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Educacin Superior

os pueblos indgenas
e Area

EDUCACIN SUPERIOR PARA LOS PUEBLOS


INDGENAS DE AMRICA LATINA
MEMORIAS DEL SEGUNDO ENCUENTRO REGIONAL

COMIT ORGANIZADOR DEL SEGUNDO


ENCUENTRO REGIONAL
Sylvia Schmelkes
Claudio Rama
Comit internacional
Ma. de Lourdes Casillas Muoz
Laura Santini Villar
Coordinacin acadmica
Gabriela Corts Ruiz
Coordinacin logstica

EDUCACIN SUPERIOR PARA LOS PUEBLOS


INDGENAS DE AMRICA LATINA
MEMORIAS DEL SEGUNDO ENCUENTRO REGIONAL

Instituto Internacional para la Educacin


Superior en Amrica Latina
y El Caribe

Primera edicin, 2004


Primera reimpresin, 2007

Ma. de Lourdes Casillas Muoz


Laura SantiniVillar
Compilacin de textos
Raquel Ahuja Snchez
Coordinacin editorial
Patricia Rubio Ornelas
Cuidado editorial
Ofelia Arruti Hernndez
Susana Moreno Parada
Correccin
A. Moiss Arroyo Hernndez
Diseo y formacin tipogrfica
Len Muoz Santini
Diseo de portada: simbologa wixarika
(cultura huichol, Mxico)
D.R. Coordinacin General de Educacin Intercultural y Bilinge
Barranca del muerto No. 275, piso 2, Col. San Jos Insurgentes
Delegacin Benito Jurez, C.P.03900 Mxico, D.F.
Tel.:3003-1000, exts. 12200 y 12255
http://eib.sep.gob.mx
correo-e: cgeib@sep.gob.mx
No est permitida la reproduccin total ni parcial de esta obra salvo de breves extractos
a efectos de resea, sin la autorizacin previa y por escrito de la editora.
El contenido de los artculos de esta obra es responsabilidad de sus autores.
ISBN 968-5927-10-3
Impreso y hecho en Mxico

NDICE

PRESENTACIN
INTRODUCCIN

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15

I. SESIN INAUGURAL
Ral Gonzlez Apaolaza. Sistema de Educacin Pblica
de Hidalgo, Mxico
Claudio Rama. Instituto Internacional de la Educacin
Superior para Amrica Latina y el Caribe-UNESCO
Sylvia Schmelkes. Coordinacin General de Educacin
Intercultural Bilinge-Secretara de Educacin
Pblica, Mxico
Xchitl Glvez Ruiz. Comisin Nacional para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas de Mxico, Mxico
II. POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR
DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN AMRICA LATINA
Panorama en Amrica Latina. Claudio Rama
Panorama en Mxico. Lilia Orantes
Panorama en Guatemala. Demetrio CojtCuxil

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NDICE

III.SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA


EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO

Ecuador y pases andinos. Ruth Moya


Retos y perspectivas de la educacin superior
indgena en Guatemala. Otto Rivera lvares
Educacin superior y pueblos indgenas en Colombia.
Manuel Ramiro Muoz
Educacin superior en Bolivia. Crista Weise Vargas
IV.EXPERIENCIAS EN OPERACIN EN AMRICA LATINA
Programa de Formacin en Educacin Intercultural
Bilinge para los Pases Andinos. Luis Enrique Lpez
Universidad de La Cordillera, Bolivia. Ricardo Calla
Universidad del Estado de Mato Grosso, Brasil.
Elias Da Silva Januario
Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa
Caribe Nicaragense. Alta Hooker Blandford
Instituto de Estudios Indgenas-Universidad
de la Frontera, Chile. Alejandro Herrera
Consejo Regional Indgena del Cauca, Colombia.
Graciela Bolaos
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
Ecuador. Fernando Garca Serrano
V. PROYECTOS EN AMRICA LATINA
Universidad Intercultural Amawtay Wasi, Ecuador.
Jorge Garca
Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica,
Ecuador. Sebastiao Haji Alves Rodrigues Manchineri

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NDICE

VI. AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA


EN MXICO. EXPERIENCIAS INSTITUCIONALES
Universidad Pedaggica Nacional.
Marcela Santilln Nieto
Proyecto Docente Mxico: Nacin Multicultural.
Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Evangelina Mendizbal Garca
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores
en Antropologa Social. Vctor Franco
Coordinacin General de Educacin Intercultural
Bilinge-Secretara de Educacin Pblica.
Sylvia Schmelkes
Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones
de Educacin Superior de la Repblica Mexicana.
Anglica Castillo Salazar
VII. AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA
EN MXICO. EXPERIENCIAS LOCALES
Centro de Estudios para el Desarrollo Rural, Puebla.
Florencio Osollo
Centro Universitario Regional del Totonacapan,
Veracruz. Alma T. Trinidad Gonzlez
Universidad Indgena Autnoma de Mxico,
Sinaloa. Manuel de Jess Valdez Acosta
Universidad Comunitaria de San Luis Potos.
Salvador Silva Carrillo
Universidad de Quintana Roo.
Francisco J. Rosado May
CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

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465

10

NDICE

APNDICE 1
Universidad Indgena Intercultural. Fondo para
el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica
Latina y el Caribe. Mateo Martnez

483

APNDICE 2
Red Interamericana de Formacin de Formadores
en Educacin Indgena. Patricia Gudio, David Julin,
Marcela Tovar y Juan Carlos Godenzzi

581

APNDICE 3
Entrevista a Sylvia Schmelkes. Coordinadora
General Educacin Intercultural Bilinge
Secretara de Educacin Pblica, Mxico

657

APNDICE 4
Directorio de participantes del Segundo
Encuentro Regional

665

PRESENTACIN

La Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge


(CGEIB) de la Secretara de Educacin Pblica de Mxico y el Insti
tuto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y
el Caribe (IIESALC) de la UNESCO, con sede en Venezuela, convocaron
a instituciones, organismos, acadmicos e intelectuales compro
metidos con la formacin profesional de los pueblos indgenas
de Amrica Latina, a participar en el Segundo Encuentro Regional
sobre la Educacin Superior para los Pueblos Indgenas de Am
rica Latina.
El Primer Encuentro Regional organizado sobre este tema se
llev a cabo en la ciudad de Guatemala, los das 25 y 26 de abril
de 2002. El debate iniciado en este evento abord problemas de
equidad, pertinencia y calidad de la educacin superior indgena,
y as contribuir al desarrollo e intercomunicacin de las diferentes
instituciones. Participaron rectores de institutos de educacin su
perior orientados a la atencin de estudiantes indgenas, especia
listas en la materia y autoridades educativas, reunidos para exami
nar las polticas educativas, identificar proyectos e iniciar acciones
de cooperacin e intercambio, as como plantear estrategias para
incrementar la participacin de estudiantes indgenas en las uni
versidades de Amrica Latina.
El Segundo Encuentro Regional tuvo lugar en la Antigua
Hacienda San Miguel Regla, en el estado de Hidalgo, Mxico, en
11

12

PRESENTACIN

los das 25 y 26 de septiembre de 2003. El propsito fue dar conti


nuidad al intercambio de experiencias entre los mltiples esfuer
zos desplegados en diferentes pases de Amrica Latina, orientados
a explorar los caminos adecuados y las metodologas pertinentes
para hacer llegar a los pueblos indgenas del continente propues
tas de formacin profesional apropiadas a sus intereses y a sus
necesidades de desarrollo. Tambin se analizaron los avances,
posibles innovaciones y retos por enfrentar en esta materia, as
como la posibilidad de establecer acuerdos y compromisos para
impulsar el funcionamiento de la red de instituciones con esta
vocacin.
Los objetivos particulares del Segundo Encuentro Regional
fueron:
1.Reflexionar sobre la pertinencia social y cultural de los pro
gramas e iniciativas que en materia de educacin superior
indgena se encuentran funcionando en la regin.
2.Conocer las polticas pblicas de educacin superior que
han puesto en prctica los gobiernos de la regin, teniendo
en cuenta que el acceso de la poblacin indgena a este
nivel educativo es una importante estrategia de largo plazo
para promover el desarrollo de los pueblos y lograr mayor
equidad.
3.Intercambiar experiencias acerca de los proyectos que, des
de la perspectiva intercultural, se han desarrollado en ma
teria de educacin superior, a fin de conocer los avances
y retos que estos programas presentan y articular redes de
apoyo y cooperacin.
La identificacin de proyectos y experiencias orientados a
alcanzar ese fin en Amrica Latina ha favorecido el desarrollo de
acciones de intercambio entre los promotores y actores involu
crados en ellos. Gracias a ese intercambio se han podido identificar
las preocupaciones, planteamientos y rumbos coincidentes y se ha

PRESENTACIN

13

planteado la necesidad de sumar ideas y conjuntar esfuerzos para


enriquecer la base sobre la que se construyen alternativas de aten
cin educativa en el nivel superior para la poblacin indgena.
A pesar de la dispersin geogrfica de los proyectos y expe
riencias presentados en este evento, todos ellos comparten una
herencia comn que se traduce en la necesidad de superar la suje
cin de sus pueblos indgenas a una cultura ajena a sus races his
tricas, la cual ha trado consigo el desplazamiento y la ausencia
de participacin y de reconocimiento de las potencialidades de de
sarrollo de los conocimientos y valores de los pueblos indgenas
de Amrica Latina. Este intercambio ha permitido avanzar, en cier
ta medida, en la construccin conjunta de programas formativos
que intentan revertir las condiciones de marginacin de los pue
blos originarios del continente.
Los esfuerzos dirigidos a establecer condiciones favorables
para intercambiar ideas, experiencias y espacios para la bsqueda de
soluciones tratan de evitar el aislamiento y de derribar fronteras
que obstaculicen la unidad de los pueblos indgenas del conti
nente, a fin de proyectar mejores condiciones de vida y desarro
llo para ellos, de frente a los desafos que implica la globalizacin.
La Comisin Organizadora del Segundo Encuentro Regional,
integrada por representantes de la Coordinacin General de Edu
cacin Intercultural Bilinge (CGEIB) de la Secretara de Educacin
Pblica de Mxico y miembros del Instituto Internacional para la
Educacin Superior enAmrica Latina y el Caribe(IIESALC) de la UNESCO,
agradece el empeo y dedicacin de todos los participantes en
dicho evento. Estos esfuerzos conducirn, sin duda, a alcanzar
mejores perspectivas de desarrollo educativo con pertinencia
y equidad para los pueblos indgenas de Amrica Latina.
SYLVIASCHMELKES

CLAUDIO RAMA

CGEIB-SEP

IIESALC-UNESCO

INTRODUCCIN

A fin de estimular un dilogo abierto y permanente entre acto


res y agentes educativos con diversas funciones y compromisos
en la atencin educativa de los pueblos indgenas de Amrica La
tina, este Segundo Encuentro Regional convoc a funcionarios
pblicos, planificadores, organizaciones no gubernamentales y
sociedad civil, lderes indgenas y acadmicos, entre otros actores,
quienes expusieron bajo la ptica de un propsito compartido,
diferentes visiones, estrategias, metodologas y perspectivas para
abordar formas de atender con equidad a esta creciente demanda
en la regin.
El material que aqu se expone se integr de acuerdo con un
orden de presentacin orientado por una metodologa de anli
sis que va desde la perspectiva general de las polticas pblicas
dirigidas a la atencin educativa de los pueblos indgenas en la
regin, hasta la presentacin de experiencias y proyectos inde
pendientes, de carcter especfico. Esta metodologa sirvi de base
para organizar los pneles y mesas de trabajo, a fin de cumplir
con los objetivos de este Segundo Encuentro Regional.
Con estos criterios, se exponen inicialmente lineamientos
y polticas pblicas de algunos organismos y pases de la regin.
En seguida, se integra un anlisis de la panormica que guarda la
situacin actual de la educacin superior en algunos pases de esta
15

16

INTRODUCCIN

zona, as como la revisin de experiencias en curso y proyectos


que se encuentran en proceso de gestin en Amrica Latina. Pos
teriormente, se presentan los avances de los programas educa
tivos existentes en instituciones de educacin superior pblicas y
organismos que se ofrecen actualmente en Mxico, para dar res
puesta a algunas de las necesidades educativas de los estudiantes
de origen indgena.
Se incorporaron, tambin, experiencias locales en Mxico
promovidas por organismos no gubernamentales y algunas ini
ciativas institucionales, impulsadas por actores preocupados por
el rezago educativo de las comunidades indgenas de sus entida
desfederativas. Algunas de estas iniciativas han sido apoyadas por
gobiernos estatales y locales, dada la creciente demanda de ac
ceso a este nivel educativo por parte de los jvenes indgenas. En
la ltima parte del libro se incluyen dos apndices que incorporan
propuestas de trabajo impulsadas por organismos internacionales
que se proponen atender las necesidades de interaccin y colabo
racin acadmica entre las experiencias desarrolladas en Amrica
Latina a travs de la gestin en redes de intercambio regional.
A continuacin, se describen, desde la lgica prevista, las ex
periencias, con el propsito de ofrecer un estmulo que invite a
todos los interesados en esta temtica a profundizar en su anlisis
y a reflexionar sobre sus avances, logros, limitaciones, potenciali
dades y perspectivas a futuro.

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS


INDGENAS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
El Director del Instituto Internacional de la UNESCO para la Edu
cacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IIESALC-UNESCO) cen
tr su participacin en lo que se ha denominado la cuestin ind
gena, tema que ha entrado en la agenda de discusin poltica en
Amrica Latina. Esto ha sido resultado de la irrupcin de fuertes

INTRODUCCIN

17

movimientos indgenas que han reclamado sus derechos y han


exigido respuestas por parte de los estados de varios pases de la
regin. Hace un recuento de la evolucin histrica de la educa
cin superior indgena en Amrica Latina; de las causas de la
inequidad de acceso a la educacin superior; de la tercera refor
ma de la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe, mar
cada por el inicio de la educacin transnacional que comienza a
imponer un modelo tripartito de educacin donde coexisten la
educacin pblica, la privada nacional y la privada externa, as
como de las polticas de educacin superior indgena para Am
rica Latina y el Caribe impulsadas por la UNESCO.
En el caso del gobierno de Mxico, la representacin de la
Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica del
Gobierno federal refiere algunas estrategias de polticas pblicas
para la atencin de la cobertura con equidad y calidad de la edu
cacin superior atravs del Programa Nacional de Educacin 2001
2006. En el ao 2001, se establecieron dos programas bsicos para
ofrecer nuevos espacios de atencin en el nivel que nos ocupa.
stos son: el Programa Nacional de Becas (Pronabes) para estu
diantes de escasos recursos que demandan acceso al nivel supe
rior, y el Programa de Ampliacin de la Oferta Educativa, que
ofrece condiciones para abrir nuevos programas de formacin
profesional, as como la creacin de nuevas instituciones. Con
estos programas, el gobierno mexicano busca lograr una mayor
equidad en la cobertura de la educacin superior a jvenes de
sectores desfavorecidos, entre los cuales se encuentran los ind
genas. El propsito de estos programas es mejorar la atencin a
estos grupos y eliminar la desigualdad en oportunidades de ac
ceso y permanencia.
El viceministro de Educacin Bilinge e Intercultural de Gua
temala, expuso que la educacin superior no tiene autonoma
y, por ello, el Ministerio de Educacin no tiene relacin institu
cionalizada con dicho nivel educativo. Esta situacin no permite la
articulacin entre los tres niveles educativos: primaria, secunda

18

INTRODUCCIN

ria y terciaria. La Constitucin Poltica de Guatemala establece


que la Universidad de San Carlos tiene el carcter de nica univer
sidad estatal y tiene la funcin de dirigir, organizar y desarrollar
la educacin superior del Estado y la educacin profesional univer
sitaria estatal. Para realizar estudios universitarios, los indgenas
deben utilizar los mecanismos y posibilidades existentes para todos
los ciudadanos del pas atravs de la universidad estatal y las uni
versidades privadas. De ah la necesidad urgente de transformar
las universidades actuales hacia elpluralismo tnico. Por ahora, sus
polticas con respecto a los pueblos indgenas son las mismas que
las del actual Estado y las propuestas de la sociedad civil.

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA


EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO

El balance presentado por Ruth Moya, acadmica de reconocida


trayectoria de trabajo en estos problemas, representante de la
Fundacin Andina de Desarrollo Social, manifiesta que el con
junto de experiencias latinoamericanas en materia de formacin
superior para la educacin bilinge intercultural se origina, en ms
de un caso, en el inters activo de los pueblos indgenas por tener
acceso a una educacin pertinente que d cuenta de sus expecta
tivas y necesidades. De alguna manera, las presiones sociales ejer
cidas para redefinir la oferta educativa existente, en trminos de
cobertura y de calidad, han constituido una suerte de interpelacin
a las polticas pblicas en este nivel de enseanza. Este cuestiona
miento ha obligado a muchos pases a una reinterpretacin de la
propia educacin pblica, particularmente en Bolivia, Colombia y
Ecuador. En este contexto, el desarrollo de la educacin para los
pueblos indgenas, desde los aos ochenta, tiene como sustento
las necesidades y las demandas de las organizaciones nacidas de los
movimientos indgenas para tener acceso y participar en el diseo
estratgico de algunos de los temas ms importantes, en particular,

INTRODUCCIN

19

para formar profesionales que atiendan con pertinencia la educa


cin bsica con Enfoque Intercultural Bilinge (EIB).
Tambin seal que, en los pases andinos, existe una vieja
tradicin de trabajar en red, y esta red ha articulado un par de
segmentos que la han hecho funcionar: el propio movimiento
indgena y sus organizaciones y el movimiento de universidades
y de intelectuales que han acompaado la marcha, la emergen
cia y el protagonismo social de los movimientos indgenas.
En la experiencia del Ecuador, en el periodo que va de los
aos treinta a los sesenta, se dio una dinmica que articulaba
los movimientos sindicales y campesinos con los movimientos in
dgenas y, desde entonces, se plantea la necesidad de ponerse a
tono con las necesidades sociales del momento, para lo cual se
destac, como estrategia sustantiva, la formacin de recursos
humanos para la enseanza con EIB, provenientes de los sectores
populares. Ms adelante, ya en los aos setenta y ochenta, el
movimiento indgena planteaba como exigencia la formacin de
recursos humanos para responder a la exclusin y a la opresin,
categoras que articulaban la cuestin tnica y la de diferenciacin
social, e incluso, la de relaciones intertnicas en conflicto.
En los aos ochenta, las universidades se vuelcan, por primera
vez, a trabajar en el tema de la alfabetizacin de adultos indge
nas para respondera la realidad social de atender adecuadamente
la educacin bilinge. Desde el principio, estos proyectos univer
sitarios ecuatorianos con tensiones y dificultadesintentaron
marchar a la par de los movimientos sociales e ir de la mano de
los planteamientos indgenas. En dos dcadas, las universidades
han ganado experiencia en la cuestin de derechos y en la forma
cin tcnica para manejar o incidir en la prestacin de servicios
bsicos para pueblos indgenas.
La experiencia de Guatemala tiene que ver con su biografa
poltica que, en los ltimos tiempos, da cuenta de un Estado estruc
turado en un modelo de sociedad excluyente y racista, en la que
priva la imposicin de una cultura y una lengua sobre una diver

20

INTRODUCCIN

sidad de culturas y lenguas. Esto provoc una abrupta ruptura


entre los patrones de crianza, culturalmente definidos por una
cultura impuesta, en relacin con comportamientos asumidos en
la escuela, cuya manifestacin ms prxima se tradujo en trminos
lingsticos.
Se aboga por un sistema educativo multicultural e intercultu
ral, en donde tengan cabida todas las culturas, todas las lenguas,
que promueva la equidad de gnero, reduzca las disparidades
e inequidades, producto de la pobreza, exclusin, marginacin e
incluso el racismo. Esto exige hacer de la educacin bilinge
intercultural una poltica pblica que fortalezca las instituciones
responsables de su implementacin desde el Estado pero, a la
vez, demanda el reconocimiento pleno de la institucionalidad
educativa maya propiamente dicha. Para el efecto, se cuenta con
una serie de instrumentos en el marco jurdico internacional, como
el Proyecto Movilizador de Apoyo a la Educacin Maya de la
UNESCO que promueve el desarrollo de la Educacin Bilinge
Intercultural (EBI), en particular, el reconocimiento a la educacin
maya. Sus lneas de accin se han concentrado en la construccin de
la propuesta curricular de la educacin maya, la formacin
docente, la investigacin y sistematizacin de experiencias inno
vadoras, y la produccin editorial y audiovisual.
En el caso de Colombia, el acceso de los pueblos indgenas a
la educacin superior ha tenido las siguientes estrategias: la po
ltica de cupos y becas en los programas acadmicos existentes; el
diseo de programas especficamente dirigidos a estudiantes in
dgenas, as como la creacin de centros de educacin superior
indgenas. No se espera que las universidades desarrollen acti
vidades asistencialistas ante las necesidades de las comunidades,
sino que contribuyan al fortalecimiento del proyecto cultural,
econmico y social como expresin de su alta calidad y pertinencia.
La irrupcin de los pueblos indgenas con sus procesos de lucha
y resistencia los han situado como uno de los factores de transfor
macin social y cultural en Colombia.

INTRODUCCIN

21

En este contexto, y con el objetivo de superar la pobreza de los


pueblos indgenas a travs de una educacin superior de calidad
en el marco de polticas nacionales y participativas, el IIESALC-UNESCO
impulsa la configuracin de una alianza en la que participan el
gobierno nacional, las diferentes organizaciones indgenas de
Colombia, las universidades que tienen sensibilidad y experien
cia en el tema, as como los investigadores y especialistas en te
mas asociados a los pueblos indgenas.
En Bolivia no existen polticas nacionales destinadas al desa
rrollo de la educacin superior en general y, menos an, polticas
que consideren la necesidad de abrir oportunidades de acceso a
poblaciones indgenas. Sin embargo, la atencin de poblaciones
indgenas en materia de educacin superior se establece a travs
de tres modalidades: las universidades tradicionales que atienden
a poblaciones indgenas, las propuestas de formacin acerca de
problemticas indgenas y las experiencias que intentan consti
tuirse como universidades indgenas: la Universidad Pblica de El
Alto y el caso de la Unidad Acadmica del Valle del Sacta. Ambas
surgen como demandas de los sectores indgenas para el acceso
a la educacin superior universitaria.
En las diferentes universidades del pas se tiene un conjunto
de experiencias de atencin a poblaciones indgenas, algunas con
un enfoque intercultural y otras, simplemente, en trminos de
polticas de integracin de dichas poblaciones en los espacios uni
versitarios. Si bien un altsimo porcentaje de los estudiantes univer
sitarios podran ser considerados indgenas, lo cierto es que la
mayora de los programas acadmicos universitarios se ha estruc
turado e implementado haciendo abstraccin de las caractersti
cas etnoculturales y lingsticas de sus estudiantes.

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INTRODUCCIN

EXPERIENCIAS EN OPERACIN EN AMRICA LATINA


Programa de Educacin Intercultural Bilinge (Proeib Andes)
(Bolivia-Per-Ecuador-Colombia-Chile-Argentina)
El Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge
para los Pases Andinos es una iniciativa regional que surgi en
Lima el ao 1993, por acuerdo de representantes de universidades,
organizaciones indgenas y de los ministerios de Educacin de Bo
livia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, con el propsito de abordar
algunos de los problemas que confronta, en general, la Educacin
Intercultural Bilinge,y enparticular, la formacin derecursos huma
nos que los sistemas educativos latinoamericanos requieren para
responder de manera pertinente a la diversidad sociocultural y
sociolingstica que los caracteriza. Existen proyectos y programas
educativos bilinges para y con poblacin indgena en por lo menos
quince diferentes pases latinoamericanos (Argentina, Bolivia,Bra
sil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Venezuela).
El programa que se describe en esta reunin es la Maestra
en Educacin Intercultural Bilinge, la cual contribuye a los pro
psitos generales del Proeib Andes, dirigidos a fomentar la integra
cin regional, el intercambio acadmico y la cooperacin mutua
entre universidades, centros de investigacin, organizaciones ind
genas y los ministerios de Educacin de los pases involucrados.

