CASO ESADEgeo

La creacin institucional de la
Poltica Exterior y de Seguridad
Comn Europea:
La experiencia de Javier Solana

Angel Saz-Carranza
Director
ESADEgeo Center for Global Economy and Geopolitics

La creacin institucional de la
Poltica Exterior y de Seguridad Comn Europea:
La experiencia de Javier Solana
i

Angel Saz-Carranza

La Unin Europea empez como todas las instituciones, como el propio ser
humano, aprendiendo a hablar. Haca declaraciones. Luego aprendi a escribir, y
comenz a publicar documentos. Y, por ltimo, aprendi a actuar. La segunda y
la tercera fase, en materia de poltica exterior y de seguridad, es lo que ya se hace
conmigo. Es decir, empiezas ex novo una componente muy importante de la
accin de esta institucin, que ya no solamente se dedica al mercado interior sino
tambin a actuar sobre el mundo conforme a unos valores.
Una institucin se define por lo que es, por lo que hace, por cmo lo hace y por
cmo acta en el exterior. La poltica exterior forma parte de la definicin
intrnseca de Europa. No solamente es el Erasmus, sino qu decimos, qu
hacemos y qu somos de cara al mundo.
Javier Solana,
alto representante para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn
(19992009)

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La experiencia de Javier Solana

Nombramiento como alto representante

En 1998, Alan Richardentonces Ministro de Defensa de Franciaconsulta
informalmente con Javier Solana, entonces Secretario General de la OTAN, si
estara dispuesto a dejar la OTAN para poner en marcha la poltica exterior europea.
Solana recuerda:
Alan Richard me sondea, pero como una conversacin de amigos. Luego,
formalmente hablo con Tony Blair, con Chirac, con Schroeder con todos
hablo.
Yo les dije que s, por supuesto, pero que se deba contar con el acuerdo de los
estadounidenses porque aunque yo solo estaba nombrado para un mandato de
cuatro aos [en la OTAN], ellos probablemente querran que siguiera. Aunque
cuando se les plante, los estadounidenses lo entendieron muy bien y yo me fui de
la OTAN un poquito antes de cumplir mi mandato.
Pero, por qu fue Javier Solana el elegido y no cualquier otro poltico o tcnico? l
mismo lo interpreta de la siguiente manera:
Los europeos se dan cuenta de que crear de cero una poltica exterior y de
seguridad comn puede ser muy complicado, que el mundo es ms complicado de
lo que parece y que si queremos jugar en serio, y hacerle honor a ese prrafo del
tratado de Maastricht, haba que apostar fuerte.
Mi relacin con los estadounidenses ayud mucho. Los conoca bien; ellos saban
que los conoca. La relacin estaba absolutamente normalizada, y eso fue muy
til.
Su pasado en la OTAN fue sin duda un valor aadido, como recuerda:
El que viniera de la OTAN haca que tuviera una mejor relacin con los militares.
Yo llegaba a Washington y no era slo el alto representante de la Unin Europea,
era el alto representante de la Unin Europea que haba sido secretario general
de la OTAN, por lo tanto los estadounidenses me respetaban.
En la reunin del Consejo Europeo del 3 y el 4 de junio de 1999, donde se pone fin
formalmente a la Guerra de Kosovoii, se nombra a Javier Solana alto representante
para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn.

ii

Guerra entre Yugoslavia y las fuerzas de la OTAN entre el 24 de marzo y el 10 de junio de 1999, perodo
durante el cual las fuerzas de la OTAN realizaron bombardeos continuos contra objetivos yugoslavos. Se usaron
1.000 aeronaves operando desde bases situadas en Italia y portaaviones en el Mar Adritico. Durante las diez
semanas que dur el conflicto blico, los aviones de la OTAN realizaron 38.000 misiones de combate.

