurdico nacional.
Su mbito material, el mbito material de los derechos humanos abarca todos los derechos humanos
establecidos en la Constitucin, independientemente de donde se ubiquen, sean como garantas individuales,
sean como garantas sociales, o como simples derechos, y tambin este mbito material abarca a aquellos
derechos comprendidos en los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano.
Este nuevo orden de derechos humanos contar con la plena proteccin jurisdiccional, y esto es quiz lo ms
importante, porque a incumplimiento o a violacin de los derechos humanos el agraviado podr ir a los
tribunales a pedir justicia y obtener un fallo favorable, es por eso que habr proteccin jurisdiccional, y sobre
todo tomando en cuenta la reforma que recientemente llev a cabo esta Soberana, los tribunales con esa
reforma estarn obligados a resolver toda controversia que se suscite por leyes, actos u omisiones de la
autoridad que violen los derechos humanos.
Y aqu, seor Presidente, quisiera hacer un parntesis en mi exposicin, para hacer un respetuoso exhorto a
la Cmara de Diputados con el objeto, seor Presidente, de que proceda a dictaminar, y en su caso aprobar la
minuta que confiere y que contiene diversas reformas a la Constitucin, en particular las que se refieren al
artculo 103 de nuestra Constitucin, que es precisamente la disposicin constitucional que har efectiva la
proteccin de los derechos humanos que esta reforma propone.
Ahora bien, por absurdo que parezca, el da de hoy los derechos humanos contenidos en tratados
internacionales que no estuviesen otorgados como garantas individuales en la Constitucin, no son
susceptibles de ser defendidos en los tribunales mexicanos.
As, por ejemplo, violaciones de derechos polticos, de derechos laborales, de derechos de los pueblos
indgenas, de los derechos de las audiencias en los medios de comunicacin o de derechos sobre la ecologa
y el medio ambiente, entre otros, que no estn comprendidos en los tratados internacionales, para ellos no va
a existir recurso alguno si no aprobamos esta reforma constitucional.
Invariablemente los tribunales nacionales se han declarado incompetentes para resolver las controversias que
se susciten sobre derechos humanos contenidos en los tratados internacionales. En estos casos, los
tribunales siempre han declarado la no procedencia de las demandas.
Por incomprensible que parezca, esto es lo que ocurre de manera cotidiana en todos los tribunales de nuestro
pas. Es ms, hemos visto casos en los que se ha tenido que acudir a instancias internacionales por la falta de
proteccin de los derechos humanos en nuestro pas.
Inclusive, ya en varias ocasiones, los organismos internacionales, incluyendo tribunales, han hecho
recomendaciones para que esta situacin cambie en el pas.
En este sentido, la reforma planteada tambin constituye una respuesta a la comunidad internacional y a la
vez hace que el Estado mexicano se inserte de una mejor manera en el concierto de las naciones que
respetan y defienden los derechos humanos.
Otro asunto que quisiera yo mencionar, que se ha tornado francamente inadmisible, es lo que ha sucedido
con la facultad que tiene la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para investigar hechos que constituyen
graves violaciones a las garantas individuales.
Cuando se ha suscitado este tipo de violaciones, inclusive, que han sido comprobadas por la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, sencillamente no ha habido manera de fincar responsabilidades. Esto, sin duda,
aparte de generar una enorme injusticia provoca, y hay que decirlo, una gran frustracin social, y adems
debilita institucionalmente al mximo tribunal del pas.
Por esas razones, y sobre todo para que no quede ningn caso impune, se ha propuesto que esta facultad
sea transferida a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, y adems de investigar, pueda presentar
denuncias que permitan llegar hasta sus ltimas consecuencias en cada caso, es decir, al fincamiento de
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responsabilidades concretas, y as poder adems sancionar, y una cosa muy importante que tambin
establece la reforma: poder reparar el dao cuando este hubiese ocurrido.
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos tambin resulta fortalecida al obligar a la autoridad a fundar,
a motivar y a publicar cuando decida no atender una recomendacin. En este caso, las autoridades podrn
ser citadas a comparecer precisamente en el Senado de la Repblica.
Los cambios que planteamos no solamente incluyen cambios en cuestiones de poltica interior, tambin
obligan al Estado mexicano para que los derechos humanos sean el referente obligado en materia de poltica
exterior.
Ahora, con estos cambios no habr ya excusa ni justificacin para que el Estado mexicano se aleje de estos
principios, independientemente de las relaciones polticas o comerciales que puedan mantener con estados
que no garanticen la plena vigencia de los derechos humanos.
No podramos establecer este nuevo principio en materia de poltica exterior sin paralelamente reconocer los
derechos humanos que tienen los extranjeros en el pas, incluyendo tambin su potestad para pedir asilo.
Esta es una reforma que va a la raz de uno de los principales problemas que padecemos en Mxico y que se
resume en la impunidad, que suelen padecer con mayor frecuencia los ms pobres, los que no tienen acceso
a la educacin y los grupos vulnerables.
Hasta ahora he hablado de las propuestas que se plantean para que los derechos humanos sean respetados
por las autoridades. Pero para que esto se d de manera eficaz, se requiere tambin fortalecer una cultura
cvica dentro de la sociedad que aliente a las personas para que respeten, y sobre todo para que hagan
respetar los derechos humanos.
Con esta idea, la reforma que proponemos, es que se fomente la vigencia y la cultura de los derechos
humanos a travs del sistema educativo nacional y que no sea solamente a travs de los tribunales como
pueda asegurarse su respeto.
El mejor cumplimiento del derecho se debe dar no por el temor al castigo, sino por la conviccin de que se
est obrando correctamente desde los primeros aos de la formacin educativa de la persona.
En suma, los esfuerzos desplegados en esta reforma debern orientar al Estado mexicano para guiar todas
sus acciones bajo el principio del absoluto respeto a los derechos humanos.
Por todas estas razones -compaeras y compaeros Senadores- les pido que hoy apoyemos con decisin
esta reforma, que hoy tenemos la gran responsabilidad y el privilegio para decidir su destino.
Muchas gracias.
(Aplausos)
PRESIDENCIA DEL C. SENADOR
CARLOS NAVARRETE RUIZ
- El C. Presidente Carlos Navarrete Ruiz: Muchas gracias, Senador Santiago Creel.
Tiene el uso de la palabra para referirse en lo general al dictamen que est a discusin, la Senadora Rosario
Ybarra de la Garza.
- La C. Senadora Mara del Rosario Ybarra de la Garza: Gracias, seor Presidente; seoras y seores
Senadores:
Lamentablemente la sensibilidad poltica de la Mesa Directiva le llev a extender el turno de esta importante
minuta, solamente hasta un punto que olvid incluir a la Comisin de Derechos Humanos del Senado. Ello, a
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pesar de que la minuta que viene de la Cmara de Diputados, originalmente lo es de las Comisiones Unidas
de Puntos Constitucionales; y de Derechos Humanos de la Colegisladora.
A pesar tambin de la historia de los antecedentes de este tema, como se recoge en el captulo
correspondiente del texto que nos ocupa en que, permanentemente se incluy, aunque fuera slo para
opinin, a la Comisin de los Derechos Humanos.
Me veo obligada, por tanto, a pronunciarme, aunque sea en lo general, sobre el dictamen, conciente de la
dificultad para influir ya a estas alturas en su contenido; lo hago obligada, no slo por mi compromiso e inters
personal en el tema o por el compromiso institucional que se deriva de mi carcter de Presidenta de la
Comisin de Derechos Humanos, sino que ms all de un protagonismo intil, tengo tambin el compromiso
adquirido con organizaciones de la sociedad civil, acadmicas y especialistas, que incluso, en su momento
fueron convocados por el Congreso a opinar sobre una necesaria reforma integral a los derechos humanos en
el nivel constitucional.
Despus de meses de trabajo en foros y seminarios, con la colaboracin tambin de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas, se obtuvieron importantes resultados.
Apoyada en esas conclusiones, es que me permit, en su momento, presentar un proyecto de iniciativa de
reforma constitucional, como reconocen los antecedentes de la presente minuta.
Este debate ocurre en un contexto de violencia, y en un momento crtico de terrible descomposicin social y
poltica, marcado por la militarizacin del pas y las recurrentes violaciones a derechos humanos.
Ocurre tambin con la existencia de instituciones, pretendidamente dedicadas a la proteccin de derechos
humanos, incapaces de hacerlo y sin real autonoma con respecto al poder, al que deberan, en primer lugar,
de vigilar.
En un momento en que, como se ha denunciado aqu, se extiende la inhumana prctica de criminalizar la
protesta social.
En que oficinas, como la del Secretario de Gobernacin, dicen preocuparse por el llamado de atencin que
desde Ginebra se expresa por el retraso de Mxico en realizar esta reforma constitucional de derechos
humanos. Y todava ayer, compaeros Senadores, recurre a la vulgar prctica de poner celadas a
movimientos sociales, como lo hicieron sus funcionarios al citar a dirigentes campesinos, que de buena fe
quieren dialogar en torno a sus demandas, en un caf, para entregarlos en un aparatoso operativo a la polica.
Con esos antecedentes, me preocupa que la reforma, que seguramente hoy ser aprobada, incluyendo
algunos aspectos legtimos y positivos, que tradicionalmente hemos demandado, se convierta en una pantalla
que oculta una realidad represiva y autoritaria; que no se modifica, sino que se refuerza, bajo el argumento
conformista, de que: hasta aqu se logr. Y de que: es mejor poco que nada.
El problema no es, como ya s que me dirn, la disyuntiva del todo o el nada, sino que el poco sirva como
propaganda para pretender ocultar esa realidad represiva y autoritaria, propia de un Estado policaco que se
va imponiendo en la realidad.
Un Estado policaco, en vez de un Estado garantista de derecho, con cara lavada por una reforma que
nombra al primer captulo de la Constitucin, o el de los derechos humanos. Cosa que yo pelee desde hace
mucho tiempo desde la Cmara de Diputados.
Lo anterior, es un proceso que se pretende culminar con la minuta que ahora se discute. Reconozco que la
misma presenta algunos avances, como la adopcin parcial en nuestro orden constitucional de los ltimos
avances del derecho internacional de los derechos humanos.
El reconocimiento del derecho al asilo o la abolicin de la ex arbitrariedad para expulsar a personas
extranjeras de nuestro pas, como propusimos en su momento.
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De igual modo resulta positiva la introduccin de los derechos humanos como parmetro en la conduccin de
la poltica exterior; aunque considero que la misma debe buscar justamente la promocin de los derechos
fundamentales y no debe nunca ser pretexto para mermar o incluso violentar otros principios igualmente
valiosos en la misma funcin: como lo es la autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin, la solucin
pacfica de controversias, entre otros.
Pienso que para este caso, digmoslo como lo dicen los abogados: la hermenutica constitucional permitira
prevalecer el principio ms adecuado en cada situacin particular, donde hay un conflicto entre los mismos.
No debe servir como pretexto para subordinar la poltica mexicana a los designios de potencias imperialistas,
que hipcritamente afirman defender derechos humanos y realizan invasiones, masacran pueblos y no
solamente violan la soberana nacional de otros pueblos, sino que extienden y generalizan la violacin a los
derechos humanos.
Otro tema igualmente relevante, es el del establecimiento de un ncleo duro e irreductible de derechos que no
pueden ser suspendidos, an para enfrentar las situaciones de emergencia que refiere el artculo 29
constitucional.
En general, estoy de acuerdo con imponer esas restricciones. El primero de ellos tiene, sin embargo, una
redaccin ambigua. El derecho a la vida se ha convertido en un lema de aquellos que se oponen al derecho a
las mujeres sobre su propio cuerpo.
En el contexto del artculo 29, por supuesto, entendemos que el derecho a la vida implica a que en ninguna
situacin de emergencia se justifican las ejecuciones, los asesinatos, la desaparicin forzada, todas esas
prcticas inhumanas, que por cierto, vemos en estos das en lugares como Ciudad Jurez o Monterrey, para
mencionar slo dos casos, en que se ejecuta a civiles, generalmente jvenes o pobres acusados falsamente
de pandilleros o delincuentes. Lo que de ser cierto, tampoco hubiera justificado tales crmenes.
Por eso, me preocupa dejar asentado en caso de que tal redaccin no sea modificada para ser explcita
nuestra oposicin a esas ejecuciones y asesinatos, el que el sentido de los legisladores actuales va en esa
direccin y no en otra que maosamente en el futuro se le quisiera dar.
Debe darse el derecho al derecho a la vida ese sentido preciso, sobre todo porque en los ltimos aos,
algunos sectores han querido contraponerlo a la despenalizacin del aborto, an cuando la Suprema Corte ha
resuelto que la misma es constitucional.
La no suspensin del derecho a la vida no debe interpretarse para contravenir el criterio al respecto que fij ya
el tribunal constitucional. Lo que busca esa adicin, es, proscribir las ejecuciones, an durante una situacin
de emergencia. Pero nada indica que debe orientarse a la conculcacin del derecho de las mujeres a la
maternidad libre y voluntaria.
Sin embargo, los avances de las reformas son insuficientes ante la gravedad de los atropellos del poder
pblico desde hace ya varios aos.
Cmo enfrenta esta reforma los crmenes de personas inocentes vctimas de la presencia militar en las
calles, haciendo lo que la propia Constitucin les prohbe?
Cmo entiende la impunidad que provoca el fuero militar? Cmo entenderla?
Qu le responde a las miles de personas vctimas de un abuso del poder que encuentran un rgano ineficaz
para lograr un respeto pleno a los derechos humanos, pero que en cambio resulta sumamente oneroso para
las finanzas nacionales?
Esas preguntas me llevan a afirmar, que la reforma no toca instituciones autoritarias, como el propio fuero de
guerra. El cual bajo su actual estructuracin ha permitido que cualquier delito que pueda definir la legislacin
comn, se convierta en militar por el hecho de haber sido cometido por un miembro de las fuerzas armadas,
permitiendo que el fuero de guerra se convierta en un privilegio y en un sistema punitivo parcial, en detrimento
29
de la igualdad ante la ley y del principio de divisin de poderes que establece que las penas slo las puede
imponer el juez ordinario, segn el artculo 21 constitucional.
Nuestra iniciativa propona abiertamente eliminar ya ese anacrnico fuero de guerra.
No se entiende la iniciativa que propone derogar tanto el subsistema de excepcin para la delincuencia
organizada, el cual suprimi de manera injustificada las garantas procesales de las personas acusadas de
delitos relacionados con aqulla, como el arraigo, que es en realidad una forma de detencin preventiva, de
carcter arbitrario, ocasionado por un insuficiente control jurisdiccional.
Es parte de las contradicciones que representa esta iniciativa y que pretendamos combatir en nuestra
propuesta.
Por un lado se eleva a carcter constitucional los derechos humanos, y por el otro, se vienen aprobando
reformas, como la llamada reforma judicial, que limitan tales derechos.
En fin, tampoco atiende la propuesta de introducir, en lugar de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, la figura del defensor del pueblo; el cual sera titular de la accin de amparo contra la violacin de
los derechos humanos, econmicos, sociales, culturales y ambientales.
Tampoco, bueno, proponer que la CNDH pueda iniciar denuncias penales ante violaciones a derechos
humanos o recomendaciones no atendidas, que de todos modos ya est incluido en su ley orgnica, es un
regreso al origen del problema.
Si las instituciones defensoras de derechos humanos se crearon por las insuficiencias del sistema de justicia,
ahora se propone que puedan recurrir a ese sistema de justicia para lograr que sus recomendaciones sean
atendidas.
Es una prueba ms del fracaso e inutilidad de la CNDH y la necesidad de un cambio radical como el que
propusimos de sustituir a la misma por el defensor del pueblo.
Estas ineficiencias son an ms preocupantes, porque al parecer esta es la nica reforma que sobre derechos
humanos se aprobar en esta legislatura pretendiendo que con la misma se atienden los graves problemas y
demandas que sobre el particular existen.
No puedo aceptarlo, todo el dolor y los atropellos que producen tanto el autoritarismo como la falta de control
en el ejercicio del poder, me llevan a reservarme el derecho de seguir impulsando una reforma integral sobre
derechos humanos.
Yo quiero saber en qu se basaron las personas que desaparecieron en el tiempo de Luis Echeverra a ms
de 700 personas, 557 de los cuales nos faltan y no se ha hecho nada por enmendar ese tipo de cosas, qu se
ha hecho con los desaparecidos del Presidente Fox, los 38 petroleros de Cadereyta Jimnez, Nuevo Len, y
los que van en este sexenio, y que se culpe al crimen organizado de las desapariciones producidas por el
Ejrcito y las policas anticonstitucionales.
Muchas gracias.
- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Gracias, Senadora Rosario Ybarra.
Tiene el uso de la palabra en la discusin en lo general el Senador Toms Torres Mercado.
Informo, antes de que haga uso de la palabra el Senador Toms Torres, que procederemos de inmediato a
poner a votacin en lo general el presente dictamen, aqu ha sido valorado como muy importante por el
contenido, y por lo tanto esta Presidencia exhorta a los seores Senadores y seoras Senadoras a
mantenerse atentos a la ltima intervencin que escucharemos para inmediatamente pasar al proceso de
votacin.
30
- El C. Senador Toms Torres Mercado: Gracias, seor Presidente.

A quien en la conduccin en la Presidencia le sustituy, le expresaba a un servidor que para no romper
justamente el compromiso y por la importancia del contenido del dictamen, que por dos pequeas reservas
que un servidor ha presentado, respetara el orden y el acuerdo con relacin a los posicionamientos.
Es en efecto, Senadoras y Senadores, este tema de la mayor importancia, no hay Repblica; no hay
Repblica sin garantas individuales, sin derechos fundamentales, sin derechos humanos, y no hay,
Senadores, valor de las instituciones pblicas, si no se respeta la institucin de los derechos humanos.
La elevacin al rango constitucional de los derechos humanos en el primero de los artculos de la norma de
normas nacional es sin duda, es sin duda, escchese, la reforma ms trascendente.
Yo debo expresar convencidamente mi reconocimiento, nuestro reconocimiento a los presidentes de las
comisiones dictaminadoras y a los miembros Senadores y Senadoras que participaron, que participamos con
alguna aportacin en el contenido del dictamen.
Hay que poner en el centro, insisto, de que logrando el artculo 1 con esta adecuacin, elevando al rango de
constitucional derechos humanos, pero adems la facultad interpretativa de las convenciones internacionales
sobre el tema es motivo, reitero, de reconocimiento.
Hago mo y reitero el llamado a la Colegisladora, a la Cmara de Diputados en donde debe operar la
convencin poltica y el entendimiento del Senado con aquella Cmara, porque si las garantas de respeto a
los derechos humanos estn contenidas en un numeral de la Constitucin en dos artculos, en el 103 y en el
107, y la minuta que tiene radicada Cmara de Diputados no se dictamina, no hay mecanismo de
preservacin constitucional de los derechos humanos, puede haber, compaeros Senadores y compaeras
Senadoras, puede haber garanta de tutela de derechos humanos si esa minuta pasa, pero si esa minuta no
pasa, es mecanismo para la preservacin y para la puesta en valor de esta reforma queda truncado.
Contempla el dictamen adicionalmente facultades referentes a la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, esta facultad de investigacin por violaciones graves que ejerce la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin es constitucionalmente trasladada al organismo tutelador de derechos humanos, y hemos dicho, y por
ah y con detalle expresar a ustedes una reserva que he presentado, si la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos no acta con las facultades propias de un ente de autoridad ser una facultad al vaco, en
donde sea capaz de citar a personas en lo particular, de pedir informes, de realizar inspecciones, de
responder de la fuerza pblica, incluso, porque no hay autoridad que sin esa facultad pueda tener tal carcter.
Consideramos sin embargo y les hago un llamado para que se impongan del contenido del dictamen, no
puede la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y no podemos tampoco contemplar a nivel
constitucional que la informacin que obtenga el organismo, tenga el carcter de reservado por el hecho de
que la autoridad que rinda ese informe diga que es reservado.
Los informes que rinda la Procuradura General de la Repblica o las procuraduras de los estados sern
reservadas y esto significar un retroceso franco y una ratificacin de un pilar de los sistemas inquisitivos en la
investigacin, tampoco, y se los digo al tiempo de compartir la unanimidad en la votacin y en el contenido del
dictamen, de que para la expulsin de un extranjero en trminos del artculo 33, reconociendo el derecho de
audiencia del extranjero, se anticipe a nivel constitucional que se diga lugar y tiempo de la detencin, se dar
cuenta del contenido de la reserva, porque antes de agotar el procedimiento de audiencia lo tienes condenado
a estar detenido, y esto es contrario al debido y legal procedimiento.
Dir que el corazn de la presente reforma se encuentra en el texto que se propone del artculo 1, pues ah
se expresa la armonizacin del derecho interno constitucional con los ms altos estndares del derecho
internacional, del consuetudinario en materia garantista, es decir, en materia de proteccin.
Pues al reconocer las normas de derechos humanos contenidas en tratados internacionales se abren los
canales para que en todo nuestro pas las mismas sean, las mismas sean. Y no vamos a estar lejos, normas
internacionales de que las mismas sean interpretadas por los rganos de control.
31
No abro la discusin, dejo la constancia. Esta reforma constitucional tampoco pasar mucho tiempo.
Le pido tolerancia a la Presidencia o cuando menos reciprocidad, porque el tambin pedir o el callar es un
derecho humano desde aqu.
- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Nada ms mov la campana, compaero, no le estoy llamando que
termine. Adelante.
- El C. Senador Toms Torres Mercado: Tambin ello pide diligencia, seor Presidente.
Si esta reforma constitucional expulsa instituciones que a nivel constitucional hemos recogido como la
incomunicacin, los arraigos y otras.
Gracias por su atencin.
(Aplausos)
- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Muchas gracias, Senador Toms Torres. Consulte la Secretara a la
Asamblea, en votacin econmica, si el anterior dictamen se encuentra suficientemente discutido en lo
general.
- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si el dictamen se
encuentra suficientemente discutido en lo general. Quienes estn porque as se considere, favor de levantar la
mano.
Quienes estn porque no se considere, favor de levantar la mano.
Suficientemente discutido, seor Presidente.
- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Informo a la Asamblea que se han reservado ante esta mesa para su
discusin en lo particular, los artculos 33 y 102 del proyecto de Decreto. En consecuencia, brase el sistema
electrnico de votacin por 3 minutos para recoger la votacin nominal del proyecto de Decreto en lo general y
de los artculos no reservados. Se abre el sistema electrnico de votacin.
VOTACION REGISTRADA CONFORME AL SISTEMA ELECTRONICO
AGUILAR CORONADO HUMBERTO
PAN
AGUNDIS ARIAS FRANCISCO
PVEM
ALONSO CARMONA RAQUEL
PAN
ALVAREZ MATA SERGIO
PAN
ANAYA GUTIERREZ ALBERTO
PT
ANAYA LLAMAS J. GUILLERMO
PAN
ANDRADE QUEZADA HUMBERTO
PAN
ARCE RENE
PRD
AUREOLES CONEJO SILVANO
PRD
BAEZA MELENDEZ FERNANDO
PRI
BELTRONES RIVERA MANLIO F.
PRI
BUENO TORIO JUAN
PAN
32
CALDERON CENTENO SEBASTIAN
PAN
CAMARILLO ORTEGA RUBEN
PAN
CANTU SEGOVIA ELOY
PRI
CARDENAS JIMENEZ ALBERTO
PAN
CASTELLON FONSECA FCO. JAVIER
PRD
CASTELO PARADA JAVIER
PAN
CASTRO TRENTI FERNANDO J.
PRI
COPPOLA JOFFROY LUIS A.
PAN
CORICHI GARCIA CLAUDIA
PRD
CORTES MENDOZA MARKO A.
PAN
CREEL MIRANDA SANTIAGO
PAN
DIAZ DELGADO BLANCA J.
PAN
DORING CASAR FEDERICO
PAN
DUEAS LLERENAS J. JESUS
PAN
ELIZONDO BARRAGAN FERNANDO
PAN
ESPARZA HERRERA NORMA
PRI
FONZ SAENZ CARMEN G.
PRI
GALINDO NORIEGA RAMON
PAN
GARCIA QUIROZ MA. DEL SOCORRO
PRI
GARCIA SANCHEZ MARIA CRUZ
CONV
GARCIA ZALVIDEA JOSE LUIS
PRD
GOMEZ ALVAREZ PABLO
PRD
GOMEZ TUEME AMIRA
PRI
GONZALEZ AGUILAR NELLY
PAN
GONZALEZ MORFIN JOSE
PAN
GOVEA ARCOS EUGENIO G.
CONV
GREEN MACIAS ROSARIO
PRI
HERNANDEZ GARCIA RAMIRO
PRI
HERRERA LEON FRANCISCO
PRI
HERVIZ REYEZ ARTURO
PRD
JARA CRUZ SALOMON
PRD
JASSO VALENCIA LETICIA
IND
JOAQUIN COLDWELL PEDRO
PRI
LABASTIDA OCHOA FRANCISCO
PRI
LAVIADA MOLINA HUGO A.
PAN
LEAL ANGULO AUGUSTO CESAR
PAN
LEGORRETA ORDORICA JORGE
PVEM
LOPEZ HERNANDEZ ROSALINDA
PRD
MADERO MUOZ GUSTAVO
PAN
MALDONADO VENEGAS LUIS
CONV
MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA
IND
MAZON ALONSO LAZARO
PRD
MEJIA GONZALEZ RAUL
PRI
33
MENDOZA GARZA JORGE
PRI
MONREAL AVILA RICARDO
PT
MONTENEGRO IBARRA GERARDO
PRI
MORALES FLORES MELQUIADES
PRI
MORENO U. MA DE LOS ANGELES
PRI
MUNIVE TEMOLTZIN MARCO T.
PAN
MUOZ GUTIERREZ RAMON
PAN
MURILLO KARAM JESUS
PRI
NAVA BOLAOS EDUARDO
PAN
NAVARRETE RUIZ CARLOS
PRD
NUEZ JIMENEZ ARTURO
PRD
OCEJO MORENO JORGE A.
PAN
PACHECO RODRIGUEZ RICARDO
PRI
PERDOMO BUENO JUAN F.
CONV
PEREZ PLAZOLA HECTOR
PAN
POLEVNSKY GURWITZ YEIDCKOL
PRD
RAMIREZ GARRIDO GRACO
PRD
RAMIREZ LOPEZ HELADIO
PRI
RIVERA PEREZ ADRIAN
PAN
RODRIGUEZ GARCIA MARTINA
PRD
ROJO E INCHAUSTEGUI MARIA
PRD
RUEDA SANCHEZ ROGELIO
PRI
RUIZ DEL RINCON GABRIELA
PAN
SANCHEZ ANAYA ALFONSO
PRD
SARO BOARDMAN ERNESTO
PAN
SERRANO SERRANO MARIA
PAN
SOSA GOVEA MARTHA L.
PAN
TOLEDO INFANZON ADOLFO
PRI
TORRES MERCADO TOMAS
PRD
TORRES ORIGEL RICARDO
PAN
TREJO REYES JOSE I.
PAN
TUXPAN VAZQUEZ JOSE R.
PRD
VELAZQUEZ LOPEZ RUBEN
PRD
VILLAESCUSA ROJO MARGARITA
PRI
VILLARREAL GARCIA LUIS A.
PAN
YBARRA DE LA GARZA ROSARIO
PT
ZAPATA PEROGORDO ALEJANDRO
PAN
ZOREDA NOVELO CLEOMINIO
PRI
ARROYO VIEYRA FRANCISCO
PRI
ELIAS SERRANO ALFONSO
PRI
VOTACION REGISTRADA FUERA DEL SISTEMA ELECTRONICO
34
GARCIA LIZARDI FRANCISCO
CONV
JIMENEZ MACIAS CARLOS
PRI
- El C. Secretario Zoreda Novelo: Seor Presidente, aprobado por unanimidad con 97 votos a favor, cero
votos en contra y cero abstenciones.
(Aplausos)
- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Han sido aprobado en lo general los artculos no reservados del proyecto
de Decreto.
En consecuencia, otorgo el uso de la palabra para hablar sobre los artculos 33 y 102 del proyecto de Decreto
reservados, al Senador Toms Torres Mercado, del grupo parlamentario del PRD.
- El C. Senador Toms Torres Mercado: Gracias, seor Presidente.
La celebracin se acompaar mejor y ojal se produzca el dictamen en Cmara de Diputados del precitado
artculo 103 de la Constitucin federal.
Pero antes yo quiero y de modo muy comedido, compaeras Senadoras y Senadores, discutir los derechos
humanos sin poner en el centro la dignidad humana no deja materia. De manera que la condicin de
extranjero, credo, color, no pueden convertirse en muro para el control de esa dignidad humana.
Yo les pido no solamente en el marco de la unanimidad, les pido en el marco de la conciencia sobre el tema,
en este extraordinario avance del respeto a los derechos humanos del artculo 33, hasta luego all en la calle
que se le aplique al indeseable extranjero el artculo 33.
La reivindicacin del derecho de audiencia para su expulsin es un avance incuestionable. Slo, y deca con
el debido comedimiento a la dictaminadora, un agregado, dice el segundo prrafo del artculo 33.
El Ejecutivo de la Unin, previa audiencia, con lo cual no podemos dejar de estar de acuerdo, sino por el
contrario respaldarlo, podr expulsar del territorio nacional a personas extranjeras con fundamento en la ley, la
cual regular el procedimiento administrativo, as como lugar y tiempo que dure la detencin.
Si somos congruentes con el principio del respeto a los derechos humanos, no condenemos al extranjero
antes de que se resuelva sobre su permanencia o expulsin. Le sugiero un menor, un texto pequeo de
adicin en el sentido, el cual regular el procedimiento administrativo as como las medidas de aseguramiento,
medidas de aseguramiento que puede desagregar la ley o el lugar o, es decir, una disyuntiva, en lugar y
tiempo que dure la detencin.
Con qu finalidad?
Si es un anciano o un enfermo.
O a lo mejor con la limitacin de abandonar un lugar o de no ir al lugar determinado, pero no la pavorosa
detencin que anticipa una pena por el slo hecho de estar sometido al procedimiento de expulsin.
Ese es mi planteamiento.
Del modo ms comedido les pido su votacin a favor.
- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Gracias, Senador. De una vez, Senador, tiene usted la palabra para tocar
el tema del artculo 102 reservado tambin.
- El C. Senador Toms Torres Mercado: Por economa discursiva.
35
Miren, la segunda reserva, compaeras Senadoras y Senadores, y no debo dejar de pasar algo, hasta pens
que el llamado tambin era para m.
Miren, es importantsimo, la regulacin del estado de excepcin. Pero quiero dejar constancia en el Diario de
los Debates.
Un estado que recurre como depositario del poder pblico fundamental al estado de excepcin con el
argumento de que est afectada la convivencia social por el crimen organizado, puede estar preparando el
camino del golpe de estado con la ley en la mano.
Si alguien no es capaz de mantener la paz y la tranquilidad como obligacin fundamental del pacto del por qu
voto para que me gobiernes. Entonces es un gobierno que no sirve.
A veces uno piensa por la historia y por la formacin institucional que esas propuestas no podemos dejar.
Por eso es la disputa en la poltica, la disputa por el poder. Y es donde hay visiones diferentes para el ejercicio
del poder y del gobierno.
Les estoy planteando con relacin al artculo 102, compaeros, me parece que debe ser agregado. Si la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos ejerce funcin de autoridad tiene capacidad de pedir informes a
las autoridades investigadoras, no puede ser reservada la informacin que sea calificada como tal, aunque
sea impugnable esto es un franco retroceso, perdnenme; una gota negra puede cambiar el color a la cubeta
de color blanco.
Si en la Constitucin se ratifica la secreca de las investigaciones y su reserva, eso se llama procedimiento
inquisitivo, por ms que quieran reivindicar avance en el sistema de investigacin de carcter penal.
Le voy a pedir, seor Presidente, y sobre todo despus de extraordinarias intervenciones de mis compaeros,
lo digo con mucho respeto, y con verdad adems, para fundar el dictamen le ruego solamente que ordene a la
Secretara le d lectura nuevamente al texto de las reservas.
Muchas gracias.
- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Por supuesto, Senador, muchas gracias por su intervencin y por haber
hecho un esfuerzo de abordar los dos artculos reservados en lo particular.
En consecuencia, solicito a la Secretara d lectura a las propuestas de modificacin de los artculos 33 y 102
constitucionales, inmediatamente consulte a la Asamblea, en votacin econmica, si se admiten a discusin
por separado.
- El C. Secretario Zoreda Novelo: Doy lectura a las propuestas de modificacin.
La primera al artculo 33 consiste en agregar en el segundo prrafo, en la parte final del segundo prrafo,
despus de la frase la cual regular el procedimiento administrativo, coma, as como, ah agregara las
palabras las medidas de aseguramiento, y lo dems ya estaba, el lugar y tiempo que dure la detencin.
En relacin con el artculo 102 se agrega en la parte final lo siguiente: Para el ejercicio de esta facultad podr:
a) Solicitar a las autoridades o servidores pblicos todo tipo de documentos e informes que pudieran guardar
relacin con la investigacin, con independencia de que sea de naturaleza reservada o confidencial.
b) Citar a cualquier persona fsica o moral que sea necesario para la investigacin.
c) Realizar inspecciones.
d) Solicitar y disponer del uso de la fuerza pblica y el auxilio de la autoridad.
36
e) Efectuar todas las dems acciones que sean necesarias para la investigacin de los hechos cindose en
todo momento al marco constitucional y legal. Ninguna autoridad podr negar a la Comisin la informacin
que requiera.
Y en el ltimo prrafo agregar la frase: cuando legalmente sea procedente, y lo dems continuar en los
mismos trminos.
Consulto a la Asamblea
- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Permtame, seor Secretario. Senador Torres Mercado.
- El C. Senador Toms Torres Mercado: (Desde su escao) Seor Presidente, en virtud de que la suerte de
la adhesin al artculo 33 reservada puede ser diferente a la del artculo 102, le ruego a usted, por favor,
solicite el trmite por separado de cada una de las reservas, si es tan amable.
- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Con todo gusto, seor Senador, por supuesto.
Instruyo a la Secretara para que consulte a la Asamblea si se admite a discusin la propuesta de modificacin
al artculo 33.
- El C. Secretario Zoreda Novelo: Claro que s, seor Presidente. Consulto a la Asamblea, en votacin
econmica, si se admite a discusin la propuesta de modificacin al artculo 33. Quienes estn porque se
admita a discusin, favor de levantar la mano.
Quienes estn porque no se admita a discusin, favor de levantar la mano.
No se admite a discusin, seor Presidente.
- El C. Presidente Navarrete Ruiz: Solicito a la Secretara que consulte a la Asamblea si se admite a
discusin la propuesta de modificacin del artculo 102.
- El C. Secretario Zoreda Novelo: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se admite a discusin
la propuesta de modificacin al artculo 102. Quienes estn porque se admita a discusin, favor de levantar la
mano.
Quienes estn porque no se admita a discusin, favor de levantar la mano.
- El C. Presidente Navarrete Ruiz: En consecuencia, brase el sistema electrnico de votacin por 3 minutos
para recoger la votacin nominal de los artculos 33 y 102 en los trminos del dictamen.
AGUIRRE RIVERO ANGEL H.
PRI
ALONSO CARMONA RAQUEL
PAN
37
ALVAREZ MATA SERGIO
PAN
ANAYA GUTIERREZ ALBERTO
PT
ANAYA LLAMAS J. GUILLERMO
PAN
AUREOLES CONEJO SILVANO
PRD
PRI
BUENO TORIO JUAN
PAN
CANTU SEGOVIA ELOY
PRI
PAN
PRD
PAN
PRI
PAN
PRD
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRI
PRI
PAN
GARCIA CERVANTES RICARDO
PAN
GARCIA LIZARDI FCO. ALCIBIADES
CONV
PRI
GARCIA SANCHEZ MARIA CRUZ
CONV
PRD
GOMEZ ALVAREZ PABLO
PRD
GOMEZ TUEME AMIRA
PRI
PAN
PAN
PRI
PRI
PRI
HERVIZ REYEZ ARTURO
PRD
JARA CRUZ SALOMON
PRD
PRI
LAVIADA MOLINA HUGO A.
PAN
PAN
PVEM
PRD
MARTINEZ MANRIQUEZ IRMA
IND
MEJIA GONZALEZ RAUL
PRI
MONTENEGRO IBARRA GERARDO
PRI
38
PRI
PRI
MUNIVE TEMOLTZIN MARCO T.
PAN
PAN
MURILLO KARAM JESUS
PRI
NAVA BOLAOS EDUARDO
PAN
PRD
NUEZ JIMENEZ ARTURO
PRD
PAN
PRI
PERDOMO BUENO JUAN F.
CONV
PAN
PRD
PRD
PRI
RIVERA PEREZ ADRIAN
PAN
RODRIGUEZ GARCIA MARTINA
PRD
PRD
PRI
PAN
SANCHEZ ANAYA ALFONSO
PRD
PAN
PAN
TREJO REYES JOSE I.
PAN
TUXPAN VAZQUEZ JOSE R.
PRD
PRD
VILLAESCUSA ROJO MARGARITA
PRI
PAN
PRI
CONV
No
PT
Abstencin
PRD
Abstencin

BELTRONES RIVERA MANLIO FABIO
PRI
PRI
MADERO MUOZ GUSTAVO
PAN
PRI
PRI
PAN
- El C. Secretario Zoreda Novelo: Seor Presidente, se emitieron 80 votos a favor, 1 voto por el no y 2
abstenciones.
39