Universidad de La Cordillera, La Paz, Bolivia


La Universidad de La Cordillera ha venido desarrollando, desde
1998, distintos programas de formacin de profesionales espe
cializados en temas indgenas, algunos de ellos de nivel posgrado,
en el que participan abogados tanto indgenas como no indgenas,

INTRODUCCIN

23

y algunos otros profesionales interesados en la temtica indgena,


como antroplogos, socilogos o economistas.
La Licenciatura en Educacin Intercultural Bilinge inicia sus
actividades en febrero de 2004 con 100 estudiantes, hasta lograr
una cobertura de 450 estudiantes en un plazo de tres aos. Otro
tema de inters es el Programa de Capacitacin de Tcnicos Supe
riores en Gestin de Tierras Comunitarias de Origen, cuyo fin es
preparar recursos humanos que atiendan el proceso de titulacin
(ttulos de propiedad) de tierras comunitarias de origen. La Univer
sidad define sus programas y ofertas acadmicas en el contexto de
las necesidades del movimiento indgena; asimismo, participa en la
red que se encuentra promoviendo el Fondo Indgena.

Universidad del Estado de Mato Grosso, Brasil


La formacin de profesores con el enfoque intercultural bilinge es
una reinvindicacin de los indgenas de la regin de Mato Grosso.
El proyecto ha sido producto de una larga negociacin poltica
entre las autoridades y los representantes indgenas. Atiende ac
tualmente a 200 profesores indgenas de 36 etnias que habitan
en 11 estados de la federacin. Su oferta educativa incluye licen
ciaturas en Matemticas y Ciencias Naturales, Lenguas, Artes y
Literatura y Ciencias Sociales. El modelo educativo se orienta a
dar atencin especfica y diferenciada de acuerdo con la realidad de
las comunidades indgenas y promueve el reconocimiento de los
saberes de la comunidad cientfica sin perder la riqueza del cono
cimiento emprico.

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INTRODUCCIN

Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe


Nicaragense (URACCAN), Nicaragua
La costa caribe de Nicaragua equivale a 50% del territorio nacio
nal de ese pas, y es conocida por su riqueza cultural, forestal,
minera y pesquera. Es el territorio donde viven los pueblos ind
genas y comunidades tnicas que mantienen su lengua, forma de
organizacin social, produccin, espiritualidad, cosmovisin. Segn
el mapa de la pobreza, es el territorio ms pobre del pas. Un
grupo de ciudadanos de la regin realiz mltiples esfuerzos hasta
lograr el diseo y operacin de la URACCAN. Se fundamenta en la
Ley de Autonoma de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe
de Nicaragua, promulgada en el ao 1987 por la Asamblea Na
cional, instancia legislativa del pas.
Es una institucin indgena de perfil multitnico y multicul
tural costeo, con presencia en ocho municipios de ambas regiones
autnomas. Los ejes transversales de su quehacer acadmico son
los siguientes: derechos indgenas, autonoma regional multitnica,
desarrollo sustentable, relaciones equitativas de gnero e intercul
turalidad. El currculo enfatiza el anlisis y la investigacin del
proceso de autonoma de la Costa Caribe de Nicaragua, conside
rando las regiones como laboratorio natural, de manera que las
iniciativas puedan ser experimentadas y aplicadas, a fin de contri
buir al desarrollo de teoras y nuevas propuestas para abonar al
conocimiento universal en el contexto del reconocimiento a la
autonoma de los pueblos indgenas de la regin, como uno de
los grandes desafos de nuestro tiempo.

Instituto de Estudios Indgenas-Universidad


de la Frontera, Chile
El Instituto de Estudios Indgenas fue creado en 1994 en la Univer
sidad de la Frontera y se dise como un organismo interdisciplina

INTRODUCCIN

25

rio e intertnico. El Instituto desarrolla, entre otras, el rea de edu


cacin intercultural bilinge en la que se han formado profesores
de las 36 carreras que oferta la Universidad. Por la normatividad
vigente, no puede ofrecer carreras sino nicamente posgrados,
en los que se capacita a jvenes lderes indgenasque son pre
sentados o propuestos por sus propias organizacionesen tem
ticas como formulacin de proyectos o cosmovisin indgena.
La experiencia del Instituto se ha ido fortaleciendo, porque
se reconoce como indigenista y analiza permanentemente, con las
organizaciones y el mundo indgena, las propuestas de formacin.
El Instituto forma parte de la red que se ha organizado en el
Cono Sur con el propsito de extender relaciones acadmicas en
el tema de formacin de profesionales.

Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), Colombia


El CRIC, segn la actual legislacin colombiana, es reconocido como
autoridad indgena del Ministerio del Interior y, como autoridad
pblica de carcter especial, cuenta con autonoma poltica, admi
nistrativa y jurisdiccional. La educacin es uno de los ejes principa
les de la accin organizativa del CRIC. Su orientacin y desarrollo
se basa en un programa de educacin bilinge, adems de otras
instancias formativas que son parte de la revisin y direcciona
miento en los congresos, las asambleas, los diversos espacios de
encuentro y reflexin, comunes en la vida cotidiana y a partir de los
cuales se da seguimiento y proyeccin a las diversas acciones.
El proyecto de universidad indgena se halla directamente
relacionado con los logros alcanzados a lo largo de ms de treinta
aos de existencia del CRIC y cuenta con el apoyo de experiencias
regionales e internacionales. La propuesta educativa se constru
ye a partir de experiencias dirigidas y organizadas por las propias
comunidades a travs de distintas instancias operativas como los
propios programas de educacin y otros programas anexos. El

26

INTRODUCCIN

reconocimiento de las condiciones de bilingismo de los pueblos


indgenas obliga a que el sistema educativo se fundamente en el
uso y valoracin de las lenguas originarias y en el castellano como
lengua de relacin con otras culturas.

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), Ecuador


La Maestra de Estudios tnicos, creada desde el ao 1999, apun
ta a la formacin de 60 profesionales en Ciencias Sociales con
especialidad en Estudios tnicos. Tiene como propsito contri
buir a la formacin de profesionales indgenas de los pases
andinos para que puedan asumir la direccin, gestin y adminis
tracin de iniciativas para el desarrollo social, econmico y polti
co. La maestra est dirigida a profesionales pertenecientes a cual
quier pueblo y nacionalidad indgena de la regin andina que
tenga activa participacin en su organizacin, as como acceso a
la toma de decisiones dentro del grupo y experiencia de trabajo
comunitario.
La perspectiva a futuro que plantea este proyecto es la incorpo
racin del componente de diversidad tnica en todos los programas
acadmicos de Flacso, as como la integracin de profesionales
indgenas a la planta docente e investigadora de Flacso.

PROYECTOS EN AMRICA LATINA


Universidad Amawtay Wasi, Ecuador
La Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos In
dgenas Amawtay Wasi es un componente del proyecto poltico
de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(Conaie), que se inscribe en la necesidad de encontrar una res
puesta alternativa para la formacin de los cuadros que se re

INTRODUCCIN

27

quieren para conseguir un real protagonismo intercultural en los


procesos de desarrollo del pas.
La propuesta pedaggica se orienta hacia la generacin de un
espacio de carcter intercultural alternativo para la construccin
terica, reflexiva, prctica y relacional que facilite la compren
sin del entorno global, nacional y local, articulando las diversas
racionalidades y cosmovisiones presentes en las diferentes culturas
y que privilegie el rescate, la experiencia, revaloracin y aplica
cin de los saberes ancestrales y actuales.

Coordinadora de las Organizaciones Indgenas


de la Cuenca Amaznica (COICA)
El Diplomado Superior en Derechos Indgenas y Recursos Hidro
carburferos, para los pueblos indgenas de la cuenca amaznica,
es una primera experiencia innovadora de capacitacin tradicional
a lo que se haba venido haciendo antes mediante seminarios,
talleres, cursos, etc. Uno de lo objetivos de este proyecto es lo
grar, a mediano y largo plazo, que las organizaciones se consti
tuyan en actores protagnicos para sus diversas demandas de
reivindicacin de derechos, as como para el desarrollo de sus
proyectos y programas.
Este Diplomado se realiza en la ciudad de Quito (Ecuador), y
su rea de influencia abarca a siete pases de la cuenca amaznica:
Ecuador, Per, Bolivia, Colombia, Venezuela, Brasil y Guyana Fran
cesa. El diseo curricular y la definicin de mdulos han sido ela
borados conjuntamente por COICA, InWEnt (Internationale Weiter
bildungund EntwicklunggGmbh) y Flacso; en ellos se ha tenido
presente una combinacin de los derechos culturales y aspectos de
orden legislativo y de la economa de los recursos hidrocarbu
rferos.

28

INTRODUCCIN

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO.


EXPERIENCIAS INSTITUCIONALES
Universidad Pedaggica Nacional (UPN)
La Universidad Pedaggica Nacional es una institucin pblica
de educacin superior mexicana. Su objetivo principal es consti
tuirse en una institucin de excelencia para la formacin de maes
tros. En la lnea especfica dirigida a la formacin de maestros
para comunidades indgenas, desarrolla los siguientes programas
acadmicos: la Licenciatura en Educacin Indgena orientada a
los profesores en servicio de educacin indgena de los diferen
tes grupos tnicos que se localizan en el pas; con ella se inici la
formacin de profesionales indgenas para atender procesos educa
tivos formales. Actualmente, hay ms de quinientos egresados
con presencia de 75% de la diversidad lingstica del pas. Las li
cenciaturas en Educacin Preescolar y en Educacin Primaria para el
Medio Indgena se dirigen a docentes de estos niveles que prestan
sus servicios en los subsistemas estatales de Educacin Indgena.
Se ha creado el Programa de Atencin a Estudiantes Indgenas,
que comprende tutoras y reforzamiento y desarrollo de capaci
dades para mejorar el desempeo acadmico. En particular, se
fortalecen las habilidades comunicativas, tanto en la lengua ma
terna como en la segunda lengua.

Proyecto Docente Mxico: Nacin Multicultural.


Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Esta experiencia expone el caso de un proyecto orientado inicial
mente a la docencia que se inscribe en el Programa Mxico: Na
cin Multitnica y Pluricultural, que desarrolla la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). El programa mencionado
comprende proyectos de docencia, informacin y documentacin,

INTRODUCCIN

29

servicio social, la articulacin de las investigaciones realizadas por


las diferentes facultades y centros de investigacin en materia
de pueblos indgenas, as como proyectos especficos de investi
gacin, difusin de actividades y las acciones necesarias que de
manda la consolidacin de nuestro pas como sociedad pluricul
tural y pluritnica.
El programa se propone, como estrategia para el diseo
curricular, hacer transversal el proceso de enseanza-aprendiza
je centrado en la multiculturalidad a todas las facultades de la
Universidad. Con el propsito de iniciar la insercin de este debate,
se cre la asignatura Mxico, Nacin Multicultural en el nivel li
cenciatura. Su propsito es ofrecer a los estudiantes de la Univer
sidad un panorama de la situacin actual de los pueblos indgenas
del Mxico de hoy, el valor de la diversidad cultural y los nuevos
esfuerzos que se realizan para construir una nueva nacin.

Centro de Investigaciones y Estudios Superiores


en Antropologa Social (CIESAS),
Maestra en Lingstica Indoamericana
El CIESAS, en colaboracin con la Comisin Nacional para el Desa
rrollo de los Pueblos Indgenas (antes Instituto Nacional Indige
nista), imparte desde 1991 la Maestra en Lingstica Indoameri
cana. Es un modelo educativo nico entre los programas de
posgrado en la materia que se orienta a la formacin de lingis
tas especializados en el estudio de las lenguas indgenas indoa
mericanas. El programa convoca a estudiantes indgenas y no
indgenas de otras regiones del continente.
El objetivo principal de la maestra es la formacin de espe
cialistas interculturales capaces de investigar, ejercer la docencia
e intervenir en el diseo de proyectos y polticas pblicas dirigi
das al conocimiento y desarrollo de las lenguas en sociedades
multilinges. Esto implica formar lingistas que tengan un conoci
miento amplio de la disciplina y que desarrollen una gran capacidad

30

INTRODUCCIN

para tomar decisiones sustentadas en diagnsticos slidos de los


diversos problemas de poltica lingstica.

Universidades interculturales, Coordinacin General de Educacin


Intercultural Bilinge, Secretara de Educacin Pblica
La creacin de las universidades interculturales en Mxico se ins
cribe en el marco de la poltica educativa que impulsa y proyecta
el gobierno federal para la atencin educativa en materia de
educacin superior a los pueblos indgenas, a fin de dar cumpli
miento al criterio de equidad. La estrategia consiste en llevar las
universidades a las regiones con alta densidad de poblacin ind
gena y ofrecer una educacin pertinente. La misin de estas univer
sidades es formar intelectuales y profesionales comprometidos
con el desarrollo de sus pueblos y de sus regiones. En estas nuevas
instituciones se ofrecer la ventaja pedaggica que da la relacin
entre culturas. La oportunidad que representa la presencia ind
gena en el terreno universitario permitir difundir los conocimien
tos y la cultura indgena al resto del mundo. Actualmente, se
disea la primera universidad intercultural en el Estado de Mxico,
que iniciar sus operaciones en septiembre de 2004.

Programa de Apoyo a Estudiantes Indgenas en Instituciones


de Educacin Superior, Asociacin Nacional de Universidades
e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica
Mexicana, A.C. (ANUIES)
La ANUIES es una asociacin no gubernamental que agremia a las
principales instituciones de educacin superior del pas. Su mi
sin es fortalecer la educacin superior y contribuir a la integra
cin del sistema de educacin superior, as como coadyuvar a su
mejoramiento, integral y permanente. En esta perspectiva, impul
sa el Programa de Apoyo a Estudiantes Indgenas en Institucio

INTRODUCCIN

31

nes de Educacin Superior que promueve la Fundacin Ford. Su


objetivo esfortalecer los recursos acadmicos de las instituciones de
educacin superiorque participan en el programa, con el prop
sito de responder a las necesidades de los estudiantes indgenas y
ampliar sus posibilidades de buen desempeo acadmico en este
nivel, su permanencia y su acceso al nivel de formacin de posgrado.
Los servicios que otorga el programa a los estudiantes de ori
gen indgenas son:tutora, apoyo acadmico, cursos de nivelacin,
orientacin profesional y psicolgica, informacin de actividades
de las instituciones educativas, cursos remediales, gestora de
becas, vinculacin con reas de la institucin, etc. Actualmente,
atiende a tres mil estudiantes indgenas, de un total de 11 insti
tuciones participantes de nueve entidades federativas.

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO.


EXPERIENCIAS LOCALES
Centro de Educacin Superior para el Desarrollo Rural (Cesder),
Escuela de Tcnicos y Profesionistas Campesinos
Institucin de carcter privado, ubicada en Zautla, Puebla, cuyo
antecedente es el modelo alternativo de secundariabilinge vincu
lada a la comunidad indgena de San Andrs Yahuitlalpan de la
Sierra Norte de Puebla. El desarrollo de esta experiencia gener
la creacin de las escuelas rurales de formacin para el trabajo, un
modelo de educacin media superior orientado a la formacin
de microempresarios. A partir del ao 1989, opera la Licenciatura
en Planeacin para el Desarrollo Rural que originalmente tuvieron
salidas tcnicas para ofrecer atencin profesional en las reas de
educacin, salud, produccin y microempresas, y derechos hu
manos. Atiende a una significativa proporcin de jvenes ind
genas de la regin y de otras entidades de la repblica. Su modelo
es semipresencial con concentraciones mensuales de cinco das
cada cinco semanas y un curso de verano escolarizado. Esta moda

32

INTRODUCCIN

lidad responde a necesidades econmicas y culturales de los es


tudiantes.

Centro Universitario Regional del Totonacapan, Veracruz


Iniciativa de un grupo de profesionales de la regin que fue apoya
da por el gobierno municipal. Oferta cuatro licenciaturas: Dere
cho, que se orienta a temas como el indigenismo y municipalismo;
Administracin y Contadura, orientadas a apoyar el desarrollo de
agroindustrias y microempresastursticas, y Pedagoga, dirigida a
apoyar procesos de alfabetizacin con pertinencia cultural en las
comunidades rurales de la entidad. En sus estatutos se establece
que 40% de los estudiantes debe ser de etnia totonaca. Para ase
gurar el reconocimiento de sus opciones formativas, su diseo
curricular se debe ajustar a la normatividad federal. Puesto que
esta normatividad no reconoca los programas que incorporan
contenidos de enseanza en temas como la lengua indgena, la
cultura local y los saberes tradicionales, stos se haban venido
desarrollando en mbitos extracurriculares. Se privilegia la contra
tacin de docentes provenientes de la etnia totonaca. Atres aos
del inicio del proyecto cuenta con 368 alumnos, de los cuales la
mayora son de comunidades rurales o colonias perifricas y de
la Sierra Alta del estado de Veracruz. Se encuentra implemen
tando proyectos que podran apoyar financieramente a la institu
cin a partir de un modelo de autosustentabilidad, como cultivos
intensivos, incubadora de empresas, etctera.

Universidad Autnoma Indgena de Mxico,


Mochicahui, El Fuerte, Sinaloa
Institucin pblica descentralizada del gobierno del estado de
Sinaloa, cuyos destinatarios son jvenes provenientes de las etnias
de Mxico y Amrica Latina, as como los mestizos interesados.

INTRODUCCIN

33

Oferta los siguientes programas acadmicos: las licenciaturas


de Sociologa Rural, Turismo Empresarial, Ingeniera en Sistemas
Computacionales, Etnopsicologa, Contadura, Derecho, Ingeniera
en Sistemas Forestales, Ingeniera en Sistemas de Calidad, Perio
dismo y Gestin Fiscal; las maestras en Educacin Social, Ventas,
Economa y Negocios, y el doctorado en Estudios para la Paz y el
Conflicto. Su modalidad educativa es escolarizada, semiesco
larizada, mixta y en lnea. El diseo curricular articula lengua y
cultura, as como saberes tradicionales y vnculos, con la moder
nidad en las funciones sustantivas. Los programas educativos se
sustentan en cuatro pilares: naturaleza, sociedad, cultura y tecno
loga. El sistema educativo se consolid con unmodelo formativo
relacional y un mtodo de aprendizaje anereggico. Atiende
actualmente a dos mil alumnos de 21 etnias. Se ha mantenido
un programa asistencial donde se hospeda a 700 estudiantes y se
ofrece alimentacin a ms de mil. Opera una clnica que es res
ponsable de mantener la salud de la comunidad universitaria.

Universidad Comunitaria de San Luis Potos, San Luis Potos


Organismo pblico descentralizado del gobierno de San Luis
Potos. Opera desde el ao 2001. Oferta 10 licenciaturas que
abarcan las reas de: ciencias humanas y sociales, socio-adminis
trativas, ciencias de la salud e ingeniera. El modelo educativo
apoya el desarrollo de las lenguas y la cultura, as como el desa
rrollo tnico y regional. La estructura universitaria se encuentra
conformada actualmente por ocho colegios de educacin superior
en igual nmero de municipios de la geografa potosina. La ma
trcula registra un total de 829 alumnos, de los cuales ms de 70%
estn inscritos en el Programa Nacional de Becas para la Educacin
Superior. Promueve un programa permanente de formacin de
profesores en las reas pedaggica y disciplinaria. Se impulsan y
promueven programas de investigacin y vinculacin con los sec
tores productivos y sociales de la regin.

34

INTRODUCCIN

Unidad Acadmica de la Zona Maya,


Universidad de Quintana Roo
La Universidad de Quintana Roo es una institucin pblica des
centralizada. Se ha propuesto crear la Unidad Acadmica de la
Zona Maya de Quintana Roo, la cual ha sido diseada para po
tenciar las habilidades y conocimientos de los grupos nativos que
permitan su integracin en el desarrollo de la sociedad moder
na, con respeto a la naturaleza y las tradiciones, a travs de un
modelo educativo integral e innovador. La estructura organiza
cional de la Unidad Acadmica de la Zona Maya se regir conforme
a lineamientos que se desprenden de la Ley Orgnica vigente de la
Universidad de Quintana Roo. Tendr la autonoma necesaria para
brindar eficientemente los servicios acadmicos autorizados por
la institucin. La oferta acadmica que se propone desarrollar es:
Agroecologa y Manejo de Recursos Naturales, Gestin y Defen
sora de los Pueblos Indgenas, Salud Comunitaria, Comunicacin
Indgena, Turismo Alternativo y Estudios Mayas Contemporneos,
todas ellas derivadas de consultas a la comunidad y de estudios
de factibilidad.

Universidad Indgena Intercultural: Propuesta de trabajo


en red. Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
de Amrica Latina y el Caribe
En marzo de 2003 el Fondo Indgena convoc a la Primera Re
unin de Autoridades de Universidades y Centros de Formacin
Superior con experiencia e inters en la formacin de recursos
humanos provenientes de los pueblos indgenas y de las etnias
de la regin, a fin de consultar sobre la organizacin y creacin de
la Universidad Indgena para Amrica Latina y el Caribe. El pro
grama principal que ha desarrollado esta iniciativa es la creacin de
la Red de Centros Asociados, la cual se ha constituido y dispone

INTRODUCCIN

35

de la capacidad tcnica y de los dispositivos normativos, acad


micos y pedaggicos para desarrollar cinco programas universi
tarios que involucren, en cada caso, a los centros de los pases
interesados con experiencia y con condiciones para desarrollar
programas educativos de educacin superior. Las actividades que
se proponen son las siguientes: la ctedra indgena itinerante,
investigacin comparada, elaboracin de materiales educativos de
apoyo y otras publicaciones (virtuales, impresos), elsistema virtual
de apoyo al aprendizaje y a la investigacin, y el programa de
becas y bolsas de viaje.

Red Interamericana de Formacin de Formadores en Educacin


Intercultural Bilinge, Organizacin Universitaria
Interamericana (OUI), Colegio de las Amricas (Colam)
Los programas que impulsa el Instituto Internacional de Educa
cin Superior para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO se
inscriben en el marco de las reuniones que convoca para generar
propuestas de polticas que contribuyan a un acceso con equi
dad a este nivel educativo de las comunidades indgenas de la
regin. En ese contexto, se encuentran las siguientes recomen
daciones dirigidas a la Organizacin Universitaria Interamericana:
promover la organizacin de cursos anuales de gestin universi
taria dirigidos a los directivos de las instituciones de educacin
superior de los pueblos indgenas, garantizar el seguimiento y
creacin de la Red Interamericana de Formacin de Formadores
en Educacin Intercultural Bilinge que propone el Colegio de
las Amricas, promover la organizacin de cursos y seminarios
de formacin y capacitacin en Educacin a Distancia (EAD) y la
utilizacin de Nuevas Tecnologas de la Informacin y de la Co
municacin (NTIC), dirigidos a las instituciones de educacin su
perior indgenas.

36

INTRODUCCIN

La creacin de una Red Interamericana de Formacin de


Formadores en Educacin Indgena tiene como objetivo favorecer
y reforzar, en una perspectiva interamericana, las actividades de for
macin acadmica en el campo de la educacin indgena. En el
anexo 2 de este libro se presenta el informe de actividades que
las instituciones responsables de este programa han desarrollado.
Este evento permiti a los participantes conocer experiencias di
versas, debatir sobre ellas, ampliar las perspectivas de anlisis y,
en muchos casos, aprender de unas para alimentar procesos de
enriquecimiento en diseo y de consolidacin de otras. Las expo
siciones, preguntas y cuestionamientos compartidos en este En
cuentro estimularon nuevas propuestas sobre las prcticas edu
cativas que han surgido en diferentes contextos geogrficos y
polticos. Algunas de estas propuestas han promovido acciones
de intercambio formal entre instituciones y grupos de trabajo, a
fin de apoyar la integracin de programas y el fortalecimiento de
la orientacin del enfoque de la Educacin Intercultural Bilinge
en este nivel educativo en Amrica Latina. Esta interrelacin ha
empezado a dar frutos, consolidando as los esfuerzos por impul
sar acciones de atencin educativa con pertinencia y buscando, as,
contribuir a una mayor equidad en la educacin latinoamericana.
MARA DE LOURDES CASILLAS MUOZ
LAURA SANTINIVILLAR
CGEIB-SEP, Mxico

I. SESIN INAUGURAL

La

educacin es la prioridad nmero uno en el estado de Hidalgo.