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La creacin de la PESC
En 1992 los pases de la UE firman el Tratado de Maastricht. Dicho tratado, entre
otros muchos avances, cre el pilar de la poltica exterior y de seguridad comn
(PESC) pilar que dependa del Consejo y que estaba pensado como cooperacin
intergubernamental (no comunitaria). Como era de esperar por la tmida referencia
del tratado al respecto (ver cuadro siguiente), la PESC no pas de ser una mera
declaracin de intenciones:

Artculo J.1 del Ttulo V del Tratado de Maastricht:

1. La Unin y sus Estados miembros definirn y realizarn una poltica exterior y de
seguridad comn ()

3. La Unin perseguir estos objetivos mediante la instauracin de una cooperacin
sistemtica entre los Estados miembros ()

Los asuntos de seguridad, defensa y poltica exterior no estaban explcitamente

delegados a la UE. En el Consejo, no los trataba el COREPERiii, sino que se
discutan bajo el mecanismo de Cooperacin Poltica Europea (COPO). Javier
Solana explica cmo funcionaba:
Cuando llegu a la Unin Europea el rgano mximo de mando de la Unin
Europea intergubernamental era el COREPER: la reunin de los representantes
de los Estados miembros de la Unin Europea, que preparan los Consejos de la
UE.
Pero, en el Consejo, los temas que no caan bajo competencia del COREPER, se
trataban va la Cooperacin Poltica (COPO). Pero el COPO no lo componan
embajadores, no haba representantes permanentes. Venan de sus capitales con
el Ministro y se volvan.

iii

COREPER: El Comit de Representantes Permanentes o COREPER (artculo 240 del Tratado de

Funcionamiento de la Unin Europea - TFUE) se encarga de preparar los trabajos del Consejo de la Unin
Europea. Est constituido por los representantes de los Estados miembros ante la Unin Europea, que tienen
rango de embajadores, y lo preside el Estado miembro que ejerce la presidencia del Consejo de la Unin
Europea.
El COPO, Cooperacin Poltica Europea, no es un comit permanente, si no que se rene ad hoc. Lo integran
responsables ministeriales de los distintos Estados miembros.

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Figura 1: La estructura de la PESC bajo la CPE (Cooperacin Poltica

Europea)

Tras constatar el fracaso de la PESC a la hora de poder responder a los conflictos

de los Balcanes y ante la nueva situacin del mundo tras la cada del muro de
Berln y el desmembramiento de la URSS la UE crea la figura del alto
representante (AR) en el Tratado de msterdam. Firmado en 1997, este tratado dota
al secretario general del Consejo de la funcin de AR. Para ello, crea la figura del
secretario general adjunto, quien se dedicar a gestionar la maquina administrativa
del Secretariado General. Por ltimo, ese mismo tratado ya apunta a la absorcin
por parte de la PESC de las funciones que hasta ese momento ejerca la Unin
Europea Occidental (UEO), es decir la organizacin que reuna a los miembros
europeos de la NATO.

Tratado de msterdam

Artculo J.1
1. La Unin definir y realizar una poltica exterior y de seguridad comn, que abarcar
todos los mbitos de la poltica exterior y de seguridad ()
2. Los Estados miembros apoyarn activamente y sin reservas la poltica exterior y de
seguridad de la Unin, con espritu de lealtad y solidaridad mutual. ()
El Consejo velar por que se respeten estos principios.

Artculo J.8
1. En materia de poltica exterior y de seguridad comn, la Presidencia asumir la
representacin de la Unin.
()

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3. La Presidencia contar con la asistencia del Secretario General del Consejo, que
ejercer las funciones de alto representante de la poltica exterior y de seguridad
comn.

Artculo 151
2. El Consejo estar asistido por una Secretara General, dirigida por un Secretario
General, alto representante de la poltica exterior y de seguridad comn, al que
asistir a su vez un Secretario General Adjunto responsable de la gestin de la
Secretara General. El Consejo nombrar al Secretario General y al Secretario General
Adjunto por unanimidad.