RICARDO GARCIA CERVANTES
- El C. Presidente Ricardo Garca Cervantes: Con esa votacin quedan aprobados los artculos 33 y 102 del
proyecto de Decreto. En consecuencia, queda aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de Decreto
que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y se reforman diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; por lo tanto, conforme a lo dispuesto, se devuelve a
la Cmara de Diputados con modificaciones para los efectos de la fraccin e) del artculo 72
constitucional.
En la minuta que se remite a la Cmara de Diputados van incluidos los exhortos para la dictaminacin de
diversos artculos constitucionales.
40
13-04-2010
Cmara de Diputados.
MINUTA con proyecto de decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y
Oficio de la Cmara de Senadores con el que remite minuta con proyecto de decreto por el que se
modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Derechos Humanos
El Secretario diputado Balfre Vargas Cortez : Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Cmara
de Senadores. Mxico, DF.
Secretarios de la Cmara de Diputados. Presentes.
Para los efectos de lo dispuesto en la fraccin e) del artculo 72 constitucional, me permito devolver a ustedes
el expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I
del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Atentamente
Mxico, DF, a 8 de abril de 2010. Senador Arturo Nez Jimnez (rbrica), vicepresidente.
Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos. Cmara de Senadores. Mxico, DF.
Minuta
Proyecto de decreto
Por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la
Artculo nico. Se reforma la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero; el primer prrafo del artculo 1o.;
el segundo prrafo del artculo 3o.; el primer prrafo del artculo 11; el artculo 15; el segundo prrafo del
artculo 18, el primer prrafo del artculo 29; el primer prrafo del artculo 33, la fraccin X del artculo 89; el
segundo prrafo del artculo 97; el segundo y tercer prrafos del Apartado B del artculo 102, y el inciso g) de
la fraccin II del artculo 105; se adicionan dos nuevos prrafos segundo y tercero, al artculo 1o.,
recorrindose los actuales en su orden; un nuevo prrafo segundo al artculo 11; los prrafos segundo, tercero
y cuarto al artculo 29; un nuevo prrafo segundo al artculo 33, recorrindose el actual en su orden; y los
nuevos prrafos quinto, octavo, dcimo primero y dcimo segundo al artculo 102, Apartado B, recorrindose
los actuales en su orden, todos ellos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue
Ttulo Primero
Captulo I
De los derechos humanos y sus garantas
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el
Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse
ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los
tratados internacionales sobre derechos humanos antes sealados.
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
...
...
Artculo 3o. ...
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente, todas las facultades del ser
humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de
la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. a VIII. ...
mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos
En caso de persecucin, toda persona tiene derecho de solicitar y recibir asilo. La ley regular su procedencia
y excepciones.
de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos por
esta Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el Estado mexicano
sea parte.
Artculo 18. ...
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del respeto a los derechos humanos, del trabajo, la
capacitacin para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del
sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la
ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal
efecto.
...
...
...
...
...
...
...
Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la
con los titulares de las secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin
del Congreso de la Unin podr restringir o suspender en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de
los derechos y las garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero
deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o
suspensin se contraiga a determinada persona. Si la restriccin o suspensin tuviese lugar hallndose el
Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente
a la situacin; pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al Congreso para que las
acuerde. En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a
la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la
proteccin a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las
libertades de pensamiento, conciencia y de religin; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de
la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y
la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.
La restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas debe estar fundada y motivada en los
trminos establecidos por esta Constitucin y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en
todo momento los principios de legalidad, racionalidad, proclamacin, publicidad y no discriminacin.
Cuando se ponga fin a la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y garantas, bien sea por
cumplirse el plazo o porque as lo decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas
durante su vigencia quedarn sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no podr hacer observaciones al
decreto mediante el cual el Congreso revoque la restriccin o suspensin.
Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin o suspensin, sern revisados de oficio e
inmediatamente por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la que deber pronunciarse con la mayor
prontitud sobre su constitucionalidad y validez.
Artculo 33 . Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el artculo 30
constitucional y gozarn de los derechos humanos y garantas que reconoce esta Constitucin.
El Ejecutivo de la Unin, previa audiencia, podr expulsar del territorio nacional a personas extranjeras con
fundamento en la ley, la cual regular el procedimiento administrativo, as como el lugar y tiempo que dure la
detencin.
...
Artculo 89. ...
I. a IX. ...
X. Dirigir la poltica exterior y celebra tratados internacionales, as como terminar, denunciar, suspender,
internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; el respeto,
la proteccin y promocin de los derechos humanos y la lucha por la paz y la seguridad internacionales;
XI. a XX. ...
Artculo 97. ...
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr solicitar al Consejo de la Judicatura Federal que averige la
conducta de algn juez o magistrado federal.
...
...
...
...
...
...
...
Artculo 102.
A. ...
B. ...
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas, no vinculatorias,
denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor pblico est obligado a responder las
recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean
aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer
pblica su negativa; adems, la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente, o las
legislaturas de las entidades federativas, segn corresponda, podrn llamar, a solicitud de estos organismos,
a las autoridades o servidores pblicos responsables para que comparezcan ante dichos rganos legislativos,
a efecto de que expliquen el motivo de su negativa.
Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales, y jurisdiccionales.
...
Las Constituciones de los estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecern y garantizarn la
autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos.
..
...
La eleccin del presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as como de los integrantes
del Consejo Consultivo, y de los titulares de los organismos de proteccin de los derechos humanos de las
entidades federativas, se ajustarn a un procedimiento de consulta pblica, que deber ser transparente e
informado, en los trminos y condiciones que determine la ley.
...
...
Asimismo, investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos cuando as lo juzgue
conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador
de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas.
En el desarrollo de este procedimiento ejercer facultades de autoridad investigadora en los trminos de ley,
sin que autoridad alguna pueda negarle la informacin que requiera. La comisin mantendr la reserva de la
informacin que se le proporcione con ese carcter. Cuando as proceda, presentar las denuncias ante la
autoridad competente.
Artculo 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer, en los trminos que seale la ley
reglamentaria, de los asuntos siguientes:
I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral y a lo
establecido en el artculo 46 de esta Constitucin, se susciten entre
a) a k) ...
...
...
II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una
norma de carcter general y esta Constitucin.
Las acciones de inconstitucionalidad podrn ejercitarse, dentro de los treinta das naturales siguientes a la
fecha de publicacin de la norma, por:
a) a f) ...
g) La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del
Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo federal y aprobados por el
Senado de la Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitucin y en los
tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Asimismo, los organismos de proteccin de los
derechos humanos equivalentes en los estados de la Repblica, en contra de leyes expedidas por las
legislaturas locales y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas por
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
...
...
...
III. ...
...
...
Transitorios
Federacin.
Segundo. La legislacin a que se refiere el tercer prrafo del artculo 1o. constitucional sobre reparacin
deber ser expedida en un plazo mximo de un ao contado a partir de la entrada en vigor del presente
decreto.
Tercero. La legislacin a que se refiere el artculo 11 constitucional sobre el asilo, deber ser expedida en un
plazo mximo de un ao, contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto.
Cuarto. El Congreso de la Unin expedir la Ley Reglamentaria del Artculo 29 Constitucional en materia de
suspensin del ejercicio de los derechos y las garantas, en un plazo mximo de un ao, contado a partir del
inicio de la vigencia de este decreto.
Quinto. El Congreso de la Unin expedir la Ley Reglamentaria del artculo 33 constitucional, en materia de
expulsin de extranjeros en un plazo mximo de un ao contado a partir del inicio de la vigencia de este
decreto. En tanto se expida la ley referida, este artculo se seguir aplicando en los trminos del texto vigente.
Sexto. Los casos previstos en el segundo prrafo del artculo 97 constitucional, que estn pendientes de
resolucin al momento de entrar en vigor la reforma, los continuar desahogando la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin hasta su conclusin.
Sptimo. En lo que se refiere al Apartado B del artculo 102 constitucional y a la autonoma de los organismos
locales de derechos humanos, las legislaturas locales debern realizar las adecuaciones que correspondan en
un plazo mximo de un ao contados a partir del inicio de la vigencia de este decreto.
Octavo. El Congreso de la Unin adecuar la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en un
Las adecuaciones a esta ley debern contener los trminos, condiciones y circunstancias bajo los cuales se
activar la facultad de investigacin establecida en el prrafo undcimo del Apartado B del artculo 102 del
presente decreto, dentro de los que se establecer como una de las condiciones para el ejercicio de esta
facultad, que el titular de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, deba obtener la aceptacin favorable
de la mayora del Consejo Consultivo de la misma. En tanto no se expidan las modificaciones a esta ley, se
aplicar lo sealado en est artculo.
Noveno. Se derogan todas las disposiciones que contravengan el presente decreto.
Saln de sesiones de la honorable Cmara de Senadores. Mxico, DF, a 8 de abril de 2010. Senador Arturo
Nez Jimnez (rbrica), vicepresidente; senador Adrin Rivera Prez (rbrica), secretario.
El Presidente diputado Francisco Javier Ramrez Acua: Trnese a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Derechos Humanos.
15-12-2010
Cmara de Diputados.
Aprobado en lo general y en lo particular de los artculos no reservados, por 361 votos en pro, 0 en contra y
0 abstenciones.
constitucional.
CAPITULO I - ARTICULOS 1o., 3o., 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102 Y 105 CONSTITUCIONALES
Derechos Humanos con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo
Primero y reforma artculos 1o., 3o., 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102 y 105 de la Constitucin Poltica
El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: El siguiente punto del orden del da es la discusin del
dictamen con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I, del Ttulo Primero y reforma
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria consulte la Secretara a la asamblea, en
votacin econmica, si se le dispensa la lectura.
La Secretaria diputada Mara Dolores del Ro Snchez:Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la
asamblea, en votacin econmica, si se le dispensa la lectura. Las diputadas y los diputados que estn por la
afirmativa srvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estn por la negativa srvanse
manifestarlo.
Seor presidente, mayora por la afirmativa. Se le dispensa la lectura.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Derechos Humanos, con proyecto de
decreto que modifica la denominacin del captulo I del ttulo primero y reforma diversos artculos de la
Honorable Asamblea:
Las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Derechos Humanos, con fundamento en los
artculos 39, y 45 numeral 6, incisos e), f) y g), de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados
Unidos Mexicanos, as como de los artculos 55, 56, 60 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y los artculos 38, 39, 40 y 41 de las Normas Relativas al
Funcionamiento de las Comisiones y Comits de la Cmara de Diputados, someten a la consideracin de esta
Soberana, el siguiente
Dictamen
I. Antecedentes legislativos
1. Diputados de los diversos grupos parlamentarios de la LX Legislatura presentaron ante la Asamblea de la
Cmara de Diputados, 33 iniciativas con proyecto de decreto que modifican la denominacin del Captulo I y
reforman diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
derechos humanos, que fueron turnadas a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos
Humanos para su estudio, anlisis y dictamen correspondiente.
2. El 23 de abril de 2009, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos de la
Cmara de Diputados, despus de analizar las distintas iniciativas, aprobaron por unanimidad el dictamen con
proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I y reforma diversos artculos de la
3. El 23 de abril de 2009, la Cmara de Diputados aprob el dictamen con proyecto de decreto que modifica la
denominacin del Captulo I y reforma los artculos 1, 11, 33, 89 y 102 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, envindolo al Senado para sus efectos constitucionales.
4. El 28 de abril de 2009, la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores turn a las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos la minuta antes mencionada, para su anlisis, estudio y
elaboracin de dictamen.
5. El 18 de marzo de 2010, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica acord ampliar el turno a la
Comisin Especial de Reforma del Estado, a fin de que emitiera la opinin correspondiente.
6. El 7 de abril de 2010, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos con
opinin de la Comisin Especial de Reforma del Estado del Senado, emitieron dictamen favorable con
modificaciones a los artculos 1, 11, 33, 89 y 102; asimismo incorporaron reformas a los artculos 3, 15, 18, 29,
97 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
7. El 8 de abril de 2010, la Asamblea del Senado aprob el dictamen sealado en el prrafo anterior,
envindolo a la Cmara de Diputados para los efectos constitucionales.
8. El 13 de abril de 2010, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados turn la minuta
referida a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, para su dictamen.
9. El 21 de abril de 2010, la Mesa Directiva de la Comisin de Derechos Humanos sostuvo una reunin con
diversas agrupaciones promotoras de los derechos humanos para recibir sus opiniones sobre la minuta.
10. El 28 de abril de 2010, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos
realizaron su primera reunin para el anlisis y discusin de la minuta referida, misma que fue aprobada en lo
general quedando pendientes artculos reservados, por lo que se constituyeron en sesin permanente.
11. El 8 de junio de 2010, se convoc a una reunin de trabajo de las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Derechos Humanos con la participacin de diversos especialistas quienes expusieron
sus opiniones respecto a las minutas en materia de derechos humanos y amparo.
12. El 7 de septiembre de 2010, se continu la sesin permanente de las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Derechos Humanos para el anlisis de la minuta referida sin haberse llegado a acuerdo
alguno.
13. El 19 de octubre de 2010, en la sesin permanente de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales
y de Derechos Humanos, se acord la integracin de un grupo plural de legisladores, uno por cada grupo
parlamentario representado en las comisiones y los presidentes de stas.
En este grupo se acord buscar un acercamiento con los senadores de las comisiones dictaminadoras para
conocer sus opiniones acerca de las reservas manifestadas por distintos integrantes de las comisiones
unidas.
14. En cumplimiento al acuerdo del grupo plural mencionado en el punto anterior, el 17 de noviembre y el 8 de
diciembre de 2010 se reuni con los senadores: Santiago Creel Miranda, Alejandro Zapata Perogordo, Pedro
Joaqun Coldwell y Pablo Gmez lvarez, con la finalidad de intercambiar opiniones. De esos intercambios
result el documento de trabajo que se present como base para la discusin en comisiones unidas durante la
sesin permanente de fecha 13 de diciembre de 2010.
15. En la continuacin de la sesin permanente del 13 de diciembre de 2010, el Presidente de la Comisin de
Derechos Humanos sealo que se haban sostenido reuniones con senadores para aclarar el sentido del
artculo 72; los senadores estuvieron de acuerdo en que se puede reenviar la minuta para efecto de
considerar las modificaciones a aquellos artculos de la minuta que no hubieren sido discutidos por ambas
Cmaras.
16. En esta continuacin de la sesin permanente por unanimidad fue aprobado el dictamen presentado por
estas comisiones unidas
II. Contenido de la minuta
El Senado propone modificar la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero, as como el primer prrafo del
artculo 1; el segundo prrafo del artculo 3; el primer prrafo del artculo 11; el artculo 15; el segundo prrafo
del artculo 18; el primer prrafo del artculo 29; el primer prrafo del artculo 33; la fraccin X del artculo 89;
el segundo prrafo del artculo 97; el segundo y tercer prrafos del apartado B del artculo 102, y el inciso g)
de la fraccin II del artculo 105; adicionar dos nuevos prrafos segundo y tercero al artculo 1, recorrindose
los actuales en su orden; un nuevo prrafo segundo al artculo 11; los prrafos segundo, tercero y cuarto del
artculo 29; un nuevo prrafo segundo al artculo 33, recorrindose el actual en su orden; y los nuevos
prrafos quinto, octavo, dcimo primero y dcimo segundo al artculo 102, apartado B, recorrindose los
actuales en su orden, todos ellos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La materia del dictamen del Senado, fue la propuesta de la Cmara de Diputados que modifica la
denominacin del Captulo I del Ttulo Primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
para quedar De los Derechos Humanos; as como los artculos 1, 11, 33, 89 y 102 de la misma.
El Senado de la Repblica propone cambiar la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero de la
Constitucin, para quedar De los Derechos Humanos y sus Garantas, para hacer concordante el ttulo del
captulo con los artculos que propone reformar.
El Senado coincide con esta colegisladora en reconocer los derechos humanos establecidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales como se contempl en la minuta de origen. Adems de la
modificacin al primer prrafo del artculo 1o., el Senado tambin propone modificar el segundo y tercer
prrafos para quedar como siguen:
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta
Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el Estado Mexicano sea
parte, as como de las garantas para su proteccin cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo
en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
tratados internacionales sobre derechos humanos antes sealados.
El Senado adicion al artculo 3 la obligacin del Estado de fomentar el respeto a los derechos humanos en la
educacin pblica.
Por lo que toca a la propuesta contenida en la minuta de esta Cmara de Diputados de reformar el artculo 11,
el Senado coincide con esta colegisladora en aprobar el cambio de trminos de todo hombre a toda
persona. Por otro lado, modifica el segundo prrafo para establecer que, en caso de persecucin, toda
persona tiene derecho de solicitar y recibir asilo, cuya procedencia y excepciones sern reguladas por la ley.
En materia de celebracin de Tratados de Extradicin el Senado agrega, al texto vigente del artculo 15, que
no podrn suscribirse tratados ni convenios en virtud de los cuales se alteren los derechos humanos
reconocidos por esta Constitucin y los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el
Estado mexicano sea parte.
La colegisladora incorpora tambin el respeto a los derechos humanos que se debe observar en el sistema
penitenciario, ello en el artculo 18.
El Senado tambin adiciona cuatro prrafos al texto vigente del artculo 29 para garantizar que no podrn
restringirse ni suspenderse los derechos humanos a la no discriminacin, al reconocimiento de la
personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin de la familia, al nombre, a la
nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de
religin; el principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la
esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales
indispensables para la proteccin de tales derechos.
Establece que la restriccin o suspensin de los derechos y garantas, adems de estar fundada y motivada,
debe ser proporcional al peligro a que se hace frente y que, cuando se ponga fin a esa restriccin o
suspensin, las medidas adoptadas durante su vigencia quedarn sin efecto. Asimismo seala que los
decretos expedidos por el Ejecutivo en materia de restriccin y suspensin sern revisados por la Suprema
Corte de la Nacin.
En relacin al artculo 33 constitucional, el Senado introduce modificaciones de forma que no alteran el
sentido protector de los derechos humanos en beneficio de las personas extranjeras.
Por lo que respecta a la fraccin X del artculo 89, se elimina la expresin as como.
En relacin al artculo 97, el Senado modifica el segundo prrafo que actualmente establece la facultad de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para averiguar algn hecho o hechos que constituyan alguna grave
violacin de alguna garanta individual, para establecer la posibilidad de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin de solicitar al Consejo de la Judicatura Federal que averige la conducta de un juez o magistrado
federales.
La colegisladora propone adicionar el prrafo segundo del artculo 102 apartado B para establecer la
obligacin de todo servidor pblico de responder a las recomendaciones que emitan los organismos
protectores de derechos humanos y, en caso de no ser aceptadas o cumplidas, a fundamentar, motivar y
hacer pblica la negativa; establece tambin la facultad de la Cmara de Senadores o de la Comisin
Permanente, en su caso, de hacer comparecer a las autoridades o servidores pblicos para que expliquen el
motivo de su negativa.
En el prrafo tercero incluye la competencia de los rganos protectores de derechos humanos para conocer
de materia laboral.
En el prrafo quinto se establece la obligacin por parte de los estados y el Distrito Federal de garantizar en
su ley mxima la autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos.
Por su parte, en el prrafo octavo se menciona el procedimiento de consulta pblica transparente e informado
mediante el cual se habr de elegir al Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y a los
miembros de su Consejo Consultivo.
En el prrafo dcimo primero se faculta a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para investigar
hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, a peticin del Ejecutivo Federal, alguna de
las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de un estado, el jefe de gobierno del Distrito Federal o
las legislaturas de los estados. Para complementar lo anterior, el prrafo decimo segundo dispone que la
Comisin tendr facultades de autoridad investigadora para estos efectos.
En el inciso g), de la fraccin II del artculo 105, el Senado incorporara dentro de los supuestos de
procedencia de la accin de inconstitucionalidad a los tratados internacionales de los que Mxico sea parte,
cuando vulneren los derechos humanos consagrados en la Constitucin. Esta facultad se reitera a favor de la
III. Consideraciones
Uno de los rasgos fundamentales de las modernas sociedades democrticas es la continua lucha por plena
vigencia de los derechos humanos, que han evolucionado desde los derechos civiles y polticos, hasta los
sociales, econmicos, culturales y ambientales.
Los derechos humanos o garantas (en su gnesis) no fueron elaboraciones de juristas, politlogos o
socilogos, ni nacieron como producto de una reflexin de gabinete. Son autnticas vivencias de los pueblos o
de grupos que constituyen a stos, las cuales se arrancaron materialmente al Soberano para lograr el pleno
reconocimiento de libertades y atributos que son inherentes por su simple calidad de persona.
Desde la antigedad la inquietud por definir los derechos humanos ha sido una constante en el pensamiento
de filsofos, estadistas, humanistas y de las sociedades en general; los ius naturalistas (antiguos y modernos)
los plantearon; el tema es abordado por importantes telogos, lo mismo por Santo Toms de Aquino, que por
Francisco de Vitoria. En este Continente Fray Bartolom de las Casas y Fray Alonso de la Vera Cruz
defendan los derechos de los naturales a quienes consideraban sujetos de los mismos.
En trminos generales los derechos humanos se definen como el conjunto de prerrogativas inherentes a la
naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del
individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada. Establecidos en la Constitucin y en las leyes
deben ser reconocidos y garantizados por el Estado.
Por lo que respecta a las Garantas Individuales, nuestro mximo tribunal ha establecido la definicin del
citado derecho, mediante la siguiente jurisprudencia:
Novena poca, Tomo V, febrero 1, 1997, pgina 30.
Histricamente las garantas individuales se han reputado como aquellos elementos jurdicos que se traducen
en medios de salvaguarda de las prerrogativas fundamentales que el ser humano debe tener para el cabal
desenvolvimiento de su personalidad frente al poder pblico. Son derechos pblicos subjetivos
consignados en favor de todo habitante de la Repblica que dan a sus titulares la potestad de exigirlos
jurdicamente a travs de la verdadera garanta de los derechos pblicos fundamentales del hombre
que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consigna, esto es, la accin
constitucional de amparo.
De lo anterior, se deducen los siguientes elementos de las garantas individuales:
1. Relacin jurdica de supra a subordinacin entre el gobernado (sujeto activo) y el Estado (sujeto pasivo).
2. Derecho pblico subjetivo que emana de dicha relacin a favor del gobernado (objeto).
3. Obligacin correlativa a cargo del Estado, consistente en respetar el consabido derecho y en observar o
cumplir las condiciones de seguridad jurdica del mismo.
4. Previsin y regulacin de la citada relacin por la ley fundamental.
En cambio, en los derechos humanos encontramos las siguientes caractersticas:
a) Son universales, porque son para todas las personas sin importar su origen, edad, raza, sexo, color,
opinin poltica o religiosa.
b) Son permanentes, porque no pueden limitarse o suprimirse, por el contrario evolucionan para ser ms
incluyentes.
c) Son progresivos ya que satisfacen las necesidades personales y colectivas en continua transformacin, se
incrementan de la mano del desarrollo social, cultural, econmico y poltico de las sociedades.
d) Son preexistentes al Estado o la norma fundamental y en consecuencia deben ser reconocidos por la
Constitucin y en el caso de reforma no podrn ser afectados en sus alcances.
Por lo tanto, se puede sealar que la diferencia estriba en que las garantas individuales son los lmites de la
actuacin del poder pblico consagrados de manera precisa en un texto constitucional y que los derechos
humanos son anteriores y superan el poder pblico, por lo que aunque no estn consagrados en una
Constitucin el Estado se constrie a reconocerlos, respetarlos y protegerlos.
La primera Constitucin del Mxico independiente de 1824 de limitada vigencia, se dedic a la organizacin
del nuevo Estado nacional en forma de Repblica Federal y no estableci un catlogo de garantas
individuales.
El 5 de febrero de 1857, se promulg una nueva Constitucin que dedic en su ttulo primero, un apartado a
los derechos del hombre, y cuyo fin de aspiracin humanista se ve reflejada en el dictamen del proyecto que,
entre otros, puntos menciona:
...Las Declaraciones de Derechos, es verdad, han tenido necesidad de confirmarse unas otras hasta
perderse en el torbellino de las revoluciones; pero esto lo nico que prueba es, que el triunfo de la verdad no
se ha consumado, que la misin de la humanidad no est cumplida, que la conciencia humana necesita
ilustrarse. Cuando este ideal perfecto llegue ser una realidad, entonces ser tiempo de confiar en que los
derechos del hombre tendrn su expresin y su frmula en la conciencia de todos y en la de cada uno.
Mientras tanto estudiemos y sigamos la ley invariable de progreso, y sin dejar de lamentar los extravos de la
razn humana, aprovechemos las lecciones de la experiencia, mejoremos nuestras instituciones y tengamos
f en el porvenir.
Como se aprecia, el pensamiento jurdico y poltico de tal Constitucin tiene una fuerte carga de
iusnaturalismo, que se vio reflejado en el documento constitucional.
En un sentido contrario, la Constitucin de 1917, contiene un sentido netamente iuspositivista, sin dejar pasar
que se inspiro en la Constitucin de 1857, lo anterior se desprende en la exposicin de motivos, palabras del
entonces Presidente Venustiano Carranza, en cuyo texto se aprecia:
Ms desgraciadamente los legisladores de 1857 se conformaron con la proclamacin de principios generales
que no procuraron llevar a la prctica, acomodndolos a las necesidades del pueblo mexicano para darles
pronta y cumplida satisfaccin; de manera que nuestro cdigo poltico tiene en general el aspecto de frmulas
abstractas en que se han condensado conclusiones cientficas de gran valor especulativo, pero de las que no
ha podido derivarse sino poco o ninguna utilidad positiva.
En suma, y haciendo un anlisis de los textos constitucionales de 1857 y de 1917, se observa que los
derechos humanos son concepciones abstractas, con influencia ius naturalista, en tanto que las garantas son
concepciones concretas e individualizadas, con un esquema positivista.
Como es apreciarse, con la Carta Magna de 1917 y sus garantas individuales, Mxico traduce la voluntad del
pueblo en un significativo cambio jurdico y poltico, parte de ello, se consigna en las llamadas garantas
sociales, con lo que se inicia el llamado constitucionalismo social, al introducir los derechos de corte social, es
decir, hiptesis normativas que otorgan derechos especficos a grupos de la sociedad desprotegidos,
pretendiendo con ello generar una igualdad social, como se establece en los artculos 3, 27 y 123.
Ahora bien, los derechos humanos se orientan por una serie de principios bsicos, la libertad, la justicia y la
paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e
inalienables de hombres y mujeres. El Estado no puede restringir los derechos humanos fundamentales. Pero
si bien son derechos consubstanciales al ser humano, lo cierto es que no siempre han sido respetados y
menos an reconocidos.
Los derechos a la vida, a la libertad, a la dignidad de las personas fueron seriamente conculcados durante la
Segunda Guerra Mundial, de ah que la conciencia internacional, expresada en la Organizacin de las
Naciones Unidas, ante las atrocidades del holocausto y dispuesta a evitar la reedicin del genocidio, defini
en un documento bsico cules eran los derechos fundamentales del individuo, dejndolos plasmados en la
Declaracin de los Derechos del Hombrede 1948, que constituye uno de los ms importantes antecedentes de
los llamados derechos humanos.
En el proceso evolutivo de los derechos humanos, las naciones han ido creando la normatividad que en el
mbito internacional se requiere para fortalecerlos, como han sido: la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, entre otros.
Los anteriores instrumentos jurdicos son los ms representativos a escala internacional y han servido como
base para el reconocimiento y la proteccin de los derechos humanos. Estos documentos han sido una de las
vas para insertar adecuaciones en el mbito jurdico de los Estados.
Estas Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos coinciden en el propsito de la
minuta del Senado en cuanto a reconocer constitucionalmente los derechos humanos de las personas y
establecer las garantas para lograr la efectividad de su proteccin. Reitera la necesidad de adecuar la
Constitucin, a fin de incorporar disposiciones en materia de derechos humanos que den cumplimiento a los
compromisos internacionales asumidos por el pas.
En ese contexto, estas comisiones unidas concuerdan y proponen la insercin del concepto derechos
humanos dentro de la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero as como, con la modificacin del artculo
1 de la Constitucin, para que ah se exprese la obligacin del Estado de proteger y garantizar los derechos
humanos.
Asimismo, esta modificacin al citado artculo 1 conlleva a establecer que, al momento de interpretar las
normas relativas a los derechos humanos, no solamente ser la Constitucin su nico referente, sino que
adems, deber acudirse a lo establecido en los tratados internacionales.
Esta reforma tan trascendente para nuestro derecho constitucional, no se consolidara si no se implantaran las
acciones para materializarla; por ello, se debe comprometer al Estado para que realice las acciones
necesarias enfocadas a prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a derechos humanos.
Para el caso de la reforma del artculo 3 constitucional planteada por el Senado, estas comisiones consideran
pertinente la insercin referente a los derechos humanos en la educacin. En el entendido de que la
educacin es un proceso formativo que permite la promocin de los valores y que, dentro de estos, han de
estar el reconocimiento y respeto a los derechos humanos.
La minuta adiciona al artculo 11 constitucional un segundo prrafo en el que protege el derecho humano de
los extranjeros perseguidos a solicitar y recibir asilo en el pas, con lo que el Estado mexicano cumple con los
compromisos internacionales anteriormente enunciados. Esta propuesta, establece que se deber crear el
marco normativo que regular la procedencia y excepciones del asilo.
La Cmara revisora consider pertinente reformar el artculo 15 con la finalidad de prohibir la ratificacin de
tratados o convenios que vulneren los derechos humanos reconocidos por nuestra Constitucin y los tratados
internacionales en la materia.
Para fortalecer el sistema de proteccin a los derechos humanos, se adiciona al artculo 18 constitucional, la
obligacin de organizar el sistema penitenciario del pas sobre la base del respeto a los derechos
fundamentales.
Estas comisiones se suman al propsito de las adiciones propuestas por el Senado al artculo 29
constitucional. La restriccin y suspensin de los derechos y sus garantas por parte de las autoridades
competentes encuentran lmites claros establecidos en este precepto. Se coincide tambin en trminos
generales con los derechos que no pueden restringirse ni suspenderse en las hiptesis planteadas en esta
disposicin.
En este sentido, al referirse al derecho a la vida debe considerarse que su contenido y alcances permanecen
tal como se encuentran reconocidos en la Constitucin Poltica y en los tratados internacionales signados por
Mxico con las reservas y declaraciones interpretativas, de ninguna manera puede entenderse que el
legislador constitucional est pretendiendo modificar en este precepto estos alcances, por ejemplo, en materia
del derecho a la vida desde la concepcin o en cualquier otro de los temas relacionados. La referencia de los
derechos que no pueden restringirse ni suspenderse, que constituye el ncleo duro es solamente una
enumeracin formal que no afecta el contenido de estos derechos.
Para los efectos del establecimiento de los derechos que no podrn ser restringidos ni suspendidos, es
importante destacar como lo establece Kofi Annan que: A medida que la sociedad pasa por constantes
cambios culturales, polticos y sociales, tambin las familias se vuelven ms diversas. La obligacin de
proteger a las familias, inscrita en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, requiere que las
sociedades y los Estados reconozcan y respeten dicha diversidad, y que ayuden a toda familia a garantizar el
bienestar y la dignidad de todos sus integrantes, independientemente de las decisiones que tomen en la vida.
En virtud de dicha realidad y dado que la diversidad sustenta el principio de igualdad y no discriminacin, que
es bsico para el derecho internacional de los derechos humanos, se establece que el trmino familia, al que
se refiere el artculo 29 de la presente reforma constitucional debe entenderse en plural: las Familias, es
decir que en dicho trmino se consideran contenidos los distintos tipos de familias.
Por ltimo, este artculo dispone que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin intervenga en la revisin de
los decretos expedidos por el Ejecutivo en relacin con la restriccin o suspensin de derechos humanos y
sus garantas, con lo que tambin se coincide.
Por lo que respecta al artculo 33, estas comisiones unidas comparten la propuesta del Senado en el sentido
de que el Estado, haciendo uso de su facultad, pueda expulsar del territorio nacional a las personas
extranjeras, previa audiencia.
Por lo que corresponde a la reforma de la fraccin X del artculo 89, se coincide con la propuesta de la
colegisladora en trminos de establecer el respeto, la proteccin y promocin de los derechos humanos como
poltica exterior del Estado mexicano.
Las modificaciones incorporadas por el Senado a los artculos 97 y 102 estn estrechamente vinculadas. Se
coincide con las reformas al artculo 97, no as con las contempladas en el 102.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin como titular del Poder Judicial, actualmente tiene la facultad de
investigar las faltas graves contra las garantas individuales; en diversas ocasiones ha ejercido dicha facultad,
sin embargo, los resultados de su investigacin se presentan en un informe, documento que carece de efectos
vinculantes.
La propuesta del Senado al artculo 102, apartado B, prrafo dcimo primero consiste en otorgar a la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos la facultad de investigar hechos que constituyan violaciones
graves de derechos humanos, criterio que difiere de lo sustentado por estas comisiones, cuyas valoraciones
sern expuestas posteriormente.
En el caso del prrafo segundo del artculo 102, se consideran muy convenientes algunas de las adiciones y
reformas que propone la Cmara de Senadores a distintas normas, toda vez que adiciona a este prrafo lo
siguiente:
Cuando las recomendaciones emitidas no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores
pblicos, stos debern fundar, motivar y hacer pblica su negativa; adems, la Cmara de Senadores o en
sus recesos la Comisin Permanente, o las legislaturas de las entidades federativas, segn corresponda,
podrn llamar, a solicitud de estos organismos, a las autoridades o servidores pblicos responsables para que
comparezcan ante dichos rganos legislativos, a efecto de que expliquen el motivo de su negativa.
Con ello, se confiere mayor fuerza a las instituciones protectoras de los derechos humanos al obligar a las
autoridades a quienes se dirige una recomendacin que, en caso de no aceptarla, a fundar y motivar su
negativa. Esto es importante porque no se est dando el carcter obligatorio a las recomendaciones, en virtud
de que la naturaleza de las mismas queda sin tocar, por lo que no se altera el sistema de control no
jurisdiccional y la fuerza moral de estos organismos protectores, fuerza apoyada en el conocimiento de la
sociedad respecto a la recomendacin emitida y al reproche que los grupos organizados pueden manifestar
cuando las recomendaciones no sean aceptadas sin la correspondiente motivacin o justificacin de la
negativa.
Se fortalece a las instituciones protectoras de derechos humanos porque ya no solo sern pblicas las
recomendaciones, sino tambin la manifestacin de no aceptacin a las mismas, as como su incumplimiento.
Esta publicidad permite que la sociedad conozca y est pendiente de la aceptacin o no de las mismas, as
como del cumplimiento por parte de la autoridad a la que van dirigidas. En caso de que la autoridad no las
acepte deber sustentar tambin de manera pblica, los argumentos por los cuales considere que no debe
acatar la recomendacin y el fundamento en que se basa para tomar esa decisin, con lo que puede ejercerse
un control ms eficaz de las recomendaciones.
Con esta reforma se da paso en el pas a un importante control que si bien existe no tiene un slido sustento:
el control social. La fuerza de la sociedad al lado del liderazgo de la defensa de los derechos humanos
ejercido por las instancias protectoras, habr de verse reflejada en el perfeccionamiento de la defensa de los
derechos humanos.
Con la adicin planteada, el Poder Legislativo se suma a los actores que defienden y protegen a los derechos
humanos, al establecer la facultad de la Cmara de Senadores o en sus recesos, de la Comisin Permanente
y de las legislaturas de las entidades federativas, para hacer comparecer a solicitud de las instituciones
protectoras a las autoridades o a los servidores pblicos que no acepten las recomendaciones emitidas para
que ante esos rganos expliquen las razones de su rechazo.
El sistema no jurisdiccional de proteccin a derechos fundamentales queda con ello ms robusto y slido, por
estas razones estas comisiones unidas manifiestan su acuerdo en apoyar la adicin propuesta por la
colegisladora.
Con relacin a la modificacin del prrafo tercero, las comisiones unidas coinciden en la idea de la revisora de
incorporar a la esfera de facultades jurdicas de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el
conocimiento de las violaciones a los derechos laborales de los trabajadores.
La minuta del Senado ha eliminado la materia laboral de las excepciones competenciales de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, con ello, los derechos laborales han quedado reconocidos como
derechos humanos en nuestro pas.
De gran trascendencia resulta el adicionado prrafo quinto que seala la obligacin de las entidades
federativas, as como del Distrito Federal de garantizar en sus constituciones o Estatuto de Gobierno, en el
caso de la ciudad capital, la autonoma de las instancias responsables de proteger los derechos
fundamentales; con ello se otorgan mayores seguridades de proteccin y defensa a las personas, ya que se
evita que las instituciones protectoras dependan orgnicamente de las autoridades administrativas.
Las Comisiones Unidas coinciden con el contenido del prrafo octavo en el que el Senado ha introducido
nuevas bases para la eleccin de los titulares de los organismos de proteccin de los derechos humanos,
consistentes en abrir un procedimiento de consulta pblica, transparente e informado.
Estas Comisiones Unidas estiman necesario sealar que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos
podr investigar violaciones graves de derechos humanos, tal como se establece en el prrafo decimoprimero;
sin embargo, no existe acuerdo en que para ejercerla, se le confieran facultades de autoridad investigadora,
ya que las facultades de investigacin son propias del Ministerio Pblico y las policas que actan bajo su
autoridad y mando.
No hay que olvidar que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos fue creada desde sus orgenes como
un organismo protector de derechos fundamentales, encargado de ejercer un control no jurisdiccional de los
actos de las autoridades, cuya fuerza reside en su autoridad moral. Es un organismo constitucional autnomo,
que tiene personalidad jurdica propia y distinta de la personalidad jurdica de la Federacin. Por lo que no
comparte los atributos de la personalidad de la Federacin, es decir, no es un rgano del poder pblico, no
ejerce la fuerza pblica, no es una autoridad. Conferirle facultades de autoridad para investigar violaciones
graves a derechos humanos es tanto como ubicarla en el plano del Ministerio Pblico y por ende, sujetarla a
los mismos controles en caso de un eventual exceso, o simplemente, juzgar su actuacin por va de amparo
cuando un particular considere que el organismo protector de derechos humanos al ejercer su facultad
investigadora le viola un derecho fundamental. Lejos de fortalecerla se le debilita.
Habr quienes an a sabiendas de que acta conforme a la ley se ampare contra la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos aduciendo violaciones; los efectos que en la sociedad puede producir el simple hecho de
que se le seale como probable violador de los derechos humanos que protege, la debilita, menoscaba su
autoridad moral y su interlocucin con la sociedad y los organismos internacionales de derechos humanos.
Por estas razones no se est de acuerdo con esta propuesta del Senado.
Por ltimo, estas Comisiones concuerdan con la reforma al artculo 105 constitucional, fraccin II, inciso g)
mediante la cual se ampla la facultad de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para interponer una
accin de inconstitucionalidad en casos en los que se vulneren los derechos humanos consagrados en
tratados internacionales.
Por las consideraciones anteriores, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos
Humanos tuvieron a bien modificar la minuta del Senado de la manera que a continuacin se explica.
IV. Modificaciones
reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el
Estado mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse
ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas.
La modificacin que se propone al artculo 1 obedece a la intencin de ampliar la proteccin de los derechos
humanos que puedan derivar de cualquier tratado internacional del que Mxico sea parte, sin que tenga
necesariamente por objeto la proteccin de los derechos humanos. Por lo tanto, mantener la redaccin que
propone el Senado en torno al goce de aquellos que solamente sean en materia de derechos humanos
limitara el reconocimiento histrico de los derechos previstos en otros instrumentos en los que se contempla
la dignidad humana. Esto no implica que se deban abarcar otros instrumentos que nuestro pas haya suscrito
en materia comercial o de ndole similar.
La intencin de la propuesta contenida en el primer prrafo del artculo 1 tiene su reflejo en la redaccin
sugerida en el segundo prrafo de este mismo numeral, toda vez que adicionar la proteccin que beneficie de
manera amplia a las personas, representa el fortalecimiento de las prerrogativas que las dignifiquen.
Por ende, estas Comisiones Unidas en un ejercicio de preponderancia de derechos, consideran que en
nuestra Constitucin General deben prevalecer aquellas disposiciones que protegen los derechos humanos
de las personas en nuestro pas, por lo que incorporar en el presente ordenamiento la aplicacin de
instrumentos internacionales que otorguen mayor y mejor proteccin a los derechos humanos nunca sern
excesivos.
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Por lo que se refiere al ltimo prrafo de este artculo, las Comisiones Unidas han considerado necesario
explicitar la prohibicin de toda discriminacin por motivo de las preferencias sexuales de las personas. Esta
modificacin obedece a la realidad a la que se enfrentan por estos motivos muchos hombres y mujeres que
llegan a ser discriminadas en los mbitos familiar, escolar, laboral y social, que ha producido agresiones
fsicas, verbales, psicolgicas, tortura e incluso la muerte.
Al respecto, la Secretara de Gobernacin, en su acuerdo adoptado en la Dcima Segunda Sesin Ordinaria
del Pleno de la Comisin de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos Humanos de la Secretara de
Gobernacin, el 10 de diciembre de 2009, admiten que la discriminacin es:
La negacin, exclusin, distincin, menoscabo, impedimento o restriccin de alguno o algunos de los
derechos fundamentales de las personas, minoras, grupos, colectivos u otros anlogos, por la comisin de
hechos jurdicos ilcitos realizados por personas fsicas o morales particulares, autoridades, personas
servidoras pblicas, dependencias o cualquier entidad de los poderes pblicos federales, del Distrito Federal,
estatales o municipales, con intencin o sin ella, por accin u omisin, sin motivo o causa que sea
racionalmente justificable, por motivo de su origen tnico, nacional, lengua, sexo, gnero, identidad indgena,
identidad de gnero, expresin de rol de gnero, edad, discapacidades, condicin jurdica, social o
econmica, apariencia fsica, condiciones de salud, caractersticas genticas, embarazo, religin, opiniones
polticas, acadmicas o filosficas, identidad o filiacin poltica, preferencias sexuales, estado civil, semitismo,
arabismo, islamismo o cualquiera otra anloga prevista en las leyes.
Por lo tanto, no considerar a las preferencias sexuales dentro de las formas de la discriminacin, negara los
derechos inalienables que tenemos todos los seres humanos. Por eso es necesario avanzar en esta lucha
contra la discriminacin no solo de quienes estn segregados o excluidos, sino tambin en favor del
fortalecimiento de la igualdad y dignidad humana.
Por lo que toca al siguiente artculo de la minuta se propone el siguiente texto:
En caso de persecucin por motivos de orden poltico, toda persona tiene derecho de solicitar y recibir asilo;
por causas de carcter humanitario se recibir refugio.La ley regular su procedencia y excepciones.
De la modificacin realizada en el segundo prrafo del presente artculo, resulta relevante puntualizar los
supuestos de proteccin que se brindar a las personas.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, en su anlisis del asilo y su relacin con los crmenes
internacionales refiere que:
el asilo es una institucin en virtud de la cual se protege a individuos cuya vida o libertad se encuentran
amenazadas o en peligro, por actos de persecucin o violencia derivados de acciones u omisiones de un
Estado.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su estudio acerca de los Campos en los cuales han de
tomarse medidas para dar mayor vigencia a los Derechos Humanos, de conformidad con la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos,manifiesta una grave preocupacin por los desplazamientos humanos. Particularmente en
situaciones de violencia generalizada, intimidacin y persecucin directa que se ha presentado de manera
sistemtica en contra de grupos de personas, quienes basados en temores fundados de que sus vidas o
libertades se encuentran en peligro, se trasladan a pases vecinos en busca de refugio.
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En tal virtud las comisiones dictaminadoras consideran que el asilo debe brindarse a personas que son
perseguidas en lo individual por motivos polticos, en tanto que el refugio se manifiesta como una accin de
carcter humanitario que puede beneficiar a grupos.
De acuerdo a lo establecido en la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de
1967, un refugiado es:
aquella persona que tenga un fundado temor de persecucin, por motivos de raza, religin, nacionalidad,
pertenencia a un determinado grupo social, u opiniones polticas y que se encuentre fuera de su pas y no
pueda o no quiera a causa de dichos temores acogerse a la proteccin del mismo....
En los instrumentos internacionales como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre,
se dispone en el artculo XXVII que:
Toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero, en caso de persecucin que
no sea motivada por delitos de derecho comn y de acuerdo con la legislacin de cada pas y con los
convenios internacionales.
En la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos, en el numeral 7 del artculo 22 se
expresa:
toda persona tiene el derecho de buscar y recibir asilo en territorio extranjero en caso de persecucin por
delitos polticos o comunes conexos con los polticos y de acuerdo con la legislacin de cada Estado y los
convenios internacionales.
Por lo que corresponde a nuestro derecho interno, en la Ley General de Poblacin, artculo 42 fraccin V y VI
se describen las figuras jurdicas que nos ocupan:
V. ASILADO POLITICO. Para proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en su pas de origen,
autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente, atendiendo a las
circunstancias que en cada caso concurran. Si el asilado poltico viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las
sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le podr
otorgar la calidad que juzgue conveniente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el asilado
poltico se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido
con permiso de la propia Dependencia.
REFUGIADO. Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido amenazadas por violencia
generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico en su pas de origen, que lo hayan obligado
a huir a otro pas. No quedan comprendidos en la presente caracterstica migratoria aquellas personas que
son objeto de persecucin poltica prevista en la fraccin anterior. La Secretara de Gobernacin renovar su
permiso de estancia en el pas, cuantas veces lo estime necesario. Si el refugiado viola las leyes nacionales,
sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean aplicables, perder su caracterstica migratoria y la misma
Secretara le podr otorgar la calidad que juzgue procedente para continuar su legal estancia en el pas.
Asimismo, si el refugiado se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria,
salvo que haya salido con permiso de la propia Secretara. El refugiado no podr ser devuelto a su pas de
origen, ni enviado a cualquier otro, en donde su vida, libertad o seguridad se vean amenazadas.
La Secretara de Gobernacin podr dispensar la sancin a que se hubiere hecho acreedor por su internacin
ilegal al pas, al extranjero a quien se otorgue esta caracterstica migratoria, atendiendo al sentido humanitario
y de proteccin que orienta la institucin del refugiado.
De conformidad con el criterio establecido en el marco internacional anteriormente citado, as como en la
regulacin de nuestro pas, estas Comisiones Unidas consideran viable realizar la modificacin propuesta.
Ahora corresponde plantear la propuesta de texto al artculo:
12
esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
Por los mismos argumentos mencionados en la modificacin propuesta para el artculo 1 de la Constitucin
General, resulta pertinente que en este artculo se suprima la expresin sobre derechos humanos. Esto
permitir ampliar la proteccin que establece nuestra Carta Magna.
con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin
del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente cuando aqul no estuviere reunido, podr restringir o
suspender en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que fuesen
obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por
medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada persona. Si
la restriccin o suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones
que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en tiempo de
receso, se convocar de inmediato al Congreso para que las acuerde.
En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no
discriminacin, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin
a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechos polticos; las libertades de
pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad; la
prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.
En cuanto a las modificaciones propuestas al presente artculo, se considera pertinente mantener la facultad
de la Comisin Permanente de aprobar la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos y las
garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin de invasin, perturbacin
grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, cuando el
Congreso de la Unin no se encuentre en perodo de sesiones. Lo anterior, tomando en consideracin que la
Comisin Permanente es un rgano representativo del Congreso de la Unin y que tiene, entre otras
facultades relevantes, la de acordar por s o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una
sola Cmara a sesiones extraordinarias.
De igual manera se estima procedente modificar la parte final del primer prrafo del artculo 29 constitucional
que a la letra dice: se convocarsin demora al Congreso para que las acuerde por la de se convocarde
inmediato al Congreso para que las acuerde, toda vez que se le da un sentido positivo a la accin de
convocar al Congreso en lugar del sentido negativo que tiene el texto de la minuta. La expresin de inmediato
da mayor certeza sobre la expedites con la que habr de ser convocado el Congreso.
En el segundo prrafo del artculo 29 constitucional se establecen aquellos derechos humanos cuyo ejercicio
no podr restringirse ni suspenderse. Estas Comisiones Unidas consideran necesario agregar la libertad de
profesar creencia religiosa alguna que viene a modificar el texto de la minuta que sealaba de manera general
a la libertad de religin. Esta precisin, respecto de la minuta del Senado, es importante porque el alcance de
13
este derecho fundamental (libertad de religin) es tan amplio que refiere a una eleccin libre de las personas
para profesar una religin y poder manifestarla pblicamente; por no creer o practicar ninguna religin o
inclusive por negar la existencia de un Dios.
La acotacin legal que se hace en la nueva redaccin se considera relevante porque, tratndose de creencias
religiosas, el Estado se ve imposibilitado de impedir que cualquier persona en su fuero interno, en un libre
ejercicio de autodeterminacin intelectual, opte por adherirse o no a alguna religin. El mismo texto
constitucional ya reconoce y tutela este derecho en los artculos 24 y 130.
Con base en lo anterior, se estima que slo la exteriorizacin de las creencias religiosas puede ser objeto de
regulacin jurdica, y ms especficamente para efectos de restriccin o suspensin de derechos y garantas
constitucionales, y es en ese tenor que el texto propuesto adopta esta dimensin objetiva, ya que el Estado
nicamente podra decretar medidas restrictivas a los actos religiosos de culto pblico.
La nueva redaccin es congruente tambin con los principios que orientan esta reforma constitucional ya que
adopta postulados reconocidos en instrumentos internacionales, como es el caso del artculo 12 numeral 3 del
Pacto de San Jos, que seala que:
La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones
prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o
los derechos o libertades de los dems.
En los supuestos que expresamente contempla el artculo 29, a contrario sensu solamente los actos religiosos
de culto pblico pueden ser restringidos o suspendidos, sin que ello implique la violacin de un derecho
fundamental reconocido en nuestra Carta Magna como lo es el de la libertad religiosa.
Artculo 102.
A. (...)
B. (...)
aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores pblicos, estos debern fundar, motivar y hacer
Estos organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales y jurisdiccionales.
(...)
Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecern y garantizarn
la autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos.
(...)
(...)
La eleccin del titular de la presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as como de
integrantes del Consejo Consultivo, y de titulares de los organismos de proteccin de los derechos humanos
de las entidades federativas, se ajustarn a un procedimiento de consulta pblica, que deber ser
transparente, en los trminos y condiciones que determine la ley.
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(...)
(...)
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr investigar hechos que constituyan violaciones graves
de derechos humanos cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las
Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las
legislaturas de las entidades federativas.
El desarrollo y desahogo del procedimiento corresponder al Consejo Consultivo, cuya decisin se adoptar
por el voto de las dos terceras partes de sus integrantes. Ninguna autoridad podr negar la informacin que se
le requiera. La Comisin mantendr la reserva de la informacin que se le proporcione con ese carcter.
Cuando as proceda, presentar las denuncias ante la autoridad competente.
En el prrafo octavo del artculo 102 se han incorporado algunas modificaciones de forma, que no alteran el
sentido de la minuta del Senado. Se introduce el cambio de la expresin Presidente de la Comisin por
titular de la Presidencia con el propsito de evitar, en la medida de lo posible, emplear trminos en
masculino; asimismo se elimina la expresin e informado porque se considera que el trmino transparente
permite la obtencin de informacin suficiente sobre los candidatos a la designacin y el procedimiento de
consulta pblica.
Se propone que sea el Consejo Consultivo el que desarrolle y desahogue el procedimiento de investigacin
para lo cual deber someterse a aprobacin y contar cuando menos con el voto de las dos terceras partes de
sus miembros. El otorgar la facultad al rgano colegiado favorece el intercambio de opiniones para tomar
decisiones con mayores elementos de juicio.
Resulta de gran importancia la disposicin que establece que ninguna autoridad podr negarle informacin a
la Comisin en estos casos.
Estas Comisiones Unidas, consideran fundamental reconocer explcitamente en la Constitucin los derechos
humanos de las personas que se encuentran en territorio nacional y mejorar los mecanismos para su
proteccin.
Por los argumentos expuestos en el cuerpo de este dictamen, las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Derechos Humanos expresan las siguientes:
Conclusiones
Primera. La Cmara de Diputados, como representante popular ha sido sensible a la necesidad de reconocer
a nivel constitucional, los derechos humanos y las garantas para su debida proteccin.
La aprobacin de estas reformas implica la ampliacin de las garantas y libertades de las personas, en el
fortalecimiento de los organismos e instituciones responsables de la proteccin de esos derechos, y en la
consolidacin del sistema no jurisdiccional de proteccin a los mismos.
La Cmara de Senadores al enriquecer la iniciativa de reformas ha participado decididamente en la
construccin de un marco jurdico nacional que responde no solo a la evolucin histrica de los derechos
humanos de nuestro pas, sino tambin al desarrollo de estos en el mbito internacional.
De esta manera el Poder Legislativo, sienta las bases para el desarrollo de una sociedad ms igualitaria,
equitativa, justa, tolerante, solidaria, democrtica y ms consciente de la necesidad de respetar los derechos
como premisa para lograr una vida armnica.
Segunda. La reforma ubica a la persona como titular de los derechos humanos, incluidos aquellos
establecidos en los tratados internacionales celebrados por nuestro pas, que agreguen alguna garanta a la
Constitucin, formen parte integrante de la misma.
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La proteccin de los derechos humanos es uno de postulados del Estado mexicano. Ningn acto de autoridad
puede estar por encima de la ley, nadie en su actuar debe apartarse de la ley sin recibir sancin.
El fortalecimiento de los derechos humanos requiere la armonizacin del texto constitucional con las normas
internacionales.
Tercera. En el presente dictamen se plantearon los siguientes objetivos fundamentales:
1. Introducir plenamente el concepto de derechos humanos a la Constitucin Mexicana.
2. Garantizar la ms alta jerarqua y eficacia normativa de los instrumentos internacionales de derechos
humanos dentro del orden jurdico mexicano.
3. Introducir expresamente los derechos humanos que no se encontraban reconocidos en la Constitucin.
4. Incorporar el principio de interpretacinde los derechos humanos deconformidad con la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales.
5. Fortalecer la proteccin de los derechos humanos reconocidos por la Constitucin a la luz del derecho
internacional.
6. Reforzar las garantas y los mecanismos de proteccin de los derechos humanos.
7. Establecer una clara definicin de cmo y en qu circunstancias se puede declarar la restriccin o
suspensin de derechos humanos y cules deben permanecer sin tocar.
8. Incorporar la enseanza de los derechos humanos en la educacin, su respeto en el sistema penitenciario y
su orientacin en la poltica exterior.
9. Fortalecer a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en sus facultades de investigacin de
violaciones graves.
10. Obligar a los servidores pblicos a que justifiquen su negativa a aceptar las recomendaciones de la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos o el incumplimiento de las mismas.
11. Brindar garantas a los extranjeros contra su expulsin arbitraria.
Cuarta. Las propuestas de reformas incorporadas en el presente dictamen parten de las formuladas por las y
los legisladores de diversos partidos polticos, de las aportaciones presentadas por diversos grupos de la
sociedad civil, los trabajos de la Comisin Ejecutiva de Negociacin y Construccin de Acuerdos del Congreso
de la Unin en el grupo de Garantas Sociales y el trabajo coordinado por la Oficina en Mxico de la Alta
Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos con integrantes de la academia y
organizaciones no gubernamentales, as como por las aportaciones que hizo llegar la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal.
Por los argumentos antes sealados las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos
Humanos, someten a la consideracin de la Honorable Asamblea de la Cmara de Diputados el siguiente:
Dictamen con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y
reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo nico. Se reforma la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero; el primero y quinto prrafos del
artculo 1; el segundo prrafo del artculo 3; el primer prrafo del artculo 11; el artculo 15; el segundo prrafo
del artculo 18, el primer prrafo del artculo 29; el primer prrafo del artculo 33, la fraccin X del artculo 89;
de la fraccin II del artculo 105; se adicionan dos nuevos prrafos segundo y tercero, al artculo 1,
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recorrindose los actuales en su orden; un nuevo prrafo segundo al artculo 11; los prrafos segundo,
tercero, cuarto y quinto al artculo 29; un nuevo prrafo segundo al artculo 33, recorrindose el actual en su
orden; y los nuevos prrafos quinto, octavo, dcimo primero y dcimo segundo al artculo 102, apartado B,
recorrindose los actuales en su orden, todos ellos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Ttulo Primero
Captulo I
De los Derechos Humanos y sus garantas
reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte,
as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.
(...)
Artculo 3. (...)
I a VIII. (...)
En caso de persecucin, por motivos de orden poltico, toda persona tiene derecho de solicitar asilo; por
causas de carcter humanitario se recibir refugio. La ley regular sus procedencias y excepciones.
esta Constituciny en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
Artculo 18. (...)
17
efecto.
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de
acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la
aprobacin del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podr
restringir o suspender en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que
limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a
determinada persona. Si la restriccin o suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste
conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si
se verificase en tiempo de receso, se convocar de inmediato al Congreso para que las acuerde.
prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la
desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos.
Artculo 33. Son personas extranjeras las que no posean las calidades determinadas en el artculo 30
18
detencin.
(...)
Artculo 89. (...)
I. a IX. (...)
XI a XX. (...)
Artculo 97. (...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
Artculo 102.
A. (...)
B. (...)
19
(...)
(...)
(...)
La eleccin del titular de la presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as como de los
(...)
(...)
establecido en el artculo 46 de esta Constitucin, se susciten entre:
a - k) (...)
(...)
(...)
a - f) (...)
Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo Federal y aprobados por el
20
(...)
(...)
(...)
III. (...)
(...)
(...)
Transitorios
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Segundo. La ley a que se refiere el tercer prrafo del artculo 1 constitucional sobre reparacin deber ser
expedida en un plazo mximo de un ao contado a partir de la entrada en vigor del presente decreto.
Tercero. La ley a que se refiere el artculo 11 constitucional sobre el asilo, deber ser expedida en un plazo
mximo de un ao, contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto.
un plazo mximo de un ao contados a partir del inicio de la vigencia de este Decreto.
Notas:
1 http://www.cidh.org/asilo.htm
2 http://www.cidh.org/annualrep/84.85sp/cap.5.htm
Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro, el 13 de diciembre de 2010.
La Comisin de Puntos Constitucionales, diputados:Juventino Castro y Castro (rbrica), presidente;
Nazario Norberto Snchez (rbrica), Feliciano Rosendo Marn Daz (rbrica), Reginaldo Rivera de la Torre
(rbrica), Francisco Saracho Navarro (rbrica), Hctor Guevara Ramrez (rbrica), Gustavo Gonzlez
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Hernndez (rbrica), Carlos Alberto Prez Cuevas (rbrica), Guillermo Cueva Sada (rbrica), Jaime Fernando
Crdenas Gracia (rbrica en lo general), secretarios; Jos Luis Jaime Correa, Ma. Dina Herrera Soto (rbrica),
Rafael Rodrguez Gonzlez, Jos Ricardo Lpez Pescador (rbrica), Felipe Sols Acero (rbrica), Guadalupe
Prez Domnguez (rbrica), Rolando Rodrigo Zapata Bello, Justino Eugenio Arraiga Rojas, Morelos Jaime
Carlos Canseco Gmez, Fermn Gerardo Alvarado Arroyo (rbrica), Vctor Humberto Bentez Trevio
(rbrica), Emilio Chuayffet Chemor (rbrica), Fernando Ferreyra Olivares (rbrica), Diva Hadamira Gastlum
Bajo, Vctor Alejandro Balderas Vaquera, Mario Alberto Becerra Pocoroba, scar Martn Arce Paniagua
(rbrica), Sonia Mendoza Daz (rbrica), Camilo Ramrez Puente (rbrica).
La Comisin de Derechos Humanos, diputados:Jess Alfonso Navarrete Prida (rbrica), presidente;
Sabino Bautista Concepcin, Jaime Flores Castaeda, Diva Hadamira Gastlum Bajo, Clara Gmez Caro,
Rosa Adriana Daz Lizama (rbrica), Rosi Orozco (rbrica), Eno Margarita Uranga Muoz (rbrica),
secretarios; Velia Idalia Aguilar Armendriz, Mara del Rosario Brindis lvarez, Yulenny Guylaine Corts Len
(rbrica), Sami David David, Margarita Gallegos Soto, Martn Garca Avils (rbrica), Lizbeth Garca Coronado
(rbrica), Juan Pablo Jimnez Concha, No Fernando Garza Flores, Hctor Hernndez Silva, Yolanda del
Carmen Montalvo Lpez (rbrica), Salvador Caro Cabrera (rbrica), Silvia Esther Prez Ceballos (rbrica),
Teresa Guadalupe Reyes Sahagn, Arnzazu Quintana Padilla (rbrica), Gloria Romero Len (rbrica),
Florentina Rosario Morales (rbrica), Jaime Snchez Vlez, Mara Sandra Ugalde Basalda (rbrica),
Guadalupe Valenzuela Cabrales (rbrica), J. Eduardo Yez Montao (rbrica).
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15-12-2010
Cmara de Diputados.
0 abstenciones.
constitucional.
Derechos Humanos con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo
Primero y reforma artculos 1o., 3o., 11, 15, 18, 29, 33, 89, 97, 102 y 105 de la Constitucin Poltica
El diputado Jess Alfonso Navarrete Prida fundamenta el dictamen a nombre de la comisin
A discusin en lo general intervienen los diputados:
Jaime Fernando Crdenas Gracia
Guillermo Cueva Sada
Elsa Mara Martnez Pea
Eno Margarita Uranga Muoz
Oscar Martn Arce Paniagua
Beatriz Elena Paredes Rangel
Se considera suficientemente discutido en lo general, es aprobado en lo general y en lo particular de los
artculos no impugnados
A discusin en lo particular, presentan propuestas de modificacin:
Jaime Fernando Crdenas Gracia que se desechan
Nazario Norberto Snchez que se desecha
Desde su curul el diputado Jaime Fernando Crdenas Gracia realiza solicitud que la Presidencia acepta
Desde su curul el diputado Miguel Angel Garca Granados solicita aclaracin de votacin
Es aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que modifica la denominacin del
Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Se devuelve a la Cmara de Senadores para los efectos de la fraccin E), del artculo 72
constitucional
El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: El siguiente punto del orden del da es la discusin del
dictamen con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I, del Ttulo Primero y reforma
En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria consulte la Secretara a la asamblea, en
votacin econmica, si se le dispensa la lectura.
La Secretaria diputada Mara Dolores del Ro Snchez: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la
asamblea, en votacin econmica, si se le dispensa la lectura. Las diputadas y los diputados que estn por la
afirmativa srvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estn por la negativa srvanse
manifestarlo.
Seor presidente, mayora por la afirmativa. Se le dispensa la lectura.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Derechos Humanos, con proyecto de
decreto que modifica la denominacin del captulo I del ttulo primero y reforma diversos artculos de la
El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene la palabra el diputado Jess Alfonso Navarrete
Prida, de la comisin, para fundamentar el dictamen de conformidad con el artculo 108 del Reglamento para
el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, hasta por 10 minutos.
El diputado Jess Alfonso Navarrete Prida:Con su permiso, seor presidente. Compaeros diputados y
diputadas federales, el 23 de abril de 2009 fue enviada por la Cmara de Diputados una iniciativa con
proyecto de decreto que adicionaba y reformaba diversos artculos de la Constitucin Poltica en materia de
derechos humanos.
La Cmara de Senadores revis dicho dictamen, introdujo nuevos cambios y lo turn a esta Cmara de origen
el 8 de abril de este ao. El 28 del mismo mes, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de
Derechos Humanos realizaron su primera reunin para el anlisis y discusin de la minuta, misma que fue
aprobada en lo general, quedando pendientes algunos artculos reservados, por lo que nos constituimos en
sesin permanente para continuar el anlisis y discusin del documento.
Despus de varias reuniones de trabajo se acord la conformacin de un grupo plural de diputados, que se
reunieron con senadores, para definir la correcta interpretacin del artculo 72, inciso e) de la Constitucin
Poltica, a efecto de evitar que el proyecto se aprobara o rechazara en su totalidad.
La sensibilidad de la colegisladora dio la apertura para una nueva y trascendental interpretacin que permita
introducir nuevas modificaciones a las hechas por la Cmara revisora.
En estas reuniones se consensaron cambios en los que ambas Cmaras coincidieron, esto ya resulta muy
importante. Cuando a una Cmara de origen le reenviaba una iniciativa, siempre se nos haba dicho que la
interpretacin era que se aceptaba o se rechazaba en su totalidad la minuta. Con esta nueva interpretacin
solamente no se pueden tocar aquellos artculos que ya fueron revisados por ambas Cmaras, pero s se
pueden introducir cambios en aquellos artculos, que es la primera ocasin en que una Cmara revisa. Con
ello se privilegian los acuerdos parlamentarios y no los disensos parlamentarios.
La reforma en derechos humanos constituye un histrico cambio en la evolucin de los derechos
fundamentales en nuestro pas y atae a 10 artculos, el 1o., 3o., 11, 15, 18, 29, 33, 89, 102 y 105 de la
Constitucin. Con estas reformas y adiciones Mxico se inscribe en la ruta de los pases que reconocen
explcitamente en sus normas internas la aplicacin de las disposiciones del derecho internacional en materia
de derechos fundamentales.
La reforma se ubica en los ms altos intereses de la nacin y de la mano de la aprobada en materia de
amparo en das recientes. Permite, por tanto, el fortalecimiento de un amplio y vigoroso sistema de proteccin
a los derechos humanos en nuestro pas. Sus bondades estn a la vista.
De aprobarse por esta asamblea, el captulo primero se denominar, de los derechos humanos y sus
garantas. Y ya no ms, de las garantas individuales.
En el artculo 1o., entre otras reformas, se establecen los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad de los derechos humanos y se determina que el Estado debe prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a stos.
Se define que los derechos humanos son los reconocidos por la Constitucin y los tratados internacionales
suscritos por el pas y adems se aade el principio internacional de que la interpretacin de la Constitucin y
sus leyes, siempre debe ser en las mejores condiciones y a favor de los ciudadanos, de los humanos.
El artculo 3o. determina que la educacin deber fomentar el respeto a los derechos humanos. El 11
consagra el reconocimiento al derecho de asilo y refugio. El 15 prohbe la suscripcin de tratados que
menoscaben los derechos humanos. El 18 obliga al sistema penitenciario a organizarse sobre la base de
respeto a los mismos.
Como fue aprobado por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, el
artculo 29 introduce importantes disposiciones al definir a los derechos que no pueden suspenderse ni
restringirse an en una situacin de excepcin, como son la no discriminacin, el reconocimiento a la
personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin de la familia, al nombre, a la
nacionalidad, a los derechos de la niez, a los derechos polticos, las libertades de pensamiento, de
conciencia y de profesar creencia religiosa, el principio de legalidad y retroactividad, la prohibicin de la pena
de muerte, la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre, la prohibicin de la desaparicin forzada y la
tortura, ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.
El artculo 33 limita la facultad del Ejecutivo para hacer salir del pas a extranjeros previa audiencia y a travs
de un procedimiento que establece la ley. Como principio de poltica exterior se agrega en el artculo 89 el
respeto a la proteccin y promocin de los derechos humanos.
Del artculo 97 se elimina la facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para investigar casos
graves de violacin a los derechos humanos, para otorgrsela a la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos. En el ejercicio de esta facultad, autoridad alguna puede negar la informacin a la comisin. El
desarrollo y desahogo del procedimiento le corresponde, como est redactada la minuta, al Consejo
Consultivo.
En el artculo 102 se fortalece la proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos al establecer que las
autoridades tienen obligacin de dar respuesta a las recomendaciones de la CNDH, quien no las acepte
deber manifestarlo pblicamente.
El Senado puede hacer comparecer a quienes no hayan aceptado alguna recomendacin o no la cumplan,
para que explique pblicamente sus razones.
Se ampla la competencia de la comisin para conocer tambin de violaciones a los derechos laborales, como
parte de los derechos humanos, y se determina que las legislaturas de los estados y la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal debern garantizar en la ley autnoma de los rganos protectores los derechos
fundamentales.
Asimismo, se establece la eleccin del titular de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y los
integrantes del Consejo Consultivo a travs de un procedimiento de consulta pblica transparente.
Finalmente, el artculo 105 ampla las facultades de la comisin para interponer controversia constitucional
contra tratados internacionales que limiten derechos humanos.
La reforma tiene un espritu protector, es bondadosa, marcha en la misma va que las normas de carcter
internacional y es fruto de la participacin de organismos internacionales y nacionales no gubernamentales.
Debemos felicitarnos por este paso trascendente en la defensa y proteccin de los derechos humanos de los
mexicanos. Es de agradecer el enorme esfuerzo y dedicacin que todos los diputados integrantes de las
comisiones de Puntos Constitucionales y Derechos Humanos, sin excepcin, realizaron durante estos arduos
meses de reflexin y discusin sobre esta minuta. En particular es de agradecer a los diputados Juventino V.
Castro y a nuestro compaero Rubn Moreira el esfuerzo y el talento para la conclusin de estos trabajos.
Seguramente el tiempo dir si algunos cambios que hemos introducido a nuestra Constitucin cumplen con el
propsito que esta soberana determin o si merecen a la brevedad ajustarse con la nica finalidad de
proteger los derechos fundamentales de todos los que conformamos nuestro Mxico, que es a fin de cuentas
nuestro nico e ineludible compromiso. Muchas gracias.
El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: En consecuencia, est a discusin en lo general. Para
esos efectos tiene la palabra el diputado Jaime Crdenas Gracia, del Partido del Trabajo, para fijar posicin.
El diputado Jaime Fernando Crdenas Graciab>: Gracias, presidente. Desde luego que se trata de una
reforma en trminos generales positiva, y por eso en lo general la votaremos a favor.
Pero en lo particular es una reforma que puede contener elementos retardatarios. Voy a tratar de sealar de
manera sucinta ventajas y desventajas de esta reforma constitucional en materia de derechos humanos.
Ventajas. Una de sus ms importantes ventajas es la jerarqua constitucional que se les da a los tratados
internacionales que contemplan y garantizan derechos humanos. A partir de la entrada en vigor de esta
reforma a la Constitucin, los tratados sobre derechos humanos o los tratados que contengan normas sobre
derechos humanos tendrn jerarqua similar a las normas constitucionales.
Segunda ventaja. El artculo 1 que se propone reformar a la Constitucin establece el principio pro hmine, es
decir, que la interpretacin de derechos humanos se tratar de maximizar, en la mayor medida posible, la
proteccin del derecho humano de las personas.
Tambin como ventaja se establece un mecanismo de suspensin de garantas ms sofisticado. En caso de
suspensin de garantas, en donde por cierto, ciertos derechos humanos jams podran suspenderse, se
establece un mecanismo de revisin de oficio para que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de manera
oficiosa revise si los decretos del Ejecutivo que se emiten en suspensin de garantas son constitucionales o
no.
stas son algunas de las ventajas de esta reforma. Es una reforma, sin embargo, que tiene, desde mi punto
de vista, desventajas muy importantes. La ms importante es la eliminacin, la derogacin de la facultad de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin actualmente prevista en el artculo 97, prrafo segundo, para
investigar hechos que constituyan graves violaciones a las garantas individuales.
Esa facultad se elimina de la Suprema Corte y se pasa a un Consejo Consultivo de la Comisin Nacional de
Derechos Humanos. Hay que decir que ese Consejo Consultivo est integrado por miembros honorarios que
van a realizar facultades de investigacin y tener atribuciones ejecutivas. Eso desde luego me parece indebido
e inapropiado porque el Consejo Consultivo es eso, un Consejo Consultivo, y no es un rgano pleno de
autoridad.
Por otro lado, tambin me parece terrible que las recomendaciones no atendidas de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos van a estar sujetas a un control poltico, ya sea de la Comisin Permanente o del
Senado de la Repblica.
Cuando una recomendacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos no sea atendida no debiera
existir un control poltico, desde mi punto de vista, sino un control jurdico. Someter a procedimiento de
responsabilidad administrativa o responsabilidad penal a aquellos servidores pblicos que no atiendan una
recomendacin de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Tambin me parece una terrible desventaja que no se establezca ningn mecanismo de legitimacin procesal
a los ciudadanos para solicitar a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos cuando existen violaciones
graves a los derechos humanos. Solamente a autoridades o a juicio de la propia Comisin Nacional de los
Derechos Humanos se puede iniciar el procedimiento de investigacin por violaciones graves a los derechos
humanos.
Desde mi punto de vista tambin los ciudadanos debieran promover e iniciar un procedimiento de esta
naturaleza y no solamente las autoridades.
Considero tambin muy grave que la conclusin de estas investigaciones por violaciones graves a los
derechos humanos, solamente impliquen la presentacin de denuncias y no la destitucin del servidor pblico
y no la determinacin de indemnizacin para las vctimas.
Como pueden ver, compaeros diputados, compaeras diputadas, es una reforma que tiene luces y sombras,
en algunos puntos se avanza pero en otros puntos se retrocede. Por lo anterior concluyo diciendo que votar
en lo general a favor de la reforma, por las luces que tiene, por las ventajas que tiene, pero har las
correspondientes reservas sobre todo aquello que me parece un retroceso. Por su atencin, compaeros,
muchas gracias.
El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Tiene el uso de la palabra el diputado Guillermo Cueva
Sada, del Partido Verde Ecologista de Mxico.
El diputado Guillermo Cueva Sada:Con su permiso, diputado presidente. Muy buenos das a todos.
Hace una semana, en reuniones de Comisin de Puntos Constitucionales, cuando analizbamos el dictamen
de prepa obligatoria, le comentaba a mis compaeros que, para fortalecer, que crezca un pas con plenitud,
tenemos que fortalecer tres pilares principalmente: el pilar de salud, de seguridad y de educacin.
Les comentaba que mi partido, el Partido el Verde Ecologista de Mxico, estamos dispuestos a votar a favor
de todo dictamen que ayude a fortalecer estos tres pilares. Con este dictamen de derechos humanos no slo
fortalecemos uno de estos pilares, fortalecemos los tres. Es un gran logro que se vaya a votar a favor este
dictamen.
A este respecto, las comisiones que presentan este dictamen han tenido la sensibilidad de reconocer lo
necesario que es subir a nivel de norma constitucional este derecho, considerando que la libertad, la justicia y
la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad del ser humano, la igualdad de todos los
miembros de la familia humana.
Con esta reforma se establece la proteccin, como postulado del Estado mexicano, fortalecer el principio de
que ningn acto de autoridad puede estar por encima de la ley y su actuar no se debe apartar de ella sin
recibir sancin. Para esta reforma se consider brindar la ms alta jerarqua y eficacia normativa de los
instrumentos internacionales de derechos humanos, dentro del orden jurdico mexicano, reforzando los
mecanismos de proteccin como es el caso de la Comisin de Derechos Humanos.
La trascendencia de esta reforma representa un paso fundamental que garantiza mayor proteccin de los
derechos humanos en Mxico y establece una base legal slida para los compromisos asumidos por el
Estado a travs de tratados internacionales.
El Partido Verde Ecologista de Mxico en el Congreso est trabajando por los ciudadanos que representa, y le
preocupa elaborar y apoyar proyectos legislativos que promuevan las libertades, facultades o instituciones que
promuevan los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales de manera universal de la
persona por el simple hecho de su condicin humana sin importar estatus, sexo, orientacin sexual, etnia,
religin o nacionalidad.
Todo este inters en el tema de derechos humanos se enfoca en la bsqueda de garantizar una vida digna y
un futuro ms cierto y justo para los mexicanos.
Compaeros legisladores, exhorto su apoyo a esta reforma ya que contribuye al mejoramiento del marco
constitucional en materia de derechos humanos, sentando las bases para una correcta incorporacin de los
principios en la prctica legislativa de las polticas pblicas y la actividad judicial.
Recordemos que los derechos humanos son sus derechos, tmenlos, defindanlos, entindalos, e insistan en
ellos, ntranlos y enriquzcanlos, son lo mejor de nosotros, denles vida.
Por ltimo, quiero hacer un reconocimiento al ex diputado y compaero Rubn Moreira por el trabajo que
desempe para que este proyecto se haga realidad. Por su atencin, muchas gracias.
El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Gracias a usted, diputado. Tiene el uso de la palabra la
diputada Elsa Mara Martnez Pea, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.
La diputada Elsa Mara Martnez Pea:Con el permiso de la Presidencia. Compaeras diputadas y
compaeros diputados, hoy esta Cmara de Diputados da cumplimiento a una de las demandas ms
sensibles de la sociedad, y en este marco, quienes integramos el Grupo Parlamentario Nueva Alianza
coincidimos con la colegisladora en el sentido de que la presente forma parte de la reforma poltica y es, por
tanto, el inicio del proceso de renovacin del Estado mexicano al ampliar las garantas constitucionales y
derechos humanos de la sociedad.
La aprobacin del reconocimiento constitucional de la defensa, proteccin y promocin de los derechos