Una educacin con equidad y calidad, es el propsito que nos
anima para lograr que todos nuestros nios y jvenes desarrollen
competencias y habilidades acordes con las necesidades del en
torno actual.
Por ello, es una distincin para el Gobierno de nuestro estado,
y especialmente para el Sistema de Educacin Pblica de Hidalgo,
ser anfitriones del Segundo Encuentro Regional sobre Educacin
Superior para los Pueblos Indgenas de Amrica Latina, en la que
participan instituciones, organismos, acadmicos e intelectuales
comprometidos con la formacin profesional de los pueblos in
dgenas de Amrica Latina.
Como es de su conocimiento, Mxico ocupa el octavo lugar en
el mundo, entre los pases con mayor cantidad de pueblos indge
nas; de las ms de cien lenguas que se hablan, los pueblos indgenas
de Mxico aportan cuando menos sesenta.
Frente a localidades indgenas con 95.4% de alta y muy alta
marginacin, donde menos de 5% de las localidades cuentan con
los servicios de vivienda, trabajo, ingresos y educacin adecuados,
nosotros tenemos el ineludible compromiso de superar los rezagos
y las desigualdades sociales que aquejan a nuestros pueblos in
dgenas. Asimismo, tenemos la responsabilidad de asegurar que
39

40

SESIN INAUGURAL

el desarrollo social sea sinnimo de progreso generalizado y


que sus frutos tengan una distribucin equitativa que se traduzca
en un beneficio econmico equilibrado que posibilite tanto el
desarrollo individual como el comunitario.
De esta manera en este estado de la Repblica Mexicana,
dicho conjunto social, identificado censualmente, se distribuye
en 39 de los 84 municipios integrantes de la entidad y cubren con
su influencia 46.4% de ellos.
La representacin huasteca de Huejutla de Reyes es, sin dis
cusin, la municipalidad con mayor concentracin de hablantes
indgenas, pues congrega a cerca de 57 mil hablantes de la lengua
nahua.
Sigue en importancia Ixmiquilpan integrado en el valle del
Mezquital en cuyo permetro se acogen un poco ms de 30 mil
otomes o hhus: despus, San Felipe Orizatln, situado igual
mente en la Huasteca, cuyo conjunto indgena rebasa los 20 mil
hablantes de nhuatl, Acaxochitln (en la Sierra Oriental), Atla
pexco (en la Huasteca), Cardonal (valle del Mezquital), Huautla
(en la Huasteca), Huehuetla (en la Sierra Oriental), Tlanchinol
(Sierra Alta), Xochiatipan (en la Huasteca) y Yahualica (en la
Huasteca). Todos con representacin indgena entre 10 mil y 18 mil
hablantes de nhuatl, otom y tepehua. Esta ltima lengua est
particularmente limitada a la cabecera municipal de Huehuetla.
Del total de la poblacin indgena del estado de Hidalgo,
65695 personas son atendidas por los servicios de educacin in
dgena, que comprende a nias y nios hablantes de lengua ind
gena de 0 a 14 aos de edad (de los cuales 27816 hablan hhu
y 37879 hablan nhuatl) pertenecientes a los niveles de educa
cin inicial, preescolar y primaria, adems de 1 094 padres de
familia atendidos por educacin inicial.
La eficiencia terminal en el mbito estatal en educacin ind
gena es de 90.2%, 2.3 puntos porcentuales mayor que la nacional,
de 87.9%, lo cual significa un avance significativo en educacin
indgena y sienta las bases para avanzar slidamente en la am
pliacin de su cobertura.

SESIN INAUGURAL

41

En este marco, la educacin es un elemento fundamental para


el mejoramiento de la calidad de vida de los pueblos indgenas y
factor imprescindible en el proceso de su desarrollo.
Por tal motivo, el intercambio de experiencias en materia de
educacin desde la perspectiva intercultural es un gran avance para
el cumplimiento del artculo 4 constitucional, que establece que:
La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada original
mente en sus pueblos indgenas. La Ley proteger y promover el desarrollo
de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de
organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la
jurisdiccin del Estado.

Lo anterior se fortalece con las reformas a los artculos 1, 2,


18 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexica
nos, publicadas el 14 de agosto de 2001, las cuales promueven el
reconocimiento y el derecho a la autonoma de pueblos y comu
nidades en el marco del Estado Nacional.
Dentro de este contexto, Hidalgo, en el mbito nacional, es
uno de los estados con fuerte presencia de grupos indgenas.
Se estima que la poblacin de las etnias hhu, nhuatl y
otom-tepehua sobrepasa los 500 mil habitantes, los cuales enri
quecen al estado con artesanas, sitios arqueolgicos, pinturas
rupestres, tradiciones y muchos otros tesoros culturales.
Especficamente, segn el XII Censo General de Poblacin y
Vivienda 2000, en Hidalgo habitan 2235591 personas, de las
cuales 402940 son hablantes de lengua indgena, cifra que re
presenta 18% de los habitantes de la entidad.
En este rubro, en educacin media superior y superior, cabe
mencionar que el proyecto de docencia que desarrolla la Universi
dad Pedaggica Nacional de Hidalgo atiende las licenciaturas de
Educacin Preescolar y Educacin Primaria para el Medio Indgena.
Actualmente, del personal docente que brinda los servicios
de educacin indgena en Hidalgo,51.3% cuenta con estudios de

42

SESIN INAUGURAL

educacin media superior y 45.9% con nivel superior, lo que mani


fiesta una elevada y constante superacin profesional. Adems, se
ha
las apoyado
comunidades
conincentivos
ms alejadas
econmicos
y que atienden
a los docentes
a msque
de un
laboranen
grupo.
Asimismo, se han canalizado programas compensatorios (pa
quetes de tiles escolares, de auxiliares didcticos y literatura en
las lenguas hhu y nhuatl), as como recursos econmicos para
acciones de construccin, rehabilitacin, equipamiento, acervo
bibliogrfico, capacitacin y materiales educativos, a fin de que
los nios y jvenes indgenas reciban una educacin acorde con
sus caractersticas lingsticas y culturales.
Estas acciones hacen evidente la voluntad del gobierno de
Hidalgo para fortalecer los servicios de educacin indgena; sin
embargo, an persisten significativos atrasos sociales y econmicos
que es prioritario revertir, ya que la poblacin indgena es, sin
duda, la ms desprotegida y carente de satisfactores. Su nmero
ha aumentado, y sus costumbres y su cultura cada vez se ven ms
vulneradas y erosionadas.
Los esfuerzos de los gobiernos estatales han sido importan
tes, pero an son insuficientes para abatir las condiciones de
marginalidad en las que viven los pueblos indgenas.
Seoras y seores: los hidalguenses no pueden aspirara incor
porarse al progreso sino cuentan con una educacin con equidad
e igualdad. Por ello, el gobernador del estado, licenciado Ma
nuel ngel Nez Soto, demuestra con acciones concretas su es
fuerzo en atender las principales necesidades que aquejan a este
importante sector de la poblacin hidalguense.
Asimismo, el Sistema de Educacin Pblica de Hidalgo reco
noce que la ampliacin de la cobertura educativa en la poblacin
indgena es un requisito para mejorar las condiciones de vida de
la poblacin y alcanzar mejores niveles de desarrollo social.
RALGONZLEZAPAOLAZA
Secretario del Sistema de Educacin Pblica de Hidalgo, Mxico

SESIN INAUGURAL

43

Es un gusto, un placer y al mismo tiempo tambin un honor po


der compartir por segunda vez experiencias de esta naturaleza.
Este segundo momento de discusin impulsa un debate de vital
importancia que permitir construir un ambiente de formulacin
y cambio, as como de sugerencias y propuestas polticas en ma
teria de educacin superior indgena.
Hace dos aos abrimos camino creyendo que haba, en el
nuevo contexto de la educacin superior en Amrica Latina, la
voluntad y el reconocimiento de una deuda que tanto las universi
dades como los gobiernos tienen con sus pueblos. As empezamos.
Agradezco mucho la presencia de Demetrio Cojt, viceministro
de Educacin en Guatemala, cuyo Ministerio apoy hace dos aos
el desarrollo de una primera iniciativa para reunir a los promoto
res de las experiencias e iniciar no slo el intercambio, sino tam
bin propuestas de organizacin de acciones que buscaban hacer
coincidir los intereses de tres grupos de actores fundamentales de
este problema.
Los primeros actores son las universidades que, en muchos
casos, no han logrado vincular adecuadamente sus funciones
sustantivas con las necesidades sociales. El segundo actor lo consti
tuyen los gobiernos que, efectivamente, han manejado con visio
nes homogeneizantes los temas de desarrollo educativo y cultural
y que tampoco han logrado una poltica de educacin superior
congruente con las necesidades sociales. El tercer actor lo confor
man las comunidades indgenas, con sus particulares requerimien
tos de desarrollo.
Sentamos que haba un contexto nuevodado por las cons
tituciones polticas para trabajar por el reconocimiento de la
heterogeneidad y la diversidad cultural. La crisis econmica de
los ltimos aos y su impacto en el deterioro de las condiciones

44

SESIN INAUGURAL

de vida de las comunidades indgenas presentaron nuevos desa


fos. Con estos elementos, el ejercicio de intercambio ha logrado
articular proyectos con objetivos similares en pases como Ecua
dor, Venezuela, Colombia y Brasil.
Hemos logrado integrar equipos de trabajo y hemos encon
trado voluntad por parte de las comunidades universitarias, los
gobiernos y los pueblos indgenas, para articular polticas e ini
ciativas de educacin superior que superen tres focos de atencin
que deben tenerse en cuenta al disear los programas.
El primero es la cobertura con equidad, ya que en estudios
muy recientes se ha comprobado que el alcance en la regin res
pecto a la poblacin indgena es de slo el uno por ciento, en con
traste con la cobertura a la edad correspondiente, que en las
instituciones de educacin superior convencionales de la regin es
de 20%. Esto demuestra la existencia de una fuerte inequidad en
Amrica Latina respecto a la educacin de los pueblos indgenas.
El segundo gran problema que nos atae debatir es la nece
sidad de disear polticas de educacin superior de acuerdo con
criterios de preservacin de la diversidad cultural. No basta una
mera poltica de cobertura, sino que existe la necesidad de cons
truir, reconstruir y promover a los pueblos, que representan ne
cesariamente posibilidades de enriquecimiento cultural a travs
de la diversidad.
La tercera cuestin es abrir la discusin sobre qu tipo de edu
cacin y cules son los elementos que garantizan la utilidad que
la educacin superior puede ofrecera nuestros pueblos indgenas,
as como cules son las habilidades y destrezas que necesitan de
sarrollar.
Otra problemtica, que supera a esos tres mbitos, tiene que
ver con que los ttulos universitarios muchas veces no tienen la
calidad que se requiere y los profesionales indgenas no logran
tener acceso a los mercados laborales, ni ocuparse en los niveles
adecuados ni obtener los ingresos esperados, pues se mantiene
todava la discriminacin en esos mercados.

SESIN INAUGURAL

45

El tema de las instituciones y de las polticas de educacin


superior indgena remite a temas culturales. En ese sentido, vemos
la continuidad en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006,
que ha tomado con fuerza y voluntad la Secretara de Educacin
Pblica en Mxico, a la que felicitamos por haber hecho posible
continuar el camino de atender a las comunidades de los pueblos
indgenas, al apoyar la ampliacin de la oferta educativa, cui
dando la inclusin de las diferentes expresiones culturales locales
y regionales, para dar respuesta a las necesidades de educacin de
los jvenes en las zonas del pas tradicionalmente marginadas
de la educacin superior.
Agradezco a todos ustedes por estar aqu. Especialmente,
agradezco a las autoridades educativas de Mxico por seguir consi
derando este tema como una prioridad de acuerdo con la realidad
que los nmeros indican.
Que este evento contribuya a la conformacin de una red
que permita no slo el intercambio de ideas, sino su transforma
cin en un sistema de presin, en un sistema de bsqueda de so
luciones, dentro del camino necesario de los consensos y de la
modernizacin; lo que no implica la prdida de los valores y de
las culturas de nuestros pueblos de Amrica Latina.
CLAUDIO RAMA
Director del Instituto Internacional de Educacin Superior
para Amrica Latina y el Caribe-UNESCO

Nos encontramos hoy reunidas personas comprometidas con el


propsito de asegurar una educacin de alto nivel, de buena
calidad, culturalmente relevante y con potencial de alto impacto
cultural, econmico y social en el desarrollo de los pueblos y de las
regiones indgenas de nuestros pases. Compartimos el inters

46

SESIN INAUGURAL

de trabajar por una educacin pertinente para los pueblos ind


genas de nuestro continente. Sabemos que, atravs de la educacin
superior, es posible preparara hombres y mujeres indgenas, cono
cedores de sus lenguas y de sus culturas y orgullosos de ser miembros
de diversos pueblos originarios, como intelectuales y profesionales
comprometidos con sus comunidades y sus pueblos y capaces de
participar en la dinamizacin de las culturas y en el desarrollo sus
tentable de sus regiones.
Nos hemos reunido aqu para compartir experiencias de educa
cin superior indgena. Algunas llevan ya varios aos trabajando,
otras son ms recientes; otras ms son actualmente proyectos en
diversos niveles de desarrollo, pero todas con la esperanza de
iniciar actividades en algn momento del futuro prximo como
en el caso de Mxico. Seguramente, no todas la experiencias
presentes comparten la misma orientacin sobre cmo deben
abordarse los problemas de la educacin superior para atender de
manera pertinente a la poblacin indgena en regiones diferentes.
No slo la ubicacin de nuestras instituciones impone condicio
nes particulares de anlisis para distintos contextos, sino tambin
las condiciones en las que trabajamos para desarrollar propuestas
consecuentes con la problemtica que enfrentan nuestros pueblos
indgenas para obtener el debido reconocimiento. Asimismo, las
necesidades a las que responden dichas propuestas son tan di
versas como lo es el mundo indgena de nuestro continente. Esta
diversidad es precisamente lo que nos debe motivar a compartir
experiencias, porque es de lo diverso de lo que aprendemos, de
la confrontacin con lo diferente surge la posibilidad de reflexionar
y de lograr una mejor comprensin de lo que cada experiencia
propone, y ste es uno de los objetivos fundamentales de este
encuentro, justamente, el intercambio de experiencias y la discu
sin sobre ellas. Esperamos discutir y cuestionarnos, aprender unos
de otros, buscar nuevos consensos y lograr los objetivos propues
tos y, en algunos casos, fortalecer nuestra perspectiva en funcin
de lo aprendido de otras propuestas.

SESIN INAUGURAL

47

Estos espacios de encuentro son una necesidad sentida de


quienes trabajamos en procesos de bsquedas innovadoras. Siem
pre constituirn una dimensin de fortalecimiento para todos.
Pero no queremos quedarnos en el mero intercambio de experien
cias, hemos tenido ya varias reuniones donde hemos hecho esto
y lo hemos hecho muy bien y con muchos frutos. En esta reunin
de trabajo, ms all de intercambiar experiencias, queremos dis
cutir la posibilidad de conformar una red de instituciones de edu
cacin superior para promover el desarrollo del mundo indge
na. Esta red deber tener como objetivo el trabajo de reflexin
conjunta sobre temas de inters comn. Adems, se busca tam
bin cumplir el objetivo de explorar las condiciones posibles para
brindar apoyo recproco que permita asegurar el xito de las ex
periencias que nos ocupan.
Quiero agradecer de manera especial el apoyo de IIESALC, a
algunos compaeros y compaeras de los pases del sur que han
aceptado compartir, en esta ocasin, este objetivo con nosotros. Es
importante destacar la clida recepcin de este evento por parte
de las autoridades del estado de Hidalgo, as como del rector de
la Universidad Autnoma de Hidalgo, quien nos ha proporcionado,
desde anoche, la posibilidad de disfrutar de las ricas expresiones
culturales de este estado. Tambin agradezco a todos ustedes su
presencia, el entusiasmo con el que recibieron nuestra invitacin
y su solidaridad manifiesta. Gracias por su disposicin a compartir
con generosidad los xitos y los fracasos de sus experiencias, sus du
das y sus certezas. Esperamos que estos dos das de trabajo intenso
nos enriquezcan a todos, pero que, sobre todo, nos doten de me
jores elementos para fortalecer la calidad, la relevancia y el im
pacto de la educacin superior para las poblaciones indgenas de
nuestra regin.
SYLVIASCHMELKES
Coordinadora General de Educacin
Intercultural Bilinge. Mxico

48

SESIN INAUGURAL

Es importante que este evento se realice en Hidalgo, donde la


poblacin indgena tiene una fuerte presencia y una enorme cer
cana al Distrito Federal.
El Subsecretario de Educacin Superior e Investigacin Cien
tfica ha establecido un compromiso concreto en materia de educa
cin superior en Mxico. Cuando estuvimos revisando las metas
presidenciales, al inicio de este gobierno, coincidimos con la cifra
de uno por ciento de estudiantes indgenas en educacin superior
y nos propusimos como meta para el 2006 elevar esta cifra a tres
por ciento. Es una meta ambiciosa, pero estoy segura de que inclu
sive podemos rebasarla si contamos con el apoyo del gobierno
federal y de los gobiernos estatales.
En este momento, 24 proyectos de educacin superior ind
gena estn siendo evaluados para conocer su viabilidad, porque
el gran reclamo que han hecho los pueblos indgenas es que la
solucin no se reduce simplemente a poner escuelas de educacin
superior en las regiones indgenas. Tenemos el caso de un instituto
tecnolgico de Oaxaca, que tiene un solo estudiante indgena en
la carrera de Ingeniera Industrial. Sin duda alguna, el programa
es de calidad, sin embargo, se pens que un tecnolgico en una
regin indgena poda resolver la problemtica de la educacin
superior, pero el planteamiento no era adecuado ni acorde con lo
que la gente quera en esa regin.
Para impulsar la educacin superior, tenemos que fortalecer
la educacin bsica y la educacin media. Si no es as, no vamos a
contar con suficientes estudiantes para que ingresen en la educa
cin superior. En este sentido, existe una experiencia muy intere
sante en Oaxaca, donde se han creado 12 bachilleratos intercultu
rales bilinges. Para el desarrollo de este proyecto, la colaboracin
del gobierno federal ha sido muy importante al aportar 90% de

SESIN INAUGURAL

49

los recursos financieros, mientras que el gobierno del estado de


Oaxaca ha aportado el 10% restante. Nos cost muchsimo tra
bajo esta frmula poco aceptada por cuestiones financieras,
pero tambin entendimos que estados tan pobres como Oaxaca
difcilmente pueden revertir la tendencia de marginacin sin el
apoyo del gobierno federal. La experiencia de Oaxaca en materia
de educacin media superior puede, en un momento dado, ser
interesante para otros gobiernos estatales que quieran fortalecer
el acceso de los pueblos indgenas a la educacin superior.
En las distintas reuniones que he tenido con muchsima po
blacin indgena prcticamente he recorrido todo el pas, lo
que los pueblos indgenas plantean es la necesidad de educarse,
de tener acceso a tecnologas, pero sin dejar de ser lo que son. En
relacin con esto, un gobernador rarmuri deca: queremos vivir
mejor, pero sin dejar de ser quienes somos. se es quiz el prin
cipal reto de la educacin superior: cmo lograr introducir todas
las herramientas tecnolgicas, todos los conocimientos, para el
beneficio y el desarrollo de las propias comunidades indgenas.
Afortunadamente, hemos dejado atrs una poltica indigenis
ta. Hoy, los gobiernos hablamos de una nueva relacin entre los
estados, los pueblos indgenas y la sociedad, y esta relacin se
basa fundamentalmente en la bsqueda de instituciones educa
tivas adecuadas para el desarrollo de las comunidades.
En este sentido, la Universidad de Quintana Roo elabora un
proyecto para crear un campus intercultural bilinge con una
visin diferente en la zona de Carrillo Puerto, que es el corazn
de la zona maya. Existe tambin la experiencia de la Universidad
Autnoma Indgena de Mxico, pionera en la atencin educa
tiva superior para estudiantes de pueblos indgenas. Pronto esta
remos inaugurando la Universidad Intercultural Bilinge en la
regin mazahua en el Estado de Mxico, la cual tambin plantea
un modelo distinto.
Tenemos que estar claros en que no hay experiencias duplica
bles, porque los pueblos indgenas son diversos y en esta diversidad

50

SESIN INAUGURAL

tienen que basarse las soluciones que aqu se planteen. Nosotros


no creemos en la idea de simplemente crear instituciones de edu
cacin superior en las regiones indgenas sin que vayan acompa
adas de todo un proceso de creacin y desarrollo pertinente.
Es importante reconocer la experiencia del estado de Hidalgo
en materia de educacin intercultural en todos los niveles educa
tivos, para indgenas y para no indgenas, porque no slo se trata
de hacer educacin para indgenas. Si no hay un respeto de los no
indgenas hacia los indgenas, difcilmente vamos a poder supe
rar la discriminacin que existe entre los mexicanos.
En este Segundo Encuentro Regional sobre Educacin Supe
rior para los Pueblos Indgenas de Amrica Latina, Mxico se suma
al esfuerzo que inici la UNESCO el ao pasado en Guatemala para
dar a conocer las experiencias de educacin superior indgena.
Constato, con mucha satisfaccin, que los conocimientos adqui
ridos que se presentarn en esta reunin son ms y mejores. Ce
lebro tambin que se hayan incrementado las experiencias
mexicanas. La convocatoria para este Segundo Encuentro ha su
perado la participacin que hubo en las reuniones de Guatemala
y Ecuador, lo cual habla del gran inters que existe en Mxico y
en los dems pases de Amrica Latina y el Caribe hacia este tema.
En este momento, se est debatiendo en las Naciones Unidas
la Declaracin Universal sobre Pueblos Indgenas. Es importante
reconocer que pases como Australia y Estados Unidos han sido
sensibles a escuchar los reclamos de pases de Amrica Latina y de
frica respecto a la necesidad de aceptar las diferencias culturales
de los territorios y, sobre todo, los derechos individuales y colecti
vos a los que tienen derecho los pueblos indgenas en el mundo.
El sustento y viabilidad de este Segundo Encuentro radica en
el anhelo de los pueblos originarios de Amrica y el Caribe de con
tar con una educacin superior que responda a sus necesidades y
potencialidades. Una educacin que les permita lograr su desa
rrollo econmico, social y cultural, a travs de nuevas institucio
nes educativas que cuenten con pertinencia educativa y estn

SESIN INAUGURAL

51

dedicadas a la preparacin de tcnicos y profesionales indgenas


comprometidos intelectual e ideolgicamente con el desarrollo
de sus pueblos, comunidades y regiones.
Hasta hace poco, las demandas indgenas a los gobiernos y
sociedades nacionales se centraban en aspectos de infraestructura
social, como agua, electricidad o caminos, para mejorar sus con
diciones de vida; hoy esa demanda persiste, pero han agregado
el reclamo de educacin superior. Esto habla de cambios cualita
tivos en la percepcin de los pueblos indgenas sobre cmo al
canzar su propio desarrollo. Aunado a la participacin en la toma
de las decisiones que inciden en su proyecto educativo y cultural,
es necesario que pueblos indgenas, sociedades y gobiernos, co
incidamos en el principio de crear instituciones interculturales en
las que la presencia de las culturas indgenas adquiera el justo
lugar que le corresponde y que durante siglos le ha sido negado.
Esas instituciones y sus correspondientes proyectos educativos
tienen como misin enriquecer las culturas originarias con los
conocimientos, valores y tcnicas de las culturas del planeta.
En Mxico estamos avanzando para lograr esos acuerdos. La
presente administracin federal promovi la creacin de la Coor
dinacin General de Educacin Intercultural Bilinge, como es
pacio para planear y consolidar las acciones y esfuerzos pblicos
y privados en torno a la educacin indgena. Existe el compromiso
de la Secretara de Educacin Pblica de crear 10 universidades
interculturales a partir de las propuestas que hacen los pueblos
interesados. Estoy segura de que, si se consolidan ms de 10 pro
yectos, no vamos a tener ningn problema para que puedan re
cibir un apoyo financiero por parte de la Secretara de Educacin
Pblica a travs de la Subsecretara de Educacin Superior.
Actualmente existen al menos tres experiencias funcionando:
la Universidad Indgena Autnoma de Mxico, en el estado de
Sinaloa; el Centro Universitario Regional del Totonacapan,Veracruz,
y la Universidad Comunitaria Intercultural de San Luis Potos. Otras
ms se encuentran en construccin y tenemos conocimiento de un