El Tratado de msterdam modificaba ligeramente la estructura bsica del Consejo y

su Secretariado General, encajando en la misma persona al AR como al SG del
Consejo.

Figura 2: Estructura bsica segn el Tratado de msterdam

El Consejo, de nivel ministerial, toma las decisiones que preparan el COREPER (el
comit de representantes permanentes de los pases miembros del Consejocon
rango de embajador) y el AR. Al COREPER le apoya el Secretariado General del
Consejosubdividido en Direcciones Generales especializadas. El Secretariado
General tambin da apoyo al AR, pero adems, se cuenta con un gabinete propio.
Para descargar al AR de las cargas administrativas de gestionar el Secretariado
General, el tratado crea la figura de Secretario General Adjunto.

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Empezar de cero: el inicio de la poltica exterior y de seguridad

europea
Quin es el jefe?
El rol de AR era totalmente nuevo. Adems no existan referentes internacionales de
dicho puesto. Solana entiende desde un inicio su rol: l trabaja para el Consejo. El
Consejo se rene bajo varias configuraciones, en funcin de los temas a debatir.
As, el Consejo rene a los jefes de Estado o a los ministros de los 15 pases
miembros (hoy 28).
Enrique Mora, Jefe del Gabinete del AR desde 2004 a 2009, resalta lo importante
que fue que Solana entendiera su posicin tal como lo hizo:
Quin mandaba sobre Solana? Solana lo tena muy claro: el Consejo Europeo
los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros y algunos ministros.
Otra cuestin central que deba afrontar el nuevo AR era darle relevancia y
efectividad a su posicin y sobre todo a la PESC en general [Enrique Mora]:
Cuando Solana llega aqu tiene que tomar una decisin. Cmo puedo yo situar a
la Unin Europea en el mapa? Cmo lo puedo hacer? En la OTAN no tena que
tomar esa decisin: la OTAN era una estructura, exista desde haca 50 aos;
pero aqu no, aqu lo que hizo Solana es desde el minuto uno definir el puesto.
La job description se la defini l La primera decisin realmente brillante que
l toma es [darse] cuenta de que comportar[se] como un ministro de asuntos
exteriores [europeo] jams funcionaria porque los ministros nacionales
tenan competencias.
Las lneas rojas las tiene muy claras, y tena muchas, tena muchas porque su
capacidad de actuacin es pequea.
El mismo AR saba que no poda empujar excesivamente en una direccin sin el
apoyo proactivo de los miembros del Consejo. En sus palabras, poda ir un paso por
delante, pero no 20km por delante [Javier Solana]:
Ejemplo de ir un paso por delante? Pues empujar por que se hiciese una
operacin militar, en Congo Las fuerzas de accin rpida que desplegamos en el
Congo eran suecas, que es un pas que no es de la OTAN se les encarg esa misin,
aceptaron, lo hicieron de maravilla y fue una experiencia que los suecos no han
olvidado.
Ir a 20 kilmetros [por delante del Consejo] hubiera sido crear un cuartel general
europeo o unificar las embajadas [de los pases miembros]. Estar al servicio de la
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institucin quiere decir convencer a los que tienen el poder. Hay que ir solo un paso
por delante, si no te haces irrelevante.
Uno de los principales retos de Solana fue gestionar a un Consejo compuesto por
miembros tan dispares, con intereses y capacidades distintos, y ser capaz de
conseguir el apoyo de todos. [Solana]:
En Europa hay pases que se han preocupado solamente por sus fronteras, hay los
que han sido potencia regionalEspaa, Italia, Holanday hay quienes siempre
han sido pases globales Francia, Alemania e Inglaterra, bsicamente.
La cuestin es cmo hacer un entramado que logre poner en comn voluntades en
principio tan distintas, y tan diferentes trayectorias histricas.
Francia y Reino Unido son los principales motores de la poltica exterior europea.
Son las dos potencias que se sientan en el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas como miembros permanentes y han tenido sendos imperios coloniales. Pero
Reino Unido siempre tiene un lmite: que los estadounidenses acepten.
Los franceses siempre queran ir ms lejos y, como yo puse la maquinaria en
marcha para ir ms lejos, me apoyaban.
Con los ingleses me llevaba estupendamente y eso haca que me apoyaran.
Trabajaba mucho y estaba dispuesto a hacerlo hasta la extenuacin por los
consensos. Siempre estaba dispuesto a tomar un avin e ir a donde fuera necesario.
Iba con mucha frecuencia a los Balcanes, incluso ms de una vez al da.
Creo que daba la sensacin de que alguien estaba al mando y eso proporcionaba
una gran confianza y sentido de unidad a los Estados miembros.