humanos constituye un parteaguas en la historia constitucional procesal de este pas y un avance como
sociedad democrtica moderna, que es la continua lucha por su vigencia plena.
Con la aprobacin de la presente iniciativa tambin se inicia una etapa garantista en materia de derechos
humanos. Se avanza de forma contundente en su respeto, pero sobre todo, se confirma la voluntad del
Constituyente Permanente en el sentido de ampliar su necesaria proteccin.
A partir de la publicacin de la presente reforma, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr
investigar presuntas violaciones a los derechos cometidas por gobernadores, alcaldes, legisladores o
funcionarios del Ejecutivo federal y presentar las denuncias penales o civiles que considere procedentes.
Adems, se establece que cuando una autoridad no respete o no acepte las resoluciones de la Comisin
Nacional de Derechos Humanos tendr que fundamentar y motivar su negativa, as como explicarla en
audiencia pblica.
Con esa reforma las ciudadanas y los ciudadanos tendrn el derecho de acudir a los tribunales y exigir no slo
el castigo sino la reparacin del dao en caso de que la autoridad correspondiente compruebe que se han
violentado sus derechos humanos.
En el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza coincidimos en el propsito de la minuta del Senado en cuanto a
reconocer constitucionalmente los derechos humanos de las personas y establecer las garantas para lograr la
efectividad de su proteccin.
Concordamos tambin en la necesidad de adecuar la Constitucin para incorporar el principio de
interpretacin de los derechos humanos, de conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y los tratados internacionales. Establecer una clara definicin de cmo y en qu circunstancia se
puede declarar la restriccin o suspensin de derechos humanos y cules deben permanecer sin tocar.
Fortalecer a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en sus facultades de investigacin de
violaciones graves y obligar a los servidores pblicos a que justifiquen su negativa a aceptar las
recomendaciones de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos o el incumplimiento de las mismas, y
brindar garantas a los extranjeros contra su expulsin arbitraria son avances indiscutibles.
Estamos convencidos de que esta reforma tan trascendente slo se consolidara si no se implementaran
acciones para materializarla, como la adicin de los derechos humanos en la educacin, en el entendido de
que la educacin es un proceso formativo que permite la promocin de los valores y en ellos no debe hacer
falta el reconocimiento y el respeto a los derechos humanos.
Por ello, quienes conformamos el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza aprobamos el presente dictamen de
las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, con proyecto de decreto que
modifica la denominacin del captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin
Celebramos an ms el inicio de una etapa en que los derechos humanos y la educacin formarn un binomio
indisoluble para el buen desarrollo de nuestra niez en el presente y el respeto mutuo de las personas adultas
del futuro. La educacin es la solucin.
Reconocemos el trabajo realizado por el presidente de la Comisin de Derechos Humanos, nuestro paisano,
el licenciado Rubn Moreira. Felicidades. Es cuanto, seor presidente.
El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Gracias, diputada. Tiene el uso de la palabra la diputada
Eno Margarita Uranga Muoz, del Partido de la Revolucin Democrtica.
La diputada Eno Margarita Uranga Muoz:Gracias, presidente. Para la libertad, la inclusin, la seguridad,
para la paz. Es decir, para la democracia a la que aspiramos quienes soamos con un Mxico incluyente, hoy
es da de echar cimientos, de poner semilla.
Sobre Mxico pesan graves sentencias en materia de derechos humanos, cerca de mil recomendaciones de
diversos mecanismos de la ONU y regionales. La vergenza mundial de contar con uno de los peores
sistemas de acceso a la justicia, al trabajo, a la salud, a la educacin de calidad.
Ms de la mitad de la poblacin sumida en pobreza extrema. Periodistas y defensores de derechos humanos
desaparecidos, amenazados, muertos. Mujeres presas por atreverse a decidir sobre su vida. Crmenes de
odio cometidos al amparo de la impunidad. Redes de tratantes, de personas ligados a gobernantes corruptos.
Una infancia que es vctima de la educacin en los tiempos de Gordillo. De conflictos armados o abusos
sexuales. Una juventud desesperanzada y criminalizada. Reclusorios sobrecargados de migracin y pobreza.
Disputas ecolgicas, conflictos interreligiosos y un largo etctera, tan doloroso, que ya es imposible voltearle
el rostro.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos que hoy se vota es un cambio que va
contracorriente de esa realidad totalmente adversa, que cotidianamente vive ese pueblo al que decimos
representar.
La propuesta que hoy presentamos surge de las organizaciones sociales, pero tambin es producto de la
voluntad poltica y del buen oficio parlamentario de legisladores, de la mayora de los grupos parlamentarios.
Gracias a ese equipo de legisladoras y legisladores por ello. Gracias Rubn Moreira, por ser un aliado
incondicional de este dictamen. Gracias a los presidentes de ambas comisiones, al diputado Navarrete y al
diputado Juventino Castro, a Alejandro Encinas y a los compaeros del Grupo Parlamentario del PRD, por su
confianza y apoyo.
Prioritaria es la distincin que se hace en esta reforma entre los fines y los medios, es decir, entre la nocin de
derechos humanos y los procedimientos institucionales e instrumentos para hacerlos garantizables y
justificables. Ese innegable avance permitir trastocar usos y costumbres del mbito del derecho mexicano, y
sobre todo en las prcticas diarias e interactivas entre gobernantes y gobernados.
Sin duda, entre los muchos aportes que da a esta soberana la reforma, destaca la certeza de que la norma
que estar por encima de cualquier otra ser aquella que favorezca en todo tiempo la proteccin ms amplia
de una persona, de nuestros derechos humanos. se es el concepto pro persona.
Ya hemos dicho que no se trata de una reforma a la altura de los pases ms desarrollados socialmente, pero
s saca a Mxico de dos dcadas de atraso en el tema respecto de la experiencia mundial.
Cuando esta modificacin sea por fin una realidad, los mexicanos dejaremos de habitar en un mundo distinto
al de los pases con palabra internacional. ste es el principio fundacional para romper con la costumbre de
ser una nacin donde lo que se suscribe afuera se desmiente en la realidad interna.
Esta reforma corrige el enfoque de un Estado que perdi de vista que la igualdad ante la ley es condicin
indispensable para ejercer la ciudadana, y que si se le niegan a una parte de la poblacin sus derechos,
aunque sea un cachito de stos, de los que goza el resto de la sociedad, se le est negando de hecho su
condicin ciudadana. Y eso es lo que pasa en las sociedades cuando el significado de gente bien no se mide
por qu tan lejos del crimen o la corrupcin se est, sino por cuntos anglicismos se usen al hablar o cunto
dinero se tiene o poder se tiene. Cuando mujer es sinnimo de heterosexualidad o maternidad. Cuando
hombre es sinnimo de humanidad como todava le pasa a unos artculos de nuestra Constitucin.
Con esta reforma iniciamos camino a otro futuro que pasa por entender que la defensa de la democracia, an
incipiente y tan cara, implica tener reglas laicas de convivencia para establecer la normatividad y la poltica de
Estado.
Implica la construccin colectiva de un desarrollo social, de un Estado fuera de los condicionamientos y
moldes determinados. De una estructura social con reglas en las que todos reconozcamos y nos
reconozcamos en nuestras diferencias sin excluir a ninguno.
Esta reforma sienta bases para crear cultura, cultura de los derechos humanos donde se entienda que ser
iguales en nuestras diferencias nos hace responsables de mundo, que conceptos como caridad, ddiva,
compasin, limosna son basura porque entre humanos nadie puede sentirse ms humano que otro, por
encima de otro.
Concluyo. Este enfoque de nuestra Constitucin debe ser el de la reciprocidad y por ello esta reforma
constitucional en la que creemos y apoyamos no habla de tolerancia. Decimos que igualdad no es amable
concesin. Se trata de poner por delante el respecto y admitir que somos delantes, iguales de aceptar. Que
para que se me reconozca se debe reconocer al otro. De entender lo humano desde la reciprocidad como un
convenio de convivencia en un nuevo Estado de derecho. Nada menos eso estamos haciendo hoy.
Seor presidente, le pido que se incorpore el texto ntegro en el Diario de los Debates. Muchas gracias.
Intervencin de la diputada Eno Uranga Muoz, secretaria de la Comisin de Derechos Humanos, con
relacin al dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, con
proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos
artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a los Derechos Humanos.
Para la libertad, la inclusin, la igualdad, para la seguridad, para la paz, es decir para la democracia a la que
aspiramos quienes soamos con un Mxico incluyente, hoy es da de echar cimientos, de poner semillas.
Con esta reforma estrechamos los enormes espacios por los que se cuela la impunidad cotidiana en el pas y
comenzamos a hacer expansiva la cultura de los derechos humanos.
Sobre Mxico pesan graves sentencias en materia de derechos humanos, cerca de mil recomendaciones de
diversos mecanismos de la ONU y regionales, la vergenza mundial de contar con uno de los peores sistemas
de acceso a la justicia, al trabajo, a la salud y a una educacin de calidad, ms de la mitad de la poblacin
sumida en la pobreza extrema, periodistas y defensores de derechos humanos de-saparecidos, amenazados
o muertos, mujeres presas por atreverse a decidir sobre sus vidas, mujeres violentadas o muertas por el delito
de ser mujeres, crmenes de odio cometidos al amparo de la impunidad, redes de tratantes de personas
ligados a gobernantes corruptos, una infancia que es vctima de las televisoras, de la educacin en los
tiempos de Gordillo, de conflictos armados o abusos sexuales, una juventud desesperanzada y criminalizada,
ancianos y ancianas en el completo olvido, reclusorios sobrecargados de marginacin y pobreza, disputas
ecolgicas, conflictos interreligiosos y un largo etctera tan doloroso que ya no es posible volverle el rostro.
La reforma constitucional en materia de derechos humanos que hoy se votar, es un cambio que va a
contracorriente de esta realidad totalmente adversa que cotidianamente vive nuestro pueblo, el pueblo al que
decimos representar y servir.
Bajo esta lucha se acaricia un largo sueo que se forj hace 200 aos y que ha sido una impronta en todas
las constituciones que han forjado el orden social que nos rige. Como ninguna otra idea de las que
diariamente se traen a esta tribuna, sta es la ms bsica y la ms urgente de todas, porque es la que coloca
con toda profundidad en el centro de todo a la dignidad de las personas.
Entre lo primero que hay que decir de la reforma en materia de derechos humanos es que no tuvo su origen
en ninguna bancada partidista, ni en el escritorio de algn funcionario, ni fue resultado de la deliberacin de la
clase poltica o imposicin de los poderes fcticos. No. La propuesta surge de la iniciativa profesional y
comprometida de organizaciones de la sociedad civil y de acadmicas y acadmicos; tantos que no les
menciono porque no alcanzara el tiempo de la intervencin.
Pero esta dictaminacin tambin es producto de la voluntad poltica y del buen oficio de parlamentar de
legisladoras (es) de la mayora de los grupos parlamentarios. Fcil no estuvo, pero lograr devolverle al
Senado una propuesta mas slida (no tengo duda de ello) y construida en conferencia, no es un dato menor.
Gracias a quienes lo hicieron posible. Gracias a todo ese equipo de Legisladoras (es) y adems a Rubn
Moreira, aliado incondicional del dictamen. A Alejandro Encinas y a los compaeros del GGPRD por su
confianza y apoyo, pues con la reforma que hoy votaremos afirmativamente damos adems un impulso a la
tarea de armonizacin legislativa no solo a nivel federal, sino de manera anloga en las entidades en que se
finca nuestro federalismo. Los plazos son muy concretos y ello implicar fortalecer los vnculos entre
congresos para una homologacin ms ordenada y coordinada.
Respecto al contenido concreto del dictamen, prioritaria es la distincin clara entre los fines y los medios, es
decir, entre la nocin de derechos humanos y los procedimientos, instituciones e instrumentos para hacerlos
garantizables y justiciables, ese innegable avance permitir trastocar usos y costumbres del mbito del
derecho mexicano y sobre todo, en las prcticas diarias e interactivas entre gobernantes y gobernados.
Sin duda el mejor aporte que da esta soberana con la reforma, es la certeza de que la norma que estar por
encima de cualquier otra ser aquella que favorezca en todo tiempo la proteccin ms amplia de una persona,
de nuestros Derechos Humanos; ese es el concepto de Pro-persona.
Como hemos sealado en el Dictamen votado por unanimidad en las Comisiones Unidas: Negar el derecho a
la No Discriminacin por preferencia sexual es desconocer los derechos inalienables que tenemos todos los
seres humanos, por ello la inclusin clara en el artculo primero del concepto de Preferencia Sexual es
avance obligado para el fortalecimiento de la igualdad y la dignidad humana.
En materia de polticas pblicas, destaca la incorporacin en el plan educativo que imparte el Estado de los
derechos humanos y que siembra un futuro esperanzador.
Hay cosas que efectivamente tendremos que mejorar en otra oportunidad en materia de asilo y sobre todo,
ahora que somos objeto directo de la discriminacin racial del vecino que nos toc, no queda ms que
predicar con el ejemplo y vernos abiertamente como parte de esa ciudadana mundial a la que pertenecemos
y debemos reflejarnos de manera responsable con quienes tocan la puerta buscando refugio y asilo. Es
importante sealar la contradiccin del artculo 33 para anteponer la detencin inquisitoria al derecho de
previa audiencia, ya que no honra a fondo el compromiso de no devolucin, que muchas veces va marcado de
discriminacin xenofbica. Pero afirmo que con todo y la crtica, esta reforma a los artculos 11 y 33 es mejor
que la Ley que tenemos hoy.
La enumeracin del ncleo duro de derechos humanos que por ningn motivo podrn ser suspendidos en
estado de excepcin, inscribe un manto de proteccin an bajo las condiciones ms extremas en que se
altere el orden de manera sensible. Es relevante sealar que en los considerandos del dictamen se definen
los alcances interpretativos de los trminos: persona, la libertad de pensamiento, de conciencia y de profesar
creencia religiosa alguna, de familia -reconociendo la pluralidad de familias-, sin los cuales la modificacin al
artculo 29 no sera aceptable ni entendible.
Asimismo, el dictamen retoma y hace suya la aclaracin del Senado de la Repblica respecto de la intencin
que se imprime bajo el derecho a la vida, al constreirlo nicamente a hechos de ejecuciones extrajudiciales,
de manera que queda fuera cualquier resquicio para suponer que el legislador habla de un falso e insostenible
derecho desde la concepcin.
Destacable tambin la aplicacin de facultades de la CNDH, las correcciones al mtodo de eleccin de su
titular y la obligatoriedad de atender a sus recomendaciones.
No podemos omitir la impronta institucional que tendr este dictamen al conferir la facultad de investigacin de
la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y toda la polmica que gira en torno a ello. Por eso, se afirma
que este es solo un primer paso.
Ya hemos dicho que no se trata de una reforma a la altura de los pases con ms desarrollo social, pero saca
a Mxico de dos dcadas de atraso en el tema respecto de la experiencia mundial. Con ella no se ubicar al
pas en la vanguardia que marcan los estndares internacionales de derechos humanos, pero permitiremos
revertir las faltas constitucionales respecto de los mnimos conceptuales y operativos para ir rompiendo
espirales e inercias de inmovilismo institucional.
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos dejar de circunscribirse y de apelar a mundos raros,
como se miran los mecanismos producidos con el resto de la comunidad mundial y comenzaremos a
crernoslo y a cumplir con ellos, como parte sistemtica y real de nuestro orden jurdico.
Cuando estas modificaciones sean por fin norma constitucional, cuando sean una realidad, los mexicanos
dejaremos de habitar en un mundo distinto al de los pases con palabra internacional. Este es un principio
fundacional para romper con la costumbre de ser una nacin donde lo que se suscribe afuera, se desmiente
por la realidad interna. De ah el insistir en el reconocimiento a la sociedad civil, pues esta visin responde
ante todo a su anhelo y es el logro indiscutible de su empeo.
Ojal podamos seguir por esta ruta que distinguir a la LXI Legislatura, pues las definiciones que estamos
haciendo de conceptos como Laicidad, Derechos Humanos, Familias construyen las bases de una nueva
poltica social. Mostramos que desde las leyes podemos cimentar un desarrollo que atienda esa diversidad,
que busque potenciar a la diversidad como un valor social.
Mxico es un pas en el que se discrimina de todas las formas posibles y en todos los rincones de nuestro
territorio, pero en el que tambin hay expectativas para vivir mejor y en paz, para avanzar, crecer; hay
aspiraciones de sacudirnos injusticias y atrasos, de fortalecer nuestro conocimiento y restaurar nuestro
entorno.
Esta reforma es parte de las respuestas que el pas necesita. Con el reconocimiento de los derechos
humanos a nivel constitucional afectamos positivamente nuestra propia vida en el aqu y ahora, pero tambin
definimos una certeza de la sociedad a la que aspiramos ser, la que miramos hacia el mediano y largo plazo,
con desarrollo social, con igualdad de oportunidades y probamos que los grandes cambios son posibles, que
podemos caminar a un futuro con inteligencia.
Esta reforma corrige el enfoque de un Estado que perdi de vista que la igualdad ante la ley es condicin
indispensable para ejercer la ciudadana y que si se le niega a una parte de la poblacin el acceso a los
derechos, aunque sea un cachito, de los que goza el resto de la sociedad, se le est negando de hecho su
condicin de ciudadanos. Es eso lo que pasa en las sociedades cuando el significado de gente bien no se
mide por qu tan lejos del crimen y la corrupcin ests, sino por cuntos anglicismos usas al hablar y cunto
dinero y poder tienes, cuando mujeres es sinnimo de heterosexualidad o maternidad, cuando hombre es
sinnimo de humanidad (como en algunos artculos de nuestra Carta Magna).
Con esta reforma iniciamos camino a otro futuro que pasa por entender que la defensa de la democracia, an
incipiente y tan cara, implica tener reglas laicas de convivencia para establecer la normatividad y las polticas
de Estado. Implica la construccin colectiva de un desarrollo social, un Estado fuera de los condicionamientos
o moldes determinados, en una estructura social con reglas en las que nos reconozcamos todos en nuestras
diferencias, sin excluir a ninguno.
Esta reforma sienta bases para crear cultura, cultura de derechos humanos donde se entienda que ser iguales
en nuestras diferencias nos hace responsables del mundo. Que conceptos como caridad, como ddiva, como
compasin y limosna son basura porque entre humanos nadie puede sentirse ms humano que otro, por
encima de otro.
El enfoque de nuestra Constitucin debe ser el de la reciprocidad. Por ello, con esta reforma constitucional
no creamos derechos especiales y menos hablamos de tolerancia. Decimos que la igualdad no es amable
concesin, que se trata de poner por delante el respeto, de admitir que somos iguales, de aceptar que: para
que se me reconozca se debe -y debo- reconocer al otro. Entender lo humano desde esa reciprocidad como
un convenio de convivencia en un nuevo Estado de Derecho.
Palacio Legislativo de San Lzaro, a 15 de diciembre de 2010. Diputada Eno Uranga Muoz.
El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Gracias a usted, diputada. Tal como lo solicita la diputada
Eno Margarita Uranga, que el texto ntegro de su intervencin se consigne en el Diario de los Debates. Tiene
el uso de la palabra el diputado scar Martn Arce Paniagua, del Partido Accin Nacional, en el mismo
sentido.
El diputado scar Martn Arce Paniagua:Con su venia, presidente. La garanta de derechos humanos de
los mexicanos es un compromiso ineludible del Partido Accin Nacional. Por ello estamos de acuerdo y
apoyamos estas reformas que han comentado los compaeros.
Parafraseando a don Carlos Castillo Peraza, deca que el respeto de los derechos de la persona no merma la
autoridad de quien gobierna; antes bien, la ampla.
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Hoy que estamos discutiendo, aprobando y daremos un gran paso no solamente con la reforma que tenemos
aqu a la vista, de derechos humanos, sino tambin con el Reglamento de Cmara, podemos decir que
estamos contribuyendo a la imagen, mejoramiento y lograr un mejor Mxico a travs de estas reformas.
No podemos atribuir paternidades a una reforma tan trascendente, porque como bien lo decan algunos
compaeros, la sociedad civil intervino, los diputados intervenimos, pero tambin el Senado tuvo una gran
parte de que esto se diera, en particular el senador Santiago Creel, el senador Zapata, el senador Gonzlez,
el senador Gmez, el senado Murillo, varios senadores que hay que reconocerles el esfuerzo porque
logrramos y llegramos a este consenso, al igual, como se ha mencionado, algunos compaeros diputados.
Lo que no podemos nosotros dejar de mencionar es que no concordamos en que las reformas quiten a la
Suprema Corte una facultad que considerbamos, de ante mano, no la debera haber tenido antes. Tenemos
ahora un aparato que se va a llevar a cabo a travs de una comisin que es independiente, que no puede
vulnerar otro poder que no sea el poder que tiene de investigar violaciones a derechos humanos, no delitos
que hay que aclararlo, esa facultad que le estamos dando a la comisin nos va a poner en otro plano, en el
plano en donde en Mxico jams se dejen de investigar violaciones que vengan principalmente de los
gobiernos.
Tambin hay que destacar que esta reforma pone en el plano internacional a Mxico como un pas
progresista, un pas que contribuye al mejoramiento, y debemos pedirle a los pases de Amrica Latina que
tambin esta supremaca que tenemos ahora en tratados de derechos humanos se inscriba en las
constituciones de todos los pases. Por qu? Porque la primaca del ser humano no se debe dejar de lado en
ninguna constitucin. Hoy Mxico est dando un gran paso en este sentido.
Por tanto, los detalles que podamos revisar en leyes secundarias o las mnimas cuestiones que podamos no
coincidir en cuanto a redacciones son mnimas comparadas con el beneficio que tendremos y que daremos no
solamente a nosotros, a los mexicanos, a las futuras generaciones como un pas garantista que quiere, que
aprecia la vida, la dignidad y al ser humano como ente primario de lo que nosotros formamos que es este
planeta y lo que somos y que seremos por el resto de la eternidad.
Quiero, por ltimo, convocar a que estos esfuerzos que hacemos el da de hoy sean esfuerzos que no paren
nada ms en esta reforma de derechos humanos. Hay muchas otras leyes que deben ser prioridad de esta
honorable Cmara y que constrien al reconocimiento de los nios, de las mujeres, de los adultos.
Felicidades a todos por esta gran reforma y por supuesto Accin Nacional ir a favor. Muchas gracias.
El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Gracias a usted, diputado. Por el Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, interviene en el mismo sentido la diputada Beatriz Paredes Rangel.
La diputada Beatriz Elena Paredes Rangel:Con su permiso, seor presidente. Compaeras legisladoras y
compaeros legisladores, nada ms grato para nuestra corriente poltica que en el marco del centenario del
inicio de la Revolucin Mexicana podamos, en este esfuerzo de continuidad histrica en defensa de las
garantas individuales y de la justicia social, aprobar un conjunto de reformas que enriquecen el marco que
rige el respeto a los derechos humanos en nuestro pas.
Adems de ello, se privilegia la fortaleza del rgimen parlamentario mexicano, en donde la Cmara de
Senadores y la Cmara de Diputados, en un binomio constructivo, pueden enriquecer las iniciativas para as
dar certidumbre a la sociedad de que los productos del Congreso de la Unin favorecen e integran la visin
del conjunto de los legisladores.
La reforma que estamos sometiendo a su consideracin constituye un histrico cambio en la evolucin de los
derechos humanos en nuestra patria y atae a 10 artculos: 1o., 3o., undcimo, dcimo quinto, 18, 29, 33, 89,
102 y 105.
Con estas reformas y adiciones Mxico se inscribe en la ruta de los pases que reconocen explcitamente en
sus normas internas la aplicacin de las disposiciones de derecho internacional en materia de derechos
fundamentales.
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Si algo caracteriza la evolucin de la civilizacin humana, es trascender el que las relaciones entre la sociedad
estn regidas solamente por la voluntad del individuo, sin que la colectividad se responsabilice de que estas
relaciones se den en un marco de respeto a la dignidad humana.
Por eso, desde mediados del siglo XX y en el siglo XXI, el paradigma que preeminencia nuestra especie es el
del respeto a los derechos humanos y son los Estados democrticos los que se obligan, a travs de sus
instituciones, a cuidar de la prevalencia de los derechos humanos.
Como fue aprobado por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, el
artculo 29, y lo quiero subrayar, de manera precisa introduce importantes disposiciones al definir a los
derechos que no pueden suspenderse ni restringirse an en una situacin de excepcin, como son la no
discriminacin, el reconocimiento a la personalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin
de la familia, al nombre, a la nacionalidad. Los derechos de la niez, los derechos polticos, las libertades de
pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa. El principio de legalidad y retroactividad, la
prohibicin de la pena de muerte, la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre, la prohibicin de la
desaparicin forzada y la tortura. Ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos.
En el artculo 3o. se determina que la educacin deber fomentar el respeto a los derechos humanos. El
undcimo consagra el reconocimiento al derecho de asilo y refugio. El 15 prohbe la suscripcin de tratados
que menoscaben los derechos humanos. El 18 obliga al sistema penitenciario a organizarse sobre la base de
respeto a los mismos.
El artculo 33 limita la facultad del Ejecutivo para hacer salir del pas a extranjeros y exige, previa audiencia y
a travs de un procedimiento que establecer la ley, como principio de poltica exterior, se agregue en el
artculo 89 el respeto, la proteccin y promocin de los derechos humanos.
En el artculo 97 se elimina la facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para investigar casos
graves de violacin a los derechos humanos, subsanando con esto un vaco que haba en reformas realizadas
con anterioridad sobre este tema.
En el artculo 102 se fortalece la proteccin no jurisdiccional de los derechos humanos al establecer que las
autoridades tienen obligacin de dar respuesta a las recomendaciones de la CNDH.
Compaeras legisladoras y compaeros legisladores, si algo caracteriza el ejercicio superior de la poltica es
su compromiso con el desarrollo de la persona, de los individuos y de las colectividades. Slo en las
sociedades que respetan a plenitud los derechos humanos, que fomentan una cultura de respeto a los
derechos humanos y que exaltan el que la convivencia ciudadana se d en un marco de reconocimiento de la
dignidad de la persona, es como podemos llamarnos plenamente una sociedad democrtica y civilizada.
Que sea para bien a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos,
reconociendo a todos sus integrantes. Por eso nuestra fraccin parlamentaria del Partido Revolucionario
Institucional votar a favor de estas reformas. Muchas gracias.
El Presidente diputado Amador Monroy Estrada: Gracias a usted, diputada. Consulte la Secretara a la
asamblea si se encuentra suficientemente discutido en lo general.
La Secretaria diputada Mara Dolores del Ro Snchez:Por instrucciones de la Presidencia, en votacin
econmica se consulta a la asamblea si se encuentra suficientemente discutido en lo general. Las diputadas y
los diputados que estn por la afirmativa srvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estn por la
negativa srvanse manifestarlo.
Mayora por la afirmativa, diputado presidente.
Presidencia del diputado Jos de Jess Zambrano Grijalva
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El Presidente diputado Jos de Jess Zambrano Grijalva: Gracias, suficientemente discutido. Para los
efectos del artculo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, se pregunta a la asamblea si se va a reservar algn artculo para discutirlo en lo particular.
Esta Presidencia informa que se han reservado para la discusin en lo particular los siguientes artculos del
proyecto de decreto: artculo 1o., adicin de un prrafo, 11, segundo prrafo, 29, 33, 97 y 102, todos ellos por
el diputado Jaime Crdenas Gracia, as como el artculo 97 por el diputado Nazario Norberto Snchez.
Se pide a la Secretara abra el sistema electrnico por 5 minutos para proceder a la votacin en lo general y
en lo particular de los artculos no impugnados.
La Secretaria diputada Mara Dolores del Ro Snchez:Hganse los avisos a que se refiere el artculo 16
del Reglamento para el Gobierno Interior. brase el sistema electrnico hasta por 5 minutos para proceder a
la votacin, en lo general y en lo particular, de los artculos no impugnados del proyecto de decreto.
(Votacin)
Falta algn diputado o diputada por emitir su voto? Sigue abierto el sistema electrnico.
Cirrese el sistema electrnico de votacin.
El diputado Israel Madrigal Ceja(desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Mara Dolores del Ro Snchez:Muy bien. Se emitieron 357 votos... Hay votaciones
de viva voz.
La diputada Cecilia Soledad Arvalo Sosa (desde la curul): A favor.
El diputado Samuel Herrera Chvez (desde la curul): A favor.
El diputado Francisco Ramos Montao (desde la curul): A favor.
El diputado Jess Gerardo Cortez Mendoza(desde la curul): A favor.
El diputado Vctor Manuel Galicia vila(desde la curul): A favor.
Presidencia del diputado Jorge Carlos Ramrez Marn
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramrez Marn: Adelante.
La Secretaria diputada Mara Dolores del Ro Snchez:Se emitieron 361 votos en pro, 0 en contra y 0
abstenciones.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramrez Marn: Aprobado en lo general por 361 votos por
unanimidad.Felicidades seores diputados. Aprobado en lo general, y en lo particular los artculos no
impugnados.
Los impugnados son el 1o., adicin de un prrafo, el 11, segundo prrafo, 29, 33, 97, 102 por el diputado
Jaime Crdenas y el 97 por el diputado Nazario Norberto Snchez.
Tiene la palabra el diputado Jaime Crdenas Gracia, hasta por 10 minutos.
El diputado Jaime Fernando Crdenas Gracia: Gracias, presidente. Compaeras diputadas, compaeros
diputados... Son 10 minutos, presidente y estn ah 5, que no corra el tiempo. Fueron 10 minutos.
13
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramrez Marn: Corrjase el reloj, por favor. Son 10 minutos al
diputado Jaime Crdenas.
El diputado Jaime Fernando Crdenas Gracia:Gracias, presidente. Muy amable.
La primera reserva a esta reforma constitucional tiene que ver con una propuesta que estamos haciendo para
incluir un prrafo final al artculo 1o. de la Constitucin.
Ese prrafo final dira lo siguiente: Los tratados internacionales a los que alude este artculo se aprobarn por
las dos terceras partes de los miembros de ambas Cmaras y por la mayora de las legislaturas locales
Cul es la finalidad de esta reserva, de esta adicin? Es darle plena legitimidad, plena representatividad a
los tratados internacionales sobre derechos humanos. Si estos tratados van a tener la misma jerarqua que la
Constitucin, deben ser, en consecuencia, aprobados de la misma manera en que la que se aprueban las
modificaciones constitucionales. sa es la primera reserva.
La segunda reserva, me parece a m muy importante, y nos han insistido en ella funcionarios de Naciones
Unidas; porque el artculo 11, prrafo segundo se refiere a las figuras de asilo y al refugiado o a los
refugiados. La figura de asilo, como sabemos, solamente se otorga o se concede por razones polticas, en
cambio la figura de refugiado puede, de acuerdo a la Convencin sobre el Estatuto de Refugiados de 1951 y
de acuerdo a la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984, concederse no solamente por
razones humanitarias, como consta en el prrafo segundo del artculo 11, sino tambin por otros motivos,
motivos que tienen que ver con la nacionalidad, la religin, el grupo social, opiniones polticas, etctera. Es
decir, debemos hacer consecuente el prrafo segundo del artculo 11 a los tratados internacionales,
principalmente a la Convencin sobre el Estatuto de Refugiados de 1951, de la que Mxico es parte.
La tercer reserva, presidente, tiene que ver con el primer prrafo del artculo 29 constitucional. se prrafo si
lo leemos es contradictorio. En la primera parte permite la intervencin de la Comisin Permanente para
aprobar suspensin de garantas, y en la parte final de ese prrafo se determina que en caso suspensin de
garantas debe convocarse urgentemente al Congreso de la Unin.
Creo que la Comisin Permanente no debe tener ninguna intervencin en la aprobacin de suspensin de
garantas por la importancia de la medida. La Comisin Permanente, como todos sabemos, es un cuerpo de
lite del Congreso, pero no representa, bueno, formalmente representa al Congreso, pero ante la
trascendencia de la decisin debe ser el Congreso el nico que apruebe suspensin de garantas.
La reserva del segundo prrafo del artculo 33 de la Constitucin, presidente, es para derogar la atribucin del
Ejecutivo para expulsar a extranjeros. Es cierto que la reforma establece o permite la expulsin previa
garanta de audiencia. Sin embargo, como ocurre en el derecho comparado, son los jueces los que
determinan la expulsin de extranjeros.
Aqu estoy proponiendo que no sea el Ejecutivo, sino exclusivamente los jueces federales los que determinen
la expulsin de un extranjero tal como ocurre en el derecho extranjero.
Por lo que ve a la reserva del segundo prrafo del artculo 97 de la Constitucin, propongo que este prrafo
quede en los trminos vigentes, es decir, que la Suprema Corte siga conociendo de las violaciones graves a
los derechos humanos y a las garantas individuales, que esta facultad no se traslade a la Comisin Nacional
de Derechos Humanos.
Si trasladamos esta facultad a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, las investigaciones por
violaciones graves a las garantas individuales en manos de la Comisin Nacional de Derechos Humanos
constituirn un mero trmite sin importancia alguna.
Esta importancia que tienen las investigaciones en manos de la Corte es fundamental, y aunque hay ministros
de la Suprema Corte medrosos que quieren trasladar esta facultad a la Comisin Nacional de Derechos
Humanos. No debemos permitir esta solicitud de algunos ministros. Esta medida, esta facultad debe quedar
en manos de la Corte, por la importancia que tienen las investigaciones por violaciones graves a las garantas
individuales.
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Finalmente, presidente, propongo dos reservas ms al artculo 102. En primer lugar, para eliminar las
atribuciones del Senado y de la Comisin Permanente cuando las recomendaciones de la Comisin Nacional
de Derechos Humanos no sean atendidas.
Esta intervencin del Senado y de la Comisin Permanente es una intervencin de carcter poltico. Creo que
cuando una autoridad no acata una recomendacin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la
consecuencia jurdica debiera ser la destitucin de esa autoridad, o al menos el inicio de procedimientos de
responsabilidad administrativa.
No es conveniente un control poltico a cargo del Senado o de la Comisin Permanente para llamar a cuentas
a servidores pblicos que no atienden recomendaciones de la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Las ltimas reservas que estoy haciendo, presidente, a los 2 ltimos prrafos del artculo 102 de la
Constitucin son para que los ciudadanos sean sujetos legitimados para instar, para iniciar el procedimiento
de investigacin por violaciones graves a los derechos humanos y a las garantas individuales.
Es el colmo que los ciudadanos no puedan instar a la Comisin Nacional de Derechos Humanos -si es que la
atribucin de investigar violaciones graves a garantas individuales queda en ellos- para que los ciudadanos
no puedan instar a la comisin a investigar violaciones graves a garantas y a derechos humanos. Es el colmo
que solamente las autoridades puedan iniciar un procedimiento de esta naturaleza y no los ciudadanos.
Tambin me parece gravsimo que la reforma constitucional no prevea que las sesiones del Consejo
Consultivo, cuando se investigan violaciones graves a derechos humanos, no sean sesiones de carcter
pblico.
Tambin me parece grave que no se establezcan medidas de defensa a los servidores pblicos -garanta de
audiencia- que estn siendo imputados por violaciones graves a los derechos humanos y a las garantas
individuales.
Finalmente, presidente, me parece tambin que es muy grave que solamente pueda ser la Comisin Nacional
de Derechos Humanos en este tipo de procedimientos, cuando se investigan violaciones graves a los
derechos humanos y a las garantas individuales, la que haga la presentacin de denuncias ante las
autoridades competentes.
Cuando la Comisin Nacional de Derechos Humanos concluya, en el sentido de que hay violaciones a los
derechos humanos y a las garantas individuales, la consecuencia jurdica de una determinacin de esta
naturaleza debe ser la sancin al servidor pblico responsable para ser separado de su cargo y desde luego,
tambin para que la Comisin Nacional de Derechos Humanos determine la reparacin del dao, determine la
indemnizacin correspondiente a las vctimas.
stas son las reservas que estoy haciendo, compaeros diputados, compaeras diputadas, que sostengo.
Robusteceran, mejoraran la reforma constitucional que estamos aprobando. Por su atencin, muchas
gracias.
Presidencia del diputado Jos de Jess Zambrano Grijalva
El Presidente diputado Jos de Jess Zambrano Grijalva: Gracias. Consulte la Secretara a la asamblea si
se admiten a discusin las modificaciones propuestas por el diputado Jaime Crdenas Gracia.
econmica se consulta a la asamblea si se admiten a discusin las propuestas de modificacin presentadas
por el diputado Crdenas Gracia. Las diputadas y los diputados que estn por la afirmativa srvanse
manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estn por la negativa srvanse manifestarlo.
Seor presidente, mayora por la negativa.
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El Presidente diputado Jos de Jess Zambrano Grijalva: No se admiten a discusin. Tiene ahora el uso
de la palabra el diputado Nazario Norberto Snchez, del Grupo Parlamentario del PRD, hasta por 5 minutos,
para exponer su reserva respecto del artculo 97.
El diputado Nazario Norberto Snchez:Muchas gracias, diputado presidente, con su permiso.
En relacin con la propuesta de reforma al prrafo segundo del artculo 97 constitucional, que consiste
esencialmente en la supresin de la facultad que actualmente tiene conferida la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin para realizar la investigacin de violaciones graves a las garantas individuales, debo mencionar que
he observado que se han expresado diversidad de comentarios y opiniones, pero tambin advierto que pocos
de ellos tienen una base jurdica que nos d la informacin precisa para conocer el contenido y alcance de tal
funcin, que tiene encomendada el mximo tribunal del pas.
Debemos destacar en principio que es la propia Suprema Corte a quien la Constitucin le otorga la facultad de
interpretar sus normas, y por ese motivo es correcto que sea ella quien fije o interprete los alcances de dicha
facultad investigadora.
Se ha emitido jurisprudencia, en el sentido de que la Suprema Corte de Justicia, como tribunal constitucional
tiene a su cargo la interpretacin de la Carta Magna, y consecuentemente es el nico organismo facultado
para declarar la inconstitucionalidad de actos de autoridad y de las leyes.
En tal virtud, debo manifestar mi disenso con el sentido de la reforma que tiende a suprimir la facultad de
investigacin de violaciones graves a las garantas individuales que actualmente se encuentran conferidas a la
Suprema Corte, para trasladar esa atribucin a un organismo autnomo como lo es la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos, institucin, sta ltima, que no tiene otorgada una funcin semejante, es decir, la de
interpretar las normas de la carta fundamental.
No me opongo a la bsqueda de nuevas soluciones que repercutan en una mejor y ms adecuada aplicacin
de la Constitucin a la vida cotidiana en el pas, pero s propugno porque las atribuciones que nuestra
Constitucin entrega bajo un sistema competencial a los poderes e instituciones de la repblica guarden
congruencia con el desempeo de cada uno de ellos.
Esto no significa de ninguna manera que se menoscabe o demerite la funcin que desempea la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, estamos hablando simplemente de que en el actual sistema
constitucional ha sido la Suprema Corte la depositaria de la funcin de la interpretacin constitucional, y la
atribucin investigadora diseada en el prrafo segundo del artculo 97 fue depositada en la Suprema Corte
desde el Constituyente de 1917. De este modo, no debe perderse de vista que la violacin grave implica
necesariamente un ejercicio de interpretacin, situacin que no se encuentra salvada en la reforma propuesta.
Me explico. Slo la Corte tiene facultades para interpretar la Constitucin, y en ello no cambia con la reforma
que se analiza, y an cuando la facultad de que se habla no es de naturaleza jurisdiccional, en tanto que la
Suprema Corte es un tribunal eminentemente jurisdiccional, todava no se encuentra una razn debidamente
fundada para entregar a una institucin diversa esta funcin, porque sobre todo ello tenemos el inminente
peligro de interpretacin que lleve a resultados diferentes en hiptesis similares, en evidente menoscabo de la
certeza jurdica que debe buscarse para los cogobernados.
Ms all de la discusin jurdica, en mi opinin resulta indispensable que la ciudadana sea informada con
claridad y amplitud, porque el ciudadano comn no tiene la preparacin jurdica para comprender a cabalidad
el empleo de los sistemas de interpretacin jurdica, y en concreto los de interpretacin constitucional, pero
ello no quiere decir que los funcionarios gubernamentales de cualquier institucin estn relevados de la
obligacin de informar con sencillez del desempeo de sus funciones y de los motivos que los llevan a tomar
ciertas determinaciones.
Para finalizar, pongo como ejemplo el caso de Aguas Blancas. Se llev a cabo una investigacin por parte de
la Comisin de los Derechos Humanos, quien emiti recomendaciones que en principio fueron recabadas por
las autoridades, con base en ello se inici una averiguacin previa por la Procuradura General del estado de
Guerrero. Se neg una queja a la Comisin Nacional y sta emiti una opinin. Se design por parte del
Ejecutivo estatal una fiscala especial cuyo titular ejerci accin penal por los delitos de homicidio, lesiones,
16
abuso de autoridad, ejercicio indebido y abandono de la funcin pblica, y recordamos que no obstante todo
ello, el Ejecutivo federal pidi la intervencin de la Corte porque no se haban alcanzado los fines pretendidos.
stos son los motivos, compaeras diputadas y compaeros diputados. sos son los motivos que en mi
concepto sustentan mi oposicin a que se suprima del marco de atribuciones a la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin la facultad a que se ha hecho alusin. Es cuanto, diputado presidente.
El Presidente diputado Jos de Jess Zambrano Grijalva: Gracias, diputado. Consulte la Secretara a la
asamblea si se admite a discusin la modificacin propuesta por el diputado Nazario Norberto Snchez al
artculo 97.
econmica se consulta a la asamblea si se admite a discusin la propuesta de modificacin presentada por el
diputado Nazario Norberto Snchez. Las diputadas y los diputados que estn por la afirmativa srvanse
manifestarlo. Las diputadas y los diputados que estn por la negativa srvanse manifestarlo.
Seor presidente, mayora por la negativa.
El Presidente diputado Jos de Jess Zambrano Grijalva: Se desecha.
El diputado Jaime Fernando Crdenas Gracia (desde la curul): Presidente.
El Presidente diputado Jos de Jess Zambrano Grijalva: S, diputado Crdenas Gracia. Sonido en la
curul del diputado Crdenas.
El diputado Jaime Fernando Crdenas Gracia(desde la curul): Presidente, una solicitud muy atenta que
est en mi escrito de reservas y que no la formul en la tribuna. Para que se incluyan ntegramente mis
reservas en el Diario de los Debates, presidente.
Diputado Carlos Ramrez Marn, Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados. Presente.
Con fundamento en los artculos 133 y 148 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos, solicito reserve para su discusin en lo particular los artculos que a
continuacin precisar y que corresponden al dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales
y de Derechos Humanos sobre la minuta del Senado con proyecto de decreto que modifica la denominacin
del Captulo I del ttulo primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de derechos humanos.
Respecto al artculo primero constitucional.
Propongo la adicin de un ltimo prrafo que deber decir:
Los tratados internacionales a los que alude este artculo se aprobarn por las dos terceras partes de los
miembros de ambas Cmaras y por la mayora de las legislaturas locales.
La razn de la reserva radica en la jerarqua constitucional que tendrn los tratados referidos por el artculo
primero. No puede haber normas de rango constitucional que no sean al menos aprobadas bajo el mismo
procedimiento que se exige para las reformas constitucionales para que tengan la legitimidad democrtica
debida.
Respecto al segundo prrafo del artculo undcimo.
Propongo la sustitucin de la redaccin que propone el dictamen al prrafo segundo del artculo 11, por otra
que diga:
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En caso de persecucin toda persona tiene derecho de solicitar y recibir asilo. Se brindar proteccin a las
personas consideradas como refugiadas. La ley regular sus procedencias y excepciones.
La razn de la reserva obedece a que la condicin de refugiado se hace no slo por motivos humanitarios sino
por los que seala la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, as como por los que
establece la Declaracin de Cartagena sobre los refugiados de 1984.
Respecto al artculo 29 constitucional.
Propongo que la Comisin Permanente no tenga facultades para aprobar la suspensin de derechos y
garantas.
Razn: una decisin de tal envergadura debe de ser competencia del Congreso y no de una lite de
legisladores.
Respecto al segundo prrafo del artculo 33 de la Constitucin.
Propongo la sustitucin del prrafo segundo que consta en el dictamen para que en su lugar quede la
siguiente redaccin:
Los jueces federales, previa audiencia, podrn expulsar del territorio nacional a personas extranjeras con
fundamento en la ley, la cual regular el procedimiento.
La razn de la reserva es porque la afectacin grave a los derechos de extranjeros que impliquen detenciones
Y expulsiones debe ser una atribucin del poder judicial como ocurre en el derecho comparado. Mantener la
atribucin en el ejecutivo constituye un resabio del viejo y autoritario presidencialismo mexicano.
Respecto al artculo 97 constitucional.
Propongo se mantenga ntegramente el vigente prrafo segundo del artculo 97 de la Carta Magna.
La razn de la reserva es porque ninguna autoridad en 131 Estado mexicano -la CNDH por ejemplo- tiene la
respetabilidad de la Suprema Corte. Las investigaciones de la CNDH, de aprobarse el dictamen en sus
trminos, constituirn un mero trmite sin importancia alguna. Se est privando al poder judicial de una
atribucin histrica y fundamental, que al menos provoca en la sociedad civil discusin pblica y amplia sobre
las violaciones a los derechos humanos.
Respecto al primer prrafo del artculo 102 constitucional.
Propongo que las recomendaciones de la CNDH no atendidas en tiempo por los servidores pblicos entraen
la destitucin del servidor pblico.
Razn: El control poltico del senado implicar un manejo poltico de las recomendaciones de la CNDH y de
las responsabilidades de los servidores pblicos. Control poltico y no jurdico.
Respecto a los dos ltimos prrafos del artculo 102 constitucional.
Propongo la sustitucin de los dos ltimos prrafos del dictamen por otros que digan:
a los derechos humanos cuando as lo juzgue conveniente, lo pidan los ciudadanos, lo solicite el ejecutivo
federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal, las legislaturas de los Estados o la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
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le requiera. La comisin en todas las etapas del procedimiento sesionar en pblico. Los servidores pblicos
de los que se presuma responsabilidad gozarn de la garanta de audiencia y del derecho a su defensa.
Finalizado el procedimiento y en caso de que se encuentren servidores pblicos responsables, la comisin
determinar, independientemente de las denuncias que procedan ante la autoridad competente, la separacin
del servidor pblico en el encargo y la indemnizacin a las vctimas.
Las razones de la reserva derivan de la necesidad de que: 1) Los ciudadanos sean sujetos legitimados para
iniciar el procedimiento de investigacin por violaciones graves a los derechos humanos y no slo las
autoridades; 2) Que el Consejo Consultivo sesione pblicamente para evitar componendas y acuerdos con los
presuntos responsables; 3) Que los servidores pblicos imputados gocen de garanta de audiencia y derecho
de defensa; y, 4) Que la CNDH pueda sancionar con la separacin en el encargo a los servidores pblicos
responsables y determinar la reparacin del dao a las vctimas.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, solicito:
Primero.Reservar para su discusin en lo particular los preceptos mencionados en este escrito.
Segundo.Concederme treinta minutos en tribuna para exponer los argumentos del caso sobre los preceptos
reservados.
Tercero. Se incorporen ntegramente estas reservas en el Diario de los Debates.
Atentamente
Palacio Legislativo de San Lzaro a 15 de diciembre de 2010. Diputado Jaime Fernando Crdenas Gracia
(rbrica).
El Presidente diputado Jos de Jess Zambrano Grijalva: Tal como lo pide el diputado Crdenas Gracia,
insrtese el texto de reservas ntegro en el Diario de los Debates.
Se pide a la Secretara abra el sistema electrnico por 5 minutos, para proceder a la votacin de los artculos
reservados en los trminos del dictamen, que son los artculos 1o., adicin de un prrafo; 11, 29, 33, 97 y 102.
Es 1o., adicin de un prrafo; 11, 29, 33, 97 y 102.
El diputado Miguel ngel Garca Granados (desde la curul): Seor presidente.
El Presidente diputado Jos de Jess Zambrano Grijalva: Sonido a la curul del diputado Garca Granados.
El diputado Miguel ngel Garca Granados(desde la curul): Para solicitarle respetuosamente, seor
presidente, explique el sentido de la votacin. Qu es lo que vamos a votar. Si quedan en el sentido del
dictamen presentado por la comisin o si votamos por el sentido literal de las reservas presentadas.
El Presidente diputado Jos de Jess Zambrano Grijalva: Tal como lo habamos enunciado, y
subrayamos el sentido de lo que nos plantea el diputado Garca Granados, es en los trminos en los que fue
presentado por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos. Las adiciones o
reformas propuestas no se admitieron, entonces votar a favor significar votar a favor del dictamen en sus
trminos. Votar en contra, es no aceptar las modificaciones propuestas en la votacin.
La Secretaria diputada Mara Dolores del Ro Snchez:Hganse los avisos a que se refiere el artculo 161
del Reglamento para el Gobierno Interior. brase el sistema electrnico por 5 minutos, para proceder a la
votacin nominal de los artculos 1o., 11, 29, 33, 97 y 102 en trminos del dictamen.
(Votacin)
Falta algn diputado o diputada por emitir su voto? Sigue abierto el sistema electrnico.
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Cirrese el sistema de votacin electrnico. De viva voz:

El diputado Amador Monroy Estrada(desde la curul): A favor.
El diputado Israel Madrigal Ceja(desde la curul): A favor.
La diputada Laura Margarita Surez Gonzlez(desde la curul): A favor.
La diputada Nelly del Carmen Mrquez Zapata(desde la curul): Rectificacin para que sea a favor.
El diputado Tereso Medina Ramrez (desde la curul): A favor.
La Secretaria diputada Mara Dolores del Ro Snchez:Se emitieron 325 votos en pro, 11 en contra y 1
abstencin.
El Presidente diputado Jos de Jess Zambrano Grijalva: Gracias. Aprobados los artculos 1, 11, 29,
33, 97 y 102, por 325 votos. Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto que
modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se devuelve al Senado para los efectos de la
fraccin E, del artculo 72 constitucional.
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01-02-2011
Cmara de Senadores.
diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para los efectos del inciso e)
del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios Legislativos, con opinin de la
Comisin de Reforma del Estado.
Minuta proyecto de Decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma
diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para los efectos del
inciso e) del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
- El C. Secretario Zoreda Novelo: As tambin, se recibi una minuta proyecto de Decreto que modifica la
denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, para los efectos del inciso e) del artculo 72 constitucional.
PODER LEGISLATIVO FEDERAL
CAMARA DE DIPUTADOS
MESA DIRECTIVA
LXI LEGISLATURA
OFICIO No.: D.G.P.L. 61-II-3-873.
EXPEDIENTE No. 1880.
CC. SECRETARIOS DE LA
H. CAMARA DE SENADORES
PRESENTES.
Tenemos el honor de devolver a ustedes para los efectos de la fraccin E del artculo 72, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el expediente con la minuta proyecto de Decreto que modifica la
Estados Unidos Mexicanos, que en esta fecha aprob la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la
Unin.
Mxico, D. F., a 15 de diciembre de 2010.
Dip. Mara Dolores del Ro Snchez
Secretaria
Dip. Heron Escobar Garca
Secretario.
MINUTA
PROYECTO
DE
DECRETO
QUE MODIFICA LA DENOMINACION DEL CAPITULO I DEL TITULO PRIMERO Y REFORMA DIVERSOS
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Artculo Unico. Se reforma la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero; el primero y quinto prrafos del
artculo l; el segundo prrafo del artculo 3; el primer prrafo del artculo 11; el artculo 15; el segundo prrafo
del artculo 18, el primer prrafo del artculo 29; el primer prrafo del artculo 33, la fraccin X del artculo 89;
de la fraccin II del artculo 105; se adicionan dos nuevos prrafos segundo y tercero, al artculo 1,
recorrindose los actuales en su orden; un nuevo prrafo segundo al artculo 11; los prrafos segundo,
Ttulo Primero
Captulo I
De los Derechos Humanos y sus Garantas
Artculo 3. ...
I. a VIII....
mudar de residencia, sin necesidad de carta deseguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos
semejantes. El ejerciciode este derecho estar subordinado a las facultades de la autoridad judicial, en los
limitaciones que impongan las leyes sobreemigracin, inmigracin y salubridad general de la Repblica, o
sobreextranjeros perniciosos residentes en el pas.
esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
Artculo 18. ...
efecto.
con los titulares de las Secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la aprobacin
del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente cuando aquel no estuviere reunido, podr restringir o
suspender en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio de los derechos y las garantas que fuesen
obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por
medio de prevenciones generales y sin que la restriccin o suspensin se contraiga a determinada persona. Si
la restriccin o suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las autorizaciones
que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la situacin; pero si se verificase en tiempo de
receso, se convocar de inmediato al Congreso para que las acuerde.
En los decretos que se expidan, no podr restringirse ni suspenderse elejercicio de los derechos a la no
discriminacin, al reconocimiento de lapersonalidad jurdica, a la vida, a la integridad personal, a la proteccin
a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los derechospolticos; las libertades de
prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicinde la
derechos.
constitucional y gozarn de los derechos humanos y garantas que reconoce esta Constitucin
detencin.
Artculo 89.
I. a IX. ...
XI. a XX.
Artculo 97. ...
Artculo 102.
A.
B.
La eleccin del titular de la presidencia de la Comisin Nacional de losDerechos Humanos, as como de los
integrantes del Consejo Consultivo, y detitulares de los organismos de proteccin de los derechos humanos
de las entidades federativas, se ajustarn a un procedimiento de consulta pblica,que deber ser
a) a k)
a) a f)....
III.
Transitorios
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
expedida en un plazo mximo de un ao contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
un plazo mximo de un ao contados a partir del inicio de la vigencia de este Decreto.
Noveno. Se derogan todas las disposiciones que contravengan el presente Decreto.
Saln de sesiones de la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin.- Mxico, D.F., a 15 de
diciembre de 2010.
Dip. Jorge Carlos Ramrez Marn

Presidente
Dip. Mara Dolores del Ro Snchez
Secretaria.
- El C. Presidente Beltrones Rivera: Trnese a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de
Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado.
08-03-2011
Cmara de Senadores.
0 abstenciones.
constitucional.
que los artculos que ya han sido aprobados por ambas Cmaras, se remitan a las Legislaturas de los
estados como lo establece el artculo 135 constitucional.

UNIDOS MEXICANOS
(Dictamen de primera lectura)
- Se da cuenta con el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; y de Estudios
Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado.
COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES;
Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS
H. ASAMBLEA:
A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin
de Reforma del Estado, les fue turnada para su estudio y elaboracin del dictamen, la Minuta Proyecto de
Decreto que modifica la denominacin del Captulo I y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos.
Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, los artculos 85, 86 y 94 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y as como los artculos 162, 182, 186, 190 y dems relativos del Reglamento del Senado de la
Repblica, habiendo analizado el contenido de la citada minuta, se permiten someter a la consideracin de los
integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen al tenor de los siguientes:
I. ANTECEDENTES
1. En sesin ordinaria de la Cmara de Diputados del 23 de abril de 2009 se aprob el Dictamen de las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos con Proyecto de Decreto que
modifica la denominacin del Captulo I y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. En la misma fecha la minuta fue remitidaa la Cmara de Senadores.
2. En sesin ordinaria de la Cmara de Senadores del 8 de abril de 2010, se aprob el Dictamen de las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos,con opinin de la Comisin de
Reforma del Estado, respecto la Minuta referida. Mismo que presentaba diversas modificaciones, por lo que
fue devuelta a la Cmara de Diputados.
3. El 13 de abril de 2010, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados turn la minuta
referida a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, para su dictamen.
4. En reunin de sesin permanente de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos

Humanos celebrada el 13 de diciembre de 2010, se aprob con modificaciones, el dictamen relativo a la
minuta en estudio.
5. En sesin ordinaria de la Cmara de Diputados del 15 de diciembre de 2010 se aprob con modificaciones
el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos con Proyecto de
Decretoque modifica la denominacin del Captulo I y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.En la misma fecha fue remitido el expediente correspondiente a la Cmara de
Senadores.
6. En sesin ordinaria de la Cmara de Senadores del 1 de febrero de 2001, la Mesa Directiva turno la
minuta referida a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, con opinin
de la Comisin de Reforma del Estado, para su estudio y dictaminacin.
7. El 16 de febrero de 2011 se recibi opinin de la Comisin de Reforma del Estado.
II. CONTENIDO DE LA MINUTA
Se reforma el Captulo 1 del Ttulo Primero de la Constitucin Poltica para denominarse: DE LOS
DERECHOS Y SUS GARANTAS.
Artculo 1 constitucional:
En el primer prrafo se cambia el trmino individuo por el de persona, se incorpora el goce de los derechos
humanos reconocidos en la Constitucin y en todos los tratados internacionales que haya ratificado Mxico,
as como de las garantas para su proteccin.
Incorpora la interpretacin conforme a la Constitucin y a los tratados internacionales en la aplicacin de las
normas de derechos humanos, as como el Principio Pro Persona.
Se contemplan los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad desarrollados
por el derecho internacional de los derechos humanos y las obligaciones de prevenir, investigar, sancionar y
reparar las violaciones a los derechos humanos por parte del Estado.
Asimismo,se establece que la prohibicin de toda discriminacin por motivo de las preferencias sea de
manera explcita la referente a preferencias sexuales de las personas
Establece queel respeto a los derechos humanos deber contemplarse en la educacin que imparta el
Estado.
Se establece en un segundo prrafo que en el caso de persecucin, por motivos de orden poltico, toda
persona tiene derecho de solicitar asilo y que por causas de carcter humanitario se recibir refugio. En
laleysecundaria se regularn sus procedencias y excepciones.
Se reforma la ltima frase del artculo para armonizarla con el espritu de incorporacin de los derechos
humanos en el texto constitucional y establecer que tampoco se podr autorizar la celebracin de tratados o
convenios que alteren los derechos humanos reconocidos por esta Constitucin y en todos los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
Reforma el segundo prrafo para agregar que la organizacin del sistema penitenciario debe tambin estar
basada en el respeto a los derechos humanos.
En el primer prrafo, se aade adems de la suspensin de garantas, el supuesto de restriccin de las
mismas, y adems se establece que lo que se restringe o suspende es el ejercicio de los derechos, as como
las garantas.
En la parte final de este prrafo se modifica la el trmino se convocar sin demora al Congreso para que las
acuerde por se convocar de inmediato al Congreso para que las acuerde.
En un segundo prrafo adicionado se enlistan los derechos que no podrn ser restringidos ni suspendidos en
caso de una declaratoria de Estado de excepcin (recogidos del artculo 27 de la Convencin Americana de
los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, entre otros instrumentos
internacionales de derechos humanos), en este tenor, se establece que no podr restringirse ni suspenderse
el ejercicio de los derechos a la no discriminacin, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la vida, a la
integridad personal, a la proteccin a la familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niez; los
derechos polticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el
principio de legalidad y retroactividad; la prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la
servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables
para la proteccin de tales derechos.
Adems se establece en un tercer prrafo adicionado, que se debe fundar y motivar la restriccin o
suspensin del ejercicio de los derechos y garantas con base en los principios de legalidad, racionalidad,
proclamacin, publicidad y no discriminacin.
En un cuarto prrafo nuevo, se seala que el Congreso de la Unin puede decretar el fin de la restriccin o
suspensin del ejercicio de los derechos y las garantas lo cual dejara sin efecto cualquier medida legal o
administrativa y que el Ejecutivo no podr observar este decreto.
Finalmente, se plantea que durante la restriccin o suspensin, la SCJN deber revisar de oficio e
inmediatamente el decreto expedido por el Ejecutivo, y pronunciarse con la mayor prontitud.
Se reforma el primer prrafo cambiando extranjeros por personas extranjeras. Asimismo, reconoce que
gozarn de los derechoshumanos y garantas que reconoce esta Constitucin.
Se adiciona un segundo prrafo que establece el derecho de audiencia previa a que el Ejecutivo expulse a
persona extranjera y se remite a la ley que fundamentar los supuestos de la misma, as como el
procedimiento, el tiempo y el lugar de la detencin.
Se incorpora que en materia de poltica exterior tambin se debe observar el principio de respeto, proteccin y
promocin de los derechos.
Se retira la facultad de investigacin de la SCJN establecida en elsegundo prrafo, para reasignrsela a la
CNDH en el artculo 102 constitucional.
Artculo 102 constitucional, apartado B:
Se establece en el segundo prrafo que las autoridades que no acepten las recomendaciones emitidas
debern publicar las razones de su negativa. As como que los servidores pblicos estarn obligados a
responder a las recomendaciones y en caso de no hacerlo as deben fundar y motivar su negativa y podrn
ser llamados a comparecer ante el Senado, la Comisin Permanente, o en el caso de los organismos de
proteccin de los derechos humanos de las entidades federativas, se comparecern antela legislatura local
para explicar el motivo de su negativa.
En el tercer prrafo se faculta a la CNDH para conocer quejas en materia laboral, es decir,podr emitir
recomendaciones a las autoridades competentes en materia de violacin de derechos humanos laborales.
En el quinto prrafo se establece la autonoma de los organismos pblicos de derechos humanos en las
entidades federativas.
En el octavo prrafo, se establece que la eleccin del titular de la CNDH y de los integrantes del Consejo
Consultivo de la misma, as como de los titulares de los organismos pblicos estatales deber ajustarse a un
procedimiento de consulta pblica, en un procedimiento transparente.
En los prrafos decimoprimero y decimosegundo, se regula la facultad de investigacin que se transfiri del
artculo 97 constitucional, facultando a la CNDH para ser autoridad investigadora en caso de violaciones
graves a derechos humanos.
Asimismo, se estipula que el desarrollo y desahogo del procedimiento corresponder al Consejo Consultivo,
cuya decisin se adoptar por el voto de las dos terceras partes de sus integrantes. A este respecto cabe
mencionar que las comisiones dictaminadoras consideran que tal desahogo del procedimiento se debe
entender como aqul que se realiza para iniciar la investigacin, de tal manera que los miembros del Consejo
Consultivo no tendran que convertirse en visitadores sino slo desahogar el pedido para iniciar una
investigacin. Esta consideracin tendr que discutirse al momento de la expedicin de la ley reglamentaria a
la que se refiere el Octavo transitorio del presente decreto.
Esta facultad la ejercer si as lo juzga conveniente la propia CNDH o a peticin de parte y para su ejercicio,
nadie puede negarle la informacin que requiera, la misma que tendr obligacin de mantener reservada si se
le proporciona con ese carcter. Asimismo, cuando as proceda, podr presentar las acciones o denuncias
ante autoridad competente.
Por ltimo, la minuta reforma el inciso g) de la fraccin II de este artculo para establecer expresamente que la
CNDH pueda ejercitar acciones de inconstitucionalidad contra leyes federal, estatales y del DF que vulneren
derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.
Rgimen transitorio:
Se establece un ao como plazo mximo, a partir de la entrada en vigor del decreto para expedir:
La ley que regule el tercer prrafo del artculo 1 constitucional sobre reparacin delas violaciones a los
derechos humanos.
La ley reglamentaria del artculo 11 constitucional sobre el asilo, la cual regular su procedencia y
excepciones.
La ley reglamentaria del artculo 29 constitucional en materia de suspensin del ejercicio de los derechos y
las garantas (Estado de excepcin).
La ley reglamentaria del artculo 33 constitucional, en materia de expulsin de personas extranjeras.
La legislacin correspondiente al Apartado B del artculo 102 constitucional y a la autonoma de los
organismos locales de derechos humanos.
Asimismo, se seala tambin que los casos previstos en el segundo prrafo del artculo 97 constitucionalque
estn pendientes de resolucin al momento de entrar en vigor la reforma, los continuar desahogando la
SCJN hasta su conclusin; los congresos estatales debern adecuar sus leyes para cumplir con la autonoma
de los organismos locales de derechos humanos en un plazo no mayor a un ao a partir de que se expida el
decreto y el Congreso de la Unin tiene tambin un plazo mximo de un ao para adecuar la Ley de la CNDH.
III. CONSIDERACIONES
Como se ha descrito en los antecedentes del presente dictamen, la minuta fue aprobada en la Colegisladora
con modificaciones, que a continuacin se sealan:
Primera.- Respecto al prrafo primero del artculo 1constitucional, estas comisiones dictaminadoras
estimanconveniente precisar que la incorporacin del trmino persona propuesto desde la cmara de origen
es adecuado, entendiendo por tal, a todo ser humano titular de iguales derechos y deberes emanados de su
comn dignidad y en los casos en que ello sea aplicable debe ampliarse a las personas jurdicas.
La Colegisladora elimin la acotacin de que se trate slo de tratados internacionales sobre derechos
humanos, lo anterior con la intencin de ampliar la proteccin de los mismos que puedan derivar de cualquier
tratado internacional del que Mxico sea parte, sin que tenga necesariamente por objeto la proteccin de los
derechos humanos.
MINUTA SENADORES
MINUTA DIPUTADOS
(8 abril 2010)
(diciembre 2010)
Artculo 1. En los Estados Unidos Mexicanos

todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin
y en los tratados internacionales sobre
derechos humanosde los que el Estado
Mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo
ejerciciono podr restringirse ni suspenderse,
salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitucin establece.
Artculo 1. En los Estados Unidos Mexicanos

todas las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en esta Constitucin y
en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo ejerciciono
podr restringirse ni suspenderse, salvo en los
casos y bajo las condiciones que esta
Constitucin establece.
Segunda.- El prrafo segundo del artculo 1 constitucional nuevamente se elimina la acotacin mencionada,
para ampliar la proteccin de los derechos humanos contenidos en tratadosinternacionales de los que Mxico
sea parte.
Asimismo, se modific para establecer
derecho debe interpretarse y aplicarse
modificacin se realiz con el nimo de
adicionar la proteccin que beneficie de
prerrogativas que las dignifiquen.
el principio pro homine o principio pro persona, es decir, que el

siempre de la manera que ms favorezca a las personas. Dicha
reflejar lo establecido en el prrafo primero ya sealado, ya que al
manera amplia a las personas, representa el fortalecimiento de las
Este principio representa una mxima proteccin para las personas, ya que se deber aplicar la norma
contenida en el orden jurdico nacional o en el tratado internacional que ms proteja los derechos de las
mismas. Con esto se refuerzan las garantas y los mecanismos de proteccin.
MINUTA SENADORES
MINUTA DIPUTADOS
(8 abril 2010)
(diciembre 2010)
Las normas relativas a los derechos humanos

se interpretarn de conformidad con esta
Constitucin y con los tratados internacionales
sobre derechos humanos antes sealados.
Las normas relativas a los derechos humanos se

interpretarn
de
conformidad
con
esta
Constitucin y con los tratados internacionales de
la materia favoreciendo en todo tiempo a las
personas la proteccin ms amplia.

Tercera.- El ltimo prrafo de este mismo precepto, se reform para incorporar a las preferencias sexuales
como uno de los motivos causantes de discriminacin, lo cual brindar mayor certeza jurdica y proteccin a
las personas no heterosexuales en todos los mbitos sociales, ya que esta modificacin corresponde a la
realidad a la que se enfrentan muchas personas que llegan a ser discriminadas en los mbitos familiar,
escolar, laboral y social, que ha producido agresiones fsicas, verbales, psicolgicas, tortura e incluso la
muerte.
Como se puede deducir, el derecho a la no discriminacin por preferencias sexuales no concede un fuero o un
privilegio indebido.Por el contrario, el derecho a lo no discriminacin se relaciona con el derecho a la igualdad
y como tal debe ser entendido de buena fe y de manera sistmica con el resto de los derechos humanos
consagrados por esta Constitucin y los tratados internacionales.
En ese tenor, se debe leer el artculo 1 constitucional en conjunto con el resto de las disposiciones
contenidas en el dictamen, particularmente con el primer prrafo de dicho artculo, y conforme a los tratados
internacionales en materia de derechos humanos, lo cual no redunda en la tolerancia de ninguna conducta
ilcita.
TEXTO VIGENTE
MINUTA DIPUTADOS
Art. 1, tercer prrafo
(diciembre 2010)
Queda prohibida toda discriminacin motivada

por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las discapacidades, la condicin social,
las condiciones de salud, la religin, las
opiniones, las preferencias, el estado civil o
cualquier otra que atente contra la dignidad
humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las
personas.
Queda prohibida toda discriminacin motivada por

origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las
discapacidades,
la
condicin
social,
las
condiciones de salud, la religin, las opiniones, las
preferencias sexuales, el estado civil o cualquier
otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas.
Cuarta.- El segundo prrafo del artculo 11 constitucional, fue modificado en los siguientes trminos:
MINUTA SENADORES
MINUTA DIPUTADOS
(8 abril 2010)
(diciembre 2010)
En caso de persecucin,toda persona tiene En caso de persecucin, por motivos de orden

derecho de solicitar y recibir asilo. La ley poltico, toda persona tiene derecho de solicitar
asilo; por causas de carcter humanitario se
regular su procedencia y excepciones.
recibir refugio. La ley regular sus procedencias
y excepciones.
Sin embargo, an cuando frecuentemente en Amrica Latina el vocablo asilo se reserve para designar al
sistema latinoamericano de asilo diplomtico y territorial, y que refugio se refiera al sistema de Naciones
Unidas y al Derecho Internacional de los Refugiados, con el nimo de tener congruencia con el derecho
internacional, los tratados y convenios por los que Mxico se ha obligado y el derecho interno en la materia,
estas comisiones estiman conveniente hacer algunas consideraciones al respecto.
Cuando se habla de refugiados y la proteccin internacional que les brinda un Estado, se refiere a un estatuto
o condicin jurdica de un extranjero amparado por un rgimen especial de proteccin, donde la utilizacin
comn del trmino refugio no es correcta. El criterio aceptado por el Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados es la condicin de refugiado.
El reconocimiento de la condicin de refugiado tiene como fundamento el derecho humano a solicitar asilo
(reconocido, entre otros instrumentos, en el Artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos humanos, el
artculo XXVII de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y el articulo 22.7 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos) y no se trata de una concesin discrecional del Estado
Mexicano, sino de un reconocimiento y no recepcin - de un derecho connatural al ser humano cuando se
produzcan los motivos antedichos.
Es por ello que cabe sealar que el reconocimiento de la condicin de refugiado no se hace precisamente por
motivos humanitarios como se establece en la minuta, sino por los motivos sealados en la Convencin
sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967 as como la definicin regional de
refugiado contenida en la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados de 1984, debidamente recogidos en
la legislacin nacional en la materia, tal y como lo establece el artculo 13 de la Ley sobre Refugiados y
Proteccin Complementaria, publicada en el DOF el 27 de enero del ao en curso:
Artculo 13. La condicin de refugiado se reconocer a todo extranjero que se encuentre en territorio nacional,
bajo alguno de los siguientes supuestos:
I. Que debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de raza, religin, nacionalidad, gnero,
pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su nacionalidad y
no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera acogerse a la proteccin de tal pas; o que, careciendo de
nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas donde antes tuviera
residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no quiera regresar a l;
II. Que ha huido de su pas de origen, porque su vida, seguridad o libertad han sido amenazadas por violencia
generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin masiva de los derechos humanos u otras
circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pblico, y
III. Que debido a circunstancias que hayan surgido en su pas de origen o como resultado de actividades
realizadas, durante su estancia en territorio nacional, tenga fundados temores de ser perseguido por motivos
de raza, religin, nacionalidad, gnero, pertenencia a determinado grupo social u opiniones polticas, o su
vida, seguridad o libertad pudieran ser amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos
internos, violacin masiva de los derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente
el orden pblico.
Quinta.- En la parte final del artculo 15 constitucional, se modifica en congruencia con la modificacin primera
ya referida, es decir, se elimina la expresin sobre derechos humanos.
MINUTA SENADORES
MINUTA DIPUTADOS
(8 abril 2010)
(diciembre 2010)
No se autoriza la celebracin de tratados para

la extradicin de reos polticos, ni para la de
aquellos delincuentes del orden comn que
hayan tenido en el pas donde cometieron el
delito, la condicin de esclavos; ni de
convenios o tratados en virtud de los que se
alteren los derechos humanos reconocidos
por esta Constitucin y en los tratados
internacionales
sobre
derechos
humanosde los que el Estado Mexicano sea
parte.
No se autoriza la celebracin de tratados para la

extradicin de reos polticos, ni para la de aquellos
delincuentes del orden comn que hayan tenido
en el pas donde cometieron el delito, la condicin
de esclavos; ni de convenios o tratados en virtud
de los que se alteren los derechos humanos
reconocidos por esta Constitucin y en los
tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte.
Sexta.- En el primer prrafo del artculo 29 constitucional, se retoma el texto vigente en cuanto a que la
Comisin Permanente podr aprobar la suspensin, y en este caso (por ser parte de la reforma misma) la
restriccin del ejercicio de los derechos y las garantas.
Lo anterior, por considerar que la Comisin Permanente es un rgano representativo del Congreso de la
Unin y que tiene, entre otras facultades relevantes, la de acordar por s o a propuesta del Ejecutivo, la
convocatoria del Congreso o de una sola Cmara a sesiones extraordinarias.
Sptima.- Asimismo, en la parte final de este prrafo se modifica el trmino se convocar sin demora al
Congreso para que las acuerdeporse convocar de inmediato al Congreso para que las acuerde. Esto por
estimar que se le da un sentido positivo a la accin de convocar al Congreso. La expresin de inmediato da
mayor certeza sobre la expedites con la que habr de ser convocado el Congreso.
MINUTA SENADORES
MINUTA DIPUTADOS
(8 abril 2010)
(diciembre 2010)
En los casos de invasin, perturbacin grave

de la paz pblica, o de cualquier otro que
ponga a la sociedad en grave peligro o
conflicto, solamente el Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con
los titulares de las Secretaras de Estado y la
Procuradura General de la Repblica y con la
aprobacin del Congreso de la Unin podr
restringir o suspender en todo el pas o en
lugar determinado el ejercicio delos
derechos y las garantas que fuesen
obstculo para hacer frente, rpida y
fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo
por un tiempo limitado, por medio de
prevenciones generales y sin que la
restriccin o suspensin se contraiga a
determinada persona. Si la restriccin o
suspensin tuviese lugar hallndose el
Congreso reunido, ste conceder las
autorizaciones que estime necesarias para
que el Ejecutivo haga frente a la situacin;
pero si se verificase en tiempo de receso, se
convocar sindemora al Congreso para que
las acuerde.
En los casos de invasin, perturbacin grave de la

paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la
sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de
acuerdo con los titulares de las Secretaras de
Estado y la Procuradura General de la Repblica
y con la aprobacin del Congreso de la Unin o
de la Comisin Permanente cuando aquel no
estuviere reunido, podr restringir o suspender
en todo el pas o en lugar determinado el ejercicio
de los derechos y las garantas que fuesen
obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a
la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo
limitado, por medio de prevenciones generales y
sin que la restriccin o suspensin se contraiga a
determinada persona. Si la restriccin o
suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso
reunido, ste conceder las autorizaciones que
estime necesarias para que el Ejecutivo haga
frente a la situacin; pero si se verificase en
tiempo de receso, se convocar de inmediato al
Congreso para que las acuerde.
Octava.- En la minuta aprobada por el Senado en abril de 2010, en la parte final del primer prrafo se hizo una
adicin que la Colegisladora vari para convertirla en un prrafo adicional, es decir, un prrafo segundo, y
modificar lo referente a la libertad de religin por libertad de profesar creencia religiosa alguna.
Sobre el particular, la Colegisladora seala en su dictamen que esta precisin es importante porque el alcance
del derecho de libertad de religin, es tan amplio que refiere a una eleccin libre de las personas para profesar
una religin y poder manifestarla pblicamente; por no creer o practicar ninguna religin o inclusive por negar
la existencia de un Dios.
La acotacin legal que se hace en la nueva redaccin se considera relevante porque, tratndose de creencias
religiosas, el Estado se ve imposibilitado de impedir que cualquier persona en su fuero interno, en un libre
ejercicio de autodeterminacin intelectual, opte por adherirse o no a alguna religin. El mismo texto
constitucional ya reconoce y tutela este derecho en los artculos 24 y 130 constitucionales.
Con base en lo anterior, se estima que slo la exteriorizacin de las creencias religiosas puede ser objeto de
regulacin jurdica, y ms especficamente para efectos de restriccin o suspensin de derechos y garantas
constitucionales, y es en ese tenor que el texto propuesto adopta esta dimensin objetiva, ya que el Estado
nicamente podra decretar medidas restrictivas a los actos religiosos de culto pblico.
Asimismo, las comisiones Cmara de Diputados estima que estaredaccin es congruente tambin con los
principios que orientan esta reforma constitucional ya que adopta postulados reconocidos en instrumentos
internacionales, como es el caso del artculo 12 numeral 3 del Pacto de San Jos[1].
Igualmente se seala que en los supuestos que expresamente contempla el artculo 29 constitucional,el
derecho de profesar creencia religiosa no podr restringirse ni suspenderse.
MINUTA SENADORES
MINUTA DIPUTADOS
(8 abril 2010)
(diciembre 2010)
En los decretos que se expidan, no podr

restringirse ni suspenderse el ejercicio de los
derechos a la no discriminacin, al
reconocimiento de la personalidad jurdica, a
la vida, a la integridad personal, a la
proteccin a la familia, al nombre, a la
nacionalidad; los derechos de la niez; los
derechos
polticos;
las
libertades
de
pensamiento, conciencia y de religin; el
principio de legalidad y retroactividad; la
prohibicin de la pena de muerte; la
prohibicin de la esclavitud y la servidumbre;
la prohibicin de la desaparicin forzada y la
tortura;
ni
las
garantas
judiciales
indispensables para la proteccin de tales
derechos.
En los decretos que se expidan, no podr

restringirse ni suspenderse el ejercicio de los
derechos a la no discriminacin, al reconocimiento
de la personalidad jurdica, a la vida, a la
integridad personal, a la proteccin a la familia, al
nombre, a la nacionalidad; los derechos de la
niez; los derechos polticos; las libertades de
pensamiento, conciencia y de profesar creencia
religiosa alguna; el principio de legalidad y
retroactividad; la prohibicin de la pena de muerte;
la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la
prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura;
ni las garantas judiciales indispensables para la
proteccin de tales derechos.
Novena.- En el prrafo octavo del apartado B del artculo 102 constitucional se modifica la expresin
Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos por titular de la Presidencia de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos con el propsito de evitar, en la medida de lo posible, emplear trminos
en masculino.
Dcima.- Asimismo se elimina la expresin e informado porque se considera que el trmino transparente
permite la obtencin de informacin suficiente sobre los candidatos a la designacin y el procedimiento de
consulta pblica.
MINUTA SENADORES
MINUTA DIPUTADOS
(8 abril 2010)
(diciembre 2010)
La eleccin del Presidente de la Comisin

Nacional de los Derechos Humanos, as como
de los integrantes delConsejo Consultivo, y de
los titulares de los organismos de proteccin de
los derechos humanos de las entidades
federativas, se ajustarn a un procedimiento de
consulta pblica, que deber ser transparente
e informado, en los trminos y condiciones que
determine la ley.
La eleccin del titular de la presidencia de la

Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as
como de los integrantes del Consejo Consultivo, y
de titulares de los organismos de proteccin de los
derechos humanos de las entidades federativas,
se ajustarn a un procedimiento de consulta
pblica, que deber ser transparente, en los
trminos y condiciones que determine la ley.
Dcima primera.-Se propone que el desarrollo y el desahogo (se sugiere contemplar tambin) del
procedimiento de la investigacin referida, estn a cargo del Consejo Consultivo de la CNDH, cuya aprobacin
ser por lo menos con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes.
Esta modificacin es con el nimo de favorecer el intercambio de opiniones para tomar decisiones con
mayores elementos de juicio a cargo de un rgano colegiado.
MINUTA SENADORES
MINUTA DIPUTADOS
(8 abril 2010)
(diciembre 2010)
En el desarrollo de este procedimiento ejercer

facultades de autoridad investigadora en los
trminos de ley, sin que autoridad alguna
pueda negarle la informacin que requiera. La
El desarrollo y desahogo del procedimiento

corresponder al Consejo Consultivo, cuya
decisin se adoptar por el voto de las dos
terceras partes de sus integrantes. Ninguna
Comisin mantendr la reserva de la

informacin que se le proporcione con ese
carcter. Cuando as proceda, presentar
lasdenuncias ante la autoridad competente.
autoridad podr negar la informacin que se le

requiera.La Comisin mantendr la reserva de la
informacin que se le proporcione con ese
carcter. Cuando as proceda, presentar las
denuncias ante la autoridad competente.
Dcima segunda.-En el artculo octavo del rgimen transitorio se elimina el segundo prrafo, lo anterior para
tener congruencia con la modificacin dcima precedente, toda vez que como se ha sealado ya quedara
establecido en el artculo 102 constitucional queel Consejo Consultivo aprobar por mayora calificada de sus
integrantes.
MINUTA SENADORES
MINUTA DIPUTADOS
(8 abril 2010)
(diciembre 2010)
Octavo. El Congreso de la Unin adecuar la

Ley de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos en un plazo mximo de un ao,
contado a partir del inicio de la vigencia de
este decreto.
Octavo. El Congreso de la Unin adecuar la Ley

de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos en un plazo mximo de un ao, contado
a partir del inicio de la vigencia de este decreto.
Las adecuaciones a esta ley debern contener

los trminos, condiciones y circunstancias bajo
los cuales se activar la facultad de
investigacin establecida en el prrafo
undcimo del apartado B del artculo 102 del
presente decreto, dentro de los que se
establecer como una de las condiciones para
el ejercicio de esta facultad, que el titular de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos,
deba obtener la aceptacin favorable de la
mayora del Consejo Consultivo de la
misma.En tanto no se expidan las
modificaciones a esta ley, se aplicar lo
sealado en este artculo.
A continuacin se da cuenta de la opinin favorable de la Comisin de Reforma del Estado:
1. En relacin con la eliminacin de la referencia especfica a tratados internacionales en materia de derechos
humanos que se haca en los artculos primero y quinceavo de la Constitucin, se considera que resulta
pertinente en la medida en la que puede darse el caso de que se reconozca y garantice algn derecho
fundamental en instrumentos internacionales que no estn referidos especficamente a normar derechos
humanos, con lo cual la proteccin de los derechos con la modificacin planteada se ampliara.
2. La incorporacin del principio pro homine o pro persona en el texto del artculo primero resulta
particularmente afortunada, porque, aunque diversos tratados as como la jurisprudencia de organismos
internacionales plantean que la garanta de los derechos debe fundarse en el mismo y ello supondra que en
su proteccin las autoridades deberan atenerse al mismo, su explicitacin en el texto de la Constitucin no
deja mrgenes de interpretacin al respecto.
3. Tambin se considera pertinente la incorporacin explcita de las preferencias sexuales como una de las
causales de discriminacin inaceptables en el marco constitucional.
4. Por lo que hace a las modificaciones realizadas al artculo 11 constitucional mediante las que se incorpora
la figura de refugio, esta Comisin considera pertinente la aclaracin conceptual y normativa a la que hace
referencia el dictamen como referencia interpretativa del precepto constitucional para evitar confusiones al
momento de su aplicacin.
10
5. Tambin se considera pertinente reintroducir en el texto del artculo 29 ala Comisin Permanente, en
cuanto rgano del Congreso, como autoridad que puede aprobar la restriccin o suspensin de derechos
humanos en caso de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la
sociedad en grave peligro o conflicto. En ese sentido cabe mencionar que el nuevo texto de ese artculo
genera suficientes garantas para que en esos casos excepcionales no peligre la vigencia y respeto de los
derechos humanos en el pas.
6. En el mismo sentido se considera que la sustitucin de libertad de religin por libertad de profesar
creencia religiosa alguna, si bien no indispensable, s permite una interpretacin ms especfica de ese
principio fundamental de las democracias constitucionales.
7. En relacin con la sustitucin de la expresin Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos por titular de la Presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos que se plantea en
el apartado B del artculo 102, es adecuada.
8. En relacin con la supresin de la expresin e informado que se hace en el mismo precepto antes
mencionado, no se tiene inconveniente alguno al estar subsumido en la lgica que supone un procedimiento
de eleccin transparente como se mantiene en el texto constitucional.
9. En relacin con la transferencia de la facultad de investigacin que se plantea de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos, como lo haba aprobado en su momento el Senado, especficamente al Consejo
Consultivo de dicha Comisin, el cambio se considera pertinente aunque se advierte la necesidad de que, en
su momento, la Ley especifique con claridad el procedimiento mediante el cual ese rgano deber desarrollar
y desahogar dicha atribucin.
Una vez precisadas todas y cada una de las modificaciones realizadas por la Cmara de Diputados, estas
comisiones dictaminadoras concuerdan con la Colegisladora en la conveniencia de las mismas.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios
Legislativos someten a la consideracin del Pleno de la Cmara de Senadores, con fundamento en lo
dispuesto por los artculos 85, 86 y 94 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y as como los artculos 162, 182, 186, 190 y dems relativos del Reglamento del Senado de la
Repblica, la aprobacin de la
MINUTA
PROYECTO DE DECRETO
QUE MODIFICA LA DENOMINACIN DEL CAPTULO I DEL TTULO PRIMERO Y REFORMA DIVERSOS
ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
ARTICULO UNICO.- Se reforma la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero; el primero y quinto
prrafos del artculo 1; el segundo prrafo del artculo 3; el primer prrafo del artculo 11; el artculo 15; el
segundo prrafo del artculo 18, el primer prrafo del artculo 29; el primer prrafo del artculo 33, la fraccin X
del artculo 89; el segundo prrafo del artculo 97; el segundo y tercer prrafos del apartado B del artculo 102,
y el inciso g) de la fraccin II del artculo 105; se adicionan dos nuevos prrafos segundo y tercero, al artculo
1, recorrindose los actuales en su orden; un nuevo prrafo segundo al artculo 11; los prrafos segundo,
orden;y los nuevos prrafos quinto, octavo, dcimo primero y dcimo segundo al artculo 102, apartado B,
TITULO PRIMERO
CAPTULO I
11
()
Artculo 3. ()
I a VIII. ()
Artculo 18. ()
efecto.
()
()
12
()
()
()
()
()
derechos.
detencin.
()
Artculo 89. ()
I a IX. ()
13
XI a XX. ()
Artculo 97. ()
()
()
()
()
()
()
()
Artculo 102.
A. ()
B. ()
()
()
()
14
()
()
le requiera.La Comisin mantendr la reserva de la informacin que se le proporcione con ese carcter.
a - k) ()
()
()
II.De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre una
a - f) ()
g)La Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en contra de leyes de carcter federal, estatal y del
()
()
()
III. ()
()
15
()
TRANSITORIOS
Federacin.
Cuarto. El Congreso de la Unin expedir la Ley Reglamentaria del artculo 29 constitucional en materia de
Saln de Sesiones de la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Unin de los Estados Unidos
Mexicanos, a los diecisietedas del mes de febrero de dos mil once.
Comisin de Puntos Constitucionales: Sen. Pedro Joaqun Coldwell, Presidente.- Sen. Ulises Ramrez
Nez, Secretario.- Sen. Rubn F. Velzquez Lpez, Secretario.- Sen. Alejandro Gonzlez Alcocer.- Sen.
Alejandro Zapata Perogordo.- Sen. Luis Alberto Villarreal Garca.- Sen. Ricardo Torres Origel.- Sen.
Jess Murillo Karam.- Sen. Fernando Baeza Melndez.- Sen. Felipe Gonzlez Gonzlez.- Sen. Fernando
Castro Trenti.- Sen. Pablo Gmez Alvarez.- Sen. Silvano Aureoles Conejo.- Sen. Jorge Legorreta
Ordorica.
Comisin de Estudios Legislativos:Sen. Alejandro Zapata Perogordo, Presidente.- Sen. Fernando Baeza
Melndez, Secretario.- Sen. Pablo Gmez Alvarez, Secretario.- Sen. Sergio Alvarez Mata.- Sen. Arturo
Escobar y Vega.
Debido a que el dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este da, consulte la Secretara
a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite su lectura.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite la lectura del
dictamen. Quienes estn porque se omita, favor de levantar la mano.
16

- El C. Presidente Beltrones Rivera: Entonces que queda de primera lectura.
[1] La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones
prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o
los derechos o libertades de los dems.
17
08-03-2011
Cmara de Senadores.
0 abstenciones.
constitucional.