52

SESIN INAUGURAL

gran nmero de solicitudes formales para iniciar nuevos proyec


tos o regularizar los ya existentes, la mayora de los cuales estn
entre las 24 experiencias aqu presentes.
El proceso de construccin de la Universidad Indgena Latinoa
mericana ha sido desigual. Por ello, algunos proyectos han avanza
do ms y estn aqu para compartir con nosotros sus experiencias,
obstculos y fracasos parciales, as como propuestas para darles
solucin. Nos encontramos frente a una oportunidad valiosa para
aprender de todas nuestras experiencias en la bsqueda de calidad
educativa y desarrollo conjusticia para los pueblos, comunidades
y regiones indgenas. Este proyecto de desarrollo requiere con
sensos y acuerdos comprometidos, planeacin y ejecucin de ac
ciones, necesidad y prioridad, visin de largo plazo, as como una
propuesta educativa con recursos y voluntad tctica y estratgica.
Habr que optimizar los compromisos institucionales para conso
lidar las universidades interculturales en Mxico y en Amrica
Latina; no lo hagamos naufragar ante intereses particulares y
visiones inmediatistas. La participacin y reconocimiento pleno
de los pueblos indgenas y su desarrollo integral contribuirn para
que Amrica Latina adquiera conciencia de su identidad como
continente constituido por la confluencia de mltiples culturas.
La Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Ind
genas de Mxico instal recientemente su Junta de Gobierno,
presidida por Vicente Fox, la cual est integrada por 13 secretarios
de Estado, entre los que se encuentra el de Educacin Pblica.
Precisamente, lo que busca la Junta de Gobierno es que se plan
teen proyectos educativos para que los pueblos indgenas puedan
participar en su desarrollo y, cuando hablamos de desarrollo, no
lo concebimos como un desarrollo homogeneizaste, lo concebimos
como un desarrollo que fortalezca las propias estructuras comuni
tarias, la propia cultura de los pueblos indgenas.
No podemos seguir apostando a un modelo de educacin
que desarraigue ni, sobre todo, que frustre a los jvenes indge
nas que salen de las universidades convencionales de todo el pas

SESIN INAUGURAL

53

y que noven reflejados los anhelos de trabajar para sus pueblos y


en sus pueblos. De ah mi agradecimiento a los responsables de
los programas educativos dirigidos a las comunidades indgenas
que se han venido desarrollando en nuestro pas y que se presen
tan en este Segundo Encuentro.
Es para m un gusto declarar inaugurado hoy, 25 de septiem
bre de 2003, este Segundo Encuentro Regional sobre Educacin
Superior para los Pueblos Indgenas de Amrica Latina. Que sea
para el bien de los pueblos indgenas de toda Amrica Latina.
XCHITL GLVEZ RUIZ
Directora General de la Comisin Nacional
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
de Mxico

II.POLTICAS PBLICAS PARA LA


EDUCACINSUPERIOR DE LOS PUEBLOS
INDGENAS ENAMRICA LATINA

PANORAMA ENAMRICA LATINA


Claudio Rama*

LA NUEVA CUESTIN INDGENA

En

los ltimos aos, la cuestin indgena ha entrado en la agenda


poltica de Amrica Latina como resultado de la irrupcin de fuertes
movimientos indgenas que han reclamado sus derechos y han
exigido los deberes por parte de los estados de algunos pases de
la regin. Varios factores han coincidido para la conformacin
de estos nuevos escenarios que se han dado conjuntamente en los
diversos pases del continente, donde viven casi47 millones de ind
genas, y especialmente en Per, Mxico, Guatemala, Bolivia y Ecua
dor, donde vive 90% de ellos.
El fin de las dictaduras militares y la expansin de la demo
cracia en la regin condujeron a la revalorizacin de los pueblos in
dgenas por su alto peso poblacional, que se fue expresando en un
creciente peso poltico, social y parlamentario. Por otra parte, elpro
pio avance de las comunidades indgenas en su proceso de organi
zacin llega a consolidar fuertes organizaciones indgenas con
* Director del Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina
y el Caribe (IIESALC-UNESCO).

57

58

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

crecientes pesos en la dinmica poltica de sus respectivos pases.


Pero tambin cabe destacar la expansin de la pobreza en la re
gin. Los aos noventa significaron un incremento de 200 a 220
millones de personas en Amrica Latina por debajo de la lnea de
la pobreza, la mayor parte de las cuales proviene de poblaciones
indgenas. En Guatemala, por ejemplo, mientras que 86% de la
poblacin indgena es pobre, slo 56% de la poblacin ladina
tiene tambin ese lamentable estado. En Ecuador, por su parte,
9 de cada 10 indgenas son pobres, 7 de cada 10 negros son po
bres as como 5 de cada 10 de los que se declaran blancos. La
pobreza en Amrica Latina tiene color.
As, las nuevas demandas indgenas, y destacadamente tam
bin las de educacin superior, estn insertas en el marco de la bs
queda de la superacin de la pobreza de los pueblos indgenas a
travs de una educacin superior, en el marco de polticas nacio
nales y participativas que permitan favorecer la conformacin
de efectivas naciones multitnicas y multiculturales, promoviendo
que las universidades del pas se orienten hacia el efectivo recono
cimiento de la diversidad cultural y que, al mismo tiempo, promue
van la equidad y el apoderamiento por parte de las comunidades
indgenas mediante una educacin superior con pertinencia en sus
propias estructuras productivas y sociales. La expansin de movi
mientos guerrilleros en una de las zonas ms pobres de Mxico
como Chiapas; la instalacin de los movimientos guerrilleros en
Colombia en los resguardos indgenas; la estrategia de supervi
vencia de las comunidades indgenas basada en la produccin de
coca y la nueva valoracin mundial de la diversidad cultural que
en la regin se expres en la aprobacin de nuevas constitucio
nes multiculturales, constituyen elementos que se agregan para
poner la cuestin indgena en el centro del continente. La dca
da de 1990 fue as la dcada de la irrupcin de nuevas demandas
sociales por parte de los hombres y mujeres indgenas de la re
gin que exigan el estatus de ciudadanos y, con ello, de todos

PANORAMA ENAMRICA LATINA

59

los bienes y servicios que la sociedad ofreca a los dems grupos


sociales, entre ellos la educacin bsica, pero tambin especial
mente la educacin superior, por su efectivo papel en la confor
macin de las vanguardias polticas y sociales indgenas.

EVOLUCIN HISTRICA DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA


AMRICA LATINA

EN

La Reforma de Crdoba de 1918, marcada por la autonoma y el


cogobierno, permiti la expansin de un modelo de universidades
pblicas monoplicas, bsicamente urbanas, de clase media, de
acceso libre y gratuitas, y con un fuerte sesgo profesionalizante y
monocultural. stas, aun cuando estaban dotadas de un discurso
popular, no abrieron sus puertas a los indgenas, no por tratarse
de universidades urbanas de elites, ni por el bajo nivel de escolari
zacin indgena en el mbito de primaria y secundaria, sino por
ser universidades de tipo modernizante y basadas de un modelo
cultural homogeneizante y monocultural, orientado a la produc
cin de saberes poco pertinentes para las comunidades indgenas.
Dicho modelo fue el esquema dominante de la educacin supe
rior hasta comienzos de la dcada de 1970.
A partir de los aos ochenta y coincidiendo tambin en algunos
pases con el regreso de la democracia, se produjo en la regin
una fuerte diversificacin y regionalizacin de las instituciones
de educacin superior, conjuntamente con el establecimiento de
barreras de ingreso en las universidades pblicas a travs de di
versas restricciones como los cupos o los exmenes. En las nuevas
universidades privadas, las barreras de ingreso asumieron la forma
de restricciones financieras, va los precios de las matrculas. Con
este nuevo modelo de educacin superior en la regin, se inici
una nueva inequidad, ya que los estudiantes indgenas no pudie
rontener acceso al sector privado por sus bajos niveles de ingresos
econmicos y tampoco a la educacin pblica por la baja calidad

60

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

de la educacin primaria y media que haban recibido y que no


les permiti aprobar las crecientes restricciones sobre la base de
calidad. Sin embargo, aun cuando durante este periodo la educa
cin superior se expandi mucho, salvo en muy pocas excepciones,
no lleg a los grupos indgenas por las restricciones de acceso que
referimos y que afectaban a vastos sectores sociales, especialmente
a los pobres y a los sectores marginados, como los negros en Bra
sil y los indgenas en los pases andinos. Gracias a la graduacin
de arquelogos y antroplogos, fueron estas universidades las que
comenzaron a estudiar a los indgenas de sus respectivos pases,
ayudando a correr el velo de silencio y misterio de una realidad
signada por la diversidad cultural y la marginacin de muchas de
las culturas del continente mestizo.
En los aos noventa, al amparo de la eclosin indgena y la
revalorizacin de las minoras, se modificaron varias de las cons
tituciones de la regin, introduciendo el multiculturalismo y la
diversidad como base de la existencia de los estados nacionales y,
desde mediados de esa dcada, se inici muy tmidamente el
desarrollo de diversas opciones para promover el acceso a la edu
cacin superior de los estudiantes indgenas como resultado de
fuertes movimientos sociales y demandas de educacin asociados
a ellos, de la bsqueda de condiciones de equidad en el acceso,
del reconocimiento de la diversidad cultural en la educacin, de la
democratizacin de las sociedades en la regin y del propio desa
rrollo de las comunidades indgenas como relevante grupo de
presin, especialmente en Mxico, Guatemala, Per, Ecuador,
Colombia, Venezuela, Bolivia y Brasil. As, por primera vez, se
puso en la agenda de la regin el establecimiento de mecanismos
de acceso diferenciados socialmente, los cuales expresaban
el desarrollo de polticas sociales proactivas. Para algunos, se tra
taba de un indicador de una educacin superior que se orientaba
hacia la flexibilidad curricular, el regionalismo, el multiculturalis
mo y el reconocimiento de las diversidades. Sin embargo, esas
polticas puntuales de compensacin a las llamadas minoras por

PANORAMA ENAMRICA LATINA

61

parte de las propias universidades fueron muy tmidas y apenas


lograron cubrir las demandas que se estaban formulando desde
las elites indgenas.

LA INEQUIDAD DE ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR


Este proceso histrico ha dejado un escenario de educacin su
perior en Amrica Latina que muestra la existencia de fuertes
inequidades en detrimento de las poblaciones indgenas, entre
las cuales podemos destacar los siguientes:
1. Inequidad de acceso a los mercados laborales profesionales.
Como suceda hace muchos aos con las mujeres, hay casos ex
cepcionales de unos cuantos indgenas que se gradan, pero los
mercados laborales los afectan en gran medida por la va de la no
contratacin o por la va de remuneraciones menores.
2. Inequidad de acceso a la educacin superior. Mientras que,
en la regin, la tasa de cobertura es del orden de 19%, este ndice
vara fuertemente en funcin del grupo tnico o cultural. Los
estudios indican que los blancos estn a la cabeza, seguidos por
los mulatos, los negros, los pardos y finalmente los indgenas.
Algunos estudios en curso en el mbito de los pases de la regin
sealan que la tasa de cobertura de la juventud indgena respecto
a su grupo erario de 18 a 24 es de apenas uno por ciento.
La poblacin indgena mantiene un alto porcentaje de per
sonas sin escolaridad (Bolivia, 2000: 41.8%), as como un bajo
porcentaje de aqullos con educacin obligatoria completa (Bo
livia, 2000: 14%), lo cual muestra una situacin de importante
marginacin y exclusin del sistema educativo desde los niveles
de educacin primaria y secundaria, marginacin que finalmen
te se expresa en que los jvenes indgenas casi no llegan a las
puertas de la universidad.
Pese a la relativamente baja cobertura en la educacin en la
regin, aun en los pases en los cuales no hay o casi no existen

62

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

dispositivos de seleccin como Bolivia y Argentina, la capacidad


de incorporacin y retencin del sistema para los estudiantes ind
genas es tan baja e ineficiente que incrementa ms duramente
las exclusiones. Los niveles de retencin, desercin y rezago de las
poblaciones indgenas se hacen an mayores en el rea rural y en
el sector femenino y recaen negativamente en la poblacin ms
pobre, que se ve privada del acceso a los servicios educativos.
3. Inequidad de acceso a una educacin de calidad. La educa
cin intercultural bilingetiene niveles de calidad inferior al resto
de la educacin pblica en el nivel de la educacin bsica o media.
Los estudiantes indgenas provienen en su mayor parte de escuelas
pblicas, cuyos niveles de calidad, en muchos pases de la regin,
son notoriamente inferiores a los niveles de calidad de la educa
cin media privada. En el caso de Bolivia, la poblacin universitaria
est compuesta aproximadamente en 60% de jvenes provenien
tes de colegios pblicos y en 40% de egresados de colegios priva
dos. No se tiene informacin respecto a qu parte de esta pobla
cin pertenece o se identifica con algn grupo tnico o cultura
originaria. Sin embargo, puesto que la pobreza es una condicin
relacionada con la condicin indgena, es posible suponer que
gran parte si no es que la mayora de la poblacin proveniente
de colegios pblicos es indgena. Desde esa perspectiva, es claro
que las universidades pblicas nacionales atienden a un impor
tante porcentaje de la poblacin indgena. A esto se agrega una
inequidad de acceso a la informacin global, que se manifiesta
en la existencia de una educacin que no permite el acceso a la
informacin global del mundo, y tambin una inequidad de ac
ceso a su propia lengua y cultura, ya que la educacin que reci
ben no tiene pertinencia asociada a sus comunidades, no se de
sarrolla en sus lenguas nativas ni toma en consideracin sus
saberes y sus culturas.
Las inequidades existentes, que se expresan en restricciones
al acceso a la educacin superior para determinados sectores so
ciales, culturales, de gnero o geogrficos, han derivado en pro

PANORAMA ENAMRICA LATINA

63

cesos de exclusin cada vez ms marcados, dado el continuo creci


miento de los sectores modernos de la sociedad, que son los nicos
que incorporan profesionales y tcnicos, y cuyos niveles de remu
neracin superan ampliamente al resto de la sociedad. Las moda
lidades tradicionales de exclusin, basadas en la pobreza y que se
reflejan en la educacin, se reafirman en un crculo de exclusin
debido al papel central de la educacin como la palanca deter
minante para el acceso a la propiedad del conocimiento. Si bien la
regin ha promovido en los ltimos aos el acceso a la propiedad
o usufructo de las tierras indgenas por parte de las comunida
des, al mismo tiempo, cada vez ms es la propiedad del conoci
miento la que determina la salida de la exclusin social.
Muchas y diversas son las causas por las cuales los indgenas
de la regin estn excluidos del acceso a la educacin superior.
Entre ellas, podemos destacar las siguientes:
Dispersin geogrfica de las comunidades y ausencia de
instituciones educativas o sedes de stas en las zonas ind
genas.
Alta diversidad lingstica y ausencia de especialistas en esas
lenguas.
Localizacin de los indgenas en zonas marginales, deprimi
das y muchas veces de alta conflictividad poltica y social,
lo cual dificulta la radicacin de instituciones y el trabajo
de los docentes.
Poca pertinencia de los currculos universitarios para las la
bores y trabajos de las comunidades indgenas.
Discriminacin en los mercados laborales urbanos para los
profesionales indgenas.
Bajos niveles de calidad y cobertura de la educacin bsica
y media indgenas, lo cual determina muy pocos estudiantes
universitarios potenciales.
Alta desercin de los estudiantes indgenas por lejana de
los centros de estudio, diferencias culturales, altos costos

64

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

de sostenimiento y elevados costos de oportunidad para


los hogares.
Ausencia de polticas pblicas proactivas para superar las
barreras y restricciones de acceso.
Ausencia de instituciones de educacin superior indgenas
cuyas pertinencias, docentes, lenguas y estructuras de orga
nizacin faciliten la educacin superior de los pueblos ind
genas.
Los estudiantes indgenas creen que la educacin superior
debe aportar conocimientos prcticos y habilidades especfi
cas y no saberes genricos que no tienen utilidad en las co
munidades.
Las universidades tradicionales no tienen la flexibilidad ni
se han ajustado para aceptar y recibir estudiantes de otras
culturas.
Las universidades tienen currculos con baja pertinencia para
las comunidades indgenas y una educacin abstracta que no
provee formacin en habilidades y destrezas especficas. El
aprendizaje indgena es colectivo y el modelo de aprendi
zaje universitario es individual y competitivo.

LA TERCERA REFORMA DE LA EDUCACIN SUPERIOR


EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
La nueva realidad de la educacin superior en la regin est
marcada por el inicio de la educacin transnacional que comien
za a imponer un modelo tripartito de educacin, en el que co
existen la educacin pblica, la privada nacional y la privada ex
terna; para el desarrollo de una educacin virtual que, al tiempo
que incorpora las nuevas tecnologas de informacin y comunica
cin, formula nuevas concepciones pedaggicas basadas en mode
los de simulacin y un nuevo papel de los docentes; el nacimiento
de sistemas nacionales de aseguramiento de la calidad; un nuevo
papel del Estado en la regulacin de la educacin superior; pol

PANORAMA ENAMRICA LATINA

65

ticas proactivas para promover una efectiva equidad e incorpo


rar los sectores marginados como los negros, los indgenas, los
minusvlidos, las personas del mundo rural, y la reforma en las
instituciones universitarias pblicas orientadas hacia la educacin
permanente, la flexibilidad institucional y la bsqueda de nue
vas fuentes financieras. A esas instituciones que logran respon
der con eficiencia y eficacia a esos desafos las definimos como
las Universidades de la Diversidad del Siglo XXI.
Hoy, hablar de educacin superior en Amrica Latina significa
hablar de 11 489655 alumnos matriculados; de 51% de la matrcula
en instituciones privadas, de una tasa de incremento total anual de
la matrcula de 6% (1994-2000), compuesta por un incremento
del sector privado de8% y uno del sector pblico de 2.5%. En este
escenario, 1.2 millones de estudiantes estn matriculados en 215
universidades de orientacin religiosa; 164527 alumnos en cursos
virtuales en 175 universidades en su mayora pblicas (1.3% de
los estudiantes); y 1.8 millones de alumnos en 29 macrouniversi
dades. En ese contexto, se presenta una casi inexistente cobertura
indgena que ronda en torno a 2%, aproximadamente.

POLTICAS DE EDUCACIN SUPERIOR INDGENA


Las polticas de educacin superior indgena pueden estar mar
cadas por polticas de mercado o administradas, definidas stas
como polticas de compensacin que atienden a especificidades
geogrficas, tnicas o de ingresos econmicos. Con este modelo
de polticas proactivas, se busca atender diferenciadamente a
sectores de la poblacin que no logran ingresar en la educacin
superior en las condiciones normales de la poltica educativa na
cional. Las modalidades de polticas de compensacin proactivas
para promover el acceso a la educacin superior son las siguien
tes: Becas. Establecimiento de incentivos directos a las personas
pertenecientes a comunidades especficas objeto de polticas

66

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

pblicas. Se reconoce la problemtica de los bajos ingresos mo


netarios y se busca paliar la alta tasa de desercin. Los progra
mas de becas facilitan el acceso a un determinado nmero de
carreras universitarias preexistentes y disponibles para todos.
Buscan el acceso a carreras universitarias a las que tiene acceso
cualquier no indgena. Son carreras monoculturales, pero que
tienen aceptacin por parte de los estudiantes indgenas, aun
cuando muchos de ellos sucumben ante estos escenarios monocul
turales (ambiente universitario, contenidos de enseanza, expresio
nes y actitudes cotidianas) y terminan claudicando en sus estudios
o en su identidad tnica. Las becas pueden orientarse hacia diferen
tes modalidades: para terminar de elaborar la tesis, para cursar
los ltimos semestres de la carrera, para alojamiento, alimentacin,
etc. Acta frente a la desercin o repeticin de los que lograron
ingresar en las instituciones de educacin superior.Cupos. Estable
cimiento de porcentajes de la matrcula destinados a determinados
sectores sociales que no logran ingresar de manera proporcional
con los procedimientos de ingresos atravs de los mecanismos de
calidad o de precios. En estos casos, un estudiante indgena po
dr clasificar e ingresar en las universidades, teniendo una nota
inferior. Se trata de un tema complejo que ha generado muchas
discusiones, debates y juicios, y que, en su momento, fue resuel
to en Estados Unidos por la Corte Suprema, que entendi que el
futuro de un pas depende de la formacin de una elite tan di
versa como su poblacin, poniendo la discusin no en la equidad
ni en la calidad, sino en la responsabilidad de las instituciones
universitarias con el futuro de sus pases. Modalidades de admi
sin especiales. Porcentajes de estudiantes que, ms all de los
resultados de las pruebas, entran en el marco del acuerdo entre
las universidades y las comunidades indgenas. Se asocia a polti
cas de cupos, pero con decisin asociada a las comunidades y no
slo a niveles inferiores de formacin. Esta prctica ha sido lar
gamente establecida en la regin por las universidades pblicas
para los hijos de sus profesores y empleados, en un esquema ms

PANORAMA ENAMRICA LATINA

67

de tipo corporativo y como resultado de presiones gremiales.


Muchas veces estas polticas estn asociadas a cupos. Programas
de las universidades. Elaboracin de acuerdos especficos entre
comunidades indgenas y universidades para el establecimiento
de modalidades de tercer nivel hechas a la medida. Se reconoce
la problemtica diferenciada y las instituciones establecen, indi
vidualmente, polticas en el marco de sus propias autonomas y
concepciones. Educacin no formal. Establecimiento de modali
dades de educacin informales como talleres y cursos no certifi
cados ni parte de un currculo universitario, realizadas por las
comunidades, organizaciones no gubernamentales o por las uni
versidades o los gobiernos, en los resguardos o territorios indge
nas. Propeduticos de las universidades. Establecimiento de cursos
de nivelacin como modalidades de preingreso a las universidades
que permitan, a travs de una mayor escolaridad, mejores proba
bilidades de xito en las pruebas nacionales de ingreso. Institu
ciones de educacin superior indgenas.Creacin de instituciones
terciarias, pblicas, privadas o comunitarias a fin de atender
diferenciadamente la demanda de educacin superior indgena
con caractersticas curriculares propias y diferenciadas con procedi
mientos de accesos diferenciados fuera de las modalidades de
ingreso nacionales, con o sin aporte fiscal, en el caso de las priva
das. Acceso a la educacin virtual internacional. La poltica pblica
se orienta a promover la conectividad en las comunidades aleja
das y, mediante ello, el acceso a la educacin a distancia y espe
cialmente a la educacin virtual.

INEQUIDADES TNICAS
La cobertura educativa, segn las caractersticas tnicas de la
poblacin, constituye un factor de anlisis de la equidad al ob
servar la diferencia de calidad y cobertura de los diversos grupos
tnicos de la regin. Como ya dijimos, la pobreza en Amrica La

68

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

tina tiene color, y tambin las universidades y sus estudiantes.