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La DG de Exteriores y Asuntos Poltico-Militares del Secretariado

General del Consejo
Uno de los primeros pasos que toma el AR es la de adecuar la estructura existente
del SG del Consejo para dotar a la PESC de msculo. Para ello, la Direccin
General de Relaciones Exteriores y Asuntos Poltico-Militares (DG Relex) del
Consejo pasa de mera secretariado a proponer y elaborar polticas. Adems, se
pone una persona de confianza del AR y de gran reputacin al frente. Enrique Mora
recuerda:
No poda anclarse en la Comisin porque la PESC es intergubernamentaltena
que ser en el Consejo. Cmo lo anclamos en el Consejo? Hacindole [al AR]
Secretario General del Consejouna figura puramente administrativael que
diriga los servicios que se ponan al servicio de cada Estado miembro cuando
haca la presidencia.
La primera unidad organizativa que utiliza Solana para empezar a trabajar es la DG
de Exteriores y Asuntos Poltico-Militares del Secretariado General del Consejo (DG
Relex). Solana recuerda:
Puse a la cabeza de la unidad Relex del secretariado a un ingls, Robert Cooper,
que es uno de los profesionales ms inteligentes que ha habido en la diplomacia
europea en muchos aos, estupendo, que haba sido el gran asesor de Downing
Street. [En la unidad de Relex] tena a 20 personas, los desks geogrficos, un
desk de seguridad, que luego se desarroll porque tuvimos la Agencia Europea
de Defensa.

Figura 3: Estructura de la PESC con la DG Relex alineada

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El COPS
Otro reto al que se enfrenta es quin debe preparar las reuniones del Consejo en
materia de seguridad y asuntos exteriores. Hasta ese momento el rgano que
preparaba las reuniones del Consejo era el COREPER: el comit de representantes
permanentes (embajadores) de los pases miembros ante el Consejo. Los
representantes trabajan para los ministros de los pases miembros, quienes se
renen puntualmente para adoptar decisiones. El COREPER no pareca un rgano
adecuado, al no estar diseado para tratar temas de absoluta confidencialidad y alta
sensibilidad como son los asuntos de seguridad. Solana recuerda:
El problema era que en el COREPER haba poca confidencialidad.
Yo llegu y vi aquello, que adems conoca muy bien porque haba participado en
el Consejo en mi etapa de ministro. Decid que lo primero que haba que hacer
era crear una estructura lo ms parecida a un staff desde el punto de vista del
funcionamiento: que hubiera privacidad, que pudiramos tener comunicaciones
secretas
Haba que crear un grupo de embajadores para la Poltica de Seguridad y de
Defensa de la Unin Europea (COPS).
La primera duda, por tanto, fue si crear una representacin permanente, el
COPS, o dejar el COREPER. A m me pareca ms razonable que hubiera una
representacin permanente, de cara a cualquier crisis o situacin de emergencia.
La representacin [COPS] est compuesto por unos tipos que a cualquier hora del
da o de la noche les puedes llamar y convocarles, tienes a todos los pases ah,
por si hay una situacin de crisis. Estn 24 horas sobre 24. Primero la gente
pensaba qu locura, si no va a pasar nada. Pero era importante crear las bases
por si fuera necesario.
Lo ms difcil de hacer esas cosas es ponerlas en marcha, ganarte la confianza
para hacer cosas que jams se haban hecho y cuando todo el mundo deca, el
COREPER ya est aqu, para qu quiero ms cosas.