UNIDOS MEXICANOS
(Dictamen de segunda lectura)
- Se le dispensa la segunda lectura y se aprueba el dictamen suscrito por las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales; y de Estudios Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del Estado. Intervienen al
respecto los CC. Senadores Pedro Joaqun Coldwell, Ricardo Monreal Avila, Dante Delgado Rannuaro, Arturo
Escobar y Vega, Pablo Gmez Alvarez, Jess Murillo Karam y Santiago Creel Miranda.
- Reconocimiento a la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de los Derechos Humanos de la Organizacin
de las Naciones Unidas.
- Intervencin de los CC. Senadores Fernando Elizondo Barragn, quien presenta propuesta de modificacin
al primer prrafo del artculo 1 que no se admite; Ricardo Monreal Avila, quien presenta propuestas de
modificacin a los artculos 1, quinto prrafo que no se acepta, 11, primer prrafo que no se admite, 18, 29
que no se acepta, 97 y 102 que no se acepta; Jorge Andrs Ocejo Moreno, quien presenta propuesta de
modificacin al artculo 1, quinto prrafo que no se acepta y Sergio Alvarez Mata, quien presenta propuesta
de modificacin al Apartado B del artculo 102 y Octavo Transitorio que se aprueba. Se devuelve a la Cmara
de Diputados para los efectos de lo dispuesto por el artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Se aprueba el Acuerdo por el que el Senado de la Repblica manifiesta su aceptacin
para que en caso de que la Cmara de Diputados no apruebe las modificaciones contenidas en el proyecto de
Decreto devuelto, se remita a los Congresos Estatales el proyecto de Decreto nicamente con los artculos
aprobados por ambas Cmaras.
(La primera lectura se encuentra en el Diario No. 10, de fecha 3 de marzo de 2011)
El dictamen se encuentra publicado en la Gaceta del Senado de este da. Por lo que se pide a la Secretara,
con toda diligencia, pregunte a la Asamblea si se omite su lectura.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se omite la lectura del
dictamen. Quienes estn porque se omita, favor de levantar la mano.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: En trminos del artculo 196, numeral 1, se concede el uso de la voz al
Senador Pedro Joaqun Coldwell para efectos de fundamentar el dictamen.
Esta Presidencia informa que en la discusin en lo general se han inscrito el Senador Ricardo Monreal, el
Senador Dante Delgado Rannauro, el Senador Jorge Legorreta Ordorica, del PVEM; el Senador Pablo Gmez
Alvarez, del PRD; el Senador Jess Murillo Karam, del PRI; y el Senador Santiago Creel Miranda.
Senador Pedro Joaqun, le concedemos el uso de la palabra. Se pide silencio a la sala.
- El C. Senador Pedro Joaqun Coldwell: Compaeras y compaeros Senadores:
Tenemos hoy nuevamente a discusin esta minuta que ya hemos votado como Cmara revisora y que ahora
la Cmara de Origen nos la ha regresado con algunas adiciones y reformas. Estamos, sin lugar a dudas,
frente a la reforma en materia de derechos humanos ms importante de los ltimos 25 aos.
Desde que se cre la Comisin Nacional de Derechos Humanos no se haban llevado a cabo en nuestro texto
constitucional una reforma de gran calado que tendiera a modernizar los derechos fundamentales de los
mexicanos. Esta reforma contempla, desde luego, proteger los derechos humanos de segunda y de tercera
generacin que sean contenidos en aquellos tratados internacionales que ha firmado el gobierno mexicano y
que el Senado ha ratificado.
Es una reforma que contempla los principios de universalidad, interdependencia, invisibilidad y progresividad
desarrollados por el derecho internacional humanitario. Se modifica el artculo 3 para que en las escuelas, as
como se fomentan valores como el amor a la Patria, se fomente tambin el respeto a la dignidad humana que
encarnan los derechos humanos.
Se modifica el artculo 11 de nuestra Constitucin para precisar la procedencia del derecho de asilo y del
refugio, prctica internacional que le ha dado un enorme prestigio a nuestro pas desde que el General
Crdenas abri las puertas a los republicanos espaoles y que los gobiernos subsecuentes han sido
congruentes con esa tradicin.
Se reforman artculos como el 33 constitucional que tenan muchas observaciones en el nivel internacional
para incorporar la garanta de audiencia a la cual tienen derecho los extranjeros, como cualquier otro ser
humano, antes de ser expulsados de nuestro pas.
La reforma hace una reestructuracin muy importante del artculo 29 de la Constitucin. Se trata de un artculo
decimonnico y que prcticamente no se haba tocado en nuestro pas. Hoy en da la suspensin de garantas
permite, tal y como est redactado el texto, que se puedan suspender todas las garantas individuales tal y
como est el texto de la Constitucin.
Sealamos aqu, de acuerdo a la tendencia internacional del derecho humanitario, que hay un piso de
derechos humanos que bajo ningn concepto, as haya habido una grave perturbacin del orden pblico o una
gran calamidad natural, se pueden suspender. Me refiero a los derechos de los nios, me refiero a los
derechos de conciencia, como la libertad de profesar creencias religiosas; el derecho a la vida, no se puede
suspender en caso de garantas individuales; el derecho a la integridad personal; el derecho a la proteccin de
la familia, permaneceran vigentes si estuviramos en esta hiptesis que contempla el artculo que estoy
citando.
Retiramos a la Corte la facultad de investigar violaciones graves de derechos humanos porque se trata de una
facultad no jurisdiccional, cuya prctica ha llevado ha demostrar que no ha tenido efectos vinculatorios y que
slo ha contribuido para que sean cuestionamientos de nuestro mximo Tribunal de Justicia.
Igualmente se reforma el artculo 102, para no alargarme ms, y se les dan dientes a la Comisin Nacional de
Derechos Humanos y a las comisiones estatales de Derechos Humanos, para que sean ms efectivas en el
cumplimiento de sus recomendaciones.
Ahora si algn funcionario pblico desacata, como lamentablemente es frecuente en Mxico, las
recomendaciones de la CNDH podr ser llamado por el Senado de la Repblica para que d una explicacin
razonable de los argumentos que lo llevaron a no poder acatar esa disposicin. Se consagra la autonoma de
las comisiones estatales de Derechos Humanos que no estaba en el texto constitucional, y se establece,
adems, que podr llevar a cabo las investigaciones de violaciones graves de nuestros derechos humanos.
Aqu est un paso muy importante, una reforma de fondo para que el legado legislativo de este Senado haga
esta aportacin garantista al pueblo de Mxico. Quisiera, seores integrantes de la Mesa Directiva, precisarles
que la Comisin ha determinado hacer algunas adiciones al dictamen para aclarar cualquier confusin que se
pudiera presentar respecto al prrafo primero del artculo 1 Constitucional.- Las Comisiones dictaminadoras,
estoy leyendo textualmente, estiman conveniente precisar que la incorporacin del trmino persona,
propuesto desde la Cmara de origen es adecuado, entendiendo por tal, a todo ser humano titular de iguales
derechos y deberes emanados de su comn dignidad y en los casos en que ello sea aplicable debe ampliarse
tambin a las personas jurdicas.
Siguiente aclaracin. En el prrafo segundo del artculo 1 constitucional nuevamente se elimina la acotacin
mencionada para ampliar la proteccin de los derechos humanos contenidos en tratados internacionales de
los que Mxico sea Parte.
Asimismo, se modific para establecer el principio pro hominem o principio por persona. Es decir, que el
derecho debe interpretarse y aplicarse siempre de la manera que ms favorezca a las personas.
La siguiente modificacin est en la consideracin tercera y el ltimo prrafo de este mismo precepto, dice la
propuesta de dictamen, para incorporar a las preferencias sexuales como uno de los motivos causantes de
discriminacin, lo cual brindar mayor certeza jurdica y proteccin a las personas no heterosexuales en todos
los mbitos sociales, ya que esta modificacin corresponde a la realidad a la que se enfrentan muchas
personas que llegan a ser discriminadas en los mbitos familiar, laboral y social, y que ha producido
agresiones fsicas, verbales, psicolgicas, tortura e incluso la muerte.
Como se puede deducir, el derecho a la no discriminacin por preferencias sexuales, cito textualmente, no
concede un fuero o un privilegio indebido. Por el contrario, el derecho a la no discriminacin se relaciona con
el derecho a la igualdad y como tal debe ser entendido de buena fe y de manera sistmica con el resto de los
derechos humanos consagrados por esta Constitucin y los tratados internacionales.
En ese tenor, se debe leer el artculo 1 constitucional en conjunto con el resto de las disposiciones
contenidas en el dictamen, particularmente con el primer prrafo de dicho artculo, y conforme a los tratados
internacionales en materia de derechos humanos, lo cual no redunda en la tolerancia de ninguna conducta
ilcita.
La cuarta modificacin al dictamen va en el sentido, dice textualmente, que las comisiones estiman que esta
redaccin es congruente tambin con los principios que orientan esta reforma constitucional ya que adopta
postulados reconocidos en instrumentos internacionales, como es el caso del artculo 12 numeral 3 del Pacto
de San Jos.
Igualmente se seala que en los supuestos, reitero, igualmente se seala que en los supuestos que
expresamente contempla el artculo 29 constitucional, el derecho de profesar creencia religiosa no podr
suspenderse ni restringirse.
Estas son las modificaciones a la Exposicin de Motivos del texto del dictamen que consideramos de la mayor
precisin, claridad y solidez.
Muchas gracias por su atencin.
(Aplausos)
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Honorable Asamblea, las modificaciones que a nombre de la comisin
explica el Senador Pedro Joaqun Coldwell, corresponden a la parte expositiva.
Luego entonces, esta Presidencia juzga prudente integrarlas al expediente, y en estas condiciones someter el
dictamen a la consideracin del Pleno.
Senador Pedro Joaqun, entendemos que todava al artculo 102 no hay de origen ninguna modificacin.
Si existe, ser reservado. Esto la Asamblea lo manifiesta en su momento.
Senador Monreal, tiene usted el uso de la voz ya en la parte de discusin en lo general.
- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: Seor Presidente; ciudadanos legisladores:
En sesin ordinaria de la Cmara de Diputados del 23 de abril de 2009, se aprob el dictamen de las
Comisiones Unidas y que modifica diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en una materia trascendente para la vida del pas: los derechos humanos.
Esa misma fecha de abril de 2009, es decir, hace dos aos se turn la minuta a la Cmara de Senadores. La
Cmara de Senadores un ao despus, el 8 de abril de 2010, aprob el dictamen de las Comisiones Unidas
con la opinin de la Comisin de Reforma del Estado, y que esta contena diversas modificaciones. Por lo que
fue devuelta a la Cmara de Diputados.
De esta manera, despus de dos aos, la minuta con proyecto de Decreto regres al Senado por segunda
ocasin el 1 de febrero de 2001, y ahora nos encontramos en la discusin de este dictamen que contiene
diversas modificaciones a diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Cules son? Es el 1, el 3 constitucional, el 11, el 15, el 18, el 29, el 33, el 97 y el 102 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Todos ellos con adiciones, con modificaciones importantes.
En trminos generales, la propuesta de reforma a los diversos artculos constitucionales resulta necesaria y
constituye el saldo de una cuenta pendiente en materia de actualizacin de nuestro ordenamiento
fundamental.
Hoy en da la garanta ms importante y el cumplimiento efectivo de ella es una exigencia universal. Y por esa
razn Mxico ha suscrito en la materia de proteccin de derechos humanos diversos instrumentos
internacionales: tratados, pactos, cartas, instrumentos internacionales que hoy estamos otorgando
congruencia a algunos de ellos.
No obstante, la garanta poltica por excelencia para procurar el efectivo ejercicio y cumplimiento de los
derechos humanos de segunda y tercera generacin, independientemente del carcter ius naturalista, ius
positivista, que se le quiere atribuir a stos, se encuentran ligados al contenido del ordenamiento fundamental.
De ah la importancia de la naturaleza y los efectos de la presente reforma.
De un anlisis del contenido de la misma se observa, repito, que se ha tratado de dar congruencia terica y
tcnica a nuestra Carta Magna, por lo que se han recogido categoras conceptuales de Derecho Internacional
de los Derechos Humanos que diferencien con precisin los derechos de sus garantas al contemplar la
obligacin del Estado Mexicano de proteger, respetar y garantizar el efectivo cumplimiento de los derechos
fundamentales.
Se est avanzando con esta reforma hacia la consolidacin de un rgimen democrtico y de un estado de
derecho.
Quiz uno de los avances ms plausibles registrados en la propuesta de Reforma Constitucional se encuentra
contenida en el artculo 1 al establecer el principio pro hominem o principio pro persona aparejado con la
serie de enunciados denticos contenidos en las primeras lneas de la parte dogmtica de nuestra
Constitucin que expresan que en Mxico toda persona gozar de los derechos y garantas consagradas en la
propia Constitucin y en los tratados internacionales de los que nuestro pas sea Parte.
Sin embargo, se observan al mismo tiempo en el contenido de la reforma propuesta una serie de
inconsistencias con el propsito apuntado con antelacin. Mismos que retomar y discutir en el momento
procesal oportuno de las reservas.
Adelanto a la Presidencia que reservar los artculos 1, 11, 29, primer prrafo y 29, tercer prrafo, y el 102,
ltimo prrafo. Porque estos artculos contienen disposiciones que desde mi punto de vista rien con el
propsito fundamental que el constituyente se plantea.
Por esa razn, seor Presidente, nosotros votaremos a favor en lo general, pero nos reservaremos cinco
artculos para discutirlos en lo particular. Son disposiciones trascendentes aunque s que es intil, pero
deseara que guardramos silencio y pusiramos atencin a los oradores, porque estamos frente a una
reforma constitucional de las ms trascendentes en la historia del constitucionalismo mexicano.
Es una reforma sumamente trascendente la que ha merecido incluso crtica positiva de los organismos
internacionales de derechos humanos en el mundo, y por eso me gustara que le prestramos mucha atencin
a la discusin que en este momento se encuentra, y que en el momento de las reservas votramos con
mucho cuidado, una vez que el momento procesal oportuno se acerque ir detallando cada una de ellas
solicitndoles modificar el dictamen en las mismas.
S que implica el regreso a Cmara de Diputados si hay modificacin a alguno de los artculos de la
Constitucin, no importa si tenemos un mejor instrumento jurdico internacional y constitucional, vale la pena.
Internacional porque la damos congruencia a los tratados internacionales que Mxico ha suscrito; y jurdico
constitucional, porque la materia que regulas es una materia cuya exigencia ciudadana no puede aplazarse, la
defensa de los derechos fundamentales de los ciudadanos.
No es fcil lograr la atencin de las Senadoras y Senadores.
Muchas gracias, seor Presidente, y ojal y pudiramos prestar un poquito de mayor atencin.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Tiene el uso de la palabra el Senador Dante Delgado Ranauro.
Estamos en una discusin de artculos constitucionales, luego entonces, esta Presidencia otorga el tiempo
hasta por diez minutos.
- El C. Senador Dante Delgado Rannauro: Seor Presidente; compaeras y compaeros legisladores:
La exposicin del Senador Pedro Joaqun Coldwell es muy amplia, trata de precisar algunas interpretaciones;
en trminos generales puedo suscribir lo expuesto en materia de derechos humanos. Sin embargo, vale la
pena que reflexionemos por lo que significa el modificar en el artculo 1 la palabra individuo por la palabra
persona, sobre todo en la interpretacin de la legislacin civil, por una parte, que habla de personas fsicas y
personas morales.
Y, por otra, en el trmino persona que se utiliza en la reforma al artculo 33 constitucional.
No omitimos decir que es un avance el que se d derecho de audiencia, pero tambin ah se est hablando de
personas extranjeras.
Tenemos que cuidar mucho, lo digo a todos los Senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales; y de Estudios Legislativos, porque abrimos una puerta a una interpretacin que puede ir ms
all del contenido mismo de la reforma para permitir darle derechos, en esa materia, a personas morales
extranjeras.
Por otra parte, creo que tiene relevancia la expresin preferencias sexuales que la Colegisladora introdujo en
ese prrafo, cuando ustedes saben que los movimientos sociales en defensa de la libertad sexual hablan, por
una parte de orientacin sexual, y por otra, de identidad de gnero.
Coincido en la conveniencia de actualizar nuestro rgimen legal al adoptado en los tratados internacionales
suscritos por nuestro pas.
Creo que la reforma al artculo 29 constitucional, como lo expres el compaero Joaqun Coldwell, da avances
porque simplemente la posible suspensin de garantas tiene limitantes. No considero de mayor trascendencia
el cambio de sin demora a de inmediato, porque ninguno de los trminos se precisa, ni la demora ni la
inmediatez.
Y, por otra parte, estimo que una reforma de estos alcances como la supresin de la facultad investigadora a
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin establecido en el artculo 97 constitucional y su transferencia a la
Comisin Nacional de Derechos Humanos, puede implicar acciones que a la larga repercutan en la creacin
de un instrumento burocrtico pesado.
Tengamos mucho cuidado en la orientacin que damos desde la Constitucin a la Comisin Nacional de
Derechos Humanos y a las Comisiones Estatales, est en el derecho internacional comparado que las
Comisiones de Derechos Humanos de Mxico, han tenido un crecimiento desproporcionado a lo que realizan
sus pares en otras naciones.
Hasta diez veces ms personal, se trata que garanticemos los derechos humanos, pero entre otro tiempo
queremos racionalidad al gasto pblico para orientarlo a que los derechos humanos sean impartidos y
orientados desde los derechos de los nios en las escuelas.
As que no caigamos en la confusin de orientar gastos excesivos de burocracias que lamentablemente se
han multiplicado por las decisiones que se han venido tomando en los ltimos 20 aos en el pas, que
tenemos aparatos burocrticos enormes como lo es, por citar uno, el Instituto Federal Electoral, que tiene
operacin solamente para dos procesos electorales, y por otra parte, como pueden ser los organismos
reguladores que en verdad se han convertido en organismos burocrticos que limitan el acceso a la justicia de
los ciudadanos.
Compaeras y compaeros, por parte de Convergencia, respaldamos la iniciativa, hemos precisado los
puntos que nos preocupan, pero sabemos que si la remitimos nuevamente a la Cmara de Diputados, sera,
desde nuestro punto de vista, mayor el perjuicio que le haramos a una demanda de la sociedad.
As que dejo sobre la mesa la posibilidad de que en breve, las reservas que aqu se presenten sean
analizadas por un grupo de trabajo plural a efecto de que se pudieran incorporar a la brevedad posible y se
hiciera una actualizacin de los puntos que se sometan este da a debate, pero que procedamos con sensatez
y llevemos adelante una reforma tan amplia en este terreno que es demandada por la sociedad.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias.
Senador Arturo Escobar y Vega, tiene usted el uso de la voz hasta por diez minutos, a nombre del Partido
Verde Ecologista de Mxico.
- El C. Senador Arturo Escobar y Vega: Gracias, seor Presidente.
Es momento de subrayar el largo y complejo trabajo que ha demandado la instrumentacin del Proyecto de
Decreto para modificar la denominacin del Captulo I y reformar diversos artculos de la Constitucin Poltica
La trascendencia y profusin de esta reforma, as como la importancia que tiene en el fortalecimiento de la
vida institucional del pas y en la consolidacin de nuestra democracia y de nuestro estado de derecho, son
razones suficientes para expresar el pleno convencimiento de nuestro grupo parlamentario sobre la
benevolencia y potencialidad de esta reforma, las cuales debern de traducirse en una nueva realidad en el
cumplimiento y desarrollo de los derechos humanos y las garantas de nuestro pas.
Ante la importancia de estas reformas, deseamos subrayar lo siguiente:
En principio la nueva denominacin del Captulo I, para intitularse de los derechos y garantas parece mucho
ms adecuada, ya que permitir comprender un universo jurdico ms amplio y asimismo se estima
procedente la modificacin al prrafo primero del artculo 1 constitucional al eliminar la acotacin de que se
limite a los tratados internacionales sobre derechos humanos.
Con esto, la intencin de ampliar la proteccin de los mismos que pueden derivar de cualquier tratado
internacional del que Mxico sea Parte, sin que tenga necesariamente por objeto la proteccin de los
derechos humanos.
De igual forma, compartimos la idea de que el derecho debe interpretarse y aplicarse siempre a favor o de la
manera que ms favorezca a las personas.
Con la presente reforma, se lograr aplicar la norma contenida en el orden jurdico nacional o en el Tratado
Internacional que ms proteja a los derechos de las mismas. Se reforzarn las garantas y los mecanismos de
proteccin.
Tambin, se considera razonable incorporar las preferencias sexuales como uno de los motivos causantes de
discriminacin, a fin de brindar mayor certeza jurdica y proteccin, por supuesto a la proteccin de los
heterosexuales, a los metrosexuales en los mbitos sociales.
Con las salvedades que se precisan en el dictamen, consideramos ms apropiada la nueva redaccin del
segundo prrafo del artculo 11, a fin de sealar que en caso de persecucin, por motivos de orden poltico,
toda persona tiene derecho de solicitar asilo.
Las causas de carcter humanitario se recibir refugio y la ley igualar sus procedencias y excepciones.
Coincidimos con los cambios a nuestra Carta Magna, ya que el Estado tratndose de creencias religiosas se
ve imposibilitado de impedir que cualquier persona en su fuero interno, en su libre ejercicio de
autodeterminacin opte por adherirse o no a alguna religin.
En relacin con las facultades de investigacin que se confieren en la Comisin Nacional de Derechos
Humanos, sobre hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, compartimos la tesis de
que el desarrollo y desahogo de este procedimiento deba corresponder al Consejo Consultivo de dicha
Comisin en los trminos previstos.
Por las razones apuntadas, y una vez que fueron precisadas todas y cada una de las modificaciones
realizadas por la Cmara de Diputados externamos nuestra conformidad con las Comisiones Dictaminadoras,
las cuales han concordado con la Colegisladora en la conveniencia de que dichos cambios para su
consideracin y aprobacin sean aqu, previstas en la Cmara de Senadores.
Slo deseo subrayar que la instrumentacin de esta reforma adems de representar un avance significativo
en nuestro derecho constitucional en materia de derechos humanos y sus garantas, han sido un claro
ejemplo de acuciosidad y coordinacin en el trabajo legislativo de ambas Cmaras, cuestin muy importante si
consideramos que se cont con la colaboracin de los mejores especialistas de las distintas fracciones
parlamentarias de ambas Cmaras, antecedentes que explican con holgura el porqu se logr alcanzar un
significativo consenso en su instrumentacin y aprobacin.
Gracias, seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Gracias a usted, Senador Arturo Escobar y Vega.
Senador Pablo Gmez, tendremos el privilegio de escucharlo, hasta por diez minutos.
- El C. Senador Pablo Gmez Alvarez: Ciudadanas y ciudadanos Senadores:
Discutimos hoy por segunda ocasin las reformas a diez artculos de la Constitucin, todas estas
modificaciones se refieren a un solo tema, Derechos Humanos. Durante los aos recientes, durante ms de
cuatro aos hemos discutido, y en ocasiones aprobado, instrumentos persecutorios, incluso negaciones de
derechos; el Congreso estuvo a punto de autorizar a la polica para que por su propia decisin se metiera en
la casa de quien fuera, una desavenencia de ltima hora permiti que esto no entrara en la Constitucin.
Otras cosas se han puesto, incomunicacin de reos, la retensin de personas sin acceso a la autoridad
judicial, sin derecho de defensa hasta por 80 das; testigos que declaran sin saber si existen o no, una serie
de cosas de carcter persecutorio que corresponden a un estado de polica, estos son los aires que soplan en
nuestro pas como pretendida respuesta a la crisis de violencia.
No hemos recibido del Ejecutivo iniciativas en estos aos para ampliar, perfeccionar, definir mejor los
derechos humanos, esta es obra del Congreso. Les recuerdo a ustedes que el Congreso ha recibido de parte
del Ejecutivo y de organizaciones sociales, especialmente empresariales, y otras, fuertes requisitorias para
continuar legislando en materia de restriccin de libertades.
Pero no hemos recibido de parte de esas entidades pblicas y privadas ningn exhorto a legislar en materia
de derechos humanos, cuando el texto constitucional actual fue expedido, lo primero que se plasm fue la
cuestin de las garantas individuales, una Constitucin que parta de la afirmacin de los derechos a travs
de la reivindicacin de las garantas conducentes al aseguramiento de esas libertades y derechos.
Hoy no solamente ponemos el nfasis en las garantas, sino en aquello que lleva al establecimiento de
garantas, es decir, los derechos, los derechos y sus garantas. Gran problema en el mundo actual es llevar
los derechos al plano de la existencia de garantas efectivas para hacerlos valer.
Tenemos en la Constitucin hasta el derecho al trabajo, pero no existe la garanta suficiente para hacer valer
ese derecho. En eso tiene que desarrollar su funcin el Congreso de la Unin.
Hoy damos un aporte, por qu? Al incorporar el conjunto de derechos humanos al texto de la Constitucin y
reconocerlos constitucionalmente, toda violacin de un derecho humano establecido en la Constitucin, en las
leyes y en los tratados internacionales firmados por Mxico, pueden ser parte de los instrumentos legales para
hacer valer esos derechos, entre ellos el Amparo.
Con la aprobacin de este Decreto por parte del Congreso, y posteriormente en las legislaturas de los
Estados, el juicio de amparo se va a ampliar mucho, en cuanto a su materia, pero no para proteger
exclusivamente los derechos derivados de la capacidad de accin de las personas, sino principalmente para
hacer valer los derechos reconocidos de por s a cada persona y que el Estado debe garantizar.
No estamos entonces dndole a las cuestiones de la propiedad individual el mayor peso en este momento,
sino al tema de los derechos humanos aquello que representa el derecho de todos por igual, y no slo de
quienes tienen una determinada posicin social en el mundo contemporneo.
Es entonces el enfoque distinto, es como aquellos derechos bsicos de expresin, de libertad para profesar
cualquier religin, de trnsito, de asociacin, de reunin, de peticin; hoy son muchos ms los derechos
humanos, son aquellos que corresponden a todos por igual, no importando la clase social a la que
pertenezcan, el sexo, ni las preferencias, entre ellas las preferencias sexuales que cada persona libremente
puede tener.
Pienso yo que el Congreso da una respuesta a la tendencia a restringir libertades, y responde con un Decreto
para consagrar libertades y derechos, para ampliar libertades y derechos, y para obligar al Estado a garantizar
su pleno ejercicio, es una manera de responder a los aires dominantes que apuntan hacia el establecimiento
del estado de polica.
An la reforma del artculo 29 de suspensin o restriccin de derechos, la modificacin que se alcanza es
simplificativa, porque se incorporan aquellos temas sobre los cuales no puede haber un Decreto de restriccin
o suspensin.
Y para que el Decreto sea evaluado inmediatamente que se expide por la Corte en cuanto a su
constitucionalidad. O sea, que no es suficiente que el Ejecutivo proponga y el Congreso apruebe, sino que
estamos incorporando una tercera opinin, que es la opinin de la Corte, como tribunal constitucional, como
tribunal constitucional.
Muchos no tenemos mucha confianza en la Corte, pero estamos hablando de la operacin del sistema poltico
de la Constitucin.
Tampoco tenemos mucha confianza en el Ejecutivo ni en el Congreso, pero se completa el sistema, se
completa.
Tambin en otros aspectos hay complementos. Creo que a partir de ahora, esa es la idea, termino, seor
Presidente, los estados donde las comisiones de derechos humanos no son autnomas tendrn que serlo.
Los servidores pblicos debern responder siempre a las recomendaciones de los organismos de derechos
humanos.
La Comisin Nacional podr hacer investigaciones especiales a pedido de otras de autoridades sobre asuntos
de gran trascendencia nacional, con el propsito de poner ante las autoridades los resultados de sus
investigaciones.
En ese sentido hay un avance respecto de la facultad actual que tiene la Corte, que no termina en
absolutamente nada ms que en cuestiones de declaraciones, que no solamente no son vinculantes sino que
tampoco se presentan ante autoridad alguna para ser consideradas como productos de investigacin.
Tenemos ms cosas en este Decreto que son muy importantes.
Por ltimo, seor Presidente, quiero decir: que tenemos un problema con atribuciones al Consejo Consultivo
de la Comisin que no corresponden a un consejo consultivo de ningn organismo pblico, y que en su
momento vamos a tener que decidir qu cosa es lo que vamos a hacer para tratar de garantizar, y espero yo
comprensin de los Diputados, que este Decreto vaya al referndum constitucional que marca el artculo 135
de la propia Constitucin, y que es el requisito para que puedan entrar en vigor las modificaciones
constitucionales hechas, de textos constitucionales hechas por el Congreso de la Unin.
Espero, lo digo desde ahora, para no insistir ms tarde, en la comprensin de los Diputados.
No vale la pena defender un asunto tcnicamente mal formulado para postergar sin necesidad la entrada en
vigor de un Decreto de la importancia del que estamos discutiendo en este momento.
Y una vez que esto se apruebe en la legislatura de los estados, espero que el Congreso tenga a bien
modificar muchas leyes secundarias para dar las garantas al cumplimiento estricto de los derechos humanos
que en este momento tratamos de consagrar en su totalidad en el texto de la Constitucin.
Muchas gracias.
(Aplausos)
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Jess Murillo Karam, tiene usted el uso de la voz.
- El C. Senador Jess Murillo Karam: Gracias, seor Presidente.
La verdad es que se siente satisfaccin de venir a esta tribuna a pedir la aprobacin para una ley o para una
modificacin como sta.
En el momento tan difcil, tan crtico en el que vivimos, el que nos hemos visto obligados a aprobar cuestiones
de excepcin con la ms pura intencin de que de vers lo sean, de que de vers sean excepcionales y cortas
en su duracin, venir aqu a plantear la aprobacin de una ley que busca cumplir con los propsitos
esenciales del Estado, con la razn fundamental de ser del Estado; el lograr que quienes viven dentro de l,
quienes forman parte en ese concepto de Estado, de lo que es la poblacin, el centro de imputacin directo de
todas las acciones de ste, puedan realmente darse 3 cuestiones: Equilibrio, Armona, Igualdad.
Igualdad en los trminos de lo posible, en los trminos de lo que han alcanzado las naciones ms
desarrolladas, y mido el desarrollo desde la perspectiva de un Estado que es capaz de dar lo mnimo a sus
ciudadanos, y eso es lo que hoy estamos tratando de hacer en nuestra legislacin.
Acercarnos a las condiciones de equilibrio y de igualdad que regulan los derechos humanos fundamentales,
que nos permitan que nadie sea, y esto es esencial, discriminado, incluso por sus errores.
Evitar, que si alguien tiene que ser sancionado en los trminos de su conducta, no sea en trminos de
discriminacin o de desigualdad, y esto habla de madurez, de madurez ciudadana, de madurez autntica de
Estado.
No es lo mismo sancionar que discriminar.
No es lo mismo plantear la posibilidad de que alguien que es protegido en cuanto a su desigualdad, sea
sancionado por ella. Se puede ser sancionado por los efectos que la desigualdad afecta a un tercero, y slo
en ese caso, y slo en el caso de la afectacin de terceros.
Pero ponernos en las condiciones que plantea este dictamen de asegurar la igualdad y la equidad de todos
los ciudadanos, independientemente de sus condiciones de diferencia, es ponernos en la vanguardia que el
pas nunca debi haber perdido en cuanto a lo que significan los avances legales que son las normas de
conducta de un pas.
Hemos avanzando, y en esta legislatura nos podemos sentir orgullosos de avances en amparo, en acciones
colectivas, los ltimos en migracin, y este ser un orgullo que los Senadores podamos tener de haber sido
parte de la construccin de la vanguardia jurdica del pas.
Ojal, ojal y lo que esta ley pretende proteger, se convierta en los hechos en una realidad y en una verdad.
Muchas gracias.
(Aplausos)
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias, Senador Jess Murillo. Breve y bueno, doblemente
bueno.
Senador Santiago Creel, tiene usted el uso de la voz.
- El C. Senador Santiago Creel Miranda: Con su venia, seor Presidente.
Finalmente, el da de hoy llegamos a la conclusin de una serie de esfuerzos que se han venido desplegando
desde hace ms de una dcada.
Esfuerzos por parte de varias legislaturas; esfuerzos por parte de la sociedad; el hacer avanzar una reforma
que tiene que ver con los derechos ms importantes del ser humano: sus derechos vinculados a su dignidad y
a su libertad.
En este momento de conclusin de esfuerzos que se resumen, precisamente, en esta Asamblea que tendr
que considerar y eventualmente votar la reforma.
Quiero, en primer lugar, agradecer al Presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales, al Senador Pedro
Joaqun Coldwell; al igual que al Presidente de la Comisin de Estudios Legislativos, Senador Alejandro
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Zapata Perogordo; igualmente al Senador Pablo Gmez Alvarez, porque han sabido conducir una reforma
muy compleja.
Porque todas las fibras ms sensibles que tiene la persona, fibras vinculadas a lo que defiende, a sus
creencias, a su ideologa, y se permiti sortear las discusiones con esa buena conduccin para que esta
reforma no quede atrapada en debates ideolgicos insuperables en una mesa de negociacin.
Y esto lo quiero decir con claridad. Hay aspectos que defendemos los partidos polticos, que es parte de
nuestra doctrina que nos da identidad, son las que cosas que defendemos que nos diferencian a los partidos.
Esos principios no estuvieron en la mesa de negociacin. Porque pensamos, adems, que en todo caso,
quien debe dirimir estas cuestiones no es en una mesa de negociacin de este carcter, sino en las urnas. En
las urnas y con la representacin que otorgan las urnas. Entonces s, si se construye una mayora, se puede
definir claramente lo que hoy es un debate abierto.
Me importaba mucho hacer esta aclaracin, porque ha habido una serie de interpretaciones, que yo respeto, a
las decisiones que hemos tomado y que se proyectan en esta reforma.
Afortunadamente, ha habido buena disposicin de los grupos parlamentarios para poder hacer algunas
aclaraciones que, estimamos nosotros, eran pertinentes. Aclaraciones que tienen que ver con el concepto de
personas, con el concepto de familia, con el concepto de los efectos de la disposicin de no discriminacin,
con lo relativo a la libertad de creencias y a los efectos de los tratados, que como aqu bien lo dijo el
Presidente de la Comisin de Puntos Constitucionales, tratados que son parte del orden jurdico nacional por
haber sido suscritos y ratificados por el Senado de la Repblica.
Esta reforma tiene una importancia esencial en el pacto social de los mexicanos. Estamos cambiando la
filosofa constitucional, una filosofa que fue plasmada en la Constitucin del 17 al amparo de una corriente
ideolgica imperante en aquel momento: el positivismo.
Que estableca que los derechos no eran inherentes a la persona, en funcin que el Estado los deba de
otorgar.
Por eso el artculo 1 de la Constitucin del 17 fue redactado, precisamente, en esos trminos. No defini
derechos humanos, ni siquiera utiliz el concepto de derechos del hombre, como estaba plasmado en la
Constitucin de 1857; ni tampoco en la de 1824.
Por eso este cambio, es un cambio de esencia; es un cambio profundo; es un cambio que tiene efectos no
solamente de carcter jurdico, sino que tiene una dimensin cultural.
Ahora, los mexicanos, vamos a reconocer que hay derechos que estn vinculados intrnsicamente a la
persona, a su dignidad y a su libertad.
Derechos que no pueden ser suspendidos bajo ninguna circunstancia; derechos que son el antecedente del
Estado y del orden jurdico.
Por eso pienso que es, sin duda, esta reforma uno de los cambios ms trascendentes que hemos podido
lograr en estas ltimas legislaturas.
Con el cambio propuesto, se establece una nueva materia de derechos. Algo que antes no tenamos. Los
derechos humanos contenidos en la Constitucin, ya no en su forma de garantas, es decir, en sus medios de
defensa, sino ahora el derecho humano sustantivo; pero adems, ahora se abarcan todos los derechos
humanos contenidos en los tratados internacionales que Mxico es Parte, ha suscrito y, de acuerdo con el
artculo 133 de la Constitucin, son la ley de la Nacin.
Con la reforma, vamos a poder defender cualquier violacin de derechos humanos. Sea de derechos
contenidos en la Constitucin o sea de los derechos contenidos en los tratados internacionales que Mxico es
Parte.
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Y por virtud de otra reforma, que debe verse de manera paralela, la reforma sobre el amparo, particularmente
el artculo 103 de nuestra Constitucin, fraccin I, que establece, ahora, que el Juicio de Amparo es
competente, igualmente, para violaciones a los derechos humanos contenidos en la Constitucin e igualmente
en los tratados internacionales que Mxico es Parte.
Y no solamente tendremos foro ya los mexicanos para llevar estos casos a los Tribunales Federales, sino que
adems el Estado mexicano tendr la obligacin de reparacin del dao.
No solamente intentar que las cosas vuelvan al estado original, como si la violacin no hubiera ocurrido, sino
al pago de la indemnizacin.
Por eso pienso que es, sin duda, el cambio ms profundo al orden jurdico que hemos realizado en esta ltima
dcada. Un cambio que va paralelo con otro, que va a revolucionar la manera como estamos defendiendo
nuestros derechos, que son los juicios orales.
Si vemos nosotros los cambios de los juicios orales, paralelamente con esta reforma nos estaremos dando
cuenta que el paisaje jurdico constitucional del pas ha cambiado. La reforma tambin establece la promocin
de los derechos humanos y por eso se hacen modificaciones al artculo 3 en materia educativa y al artculo
89, fraccin X, porque de hoy en adelante, aprobada la reforma, la poltica exterior que encabece el gobierno
que sea, tendr que ser de un respeto absoluto a los derechos humanos en todos los foros diplomticos que
acuda la representacin de nuestro pas.
Tambin la reforma abarca a un sector de la sociedad que no siempre est adecuadamente protegido, como
lo hemos visto, por cierto, en una pelcula singular denominada Presunto Culpable. Ah tenemos una pelcula
muy clara de lo que es el sistema de justicia, pero tambin el sistema carcelario y penitenciario del pas.
Por eso la reforma toma en consideracin, para establecer en su artculo 18, que el concepto de derecho
humano tiene que permear en todo el sistema penitenciario del pas y tambin en las extradiciones que se
lleven a cabo. Y para los extranjeros tambin existen nuevos derechos: el derecho de asilo y el derecho al
refugio, y el derecho de audiencia en caso de que se le requiera su salida a un extranjero.
Por todas estas razones, compaeras y compaeros, les pido su aprobacin a la Reforma Constitucional en
materia de Derechos Humanos que hoy estamos presentando.
El grupo parlamentario del Partido Accin Nacional anticipa que va a reservar el artculo 102, Apartado B,
ltimo prrafo de esta reforma. Queremos darle un sentido diferente a lo que es el Consejo Consultivo y su
vinculacin con las investigaciones que deben de realizarse cuando stos se susciten por hechos graves de
violaciones a los derechos humanos.
Dentro de esta reserva tambin queremos reafirmar el Artculo Octavo Transitorio, particularmente su ltimo
prrafo, para que quede en congruencia la redaccin y pueda ser devuelto a la Colegisladora para que
merezca su consideracin y eventualmente su voto.
Por todas estas razones les pido la aprobacin de esta reforma en materia de derechos humanos.
Muchas gracias.
(Aplausos)
- El C. Senador Pedro Joaqun Coldwell: (Desde su escao) Seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Sonido en el escao del Senador Pedro Joaqun.
- El C. Senador Pedro Joaqun Coldwell: (Desde su escao) Para solicitarle, seor Presidente, se inscriba,
autorice se inscriba en el Diario de los Debates un reconocimiento a la Oficina en Mxico del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas por la valiosa asistencia tcnica que le brind a la Comisin de Puntos
Constitucionales en el transcurso de este proceso legislativo, por favor.
12
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Se oye, se entiende y se ordena la inscripcin en el Diario de los Debates
de la peticin del Senador Pedro Joaqun Coldwell de hacer un explcito reconocimiento a la Oficina del Alto
Comisionado de Derechos Humanos de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Honorable Asamblea, en tratndose de reformas constitucionales y gozando de la vigencia de un nuevo
Reglamento, es que esta Presidencia rige esta discusin en el numeral 2 del artculo 224. Hemos recibido
para su reserva de parte del Senador Ricardo Monreal, el ltimo prrafo del artculo 1, el primer prrafo del
artculo 11, el primero y ltimo prrafo del artculo 29, el artculo 97 y el 102 de
- El C. Senador Jorge Andrs Ocejo Moreno: (Desde su escao) Seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Senadora Ortuo. Senador Ocejo.
- El C. Senador Jorge Andrs Ocejo Moreno: (Desde su escao) La reserva del quinto prrafo del artculo
1.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: El prrafo quinto del artculo 1? Muy bien. El que hizo famoso el Senador
Tamborrel.
Y el grupo parlamentario del PAN ha registrado, por medio del Senador Santiago Creel, el apartado B, ltimo
prrafo del artculo 102 y su correlativo en el artculo 8 para la adicin de un segundo prrafo.
- El C. Senador Santiago Creel Miranda: (Desde su escao) Seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Sonido en el escao del Senador Santiago Creel.
- El C. Senador Santiago Creel Miranda: (Desde su escao) Muchas gracias, seor Presidente. S, la
reserva, para ser lo ms preciso posible, sera en el primer prrafo, no, es el ltimo prrafo, y de ese ltimo
prrafo del 102 Apartado B solamente la frase que cierra con el punto y seguido. Es decir, la que se refiere al
consejo consultivo que le da la facultad de desarrollar y de desahogar las investigaciones, el resto quedara tal
y como se presenta.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Slo que el Senador Monreal s est apartando todo el prrafo y
tendremos que dejarlo fuera de la aprobacin
- La C. Senadora Mara Teresa Ortuo Gurza: (Desde su escao) Seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Senadora Ortuo.
- La C. Senadora Mara Teresa Ortuo Gurza: (Desde su escao) Una pregunta. El Senador Jorge Ocejo
est registrando una reserva que estamos firmando algunos, slo que quisiera preguntarle, y disclpeme,
segn yo es el cuarto prrafo del artculo 1, pero no s si as lo dijo el Senador Jorge Ocejo o si tengo mal
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: No, el Senador Jorge Ocejo est reservando el quinto prrafo.
- La C. Senadora Mara Teresa Ortuo Gurza: (Desde su escao) Perdn, es que es la modificacin. S,
tiene razn, disculpe.
- El C. Senador Fernando Elizondo Barragn: (Desde su escao) Seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Senador Fernando Elizondo.
- El C. Senador Fernando Elizondo Barragn: (Desde su escao) Seor Presidente, para que me haga el
favor de registrar tambin una reserva respecto al primer prrafo del artculo 1.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Primer prrafo...
13
- El C. Senador Sergio Alvarez Mata: (Desde su escao) Seor Presidente.

- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Senador Sergio Alvarez Mata, sonido en el escao.
- El C. Senador Sergio Alvarez Mata: (Desde su escao) Gracias, seor Presidente. Solamente para
precisar que la reserva del grupo parlamentario relativa al artculo 102 y al Octavo Transitorio, en los trminos
que ya lo seal el Senador Santiago Creel, la har su servidor.
- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: (Desde su escao) Seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: En su momento con un enorme gusto le daremos la palabra, Senador
Ricardo Monreal.
- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: (Desde su escao) Seor Presidente, le solicito en la reserva slo
comente que tambin he reservado los artculos 18 y 33.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Tambin el 18 y 33? Bueno.
Abrase el sistema electrnico de votacin por tres minutos a efecto de recabar la votacin nominal en lo
general y de los artculos no reservados.
ALONSO DIAZ CANEJA ANGEL
PAN
ALVARADO GARCIA ANTELMO
PRI
ALVAREZ MATA SERGIO
PAN
PAN
ARCE RENE
PRD
PRI
BADIA SAN MARTIN JOSE A.
PAN
PRI
PRI
BUENO TORIO JUAN
PAN
PAN
PAN
CANTU SEGOVIA ELOY
PRI
PAN
PRD
PAN
CONTRERAS CASTILLO ARMANDO
PRD
PAN
PRD
PAN
COTA COTA JOSEFINA
PRD
PAN
DELGADO DANTE
CONV
PAN
DIAZ OCHOA JAIME RAFAEL
PAN
14
DORADOR P. GAVILAN RODOLFO
PAN
PAN
PAN
PRI
PAN
PRI
PRI
PAN
GALVAN RIVAS ANDRES
PAN
PAN
PRI
PRD
GARIBAY GARCIA JESUS
PRD
GOMEZ ALVAREZ PABLO
PRD
GOMEZ NUCAMENDI ERICEL
CONV
GOMEZ TUEME AMIRA
PRI
PAN
GONZALEZ ALCOCER ALEJANDRO
PAN
GONZALEZ GONZALEZ FELIPE
PAN
PAN
GONZALEZ YAEZ ALEJANDRO
PT
CONV
PRI
HERNANDEZ RAMOS MINERVA
PAN
PRI
IND
PRI
PRI
PRI
LARIOS GAXIOLA EMMA LUCIA
PAN
PAN
PVEM
PRD
MAZON ALONSO LAZARO
PRD
MEJIA HARO ANTONIO
PRD
MENCHACA CASTELLANOS LUDIVINA
PVEM
MONDRAGON SANTOYO ROSALINDA E.
PRI
PT
PRI
PRI
PAN
MURILLO KARAM JESUS
PRI
NAVA BOLAOS EDUARDO
PAN
15
PRD
NUEZ JIMENEZ ARTURO
PRD
PAN
OCHOA GUZMAN RAFAEL
IND
ORANTES LOPEZ MA. ELENA
PRI
OROZCO GOMEZ JAVIER
PVEM
ORTUO GURZA MA. TERESA
PAN
OSUNA DAVILA CARLOS
PAN
PEREDO AGUILAR ROSALIA
IND
PAN
PRD
PRD
RAMIREZ HERMOSILLO MAGALY
PRI
PRI
RAMON VALDES JESUS MA.
PRI
RIVERA PEREZ ADRIAN
PAN
RODRIGUEZ Y PACHECO ALFREDO
PAN
PRD
PRI
PAN
SACRAMENTO JOSE JULIAN
PAN
PAN
PAN
PAN
TOLEDO INFANZON ADOLFO
PRI
PRD
PAN
TREJO REYES JOSE I.
PAN
PRD
PAN
WALTON ABURTO LUIS
CONV
PAN
ZAVALA PENICHE MARIA BEATRIZ
PAN
PRI
PAN
ESCOBAR Y VEGA ARTURO
PVEM
HERVIZ REYES ARTURO
PRD
MENDOZA GARZA JORGE
PRI
PRI
Pt
16
- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Seor Presidente, tenemos 108 votos en pro, cero en contra y
cero abstenciones.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado en lo general los artculos 3, 15, 89 y 105; y los artculos
transitorios primero,segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto, sptimo y noveno.
Honorable Asamblea, esta Presidencia tuvo la obligacin de preguntar a la Asamblea respecto de las
reservas, pero hace la aclaracin que no se podrn aceptar y votar reservas del texto originalmente aprobado
por esta Honorable Cmara de Senadores y que fue enviado a la Cmara de Diputados.
Podemos nosotros someter a la consideracin del Pleno las modificaciones que eventualmente no hayan sido
aprobadas con anterioridad por esta Honorable Cmara de Senadores, y esto no querr decir que se le est
coartando la libertad a algn legislador de proponer y de someter a la consideracin de la Asamblea.
En este tenor es que le damos la palabra al Senador Fernando Elizondo, para presentar su reserva del primer
prrafo del artculo 1.
- El C. Senador Fernando Elizondo Barragn: Muchas gracias, seor Presidente; compaeras y
compaeros:
Varios compaeros que suscribimos esta reserva, entre los cuales se encuentra la Senadora Mara Teresa
Ortuo que pide que se mencione pblicamente que ella est suscribindola tambin, el Senador Rubn
Camarillo Ortega, el Senador Angel Daz Caneja, el Senador Felipe Gonzlez Gonzlez, el Senador Ricardo
Torres Origel, y otros.
Coincidimos todos en que la reforma que estamos aprobando es una reforma trascendental, fundamental y
muy buena, y es muy positiva.
Sin embargo, no podemos dejar de externar esta preocupacin que nos conduce a hacer la propuesta a que
nos referimos y que para nada altera la sustancia de esta reforma. Por eso presentaremos a la Mesa Directiva
la propuesta a que nos referimos.
Y la propuesta es muy sencilla, porque la propuesta es simplemente descartar un cambio introducido por la
Cmara de Diputados y volver al texto que unnimemente aprobamos en esta Cmara el ao pasado.
A qu me refiero?
En la minuta que se nos devuelve de la Cmara de Diputados, se elimin una palabra o un trmino, la nuestra
hablaba de que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos por esta Constitucin, y en los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el
Estado mexicano sea parte, en los tratados sobre derechos humanos, tratados internacionales sobre
derechos humanos de los que el Estado sea parte.
En la Cmara de Diputados eliminaron la fraccin o la expresin sobre derechos humanos y entonces qued
en los tratados internacionales de que Mxico sea parte.
Y cul es la preocupacin aqu?
Bueno, pues la preocupacin es la siguiente:
Nuestra Constitucin histricamente por siempre ha sido una Constitucin de las clasificadas como rgida.
Quiere decir que para modificarse exige requisitos mucho mayores que para la legislacin ordinaria. Por eso
una reforma constitucional requiere dos terceras partes en ambas Cmaras y adems requiere que se vaya la
reforma a las legislaturas de los estados y la mayora lo apruebe tambin. Eso es la rigidez de la Constitucin.
Y est pensada en funcin de proteger esas normas fundamentales que constituyen lo que nos une, la
Constitucin es lo que nos constituye como nacin, es el cimiento nacional, no es lo que nos divide y nos hace
discutir, es lo que nos une como nacin.
17
En la reforma que nosotros aprobamos, damos un paso muy audaz para hacer una excepcin a esta norma
de rigidez. Y es un paso audaz, digo, porque dejamos de lado los requisitos de las dos terceras partes y las
legislaturas de los estados. Y para efectos prcticos decimos se puede legislar en materia de derechos
constitucionales haciendo tratados sobre derechos humanos.
Es decir, que el presidente con el consentimiento por mayora nicamente del Senado, puede legislar en
materia de derechos humanos en Mxico. Eso es lo que hicimos nosotros.
Pero al mismo tiempo que hacamos a un lado la rigidez constitucional en esta materia, s la dejbamos
protegida a nuestra Constitucin al referirnos a los tratados internacionales sobre derechos humanos, porque
los tratados sobre derechos humanos son normalmente tratados multilaterales suscritos por todo un
hemisferio, por una colectividad de naciones que blindara a nuestra propia Constitucin contra ideas
descabelladas o contra cosas absurdas.
Al eliminarse esa referencia sobre derechos humanos, entonces ya queda abierto a cualquier tratado bilateral,
plural, multilateral, de los que sean.
Y cualquier disposicin con pretensin de derecho humano que se inserte en un tratado bilateral entre Mxico
y otra nacin, se ver incorporado a los derechos fundamentales constitucionales. Esa es la preocupacin.
Nuestra preocupacin es que no dejemos desprotegida nuestra base constitucional, la base que nos
constituye como nacin, de esas barreras que se establecen para que nicamente cuando haya un gran
consenso y un anlisis muy detallado, como ha habido de esta reforma, se pueda modificar nuestra
Constitucin. Y entonces lo que proponemos es muy sencillo, lo que proponemos es volver al texto que esta
Cmara aprob por unanimidad y en el cual todos coincidimos.
En un momento ms har entrega al seor Presidente de esa propuesta formalmente hecha por escrito, y
esperamos contar con el apoyo de ustedes para aprobarla.
Muchas gracias.
(Aplausos)
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Gracias, Senador Fernando Elizondo. A ver, Senador Pablo Gmez.
- El C. Senador Pablo Gmez Alvarez: (Desde su escao) Yo solicito al Pleno que admita a discusin la
propuesta del Senador Elizondo. Yo hablara en contra de su propuesta, pero creo que es del mayor inters
del Senado no votar simplemente un desechamiento sin debate. Yo le solicito al Pleno, a travs de usted, que
se vote, que se admita a discusin y entremos al debate de la propuesta para que el Senado tenga mayores
elementos de juicio al votar tan importante asunto.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Esta Presidencia recuerda que este tema ya lo hemos abordado con
anterioridad y que ha sido motivo de la preocupacin del trabajo de las comisiones a lo largo de muchos
meses. Luego entonces el Senado y su Asamblea tendrn los elementos de juicio necesarios para manifestar
su posicin.
Lo que est pretendiendo el Senador Fernando Elizondo es volver al texto, insistir en la posicin original de la
Cmara de Senadores y acotar el tema de los tratados internacionales estrictamente a la materia de derechos
humanos.
Pregunte la Secretara a la Asamblea, en votacin econmica, si se admite a discusin.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se admite a discusin la
propuesta hecha. Quienes estn porque se admita, favor de levantar la mano.
18
Quienes estn porque se rechace, favor de levantar la mano.