Este proceso histrico ha dejado un escenario de la educacin
superior en Amrica Latina que muestra la existencia de fuertes
inequidades en detrimento de las poblaciones indgenas, entre
las cuales podemos destacar la inequidad de acceso a los mercados
laborales profesionales y la inequidad de acceso a la educacin
superior y a una educacin superior de calidad. Mientras que en
la regin la tasa de cobertura anda en el orden de 18%, sta
vara fuertemente en funcin del grupo tnico o cultural. Los
estudios indican que los blancos estn a la cabeza, seguidos por
los mulatos, los negros, los pardos y finalmente los indgenas.
Algunos estudios en curso en el mbito de los pases de la regin
sealan que la tasa de cobertura de la juventud indgena respecto
a su grupo erario de 18 a 24 es de apenas 1.5 por ciento.
La poblacin indgena mantiene un alto porcentaje de per
sonas sin escolaridad (Bolivia, 2000: 41.8%), as como un bajo
porcentaje con educacin obligatoria completa (Bolivia, 2000:
14%), lo cual muestra una situacin de importante marginacin y
exclusin del sistema educativo desde los niveles de educacin
primaria y secundaria, que finalmente se expresa en que los jve
nes indgenas casi no llegan a las puertas de la universidad.
La educacin intercultural bilinge en la regin tiene ade
ms niveles de calidad inferiores al resto de la educacin pblica
en el nivel de la educacin bsica y media. Los estudiantes univer
sitarios indgenas provienen, en su mayor parte, de escuelas pbli
cas, cuyos niveles de calidad, en muchos pases de la regin, son
notoriamente inferiores a los niveles de calidad de la educacin
media urbana privada. En el caso de Bolivia, la proporcin de la
poblacin universitaria est compuesta aproximadamente de 60%
de jvenes provenientes de colegios pblicos y 40% de egresa
dos de colegios privados. No se tiene informacin respecto a qu
parte de esta poblacin pertenece o se identifica con algn grupo
tnico o cultura originaria. Sin embargo, puesto que la pobreza
es una condicin relacionada con la condicin indgena, es posible

PANORAMA ENAMRICA LATINA

69

suponer que gran parte si no es que la mayorade la poblacin


proveniente de colegios pblicos es indgena. Bolivia es el nico
caso que muestra una marcada indigenizacin de las univer
sidades pblicas en las regiones de la sierra y en La Paz. Ello, sin
embargo, se ha traducido en una cada en el nivel de la calidad
educativa y una sistemtica migracin hacia la educacin privada
de los sectores de ingresos medios y altos. La polarizacin tnico
poltica parece manifestarse en varias universidades pblicas.
Las inequidades existentes que se expresan en restricciones
al acceso a la educacin superior para determinados sectores
tnicos han derivado en procesos de exclusin cada vez ms mar
cados, dado el continuo crecimiento de los sectores modernos de
las sociedades, que son los nicos que incorporan profesionales y
tcnicos, y cuyos niveles de remuneracin superan ampliamente
al resto de la sociedad. Las tradicionales modalidades de exclu
sin basadas en la pobreza y que se reflejan en la educacin se
reafirman en un crculo de exclusin debido al papel central de
la educacin como la palanca determinante para el acceso a la
propiedad del conocimiento. Si bien la regin ha promovido en
los ltimos aos el acceso a la propiedad o usufructo de las
tierras indgenas por parte de las comunidades, al mismo tiempo
cada vez ms es la propiedad del conocimiento la que determina
la salida de la exclusin social.

PANORAMA EN MXICO
Lilia Orantes*

PRESENTACIN
Es un honor venir en representacin del doctor Julio Rubio Oca,
Subsecretario de Educacin Superior e Investigacin Cientfica,
quien les enva un cordial saludo y siente mucho no poder estar
presente, como era su inters. Es un honor poder compartir con us
tedes este espacio, donde se estar discutiendo un tema de suma
importancia para todos nosotros y para los pases a los que venimos
representando, como lo es la educacin superior de los pueblos in
dgenas.
Iniciar la presentacin que se centrar en la poltica educa
tiva que se establece para la educacin superior en el Programa
Nacional de Educacin 2001-2006; pero antes de eso, me gustara
compartir con ustedes algunas reflexiones sobre lo importante que
son los encuentros y eventos que, como ste, propician el trabajo
conjunto en busca de estrategias y propuestas para que la educa
cin superior que se ofrece a todos los jvenes, y a algunos no tan
jvenes, cumpla con los criterios de equidad y calidad y lograr
con ello un mejor desarrollo de nuestros pases. En el caso particu
* Representante del Subsecretario de Educacin Superior e Investigacin Cientfica,
Mxico. Directora de Planeacin y Evaluacin de la Educacin Superior, DGES-SESIC.

71

72

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

lar de este Segundo Encuentro Regional sobre Educacin Superior


para los Pueblos Indgenas de Amrica Latina, estamos seguros
de que las discusiones y experiencias que se compartan durante
estos dos das de trabajo vendrn a enriquecer las bases sobre las
que se construyen alternativas para la atencin de la educacin su
perior en pases multiculturales como el nuestro, alternativas para
la edificacin de un mejor futuro, pero, sobre todo, oportunidades
para todo aquel joven con inquietudes y voluntad de crecer y de
sarrollarse y, con ello, desarrollarnos como sociedad y como pas.
La educacin es un medio complejo que requiere la partici
pacin de todos nosotros y de todos los sectores sociales para
alcanzar el fin de contribuir al logro de una sociedad con mejor
educacin y formacin, es decir, educacin de buena calidad, re
quisito insoslayable en este mundo globalizado en el que las fron
teras han ido cayendo. Espacios como ste nos permiten poder
compartir las experiencias que se han tenido en los pases que re
presentamos y en las diferentes comunidades donde se han desa
rrollado instituciones de educacin superior de modalidad inter
cultural, experiencias que vendrn a enriquecer los modelos que
coadyuven a un mejor desarrollo de la educacin superior de los
pueblos indgenas de cada uno de nuestros pases.

PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIN 2001-2006


El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 establece tres ob
jetivos fundamentales para la educacin superior: 1. ampliar el
sistema educativo privilegiando la cobertura con equidad,2. propor
cionar una educacin de buena calidad para atender las necesida
desde todos los mexicanos, y3.impulsar el federalismo educativo,
la coordinacin, la gestin y la vinculacin del Sistema de Educacin
Superior.
El programa integra, en sus ejes estratgicos, elementos cla
ve para coadyuvar al logro de una educacin superior que propicie

PANORAMA EN MXICO

73

el desarrollo social, cultural, poltico y econmico del pas; esta


blece estrategias de corresponsabilidad en la gestin y vincula
cin entre la federacin y las entidades federativas para ampliar y
diversificar la oferta de educacin superior con calidad y acercarla
a los grupos ms desfavorecidos; considera el cambio educativo
como un compromiso de todos los sectores de la sociedad, y esta
blece la evaluacin como un factor de mejora continua y de rendi
cin de cuentas a la sociedad.
En cuanto al primer objetivo, cobertura con equidad signifi
ca ampliar y diversificar la oferta educativa existente, crear nuevos
servicios e instituciones de educacin superior, otorgar becas y fi
nanciamiento, y promover la educacin a distancia, acciones todas
ellas con las que se busca alcanzar una mayor cobertura de la edu
cacin superior que actualmente en Mxico est en 22%, y se pre
tende que llegue a 28% en el ao 2006.
La calidad de la educacin consiste en la mejora continua me
diante procesos de evaluacin, acreditacin y certificacin, para
rendir cuentas a la sociedad.
La coordinacin, gestin y vinculacinde la educacin superior
se refiere a la planeacin, coordinacin, financiamiento y marcos
normativos en un nuevo federalismo.

COBERTURA CON EQUIDAD Y CALIDAD


Entre las acciones implementadas para una atencin de la cober
tura con equidad y calidad de la educacin superior, en el ao
2001 se estableci el Programa Nacional de Becas para estudiantes
del tipo superior (Pronabes). Con este programa se busca una
mayor equidad en la cobertura de la educacin superior, apoyar
y ampliar la atencin en ciertas entidades y regiones del pas,
sobre todo en aquellas zonas que estn por debajo de la media
nacional y en grupos que se han visto tradicionalmente desfavore
cidos al no tener acceso a la educacin superior, as como mejorar

74

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

significativamente la atencin a estos grupos y eliminar la des


igualdad en oportunidades de acceso y permanencia.
El Pronabes ha otorgado, en corresponsabilidad del gobierno
federal con los gobiernos de las entidades federativas y del Dis
trito Federal, ms de 94 mil becas y, recientemente, se convino
con la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Ind
genas la continuidad de las becas para estudiantes de educacin
superior que vena otorgando el Instituto Nacional Indigenista.1
El programa de becas ha tenido una buena aceptacin y apoyo
de los gobiernos estatales, as como una alta eficiencia acadmi
ca de los becarios. Un ejemplo de ello se muestra en un estudio
sobre eficiencia terminal que recientemente se realiz en el
subsistema de universidades tecnolgicas, en donde 30% de los
estudiantes de este subsistema cuenta con una beca de Pronabes.
El resultado del estudio muestra que los estudiantes con beca
tienen un mejor desempeo y una mayor eficiencia terminal que
los que no la tienen; adems, el estudio muestra que en 90% de los
casos, los estudiantes de estas instituciones provienen de fami
lias en las que ellos son la primera generacin que tiene acceso
a la educacin superior.
Existe otro programa para la atencin de la cobertura con
calidad. Se trata del programa de Ampliacin de la Oferta de
Educacin Superior, mediante el cual se promueve la planeacin
en las entidades federativas para una educacin pertinente y de
calidad. El programa opera con apoyos por partes iguales de los go
biernos (federal y estatal) y contribuye a ampliar la cobertura de
programas educativos existentes, as como a la creacin de nuevas
instituciones de educacin superior. Las autoridades educativas es
tatales, a travs de las Comisiones Estatales para la Planeacin de la
Educacin Superior conocidas como Coepes, son las instancias que
reciben las propuestas sociales y las presentan al gobierno fede
1 El Instituto Nacional Indigenista qued abrogado el 21 de mayo de 2003, cuando
el Diario Oficial de la Federacin public la ley que creaba la Comisin Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas.

PANORAMA EN MXICO

75

ral, en un plan de crecimiento de la educacin superior con pro


yecciones anuales de necesidades, ampliacin y diversificacin
de la oferta de educacin superior en la entidad para un periodo de
cinco aos.
La equidad en educacin superior no puede ser entendida
solamente como el acceso a un mayor nmero de espacios si s
tos no cumplen con los criterios de calidad establecidos. Para aten
der este principio, se ha implementado el Programa Integral de
Fortalecimiento Institucional (PIFI) que tiene los siguientes objeti
vos: 1. mejorar la calidad de los programas educativos, 2. mejo
rar el perfil del profesorado de carrera y consolidacin de cuerpos
acadmicos, 3. actualizar planes y programas de estudio, y 4. pro
piciar la evaluacin de los programas educativos y del desempeo
de los estudiantes por organismos externos. Un ejemplo de este
tipo de organismos son los comits interinstitucionales de eva
luacin de educacin superior, el Centro de Evaluacin Nacional,
etc. El Programa Nacional de Educacin ha sido construido so
cialmente, es decir, para su elaboracin se cont con la participa
cin de los distintos sectores sociales. Es un programa que se dice
vivo, porque cuenta con elementos que se van transformando
de acuerdo con metas concretas que se evalan anualmente para
conocer sus avances y donde se analizan las formas, los instru
mentos y los programas a travs de los cuales se van alcanzando
las metas establecidas. La aceptacin del Programa Nacional de
Becas en las universidades tecnolgicas ha permitido la forma
cin de profesionales de tipo tcnico superior universitario en pro
gramas acadmicos con duracin de dos aos despus del bachi
llerato. La asignacin de becas se realiza por ciclo escolar. En el
ciclo 2001-2002 se otorg un total de 4858 becas, de las cuales,
76% (3691) fueron becas de renovacin, dato que nos muestra
los beneficios en la permanencia de los jvenes para continuar
sus estudios.
En el ciclo 2002-2003 la asignacin de becas fue de 10513, de
las cuales, en trminos porcentuales,92% (7684 becas) se otor

76

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

garon a estudiantes de universidades tecnolgicas. La convoca


toria para la asignacin de becas en el ciclo 2003-2004 est por
publicarse y, al igual que en los aos anteriores, los criterios darn
preferencia a jvenes interesados que provengan de las regiones
poco favorecidas en el acceso a la educacin superior.
Entendemos que hay una diversidad de ofertas que atienden
realidades distintas, pero estamos interesados y abiertos a parti
cipar para que la educacin superior que se ofrezca a los jvenes
de todo el pas sea una educacin con calidad que les permita
realmente contar con las capacidades y habilidades para el desa
rrollo individual y social y, con ello, del pas. El tcnico superior
universitario es un tipo educativo poco apreciado socialmente en
nuestro medio. Todos aspiramos a que nuestros hijos sean licen
ciados; no obstante, habr que revisar la matrcula de educacin
superior en los pases desarrollados, donde 40 o 50% de los estu
diantes se encuentran inscritos en este tipo educativo, que les
ofrece una formacin y la oportunidad de integrarse en el corto
plazo al mercado laboral y, al mismo tiempo, tener oportunidad
de seguir estudiando si as lo desean.

EDUCACIN SUPERIOR INTERCULTURAL


Los tres ejes estratgicos del Programa Nacional de Educacin
mencionados anteriormente y el programa de ampliacin de la
oferta de educacin superior constituyen las bases sobre las cuales
la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica
y la Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge han
trabajado conjuntamente, realizando acciones con los gobiernos
estatales para la creacin de nuevas instituciones de educacin
superior y el diseo de un modelo acadmico intercultural orien
tado particularmente a la atencin de sectores indgenas, y digo
particularmente, porque no es nicamente para indgenas sino
para una sociedad multicultural en la cual la creacin de institu

PANORAMA EN MXICO

77

ciones de educacin superior de tipo intercultural deber dar


oportunidad tanto a jvenes de origen indgena como a aque
llos que, sin serlo, estn interesados en los programas acadmicos
que ofrece dicho modelo institucional.
El eje distintivo planteado para el modelo educativo de las
instituciones de educacin superior intercultural consiste en el es
tablecimiento de una divisin de lenguas y cultura, la flexibilidad
en sus currculos y programas acadmicos pertinentes para el
desarrollo de las comunidades y de la regin.
No obstante, queda mucho por hacer. Las acciones que hasta
hoy se han emprendido para este tipo educativo se han realizado
incorporando lo establecido en los tres ejes estratgicos del Pro
grama Nacional de Educacin, que muestran una congruencia
con lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley General de los Derechos
Lingsticos de los Pueblos Indgenas.

PANORAMA EN GUATEMALA
Demetrio CojtCuxil*

NOTAS PRELIMINARES
En este artculo, el pas referente es Guatemala, pero parte de
sus contenidos pueden ser vlidos para pases que tengan la mis
ma situacin con respecto a la educacin superior indgena. En
Guatemala, la educacin superior tiene autonoma y, por ello, el
Ministerio de Educacin no tiene relacin institucionalizada con
el nivel terciario. Con la educacin superior, el Ministerio puede
tener relaciones de buena vecindado de coordinacin, pero no una
relacin obligada. En cambio, en otros pases, existe un vicemi
nisterio de educacin superior dentro del ministerio de educacin
que se encarga de dicho nivel educativo. Esta situacin les permi
te coherencia y continuidad entre los tres niveles educativos: pri
maria, secundaria y terciaria. Esto no sucede en Guatemala.
En materia de educacin superior para los pueblos indgenas,
todava no ha empezado el debate referente a la relacin de los
pueblos indgenas con dicho nivel educativo, la cual se manifiesta
a travs de las preposiciones de, con y para. Educacin superior
para los pueblos indgenas significa que el Estado o la universidad
trabaja y decide unilateralmente sin participacin alguna de los
* Viceministro de Educacin Bilinge e Intercultural de Guatemala.

79

80

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

pueblos indgenas. Con significa que se tienen modalidades de


cogestin y participacin entre los directivos de dichas universi
dades y los pueblos indgenas. Y de indica que la universidad o el
programa de estudios superiores pertenece o es dirigida por dele
gados o miembros de los pueblos u organizaciones indgenas. En
cambio, este debate ya ha hecho furor en el campo de los proyec
tos de desarrollo, pues evidencia que estn en juego los grados
de autogestin o de dependencia.
La transformacin de las universidades actuales hacia el plu
ralismo tnico es una necesidad urgente. Por ahora, sus polticas
con respecto a los pueblos indgenas son las mismas que las del
actual Estado y sociedad civil. En general, el Estado nacional la
tinoamericano ha sido diseado para lograr la monoetnicidad,
la monoculturalidad y el monolingismo. Sus estructuras, insti
tuciones, sistemas de contratacin de personal, legislacin y sus
polticas y programas pblicos estn diseados segn dichos prin
cipios y objetivos, lo que implica la invisibilizacin y exclusin de
los pueblos y comunidades indgenas. Por ello, es urgente la trans
formacin de las universidades, pues no estn orientadas hacia
el reconocimiento y promocin del pluralismo tnico de sus res
pectivos pases. La urgencia se debe a que son ellas las que for
man a las clases dirigentes, intelectuales y polticas y, por ende, a
quienes toman las decisiones.
Asimismo, forman a los profesionales indgenas. Pero, por no
estar diseadas y estructuradas para la multietnicidad, forman
profesionales indgenas que no son muy tiles para promover,
hacer respetar y concretar los derechos indgenas. Conocemos
casos de abogados y notarios indgenas que se graduaron con
honores en las facultades de Derecho, pero por la formacin que
recibieron, no les ha sido fcil apoyar a los indgenas en su lucha
por hacer respetar el derecho consuetudinario, el derecho maya.
El pluralismo jurdico no cabe dentro de su concepcin jurdica
monista.

PANORAMA EN GUATEMALA

81

LA POLTICA PBLICA LEGAL EN EDUCACIN SUPERIOR


DE PUEBLOS INDGENAS

Legislacin actual. La Constitucin Poltica de Guatemala, en


su seccin quinta referente a las universidades, establece, en su
artculo 82, que la Universidad de San Carlos (USAC) es autnoma.
Tiene el carcter de nica universidad estatal y tiene la funcin
de dirigir, organizar y desarrollar la educacin superior del Estado
y la educacin profesional universitaria estatal. Coopera en la
solucin de los problemas nacionales.
En la conformacin de sus rganos de direccin, aplica el prin
cipio de representacin de sus catedrticos titulares, graduados
y estudiantes. La Constitucin Poltica establece tambin (artculo
87) que solamente sern reconocidos en Guatemala los grados,
ttulos y diplomas otorgados por las universidades debidamente
autorizadas para funcionar en el pas y que slo la USACes la nica
facultada para resolver la incorporacin de profesionales egre
sados de universidades extranjeras. El artculo 86 establece que
el Consejo de Enseanza Privada tiene la funcin de autorizar la
creacin de nuevas universidades. Este Consejo est integrado
por un delegado de la USAC, dos delegados de universidades pri
vadas y un delegado electo por los presidentes de los colegios
profesionales.
De lo anterior se colige que, para realizar estudios universi
tarios, los indgenas deben utilizar los mecanismos y posibilida
des existentes para todos los ciudadanos del pas: la universidad
estatal y las universidades privadas. Ciertamente, la Constitucin
reconoce la existencia de pueblos y comunidades indgenas en el
pas (artculo 66) y la obligacin del Estado de reconocer y pro
mover su cultura y civilizacin, pero no indica los mecanismos ni
las maneras de realizarlo, adems de que, en el pas, la legislacin
favorable a los indgenas permanece generalmente incumplida.
Por ello, las universidades no hacen distincin entre ciudadanos
ladinos e indgenas, no reconocen las diferencias culturales ni las

82

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

desigualdades sociales entre sus respectivos pueblos. Consecuen


temente, desde el punto de vista tnico, trata a los indgenas
como si fueran ladinos. Los indgenas, como pueblos y comunida
des culturales, tampoco tienen representacin en el Consejo Su
perior Universitario, ni en el Consejo de Enseanza Privada.
Asimismo, las universidades, a pesar de su autonoma y de
ser centros del pensamiento crtico, reflejan y reproducen el
ladinocentrismo y no han podido salir del proyecto de nacin
monocultural y monolingista, el cual, de hecho, aplica solucio
nes asimilistas y segregacionistas para los pueblos indgenas. Tam
bin reflejan y reproducen la ideologa liberal, que slo reconoce
la existencia de individuos y no de pueblos. Sus extensiones en la
provincia y municipios diversos son una prueba de que no han
podido adaptarse a la diversidad de culturas presentes en las dis
tintas regiones guatemaltecas.
Uno de los resultados de esta visin monoetnicista es, entre
otros, la invisibilizacin estadstica de los indgenas. En las univer
sidades no se lleva registro estadstico de los estudiantes indgenas
para no discriminarlos. Por ello, no se puede establecer o de
tectar la cantidad de indgenas matriculados en cada facultad o
carrera ni en cada universidad. Los pocos estudios que se han
realizado en este sentido han tenido en cuenta la tenencia de
apellidos indgenas, pero por la realidad colonial y los mestizajes,
no todos los indgenas tienen apellidos mayas.
Otro de los resultados de la educacin superior ladinocentrista
es que no hay programas de accin afirmativa para indgenas. La
universidad estatal tiene un programa de becas, pero no hay un
porcentaje de stas que se dedique a favorecer a estudiantes in
dgenas. En consecuencia, por vivir en condiciones de pobreza, la
mayora de los estudiantes indgenas estudian en la universidad
estatal, ya que sta es casigratuita y, en general, en las carreras
de fin de semana. Los programas de becas para indgenas, como
se ver, son ms de la iniciativa de otras entidades que de las
propias universidades. En las universidades privadas hay algunos

PANORAMA EN GUATEMALA

83

indgenas que gozan de apoyo financiero, pero su nmero no es


significativo.
Otro de los resultados de la poltica ladinocentrista universi
taria es que, en la mayor parte de las universidades, facultades y
carreras, se omite el estudio de los indgenas y de lo indgena. En
arquitectura no se ensea arquitectura maya, en medicina no se
ensea medicina maya. En las reas comunes o reas de conoci
mientos generales, no se estudia la diversidad tnica del pas.
Y en algunas ctedras, carreras y facultades, el abordaje de la
cultura indgena se realiza para descalificarla y ridiculizarla. Por
ello, todava contina la tendencia a dar la espalda y a combatir
la multiculturalidad del pas. Sus egresados se gradan, descono
ciendo la realidad tnica del pas y, a menudo, creyendo y practi
cando grados de discriminacin contra los pueblos indgenas y
aplicando soluciones desfavorables para stos, tales como la asimi
lacin o la segregacin.
Los acuerdos de paz. En diciembre de 1996, se firm el Acuer
do de Paz Firme y Duradera entre organizaciones guerrilleras y
el gobierno de Guatemala. Desde entonces, est vigente el Acuer
do sobre Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas (AIDPI).
Uno de los mritos de este Acuerdo es que, por primera vez, los
negociadores ladinos, o no indgenas, reconocieron la existencia
del racismo y discriminacin de hecho contra los indgenas y que
dichos pueblos haban sido invisibilizados y excluidos.
Por no ser ley, este Acuerdo no tiene fuerza coactiva o no es
vinculante, pero s constituye un referente positivo para todos
los sectores de la sociedad por el consenso que lo apoy y gener.
Se ha dicho repetidas veces que estos acuerdos de paz deberan
ser polticas de Estado, pero, hasta ahora, no se han convertido
en leyes nacionales. Su cumplimiento ha sido lento, parcial y casi
a discrecin de cada autoridad pblica.
En materia de educacin superior, el AIDPI estableci en el
captulo III (Derechos Culturales), literal G (Reforma Educativa)
lo siguiente: Se promover la creacin de una universidad maya

84

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

o entidades de estudio superior indgena. Este Acuerdo no seala


el tipo de universidad que debe ser. De ah las posibilidades de que
sea estatal, privada o mixta. En el debate indgena sobre el tema,
algunos dan por sobreentendido que debe ser estatal por la po
breza en que se encuentran los indgenas. No podra ser una uni
versidad privada por los costos elevados que tendra para la pobla
cin estudiantil indgena. Otros opinan que debe ser privada, pues
es la nica manera de arrancar de inmediato y sin contar con el
Estado, que por lo general no tiene fondos. Otros consideran que
podra ser una universidad mixta (pblica y privada), para supe
rar las limitaciones anteriormente citadas. Pero lo importante es
que no es posible concretar ningn tipo de universidad estatal,
mientras la Constitucin Poltica lo impida. Adems de lo difcil
que es cambiar la Constitucin, hay que considerar que la mayor
parte de los diputados del Congreso y los miembros de la clase po
ltica del pas son egresados de la universidad estatal actual y que,
por una errada idea de lealtad hacia su alma mater, defienden el
monopolio de la Universidad de San Carlos en la educacin supe
rior estatal. Esto torna ms difcil la creacin de una universidad
maya estatal.
Por su parte, el Consejo de Universidades Privadas no ha to
mado una decisin respecto a autorizar o no el funcionamiento
de alguna universidad indgena, pues no le ha sido planteada.
Sin embargo, es posible imaginar su situacin. A las universidades
privadas no les conviene la apertura de otra universidad pblica
o estatal, por el desplazamiento de estudiantes que implicara.
Lo mismo sucedera sise abriera una universidad indgena privada.
Sin embargo, hay un hecho novedoso y positivo que se ha
producido tras la firma de los acuerdos de paz: la multiplicacin
de programas temporales o permanentes de estudios superiores
relacionados con la temtica indgena: carreras a nivel de diplo
mados, carreras tcnicas, licenciaturas y hasta maestras. Antes de
la vigencia de los acuerdos de paz, contadas universidades haban
creado carreras sobre temtica indgena como las de lingstica

PANORAMA EN GUATEMALA

85

maya. Despus de la vigencia de dichos acuerdos, ms universi


dades y facultades crearon carreras en uno u otro campo de la
vida indgena. Inclusive en la universidad estatal, la Facultad de
Derecho cre diplomados en Derecho Indgena, la Facultad de Eco
noma certifica carreras tcnicas y estudios superiores ejecutados
por entidades privadas o universidades extranjeras en municipios
indgenas, y el Consejo Superior Universitario autoriza el funciona
miento de tecnolgicos mayas. Estos cambios acadmicos son
positivos, pero, en algunos casos, por ser temporales o dependien
tes de demandas externas, pueden ser vistos como incrustaciones
en los currculos universitarios, pues no son el reflejo de una po
ltica general seguida por las universidades o facultades. Su crea
cin y existencia puede ser ms por las gestiones de personas
clave en cada universidad que por las de sus consejos directivos.
Adems, son programas que no han irradiado en su entorno uni
versitario ni han generado la multiculturalizacin de sus respec
tivas facultades y universidades. Algunas de estas carreras existen
porque hay demanda de profesionales indgenas, tanto de parte
de entidades estatales como de agencias de cooperacin. As que
dependen de los contratos y pagos de estas entidades, pues, de lo
contrario, cerraran.
Esta creacin de carreras y programas indgenas puede ser
evaluada de dos maneras: o bien es una maniobra para evitar la
justificacin de una universidad maya, o bien es una conducta
que demuestra la lenta pero segura transformacin de las uni
versidades. Esperamos que esta ltima interpretacin sea la vale
dera. Sin embargo, es de observarse que la transformacin de
una universidad es difcil, pues casi todas ellas son aparatos ad
ministrativos y polticos complejos, con extensiones provinciales,
facultades y escuelas que gozan de autonoma y autogestin.
Una universidad puede ser percibida como una red de feudos.
Por su parte, las personalidades y organizaciones indgenas han
realizado diferentes esfuerzos para concretar la creacin de la
universidad maya de la que habla el Acuerdo Indgena. Entre los

86

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

diferentes esfuerzos recientes estn: el de la Asociacin Maya de


Estudiantes Universitarios (AMEU), el de la Junta Cargadora pro
Creacin de la Universidad Maya del Consejo Nacional de Educa
cin Maya (CNEM) y el del Proyecto Multinacional de Educacin
Superior (Promesup-OEA). Otro esfuerzo prometedores el del Fon
do Indgena, interesado en la conformacin de una Universidad
Indgena Intercultural. Sin embargo, hasta ahora, ninguno de ellos
ha cristalizado.