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Figura 4: Estructura de la PESC con el COPS creado

La dimensin militar de la PESC

La dimensin militar de la PESC tambin tuvo que desarrollarla en una institucin
tradicionalmente ajena a los militares y creada al rebufo de la tragedia de la
Segunda Guerra Mundial. La respuesta a dicha necesidad se bas en dos rganos:
el Comit Militar y el Staff/Secretariado Militar. Solana los describe: contbamos con
un Comit Militar, que asesoraba al Consejo, y un Secretariado Militar. El presidente
(chairman) del Comit Militar es adems asesor del AR mientras que el Secretariado
Militar es un rgano permanente y de seguimiento operativo.
Enrique Mora recuerda:
Solana, el alto representante, formalmente segn los tratados, no tiene ninguna
capacidad sobre el Comit Militar. El Comit Militar de la Unin Europea es la
reunin de los jefes de Estado Mayor de la Unin. La nica relacin del alto
representante con la estructura militar de la UE es que el presidente del Comit
Militar es su asesor militar. En Europa, lo militar es completamente autnomo,
el nico punto de conexin era ese, que el jefe del Comit Militar, el presidente, es
asesor militar del alto representante .
Cmo desarrolla entonces Solana esa relacin? Comiendo cada semana con el
presidente del Comit Militar que es tambin su asesor militar. En esas comidas
le asesora y comparten impresiones.

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Figura 5: Estructura de la PESC con la dimensin militar

La colaboracin con la OTAN tambin result fundamental para la PESC. Solana

recuerda:
Las operaciones militares de la Unin Europea se hacan de dos maneras. Una
era de acuerdo con Berln Plus, que era una operacin de la Unin Europea con
medios de la OTAN [satlites, cuartel general, muchas cosas que la OTAN te
puede proporcionar], pero dirigida por la Unin Europea.
Y la otra eran operaciones de la Unin Europea en solitario, sin utilizar los
medios de la OTAN.
[El enganche con la OTAN] se arreglaba muy bien porque hicimos que el jefe de
las fuerzas europeas de la OTANiv, de la OTAN Europa, tuviera un adjunto un
general tambin de cuatro estrellas que fuera europeo y le nombramos tambin
comandante de cualquier operacin militar que pudiera hacer la Unin Europea.
Los europeos trataron de montar un cuartel general autnomo, que fuera capaz de
dirigir operaciones europeas (ms all de los que tenan los Estados Miembros).
Estados Unidos no apoyaba esta iniciativa. Slo Francia, Reino Unido y Alemania
tenan cuarteles generales. Solana:
Nunca tuvimos un cuartel general europeo. Nosotros tenamos cuarteles
generales nacionales para operaciones que no fueran Berln Plus. Quisimos hacer

iv

Conocido como Supreme Allied Commander Europe (SACEUR). El otro comandante supremo de la OTAN es:
Supreme Allied Commander Atlantic (SACLANT)

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uno europeo y los estadounidenses no nos dejaron porque haca competencia con
el cuartel general de la OTAN.
Tenamos planificacin global, planificacin estratgica y capacidad de
planificacin operativa de medio recorrido, pero no un cuartel general que
ejecute. Haba que recurrir a un cuartel general de uno de los tres pases. se fue
el pacto.
Yo saba que la nica manera de no eternizar la construccin era actuar. Es
decir, si se produjera una crisis, haba que hacerle frente aunque no tuviramos
la estructura terminada.
Todo esto estaba plagado de viajes a Pars, a Londres y a Estados Unidos. La
ruptura de la OTAN era el mayor miedo de los Estados Unidos. Teman un lobby
europeo dentro de OTAN y que, de alguna manera, la OTAN se pudiera romper.
Tuve que tratar siempre con ellos para convencerles de que eso no iba a ocurrir.