S se admite a discusin la propuesta, seor Presidente.
- El C. Senador Pablo Gmez Alvarez: (Desde su escao) Pido la palabra en contra.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Permtame un segundo. Est usted segura que se admite a discusin? Le
ruego que repita la votacin.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Nuevamente consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si es de
admitirse a discusin la propuesta presentada por el Senador Fernando Elizondo. Quienes estn por la
afirmativa, favor de levantar la mano.
Quienes estn por la negativa, favor de levantar la mano.
S se admite a discusin, seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Abrase el tablero electrnico de votacin por un minuto a efecto de recabar
la votacin nominal.
PAN
No
PRI
No
ALVAREZ MATA SERGIO
PAN
No
PAN
No
ARCE RENE
PRD
No
PRI
No
PRI
No
BUENO TORIO JUAN
PAN
No
PAN
No
PRD
No
PAN
No
PRD
No
PAN
No
PAN
No
PAN
No
PRI
No
PRI
No
PRI
No
PRD
No
GOMEZ TUEME AMIRA
PRI
No
PAN
No
19
PAN
PT
No
PRI
No
PRI
No
PRI
No
PVEM
No
MENDOZA GARZA JORGE
PRI
No
PRI
No
PRI
No
MURILLO KARAM JESUS
PRI
No
PRD
No
OSUNA DAVILA CARLOS
PAN
No
PRD
No
PRI
No
PRI
No
PRI
No
PRD
No
PRI
No
PRD
No
PAN
No
PAN
No
PRI
No
PAN
PAN
PAN
CANTU SEGOVIA ELOY
PRI
PRD
PAN
COTA COTA JOSEFINA
PRD
PAN
PAN
PAN
PAN
GALVAN RIVAS ANDRES
PAN
PAN
PRD
GOMEZ ALVAREZ PABLO
PRD
PAN
PAN
PAN
IND
PAN
PRD
20
No
PRI
PAN
NAVA BOLAOS EDUARDO
PAN
NUEZ JIMENEZ ARTURO
PRD
PAN
PAN
PAN
RIVERA PEREZ ADRIAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRD
PAN
TREJO REYES JOSE I.
PAN
PRI
No
DORADOR PEREZ GAVILAN RODOLFO
PAN
No
HERVIZ REYES ARTURO
PRD
No
CONV
No
GOVEA ARCOS EUGENIO
CONV
No
PACHECO RODRGUEZ RICARDO
PRI
No
ZAVALA PENICHE BEATRIZ
PAN
No
PT
PVEM
ORANTES LOPEZ MARIA ELENA
PRI
PRI
PT
- La C. Secretaria Sosa Govea: Informo a la Presidencia que se emitieron 50 votos en contra y 42 votos a
favor, por lo tanto no se admite a discusin.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Queda en sus trminos.
Tiene el uso de la palabra el Senador Ricardo Monreal, quien presentar todas sus reservas en un solo acto.
Si deja textos alternativos, le ruego los deposite en esta Presidencia; y le anuncio con justificacin, que no le
admitiremos las reservas de los artculos 18 y 97 porque ya han sido aprobados por ambas Cmaras.
- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: Seor Presidente; ciudadanos legisladores:
Tratar de en un solo acto expresar las reservas que he hecho a esta importante reforma.
21
El tercer prrafo del artculo 1 constitucional propuesto, manifiesta que todas las autoridades, en el mbito de
sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Ciertamente estos principios han sido reconocidos en el desarrollo de la sociologa de los derechos humanos,
pero faltara agregar algunos otros que han sido considerados asimismo como quintaesencia de los derechos
humanos como el de la inalienabilidad.
Resulta pertinente el contenido de la ltima parte de este tercer prrafo a que se ha estado haciendo
referencia, pues establece de conformidad a la Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y a los primeros artculos de la Convencin Americana de Derechos Humanos que el Estado deber
prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos en los trminos que
establezca la ley.
Sin embargo, para avanzar en la consolidacin de un Estado legtimo por la promocin, respeto, proteccin y
garanta de los derechos humanos podra consignarse la obligacin del Estado de reparar las violaciones e
indemnizar a las personas que han sufrido una violacin a sus derechos humanos por parte de agentes
estatales, servidores pblicos o incluso por parte de individuos o grupos particulares vinculando as dicha
obligacin con las propias de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
El ltimo prrafo del artculo 1 propuesto tan slo agrega una palabra que califica a un sustantivo, la
redaccin original del artculo constitucional en comento, contempla el concepto preferencia dentro de una
lista de sustantivos que definen los casos que no deben dar lugar a la discriminacin.
En este sentido se han elaborado una serie de instrumentos internacionales que buscan proscribir la prctica
de la discriminacin o marginacin, siendo algunos de los ms paradigmticos la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, en vigor desde 1969, y la Convencin
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Este prrafo en particular ha generado muchas interpretaciones y por eso quisiera detenerme un poco en l
para tratar de aclarar cul es el alcance de esta disposicin desde nuestro punto de vista, y porqu debera
modificarse, tal y como lo estoy proponiendo.
El dispositivo constitucional, en cita, plasma esta intencin en su ltimo prrafo que dice: Queda prohibida
toda discriminacin motivada por origen tnico nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin
social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier
otro que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades
de las personas....
A primera vista parece tratarse de un dispositivo de carcter casustico. Pero, finalmente deja abierta la gama
de supuestos bajo los que se puede pretextar cualquier tipo de discriminacin en funcin de la posibilidad de
comprometer la dignidad humana y los derechos y libertades de las personas.
En ese estado de cosas, desde nuestro punto de vista, y por eso les pido detenerse en el anlisis de este
prrafo, porque se ha escrito mucho y se ha malinterpretado el sentido, el contenido y el alcance de la
disposicin.
Para nosotros resulta impertinente pretender reformar el ltimo prrafo del artculo 1 constitucional
agregando la palabra sexuales al sustantivo preferencias.
Para nosotros tal especificacin no contribuye en nada en garantizar de una mejor manera el derecho a la no
discriminacin, y al contrario, al particularizar de tal modo uno de los supuestos que pueden dar pie a la
misma, se podra avanzar hacia el terreno de la colisin de derechos.
Por otro lado, esta expresin: preferencias sexuales, conlleva una significacin bastante laxa que podra
incluir incluso en trminos amplios a la pedofilia, zoofilia y otras parafilias, por lo que podran legitimarse
desde el nivel constitucional actividades que en algunos supuestos podran devenir en delitos.
22
Me he permitido estudiar este tema porque es muy polmico, les aseguro que no es la intencin generar
confusin, sino aclarar esa confusin.
En todo caso, por tcnica jurdica se debi atender lo dispuesto en la declaracin sobre orientacin sexual e
identidad de gnero signada y firmada por el Estado mexicano en el 2008, y que es obligacin nuestra
acatarla, observarla y darle congruencia, y que en su artculo 3 manifiesta lo siguiente, textualmente:
Reafirmamos el principio de no discriminacin, que exige que los derechos humanos se apliquen por igual
a todos los seres humanos, independientemente de su orientacin sexual e identidad de gnero.
Por su parte, tambin la OEA, la Organizacin de Estados Americanos en junio de 2008 adopt, en el marco
de la XXXVIII Sesin Ordinaria de la Asamblea una resolucin dedicada a los derechos humanos, y su
vinculacin con la orientacin sexual e identidad de gnero, a saber, dicho texto expresa lo siguiente:
...Manifiesta su preocupacin por los actos de violencia y las violaciones de derechos humanos relacionadas,
cometidas contra individuos a causa de su orientacin sexual e identidad de gnero. Aunque incluso los
trminos orientacin sexual e identidad de gnero fueron motivo tambin de polmica y debate en la propia
Organizacin de Naciones Unidas y tuvimos un debate extraordinario que me gustara que lo leyeran, porque
los pases rabes se opusieron al trmino que comento, el de orientacin sexual e identidad de gnero.
Pero si quisimos y si quisiramos evitar un debate infructuoso, tambin podra optarse por darle una nueva
redaccin al quinto prrafo del artculo 1 constitucional, eliminando el carcter casustico del mismo, para
establecer en su lugar una especie de imperativo categrico, resultado de las premisas establecidas en el
artculo 2 de los principales instrumentos de la llamada Carta de Derechos Humanos, la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
El Estado, seores legisladores, debe salvaguardar el principio de no discriminacin, que implica el
reconocimiento, respeto y garanta de los derechos humanos a toda persona por igual en todo tiempo y en
todo lugar.
Esta es una de las modificaciones que estamos planteando, cuyo texto ya est a disposicin de la
Presidencia.
Resulta pertinente reconocer en el texto de nuestra Carta Magna, el derecho a recibir asilo o acceder a la
condicin de refugiado, sin embargo, se observa falta de tcnica legislativa en la propuesta de reforma al
segundo prrafo del artculo 11 constitucional, consistente bsicamente en una redaccin inadecuada y en la
falta de armonizacin con los tratados en la materia y la legislacin aplicable.
La idea de separar los dos trminos, asilo y refugio, como si se tratara de dos categoras conceptuales
distintas no es del todo adecuada, independientemente de que con ello se quiere hacer referencia a la
costumbre internacional de identificar la palabra asilo en el contexto latinoamericano de Relaciones Exteriores
y la palabra refugio con los instrumentos y obligaciones internacionales relacionados con Naciones Unidas.
En el artculo 14 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se hace referencia al concepto asilo, as
como la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y en la Convencin Americana de los
Derechos Humanos.
Por esa razn, estamos nosotros proponiendo una redaccin alterna.
En el artculo 18, respecto de las propuestas en esta materia, se establece que el sistema penitenciario se
organizar sobre la base del respeto de los derechos humanos, situacin que sera de mayor impacto si se
define con claridad a qu derechos humanos se refiere.
Es decir, es pertinente establecer que sern de observancia obligatoria para las autoridades administrativas y
judiciales los tratados y convenciones internacionales del derecho internacional de los derechos humanos que
se relacionan directa o indirectamente con el sistema penitenciario y con los derechos de las personas
privadas de su libertad o sujetos a condena.
23
Hoy en el artculo 29, en el actual estado de cosas, en el que la equidad de violencia ha erosionado de tal
modo el tejido social, se han puesto de manifiesto algunos de los riesgos que se enfrentan al mantener a las
fuerzas armadas interactuando en operaciones blicas con la poblacin civil.
Con esto tambin se exacerba el clima de tensin que se vive en las calles, en donde da la impresin que hay
un permanente estado de sitio.
En tal virtud, se hace necesario aprovechar la ocasin y reformar el mecanismo de suspensin de garantas
contenido en el artculo 29 constitucional, para hacerlo ms claro, esquemtico, funcional y menos lesivo para
la consistencia del estado de derecho.
Para el caso, podra haberse seguido el ejemplo de pases como Espaa, en donde no han dado juego a la
arbitrariedad, tratndose de un rgimen de excepcin y han regulado con precisin los supuestos en que se
debe declarar ste a travs de la definicin del estado de alarma o excepcin.
Por otro lado, el esquema seguido en el artculo 29 para restringir o suspender el ejercicio de los derechos y
garantas de las personas lleva implcito un diseo de violacin a los derechos polticos de los gobernadores,
de las demarcaciones territoriales que sean objeto de dicha restriccin o suspensin, puesto que el
mecanismo contempla que slo el Presidente, de acuerdo con los titulares de las Secretaras de Estado y del
Procurador de la PGR, podrn llevar cabo esta medida, omitiendo as tomar en cuenta a los depositarios de la
soberana estatal, propiciando as la vulneracin del pacto federal y de la autonoma de los estados.
El artculo 97, omito el artculo 33 y s que este es discutible por haberse aprobado los trminos en ambas
Cmaras, voy a pasarme el artculo 33 y voy a tocar el artculo 97.
La pretendida reforma al artculo 97 de la Carta Magna, tambin se aprob, pero para nosotros constituye un
retroceso, lo hemos expresado, y en el artculo 102 estamos planteando la supresin del ltimo prrafo,
porque no se le puede conceder al Consejo Consultivo una decisin que desnaturaliza su propsito.
Las reformas propuestas al apartado B del artculo 102 constitucional, en definitiva fortalecen en s las
facultades de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos y empoderan a uno de los mecanismos
semipolticos institucionales estatales de proteccin y garanta de los derechos humanos ms representativos
a nivel nacional.
Podra haberse complementado la facultad de la Cmara de Senadores de llamar, a solicitud de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, a las autoridades o servidores pblicos responsables para que
comparezcan a efecto de que expliquen el motivo de su negativa a atender las recomendaciones que le
presente la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
El ltimo prrafo del artculo 102 constitucional, apartado B propuesto, manifiesta que el desarrollo y
desahogo del procedimiento de la facultad de investigacin de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos corresponder al Consejo Consultivo, cuya decisin se adoptar por el voto de las dos terceras
partes de sus integrantes, situacin que resulta confusa, puesto que puede entenderse que no obstante que el
titular del Ejecutivo Federal o algunas de las Cmaras del Congreso de la Unin pidan a la comisin que
ejerza la facultad de investigacin por tratarse de un hecho que puede ser manifiestamente un caso de
violacin grave a los derechos humanos, el Consejo Consultivo de sta pueda decidir no atender a dicha
peticin.
La mayora calificada que hace referencia a este ltimo prrafo esta relacionada con la facultad que se le
otorga al Consejo Consultivo para decidir respecto del desarrollo y desahogo del procedimiento de
investigacin, facultad que desnaturaliza las posibilidades de este consejo que lo elevan a un rgano
jurisdiccional y de investigacin.
Me parece aberrante que esto se pueda mantener en el artculo 102, apartado B, ltimo prrafo.
Asimismo, actualmente, de conformidad con el artculo 17 de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos, el consejo tiene una integracin de diez personas y tiene facultades determinadas. Por esa razn
nosotros nos oponemos a esta disposicin.
24
Seor Presidente, le pido de favor plasme ntegro el documento de las reservas en el entendido de los dos
artculos que coment, fueron tambin discutidos y obviamente por procedimiento parlamentario no estn
sujetos a discusin, los dems, le pido someter a la aprobacin de la Asamblea las modificaciones que estoy
proponiendo.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: En este momento le vamos a pedir a la Secretara que someta a la
consideracin del Pleno nicamente la que tiene que ver con el prrafo de la preferencia sexual, el quinto, y
que el Senador Ricardo Monreal sugiere, en lugar de preferencia sexual diga: orientacin sexual o identidad
de gnero, aqu dice o, pero usted le cambia, es orientacin sexual e identidad de gnero, bueno, e
identidad de gnero.
Pregunte la Secretara a la Asamblea, en votacin econmica, si se admite a discusin. Inmediatamente
despus viene la propuesta del Senador Ocejo Moreno.
- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se admite a
discusin la propuesta del Senador Ricardo Monreal, en el prrafo quinto. Quienes estn por la afirmativa,
favor de levantar la mano.
Quienes estn por la negativa, favor de levantar la mano.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Tiene la palabra el Senador Ocejo Moreno para presentar reserva
exactamente sobre el mismo tema, en la inteligencia de que inmediatamente despus la someteremos a la
consideracin de la Asamblea, y como dice el artculo 224 del Reglamento del Senado, iremos votando
artculo por artculo.
En cuanto votemos el artculo 1, esta Presidencia informa que votar en conjunto los artculos 18 y 97,
porque sus textos estn aprobados por ambas Cmaras.
- El C. Senador Jorge Andrs Ocejo Moreno: Con su venia, seor Presidente; Senadoras y Senadores:
Vengo aqu a hacer la reserva, junto con otros compaeros del grupo parlamentario de Accin Nacional, del
prrafo quinto del artculo 1 del proyecto de Decreto que nos ocupa. Lo firman los Senadores: Rubn
Camarillo Ortega, Felipe Gonzlez Gonzlez, Ramn Galindo Noriega, Mara Teresa Ortuo Gurza, Blanca
Judith Daz Delgado, el de la voz, Angel Alonso Daz Caneja, Ramn Muoz Gutirrez, Mara Serrano
Serrano, Jaime Rafael Daz Ochoa, Emma Luca Larios Gaxiola, Javier Castelo Parada y Lzara Nelly
Gonzlez Aguilar, son quienes firmamos este documento que dejar en manos de la Presidencia una vez
terminada la exposicin.
Antes que nada debo de hacer una afirmacin para que quede muy claro, el grupo parlamentario de Accin
Nacional est totalmente de acuerdo con esta reforma que eleva a rango constitucional el tema de los
derechos humanos, de eso no hay la menor duda, estamos totalmente de acuerdo en esta reforma, en su
parte general.
Pero como en cualquier reforma de leyes, algunos legisladores sostenemos puntos de vista diferentes que
todava no nos satisface lo que en ella se plantea.
Por ello este grupo que he comentado, de Senadores, queremos poner a consideracin de todos ustedes
nuestra reserva y la propuesta correspondiente. Vamos, pues, a la argumentacin.
Toda ley se dice que tiene que ser general, abstracta e impersonal, ms an cuando estamos hablando nada
menos que de la Constitucin Poltica, y para ello estamos convencidos de que la redaccin, que fue
25
aprobada unnimemente el da 8 de abril de 2010, a este artculo constitucional, y enviada a la Cmara de

Diputados, cumpla esos requisitos, pero sobre todo es ms slida porque cumple un requisito de carcter
general y leo ese prrafo aprobado para que podamos continuar con la discusin.
El prrafo deca: Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la
edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las
preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o
menoscabar los derechos y libertades de las personas, y entonces me refiero aqu, en el momento en que se
habla de las preferencias.
Y me quiero remitir a ello porque preocupa que la Cmara de Diputados haya hecho una correccin
aadiendo sexuales, preferencias sexuales, lo cual quiere decir que entonces nos estamos limitando o
estamos dejando fuera de todos los derechos porque al ser general, preferencias pueden ser de muy diversa
naturaleza, puede haber preferencias polticas, puede haber preferencias culturales, puede haber preferencias
de muchas otras naturalezas que hoy podramos ser, en algn momento, objeto de discriminacin los
ciudadanos que por tener una preferencia en el vestir, en el peinar, en cuestiones polticas, en cuestiones
culturales y de diversa naturaleza ya no estaramos bajo la previsin de este artculo.
Cuando deca preferencias era preferencias, todas a las que haya, y cuando dice preferencias sexuales, se
eliminan la totalidad de las otras. Entonces me parece que eso es muy importante porque se est limitando a
todos los ciudadanos en la posibilidad de ser protegidos, como derechos humanos, otro tipo de preferencias
que aqu no estamos poniendo.
Por tal razn consideramos muy importante quienes hacemos esta reserva, que se deje la redaccin general
sobre preferencias aprobada por nosotros en la minuta que mandamos a la Cmara de Diputados en su
momento.
Y consideramos que la redaccin del prrafo quinto del artculo 1 constitucional quede redactada tal y como
lo habamos aprobado sin limitaciones especficas sobre alguna preferencia; es preferencias, y se acab.
Finalmente yo me hara unas preguntas. Qu beneficio agrega el trmino de carcter limitativo y no dejarlo
en trmino de carcter general?, qu beneficio aporta a los derechos humanos cuando en estn limitando
otros derechos que yo puedo tener por otras preferencias de otra categora y de otra naturaleza?
Por qu me van a dejar desprotegidos de esos derechos a muchos de los ciudadanos? Y tengo que decirlo:
Cul es la intencionalidad, ni modo, cul es la intencionalidad de poner slo un tipo de preferencias en la
Constitucin?
Entonces, amigos, esta reforma, como les dije al principio, tiene un gran valor pero no puede perder ese valor
por tener estas condiciones totalmente limitativas.
(Aplausos)
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: El Senador Ocejo Moreno insiste en la postura original de la Cmara de
Senadores. Pregunte la Secretara a la Asamblea si se admite a discusin su propuesta.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se admite a discusin la
propuesta presentada por el Senador Ocejo Moreno. Quienes estn porque se admita, favor de levantar la
mano.
Quienes estn porque no se admita, favor de levantar la mano.
26
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Se ruega repetir la votacin un minuto.

- El C. Senador Toms Torres Mercado: (Desde su escao) La Secretaria no puede hacer esa peticin.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Pero la Senadora Sosa Govea en lo individual s, y yo la acepto. Un
minuto. El s es por admitir la discusin, el no es porque quede en los trminos el dictamen que se presenta a
nuestra consideracin.
PRI
No
PAN
No
ARCE RENE
PRD
No
PRI
No
PAN
No
BUENO TORIO JUAN
PAN
No
PAN
No
PRD
No
PAN
No
PRD
No
PAN
No
PAN
No
PRI
No
PRI
No
PRI
No
PAN
No
CONV
No
PRI
No
PRD
No
GOMEZ ALVAREZ PABLO
PRD
No
PAN
No
PRI
No
PAN
No
PRI
No
PVEM
No
MENDOZA GARZA JORGE
PRI
No
PRI
No
PRI
No
PRD
No
NUEZ JIMENEZ ARTURO
PRD
No
PRI
No
OROZCO GOMEZ JAVIER
PVEM
No
OSUNA DAVILA CARLOS
PAN
No
PAN
No
PRD
No
27
PRI
RIVERA PEREZ ADRIAN
PAN
No
PAN
No
SOTELO GARCIA CARLOS
PRD
No
PAN
No
PRD
No
PAN
No
PT
No
PAN
No
PAN
No
PRI
No
PAN
ALVAREZ MATA SERGIO
PAN
PAN
PAN
CANTU SEGOVIA ELOY
PRI
PAN
PRD
COTA COTA JOSEFINA
PRD
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRD
PAN
PAN
HERVIZ REYES ARTURO
PRD
PAN
PRD
PVEM
PAN
NAVA BOLAOS EDUARDO
PAN
PAN
PAN
IND
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
28
No
Abstencin
PRI
No
PRI
No
CORTES MENDOZA MARKO ANTONIO
PAN
No
GALVAN RIVAS ANDRES
PAN
No
PRI
No
PRI
No
PRI
No
RAMREZ HERMOSILLO MAGALY
PRI
No
SACRAMENTO GARZA JULIAN
PAN
No
PRD
No
CASTRO TRENTI FERNANDO
PRI
CONV
GOVEA ARCOS EUGENIO
CONV
PT
TREJO REYES JOSE ISABEL
PAN
- La C. Secretaria Sosa Govea: Informo a la Presidencia que se emitieron 34 votos por el pro; 56 en contra y
1 abstencin.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: No se admite a discusin y queda en sus trminos.
Abrase el sistema electrnico de votacin para recabar la votacin nominal del artculo 1, del artculo 18 y del
artculo 97.
- El C. Senador Rubn Camarillo Ortega: (Desde su escao)Uno por uno, seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: A ver, Senador Rubn Camarillo. Esta Presidencia ha informado que los
artculo 18 y 97 ya han sido aprobados por ambas Cmaras. Luego entonces, tengo la obligacin de
someterlo a la consideracin del Pleno en estas condiciones.
- El C. Senador Rubn Camarillo Ortega: (Desde su escao)Pido la palabra, seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: A ver, Senador Rubn Camarillo.
- El C. Senador Rubn Camarillo Ortega: (Desde su escao)Son 3 artculos, seor Presidente, y deben ser
3 votaciones, porque si yo quiero votar en contra uno de esos 3, no me puede implicar que tenga que votar en
el mismo sentido los 3.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Luego entonces, si a usted le parece, vamos a votar el 1, y luego vamos a
votar los otros 2.
- El C. Senador Rubn Camarillo Ortega: (Desde su escao) S.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Correcto.
Artculo 1. Estamos votando de fondo.
PRI
29
ALVAREZ MATA SERGIO
PAN
PAN
ARCE RENE
PRD
PRI
PAN
PRI
PRI
BUENO TORIO JUAN
PAN
PAN
PRD
PRI
PRD
PAN
PRD
PAN
COTA COTA JOSEFINA
PRD
PAN
PAN
PAN
PRI
PRI
PRI
GALVAN RIVAS ANDRES
PAN
CONV
PRI
PRD
GOMEZ ALVAREZ PABLO
PRD
CONV
GOMEZ TUEME AMIRA
PRI
PAN
PAN
PT
CONV
PRI
PRI
PAN
PRI
HERVIZ REYES ARTURO
PRD
IND
PRI
PAN
PVEM
PRD
30
MENDOZA GARZA JORGE
PRI
PRI
PRI
MORENO CARDENAS ALEJANDRO
PRI
PRI
NAVA BOLAOS EDUARDO
PAN
PRD
NUEZ JIMENEZ ARTURO
PRD
OCHOA GUZMAN RAFAEL
IND
OROZCO GOMEZ JAVIER
PVEM
OSUNA DAVILA CARLOS
PAN
PAN
PRD
PRD
PRI
PRI
RIVERA PEREZ ADRIAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRD
PRD
PRD
PAN
WALTON ABURTO LUIS
CONV
PT
PAN
PAN
PRI
PAN
No
PAN
No
PAN
No
CANTU SEGOVIA ELOY
PRI
No
PAN
No
PAN
No
PAN
No
PAN
No
PAN
No
PAN
No
PAN
No
PAN
No
PAN
No
PAN
No
31
IND
No
PRI
No
PAN
No
PAN
No
PAN
No
PAN
No
TREJO REYES JOSE I.
PAN
No
PAN
Abstencin
PT
Abstencin
PAN
ORANTES LOPEZ MARIA ELENA
PRI
PRI
- La C. Secretaria Sosa Govea: Informo a la Presidencia que se emitieron 76 votos en pro, 21 en contra y 2
abstenciones, y por lo tanto, s rene la mayora calificada.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado el artculo 1.
(Aplausos)
Esta Presidencia va a abrir el sistema electrnico de votacin para recabar la votacin nominal de los artculos
18 y 97, en virtud de que fueron aprobados por ambas Cmaras, por 2 minutos.
PAN
PAN
PRI
ALVAREZ MATA SERGIO
PAN
PAN
ARCE RENE
PRD
PRI
PAN
PRI
PRI
BUENO TORIO JUAN
PAN
PAN
PAN
CANTU SEGOVIA ELOY
PRI
PAN
PRD
PAN
PRI
32
PRD
PAN
PRD
PAN
PAN
DELGADO DANTE
CONV
PAN
PAN
DORADOR P. GAVILAN RODOLFO
PAN
PAN
PAN
PRI
PAN
PRI
PRI
PAN
GALVAN RIVAS ANDRES
PAN
PAN
PRI
PRD
GOMEZ ALVAREZ PABLO
PRD
CONV
GOMEZ TUEME AMIRA
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PT
CONV
PRI
PRI
PAN
PRI
HERVIZ REYES ARTURO
PRD
IND
PRI
PRI
PAN
PAN
PVEM
PRD
PVEM
MENDOZA GARZA JORGE
PRI
33
PRI
PAN
MURILLO KARAM JESUS
PRI
NAVA BOLAOS EDUARDO
PAN
PRD
NUEZ JIMENEZ ARTURO
PRD
PAN
OCHOA GUZMAN RAFAEL
IND
OROZCO GOMEZ JAVIER
PVEM
PAN
OSUNA DAVILA CARLOS
PAN
IND
PAN
PRI
PRI
RIVERA PEREZ ADRIAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRD
PRD
PAN
TREJO REYES JOSE I.
PAN
PRD
PAN
WALTON ABURTO LUIS
CONV
PT
PAN
PAN
PRI
conv

PRd
MORENO URIEGAS MA. DE LOS ANGELES
PRI
PRI
PRd
PRI
34
- La C. Secretaria Sosa Govea: Informo que se emitieron 100 votos por el pro, cero en contra y cero
abstenciones.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobados los artculos 18 y 97.
En el artculo 11, el Senador Ricardo Monreal propone un agregado que dice:
Toda persona tiene el derecho de solicitar y recibir asilo o de acceder a la condicin de refugiado, lo anterior
se sujetar a lo dispuesto en la ley y en los tratados internacionales suscritos por el Estado mexicano.
Pregunte la Secretara a la Asamblea si se admite a discusin.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Pregunto a la Asamblea, en votacin econmica, si es de admitirse a
discusin la propuesta del Senador Ricardo Monreal. Quienes estn porque se admita, favor de levantar la
mano.
Vamos a proceder a votar este artculo 18.
Esta Presidencia pregunta a la Asamblea si no tiene inconveniente en que votemos el artculo 33, en virtud de
que si bien estuvo reservado, no tenemos reserva por escrito.
Luego entonces, vamos a votar los artculos 11 y 33.
Abrase el sistema electrnico de votacin para recabar votacin nominal del artculo 11, en sus trminos, y del
artculo 33 en virtud de que no tengo reserva.
El s es por la aprobacin en sus trminos.
PAN
PAN
PRI
ALVAREZ MATA SERGIO
PAN
PAN
ARCE RENE
PRD
PRI
PAN
PRI
PRI
BUENO TORIO JUAN
PAN
35
PAN
PAN
CANTU SEGOVIA ELOY
PRI
PAN
PRD
PAN
PRI
PRD
PAN
PRD
PAN
COTA COTA JOSEFINA
PRD
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRI
PAN
PRI
PRI
PAN
GALVAN RIVAS ANDRES
PAN
PAN
CONV
PRI
PRD
GOMEZ ALVAREZ PABLO
PRD
CONV
GOMEZ TUEME AMIRA
PRI
PAN
PAN
PAN
PT
CONV
PRI
PRI
PAN
IND
PRI
PRI
PAN
PAN
36
PVEM
PRD
PVEM
MENDOZA GARZA JORGE
PRI
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN
MURILLO KARAM JESUS
PRI
NAVA BOLAOS EDUARDO
PAN
PRD
NUEZ JIMENEZ ARTURO
PRD
PAN
OCHOA GUZMAN RAFAEL
IND
PRI
OROZCO GOMEZ JAVIER
PVEM
PAN
OSUNA DAVILA CARLOS
PAN
IND
PAN
PRD
PRI
PRI
RIVERA PEREZ ADRIAN
PAN
PAN
PRI
PAN
PAN
PAN
PRD
PRD
PAN
TREJO REYES JOSE I.
PAN
PRD
PAN
PT
PAN
PAN
PRI
PT
No
37
PAN
PRD
PAN
HERVIZ REYES ARTURO
PRD
PRI
RAMON VALDES JESUS MARIA
PRI
PAN
- La C. Secretaria Menchaca Castellanos: Seor Presidente, se emitieron 101 votos en pro, cero
abstenciones y 1 en contra.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobados los artculos 11 y 33.
En el artculo 29, en el primer prrafo, el Senador Ricardo Monreal est proponiendo modificar la redaccin
para integrar la frase:
El Gobernador del Estado o de los estados implicados.
Pregunte la Secretara a la Asamblea, en votacin econmica, si se admite a discusin su propuesta.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Pregunto a la Asamblea, en votacin econmica, si se admite a discusin la
propuesta. Quienes estn porque se admita, favor de levantar la mano.
Abrase el sistema electrnico de votacin por 2 minutos a efecto de recabar la votacin nominal del artculo 29
en sus trminos.
PAN
PRI
ALVAREZ MATA SERGIO
PAN
PAN
ARCE RENE
PRD
PRI
PAN
PRI
BUENO TORIO JUAN
PAN
PAN
CANTU SEGOVIA ELOY
PRI
38
PAN
PRD
PAN
PRI
PRD
PAN
PRD
PAN
COTA COTA JOSEFINA
PRD
PAN
DELGADO DANTE
CONV
PAN
PAN
PAN
PAN
PRI
PAN
PRI
PRI
PAN
GALVAN RIVAS ANDRES
PAN
PAN
PRI
PRD
PRD
GOMEZ ALVAREZ PABLO
PRD
GOMEZ TUEME AMIRA
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PT
CONV
PRI
PRI
PAN
HERVIZ REYES ARTURO
PRD
IND
PRI
PAN
PAN
PVEM
PRD
39
PVEM
MENDOZA GARZA JORGE
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN
MURILLO KARAM JESUS
PRI
NAVA BOLAOS EDUARDO
PAN
PRD
PAN
OROZCO GOMEZ JAVIER
PVEM
OSUNA DAVILA CARLOS
PAN
IND
PAN
PRI
PRI
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PRD
PRD
PAN
PRD
PAN
WALTON ABURTO LUIS
CONV
PT
PAN
PAN
PRI
PT
No

PRI
PAN
CONV
CONV
JIMNEZ MACIAS CARLOS
PRI
NUEZ JIMNEZ ARTURO
PRD
40
OCHOA GUZMAN RAFAEL
PRI
RUEDA SNCHEZ ROGELIO
PRI
- La C. Secretaria Sosa Govea: Informo a la Presidencia que se emitieron 96 votos en pro; 1 en contra y cero
abstenciones.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobado el artculo 29.
Honorable Asamblea: El Senador Sergio Alvarez Mata va a hacer una reserva al artculo102, apartado B.
Quiero hacerles el comentario de que el Senador Ricardo Monreal tambin tiene una propuesta. Sin embargo,
vamos a escuchar la propuesta del Senador Sergio Alvarez Mata, de tal suerte de someter a la consideracin
de la Asamblea, ambas.
Tiene el uso de la palabra.
- El C. Senador Sergio Alvarez Mata: Muchas gracias, seor Presidente.
A nombre del grupo parlamentario nos hemos reservado el ltimo prrafo del apartado B del artculo 102 de la
minuta enviada por la Cmara de Diputados a este Senado y que hoy est a discusin.
Todos recordaremos que en fechas pasadas, en abril del ao pasado, aprobamos por unanimidad la reforma
al artculo 102 de la Constitucin, y establecimos, por unanimidad, un sentido de dicho artculo en el orden de
trasladar la facultad que anteriormente tena la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de llevar a cabo la
investigacin de asuntos graves en materia de derechos humanos para que fuera, ahora, en sustitucin de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos quien le diera
seguimiento a estos casos, a peticin de diferentes actores que han quedado sealados en la propuesta.
Dicha minuta aprobada, que fuera por unanimidad en este Senado, fue enviada a la Cmara de Diputados, y
de la Cmara de Diputados nos ha sido devuelta la minuta, ahora en discusin, en la cual se hicieron
diferentes modificaciones a las que me referir a continuacin.
En primer lugar, en el prrafo octavo del apartado B del artculo 102 constitucional, se modifica la expresin
Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, por la de titular de la presidencia de la
No podemos menos que estar de acuerdo con la Colegisladora en el sentido de mantener esta modificacin
que ellos nos han enviado.
Por otra parte, eliminan la expresin he informado, porque se considera que el trmino transparente
permite la obtencin de informacin suficiente sobre los candidatos a la designacin del procedimiento de
consulta pblica para elegir a los integrantes del Consejo y al propio Presidente de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos.
Igualmente, no podemos menos que estar de acuerdo con esta modificacin que hizo en su minuta la Cmara
de Diputados.
Finalmente, propone la Cmara de Diputados en su minuta que el desarrollo y el desahogo del procedimiento
de la investigacin referida estn a cargo del Consejo Consultivo de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, cuya aprobacin ser, por lo menos, con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes.
Los Senadores y Senadoras del Partido Accin Nacional, consideramos poco menos afortunada esta
redaccin en este ltimo artculo, porque consideramos, en primer trmino, que de acuerdo con la redaccin
del 8 de abril de 2010, como la aprobamos en esos trminos es ms conveniente, solamente referir que la
41
facultad que tena la Suprema Corte de Justicia de la Nacin la tenga ahora la Comisin Nacional de
Derechos Humanos. Punto.
Y como lo previmos en el artculo octavo transitorio, se especifique ah la obligatoriedad de llevar a cabo la
reforma a la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, para establecer cmo se desahogar el
procedimiento, por supuesto la admisin y el procedimiento de esta facultad.
La propuesta que hacen los Diputados, como lo acabo de referir, establece con rango constitucional que ser
el Consejo Consultivo quien con las dos terceras partes de sus integrantes decida el desahogo y
procedimiento.
Desde que conocimos en la comisin o en las comisiones dictaminadoras esta nueva redaccin, se generan,
por supuesto, diferentes opiniones y preocupaciones.
Si estaban cambiando la naturaleza del rgano consultivo para convertirlo ya no en un rgano de consulta,
sino en un rgano con facultades que pudiesen ser semejantes a las jurisdiccionales para revisar sobre
graves violaciones en materia de derechos humanos.
La propuesta que hoy hago, y que entrego a la Presidencia de la Mesa Directiva a nombre del grupo
parlamentario, en ambos preceptos, tanto en el artculo 102 como el octavo transitorio, tienen como finalidad
rescatar el texto de la minuta aprobada por el Senado, en su sesin del 8 de abril de 2010.
Y para mayor abundamiento en cuanto a las consideraciones del artculo transitorio, yo quiero referir que
estamos nosotros no solamente estableciendo un ao para llevar a cabo las reformas a la Ley de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, sino tambin las adecuaciones a esta ley debern contener los trminos,
condiciones y circunstancias bajo los cuales se activar la facultad de investigacin. Es decir, estamos
cambiando la parte procesal a la ley de la materia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Y asimismo, estamos estableciendo que una de las condiciones para el ejercicio de esta facultad, es que el
titular de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos deber obtener la aceptacin favorable de la
mayora del Consejo Consultivo de la misma Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Y esto es totalmente diferente en cuanto a su aplicacin, a lo que nos est proponiendo la Cmara de
Diputados.
Qu es lo que estamos sugiriendo nosotros, desde el 8 de abril de 2010?
Que el Consejo Consultivo, como rgano de consulta que es, sirva para que el Presidente de la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, de acuerdo con la ley de la materia, someta a consulta la procebilidad o
no de una solicitud de investigacin de un caso grave. Pero esto no en el rango constitucional sino en la Ley
Reglamentaria de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
Esta es la propuesta que ponemos a su consideracin, Senadores y Senadoras, para que la valoremos, para
que retomemos el texto y se la reenviemos a la Cmara de Diputados, esperando, por supuesto, obtener de
ellos la mayor aceptacin a esta ratificacin que hacemos de nuestra postura, asumida desde abril de 2010 y
poder tener, con mucha claridad, instrumentado algo que consideramos un avance muy importante de esta
reforma, que es, precisamente, la de quitarle a la Suprema Corte de Justicia un asunto que ms que ayudarle
a resolver la problemtica, la complicaba y la confrontaba. Y drsela a la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, y que a travs de su ley, de manera muy explcita, de manera muy prctica, se establezca el
procedimiento de desahogo.
Dejo a la Presidencia las propuestas de modificaciones, tanto al ltimo prrafo del apartado B del artculo 102,
como la adecuacin al Artculo Octavo Transitorio, para quedar en los trminos propuestos desde el 8 de abril
de 2010.
Muchas gracias.
42
(Aplausos)
(Propuestas de modificacin)
PROPUESTA DE MODIFICACION AL ARTICULO 102 DEL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
MODIFICA LA DENOMINACION DEL CAPITULO I DEL TITULO PRIMERO Y REFORMA DIVERSOS
CON FUNDAMENTO EN EL ARTICULO 201 DEL REGLAMENTO DEL SENADO SOMETO A LA
CONSIDERACION DEL PLENO DE LA CAMARA DE SENADORES LA SIGUIENTE PROPUESTA DE
MODIFICACION AL ARTICULO 102 PARA QUE QUEDE EN LOS TERMINOS DEL PROYECTO APROBADO
POR EL SENADO EL 8 DE ABRIL DE 2010, DE LA SIGUIENTE MANERA:
Artculo 102.
A.
B.
Asimismo, investigar hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue
conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador
de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o las legislaturas de las entidades federativas.
sin que autoridad alguna pueda negarle la informacin que requiera. La Comisin mantendr la reserva de la
Saln de sesiones, a 8 de marzo de 2011.
Sen. Sergio Alvarez Mata.
PROPUESTA DE MODIFICACION AL ARTICULO 102 DEL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
MODIFCA LA DENOMINACION DEL CAPITULO I DEL TITULO PRIMERO Y REFORMA DIVERSOS
43
CON FUNDAMENTO EN EL ARTICULO 201 DEL REGLAMENTO DEL SENADO SOMETO A

CONSIDERACION DEL PLENO DE LA CAMARA DE SENADORES LA SIGUIENTE PROPUESTA DE
MODIFICACION AL ARTICULO OCTAVO TRANSITORIO PARA QUE QUEDE EN LOS TERMINOS DEL
PROYECTO APROBADO POR EL SENADO EL 8 DE ABRIL DE 2010, DE LA SIGUIENTE MANERA:
OCTAVO.-
Las adecuaciones a esta ley debern contener los trminos, condiciones y circunstancias bajo las cuales se
presente Decreto, dentro de los que se establecer como una de las condiciones para el ejercicio de esta
de la mayora del Consejo Consultivo de la misma. En tanto no se expidan las modificaciones a esta ley, se
aplicar lo sealado en este artculo.
Saln de sesiones, a 8 de marzo de 2011.
Sen. Sergio Alvarez Mata.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: A ver Senador, para no confundirnos. Est usted proponiendo insistir en
el texto original del dictamen aprobado por Cmara de Senadores?
- El C. Senador Sergio Alvarez Mata: Por supuesto. Como consta en los documentos que le he entregado.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: As nos entendemos muy rpido.
Esta Presidencia tiene la obligacin de someter, porque quien es primero en tiempo es primero en derecho, de
someter la reserva del Senador Ricardo Monreal a estos dos numerales.
El Senador Ricardo Monreal propone en el ltimo prrafo la siguiente redaccin: El desarrollo y desahogo del
procedimiento corresponder al titular de la Presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, a
travs de los visitadores generales o de los visitadores adjuntos.
Dicho procedimiento ser analizado y revisado por el Consejo Consultivo.
Pregunte la Secretara a la Asamblea, en votacin econmica, si se admite a discusin la propuesta del
Senador Ricardo Monreal.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si es de admitirse la
propuesta del Senador Ricardo Monreal. Quienes estn porque se admita, favor de levantar la mano.
No se acepta, seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Ahora la propuesta del Senador Alvarez Mata, de insistir en la posicin
original del Senado con el dictamen anterior.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si es de aceptarse la
propuesta presentada por el Senador Sergio Alvarez Mata, en el sentido de insistir con el contenido de la
minuta de esta Cmara de Senadores. Quienes estn porque se admita, favor de levantar la mano.
44