LA POLTICA PBLICA DE HECHO EN EDUCACIN SUPERIOR


DE PUEBLOS INDGENAS

Sin embargo, el hecho de que no pueda crearse una universidad


indgena y que los indgenas no puedan ser tratados como pue
blos con cultura propia por la educacin superior no quiere decir
que no se les pueda proveer de sta. Ya hablamos de la creacin de
carreras contemtica indgena en los planes de estudio de algunas
universidades y, ahora, encontrarn ms explicacin.
En Guatemala existen varias modalidades de apoyo a la edu
cacin superior a los indgenas, las cuales se han generado en el
marco de la legalidad existente y utilizan los resquicios de autono
ma de que gozan las universidades extranjeras, las universidades
nacionales, los organismos no gubernamentales (ONG), los coope
rantes y los organismos bilaterales y multilaterales. Ellos son los
que, implementando una especie de accin afirmativa en favor de
los indgenas, han concretado o estimulado programas de becas
totales o parciales, o bien generado carreras de temtica indgena.
Algunos de estos programas han conciliado con la legisla
cin, que desconoce los ttulos otorgados por universidades ex
tranjeras, certificando dichos estudios, de alguna manera, por
universidades nacionales o centroamericanas. Otros han ignorado
esta prohibicin, dejando a los estudiantes correr el riesgo de no ser
contratados por algn empleador. Despus de todo, slo cierto

PANORAMA EN GUATEMALA

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tipo de empleadores exigen ttulos certificados y reconocidos en


el pas. Adems, gran parte prefiere ttulos extranjeros portener,
supuestamente, mayor calidad y credibilidad que los ttulos na
cionales.
Entre las modalidades de apoyo a la educacin superior de
los indgenas, el Estado de Guatemala a travs de los ministe
rios y secretaras del organismo ejecutivo han formado parte de
los demandantes de carreras en temas indgenas. Estn los casos
en los que el Ministerio de Educacin, la Comisin Nacional de
Alfabetizacin (Conalfa) y otras dependencias pblicas han solici
tado a una u otra universidad nacional la calificacin de su personal
en temas indgenas. As, Conalfa ha realizado varios diplomados en
alfabetizacin bilinge o de adultos para sus tcnicos en la Univer
sidad Rafael Landvar. En 2000, el Ministerio de Educacin con
trat a esa misma universidad para diplomara administradores y
curriculistas bilinges y a lingistas en lenguas mayas. En 2003, el
Ministerio de Educacin y la Unin Europea realizaron varios pro
gramas de educacin superior a travs de diversas universidades
nacionales para los tcnicos y pedagogos de sus diferentes depen
dencias y para los docentes de escuelas normales, poniendo nfasis
en los temas de multietnicidad y multilingismo del pas. Se cons
tat la debilidad de las actuales universidades para atender dichos
temas por falta de catedrticos con dominio de stos.
Por universidades extranjeras. Ha habido casos de univer
sidades extranjeras que han venido a desarrollar carreras universi
tarias dentro del pas, llenando vacos que las nacionales han de
jado. As, la Universidad Autnoma de Madrid (UAM), realiz una
Maestra en Desarrollo Sostenible con una red de ONG indgenas del
altiplano occidental y se graduaron unas tres promociones. En
dicha maestra se aplicaron dos principios: la multiculturalidden
tre los catedrticos, es decir que fueran ladinos, espaoles e ind
genas, y la accin afirmativa pro alumnos indgenas, que hizo
que siempre fueron tres cuartas partes de cada promocin. La
Universidad de Pars VIII desarrolla en Guatemala una Maestra

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POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

en Antropologa mediante un sistema de entrega presencial y a


distancia. Ah tambin se ha aplicado la accin afirmativa en fa
vor de profesionales indgenas. Una universidad de noruega rea
liza, junto con el Instituto de Estudios Intertnicos de la USAC, un
programa de becas para estudiantes indgenas que busca no slo
proporcionarles el acceso, sino tambin la familiarizacin con los
estudiantes no indgenas.
Por universidades indgenas extranjeras. Las universidades
indgenas del extranjero tambin se han hecho presentes en Gua
temala para apoyar la provisin de estudios superiores a los ind
genas en temas muy pertinentes. La Universidad de Saskatchewan,
Canad, gener una carrera de fin de semana en Economa y
Administracin de Proyectos de nivel licenciatura, a travs de una
ONG indgena del altiplano (Tulan) y con el aval y certificacin de
la Facultad de Economa de la USAC. La originalidad de esta carre
ra es llevar la formacin universitaria al mbito municipal, pues las
aulas se localizan en cascos municipales, lo que no haban hecho
las universidades nacionales. La Universidad de URACCAN, Nicaragua,
certifica los diplomados y carreras tcnicas que sirven organizacio
nes no gubernamentales como la Escuela Superior de Educacin
Integral Rural (Esedir) y el Proyecto de Desarrollo Santiago
Prodessa. Entre las carreras que ofrecen estn el Profesorado y
Licenciatura en Desarrollo Comunitario desde la Cultura Maya,
Profesorado y Licenciatura en Educacin Maya, etctera.
Por organismos no gubernamentales internacionales. Al cons
tatar la carencia de profesionales indgenas en el pas, las ONGin
ternacionales con presencia en Guatemala tambin han apoyado
la formacin superior de estudiantes indgenas. Una ONG belga
realiz,conelCentrodeDocumentacine InvestigacinMaya(Cedim),
un programa de becas para apoyar a dos tipos de estudiantes
indgenas universitarios: los que necesitan apoyo para realizar su
tesis de fin de carrera y los que requieren apoyo para terminar
los ltimos grados de su carrera. Los cuqueros de Estados Unidos

PANORAMA EN GUATEMALA

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han apoyado a estudiantes que finalizan sus estudios de secun


daria e inician la universidad en determinadas carreras.
Por cooperantes bilaterales. La cooperacin bilateral, sobre
todo la de Estados Unidos, ha apoyado fehacientemente la for
macin de universitarios indgenas. En aos anteriores, la USIS que
manej las becas Fullbright bec a decenas de indgenas para
hacer estudios de dos aos en Estados Unidos. Ahora es AID, a tra
vs del proyecto Edumaya ejecutado por la Universidad Rafael
Landvar, la que realiza el programa de becas ms grande en el
pas, pues ha becado a ms de mil indgenas para estudiar carre
ras especficas de nivel licenciaturas y maestra. Uno de los pro
gramas de la Unin Europea tambin ha estado proveyendo de
becas para estudios superiores al personal del Ministerio de Edu
cacin. Los beneficiados slo pueden cursar carreras relacionadas
con educacin y se ha exigido a la universidad los necesarios cursos
de multiculturalidad e interculturalidad, un rea del conocimiento
donde las universidades nacionales an son principiantes. El go
bierno de Noruega (Norad), a travs de una ONG maya (Okma),
ha formado a lingistas mayas de manera intensiva, es decir, con
beca completa para estudios de tiempo completo. Esto signific
la conformacin de un cuerpo de docentes y un plan de estudios
nuevo que dio resultados inmediatos, pues en un ao se forma
ron lingistas de primer orden mayaparlantes para varios idiomas
del pas. Ninguna universidad nacional quiso reconocer o certifi
car estos estudios, a pesar de que dicha formacin intensiva fue
codirigida y coservada por algunos lingistas de universidades
estadounidenses.
Por cooperantes multilaterales. Algunos organismos del sis
tema de Naciones Unidas, como la UNESCO, tambin han propiciado
la formacin superior de maestros indgenas. As, el Proyecto
Movilizador de Apoyo a la Educacin Maya (Promem) propici la
formacin de varias promociones de maestros en educacin bi
linge de nivel tcnico. Los beneficiarios eran maestros que la
boraban en escuelas de sus reas de intervencin. Sus diplomas o
ttulos tambin fueron certificados por la URACCAN.

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POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Por fundaciones privadas nacionales y extranjeras. Tambin


fundaciones privadas han favorecido la inclusin de becados
indgenas entre sus beneficiados. As, la Mayan Educational
Foundation de Estados Unidos cuenta con programas de becas para
estudiantes indgenas, mientras que la Fundacin Ford exige in
cluir indgenas entre los beneficiados de sus becas para educacin
superior.
Por acadmicos extranjeros. Acadmicos extranjeros de Esta
dos Unidos, Francia y Espaa, con estudios o investigaciones en
Guatemala, tambin han mediado en la bsqueda y otorgamiento
de becas para que indgenas mayas realicen estudios en el ex
tranjero. En Estados Unidos existe la Guatemalan Schollar Net
work, donde varios de sus miembros han intervenido para que
indgenas seleccionados estudien en universidades estadouniden
ses. Algo que ha impedido una mayor elegibilidad de los mayas
para estudiar en Estados Unidos es la falta de dominio del ingls.
Hemos mencionado aqu la mayor parte de modalidades de
entrega de educacin superior a los indgenas. Estas entidades o
personas, si no son las financiadoras, son las mediadoras o cana
lizadoras del apoyo financiero, o bien son certificadoras de los
estudios que realizan los indgenas. Pero la mayor parte de los es
tudiantes universitarios mayas asisten por cuenta propia (tra
bajo personal, familia) a las universidades. Es decir, no cuentan
con el apoyo de estas modalidades compensatorias.

LIMITACIONES CUANTITATIVAS DEL ACCESO INDGENA


A LA EDUCACIN SUPERIOR

Los programas de provisin de educacin superior para indgenas


son de apoyo financiero para acceder a ciertas carreras universi
tarias o para entrar a carreras relacionadas con temas indgenas.
Los programas de la primera categora son los mayoritarios.
Son programas de becas que facilitan el acceso a un determinado

PANORAMA EN GUATEMALA

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nmero de carreras universitarias preexistentes y disponibles para


todos. Buscan el acceso a carreras universitarias a las que cual
quier persona no indgena que tenga las posibilidades tiene acce
so. Se trata de carreras que no necesariamente son descolonizadas,
multiculturalizadas y con aceptacin positiva de las culturas ind
genas. De ah que algunos indgenas sucumban ante la presin
contra ellos (ambiente universitario, contenidos de enseanza,
expresiones y actitudes cotidianas) y terminen claudicando en sus
estudios o en su identidad tnica. Aqu las ayudas becarias pue
den concretarse de diferentes maneras: para terminar de elaborar
la tesis, para cursar los ltimos semestres de la carrera o para alo
jamiento y alimentacin. Todo para tener profesionales indgenas
en uno u otro campo del saber, sobre todo en ciencias sociales.
Los programas de la segunda categora son minoritarios. Tratan
de apoyar el acceso de estudiantes indgenas a carreras especfica
mente diseadas para indgenas o en temas indgenas para su
aplicacin en pueblos y comunidades indgenas. Estas carreras bus
can satisfacer necesidades de personal en reas especficas de la
vida de los pueblos indgenas (educacin, lingstica, derecho,
traducciones, alfabetizacin, etc.) e implican la previa construccin
de la carrera y la conformacin de un cuerpo nuevo de docentes.
Como ya se indic, en estos programas las universidades tienen
debilidades, pues no cuentan con el cuerpo de docentes adecuado
y no conocen todo el perfil del egresado que requiere el mercado
o el oficio, en parte por su desconexin con la realidad indgena.
Algunas veces, son sus autoridades las que no entienden de lo
que se trata o la direccin que se debe seguir.
Sin embargo, la debilidad de estas dos categoras de apoyo a
la educacin superior indgena est en la cobertura: son muy
pocos los favorecidos. Cada uno de los programas mencionados,
con excepcin de Edumaya, apenas si ha podido becar y graduar,
en promedio, a menos de treinta estudiantes indgenas en cada
promocin. De ah que su impacto sea limitado en el mercado de

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POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

profesionales indgenas. Es decir que, a pesar de estas modalidades


de apoyo a la educacin superior indgena, sigue habiendo una
gran carencia de profesionales indgenas en todos los campos y
niveles.
Un estudio realizado en 1985 por Educational Assessment(ADE)
seal que, del total de estudiantes inscritos o matriculados en
el nivel superior,93.81% (53881) eran estudiantes ladinos (latinos,
criollos y mestizos) y solamente el 6.19% (3551) eran indgenas
(mayas, garifunas o xinkas). Este balance resulta muy desfavora
ble para los indgenas. Estamos casi seguros de que contina igual
o peor en la actualidad. Uno de los efectos de esta carencia cuan
titativa de profesionales indgenas es que la mayor parte de los
buenos profesionales son contratados o pirateados por las ONG
internacionales, los organismos internacionales, el sector privado
e, inclusive, por otras entidades pblicas con posibilidades de
pagar mejores salarios. La mayora de dependencias pblicas pa
gan salarios malos o regulares, por lo que no logran captar y
retener buenos profesionales indgenas. Por ejemplo, la experien
cia demuestra, hasta hoy, que los indgenas que tienen conoci
mientos bsicos de lectoescritura en idiomas mayas encuentran
fcilmente colocacin.

DEFICIENCIAS EN LA EDUCACIN SUPERIOR PARA INDGENAS


Una evaluacin informal sobre las competencias y rendimiento
del profesional indgena seala que ste tiene limitaciones. Al
gunas de ellas son originadas por su propia personalidad o carc
ter, otras por su propio medio social y otras son originadas por la
formacin recibida. No abordaremos aqu las originadas por su
propia persona ni por el medio o crculo indgena de vida. Por
ejemplo, lamentablemente, en la mayora de las comunidades
indgenas, la educacin escolaringres con la creencia y prctica de
que el que estudia ya no debe trabajar. Por ende, la prctica

PANORAMA EN GUATEMALA

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del estudio y de ser profesional universitario se percibi, y sigue


siendo considerada por algunos, como una condicin de no tra
bajo, ya sea de no trabajo manual, ya sea de no trabajo intensivo.
En relacin con la calidad de la formacin dada a los profesio
nales indgenas en el pas, ya sea servida por universidades na
cionales o por entidades privadas apadrinadas por universidades
extranjeras, podemos decir que, a la luz de su funcionamiento
en el mercado de trabajo, tiene algunas deficiencias significativas.
Limitaciones de universidad o de carrera. En primer lugar,
estn las deficiencias propias de cada universidad, facultad, ca
rrera o catedrtico. No todos tienen el mismo nivel de exigencia
y de excelencia y, portanto, trasladan a sus egresados las deficien
cias que tengan sus planes de estudios, su cuerpo de catedrticos,
la orientacin o el enfoque de sus programas de estudios, sus pa
rmetros de calidad o los sesgos negativos que tengan respecto
al indgena y lo indgena.
Son varios los factores que contribuyen a que parte de la edu
cacin superior tenga bajos parmetros y enfoques discutibles.
Un factor es el sistema de contratacin de catedrticos vigente
(catedrtico horario) en algunas unidades acadmicas, que no
permite que stos estudien, estn actualizados y ejerzan el anli
sis, la crtica y la evaluacin de y en las asignaturas que atienden.
Algunos de ellos no han publicado nada o repiten los contenidos
de hace varias dcadas. Para algunos, la ctedra sirve slo para
redondear su salario. Otro factor es la tendencia de los estudian
tes universitarios a hacer que los catedrticos les exijan poco y les
dejen pocas tareas, alegando que son trabajadores y con muchas
limitaciones. Varios profesores universitarios extranjeros que han
servido ctedras en aulas de universidades nacionales han cons
tatado esta tendencia.
Limitaciones por falta de estudios compensatorios. Una se
gunda categora de limitaciones la constituye la originada en los
temas o asignaturasfaltantes para el estudiantado y el egresado

94

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

universitario indgena, por su identidad tnica y por expectati


vas de los empleadores. En los lugares de trabajo, sobre todo en
las dependencias pblicas, se espera que el profesional indgena
conozca y resuelva cuestiones relativas a la matemtica maya y al
uso del calendario maya, que tenga dominio de la espiritualidad
maya, manejo oral y escrito de un idioma indgena, enfoques
indgenas de los quehaceres y polticas pblicas, mtodos de lucha
contra la discriminacin y el racismo contra los indgenas, etc. En
situaciones y entidades donde se quiere reconocer y avanzar en la
concrecin de la multiculturalidad del pas, los no indgenas con
sideran que la carga del conocimiento y de la propuesta corres
ponde al indgena y no al ladino. Piensan que si el indgena est
interesado en los cambios del pas hacia la multiculturalidad,
entonces es l quien debe ser versado en el tema y aportar pro
puestas y soluciones para lograr dichos cambios. De lo contrario,
todo puede seguir igual, ya que los ladinos no tienen responsabi
lidad en que no se den dichos cambios. Pero por su parte, puede
suceder que los profesionales indgenas apenas sepan, en cuanto a
cultura indgena, lo poco que les ensearon sus padres, lo poco que
vivenciaron en sus comunidades de origen. En efecto, no por ser
indgena se conoce la cultura maya clsica. En materia de racismo,
el profesional indgena tal vez ha generado tcnicas de supervi
vencia o ha encontrado soluciones individuales, pero no soluciones
colectivas y nacionales. Excepcionalmente, hay casos paradjicos
donde el profesional maya debe consultar con profesionales ladi
nos sobre temas mayas.
Por ello, es urgente la realizacin de programas de compen
sacin acadmica, en los que se provea a los indgenas de los
conocimientos clsicos de su propia cultura y de los conocimien
tos para construir y hacer funcionar un Estado multitnico. Se les
debe proveer de herramientas y enfoques sobre orgenes y solu
ciones al racismo que han padecido durante cinco siglos. Adems,
sino es por estos saberes y habilidades suplementarios, el profesio
nal indgena no tiene valor agregado en la competencia por

PANORAMA EN GUATEMALA

95

los puestos de trabajo. Qu razones tendra un empleador para


contratar a un profesional indgena cuando tiene tambin a un
profesional ladino con iguales competencias y con mejores reco
mendaciones e influencias?
Limitaciones por falta de recursos en medios hostiles. Una
tercera limitacin en la formacin recibida por los profesionales
indgenas es la poca o nula preparacin recibida para desenvolver
se en medios sociales y acadmicos hostiles. Se sabe que Guate
mala, en trminos generales, es un pas racista y discriminador del
indgena y de lo indgena. Por consiguiente, parte de sus ciencias
sociales necesitan ser descolonizadas, ya que estn marcadas o
imbuidas de dicho mal social. Por ello, con mayor razn, los profe
sionales indgenas son quienes deben desarrollar ms el pensa
miento crtico y creativo, tal como las habilidades relacionadas con
la perseverancia y el coraje intelectuales. Por eso mismo, las relacio
nes interpersonales y grupales pueden estar imbuidas de discri
minacin contra el indgena, discriminacin que ste debe detectar,
denunciar y desmantelar.
El factor psicolgico tambin es importante para desenvolver
en
se
los medios adversos. Se sabe que por la aplicacin perma
nente de la discriminacin contra el indgena en la escuela y en
otros medios de socializacin, el estudiante indgena termina su
primaria, secundaria y universidad con una personalidad ampu
tada o mutilada. Albert Memmi, en su libro Lhomme domin,
demostr que la condicin colonial objetiva produce destruccio
nes psicolgicas y culturales en el colonizado, principalmente en
los medios urbanos y cultivados. El racismo y las carencias objeti
vas producen atentados a la personalidad de todos los coloniza
dos o subordinados. En nuestro caso, lo ideal es llegar a formar
profesionales indgenas que puedan tratarse de t a t con los
no indgenas. Por ello, el profesional indgena necesita forma
cin suplementaria que debe apuntar hacia el crecimiento inte
rior, para alcanzar la independencia psicolgica e intelectual, y
hacia la crtica social e intelectual. A causa de estas limitaciones,

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POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

el profesional indgena actual todava no puede ser considerado


un profesional til en la descolonizacin, la construccin de la
sociedad multitnica y multicultural. Se necesitan profesionales
tiles para transformar al Estado y a la sociedad civil y para reducir
y eliminar el racismo contra los indgenas. Los actuales pueden
ser tiles para otros menesteres, como las tareas productivas a las
que todos los habitantes estn conminados para subsistir, o des
collar en los conocimientos universales. Pero no para los cambios
de poltica tnica que necesita el pas, los previstos en la Consti
tucin Poltica, los acuerdos de paz y los convenios internaciona
les sobre derechos indgenas.

CONCLUSIONES
Desde el punto de vista legal, existe una especie de contradic
cin en el Estado guatemalteco, pues, por un lado, la Constitu
cin impide el funcionamiento de una universidad indgena, pero,
por el otro, no impide que se provea a los indgenas de educacin
superior, inclusive de educacin superior para indgenas y en te
mas indgenas. Esta ltima posibilidad se realiza no utilizando la
majestad de la ley, sino los resquicios que deja la legislacin mayor
del pas. Adems, esta provisin de educacin terciaria no se ha
realizado por iniciativa y esfuerzo propio de la sociedad y Estado
guatemaltecos, sino por la voluntad de entidades extranjeras de
cooperacin, de los indgenas y por necesidades especficas de de
terminadas entidades pblicas.
El suministro de educacin superior a los indgenas, en tr
minos de accin afirmativa, es decir, la que es deliberada y cons
ciente y que debera estar apoyada por el Estado y por la USAC
como muestra de su voluntad para terminar con la discriminacin
de los indgenas, est financiada predominantemente por la coo
peracin externa o a instancias de los organismos internacionales.