El Instituto de Estudios de Seguridad de la Unin Europea

En 1999, exista una organizacin, poco conocida, que reuna a todos los pases
miembros de la OTAN de Europa: la Unin Europea Occidental (UEO)v. El mismo
Tratado de msterdam ya identifica a la UEO como un apoyo importante para la
PESC. Adems, el tratado ya apunta a que la PESC pudiera asimilar la UEO en un
futuro.
De hecho, la Poltica Exterior y de Seguridad Comn requera de un modus operandi
que poco tena que ver con el de otras reas como la agricultura o el comercio.
Javier Solana necesitaba producir y coordinar los documentos, discusiones,
reuniones, etc. Haba que hacer planes de contingencia con mayor seguridad y con
una mayor discrecin. Para ello cuenta con la ayuda fundamental inicial de la Unin
Europea Occidental. l mismo recuerda:
Me hacen Secretario General de la UEO para tener todo y poder hacer la
recomposicin. Es una adaptacin clsica La idea era disolverla [y solo]
absorber el know how. De hecho, al crearse el think tank de la UE para asuntos
de seguridad, el Instituto de Estudios de Seguridad de la Unin Europea (EUISS,
por sus siglas en ingls), en 2001, se absorbe parte de la estructura de la UEO. Se
establece que el presidente de este think tank de seguridad sea el AR, el Consejo
de Administracin es el COPS y los analistas son extcnicos de la UEO
traspasados.

La Unin Europea Occidental o UEO fue una organizacin de defensa y seguridad del mbito europeo formada
por los Estados miembros de la Unin Europea y los miembros europeos de la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN). En 2010 anunci que todas sus actividades concluiran en junio de 2011.
http://www.weu.int/ | http://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Europea_Occidental

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Figura 6: Estructura completa de la PESC

La necesidad de inteligencia: el SitCen

Como comentaba Enrique Mora:
Cuando Solana llega aqu tiene que tomar una decisin. Cmo puedo yo situar a
la Unin Europea en el mapa? [l se da] cuenta que comportar[se] como un
ministro de asuntos exteriores [europeo] jams funcionaria... Entonces, qu es
lo que decide? Decide situar a la Unin Europeaen el mapa a travs de la
gestin de crisis, algo que la Unin Europea s puede hacer y lo puede hacer de
forma muy brillante.
Ese nicho estaba libre, salvo lo que haca Naciones Unidas. Solana se dio cuenta
que si haca mediacin poltica y luego era capaz de arrastrar a los Estados
miembros de la Unin Europeaa poner sobre el terreno unas veces soldados,
otra veces jueces, otras veces funcionarios de prisiones, otras veces funcionarios
de aduana; lo que hiciera falta en cada momentopues empezaba [la UE] a
estar en el mapa.
Para poder situar a la UE como lder en gestin de crisis, el nuevo alto representante
pens que una de las primeras medidas que deba tomar era crear una inteligencia
europea. Se opt por un Centro de Situacin (Situation Center, SitCen) ante la
certeza de que ninguno de los Estados miembros iba a querer fusionar sus servicios
de inteligencia. Solana recuerda:

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En ese Centro de Situacin, pusimos tambin el principio de la inteligencia. Ese