S se admite, seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Pregunte si se aprueba.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si es de aprobarse la
propuesta del grupo parlamentario del PAN, presentada en voz del Senador Sergio Alvarez Mata. Quienes
estn porque se apruebe, favor de levantar la mano.
S se aprueba, seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Abrase el sistema electrnico de votacin por dos minutos a efecto de
recabar la votacin nominal del apartado B ltimo prrafo del artculo 102 y su correlativo transitorio, el octavo
transitorio en los trminos de la propuesta original del Senado de la Repblica.
PAN
PRI
ALVAREZ MATA SERGIO
PAN
PAN
ARCE RENE
PRD
PRI
PAN
PRI
BUENO TORIO JUAN
PAN
PAN
PAN
CANTU SEGOVIA ELOY
PRI
PAN
PRD
PRI
PAN
PAN
PAN
DELGADO DANTE
CONV
PAN
PAN
PAN
45
PAN
PRI
PAN
ESCOBAR Y VEGA ARTURO
PVEM
PRI
PAN
GALVAN RIVAS ANDRES
PAN
PAN
CONV
PRD
PRD
GOMEZ ALVAREZ PABLO
PRD
CONV
PAN
PAN
PAN
PAN
PT
CONV
PRI
PRI
PAN
PRI
HERVIZ REYES ARTURO
PRD
IND
PRI
PRI
PAN
PVEM
PRD
MEJIA HARO ANTONIO
PRD
PVEM
MENDOZA GARZA JORGE
PRI
PRI
PRI
PRI
PAN
NAVA BOLAOS EDUARDO
PAN
PRD
NUEZ JIMENEZ ARTURO
PRD
PAN
OROZCO GOMEZ JAVIER
PVEM
OSUNA DAVILA CARLOS
PAN
46
IND
PAN
PRD
RIVERA PEREZ ADRIAN
PAN
PAN
PRI
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
PAN
TREJO REYES JOSE I.
PAN
PRD
PAN
PAN
PAN
PRI
PT
No
PRD
Abstencin
PRD
Abstencin
PRI
PAN
PAN
ORTUO GURZA MARIA TERESA
PAN
PRI
- La C. Secretaria Sosa Govea: Informo a la Presidencia que se emitieron 88 votos en pro, 1 en contra y 2
abstenciones.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Aprobados los artculos reservados. Aprobado en lo general y en lo
particular el proyecto de Decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma
diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se devuelve a la Cmara de
Diputados para los efectos de lo dispuesto por el artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
47
08-03-2011
Cmara de Senadores.
0 abstenciones.
constitucional.
Honorable Asamblea, necesito la aprobacin para los efectos de que la Colegisladora no apruebe las
enmiendas contenidas en este proyecto y sta pueda enviar al periplo de las legislaturas locales, al periplo del
Constituyente Permanente, lo aprobado por ambas Cmaras. Es una previsin que tenemos que hacer.
ACUERDO DE LA CAMARA DE SENADORES
En relacin con el PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA DENOMINACION DEL
CAPITULO I DEL TITULO PRIMERO Y REFORMA DIVERSOS ARTICULOS DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, que en esta fecha se devolvi a la Cmara de
Diputados, el Senado de la Repblica
ACUERDA
UNICO.- En caso de que la Colegisladora no apruebe las enmiendas contenidas en el proyecto que se
devuelve, el Senado manifiesta su aceptacin para que con los artculos que ya han sido aprobados por
ambas Cmaras, se construya el proyecto de Decreto que se remitir a las Legislaturas de los estados como
lo establece el artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Saln de Sesiones del Senado de la Repblica a los ocho das del mes de marzo de dos mil once.
Mesa Directiva: Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Sen. Francisco Arroyo Vieyra,
Vicepresidente.- Sen. Ricardo Garca Cervantes, Vicepresidente.- Sen. Arturo Nez Jimnez,
Vicepresidente.- Sen. R. Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Sen. Adrin Rivera Prez, Secretario.- Sen.
Arturo Herviz Reyes, Secretario.- Sen. Martha Leticia Sosa Govea, Secretaria.- Sen. Francisco Berganza
Escorza, Secretario.- Sen. Ludivina Menchaca Castellanos, Secretaria.
Pregunte la Secretara a la Asamblea, en votacin econmica, si se aprueba la propuesta de la Mesa Directiva
firmada en Pleno.
- La C. Secretaria Sosa Govea: Consulto a la Asamblea, en votacin econmica, si se admite la propuesta
de la Mesa Directiva echa a travs de su Presidencia. Quienes estn porque se apruebe, favor de levantar la
mano.
S se aprueba, seor Presidente.
- El C. Presidente Arroyo Vieyra: Muchas gracias. Y envese el expediente con el acta que corresponda.
(Aplausos)
10-03-2011
Cmara de Diputados.
los artculos 1; 3; 11; 15; 18, 29; 33, 89; 97; 102; y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, as como ACUERDO aprobado por la Cmara de Senadores con relacin a la minuta de
referencia.
Se turn a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos; y el acuerdo se turn
a la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, para su conocimiento.
CAPITULO I DEL TITULO PRIMERO Y ARTICULOS 1; 3; 11; 15; 18, 29; 33, 89; 97; 102; Y 105
CONSTITUCIONALES
Oficio de la Cmara de Senadores con el que remite minuta con proyecto de decreto que modifica
la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma los artculos 1; 3; 11; 15; 18, 29; 33, 89;
97; 102; y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como acuerdo
aprobado en relacin con la minuta de referencia. Se turna a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Derechos Humanos para la resolucin que corresponda, y el acuerdo a la
Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, para su conocimiento
y resolucin
CONSTITUCIONALES
El Secretario diputado Carlos Samuel Moreno Tern: Escudo Nacional de los Estados Unidos
Mexicanos. Cmara de Senadores. Mxico, DF.
Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, remito a ustedes el proyecto de decreto por el que se modifica la denominacin del captulo I del
ttulo primero y se reforman diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
aprobado por el Senado de la Repblica en sesin de esta fecha.
Atentamente
Mxico, DF, a 8 de marzo de 2011. Senador Francisco Arroyo Vieyra (rbrica).
Proyecto de Decreto
Por el que se modifica la denominacin del captulo I del ttulo primero y se reforman diversos
artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo nico. Se reforma la denominacin del captulo I del ttulo primero; el primero y quinto prrafos del
artculo 1o.; el segundo prrafo del artculo 3o.; el primer prrafo del artculo 11; el artculo 15; el segundo
prrafo del artculo 18, el primer prrafo del artculo 29; el primer prrafo del artculo 33, la fraccin X del
artculo 89; el segundo prrafo del artculo 97; el segundo y tercer prrafos del Apartado B del artculo 102, y
el inciso g) de la fraccin II del artculo 105; se adicionan dos nuevos prrafos segundo y tercero al artculo
1o., recorrindose los actuales en su orden; un nuevo prrafo segundo al artculo 11; los prrafos segundo,
orden; y los nuevos prrafos quinto, octavo, dcimo primero y dcimo segundo al artculo 102, Apartado B,
Ttulo Primero
Captulo I
Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos, todas las personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte,
violaciones de los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
(...)
Artculo 3o. (...)
y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la
solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.
I. a VIII. (...)
Artculo 11. Toda persona tiene derecho para entrar en la repblica, salir de ella, viajar por su territorio y
mudar de residencia sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos
limitaciones que impongan las leyes sobre emigracin, inmigracin y salubridad general de la repblica, o
En caso de persecucin por motivos de orden poltico toda persona tiene derecho de solicitar asilo; por causas
de carcter humanitario se recibir refugio. La ley regular sus procedencias y excepciones.
aquellos delincuentes del orden comn que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito la condicin de
esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren los derechos humanos reconocidos en
esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
Artculo 18. (...)
efecto.
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de
acuerdo con los titulares de las secretaras de Estado y la Procuradura General de la Repblica y con la
aprobacin del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente cuando aqul no estuviere reunido, podr
En los decretos que se expidan no podr restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no
derechos.
trminos establecidos en esta Constitucin y ser proporcional al peligro a que se hace frente, observando en
Los decretos expedidos por el Ejecutivo durante la restriccin o suspensin sern revisados de oficio e
detencin.
(...)
Artculo 89. (...)
I. a IX. (...)
internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desa-rrollo; el respeto,
XI. a XX. (...)
Artculo 97. (...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
Artculo 102.
A. (...)
B. (...)
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior formularn recomendaciones pblicas, no vinculatorias,
recomendaciones que le presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones emitidas no sean
pblica su negativa; adems, la Cmara de Senadores o, en sus recesos, la Comisin Permanente, o las
(...)
Las Constituciones de los estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecern y garantizarn la
autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos.
(...)
(...)
La eleccin del titular de la Presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as como de los
de las entidades federativas, se ajustar a un procedimiento de consulta pblica, que deber ser transparente,
en los trminos y condiciones que determine la ley.
(...)
(...)
de derechos humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo federal, alguna de las
Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de un estado, el jefe del gobierno del Distrito Federal o las
sin que autoridad alguna pueda negarle la informacin que requiera. La comisin mantendr la reserva de la
establecido en el artculo 46 de esta Constitucin, se susciten entre
a) a k) (...)
(...)
(...)
fecha de publicacin de la norma, por
a) a f) (...)
Distrito Federal, as como de tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo federal y aprobados por el
derechos humanos equivalentes en los estados de la repblica, en contra de leyes expedidas por las
(...)
(...)
(...)
III. (...)
(...)
(...)
Transitorios
Federacin.
Segundo. La ley a que se refiere el tercer prrafo del artculo 1o. constitucional sobre reparacin deber ser
expedida en un plazo mximo de un ao, contado a partir de la entrada en vigor del presente decreto.
Tercero. La ley a que se refiere el artculo 11 constitucional sobre el asilo deber ser expedida en un plazo
Suspensin del Ejercicio de los Derechos y las Garantas en un plazo mximo de un ao, contado a partir del
Quinto. El Congreso de la Unin expedir la Ley Reglamentaria del Artculo 33 Constitucional en materia de
Expulsin de Extranjeros en un plazo mximo de un ao, contado a partir del inicio de la vigencia de este
Sexto. Los casos previstos en el segundo prrafo del artculo 97 constitucional, o que estn pendientes de
resolucin al momento de entrar en vigor la reforma, los continuar de-sahogando la Suprema Corte de
un plazo mximo de un ao, contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto.
Las adecuaciones de esa ley debern contener los trminos, condiciones y circunstancias bajo los cuales se
presente decreto, dentro de los que se establecer como una de las condiciones para el ejercicio de esta
facultad que el titular de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos deba obtener la aceptacin favorable
de la mayora del Consejo Consultivo de la misma. En tanto no se expidan las modificaciones de esa ley, se
Saln de sesiones de la honorable Cmara de Senadores. Mxico, DF, a 8 de marzo de 2011. Senadores:
Francisco Arroyo Vieyra (rbrica), vicepresidente; Martha Leticia Sosa Govea (rbrica), secretaria.
En relacin con el proyecto de decreto por el que se modifica la denominacin del captulo I del ttulo primero
y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, aprobado por el
Senado en sesin celebrada en esta fecha, transcribo el acuerdo aprobado en la misma sesin:
Acuerdo
nico. En caso de que la colegisladora no apruebe las enmiendas contenidas en el proyecto que se devuelve,
el Senado manifiesta su aceptacin para que con los artculos que ya han sido aprobados por ambas
Cmaras se construya el proyecto de decreto que se remitir a las legislaturas de los estados, como establece
el artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Atentamente
Mxico, DF, a 8 de marzo de 2011. Senador Francisco Arroyo Vieyra (rbrica), vicepresidente.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramrez Marn: Trnense a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Derechos Humanos para la resolucin que corresponda, y el acuerdo en
cuestin, a la Conferencia para la Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, para su
conocimiento y resolucin.
23-03-2011
Cmara de Diputados.
ACUERDO de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, relativo a la
minuta del Senado con proyecto de decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I, del Ttulo
Primero y reforma los artculos 1; 3; 11; 15; 18, 29; 33, 89; 97; 102; y 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos; y por el que la Cmara de Diputados
manifiesta su conformidad para que la Cmara de Senadores, como Cmara revisora remita a las
Legislaturas de los Estados, slo lo que ha sido aprobado por ambas Cmaras.
CONSTITUCIONALES
Proyecto de resolucin de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos
Humanos, con acuerdo relativo a la minuta del Senado con proyecto de decreto por el que se
modifica la denominacin del Captulo I, del Ttulo Primero y reforma los artculos 1; 3; 11; 15; 18,
29; 33, 89; 97; 102; y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de derechos humanos, a minuta recibida en la sesin del 10 de marzo de 2011
CONSTITUCIONALES
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramrez Marn: El siguiente punto del orden del da es el proyecto de
resolucin de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, con proyecto de
acuerdo relativo a la minuta del Senado, con proyecto de decreto por el que se modifica la denominacin del
Captulo I, del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Se informa a la asamblea que en cumplimiento del artculo 87 de la Cmara de Diputados se encuentra
publicado en la Gaceta Parlamentaria el proyecto de referencia. Proceda la Secretara a dar lectura al
proyecto de resolucin de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos.
El Secretario diputado Carlos Samuel Moreno Tern: Proyecto de resolucin de las Comisiones Unidas
de Puntos Constitucionales, y de Derechos Humanos, con proyecto de acuerdo relativo a la minuta del
Senado con proyecto de decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y
reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
derechos humanos
Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Derechos Humanos, fue turnada para su estudio y
dictamen, la resolucin emitida por la Cmara de Senadores con relacin al proyecto de decreto, por el que se
modifica la denominacin del captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos y acuerdo aprobado en relacin
al proyecto de referencia.
Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 72, fraccin E), y 135 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; los artculos 39, 40 y 45, numeral 6, incisos e), f) y g), y numeral 7, de la Ley
Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; as como por los artculos 80, 84, 85 y
dems relativos del Reglamento de la Cmara de Diputados, someten a la consideracin de esta honorable
asamblea el presente dictamen, basado en los siguientes:
I. Antecedentes legislativos
1. Diputados de los diversos grupos parlamentarios de la LX Legislatura presentaron ante la asamblea de la

Cmara de Diputados, 33 iniciativas con proyecto de decreto que modifican la denominacin del Captulo I y
reforman diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
derechos humanos, las cuales fueron turnadas a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de
Derechos Humanos para su estudio, anlisis y dictamen correspondiente.
2. El 23 de abril de 2009, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Derechos Humanos de la
Cmara de Diputados, de la LX Legislatura, despus de analizar las distintas iniciativas, aprobaron por
unanimidad el dictamen con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I y reforma
3. El 23 de abril de 2009, la Cmara de Diputados aprob el dictamen con proyecto de decreto que modifica la
denominacin del Captulo I y reforma los artculos 1, 11, 33, 89 y 102 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, envindolo al Senado para sus efectos constitucionales.
4. El 28 de abril de 2009, la Mesa Directiva de la Cmara de Senadores turn a las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales, y de Estudios Legislativos la minuta antes mencionada, para su anlisis, estudio y
elaboracin de dictamen.
5. El 18 de marzo de 2010, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica acord ampliar el turno a la
Comisin Especial de Reforma del Estado, a fin de que emitiera la opinin correspondiente.
6. El 7 de abril de 2010, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos con
opinin de la Comisin Especial de Reforma del Estado, del Senado de la Repblica, emitieron dictamen
favorable con modificaciones a los artculos 1, 11, 33, 89 y 102; asimismo incorporaron reformas a los
artculos 3, 15, 18, 29, 97 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
7. El 8 de abril de 2010, la Asamblea del Senado aprob el dictamen sealado en el prrafo anterior,
envindolo a la Cmara de Diputados para efectos constitucionales.
8. El 13 de abril de 2010, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, turn la minuta
referida a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, para anlisis discusin
y elaboracin de dictamen.
9. El 21 de abril de 2010, la Mesa Directiva de la Comisin de Derechos Humanos, sostuvo una reunin con
diversas agrupaciones promotoras de los derechos humanos para recibir sus opiniones sobre la minuta.
10. El 28 de abril de 2010, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos,
realizaron su primera reunin para el anlisis y discusin de la minuta referida, misma que fue aprobada en lo
general quedando pendientes artculos reservados, por lo que se constituyeron en sesin permanente.
11. El 8 de junio de 2010, se convoc a una reunin de trabajo de las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, y de Derechos Humanos con la participacin de diversos especialistas, quienes expusieron
sus opiniones respecto a las minutas en materia de derechos humanos.
12. El 7 de septiembre de 2010, se continu la sesin permanente de las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, y de Derechos Humanos para el anlisis de la minuta referida sin haberse llegado a acuerdo
alguno.
13. El 19 de octubre de 2010, en la sesin permanente de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales,
y de Derechos Humanos, se acord la integracin de un grupo plural de legisladores, uno por cada grupo
parlamentario representado en las Comisiones y los Presidentes de stas.
En este grupo se acord, buscar un acercamiento con los Senadores de las comisiones dictaminadoras, para
conocer sus opiniones acerca de las reservas manifestadas por distintos integrantes de las comisiones
unidas.
14. En cumplimiento al acuerdo mencionado, el grupo plural de diputados, se reuni con las distintas fuerzas
polticas representadas en el Senado de la Repblica, con la finalidad de darle salida a la reforma en materia
de derechos humanos, reunin que culmin con el proyecto de dictamen que se someti a consideracin del
Pleno de las Comisiones Unidas, en la sesin de 13 de diciembre de 2010.
15. Consecuentemente, en sesin ordinaria de la Cmara de Diputados del 15 de diciembre de 2010, se
aprob con modificaciones el dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Derechos
Humanos con proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I y reforma diversos artculos de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En la misma fecha, fue remitido el expediente
correspondiente a la Cmara de Senadores.
16. En sesin ordinaria de la Cmara de Senadores del 1 de febrero de 2011, la Mesa Directiva turn la
minuta referida a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, con opinin
de la Comisin de Reforma del Estado, para su estudio y dictamen.
17. En sesin celebrada el 8 de marzo de 2011, la Cmara de Senadores aprob el proyecto de decreto por el
que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y se reforman diversos artculos de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, quedando la minuta en los trminos siguientes:
Minuta
Proyecto de decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos
Artculo nico. Se reforma la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero; el primero y quinto prrafos del
artculo 1; el segundo prrafo del artculo 3; el primer prrafo del artculo 11; el artculo 15; el segundo
prrafo del artculo 18, el primer prrafo del artculo 29; el primer prrafo del artculo 33, la fraccin X del
artculo 89; el segundo prrafo del artculo 97; el segundo y tercer prrafos del apartado B del artculo 102, y
el inciso g) de la fraccin II del artculo 105; se adicionan dos nuevos prrafos segundo y tercero, al artculo
1, recorrindose los actuales en su orden; un nuevo prrafo segundo al artculo 11; los prrafos segundo,
Ttulo Primero
Captulo I
(...)
Artculo 3o. (...)
I a VIII. (...)
Artculo 15.No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin de reos polticos, ni para la de
Artculo 18. (...)
efecto.
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.
detencin.
(...)
Artculo 89. (...)
I. a IX. (...)
XI. a XX. (...)
Artculo 97. (...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
Artculo 102.
A. (...)
B. (...)
(...)
(...)
(...)
(...)
(...)
El desarrollo de este procedimiento ejercer facultades de autoridad investigadora en los trminos de ley, sin
que autoridad alguna pueda negarle la informacin que requiera. La Comisin mantendr la reserva de la
a - k) (...)
(...)
(...)
a - f) (...)
(...)
(...)
(...)
III. (...)
(...)
(...)
Transitorios
Federacin.
Cuarto. El Congreso de la Unin expedir la Ley Reglamentaria del artculo 29 constitucional en materia de
Las adecuaciones a esa ley debern contener los trminos, condiciones y circunstancias bajo los cuales se
activar la facultad de investigacin establecida en el prrafo undcimo del apartado B del artculo 102 del
presente decreto, dentro de los que se establecern como una de las condiciones para el ejercicio de esta
de la mayora del Consejo Consultivo de la misma. En tanto no se expidan las modificaciones a esa ley, se
Saln de Sesiones de la Honorable Cmara de Senadores. Mxico, D.F., a 8 de marzo de 2011.
18. En la misma sesin del 08 de marzo de 2011, la Cmara de Senadores aprob Acuerdo, en los siguientes
trminos:
nico. En caso de que la Colegisladora no apruebe las enmiendas contenidas en el proyecto que se
devuelve, el Senado manifiesta su aceptacin para que con los artculos que ya han sido aprobados por
ambas Cmaras, se construya el proyecto de decreto que se remitir a las legislaturas de los estados como lo
establece el artculo 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
19. En sesin celebrada el 10 de marzo de 2011, la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados, dio cuenta a
los oficios de la Cmara de Senadores, con los que remite el Proyecto de Decreto por el que se modifica la
denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y se reforman diversos artculos de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y Acuerdo, mismos que fueron turnados a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Derechos Humanos, para la resolucin que corresponda y a la Conferencia para la
Direccin y Programacin de los Trabajos Legislativos, para su conocimiento.
II. Consideraciones
Estas comisiones dictaminadoras, despus de hacer un anlisis exhaustivo al proyecto de decreto y al
acuerdo suscrito por del Senado de la Repblica, llegan a la conviccin de analizar nica y exclusivamente el
Acuerdo sealado y dejar para anlisis y discusin posterior el relativo a la adicin del prrafo dcimo
segundo del artculo 102 apartado B y segundo prrafo del artculo octavo transitorio, en los trminos
siguientes:
Primera. El objeto de la presente reforma constitucional, aprobada por ambas Cmaras, fortalece a los
derechos humanos y promueve su perfeccionamiento, a travs de una reforma efectiva proveniente de la
Comisin Nacional de los Derecho Humanos.
Estas reformas, demuestran un importante avance del Estado Mexicano, en la incorporacin del derecho
internacional relativo a derechos humanos en el marco jurdico mexicano, en los que se destaca, que
cualquier persona puede hacer exigible y justiciable de manera directa todo el catlogo de derechos hasta
ahora reconocidos, independientemente de su sexo, estatus social y econmico, su origen tnico, su
preferencia sexual su idioma o religin, en suma, persigue actualizar de manera prioritaria el rgimen jurdico
en tan importante materia.
Segunda. Las Comisiones Unidas que dictaminan, hicieron un cotejo de la minuta aprobada por esta Cmara,
as como de la minuta devuelta por la colegisladora y se ha confirmado que ambas Cmaras han aprobado lo
siguiente:
Aprobados por ambas Cmaras:
La denominacin del Captulo I del Ttulo Primero; el primero y quinto prrafos del artculo 1; el
segundo prrafo del artculo 3; el primer prrafo del artculo 11; el artculo 15; el segundo prrafo del
artculo 18, el primer prrafo del artculo 29; el primer prrafo del artculo 33, la fraccin X del artculo
89; el segundo prrafo del artculo 97; el segundo y tercer prrafos del apartado B del artculo 102, y el
inciso g) de la fraccin II del artculo 105; se adicionan dos nuevos prrafos segundo y tercero, al
artculo 1, recorrindose los actuales en su orden; un nuevo prrafo segundo al artculo 11; los
prrafos segundo, tercero, cuarto y quinto al artculo 29; un nuevo prrafo segundo al artculo 33,
recorrindose el actual en su orden; y los nuevos prrafos quinto, octavo, dcimo primero al artculo
102, apartado B, recorrindose los actuales en su orden; y los nueve transitorios con excepcin del
segundo prrafo del octavo transitorio, para reformar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de derechos humanos.
Modificados por la colegisladora:
Se suprime del artculo 102 apartado B, el prrafo dcimo segundo y del octavo transitorio, el segundo
prrafo, que a la letra dicen:
En lo especfico, se aprecia que la parte no aprobada del proyecto de decreto en estudio, son el nuevo prrafo
dcimo segundo del artculo 102 apartado B y el prrafo segundo del artculo Octavo Transitorio, de la
Tercera. En efecto, el artculo 72 fraccin E, contempla dos hiptesis que permiten a estas codictaminadoras
arribar a una conclusin respecto al proceso legislativo que deben seguir las reformas a la Constitucin
aprobadas por ambas Cmaras, y que son del tenor siguiente:
Primera hiptesis: La fraccin E del artculo 72, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
seala; si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, modificado, o adicionado por la
Cmara revisora, la nueva discusin de la Cmara de su origen versar nicamente sobre lo
desechado o sobre las reformas o adiciones, sin poder alterarse de manera alguna los artculo
aprobados.
Lo que precisa el dispositivo constitucional sealado, es que la nueva discusin en la Cmara de origen
respecto de un proyecto previamente modificado por la Cmara revisora, se limitar a los artculos
modificados, desechados o adicionados, ilustra lo anterior el siguiente criterio Jurisprudencial:
Novena poca,
Registro: 175495,
Instancia: Pleno
Jurisprudencia
XXIII, Marzo de 2006
Materia(s): Constitucional
Tesis: P./J. 46/2006
Pgina: 8
Proyecto de ley o decreto modificado por la Cmara revisora y que regresa a la de origen. para que
sta cumpla el requisito de la nueva discusin a que se refiere el inciso E del artculo 72
constitucional, basta con que abra dicha etapa.
El inciso E del artculo 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que si un
proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, modificado o adicionado por la Cmara Revisora, la
nueva discusin en la de Origen versar nicamente sobre lo desechado o sobre las reformas o adiciones, sin
poder alterarse los artculos aprobados por ambas Cmaras. Para cumplir con lo anterior basta con que en la
Cmara de Origen se abra dicha etapa de discusin y lo desechado, modificado o adicionado por la
colegisladora se apruebe, aunque la discusin no se materialice, porque no necesariamente tiene que haber
desacuerdo con las normas propuestas.
Amparo en revisin 820/2005. Silvia Olivera Pulido. 30 de enero de 2006. Unanimidad de diez votos. Ausente:
Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretarios: Israel Flores
Rodrguez, Martha Elba Hurtado Ferrer y Gustavo Ruiz Padilla.
Amparo en revisin 1222/2005. Christian Emmanuel Rodrguez Snyder y coags. 30 de enero de 2006.
Unanimidad de diez votos. Ausente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano. Secretarios: Israel Flores Rodrguez, Martha Elba Hurtado Ferrer y Gustavo Ruiz Padilla.
Amparo en revisin 1278/2005. Jorge Oswaldo Muoz McDonald. 2 de febrero de 2006. Once votos. Ponente:
Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Israel Flores Rodrguez, Martha Elba Hurtado Ferrer y
Gustavo Ruiz Padilla.
Amparo en revisin 1301/2005. Araceli Orozco Rodrguez y coags. 2 de febrero de 2006. Once votos.
Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretarios: Israel Flores Rodrguez, Martha Elba Hurtado Ferrer y
Gustavo Ruiz Padilla.
Amparo en revisin 1309/2005. Juan Ygnacio Reyes Retana Villalobos. 2 de febrero de 2006. Once votos.
Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretarios: Israel Flores Rodrguez, Martha Elba Hurtado Ferrer y Gustavo
Ruiz Padilla.
El Tribunal Pleno, el veintitrs de febrero en curso, aprob, con el nmero 46/2006, la tesis jurisprudencial que
antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintitrs de febrero de dos mil seis.
Segunda Hiptesis: El artculo 72 fraccin E, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
dice: ...Si la Cmara revisora insistiere, por la mayora absoluta de votos presentes, en dichas
adiciones o reformas, todo el proyecto no volver a presentarse sino hasta el siguiente periodo de
sesiones, a no ser que ambas cmaras acuerden, por la mayora absoluta de sus miembros presentes,
que se expida la ley o decreto slo con los artculos aprobados, y que se reserven los adicionados o
reformados para su examen y votacin en las sesiones siguientes;
De lo anterior se desprende, una excepcin a la regla, es decir, que si las Cmaras acuerdan por mayora
absoluta de sus miembros presentes, lo aprobado podr transitar en el proceso legislativo, reservndose las
adiciones o reformas para su examen y votacin en las siguientes sesiones.
Cabe precisar que esta figura jurdica, fue materia en la LX Legislatura, respecto de un dictamen de la
Comisin de Gobernacin, relativo al proyecto de decreto que reform diversas disposiciones de la Ley de
Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y de la Ley de Obras y Servicios Relacionados
con las Mismas, por lo que no constituir el presente Acuerdo, un precedente aislado.
En este sentido, y una vez analizado el espritu del artculo 72 fraccin E, as como las consideraciones del
Senado de la Repblica, este cuerpo colegiado se pronuncia en el sentido de estar de acuerdo en que la
colegisladora remita a las entidades federativas, el proyecto de decreto por el que se modifica la
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Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos, nicamente por lo que hace a lo aprobado por
ambas Cmaras, lo anterior para los efectos del artculo 135 constitucional.
Es importante subrayar, que lo no aprobado por las Cmaras, no constituye impedimento alguno, para que lo
aprobado transite a las legislaturas de los Estados, quedando el compromiso ineludible ante la sociedad, de la
Cmara revisora, as como de la de origen, para perfeccionar el proyecto de decreto, mediante procedimiento
legislativo diverso, que culmine y cumpla en su totalidad la esencia de la reforma materia a estudio, en el
trmino sealado en la primera parte del artculo 72 fraccin E, que establece que ser en el siguiente periodo
ordinario.
En consecuencia, estas reformas constitucionales, son una garanta objetiva, destinada a fijar de forma
autntica y permanente el contenido de una norma que da certeza jurdica y seguridad, en el sentido de que lo
que ahora se pretende reformar en el texto constitucional comience a regir, esto es, cobrar aplicacin
inmediata, sin demora.
Es por ello, que esta colegisladora asume su responsabilidad republicana y en una interpretacin sistemtica
del artculo 72 fraccin E, considera procedente que lo aprobado por ambas Cmaras sea del conocimiento de
las legislaturas de los Estados, es decir, contine el proceso legislativo hasta darle vigencia en el texto
constitucional.
En concordancia con lo anterior, para este cuerpo colegiado, es imprescindible en aras de la voluntad del
constituyente permanente, que la presente reforma no se diluya ni se obstaculice en el tiempo, sino que de
manera pronta y efectiva empiece a tener vigencia, en beneficio del pueblo mexicano.
En virtud de lo anterior, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 72 fraccin E, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y Derechos
Humanos, proponen a esta Honorable Asamblea acordar la remisin al Senado de la Repblica; de la Minuta
con Proyecto de Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma
diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos
humanos, para los efectos del artculo 135 constitucional, toda vez que se cuenta con el Acuerdo favorable de
la Colegisladora en este sentido y dejar para discusiones siguientes, el prrafo dcimo segundo del artculo
102 y el segundo prrafo del octavo transitorio desechados.
Visto que el referido artculo 72, fraccin E de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece que el acuerdo se tome por la mayora absoluta de los presentes, solicitamos que este Acuerdo se
resuelva en votacin nominal.
Por lo anterior y una vez analizada la minuta y el acuerdo materia de este dictamen, las Comisiones Unidas de
Puntos Constitucionales y Derechos Humanos se permiten someter a la consideracin del Pleno de la Cmara
de Diputados, el siguiente:
Acuerdo
Primero. Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 72, fraccin E y 135 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, manifiesta su acuerdo
para que la Cmara de Senadores, como Cmara revisora remita a las legislaturas de los Estados, slo lo que
ha sido aprobado por ambas Cmaras, es decir: La reforma a la denominacin del Captulo I del Ttulo
Primero; el primero y quinto prrafos del artculo 1o; el segundo prrafo del artculo 3o; el primer prrafo del
artculo 11; el artculo 15; el segundo prrafo del artculo 18, el primer prrafo del artculo 29; el primer prrafo
del artculo 33, la fraccin X del artculo 89; el segundo prrafo del artculo 97; el segundo y tercer prrafos del
apartado B del artculo 102, y el inciso g) de la fraccin II del artculo 105; asimismo la adicin de dos nuevos
prrafos segundo y tercero al artculo 1o, recorrindose los actuales en su orden; un nuevo prrafo segundo al
artculo 11; los prrafos segundo, tercero, cuarto y quinto al artculo 29; un nuevo prrafo segundo al artculo
33, recorrindose el actual en su orden; y los nuevos prrafos quinto, octavo y dcimo primero, recorrindose
los actuales en su orden al artculo 102, del apartado B, y nueve artculos transitorios con excepcin del
segundo prrafo del artculo octavo transitorio, a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de Derechos Humanos.
Segundo. Comunquese a la Cmara de Senadores.
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Palacio Legislativo de San Lzaro, a 17 de marzo de 2011.

La Comisin de Puntos Constitucionales, diputados: Juventino Castro y Castro (rbrica), presidente;
Nazario Norberto Snchez (rbrica), Feliciano Rosendo Marn Daz (rbrica), Reginaldo Rivera de la Torre
(rbrica), Francisco Saracho Navarro (rbrica), Hctor Guevara Ramrez (rbrica), Gustavo Gonzlez
Hernndez (rbrica), Carlos Alberto Prez Cuevas (rbrica), Guillermo Cueva Sada (rbrica), Jaime Fernando
Crdenas Gracia (rbrica), secretarios; Jos Luis Jaime Correa (rbrica), Ma. Dina Herrera Soto (rbrica),
Morelos Jaime Carlos Canseco Gmez, Fermn Gerardo Alvarado Arroyo (rbrica), Vctor Humberto Bentez
Trevio (rbrica), Emilio Chuayffet Chemor (rbrica), Fernando Ferreyra Olivares (rbrica), Diva Hadamira
Gastlum Bajo, Rafael Rodrguez Gonzlez, Jos Ricardo Lpez Pescador (rbrica), Felipe Sols Acero
(rbrica), Guadalupe Prez Domnguez (rbrica), Rolando Rodrigo Zapata Bello, Justino Eugenio Arraiga
Rojas (rbrica), Vctor Alejandro Balderas Vaquera, Mario Alberto Becerra Pocoroba, scar Martn Arce
Paniagua, Sonia Mendoza Daz (rbrica), Camilo Ramrez Puente (rbrica).
La Comisin de Derechos Humanos, diputados: Jess Alfonso Navarrete Prida (rbrica), presidente;
Sabino Bautista Concepcin (rbrica), Jaime Flores Castaeda (rbrica), Diva Hadamira Gastlum Bajo, Clara
Gmez Caro, Rosa Adriana Daz Lizama (rbrica), Rosi Orozco (rbrica), Eno Margarita Uranga Muoz
(rbrica), secretarios; Velia Idalia Aguilar Armendriz (rbrica), Arnzazu Quintana Padilla (rbrica), Mara del
Rosario Brindis lvarez (rbrica), Yulenny Guylaine Corts Len, Sami David David, Margarita Gallegos Soto
(rbrica), Lizbeth Garca Coronado (rbrica), Hctor Hernndez Silva (rbrica), Diana Patricia Gonzlez Soto
(rbrica), Salvador Caro Cabrera (rbrica), Juan Pablo Jimnez Concha (rbrica), Yolanda del Carmen
Montalvo Lpez, No Fernando Garza Flores (rbrica), Mara del Carmen Guzmn Lozano, Teresa Guadalupe
Reyes Sahagn, Gloria Romero Len (rbrica), Florentina Rosario Morales (rbrica), Jaime Snchez Vlez
(rbrica), Mara Sandra Ugalde Basalda (rbrica), Guadalupe Valenzuela Cabrales (rbrica), J. Eduardo
Yez Montao (rbrica).
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23-03-2011
Cmara de Diputados.
ACUERDO de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, relativo a la
minuta del Senado con proyecto de decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I, del Ttulo
Primero y reforma los artculos 1; 3; 11; 15; 18, 29; 33, 89; 97; 102; y 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos humanos; y por el que la Cmara de Diputados
manifiesta su conformidad para que la Cmara de Senadores, como Cmara revisora remita a las
Legislaturas de los Estados, slo lo que ha sido aprobado por ambas Cmaras.
CONSTITUCIONALES
Proyecto de resolucin de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos
Humanos, con acuerdo relativo a la minuta del Senado con proyecto de decreto por el que se
modifica la denominacin del Captulo I, del Ttulo Primero y reforma los artculos 1; 3; 11; 15; 18,
29; 33, 89; 97; 102; y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de derechos humanos, a minuta recibida en la sesin del pasado da 10 del presente mes
Desde su curul interviene la diputada Eno Margarita Uranga Muoz
Es aprobado el proyecto de resolucin de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de
Derechos Humanos, con acuerdo relativo a la minuta del Senado con proyecto de decreto por el que se
modifica la denominacin del Captulo I, del Ttulo Primero y reforma los artculos 1; 3; 11; 15; 18, 29; 33,
89; 97; 102; y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derechos
humanos. Comunquense a la Cmara de Senadores
CONSTITUCIONALES
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramrez Marn: El siguiente punto del orden del da es el proyecto de
resolucin de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos, con proyecto de
acuerdo relativo a la minuta del Senado, con proyecto de decreto por el que se modifica la denominacin del
Captulo I, del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Se informa a la asamblea que en cumplimiento del artculo 87 de la Cmara de Diputados se encuentra
publicado en la Gaceta Parlamentaria el proyecto de referencia. Proceda la Secretara a dar lectura al
proyecto de resolucin de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Derechos Humanos.
El Secretario diputado Carlos Samuel Moreno Tern: Proyecto de resolucin de las Comisiones Unidas
de Puntos Constitucionales, y de Derechos Humanos, con proyecto de acuerdo relativo a la minuta del
Senado con proyecto de decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y
reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
derechos humanos
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramrez Marn: Est a discusin el proyecto de acuerdo y no tengo
registrados oradores. Por consiguiente, se considera suficientemente discutido.
Se pide a la Secretara abra el sistema electrnico por 10 minutos para proceder al proyecto de acuerdo.
El Secretario diputado Samuel Moreno Tern: Hganse los avisos a que refiere el artculo 144, numeral 2
del Reglamento de la Cmara de Diputados. brase el sistema electrnico por 10 minutos para proceder a la
votacin del proyecto de acuerdo.
(Votacin)
La diputada Eno Margarita Uranga Muoz(desde la curul): Aprovechando que corre la votacin y como no
tengo duda ser por amplia mayora pese a mi desconcierto de que haya un voto en contra.
Festejar que estemos llevando a cabo esta votacin que sin duda, no tengo la menor duda, se trata de la
votacin ms importante que hasta el momento hubiramos hecho en esta Legislatura.
Reformar hasta ahora 10 artculos de la Constitucin, para sealar a los derechos humanos por encima de
cualquier otro acuerdo en nuestro Estado de derecho es un paso que adelanta a Mxico, que saca a Mxico
de un atraso de 20 aos.
Es el mejor producto que esta Legislatura le ha ofrecido al pas y por ello el felicitarnos a todos como
Congreso de la Unin y desearle a la minuta que en este momento estamos lanzando a su recorrido a los
estados, que pronto tenga en la mayora de la federacin la aceptacin y el respaldo que ha tenido en este
Congreso de la Unin.
Que todas y que todos quienes logramos esta minuta podemos estar muy orgullosos y muy satisfechos de
una tarea que estamos desatorando despus de 10 aos de debate y que sin duda alguna sirve, es un gran
instrumento para poner al pas dentro del globo terrqueo de las reglas de los derechos humanos.
Por ello, presidente, agradecerle el que me permita hacer estas expresiones y agradecer al Congreso de la
Unin esto que es el mejor de los productos que hasta el momento hemos podido generar.
Ojal y tengamos otros como este, ojal, y la LXI Legislatura pueda sacar un producto ms de esta magnitud,
pero hoy es un da sin duda relevante y un da en el que todas y en el que todos debemos sentirnos muy
orgullosos. Muchas gracias, presidente.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramrez Marn: Gracias, diputada Eno Uranga.
Esta Mesa Directiva saluda con mucho gusto la presencia de 30 alumnos del Colegio Peterson de Cuajimalpa,
Distrito Federal, invitados del diputado Manuel de Esesarte Pesqueira. Mando saludos, en particular a su
querida hija doa Mara de Esesarte, bienvenida y bienvenidos compaeros estudiantes a la sesin de este
da de la Cmara de Diputados.
Diputado Ariel Gmez, usted me haba pedido la palabra.
El diputado Ariel Gmez Len(desde la curul): Ya no, gracias, presidente.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramrez Marn: Al contrario.
El Secretario diputado Carlos Samuel Moreno Tern: Seores diputados y seoras diputadas, el sistema
electrnico est abierto para su votacin, favor de proceder al mismo.
El Secretario diputado Carlos Samuel Moreno Tern: Seores diputados, vamos a proceder a cerrar el
sistema electrnico. Si alguien falta por emitir su voto, por favor. Est abierto el sistema.
Cirrese el sistema electrnico. De viva voz, diputado Alfredo Villegas.
El diputado Alfredo Villegas Arreola(desde la curul): A favor.
El diputado Maurilio Ochoa Milln(desde la curul): A favor.
El diputado David Hernndez Prez(desde la curul): A favor.