PANORAMA EN GUATEMALA

97

Esto es un escape de las funciones del Estado y de la universidad


estatal, que constituye, de hecho, una delegacin de sus funciones.
El pas carece, en cantidad y calidad, de profesionales indge
nas con formacin universitaria. Parte de los que existen tienen
limitaciones para competir en el mercado de trabajo y satisfacer
las expectativas de los empleadores, pues adolecen de la educa
cin complementaria o compensatoria que deben tener por ser
indgenas en situacin de subordinacin y desenvolvindose en
medios sociales discriminatorios y adversos. No debera ser as.
Finalmente, puede decirse que, en la educacin superior y
con respecto a la multietnicidad del pas, apenas empieza la pug
na entre la visin homogeneizante arcaica, todava dominante
(enfoque asimilista y uniformizante) y la visin pluralista moderna,
todava incipiente y dbil (enfoque democrtico y heterogenei
zante). Por ello, las universidades, las clases dirigentes del pas
y los profesionales indgenas formados tienen desconocimiento y
limitaciones en la materia.

BIBLIOGRAFA
AMEU, La universidad, las universidades: la situacin de la educa

cin superior en Guatemala en el fin de siglo, Guatemala,


publicaciones restringidas de la Asociacin Maya de Estudiantes
Universitarios (AMEU), 1998, 204 p.
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Guatemala, Cholsamaj, publicaciones restringidas de la Asocia
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98

POLTICAS PBLICAS PARA LA EDUCACIN SUPERIOR DE LOS PUEBLOS INDGENAS

MEMMI, Albert, Lhomme domin, Pars, Petite Bibliotheque Payot,


Gallimard, 1968,27 p.
UNICEF, Anlisis de situacin de la educacin maya en Guatemala,
publicaciones restringidas del Fondo de Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF), la GTZalemana y el Ministerio de Educacin
de Guatemala, Guatemala, 1996, 136 p.

III. SITUACIN DE LA EDUCACIN


SUPERIOR INDGENA EN EL CONTEXTO
LATINOAMERICANO

ECUADOR Y PASES ANDINOS


Ruth Moya*

uenos das para todos ustedes. Voy a dividir miexposicin en dos


partes: una va a contextualizar algunas de las experiencias suda
mericanas de formacin de recursos humanos en educacin bilin
ge intercultural y la segunda va a tocar la experiencia del Ecuador
en este mismo mbito.
Voy a iniciar con algunas de las experiencias de Amrica del
Sur, puesto que su variedad y trayectoria nos brindan elementos
que nos permiten comprender, por un lado, un contexto ms
amplio y ms general y, por otro lado, porque las peculiaridades
de esas mismas experiencias dan cuenta de las condiciones parti
culares que permitieron su origen y algunas caractersticas de su
desarrollo.
Quisiera mencionar brevemente, aunque no pueda detener
me en ejemplificaciones que podran resultar tiles, que el con
junto de experiencias latinoamericanas en materia de formacin
superior para la educacin bilinge intercultural o intercultural
bilinge segn se la defina en los distintos pases se origina, en
ms de un caso, en el inters activo de los pueblos indgenas por
tener acceso a una educacin pertinente que d cuenta de sus
expectativas y necesidades. De alguna manera, las presiones socia
* Presidenta de la Fundacin Andina de Desarrollo Social (Funades), Ecuador.

101

102

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

les ejercidas para redefinir la oferta educativa en trminos de


cobertura y de calidadhan constituido una suerte de interpela
cin a la oferta educativa pblica. Este cuestionamiento ha obli
gado, en muchos de nuestros pases, a una reinterpretacin de la
propia educacin pblica.
Buena parte de los cambios normativos en la regin respecto
a los derechos educativos y culturales de los pueblos indgenas
tiene como sustento esta obligada relectura del sentido y de las
finalidades de la educacin pblica. Esta observacin, aunque
luce demasiado general, parece especialmente pertinente para
comprender las experiencias que en esta materia se han desarro
llado en Amrica del Sur, particularmente en la subregin andina
y en parte de Centroamrica, en especial en las zonas de sustrato
cultural maya.
En efecto, en la subregin andina, particularmente en Boli
via, Colombia y Ecuador, los desarrollos de la educacin para los
pueblos indgenas, sobre todo desde los aos ochenta, tienen como
sustento las necesidades y las demandas de las organizaciones de
los movimientos indgenas para tener acceso y participar en el di
seo estratgico de algunos de los temas ms importantes de la
educacin bsica, incluida la propia nocin de educacin bsica,
la cual, vista desde fuera de la perspectiva indgena, resultaba siem
pre en una perspectiva reduccionista y minimalista. Vale la pena
aclarar que, ya desde los aos cuarenta del siglo XX, en los tres
pases andinos, Ecuador, Per y Bolivia, se iniciaron procesos de
alfabetizacin bilinge entre las lenguas andinas mayoritarias y
el castellano. En el primero, como iniciativa de la organizacin
indgena y dirigida a los comuneros quichuas desde la Federa
cin Ecuatoriana de Indios y, en los dos restantes, por iniciativas
de maestros de escuelas rurales.
El inters por la educacin bilinge de los aos cuarenta
marca, por as decirlo, una comprensin distinta de la educacin:
como un acto organizativo y en respuesta a la subescolarizacin
que impeda comprender los magros avances sociales, y como la

ECUADOR Y PASES ANDINOS

103

bsqueda de una escuela alternativa a la alfabetizacin infantil


en Per, precisamente en la regin surea del trapecio andino,
y la de Bolivia, con la escuela comunitaria Warisata.
Agrandes rasgos, el concepto general que moviliza estas ex
periencias es el del acceso y el derecho al acceso a una educacin
bsica en un contexto sumamente complejo, un contexto hacen
datario, donde la lucha por la tierra y los derechos como trabajado
resindgenas constituyen el teln de fondo de las reivindicaciones
educativas. Desde entonces, se enmarca un pensamiento y un
accionar que, progresivamente, califica e interpreta, desde la pers
pectiva indgena, el derecho a la educacin bsica. Con el correr
de los aos, y precisamente desde fines de los setenta y todos los
aos ochenta, en los pases andinos, esta demanda se constituy
en una de las puntas de lanza, digmoslo as, de la formacin de
los recursos humanos.
Podra indicar algunas otras experiencias, pero para efectos
de sealar los impactos de un pensamiento pedaggico autno
mo que se ha venido desarrollando en nuestros pases, voy a res
catarla ya aludida experiencia de la escuela de Warisata porque,
entre otras, inspir y sirvi de sustento para la actual Reforma
Educativa Boliviana (iniciada en 1996).
En otro orden, quisiera recalcar el hecho de que, en particular
en los pases andinos, existe una vieja tradicin de trabajar en red,
y esta red ha articulado por lo menos un par de segmentos vivos
que la han hecho funcionar: uno de estos segmentos ha sido,
indudablemente, el propio movimiento indgena y sus organizacio
nes y, el otro, el movimiento de universidades y de intelectuales
que han acompaado la marcha, la emergencia y el protagonismo
social de los movimientos indgenas. Nuevamente, es en la dcada
de los ochenta cuando se desencadenan procesos de reconfigu
racin de la organizacin y de la participacin social y poltica de
los pueblos indgenas en las respectivas sociedades nacionales.
La profunda crisis social y econmica de entonces y que afec
taba profundamente a los sectores populares y particularmente

104

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

a los pueblos indgenas, antes que inhibir dicho proceso, lo ali


ment. De ah que, contrariamente a la calificacin de esta dcada
como la dcada perdida por parte de los economistas, para la ma
yora de los movimientos indgenas esta fue la dcada ganada.
Como saben, en algunos pases de la regin latinoamericana,
muchos de los procesos constitutivos de los movimientos indge
nas anteceden a los ochenta y se inician incluso en los tempranos
aos setenta. Es, sin embargo, en la dcada de los noventa cuando
se condensan condiciones culturales, sociales y polticas que sirven
para consolidar los movimientos indgenas. El hecho es que los
movimientos indgenas y sus organizaciones se constituyen en ac
tores polticos ineludibles. Como lo mostraran los casos de Ecuador
y Bolivia, los movimientos indgenas son fundamentales para la
gobernabilidad de dichos pases.
En este entorno es donde se desarrollaron estos procesos de
apoyo en red a los pueblos indgenas o a las instancias acadmicas
o pblicas que pretendan buscar una nueva respuesta para la
educacin indgena. Existe, como lo dije inicialmente, una expe
riencia relativamente larga de coordinacin para trabajar en red.
Esta coordinacin respondi a demandas de formacin indgena
y, eventualmente, tambin a las instituciones estatales pblicas,
fundamentalmente de los ministerios de educacin. La coopera
cin internacional desempe un papel importante en la medida
en la que asign algunos de sus recursos para insertar experien
cias de escolaridad EBI/EIB, con cuya ampliacin y generalizacin
contribuy posteriormente. Pero, quines formaban esta red de
redes? Inicialmente profesionales de la lingstica, de la antropo
loga, la pedagoga, la psicologa, comprometidos en experiencias
o proyectos concretos que intercambiaban conceptos, procesos,
ensayos, muchos sueos y muchas dificultades comunes.
El sustento de esta cooperacin horizontal entre Ecuador
y Colombia, entre Ecuador, Per y Bolivia, entre Bolivia, Brasil y
Argentina, etc., era el convencimiento de que podamos generar,
desde nuestras propias races y contextos, la teora y la prctica

ECUADOR Y PASES ANDINOS

105

necesarias para abordar los problemas, pero que, al mismo tiem


po, cada uno de nosotros necesitaba del otro, porque lo que el otro
haca era, precisamente, trabajar en contextos similares y enfren
tar puntos de partida y obstculos parecidos. Por otra parte, las
experiencias que realizbamos localmente y el poder poner a la
disposicin de otros colegas los desarrollos que bamos alcan
zando no podran considerarse, en modo alguno, implantaciones
extraas.
Lo que constituy un elemento central de esta cooperacin
fue la comprensin de que la cuestin indgena era una cuestin
de todos y no slo de los pueblos indgenas y que cualquier trans
formacin democrtica en nuestras sociedades pasaba por tal
reconocimiento, lo que se tradujo en adhesin al proyecto cultu
ral y poltico de los movimientos indgenas.
Estas ideas y muchas intuiciones, no cabe duda por lo menos
en lo que concierne a los pases andinos, particularmente Colom
bia, Ecuador y Bolivia, defini lo que podra llamarse una din
mica del intercambio entre iguales. Hemos trabajado en esta
dinmica desde hace ms de una veintena de aos y muchos nom
bres de personas e instituciones de esta redpara pensar los hechos
que concernan a la educacin indgena ya han sido menciona
dos en este importante evento.
Quisiera acotar que, para los responsables de la formacin
indgena universitaria y de proyectos de educacin bilinge inter
cultural, a menudo no hay tiempo para pensar ms all de los
objetivos ms inmediatos de los programas, de modo que, el pen
sar en cmo procurar articulaciones que sobrepasaran los espacios
ms chicos fue un acto deliberado de ese mismo intercambio entre
iguales. Ha habido, como dije, articulaciones entre Colombia y
Ecuador para la realizacin de acciones de planificacin lings
tica y de educacin para el pueblo awa kwaiker; entre Ecuador,
Per y Bolivia para la educacin de los kichwas; entre Bolivia y Per
para la educacin aimara; entre Bolivia, Argentina y Brasil, el tema
articulador ha sido el de la lengua, cultura y educacin de los gua

106

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

ranes. Recientemente, despus de la firma de la paz en el ao 2000,


se han iniciado acciones institucionales de cooperacin entre Ecua
dor y Per para la educacin de los pueblos shuar, achuar, agua
runa y huambisa en las zonas limtrofes.
Tenemos la prctica de haber manejado proyectos de carcter
binacional o multinacional. Hay proyectos de formacin de recur
sos humanos que se han hecho entre varios pases andinos, como
lo ilustra el Proeib Andes, con sede en Bolivia y de cuyas caracters
ticas nos hablar Luis Enrique Lpez.
En suma, por lo menos desde la dcada de los ochenta ha
tenido lugar una circulacin activa de ideas y de propuestas que
emergen de los movimientos indgenas, pero tambin de los inte
lectuales y de los centros universitarios que se han estado com
prometiendo progresivamente con el movimiento indgena. En
este preciso aspecto, creo que la tradicin del pensamiento uni
versitario es algo distinta de la que pueda existir en otros pases.
Como dije anteriormente, un elemento constitutivo de este
rasgo de nuestras universidades es la adhesin al proyecto ind
gena, lo que sita a la universidad en la problemtica de deber y
querer responder a dos clases de problemas: los de carcter co
yuntural y los de carcter estructural.
El primer tipo de problemas demanda de la universidad el que
sta responda, de alguna manera, a las necesidades emergentes
relacionadas con la prestacin de los servicios bsicos funda
mentalmente en los temas de salud y educaciny, en menor
grado, a la administracin de la justicia indgena, los derechos
indgenas, los derechos medioambientales indgenas, la gestin
de procesos de desarrollo y otros afines. La otra vertiente de la
problemtica tiene que ver con poder imaginar una respuesta a
los problemas de carcter estructural que ataen a los pueblos
indgenas.
Para la complejidad de esta tarea no hay respuestas nicas y
es entonces cuando la universidad trata de responder, por un

ECUADOR Y PASES ANDINOS

107

lado, a la formacin para el empoderamiento indgena en la ges


tin de los servicios y a la insercin paulatina que tienen los mo
vimientos indgenas en los gobiernos locales en las estructuras
pblicas relacionadas y vinculadas a las prestaciones de los servi
cios bsicos. La otra tarea universitaria es pensar el presente, la
historia y el futuro de los pueblos indgenas y, ms all del pro
blema tnico, los respectivos problemas nacionales y los problemas
regionales, pero teniendo como horizonte del anlisis los hechos
estratgicos que han sido las causas esenciales de la exclusin y la
opresin cultural. Las aludidas nociones de exclusin y opresin,
en mi opinin, al menos para los Andes, han sido las pautas inte
lectuales para ir imaginando procesos de formacin de los recur
sos humanos.
Sin embargo, es un hecho que, aun en el caso de la existencia
de programas universitarios dirigidos a la formacin superior in
dgena, todava no podemos hablar de la transformacin de la
universidad en su conjunto y menos an del conjunto de las uni
versidades de un pas. Todava los desarrollos de las propuestas
universitarias para la formacin indgena no slo son desiguales,
sino que adems todava no alcanzan los propios estndares pro
puestos, en buena medida porque, incluso en las universidades,
este tipo de programas acadmicos depende de proyectos y
financiamientos puntuales. Portanto, an es largo el camino por
recorrer para que la universidad latinoamericana pueda respon
der a los retos de nuestras sociedades pluriculturales.
Volviendo al tema de la red, existen en la regin experiencias
de coordinacin docente, de elaboracin de investigaciones com
paradas, discusiones de carcter terico y metodolgico, inter
cambio de docentes y alumnos indgenas. Un reto no concluido
es el de imaginar procesos de investigacin participativa donde
los actores fundamentales sean los delegados de las representa
ciones orgnicas indgenas y, sobre todo, que los resultados de
tales investigaciones incidan directamente en las decisiones de las
mismas organizaciones.

108

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

Quisiera brevemente sealar que, en muchos de los procesos


universitarios ofertados en Amrica del Sur, se han efectuado
convenios de cooperacin tcnica con el o los movimientos indge
nas representativos del pas respectivo. En mi pas, por ejemplo, al
menos desde los aos noventa, los procesos de formacin univer
sitaria indgena regularmente se hacen con el consenso y el acuerdo
de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(Conaie). Nuevos convenios se establecieron entre universidades,
la Federacin Nacional Indgena del Ecuador (Feine) y la Federa
cin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras
(Fenocin). Adems, se estn planificando programas de formacin
superior con organizaciones negras de la provincia de Esmeral
das para la formacin de lderes y cuestiones medioambientales.
Podra citar ejemplos regionales similares como el del CRICde
Colombia yuniversidades comolas delCauca, experiencias de losCon
sejos Educativos de los Pueblos Originarios (Cepos) y la Universidad
San Simn, en Bolivia, los acuerdos entre los gobiernos autonmi
cos y la URACCAN en Nicaragua, etctera.

LA UNIVERSIDAD INDGENA INTERCULTURAL (UII)


En este contexto general de la formacin superior indgena en la
regin, surge la propuesta de la Universidad Indgena Intercultu
ral, impulsada por el Fondo Indgena. La propuesta recoge estas
experiencias que, si bien son desiguales, son experiencias en ejecu
cin y que han permitido hacer un acumulado de lo que son las
expectativas estratgicas de los pueblos indgenas en un escenario
sumamente complejo. En este escenario, no hay que olvidar, los
movimientos indgenasdesde la dcada de los ochentavienen
cobrando en nuestros pases un protagonismo sin igual, y ese
protagonismo exige un nuevo tipo de relacin con el Estado, un
nuevo tipo de comprensin y de apertura para el establecimiento

ECUADOR Y PASES ANDINOS

109

de relaciones polticas entre los propios movimientos indgenas y


populares, una apertura mejor informada entre los movimien
tos indgenas y la clase poltica y otros sectores sociales naciona
les e internacionales.

EL CONCEPTO DE RED DE LA UII


La propuesta del Fondo Indgena de la Universidad Indgena
Intercultural, que ser presentada en detalle por su Secretario
Ejecutivo, Mateo Martnez, recoge, como lo veremos en su pre
sentacin, las expectativas de formacin superior de los delegados
de los movimientos y organizaciones indgenas y los represen
tantes indgenas de los gobiernos ante el Fondo.
Slo quisiera mencionar que una de las caractersticas de esta
propuesta no es crear una nueva burocracia universitaria inter
nacional. La idea central es articular una red de universidades con
programas de formacin superior indgena. Uno de los propsitos
de la red es provocar un pensamiento universitario apropiado
para responder a las demandas estratgicas de los pueblos indge
nas y la creacin progresiva de condiciones que permitan abatir el
sinnmero de elementos que han provocado exclusin, opresin,
falta de participacin en la vida poltica y cultural de los pueblos
indgenas en nuestros pases.
Este concepto de red tiene como razn de ser la construccin
de su propia capacidad institucional para dar respuesta a los pro
psitos de carcter estratgico del desarrollo social, econmico
y poltico de los pueblos indgenas y con el cumplimiento y ejerci
cio de los derechos indgenas.
La red, por otro lado, surge desde su inicio de la necesidad
de una comprensin de lo que tiene que ser la interculturalidad,
entendida no slo como un elemento curricular ms que transver
salice los documentos burocrticos de la pedagoga, sino como
una entrada conceptual y pragmtica que viabilice plenamente

110

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

los derechos indgenas. Entre stos, el derecho a la identidad, el


derecho al acceso a los servicios bsicos, el derecho a generar
respuestas alternativas a cuestiones estratgicas como el territorio,
la gestin territorial, el acceso a la tierra, el manejo del medio
ambiente, los derechos colectivos (no slo los derechos huma
nos, porque estos subsumen y diluyen en las individualidades lo
que son los derechos de las agrupaciones, las identidades colectivas
montadas sobre relaciones histricas con el espacio territorial
ancestral), la reproduccin material y espiritual de los pueblos, la
historia.

LOS PROGRAMAS
Esta propuesta recoge, asimismo, la actual oferta universitaria
en la regin y condensa su propuesta en cinco campos de accin.

1. Educacin Intercultural Bilinge (EBI/EIB)


Uno de ellos es el de la Educacin Intercultural Bilinge. No puedo
dejar de acotar que la expansin de este campo de oferta univer
sitaria tiene que ver con la ampliacin o redefinicin de esta
modalidad educativa en los sistemas educativos nacionales, pero
tambin con la oferta de la cooperacin internacional. Una y otra,
de alguna manera, han reaccionado ante la falta de pertinencia de
la propuesta educativa, su ineficiencia y falta de calidad.

2. Derechos indgenas y derechos humanos universales


El otro tema que se ofrece en las universidades es el de los dere
chos: derechos universales, derechos colectivos de los pueblos,
las normatividades contemporneas de los estados y la normativa
internacional, todo ello en la expectativa de que los movimientos

ECUADOR Y PASES ANDINOS

111

y los pueblos puedan moverse en temas estratgicos con argu


mentaciones que vayan ms all de lo local y que verdaderamen
te puedan esgrimir, en el escenario internacional, capacidades
fundamentadas para exigir sus derechos en una comprensin tica
distinta, que sea una comprensin tica global de los derechos
indgenas y de la necesidad de que en esta nueva tica tambin
participen los derechos indgenas.

3. Gobernabilidad y gestin
La otra oferta tiene que ver con la gestin en varios escenarios.
Uno de los escenarios es el que reclaman constantemente los
pueblos indgenas y que tiene que ver con la posibilidad de ima
ginar o promover lo que los movimientos indgenas de algunos
pases, por ejemplo Colombia, llaman los proyectos de vida. En
este caso, los proyectos de vida estn ms ligados a los entornos
territoriales especficos y existen mejores condiciones relativas
para implementar determinados proyectos.
Los proyectos de vida. Es todava un tema en desarrollo el
tratamiento de estos proyectos de vida en otros contextos, diga
mos, el guatemalteco, el ecuatoriano, el boliviano y el chileno, que
son mucho ms complejos en el sentido de que los movimientos
y los pueblos indgenas tambin son urbanosy en algunos fun
damentalmente y las cuestiones vitales o proyectos de vida son,
por tanto, urbanas. De ah que el tema de gestin para el desa
rrollo indgena deba imaginarse tanto para los mbitos rurales
como para los urbanos.

4. Medio ambiente
El otro campo de formacin de la UII es el del medio ambiente.
Pienso que el punto de partida sera el reconocimiento de la agre
sin hacia el entorno, provocada por las empresastransnacionales

112

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

o nacionales, sean de explotacin o de extraccin de los recursos


naturales. Ustedes, sin duda alguna, tienen conocimiento de la
agresin que est siendo causada a los entornos donde viven los
pueblos indgenas.

5. Medicina
La medicina es otra de las reas de formacin superior prevista
en la propuesta de la UII. Pocos sistemas pblicos de los servicios de
salud han planteado la incorporacin de la medicina indgena
como parte de los propios sistemas de salud pblica. Para efectos
de la propuesta universitaria hay dos pases cuyos sistemas de sa
lud pblica incorporan la medicina no indgena y la medicina ind
gena: Nicaragua y Ecuador.
En Nicaragua, los gobiernos de la Costa Atlntica estn desa
rrollando una propuesta de salud que articula las dos medicinas:
la indgena y la no indgena. En Ecuador, el Ministerio de la Salud
Pblica comprende los dos subsistemas de salud y, a nivel institu
cional, existe una Direccin Nacional de Salud Indgena con sus
respectivas direcciones provinciales. En ambos pases existe una
trayectoria universitaria de trabajar con las dos medicinas en la for
macin superior, la URACCAN en Nicaragua y la Universidad de
Cuenca y, eventualmente, la Universidad Central en Ecuador.

ASPECTOS TRANSVERSALES DE LOS PROGRAMAS


Esta propuesta universitaria de la Universidad Indgena Intercul
tural plantea el arranque con estos cinco programas manejados
desde una lgica que pueda transversalizar, no importa cul sea la
carrera universitaria, algunas cuestiones principales que son: cmo
responder a la identidad?, cmo responder a la intercultura
lidad?, cmo responder a la cuestin del ejercicio de derechos?