centro fue algo as como el embrin de la inteligencia europea. El Centro
empieza con muy poca gente, lo justo para manejarlo. Se encargaban de saber
qu estaba pasando en el mundo a travs de open source, medios de
comunicacin Era un centro de alarma temprana. El Centro evit el tener que
hacer un debate sobre si la UE tena que hacer una CIA propia.
Mi frase preferida para describir esto es: de la prctica a la teora. Si hubiera ido
de la teora a la prctica estaramos todava preparndonos para ir a Bosnia,
porque es muy lento. Ah la idea fuerza era, tienes que ir de la prctica a la teora
y tirarte a la piscina porque casi siempre haba agua. Si no hay agua te rompes
la crisma, pero vamos, casi siempre hay agua, no est llena pero hay algo de
agua y puedes salir adelante. Y con esa filosofa fui resolviendo esas cosas
[La] inteligencia fue uno de los temas ms complicados. Yo quera que hubiera
un poco de inteligencia, que es fundamental. Nadie quera tener un servicio de
inteligencia europeo, nadie quera tener gente europea en el terreno. Los grandes
pases no lo queran de ningn modo. Entonces hicimos una cosa: en el equipo de
coordinacin del Centro de Situacin se pusieron personas que estaban ligadas a
los servicios de inteligencia de algunos pases miembros y yo asum la obligacin
de circular entre los pases miembros la informacin que recibamos.
Seleccion al equipo hablando con los servicios de inteligencia de los pases
miembros ms potentes. Y la primera pelea fue que no estuvieran todos, si no
unos pocoslos pases ms potentes en inteligencia no queran compartirla con
aquellos menos potentesy a esos pocos los elega yo. Al frente de toda esa
unidad design a un ingls fantsticoWilliam Shapcott que haba sido
militar y era el nmero dos de la embajada de Reino Unido en Washington. Me
fui a verle, lo entrevist y me lo traje.
Organiz el Situation Center de maravilla: estar en contacto con los pases, con
las embajadas, con EEUU, saber en cada momento qu estaba pasando en el
mundo. Adems, el Situation Center nos permita utilizar los servicios de
inteligencia de los pases miembros. Yo reciba la informacin y luego la
filtrbamos para que nos quedramos con lo esencial y no distribuyramos nada
ms que lo esencial. Es decir, el raw material solo me llegaba a m.

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Policy Unit
Adems de la DG Relex (del SG del Consejo), Solana recuerda los otros
componentes civiles de la PESC que crea al inicio de su mandato:
Ya tenamos una representacin [COPS] y un centro de respuesta rpida o alarma
temprana [SitCen]. Despus hicimos una clula de planificacin [Policy Unit], que
fue mi apoyo: yo tena una persona por pas miembro, y luego tena un gabinete
muy fuerte [Private Office].

Segn Enrique Mora:

Policy Unit est mandado por los Estados, uno por cada Estado. No son funcionarios
del Consejo, son temporaire, que se llamaban tcnicamente, y cada Estado manda
uno, al que quiere
La primera cosa que hace Solana es decirle a cada uno de la Policy Unit: t eres mi
enlace con tu gobierno, con tu ministro de asuntos exteriores.
Enrique Mora aade:
Pero fijaos en una cosa, que es la gracia de esta historia, las unidades son mnimas,
o sea, administrativamente en la Unin Europea tenan un tamao muy pequeo.
En el SitCen, lo mismo que en el Policy Unit, haba 15 personas ms los asistentes.
Eso es una unidad muy reducida. Y ah viene el gran problema de Solanala figura
del alto representante es puramente poltica en el Tratado [sin estructura ni
responsabilidad administrativa].

Ms all del organigrama

Javier Solana operaba a partir de la base institucional que se haba construido,
aunque no se limitaba a la misma. Al revs: combinaba integrantes de las distintas
unidades, subunidades y personas segn vea necesario. As lo explica:
El organigrama formal sirve para tener una idea, pero luego la realidad era
otraYo tena cinco o seis profesionales distribuidos en las distintas unidades
que eran de mi mxima confianza, en los que yo confiaba ms intelectualmente
para m todo eso era un totum revolutum que lo usaba para todoCoga uno de
aqu, de all y los juntaba Lo importante era tener gente inteligente. Estaba
creando una cosa nueva, tena que romper, necesitaba gente muy buena, y yo
tena unos profesionales absolutamente maravillosos.
Para ms informacin sobre la PESC en su estado actual, visita:
http://europa.eu/pol/cfsp/index_es.htm
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