El diputado Ricardo Armando Rebollo Mendoza(desde la curul): A favor.
El diputado Jorge Romero Romero (desde la curul): A favor.
El diputado Arturo Ramrez Bucio(desde la curul): A favor.
El diputado Jos Luis Ovando Patrn(desde la curul): A favor.
El Secretario diputado Carlos Samuel Moreno Tern: Seor presidente, tenemos 310 votos a favor, 0 en
contra y 3 abstenciones.
El Presidente diputado Jorge Carlos Ramrez Marn: Aprobados los puntos de acuerdo por 310 votos.
Comunquense a la Cmara de Senadores.
01-06-2011
Comisin Permanente.
DECLARATORIA del Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y
Se realiza el cmputo y se da fe de 21 votos aprobatorios de los Congresos de los Estados de
Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guerrero,
Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tabasco,
Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y Zacatecas.
La Comisin Permanente declara aprobado el Decreto por el que se modifica la denominacin del Captulo I
del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Se turn al Ejecutivo Federal para su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Declaratoria, 1 de junio de 2011.
LEGISLATURAS
- Los Congresos de los Estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua,
Coahuila, Colima, Durango, Guerrero, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Quertaro, Quintana Roo, San
Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y Zacatecas comunican su aprobacin al
proyecto de Decreto que modifica la denominacin el Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Congreso del Estado de Guanajuato remite
voto en contra del mismo proyecto. La Comisin Permanente DECLARA APROBADO EL DECRETO QUE
MODIFICA LA DENOMINACION DEL CAPITULO I DEL TITULO PRIMERO Y REFORMA DIVERSOS
ARTICULOS DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Intervienen al
respecto los CC. Legisladores Ricardo Monreal Avila, Javier Orozco Gmez, Pablo Gmez Alvarez, Mara
Beatriz Zavala Peniche, Alfonso Navarrete Prida, Juan Carlos Lpez Fernndez, Toms Torres Mercado,
Arturo Zamora Jimnez, Vidal Llerenas Morales y Ricardo Fidel Pacheco Rodrguez. Pasa al Diario Oficial de
la Federacin para sus efectos constitucionales.
- La C. Secretaria Diputada Ruiz Massieu Salinas: Se recibieron comunicaciones de diversos congresos
estatales por las que informan su resolucin al proyecto de Decreto que modifica la denominacin del Captulo
I, del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
en materia de derechos humanos.
- El C. Presidente Senador Beltrones Rivera: Solicito a la Secretara que realice el escrutinio
correspondiente a efecto de dar fe de la recepcin de la mayora de votos que aprueban este Decreto.
- La C. Secretaria Diputada Ruiz Massieu Salinas: Seor Presidente, informo a la Asamblea, que se
recibieron los votos aprobatorios de los Congresos de los Estados de Aguascalientes, Baja California Sur,
Campeche, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Guerrero, Estado de Mxico, Michoacn,
Nayarit, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatn y
Zacatecas, al Proyecto de Decreto que modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma
Asimismo se recibi el voto en contra del Congreso del Estado de Guanajuato al mismo proyecto.
En consecuencia, esta Secretara da fe de la emisin de 21 votos aprobatorios y un voto en contra del
proyecto de Decreto que modifica la denominacin del Captulo I, del Ttulo Primero y reforma diversos
Es todo, seor Presidente.
(Aplausos)
Favor de ponerse de pie para la declaratoria de aprobacin.
- El C. Presidente Senador Beltrones Rivera: A efecto de dar cumplimiento a lo que establece el artculo
135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y una vez computado el voto aprobatorio de
la mayora de las legislaturas estatales, la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin declara
aprobado el Decreto que modifica la denominaciOn del CapItulo I del tItulo primero y reforma diversos
artIculos de la ConstituciOn PolItica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de derechos humanos.
Pasa al Diario Oficial de la Federacin para sus efectos constitucionales.
La Presidencia seguir atenta para recibir las resoluciones que emitan otras legislaturas de los estados sobre
este tan importante asunto.
Muchas gracias.
(Aplausos)
Seores Legisladores, la declaratoria que hemos realizado es de una importancia trascendental, no son
cambios de forma, lo sabemos todos nosotros que participamos en ella, representan un avance decisivo en la
plena armonizacin del marco normativo interno con la legislacin internacional en materia de derechos
humanos.
Entonces, es el paso ms importante que Mxico ha dado en muchas dcadas, para que todas las personas
cuenten en nuestro pas con la proteccin de los derechos humanos contenidos en la Constitucin y en los
Tratados Internacionales.
Es por ello que los diversos grupos parlamentarios representados en la Comisin Permanente desean
participar fomentando en buena parte la importancia de esta decisin del Congreso y de Mxico en su
conjunto.
Ser la mejor manera de que los legisladores federales celebremos y nos congratulemos por el inters con el
que los congresos estatales analizaron, discutieron y aprobaron esta importante reforma constitucional.
As, ahora el Constituyente Permanente se pronunci a favor de esta reforma, y con ello se asume por parte
de las entidades federativas el compromiso de garantizar la autonoma y el fortalecimiento de la organizacin
de proteccin de los derechos humanos en nuestro pas.
Por ser un asunto que trata de una declaratoria y por haber solicitudes diversas para participar al respecto de
la misma, es mi deber el consultar a la Asamblea si no tiene inconveniente en que demos el uso de la palabra
a quienes lo han solicitado para tal efecto.
Por ello, pregunto a la Asamblea, de manera directa, si aprueba que esta Presidencia conceda el uso de la
palabra a quienes desean hacer uso de la voz para referirse a este tan importante Captulo.
Quienes estn por la afirmativa, srvanse manifestarlo levantando la mano.
Quienes estn por la negativa, srvanse manifestarlo levantando la mano.
Gracias, comento a la Asamblea que manifiestan su inters por participar el Senador Ricardo Monreal Avila, el
Senador Javier Orozco Gmez, el Diputado Juan Carlos Lpez Fernndez, la Senadora Beatriz Zavala
Peniche, el Senador Pablo Gmez Alvarez, el Senador Toms Torres Mercado y el Diputado Jess Alfonso
Navarrete Prida.
Por ello, inicio concedindole el uso de la voz al Ricardo Monreal, y tocar entonces al Diputado Navarrete
Prida terminar con esta ronda de participacin.
- El C. Senador Ricardo Monreal Avila: Gracias, seor Presidente; ciudadanos legisladores:
En efecto, seor Presidente, ciudadanos miembros de esta Comisin Permanente, hoy es un da histrico,
concluye el proceso legislativo, nicamente faltar la publicacin y promulgacin para que inicie la vigencia de
este nuevo ordenamiento jurdico, que inicie la vigencia de stas nuevas reglas constitucionales en materia de
derechos humanos.
Esta reforma en materia constitucional, relativa a los derechos humanos, es quiz la ms profunda de los
ltimos 20 aos.
Las distintas modificaciones que hemos realizado en el Congreso de la Unin los ltimos aos han sido casi
todas restrictivas, coercitivas, persecutorias, sta es excepcional, los once artculos de la Constitucin que se
han modificado contienen disposiciones novedosas, disposiciones que se retoman de la obligacin del Estado
mexicano de adecuarlas en razn de los tratados internacionales que hemos suscrito como pas.
Por esta razn, consideramos que esta reforma era indispensable, era necesaria, sobre todo en este
momento de profunda crisis de inseguridad y de un aumento enorme, sin igual, sin parangn, de la violencia
en nuestro pas.
La violencia institucionalizada de declarar unilateralmente la guerra contra la inseguridad y que ha dejado ms
de 40 mil vctimas, un gran porcentaje de ellos inocentes.
Ha habido un incremento de violaciones a los derechos humanos y se han presentado mltiples facetas de
figuras jurdicas cercanas al genocidio que puede ser acusado el gobierno mexicano por este delito
internacional.
Por esa razn, doblemente es importante el que hoy se est haciendo el cmputo de las legislaturas que han
aprobado stas modificaciones que el Congreso de la Unin realizara en meses pasados.
Lamento que slo sean un nmero suficiente del 50 por ciento ms uno. Me hubiera gustado que por la
materia de que se trata, hubiera sido la totalidad de las legislaturas. Los ciudadanos van a agradecer stas
disposiciones.
En muchos casos, los ciudadanos estn padeciendo estas violaciones a sus garantas, a sus derechos
humanos. Y hoy habr la obligacin del Estado de protegerlos al dotar a la Comisin Nacional de Derechos
Humanos y las comisiones estatales de mayores instrumentos para poder enfrentar los excesos, los abusos
de autoridad y las violaciones de derechos humanos.
S hay un avance significativo en la materia de los derechos humanos y s hay una enorme preocupacin por
la violacin sistemtica y frecuente de las garantas y de los derechos humanos.
El Estado mexicano cuando declar la guerra contra la delincuencia organizada se plante tres objetivos que
yo he insistido en que no se han cumplido. Uno de ellos recuperar territorio de los capos del crimen
organizado.
Hoy no slo no hemos recuperado territorio, hoy gran parte del territorio est sometido por el hampa, por la
delincuencia organizada.
Hay municipios completos, casi estados, entidades federativas completas, sometidas por la delincuencia
organizada en cualquier parte del pas.
No son las autoridades las que mandan, sino las autoridades y los ciudadanos se han convertido en rehenes
de la delincuencia organizada, en rehenes del crimen organizado. Las policas preventivas actan bajo el
mando del hampa, de la delincuencia organizada.
Por eso no slo no hemos recuperado territorio, sino que hemos perdido territorio y ahora son ms grandes
los territorios que controla el hampa y el crimen organizado.
Tampoco se logr la disminucin de las drogas. Ahora hay jvenes de entre 10 y 11 aos en las escuelas
secundarias que tempranamente inician el consumo de drogas y el consumo de estupefacientes.
Y tampoco se combati a la delincuencia organizada, no han disminuido los crteles. Al contrario, se han
multiplicado, el fenmeno del sicarismo ahora es enorme.
Entonces, s es un buen momento para poder promulgar e iniciar la vigencia de estas disposiciones
constitucionales que, repito, son una buena noticia para los derechos humanos en nuestro pas.
Yo creo, ciudadanos legisladores, que estas disposiciones modificadas contribuirn a detener la violacin de
derechos humanos que se est presentando en muchas partes del pas, que estas disposiciones obligarn al
Estado y a las autoridades a ser ms cuidadosos con los derechos de los ciudadanos, con los derechos
elementales de las personas en nuestro pas.
Por eso nos congratulamos con sta declaratoria, con sta declaratoria sobre el cmputo de 21 legislaturas
que aprobaron las reformas en materia constitucional en esta trascendente materia, repito, de derechos
humanos.
Enhorabuena y lamento mucho que no hayan sido la totalidad de las legislaturas de los estados en el pas. Es
una materia trascendente para la vida del Estado mexicano, para beneficio de los ciudadanos libres de este
pas y para la garanta de los derechos elementales de las mexicanas y los mexicanos.
Seor Presidente, muchas gracias por la atencin, muchas gracias a todos.
FRANCISCO ARROYO VIEYRA
- El C. Presidente Senador Francisco Arroyo Vieyra: Senador Javier Orozco, tiene usted el uso de la voz,
ilstrenos con su sapiencia.
- El C. Senador Javier Orozco Gmez: Gracias, seor Presidente, con su permiso; Honorable Asamblea:
Sin lugar a dudas, tiene una gran trascendencia la declaratoria que se acaba de realizar el da de hoy en esta
Comisin Permanente, relativa a la publicacin de la reforma constitucional en materia de derechos humanos.
Sin lugar a dudas, hay que resaltar el trabajo arduo que se realiz en ambas Cmaras del Congreso para
llevar a cabo esta reforma de gran envergadura para la materia de los derechos humanos.
Sin lugar a dudas, para la fraccin del Partido Verde, son todos los aspectos que sobresalen como ejes
rectores en esta reforma en materia constitucional. Por un lado, se lograr el fortalecimiento de la vida
institucional del pas, pero tambin la consolidacin de nuestra democracia y de nuestro estado de derecho,
que son razones suficientes para que sobre la benevolencia y potencialidad de estas reformas, las cuales
debern traducirse en una buena realidad en el cumplimiento y desarrollo de los derechos humanos y las
garantas en nuestro pas.
Sin lugar a dudas, los derechos fundamentales, tambin denominados como derechos humanos, son para
nosotros de una gran importancia.
Por ejemplo, en esta reforma se hace un cambio en la eliminacin del Captulo I de nuestra Constitucin para
intitularse De los Derechos y sus Garantas, parece ms adecuada esa denominacin, ya que permitir
comprender un universo jurdico ms amplio.
Asimismo, se estima procedente la modificacin del prrafo primero del artculo 1 Constitucional al eliminar la
acotacin que se limite a los tratados internacionales sobre derechos humanos, con la intencin de ampliar la
proteccin de los mismos que puedan derivar de cualquier tratado internacional, de que Mxico sea Parte sin
que tenga necesariamente por objeto la proteccin de los derechos humanos.
De igual forma compartimos la idea de que el derecho debe interpretarse y aplicarse siempre de la manera
que favorezca ms a las personas. Con la presente reforma se lograr aplicar la norma contenida en el orden
jurdico nacional o en el tratado internacional que ms proteja a los derechos humanos de las personas, as se
reforzarn las garantas y sus mecanismos y de proteccin.
Otra aportacin que otorga esta reforma, es sin lugar a dudas la de las preferencias sexuales, como uno de
los motivos causantes, en muchos casos, de discriminacin, a fin de brindar mayor certeza jurdica y
proteccin a las personas no heterosexuales en todos los mbitos sociales, con las salvedades que se
precisan en el dictamen; consideramos por dems trascendente la redaccin del segundo prrafo del artculo
11 constitucional, el que seala que: En caso de persecucin, por motivos de orden poltico, toda persona
tiene derecho de solicitar asilo; por causas de carcter humanitario se recibir refugi. La ley regular sus
procedencias y excepciones.
Coincidimos con los cambios realizados en nuestra Carta Magna, ya que el Estado, tratndose de creencias
religiosas se ve imposibilitado en impedir que cualquier persona, en su fuero interno, en su libre ejercicio de
autodeterminacin intelectual, opte por adherirse o no a alguna religin.
En relacin con las facultades de investigacin que se le confieren a la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos sobre hechos que constituyan violaciones graves a los mismos, compartimos la tesis de que el
desarrollo y desahogo de ese procedimiento deba corresponder al Consejo Consultivo de dicha comisin en
los trminos previstos en la reforma.
Por esta razn, y una vez que fueron precisadas por las legislaturas de los estados y por una gran mayora,
externamos nuestra conformidad con la publicacin de las mismas en el Diario Oficial de la Federacin, por su
entrada en vigor.
Sin lugar a dudas, estas reformas constitucionales en materia de derechos humanos, van a fortalecer ms
nuestro estado de derecho, pero sobre todo van a acabar con muchos mitos o antologas que existan sobre
temas, sobre los cuales se polemizaba, hoy en da las cuestiones de preferencias sexuales o las gestiones
relativas a las creencias religiosas son plenamente garantas fundamentales para los mexicanos.
(Aplausos)
- El C. Presidente Senador Arroyo Vieyra: Gracias a usted. Ahora tendramos siempre el privilegio de
escuchar, en su tribuna, al Senador Pablo Gmez.
- El C. Senador Pablo Gmez Alvarez: Ciudadanas y ciudadanos legisladores:
No tendramos porque regatear el que esta reforma de la Constitucin es un hecho histrico que tendr, con
toda seguridad, una gran trascendencia.
El primer punto que hay que destacar, es que es una reforma que procede de las organizaciones defensoras
de derechos humanos, tanto mexicanas como las que actan en el mbito internacional, de los organismos
promotores de derechos humanos y defensores de derechos humanos, y de numerosos legisladores
mexicanos que hicieron un esfuerzo muy grande para poder consensuar un texto que le diera a la
Constitucin Mexicana otra dimensin.
Todo momento en el cual se inscriben en una carta fundamental derechos, es en s mismo la expresin de
luchas largas, difciles, que llevaron a muchos, incluso, a perder la vida y la libertad, esta reforma es la
sntesis de muchas dcadas de lucha por incorporar en el orden jurdico bsico de la Repblica, principios
esenciales de derechos humanos.
El punto que llama la atencin en la primera parte de este Decreto, es la inscripcin en el texto constitucional
de los derechos humanos, dejando la vieja definicin o la vieja expresin de garantas individuales,
incorporando las garantas que requieren tanto el ejercicio de los derechos humanos como su respeto, con un
elemento adicional de gran importancia, en el cual se favorece en todo tiempo a las personas la proteccin
ms amplia, por encima de cuestiones de procedimiento, por encima de cuestiones no fundamentales; los
jueces, las autoridades administrativas y toda autoridad, debe poner por delante el principio de que la
proteccin ms amplia corresponde a las personas, ese principio bsico deber llevarse a todas las leyes del
pas, ese principio bsico deber incorporarse por mandato constitucional a todo el orden jurdico, de la
Federacin y de los estados, y es por ello un paso de gran trascendencia que nos llevar a luchar por
consumar otros pasos en la legislacin secundaria, pero que en la aplicacin de las leyes actuales toda
persona podr reivindicar tambin este principio de que a ella le corresponde la proteccin ms amplia.
Y ahora, an sin modificacin de leyes secundarias, llama la atencin que el Ejecutivo no present iniciativa al
respecto, esto vino, digmoslo as, de abajo, de que la idea es incorporar a Mxico a la gran corriente
internacional de promocin y defensa de los derechos humanos. Tenamos un retraso de 40 aos en materia
constitucional, las definiciones hoy contenidas en este Decreto fueron largamente esperadas.
Me llama mucho la atencin y lamento profundamente que la legislatura de Guanajuato haya votado en contra
de un paso tan significativo en el pas. Hubiera tambin preferido un poco de espera para que todas las
legislaturas del pas pudieran votar este Decreto antes de ser enviado a su publicacin para que entrara en
vigor.
Y esto me lleva a uno de los argumentos que se dieron en Guanajuato en contra del proyecto, qu significa
abandonar la hipocresa de que la Constitucin garantiza las preferencias de las personas? Esto fue desde un
principio una completa hipocresa. De qu estbamos hablando hace aos cuando se modific la
Constitucin al poner la palabra preferencias? Todo mundo estaba pensando en las preferencias sexuales,
pero para llegar entonces a un acuerdo se tuvo que suprimir la palabra sexuales, y en el Senado tambin en
esta ocasin. Y la Cmara de Diputados aadi ese nivel de sinceridad que requiere un texto constitucional en
donde se consagran derechos humanos.
La libertad para tener la preferencia sexual que fuere es un derecho humano, y por qu tiene importancia
subrayarlo? Porque Mxico es un pas en donde se persigue a los que tienen preferencias y comportamientos
sexuales diferentes a los que se les considera tienen la mayora de las personas.
Mxico es un pas en donde se persigue a los homosexuales, a las lesbianas, a las personas que cambian de
sexo o que asumen una apariencia diferente al prototipo sexual establecido. Y es muy fuerte esa persecucin,
toda autoridad debe poner todo su empeo en combatir esa discriminacin y esa persecucin en todo mbito
de la nacin.
Esta es una lucha presente, y hoy el Congreso toma la bandera formalmente, y espero que en el futuro asuma
con responsabilidad la bandera en la defensa de este derecho fundamental, de este derecho humano que
tienen las personas.
Hemos hecho otros cambios, revisiones. Ojala nunca en Mxico haya un estado de excepcin, pero si lo
hubiera, una serie de derechos ya no podran restringirse ni suspenderse. Y ah estn derechos muy
importantes. Bajo ninguna circunstancia, ni an en guerra internacional, Mxico podra decretar la suspensin
o restriccin de esos derechos que estn enlistados y que corresponden tambin, por cierto, al Pacto de San
Jos.
Seoras y seores, no me alargo mas, simplemente quiero decir que la lucha por los derechos humanos es
probablemente la lucha mas mundial que hay, primero, porque hay violaciones de derechos humanos en
todas partes y para nosotros es importantsimo, porque como mexicanos, como demcratas, advertimos que
en nuestro pas la violacin de derechos humanos sigue siendo muy fuerte, y hay que reconocerlo, muy
cotidiana.
Desde el extranjero se nos critica all, y tambin ac cuando vienen, como los euro Diputados que han venido
recientemente y cuyas crticas no fueron respondidas de manera correcta, me parece a m. Los mas
interesados en el respeto a los derechos humanos en Mxico debiramos de ser los mexicanos, los mas
combativos en esta lucha debiramos ser nosotros antes que legisladores de otras regiones y de otros pases.
Y el compromiso en la defensa de los derechos humanos no puede nunca estar por debajo del compromiso
poltico de defender a un gobierno, a un partido o a un gobernante. Esto tambin dice la Constitucin a su
manera, el Decreto que hoy se enviar para su publicacin en el Diario Oficial.
Es deber fundamental de todos denunciar las violaciones a los derechos humanos, proteger y promover la
cultura de los derechos humanos, y este Decreto es un avance de inmensa importancia en esa direccin.
Muchas gracias.
- El C. Presidente Senador Arroyo Vieyra: Muchas gracias, Senador Pablo Gmez.
Senadora Beatriz Zavala, tiene usted el uso de la voz.
- La C. Senadora Mara Beatriz Zavala Peniche: Muy buenos das! Con la anuencia de la Asamblea.
Efectivamente, coincidimos con los oradores anteriores, esta es una importantsima reforma constitucional en
materia de derechos humanos, es la mas importante que hemos tenido desde la Constitucin de 1917. Es una
reforma que pone a los derechos humanos en el centro de la poltica del Estado mexicano y privilegia el
respeto a la dignidad de las personas.
Es una reforma que incorpora en la Constitucin el trmino persona, entendida como todo ser humano, titular
de iguales derechos y deberes emanados de su comn dignidad. Se garantiza el primer derecho humano, que
es la vida. Tambin es de destacar el establecimiento del derecho a la proteccin de la familia, la unidad
humana bsica, como el espacio natural de convivencia en nuestra sociedad.
Queda especificado, y esto es muy importante en el texto constitucional, que no podr restringirse ni
suspenderse el ejercicio de los derechos. Queda especificada y se amplan los conceptos a la no
discriminacin. Y aqu me parece importante coincidir con el Senador Pablo Gmez, porque hay un amplio
problema de discriminacin en nuestra sociedad, as es que esperamos que esta reforma constitucional sea
tambin una reforma que lleve a un cambio cultural para que no haya discriminacin por los motivos antes
expresados en la Constitucin y los que hoy se incluyen, como las preferencias sexuales.
Que no haya discriminacin, desde luego se requiere un cambio cultural como he dicho, porque se da en
nuestra sociedad. Tambin hay un reconocimiento explcito a la vida, a la integridad personal, a la proteccin,
a la familia, a los derechos polticos, a las libertades de pensamiento, de consciencia y de profesar creencia
religiosa alguna, el principio de legalidad y retroactividad, la prohibicin de la pena de muerte, de la esclavitud,
de la servidumbre, de la desaparicin forzada, de la tortura, todo esto queda nuevamente y ampliado,
plasmado en esta importantsima reforma de derechos humanos.
En la legislacin anterior constitucional los derechos de los mexicanos eran concedidos y tutelados por el
Estado. Con esta nueva reforma, quedan como atribuciones exclusivas del ser humano, es decir, inherentes a
la persona humana, ya no son otorgadas por el Estado. Y esto me parece fundamental y tenemos que
transmitirlo a la ciudadana, porque ya no est el Estado en facultad de decir si se da o no un derecho, no son
solamente garantas sin derechos inherentes al ser humano.
Y lograr esta importante reforma desde luego, fue un proceso que llev a muchos consensos, que llev a la
pluralidad de nuestro pas expresada en el Congreso, a tomar la determinacin de tener esta importante
reforma.
Yo quiero resaltar que para los legisladores de Accin Nacional es importantsima la reforma, la sentimos muy
nuestra, al igual que la de nuestros compaeros de otros partidos polticos, pero la sentimos nuestra porque
hay conceptos fundamentales en nuestros principios, en nuestra ideologa que estn incorporados en esta
materia de derechos humanos en esta reforma. Por ejemplo, la dignidad de la persona y el respeto de los
derechos humanos forman parte de nuestra ideologa histrica; y es importante decirles que el 22 por ciento
de las iniciativas en materia de derechos humanos presentadas durante las ltimas cinco legislaturas, han
sido a instancia de los legisladores de Accin Nacional.
Y quiero sealar o puntualizar algunos de estos importantes puntos incluidos en la reforma, para que
podamos transmitir a la ciudadana, a la opinin pblica, qu importantes son estos conceptos incluidos en la
reforma.
Las primeras tres implicaciones son generales en materia de derechos humanos, como hemos dicho, se
reconocen los derechos humanos que estn inherentes al ser humano y estn reconocidos tambin a nivel
internacional como derechos fundamentales, y hay mecanismos que ya se plantean para salvaguardar estos
derechos, por esta razn, incorporar el concepto de derechos humanos al texto da una amplitud y una visin
mucho ms general y percibe a los derechos humanos de manera integral.
Tambin se actualiza nuestra Constitucin en coordinacin con el Derecho Internacional y fortalece las
garantas constitucionales de todos los derechos humanos.
El artculo 1 que se reform pues, qu incluye en particular?
Este artculo 1 es realmente el corazn, el centro de la reforma, porque reconoce explcitamente los derechos
humanos y los diferencia de los que otorga el Estado, y por ende hay un pleno reconocimiento y proteccin
constitucional.
Tambin se hace un amplio reconocimiento de los derechos humanos que se encuentran expresamente
reconocidos en el texto constitucional y, desde luego, los que se incluyen en los tratados internacionales de
los que Mxico voluntariamente forme Parte, y se adopta el principio que se llama pro persona en el mbito
internacional, por el que se interpreta a la norma de acuerdo a la Constitucin y a estos tratados
internacionales a los que hacemos referencia, y as se garantiza el que se favorezca en todo momento la
proteccin ms amplia a las personas.
Aqu quiero sealar tambin, que dentro de nuestros documentos, me refiero a los del Partido Accin
Nacional, siempre se ha incluido a la persona, porque entendemos que una nacin no se forma por individuos
abstractos, sino por personas humanas, reales, que tienen una inminente dignidad y un destino espiritual y
material que cumplir y con derecho a cumplirlo.
Tambin me parece importante sealar que en la reforma al artculo 3 constitucional, el que se refiere a la
educacin, se incluye que en el principio rector de este artculo est el respeto a los derechos humanos para
que en la formacin de los jvenes, de los nios, de los adultos incluso, exista siempre una perspectiva del
respeto a los derechos humanos y a la inminente dignidad de la persona humana como nosotros lo hemos
asimilado y lo tenemos muy presente en nuestros principios.
En la reforma al artculo 11 de la Constitucin, se explicita el asilo poltico y a los refugiados, es decir, se
incorpora el derecho de toda persona, en caso de persecucin, de solicitar y recibir asilo as como el derecho
a recibir refugio por cuestiones humanitarias.
En la reforma al artculo 15 de la Constitucin, que se refiere a la suscripcin de tratados, pues esta reforma
nos sirve porque ampla la percepcin de los derechos humanos, sin hacer ms la distincin entre garantas y
derechos; adems de que no se limita el mbito constitucional, sino como hemos dicho, incorpora de manera
explcita los tratados internacionales sobre el tema, que algunos de ellos, los suscritos por Mxico, pues han
ido avanzado ms en lo que nosotros estbamos avanzados en nuestro pas, en nuestra Carta Magna y en
leyes secundarias.
El artculo 18 de la Constitucin, se refiere al sistema penitenciario, y al igual que en el artculo anterior,
ampla la percepcin que se tiene en el texto vigente, ya que en el mismo no se contemplaba el respeto a los
derechos humanos, esto era necesario y urgente, porque incorpora esta visin de derechos humanos que se
deben respetar y cumplir dentro del sistema penitenciario.
En el artculo 29 de la Constitucin, que se refiere a la suspensin de garantas, pues me parece importante
sealar que se protege un ncleo muy duro de derechos humanos, imposibilitando su restriccin entre los que
se encuentran, fjense ustedes qu importante, la vida, la no discriminacin por todos los motivos sealados,
la integridad personal, el reconocimiento de la personalidad jurdica, a la integridad personal, a la proteccin, a
la familia, al nombre, a la nacionalidad, entre otros.
Y quiero resaltar la inclusin del derecho a la vida y a la proteccin de la familia como luchas histricas del
Partido Accin Nacional.
La vida como derecho fundamental del cual parte todo, la familia como aquella comunidad social natural
bsica que tiene influencia determinante sobre la sociedad.
Quiero terminar diciendo que esta, es sin lugar a dudas, una reforma constitucional mucho muy importante,
pero tambin debe ser una reforma cultural, que d pie de que si ya en nuestra Carta Magna y en otras leyes
secundarias que hemos promovido, incluso con anterioridad, se habla de la no discriminacin, se habla del
respeto a la vida, se habla de la integridad de la persona, que d pie a esta reforma cultural que necesitamos
en nuestra sociedad para que cuenten los derechos ciudadanos en la democracia, en la participacin
equitativa y los derechos humanos como seres humanos en el respeto que nos merecemos todos sin
discriminacin y en la dignidad de todos los seres humanos.
(Aplausos)
Muchsimas gracias, y gracias por el tiempo, seor Presidente.
- El C. Presidente Senador Arroyo Vieyra: Gracias a usted, seora Senadora.
Diputado Alfonso Navarrete, tiene usted el uso de la voz.
- El C. Diputado Alfonso Navarrete Prida: Con su permiso, seor Presidente, muy buenas tardes.
Hoy se culmina un paso importante en la proteccin, promocin y respeto de los derechos humanos en el
pas.
No es un anhelo nuevo, es quiz el anhelo ms viejo que tiene la sociedad mexicana.
Desde aquella procuradura de pobres del siglo antepasado en San Luis Potos, pasando por los
Sentimientos de la Nacin de Morelos, hasta nuestros das en que se culmina est importante y
trascendente reforma, el anhelo sin duda de la sociedad mexicana ha sido el respeto a su dignidad como
persona, a sus derechos fundamentales, a su respeto como seres humanos.
Hoy se publica la modificacin a 11 artculos de la Constitucin General de la Repblica que consagran
cambios de fondo en la materia de proteccin, respeto y salvaguarda de los derechos fundamentales.
A partir de hoy se abren nuevos desafos para la Constitucin mexicana y para la sociedad misma, si es que
logra hacer que se respete lo que la Carta Magna consagra.
Este camino empez el 23 de abril de 2009, en el cual la Cmara de Diputados envi a su Colegisladora un
conjunto de reformas a diversos artculos constitucionales en materia de derechos humanos.
La Cmara de Senadores adicion otro nmero de artculos importantes que constituyen lo que se ha
llamado: El paquete de reformas constitucionales en la materia, y que fue devuelta a la Cmara de
Diputados el 8 de abril de 2010.
Result muy importante que esto ocurriera as, porque a partir de esta reforma se cambia tambin una
interpretacin equivocada de la Constitucin que paralizaba los trabajos del Congreso de la Unin.
Se deca que el artculo 72 Constitucional, en su inciso e), impeda que una Cmara de Origen, en el reenvo,
pudiera modificar algn artculo de una minuta, y que entonces se aprobaba todo o se rechazaba todo en la
minuta, no privilegiando el acuerdo entre Cmaras.
La interpretacin correcta que hizo el Senado de la Repblica permiti que se pudiera modificar una minuta en
reenvo de aquellos artculos que no se hubieran visto por ambas Cmaras, y esto a partir de esta reforma,
genera un gran precedente para destrabar nuevas minutas, nuevas reformas y abrir nuevas posibilidades que
privilegien la conciliacin de acuerdos entre las Cmaras y no su disenso.
Qu es lo importante de la reforma que hoy se publica?
Primero, que el Estado mexicano no otorga derechos humanos; el Estado mexicano reconoce que existen,
independientemente de la opinin que tenga o no sobre los mismos.
Segundo, que reconoce que estos principios de derechos humanos tienen caractersticas propias, son
universales, son progresivos, son indivisibles, son en esencia cambiantes, tan cambiantes, conservando la
unidad de la dignidad humana.
Tercero, que cualquier interpretacin que se le deba dar a la Constitucin y a la ley, debe de estar regida por
el principio propersona.
Siempre que se interprete una ley, deber atenderse a lo que ms beneficie a la persona humana, lo que ms
conserve su dignidad.
Adicionalmente se crea la posibilidad, que tratndose de tratados internacionales sean fuente directa de
derechos humanos en la Constitucin, lo cual abre un desafo a la Constitucin Mexicana sobre si deja de ser
una Constitucin rgida, y ha pasado a ser ahora una Constitucin flexible en determinados temas.
Se consagra con claridad que la educacin que imparta el Estado debe estar basada en el fomento y respeto
a los derechos humanos.
Se regula con claridad los casos de extranjeros que busquen y soliciten asilo poltico o refugio, tratndose de
causas de tipo humanitario.
Inclusive, el acto ms severo de imperio que tiene el Estado mexicano sobre extranjeros, que significa la
expulsin del mismo por considerarlo no conveniente en el inters nacional, ahora obliga mnimamente a un
procedimiento de audiencia y de respeto a una garanta que tiene cualquier persona por el hecho de estar en
territorio nacional.
Se seala con claridad que la poltica exterior mexicana se basa en el principio y respeto a los derechos
humanos y que cualquier tratado o convenio que se firme en contra de estos postulados, se tendr por
prohibido.
Se elimina una facultad trascendente para la Corte, la facultad que tena la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin para investigar violaciones graves a garantas individuales. Ciertamente, la Corte ya no quera tener
esta atribucin.
Tambin es cierto que era uno de los grandes escudos constitucionales de respeto y de proteccin
constitucional que ahora pasan a la Comisin Nacional de Derechos Humanos.
Este artculo, el 102, implica 3 cambios fundamentales:
Primero.- Se le abre competencia a la Comisin Nacional de Derechos Humanos para conocer de asuntos
electorales.
Segundo.- Se posibilita que la Cmara de Senadores cite a funcionarios que rechazan recomendaciones de la
CNDH a comparecer y a explicar las razones de sus negativas.
Tercero.- Se le faculta a la CNDH para investigar violaciones graves de derechos humanos.
El artculo 105 faculta tambin a la CNDH para interponer controversias constitucionales tratndose de
materias que le sean propias.
10
Los desafos que quedan son muy trascendentes.

Primero, habr que ver si modificar la Constitucin, y en algunos temas hacerla una Constitucin, impidiendo
con ello que las legislaturas locales participen en la elaboracin y en la ratificacin de modificaciones
constitucionales, no nos lleva a un nuevo aspecto de tipo constitucional, a un nuevo sistema, a un nuevo
diseo constitucional.
Segundo, habr que analizar si la CNDH tiene en este momento, a 21 aos de su creacin que se cumplen en
la prxima semana, la suficiente fuerza y capacidad para soportar lo que era una atribucin constitucional que
se le encomendaba a un Poder de la Unin, y tendremos que estar en el Congreso atentos a ver si no se le ha
dado una piedra ms grande de la que pueda cargar en estos momentos.
Grandes desafos y retos le quedan al pas en la materia. Para el grupo parlamentario del PRI, representado
en la Cmara de Diputados y en esta Comisin Permanente, nos queda claro que apoyar, fomentar, proteger
y preservar los derechos fundamentales en momentos tan crticos para la patria, se vuelve un asunto de la
mayor prioridad nacional.
Muchas gracias a todas las Diputadas, a todos los Diputados, a todos los defensores de Organismos No
Gubernamentales que participaron, despus de muchos meses de discusin en la elaboracin de esta
reforma en la consecucin de sus fines, porque el esfuerzo bien ha valido la pena.
A nombre de mi fraccin parlamentaria, muchas gracias y mil felicidades para Mxico.
(Aplausos)
- El C. Presidente Senador Arroyo Vieyra: Gracias a usted, Diputado Alfonso Navarrete.
Han pedido el uso de la voz el Diputado Juan Carlos Lpez Fernndez, del PRD y el Senador Toms Torres
Mercado.
Tiene el uso de la voz el primero de los listados, el Diputado Juan Carlos Lpez Fernndez.
- El C. Diputado Juan Carlos Lpez Fernndez: Con su permiso, seor Presidente; seoras y seores
Senadores; seoras y seores Diputados:
La LXI Legislatura del Congreso de la Unin, lo sabemos todos aqu presentes, ha transitado por etapas y
momentos complicados muy diversos, han sido los temas en los que no hemos podido llegar a acuerdos, y en
las que los integrantes de cada uno de los grupos parlamentarios no han visto satisfechas sus expectativas.
Es el precio que ha de pagarse por la diversidad, las diferencias ideolgicas y, en suma, la vida democrtica.
Es de celebrarse que sobre algunos temas fundamentales hayamos encontrado amplios consensos e incluso
unanimidad, me refiero, entre los ms importantes, a los tpicos sobre migracin, personas con discapacidad
y derechos humanos.
La nueva Ley de Migracin fue publicada en el Diario Oficial el pasado 25 de mayo.
La Ley General para Inclusin de las Personas con Discapacidad, lo fue el 30 de mayo.
Y las reformas constitucionales sobre derechos humanos, aprobadas por ambas Cmaras, ya han sido
ratificadas por la mayora de los legisladores estatales, por lo que prximamente se publicarn en el Diario
Oficial de la Federacin.
11
Para el Partido de la Revolucin Democrtica resulta sumamente alentador que se trate precisamente de
temas animados por una comn orientacin de equidad, justicia y humanismo. Y esto significa, adems, que
contrariamente a la opinin de algunos, en la LXI Legislatura del Congreso de la Unin, hemos dado pasos
hacia delante en serio, rompiendo viejos paradigmas y caminando de la mano con la sociedad en temas tan
sensibles como el migratorio, el de las personas con discapacidad y el de los derechos humanos.
Con las reformas constitucionales que pronto entrarn en vigor, le hemos dado un giro esencial a la primera
parte de nuestra Carta Magna, pues la visin liberal del siglo XIX y de principios del siglo XX, de consagrar
garantas individuales, se ve ahora enriquecida y modernizada con el slido concepto de los derechos
humanos.
No se trata slo de un ajuste verbal y terminolgico, el vocablo garantas individuales pareciera referirse a
aquellas concebidas u otorgadas a las personas en forma graciosa por el poder pblico, en tanto el de los
derechos humanos es un concepto mucho ms amplio, integral y originario, pues alude a todos aquellos
atributos de que goza una persona, sin distincin, sin restriccin alguna, por el solo hecho de ser eso: un ser
humano.
El respeto cabal a los derechos humanos es, sobre todo, la mejor va para enaltecer la dignidad humana, as
como para combatir y abatir el flagelo de la discriminacin.
La adicin del trmino derechos humanos a la denominacin misma del Captulo I del Ttulo Primero de la
Constitucin, al igual que las importantsimas adiciones que se le han realizado al artculo 1 de nuestra Carta
Magna, significa la base del estado de derecho que los mexicanos queremos seguir construyendo.
Los siguientes prrafos, nuevos prrafos del artculo 1, no son nicamente lo deseable, sino que son un
enorme reto para el poder pblico en nuestro pas en sus tres rdenes de gobierno y en sus diversos poderes.
La norma relativa a los derechos humanos, se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los
tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a la persona, la proteccin amplia y todas
las autoridades en sus mbitos de sus competencias tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, independencia,
indivisibilidad y progresividad.
En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos en los trminos que establezca la ley.
Debemos preguntarnos si estamos preparados para asumir plenamente las implicaciones de estos nuevos
ordenamientos, y si quienes ocupamos cargos pblicos, sabremos asumir sus efectos y consecuencias.
Es probable que no tengamos todava la visin histrica suficiente para captar en toda la dimensin las
aceleradas transformaciones que Mxico ha vivido a lo largo de slo poco ms de dos dcadas.
Nada tiene que ver el Mxico de 1990 con el de 2011. El Mxico del autoritarismo, del verticalismo, de la
disciplina partidaria nica, de los medios de comunicacin amordazados, del sometimiento de la sociedad civil
al poder pblico y de la opacidad; ha dado paso a la pluralidad, a la participacin ciudadana, a la democracia,
a la libertad de expresin y a la rendicin de cuentas.
Como es mucho lo que falta por hacer, bsicamente para garantizar la seguridad, contrarrestar la corrupcin y
dar la batalla frontal a la impunidad, sentimos, y con razn, que el camino apenas lo estamos empezando a
transitar.
Las reformas constitucionales en materia de derechos humanos, constituyen un renovado paso por el que
todos los mexicanos que se encuentran en territorio nacional, mexicanos o extranjeros, sepan que por encima
de las particularidades como individuos, tienen derecho que nada ni nadie les podrn jams negar,
menoscabar o conculcar.
Este es un gran logro del Congreso de la Unin y de los mexicanos. Es un gran logro de las fuerzas
progresistas y modernas de la sociedad mexicana.
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Es tambin, as lo sentimos en el PRD, un logro de las izquierdas mexicanas, que desde hace muchas
dcadas han luchado, primero, en la clandestinidad y posteriormente a travs de las causas institucionales;
por un Mxico democrtico, ms equitativo y ms justo.
Muchas gracias.
(Aplausos)
- El C. Presidente Senador Arroyo Vieyra: Muchas gracias.
Senador Toms Torres Mercado, tiene usted el uso de la voz.
- El C. Senador Toms Torres Mercado: He considerado, estimadas y estimados legisladores, pertinente mi
participacin, a pesar que ha habido posicionamiento ya de integrantes de mi grupo parlamentario, pero con
independencia de ello, porque no es un tema que sea de un grupo parlamentario o de un partido poltico.
Una Constitucin Poltica es el reflejo ms claro de las luchas sociales, pero tambin de los anhelos de las
gentes, de las personas.
No es una construccin kelseniana. Es lo que una sociedad quiere, a partir de cmo se gobierna y cules son
las libertades que las personas quieren.
Me parece que no resulta vlida la reivindicacin en nombre de un grupo parlamentario. Y el mrito, no
solamente de la materia y su trascendencia sino del esfuerzo de muchos legisladores, y tengo que decirlo,
como Santiago Creel o Pedro Joaqun o Pablo Gmez u otros que hacemos, a veces, las tareas de
escribanos, aunque no sea, justamente, nuestro oficio principal.
Me hubiera gustado que en el cmputo para la declaratoria y la instruccin de publicacin de estas
trascendentales reformas, lo digo con absoluto respeto, Guanajuato hubiera votado a favor.
Pero tampoco es motivo de reproche. Las luchas polticas ms importantes en este pas, as desde una
expresin federalista en 1824, o centralista en 1836, nutren, nutren esta discusin.
Yo quiero comentarles, me parece, no es suficiente, porque de suyo es trascendente la reforma, el
reconocimiento de los derechos humanos. Y no slo los que la Constitucin Poltica Mexicana recoge, sino
tambin los de los tratados o instrumentos internacionales que ha signado Mxico.
Eso es de la mayor trascendencia. Pero no perdamos de vista que no es suficiente el reconocimiento
intrnseco de la vida, de la libertad o de la propiedad o de la posesin, sino que es necesario que se
establezcan mecanismos que los garanticen. Y eso contempla la reforma constitucional en el desarrollo de los
artculos materia de esta trascendente e importante reforma.
Yo quiero decirles, Senadoras, Senadores, Diputadas y Diputados, que hay tres mecanismos en esta reforma
para hacer efectivos los derechos humanos:
Uno es el autocontrol, que es el que menos existe, luego en trminos de que la autoridad sin necesidad de
que se lo reclamen haga efectivos los derechos de las personas.
Y el otro tambin es trascendente, el que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos proceda a
investigar violaciones graves, en una reforma que tiene que ver con una facultad que ostentaba la Corte, y en
la que demandaremos que la Comisin Nacional de los Derechos Humanos est a la altura de las
circunstancias y reivindique autoridad, porque tendr, por conducto del Congreso o de los congresos locales,
la facultad de llamar a la autoridad omisa.
Pero creo que no trae, mi formacin de abogado as me lo pide, el mecanismo constitucional de garanta de
los derechos humanos, del juicio de amparo.
13
Les dejo una convocatoria que es necesaria, la adecuacin a la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y 107
de la Constitucin Poltica, para que en ese procedimiento hagamos las adecuaciones necesarias.
Pero tambin quiero sealarles a ustedes, en ltimas fechas, en medio de la peor crisis de violencia y de
inseguridad que vive el pas, queda pendiente una reflexin sobre temas centrales.
Planteo, seoras y seores legisladores, cmo lograr la convivencia y la materializacin de esta trascendente
reforma, cuando tenemos un procedimiento de excepcin en materia de investigacin y de enjuiciamiento
penal.
Subsisten instituciones como la prrroga o la renuncia de jurisdiccin, es decir, alguien es detenido en
Yucatn y es juzgado en Sonora o en Nayarit, cuando se establece como regla la incomunicacin de los
detenidos, en Aguascalientes por cierto, en asuntos del orden federal, los abogados y los familiares de los
detenidos promueven amparo para poder ir a llevar el escrito al defensor para que los autorice con ese
carcter en los procesos, con instituciones como el arraigo, con instituciones que no conviven con un rgimen
y con un estado democrtico de derecho.
Si de mecanismos de control hablamos, particularmente debo expresar mi reconocimiento por el contenido del
artculo 29, constitucional versus, el artculo 89 constitucional que habla de las facultades del Ejecutivo y en su
funcin de control del Congreso, que apague, seoras y seores legisladores, la intencionalidad de llegar a la
suspensin de garantas, al estado de excepcin con el solo acuerdo del Secretario de Seguridad Pblica con
el titular del Ejecutivo Federal. Por eso me congratulo, porque este artculo 29 establece la categrica,
imperativa necesidad de que la suspensin de las garantas habrn de ser slo con la aprobacin del
Congreso en los casos y en las formas que la Constitucin seala.
Si la norma mxima es expresin de las luchas sociales y anhelo de las personas, vayamos en el futuro a ver
si somos capaces a travs de la reforma de la Constitucin lograr materializar estos mximos principios.
Muchas gracias.
(Aplausos)
- El C. Presidente Senador Arroyo Vieyra: Gracias a usted, Senador Toms Torres.
Nada ms tengo la solicitud del Diputado Arturo Zamora y luego el Diputado Vidal Llerenas Morales. Tiene
usted el uso de la voz, Diputado Arturo Zamora.
- El C. Diputado Arturo Zamora Jimnez: Muchas gracias, seor Presidente.
Sin duda lo que hoy acontece en el seno de esta Permanente, es la aprobacin de este paquete de reformas
constitucionales en materia de derechos humanos, estas modificaciones a 11 artculos de la Constitucin
General de la Repblica, pues coloca en una posicin a este rgano Legislativo pues en avanzada en el
reconocimiento indiscutible hacia los derechos de todas las personas.
Por supuesto que quienes me han precedido en el uso de la palabra han planteado de manera muy clara
todos los reconocimientos, modificaciones y reformas que van a impactar definitivamente, incluso en algunas
leyes secundarias como es el caso de la llamada pisa humanitaria o el caso de conceder el derecho de
audiencia a los extranjeros que en un momento dado estaran expuestos a la expulsin, porque finalmente
esto brinda un marco de seguridad jurdica de carcter constitucional a otra reforma que tambin este
Congreso acaba de aprobar, que es precisamente la Ley de Migracin.
Sin duda alguna, estas modificaciones y estas reformas a las que se han referido nuestros compaeros
legisladores tambin plantean la posibilidad de que a partir de que entren en vigencia estas modificaciones
constitucionales, pues establezca con claridad y precisin cmo se va a reglamentar el procedimiento para la
suspensin de garantas, y esto como consecuencia nos llevar, por supuesto, a generar condiciones para
modificaciones en normas generales de carcter secundario.
14
Tambin se reconoce, por supuesto, en esta reforma constitucional, un tema de la mayor importancia que es
el reconocimiento a los derechos humanos consagrados en los tratados internacionales; los tratados
internacionales que Mxico ha suscrito con otros pases en donde se da carta de naturaleza y reconocimiento
a una serie de derechos que universalmente han sido plasmados en distintas disposiciones.
Mxico, que ha suscrito estos tratados, tambin forma parte, por supuesto, del cumplimiento, el acatamiento al
respeto de todas las personas, desde la dignidad y todos los derechos universales que se encuentran
consagrados no solamente en la Constitucin General de la Repblica, sino tambin en los tratados
internacionales.
Por eso es importante la trascendencia de esta reforma. Por eso es importante la trascendencia y las
consecuencias de las reformas secundarias que tendremos que abordar en lo sucesivo, nos parece tambin
de la mayor importancia hacer un llamado al Poder Ejecutivo Federal para que entre al proceso del respeto
absoluto, sin restriccin de ninguna naturaleza a los derechos que hoy est consagrando de manera clara y
precisa la Constitucin General de la Repblica.
Y por esa razn, tambin creo que es importante que esta Permanente del Congreso de la Unin tome cartas
en una cuestin que nos parece tambin de la mayor importancia.
Quiero comentar a ustedes que al da de hoy tenemos 40 leyes que ha expedido el Congreso de la Unin, que
no han sido promulgadas y que no han sido publicadas por el Poder Ejecutivo.
Hoy estamos aqu prcticamente celebrando la creacin de un paquete de reformas, la creacin de un marco
constitucional en materia de derechos humanos y no quisiramos que esta reforma forme parte de una ms
que se encuentre pendiente de publicacin, para lo cual es importante, es importante llamar en este caso la
atencin para que se cumpla cabalmente con todo el proceso legislativo, para que el iter legislativo no quede
en la etapa de la falta de promulgacin y publicacin correspondiente, porque los derechos humanos, por
supuesto, no pueden esperar ms a fin de que sean reconocidos no solamente en la Carta Fundamental sino
a fin de que sean reconocidos en todos los actos de autoridad, en todo el territorio nacional, cumpliendo
cabalmente con una gran aspiracin que dio origen a estas reformas.
Por tanto, seor Presidente, creo que es importante que esta reforma que hoy se le est dando publicidad
gracias a que se le ha cumplido prcticamente todo el iter legislativo y que son, entre otras cosas, la
aprobacin por parte de la mayora de las legislaturas de todo el pas, pues es importante que no vaya a ser
vctima esta gran reforma de un veto de bolsillo y por esa razn consideramos que s se debe promulgar lo
ms pronto posible y tambin debe publicarse para que pueda cobrar vigencia y se cumpla cabalmente con la
aspiracin de todos los mexicanos.
- El C. Presidente Senador Arroyo Vieyra: Gracias,Diputado Arturo Zamora.
Quiero informarles que esta Presidencia ser celosa y vigilante de que el Diario Oficial de la Federacin
publique a la brevedad esta reforma constitucional en virtud de que no opera veto alguno por parte del
Ejecutivo.
Tiene usted el uso de la voz, Diputado Vidal Llerenas.
- El C. Diputado Vidal Llerenas Morales: (Desde su escao) Gracias, seor Presidente. Bueno, uno, para
reconocer la presencia en el Recinto de la Diputada Eno Uranga, y miembro de la fraccin parlamentaria de
mi partido, quien fue una promotora muy especial de esta ley, ella proviene de organizaciones civiles, ocupa
un papel fundamental.
Segundo, una breve expresin, yo soy Diputado federal por este distrito de la ciudad de Mxico, y a m me
parece que es muy grave que compaeros legisladores, como en algn momento la Diputada Maricela
Serrano, de Antorcha Campesina, y hoy el Diputado Fernndez Noroa, vengan a este Recinto con los
contingentes que los acompaan en vialidades tan importantes como Paseo de la Reforma o Insurgentes.
15
Creo que es muy importante tomar conciencia de que la nueva sede del Senado potencialmente puede
generar graves problemas a la ciudad y que no es aceptable que por demandas legtimas de unas personas,
los habitantes de esta zona de la ciudad, tengan conflictos ms serios.
Entonces, me permito invitar a los compaeros legisladores que quieran manifestarse ante esta Cmara, que
no daen esas vialidades tan importantes para la ciudad de Mxico.
Gracias.
- El C. Presidente Senador Arroyo Vieyra: Esta Presidencia hace eco del reconocimiento a la Diputada
Eno Uranga, con todo gusto y con todo cario por su lucha en la construccin de un rgimen de libertades. Y
esperamos que los seores legisladores escuchen el llamado que el Diputado Vidal Llerenas les hace para no
obstaculizar vialidades tan importantes.
Senador Ricardo Fidel Pacheco, tiene usted el uso de la voz. Y si los legisladores nos permiten,
inmediatamente despus seguiremos con el desahogo del Orden del Da.
- El C. Senador Ricardo Fidel Pacheco Rodrguez: Muchsimas gracias, seor Presidente; compaeras y
compaeros legisladores:
El contenido de la reforma de la que hoy se hace la declaratoria correspondiente, ha sido tratado
suficientemente por todos los legisladores que han hecho uso de la palabra antes que su servidor, la
importancia est tambin debidamente acreditada de esta reforma. La modificacin del Ttulo Primero de la
Constitucin desde su nominacin y su contenido, vienen a transformar la teora en la que el pas o la posicin
terica en la que el pas se haba mantenido en materia de derechos humanos o garantas individuales.
Como aqu se ha dicho, damos un paso enorme en dejar la visin del reconocimiento del Estado a garantas
de los ciudadanos o de los mexicanos para sealar que stos son parte de la naturaleza de los mexicanos y
que no tenemos ms que reconocer esa circunstancia sin que el Estado pueda intervenir en que stos existan
o no.
A partir de ah cada uno de los artculos que se reforma impactar seguramente de manera fundamental en
las relaciones que los ciudadanos, en uso de estos derechos, tendrn como parte del ente social y tambin
frente a las instituciones del Estado.
Destaco solamente otro punto en el cual una histrica facultad, vieja facultad que tena la Suprema Corte de
Justicia para investigar violaciones graves sin ser un procedimiento jurisdiccional ortodoxo, va ahora a la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, al Ombudsman mexicano, que es a donde creemos que debe
estar inscrita.
Efectivamente, hay que estar pendientes de que esa potestad que ahora va a la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos pueda ser debidamente ejercida por tal institucin.
Evidentemente, el tratamiento que se le da al artculo 29 de la Constitucin, en donde se trata el estado de
excepcin, es otra reforma sustancial, pues ah se seala que en ningn caso podrn ser suspendidas un
catlogo de garantas an en las condiciones de dificultad de un Estado, un espacio del territorio mexicano
garantizando as que los mexicanos puedan de este catlogo de garantas estar perfectamente resguardados.
Quisimos hacer uso de la palabra porque la evidencia de la importancia de esta reforma no puede ni debe
pasar desapercibida.
Lo han ya dicho mis compaeros y yo quiero reiterarlo, reiterarlo junto, compaeras y compaeros
legisladores, con el agradecimiento que el grupo parlamentario del PRI en el Senado creo que debe hacer
expreso como uno de los promotores fundamentales de esta reforma.
Evidentemente que el debate viene dndose en diferentes organizaciones, en organizaciones de izquierda, en
organizaciones de la sociedad civil, entre los legisladores, pero tambin la de reconocerse que fueron
16
compaeros nuestros quienes estuvieron impulsando destacada y decididamente que esta reforma llegara
hasta el momento procesal en la que se encuentra.
Por tanto, a la Comisin de Puntos Constitucionales, a su presidente, al que le ha tocado ser quien encabece,
digamos, este esfuerzo, creo que hay que darle este reconocimiento de nuestra parte y a todos quienes
integran esta Comisin de Puntos Constitucionales en el Senado, como seguramente lo ha sucedido en la
Cmara de Diputados.
A los grupos parlamentarios tanto en el Senado como en la Cmara de Diputados, y a todos quienes pusieron
su granito de arena desde el inicio de esta lucha hasta la culminacin que tenemos en esta tarde de buena
nueva por lo que se refiere a esta reforma.
Me parece que los mexicanos debieran tener la informacin suficiente para valorar que el Poder Legislativo
durante estos aos ha ido a los temas que le importan, a los temas que le ataen y ha asumido su
responsabilidad cabal para poner en sintona a la Constitucin con sus derechos a los que estamos obligados
los legisladores no slo a impulsar, sino a respetar.
Por la oportunidad, muchsimas gracias, seor Presidente.
- El C. Presidente Senador Arroyo Vieyra: Muchas gracias, Senador Pacheco Rodrguez. Agotada la lista
de oradores, contine la Secretara con los asuntos listados en el Orden del Da.
17
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
Viernes 10 de junio de 2011
PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE GOBERNACION
DECRETO por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia
de la Repblica.
FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus
habitantes sabed:
Que la Comisin Permanente del Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"LA COMISIN PERMANENTE DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIN, EN USO DE LA FACULTAD QUE LE
CONFIERE EL ARTCULO 135 CONSTITUCIONAL Y PREVIA LA APROBACIN DE LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y
DE SENADORES DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, AS COMO LA MAYORA DE
LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS,
DECLARA
SE APRUEBA EL DECRETO POR EL QUE SE MODIFICA LA DENOMINACIN DEL CAPTULO I DEL TTULO
PRIMERO Y REFORMA DIVERSOS ARTCULOS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS.
ARTCULO NICO.- Se modifica la denominacin del Captulo Primero del Ttulo Primero; el primero y
quinto prrafos del artculo 1o.; el segundo prrafo del artculo 3o.; el primer prrafo del artculo 11; el artculo
15; el segundo prrafo del artculo 18; el primer prrafo del artculo 29; el primer prrafo del artculo 33; la
fraccin dcima del artculo 89; el segundo prrafo del artculo 97; el segundo y tercer prrafos del apartado B
del artculo 102; y el inciso g) de la fraccin segunda del artculo 105; la adicin de dos nuevos prrafos,
segundo y tercero, al artculo 1o. y recorrindose los actuales en su orden; un nuevo prrafo segundo al
artculo 11, los prrafos segundo, tercero, cuarto y quinto al artculo 29; un nuevo prrafo segundo al artculo
33, recorrindose el actual en su orden y los nuevos prrafos quinto, octavo y dcimo primero, recorrindose
los actuales en su orden, al artculo 102 del Apartado B; todos de la Constitucin Poltica de los Estados
TTULO PRIMERO
CAPTULO I
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con
los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin
ms amplia.
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar,
sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley.
()
Artculo 3o. ()
I a VIII. ()
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
Artculo 18. ()
ley. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para
tal efecto.
()
()
()
()
()
()
()
Artculo 29. En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga
a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de
pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad;
la prohibicin de la pena de muerte; la prohibicin de la esclavitud y la servidumbre; la prohibicin
de la desaparicin forzada y la tortura; ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de
tales derechos.
(Primera Seccin)
DIARIO OFICIAL
fundamento en la ley, la cual regular el procedimiento administrativo, as como el lugar y tiempo que dure
la detencin.
()
Artculo 89. ()
I a IX. ()
XI a XX. ()
Artculo 97. ()
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin podr solicitar al Consejo de la Judicatura Federal que
averige la conducta de algn juez o magistrado federal.
()
()
()
()
()
()
()
Artculo 102.
A. ()
B. ()
Los organismos a que se refiere el prrafo anterior, formularn recomendaciones pblicas, no
vinculatorias, denuncias y quejas ante las autoridades respectivas. Todo servidor pblico est obligado a
responder las recomendaciones que les presenten estos organismos. Cuando las recomendaciones emitidas
no sean aceptadas o cumplidas por las autoridades o servidores pblicos, stos debern fundar, motivar y
hacer pblica su negativa; adems, la Cmara de Senadores o en sus recesos la Comisin Permanente, o las
()
Las Constituciones de los Estados y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal establecern y
garantizarn la autonoma de los organismos de proteccin de los derechos humanos.
()
()
La eleccin del titular de la presidencia de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, as como de
los integrantes del Consejo Consultivo, y de titulares de los organismos de proteccin de los derechos
humanos de las entidades federativas, se ajustarn a un procedimiento de consulta pblica, que deber ser
()
()
La Comisin Nacional de los Derechos Humanos podr investigar hechos que constituyan violaciones
graves de derechos humanos, cuando as lo juzgue conveniente o lo pidiere el Ejecutivo Federal, alguna de
las Cmaras del Congreso de la Unin, el gobernador de un Estado, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal o
las legislaturas de las entidades federativas.
DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin)
I. De las controversias constitucionales que, con excepcin de las que se refieran a la materia electoral y a
lo establecido en el artculo 46 de esta Constitucin, se susciten entre:
a - k) ()
()
()
II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible contradiccin entre
una norma de carcter general y esta Constitucin.
a - f) ()
Senado de la Repblica, que vulneren los derechos humanos consagrados en esta Constitucin y en
los tratados internacionales de los que Mxico sea parte. Asimismo, los organismos de proteccin de los
derechos humanos equivalentes en los estados de la Repblica, en contra de leyes expedidas por
las legislaturas locales y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, en contra de leyes emitidas
por la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
()
()
()
III. ()
()
()
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de
la Federacin.
Segundo. La ley a que se refiere el tercer prrafo del artculo 1o. constitucional sobre reparacin deber
ser expedida en un plazo mximo de un ao contado a partir de la entrada en vigor del presente decreto.
Tercero. La ley a que se refiere el artculo 11 constitucional sobre el asilo, deber ser expedida en un
Cuarto. El Congreso de la Unin expedir la Ley Reglamentaria del artculo 29 constitucional en materia
de suspensin del ejercicio de los derechos y las garantas, en un plazo mximo de un ao, contado a partir
del inicio de la vigencia de este decreto.
Quinto. El Congreso de la Unin expedir la Ley Reglamentaria del artculo 33 constitucional, en materia
de expulsin de extranjeros en un plazo mximo de un ao contado a partir del inicio de la vigencia de este
Sexto. Los casos previstos en el segundo prrafo del artculo 97 constitucional, que estn pendientes
de resolucin al momento de entrar en vigor la reforma, los continuar desahogando la Suprema Corte de
Sptimo. En lo que se refiere al Apartado B del artculo 102 constitucional y a la autonoma de los
organismos locales de derechos humanos, las legislaturas locales debern realizar las adecuaciones que
correspondan en un plazo mximo de un ao contados a partir del inicio de la vigencia de este decreto.
Octavo. El Congreso de la Unin adecuar la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en
un plazo mximo de un ao, contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto.
Mxico, D.F., a 1 de junio de 2011.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Julio
Castellanos Ramrez, Secretario.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia
del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a nueve de junio de dos mil once.Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Jos Francisco Blake Mora.Rbrica.

Reforma Al Capítulo 1o. CPEUM 10 de Junio de 2011

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Reforma Al Capítulo 1o. CPEUM 10 de Junio de 2011

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DECRETO por el que se modifica la denominacin del Captulo I del Ttulo Primero y reforma diversos artculos de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (DOF 10-06-2011)

Se turn a la Comisin de Puntos Constitucionales.

ARTICULOS 4o. Y 73 CONSTITUCIONALES

ARTICULOS 4o. Y 27 CONSTITUCIONALES

ARTICULO 3o. CONSTITUCIONAL

ARTICULO 102 CONSTITUCIONAL

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 8 DE LA

Es decir, en vez de regular a los manifestantes, por qu mejor no regulamos a la autoridad?

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO 6 DE LA

IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos

Artculo 4o. de la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, promulgada en Cdiz, el 19 de marzo de

Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola promulgada en Cdiz el 19 de marzo de 1812:

Los ciudadanos que la componen, tienen derechos y estn sometidos a deberes.

Artculo 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, del 5 de febrero de 1857.

As como el artculo 8, numeral 6 de la Carta Fundamental de la Repblica Dominicana se establece que:

Prrafo 2, del artculo 21 de la Constitucin Espaola:

Artculo 11 de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, sancionada por el Congreso General

Materia(s): Constitucional, administrativa

ARTICULOS 4, 25, 26, 27 Y 115 CONSTITUCIONALES

omisiones y contradicciones observadas en materia de ordenamiento territorial y vivienda, consolidando as la

ARTICULOS 1 Y 133 CONSTITUCIONALES

La obligatoriedad en el cumplimiento de los tratados internacionales, de forma general, encuentra su

ARTICULOS 1, 15, 25, 29, 32 Y 33 CONSTITUCIONALES

En efecto, despus de la Segunda Guerra Mundial, la proteccin internacional de la persona comenz a

QUE REFORMA EL ARTCULO 4o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

siguientes planteamientos a fin de enriquecer el adecuado funcionamiento de las instituciones republicanas

QUE REFORMA EL ARTCULO 102 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

La institucin del ombudsman surgi primeramente en el ordenamiento constitucional sueco, en 1809, y

ARTICULO 4o. CONSTITUCIONAL

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ARTICULO 1o. CONSTITUCIONAL

QUE REFORMA EL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

considere esencial que los

establecimiento de instituciones nacionales, en su calidad de centro de intercambio de informacin y

INICIATIVAS DE CIUDADANOS LEGISLADORES

en su mayora. Entre ellos se encuentran la reactivacin de la agricultura a fin de garantizar el abasto y la

No olvidemos que en diciembre de 1998 Mxico acept la competencia contenciosa de la Corte

Artculo 17. ...

ARTICULO 4o. CONSTITUCIONAL

ARTICULO 4o. CONSTITUCIONAL

III. a VII. ...

ARTICULOS 4o., 18, 31, 110 Y 111 CONSTITUCIONALES

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ADICIONA UN PARRAFO TERCERO AL

En efecto, en el captulo primero de la constitucin (artculos 1 al 29, De las garantas Individuales)

Estos Organismos no sern competentes tratndose de asuntos electorales y jurisdiccionales.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA UN PARRAFO AL ARTICULO

Jueves 23 de abril de 2009 (sesin matutina)

Jueves 23 de abril de 2009 (sesin vespertina)

CAPITULO I - ARTICULOS 1o., 11, 33, 89 Y 102 CONSTITUCIONALES

El Secretario diputado Jacinto Gmez Pasillas : Por instrucciones de la Presidencia, en votacin

PROYECTO DE DECRETO QUE MODIFICA LA DENOMINACION DEL CAPITULO I DEL TITULO

interdependencia, progresividad, e indivisibilidad fortalezcan la permanencia y la vigencia de este nuevo orden

- El C. Senador Toms Torres Mercado: Gracias, seor Presidente.

AGUNDIS ARIAS FRANCISCO

ALONSO CARMONA RAQUEL

ALVAREZ MATA SERGIO

ANAYA GUTIERREZ ALBERTO

ANAYA LLAMAS J. GUILLERMO

ANDRADE QUEZADA HUMBERTO

AUREOLES CONEJO SILVANO

BAEZA MELENDEZ FERNANDO

BELTRONES RIVERA MANLIO F.