ECUADOR Y PASES ANDINOS

113

ALGUNOS ASPECTOS DE LA GESTIN PEDAGGICA DE LA UII


La UII ha planteado, adems, la creacin de una plataforma vir
tual para apoyar los aprendizajes y la interaccin de docentes,
movimientos y organizaciones indgenas con el objetode que puedan
intercambiar la reflexin y el conocimiento y puedan aportar,
desde la cultura propia y desde un dilogo de saberes, la posibi
lidad de construir plataformas universitarias novedosas que no
tienen que ser uniformes, pero que s tienen que partir de la
respuesta a estos elementos sustantivos.
Otra de las ideas generales de esta red es la cuestin de in
vestigaciones comparadas y la tutora de los alumnos con el pro
psito de garantizar que estos aprendizajes verdaderamente sean
efectivos y tiles para dos cosas: para la capacidad de emplearse
de inmediato y para responder a los retos del futuro. Respecto del
primer punto, Claudio Rama, de la UNESCO, nos deca esta maana
que uno de los fracasos de las universidades y de las personas que
egresan de las universidades es el hecho de que no tienen dnde
insertarse, laboralmente hablando. Portanto, el tema de la capa
cidad de emplearse tiene que transversalizar las propuestas de
educacin. Sin embargo, cabe reflexionar en el hecho de que la
capacidad de emplearse en un contexto de crisis sostenida es siem
pre hipottica. Entonces, lo que hay que aprender a travs de la
universidad es a pensar en el futuro y en el presente desde una
racionalidad que responda a los puntos estratgicos.

LAS EXPERIENCIAS EN EL ECUADOR


En el Ecuador, la preocupacin por la educacin indgena empieza,
como lo dije al inicio de esta exposicin, en los aos cuarenta y se
liga a uno de los movimientos indgenas fundacionales, la Federa
cin Ecuatorianade Indios,organizacinque se inspiraba enelpensa
miento socialista y en el pensamiento comunista. En este marco,

114

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

las primeras incursiones son las de la alfabetizacin y la escolari


dad bsica y temas relacionados con el ejercicio de derechos en un
momento histrico en el que, como en el resto de la regin, no ha
ba, en estricto rigor, un enfoque explcito por los derechos colec
tivos, pero s un enfoque por demandar derechos sobre tierras
indgenas y como trabajadores indgenas.
En este sentido, la educacin era vista como instrumento para
apoderarse de las nuevas normatividades e institucionalidades,
tales como la del Cdigo del Trabajo, la Ley de Comunas, las regu
laciones sobre el uso del agua, la organizacin en cooperativas,
asociaciones, federaciones, la formacin de sindicatos, etc., as
como para la ampliacin de relaciones solidarias entre trabajado
res indgenas y no indgenas de la sierra, productora de alimentos
para el mercado interno y de la costa agro exportadora, la articu
lacin entre campesinos, indgenas, obreros y artesanos, entre la
ciudad y el campo, etctera.
En la dcada de los aos treinta, los movimientos sociales y
populares, inspirados en algunas experiencias organizativas ini
ciadas en Mxico como es el caso de los sindicatos de los traba
jadores elctricos que sirve de modelo para la organizacin del
primer sindicato ecuatoriano de trabajadores textiles, empiezan
a presionar al Estado para ejercer ciertos derechos colectivos.
Dicho de modo muy sumario, de los aos treinta a los aos
sesenta, se dio una dinmica que articulaba los movimientos sin
dicales y campesinos con los movimientos indgenas y que, desde
entonces, planteaba la necesidad de ponerse a tono con las nece
sidades sociales del momento, para lo cual se seal como estrate
gia sustantiva la formacin de los recursos humanos provenientes
de los sectores populares. All, como en otros pases, surgen ensa
yos de la universidad popular, los procesos de extensin universi
taria, los ensayos de cogobierno universitario, etc.; esto ltimo
bajo la inspiracin de los procesos de 1918 de la Universidad de
Crdoba, en Argentina.

ECUADOR Y PASES ANDINOS

115

Ms adelante, ya en los aos setenta y ochenta, el movimien


to indgena planteaba como exigencia la formacin de los recursos
humanos para responder a la exclusin y a la opresin, catego
ras que articulaban la cuestin tnica y la de clase social e incluso
la de relaciones intertnicas en conflicto.
En todo caso, se trataba de demandar al sistema educativo,
en general, y a la educacin superior, en particular, respuestas a
las distintas formas de exclusin, que eran verdaderamente fla
grantes, sobre todo en las etapas de la reforma agraria ocurrida en
la dcada de los sesenta. En los aos ochenta, las universidades
se vuelcan, por primera vez, a trabajar en el tema de la alfabetiza
cin de adultos indgenas para responder a la realidad sociolin
gstica del bilingismo. Un hecho fundamental en la primera
mitad de los ochenta es la terminacin del convenio de cooperacin
entre distintos ministerios, especialmente el de educacin, con el
Instituto Lingstico de Verano. Acotamos que este proceso ecua
toriano se inspir en similares decisiones tomadas tanto en Mxico
como en Panam.
Lo que importa destacaraques que, desde entonces, los movi
mientos campesinos e indgenas prepararon sus propios cuadros
para insertarse en la oferta educacional pblica y para desmon
tar, en la medida de lo posible, el discurso educativo oficial.
Desde los aos setenta tenemos dos tipos de universidades: uni
versidades que trabajaron la cuestin indgena y universidades a
las que el contexto pluricultural ecuatoriano les es indiferente.
Las primeras empezaron, desde hace unos veinte o treinta
aos, a trabajar temas indgenas, no sobre indgenas, sino con
los movimientos indgenas, y sta puede ser la diferencia con otras
universidades de la regin. Desde el principio, estos proyectos uni
versitarios ecuatorianos, contensiones y dificultades, intentaron
marchar a la par de los movimientos sociales e ir de la mano conlos
planteos indgenas por ejemplo, experiencias como la de la Univer
sidad Salesiana, que tiene que ver con las ciencias agropecuarias
acompaando procesos productivos, as como la formacin en

116

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

y en interculturalidad; la experiencia de la Universidad de


Cuenca, que ha acompaado por lo menos el desarrollo de medi
cina, la gestin social del medio ambiente, la educacin bilinge,
los derechos humanos e indgenas; la experiencia de Flacso/Ecua
dor, que en una de sus actuales maestras tiene como eje de re
flexin la diversidad cultural y, como lo seala en esta misma
reunin Fernando Garca, tiene como horizonte la diversidad
cultural en la subregin sudamericana. Este programa fue prece
dido por sendas maestras en Historia Andina y en Estudios
Amaznicos.
Un tema mucho ms reciente que ha interesado, por ejem
plo, a la Universidad Andina Simn Bolvar es el de la etnicidad e
interculturalidad, como elementos del dilogo para la gobernabi
lidad. En esta misma universidad, una preocupacin evidente ha
sido el tema de la descentralizacin para la gestin municipal, es
pecialmente la de los llamadosgobiernos locales alternativos, estoes,
con autoridades pblicas indgenas (alcaldes, concejales, etctera).
Aunque lo mencion antes brevemente, quisiera recordar que
el Ecuador es un pas no solamente de indgenas sino tambin de
negros. Una de sus organizaciones representativas, la Fenocin, se
declara a s misma como una federacin campesina indgena ne
gra. Los pueblos negros del Ecuador entran tambin en este esce
nario para reclamar sus derechos culturales, los derechos a la aten
cin a sus especificidades desde la afroecuatorianidad. La GTZ est
iniciando una experiencia de cooperacin universitaria con la
Universidad Vargas Torres, de la provincia de Esmeraldas y para
digma de la negritud, en busca de la formacin de lderes negros
en temas de medio ambiente y gobiernos locales.
En algo ms de dos dcadas, las universidades han ganado
experiencia en la cuestin de derechos y en la formacin tcnica
para manejar o incidir en la prestacin de servicios bsicos para
pueblos indgenas.
No puede dejar de reconocerse que la universidad ecuatoriana
debe hacer esfuerzos para tratar de alcanzar el ritmo de los movi
EBI

ECUADOR Y PASES ANDINOS

117

mientos indgenas y de los movimientos sociales. Este esfuerzo es


de orden acadmico, metodolgico y pragmtico. La universidad,
pese a su propio discurso, lamentablemente casi siempre va un
paso atrs de los movimientos sociales. Como he sugerido, el
movimiento indgena en el Ecuador marca el paso de la re
flexin sociopoltica. No es la universidad, sino el movimiento
indgena el que marca el debate poltico, no slo sobre cuestio
nes tnicas, sino acerca de cuestiones de inters nacional.

LAS LTIMAS EXPERIENCIAS Y LA RELACIN ENTRE UNIVERSIDADES Y ONG


En este nuevo escenario, ha surgido un conjunto de experiencias
que an no se desarrollan, que estn en su etapa de diseo, de
configuracin. Un buen ejemplo es la de una experiencia de la
Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indge
nas (UINPI), que acaba de ser legalizada.
Otra experiencia en curso es la de la Universidad Indgena de
la Amazona Ecuatoriana (Uniae), que es una propuesta de la Uni
versidad Amaznica ligada a los movimientos y organizaciones
indgenas de la Amazonia que por el momento tiene un convenio
con la Universidad del Cuenca para legalizar las acreditaciones
respectivas. Pese a unos tres o cuatro aos de experimentacin,
la experiencia todava est en su etapa de diseo.
Existen experiencias, como la de la Fundacin Kawsay, pre
sente en este seminario, una especie de universidad popular ind
gena que se ha interesado en crear alternativas de capacitacin y
formacin para lderes indgenas desde y sobre el eje de la
interculturalidad, a fin de plantear la gestin en diversos proyec
tos indgenas: gestin para la gobernabilidad local, ecoturismo,
etctera.
Existen mltiples experiencias manejadas por diversas ONG en
convenio con universidades para legitimar los procesos de acre
ditacin requeridos. No puedo detenerme en este punto, pero s

118

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

quiero recalcar el papel de las Fundaciones, ONG, etc., en la for


macin superior de los recursos humanos indgenas.

NUEVOS RETOS Y NUEVOS ACOMPAANTES


Quisiera tambin decir que muchas instancias de la cooperacin
internacional estn interesadas en impulsar, en el marco de la mo
dernizacin y de la descentralizacin del Estado, cuestiones como
la gestin municipal en estos gobiernos descentralizados. Quizs
aqu no se sepa con detalle el hecho de que en el Ecuador y en Bo
livia los movimientos indgenas ganaron las elecciones y tienen un
buen segmento de representatividad parlamentaria.
En los dos pases hay una inmensidad de alcaldas de munici
pios con autoridades indgenas y esto, en el nuevo escenario po
ltico, significa que la formacin de los recursos humanos no va a
seguir orientndose solamente en funcin de los problemas cl
sicos que suponamos que eran las necesidades indgenas (educa
cin, gestin de proyectos de desarrollo local, etctera).
Ahora, los problemas ms inquietantes son los problemas de
gobernabilidad, el acceso al poder real en los entornos locales y
municipales, la incidencia de la participacin local en la configu
racin del gasto pblico, la inversin social y la configuracin del
PIB, etc. se es un escenario.
Otro escenario sumamente complejo tiene relacin con el
manejo socialmente responsable del medio ambiente, cuya de
gradacin es acelerada e irreversible.
Puesto que el petrleo en Ecuador sigue siendo el primer
rubro de la generacin de divisas y los enclaves de explotacin
del petrleo estn situados en los territorios indgenas amaz
nicos, los pueblos indgenas se enfrentan a la implacable racio
nalidad de la transnacionalizacin. Los pueblos amaznicos no
slo no quieren ser envenenados en su entorno, algunos de ellos
tambin quieren participar en el negocio global del petrleo y,

ECUADOR Y PASES ANDINOS

119

de hecho, acaban de ganar una licitacin internacional con un


soporte de capital canadiense, donde una organizacin indgena,
como cualquier otra, postul para ser concesionaria de nuevos
proyectos de explotacin petrolera. Este negocio no tuvo xito por
razones cuyo detalle no puedo explicar en este corto tiempo.
Con el mismo tema petrolero, organizaciones amaznicas
quichuas, como la de los quichuas de Sarayacu, insertada en la
Organizacin de los Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP) han decla
rado peticiones formales ante las instancias de gobierno para que
no se haga ninguna concesin petrolera en su territorio, a fin,
precisamente, de custodiar el medio ambiente. Otras organiza
ciones amaznicas estn implicadas en el tema de las consultas y
en la cuestin del conocimiento informado sobre la misma ex
plotacin petrolera, conocimiento previsto en la actual Constitu
cin, pero omitido en la prctica de las concesiones guberna
mentales a las compaas extranjeras.
La comprensin de la explotacin del petrleo ha hecho que
las organizaciones amaznicas, no slo las nacionales sino las de los
pases amaznicos articulados a la COICA, estn organizando una
maestra dirigida a indgenas, para que stos puedan manejarse
con mayor adecuacin frente a la explotacin petrolera y el mane
jo culturalmente respetuoso del entorno. Se vislumbra el negocio
petrolero como lo que es: un negocio con mltiples requisitos tc
nicos y con ganancias, pero un negocio que acarrea graves y pre
decibles consecuencias sociales y ambientales. El negocio petrolero
tiene que ver con el manejo no slo del petrleo, sino de otros
recursos como el gas, la gasolina y su comercializacin en el mer
cado nacional.
Problemas como los que acabo de mencionar, la presencia de
transnacionales para la explotacin de los recursos petroleros,
maderables, tursticos, etc., implican el manejo de nuevas nociones
de derecho y de nuevas doctrinas de la seguridad nacional con una
posicin y una concepcin de que la seguridad nacional no tiene
sustento guerrero, sino que tiene que basarse en la construccin de

120

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

la paz sustentada, a su vez, en el desarrollo humano, el cual, por


su parte, pasa por el reconocimiento del derecho al desarrollo
pleno de los pueblos indgenas.
La cuestin en estos temas estratgicos es cmo empatares
tos nuevos derechos con el derecho consuetudinario, los dere
chos colectivos y el derecho internacional. Esto ltimo, porque
muchos de los casos de demandas judiciales a compaas extran
jeras se ventilan en tribunales extranjeros, bsicamente en Esta
dos Unidos.
Quisiera cerrar esta ya larga reflexin diciendo que tenemos
muchos problemas. No est saldada la deuda para la generacin
de una correcta visin de la interculturalidad. Hasta ahora la
interculturalidad ha sido de una va y de pronto queremos saltar
a la interculturalidad para todos. Los ecuatorianos debemos te
ner mucho cuidado en esto, porque no se han resuelto satisfac
toriamente los problemas de la identidad y de la diversidad. Hay
que rescatar el derecho a la plenitud de la vida y a la vida misma.
Otra de las deudas que tenemos es la de recoger los aportes
indgenas, especialmente para esta nueva pedagoga. No es po
sible pensar que la universidad por s sola pueda dar soporte al
pensamiento indgena. Creo que, en buena medida, es al revs.
Creo que tenemos que maravillarnos de nuevo con el redescubri
miento de lo que somos. Creo que hay que volver a pensar la
oferta universitaria desde la lucidez del movimiento indgena que
est marcando tendencias, est marcando necesidades, est mar
cando horizontes alternativos para una nueva gobernabilidad,
para una nueva comprensin del entorno.
Tenemos que hacer uso de la imaginacin para fortalecer las
redes que siempre han existido. Tenemos el compromiso de seguir
fortalecindonos en red con los pases andinos, los de Centroam
rica y el Caribe. Tenemos la obligacin de desarrollar una univer
sidad que d respuestas desde ya para lo local, pero igualmente
para comprender la regin y el mundo. Una universidad que no
sea chovinista, ni con visin de corto plazo, ni miope y que en

ECUADOR Y PASES ANDINOS

121

tienda que los problemas de los pueblos indgenas son proble


mas que nos ataen a todos.
Esta universidad debera tener nuevos parmetros ticos. Por
eso, por lo menos desde la experiencia del Ecuador, estamos plan
teando trabajar en red, hacer uso de las redes que ya tenemos,
poner extrema atencin hacia las tradiciones que nos est dando
el movimiento indgena y tratar de convertir dichos elementos en
los ejes de la reflexin universitaria y, como dije al inicio, trabajar
en red para potenciar el proceso de constitucin de estos saberes en
el mbito regional. sta es la propuesta que hemos empezado a
pensar desde hace ms de veinte aos, pero que se pudo comenzar
desde hace dos aos con el apoyo que ha habido para la reflexin de
estos debates entre el movimiento indgena y la universidad.
Quiero decir algo ms. La UNESCO debera tener la responsa
bilidad histrica de instar a los estados a que esta Universidad
Indgena sea una realidad en nuestros pases, porque no existen
polticas pblicas serias en funcin de la formacin de recursos
humanos de nivel superior.

RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN


SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA
Otto Rivera lvares*
Y estaban all en Izmach
con un solo pensamiento, sin animadversiones
ni dificultades, tranquilo estaba el reino,
no tenan pleitos ni rias, slo la paz y la felicidad
estaban en sus corazones.
POPOL VUH

ANTECEDENTES
Guatemala se enfrenta a una nueva oportunidad de repensarse en
cuanto sociedad con la firma de los Acuerdos de Paz en noviem
bre de 1996, con los cuales se pona fin a ms de tres dcadas de
conflictividad armada interna.
El costo social de esa conflictividad sigue cobrando protago
nismo, ya que un lustro despus empiezan a aflorar los efectos psi
cosociales de la polarizacin social que contribuy a profundizar
las diferenciaciones tnicas, sociales, polticas y econmicas.
De dichos Acuerdos de Paz, dos han abordado los puntos
nodales de una contradiccin de vieja data en la historia de los
ltimos cinco siglos en la sociedad guatemalteca.
* Consultor Nacional de la Representacin de la UNESCO en Guatemala, Proyecto
Movilizador de Apoyo a la Educacin Maya, UNESCO/Promem/Pases Bajos.

123

124

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

En primer trmino, el Acuerdo sobre Identidad y Derechos


de los Pueblos Indgenas (AIDPI), suscrito en la Ciudad de Mxico
el 31 de marzo de 1995, mediante el cual no slo se oficializaba la
por dems evidente polarizacin entre indios y ladinos,1 sino que
adems se reconoca por primera vez su naturaleza multitnica,
pluricultural y multilinge.
Dicho Acuerdo, fruto de intensas negociaciones y discusiones
en el seno de la representatividad de la sociedad civil, en particular
del pueblo maya, y las instituciones del Estado, tuvo, entre otras
fuentes de inspiracin, el aporte precisamente del Consejo de
Organizaciones Mayas de Guatemala (COMG), que en 1991 dio a
conocer su postura ante el proceso negociador de la paz al pre
sentar su propuesta intitulada Rujunamil Ri MayabAmaqLos
derechos especficos del pueblo maya, por medio de la cual de
mandan ser reconocidos con carcter de pueblo y, como tal, ser
considerados como actor clave en la construccin de la paz y la
democracia incluyente en Guatemala.
Otro instrumento de inspiracin fue el de carcter internacio
nal que, an sin entrar en vigencia en la jurisdiccin guatemalteca,
fue el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Sociedades Indepen
dientes.2
Junto con el AIDPI, casi un ao ms tarde, el 6 de mayo de
1996, igualmente en la ciudad sede de las negociaciones, Mxi
co, se suscribi el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Si
tuacin Agraria (ASESA), el cual sufri grandes dificultades para
ser suscrito, ya que giraba en torno a las desigualdades en la
tenencia de la tierra y las injusticias que sta provocaba y que
haba sido causa fundadora de la confrontacin armada.
Vale decir que, concluido el conflicto armado interno, las cau
sas estructurales que le dieron origen siguen sin ser resultas.
Sin embargo, ambos acuerdos sientan las bases para que en ma
1
2

Pueblo no indgena, culturalmente mestizo.


El Convenio 169 de la OIT fue ratificado por el Estadoguatemalteco en junio de 1996.

RETOSYPERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA

125

teria educativa se inicien profundos cambios, los cuales se materia


lizarn mediante el proceso de reforma educativa all planteada.
El AIDPI establece la creacin de la Comisin Paritaria de Re
forma Educativa,3 responsable de elaborar el Runukikjun Kaka
TijonkDiseo de Reforma Educativa, presentado el 20 de julio
de 1998. A partir de ese entonces, el ASESA estableca la conforma
cin de la Comisin Consultiva para la Reforma Educativa encar
gada de la operatividad y observancia del cumplimiento de sta.4
Este enorme avance, en materia de implementar una poltica
educativa que fuese acorde con la naturaleza diversa de la socie
dad guatemalteca, aument los esfuerzos que se venan reali
zando a partir del ao 1994, cuando varias organizaciones mayas
celebraron el Primer Congreso Nacional de Educacin Maya, que
dio origen a la conformacin del Consejo Nacional de Educacin
Maya de Guatemala (CNEM-G), hoy conocido como CNEM. En la ac
tualidad, est conformado por veinte organizaciones que hacen
educacin maya en diferentes manifestaciones.
Lo anterior ha sido producto de la apertura de espacios pol
ticos de participacin y expresin que han dado como resultado
la posibilidad de plantear una innovadora forma de hacer educa
cin desde la cultura y las lenguas de las nias y nios mayas,
primordialmente.
ste ha sido el escenario propicio en que ha surgido el Pro
yecto Movilizador de Apoyo a la Educacin Maya (UNESCO/Promem/
Pases Bajos), el cual ya en dos ocasiones, desde 1995 a la fecha,
ha contado con el concurso de los Pases Bajos para la implemen
tacin de sus acciones, las que han constituido un factor movili
zador de voluntades, intereses, aspiraciones y dinmicas del pueblo
Conformada por igual nmero de miembros tanto de representacin oficial como
de sociedad civil, primordialmente mayas.
4 Dicha Comisin est conformada por delegados de organizaciones mayas tales
como el Consejo Nacional de Educacin Maya (CNEM), universidades, magisterio organi
zado y representantes tanto de colegios privados como de autoridades educativas, entre
otros.
3

126

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

maya en materia educativa, que se han materializado a travs de


las Unidades Locales de Educacin Maya (ULEM) como espacios
propicios para la concrecin en el hecho educativo pertinente cul
tural y lingsticamente.
Lo que aqu presentamos son precisamente los retos y desa
fos que demanda la educacin maya en Guatemala, sus perspec
tivas del futuro inmediato a partir de la experiencia acumulada
por UNESCO/Promem.

UN SISTEMA EDUCATIVO REPRODUCTOR DE INJUSTICIAS E INEQUIDADES


En los ltimos aos se ha realizado una serie de estudios en torno
a la calidad de los servicios educativos que el sistema formal ofrece a
la sociedad en su conjunto;5 resultado de stos es la constatacin
de la reproduccin de injusticias e inequidades en su interior.
Como hemos mencionado, el reto de que la nueva educacin
responda al carcter multitnico, pluricultural y multilinge de
Guatemala ha sido algo ms que un lento y tortuoso camino, ya que,
si bien es cierto que la reforma educativa y la transformacin cu
rricular estn en marcha, como lo veremos ms adelante, tambin
lo es que se requieren, de manera conjunta, propuestas tcnica
mente fundamentadas y voluntad poltica para su implementa
cin. Lamentablemente, esta ltima, en ms de una ocasin, se
limita a ser una oferta que rara vez se cumple.
Las disparidades y contradicciones de la sociedad guatemal
teca se ven reflejadas en el interior de la escuela, reproducindose
en el hecho educativo. De ello tenemos, de acuerdo con estudios
de Jurez y Asociados, que en la actualidad de cada 10 nias y
nios, nicamente 8 entran en la escuela; de stos, 4 terminan el
5 El siguiente apartado se inspira en trabajos realizados por la firma Jurez y Asocia
dos, y en charlas sostenidas con su director, maestro Fernando Rubio, del Proyecto MEDIR
de USAID Guatemala.

RETOSYPERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA

127

tercer grado; menos de 3 son promovidos de sexto grado, y uno


o ninguno es promovido a diversificado.
Es decir, 7 de 10 nias y nios son expulsados cada ao, situa
cin que se agrava en condiciones rurales. Mientras que en con
textos urbanos 6 nios terminan el tercer grado y 5 el sexto gra
do; en el rea rural 3 terminan tercer grado, y 2, sexto grado; o sea
que la mitad no termina sus estudios primarios.
A ello debemos agregar que esta situacin se agrava en el
caso de las nias, ya que de cada 100 nias en el campo que
ingresan en la escuela, nicamente 17 son promovidas del sexto
grado; en tanto que el nmero de nios promovidos se eleva a
21; lo que tampoco hace una gran diferencia entre ellos, pero s
en comparacin con contextos urbanos citadinos.
Esta misma expulsin del sistema formal provoca que cada
ao 85 mil nias y nios se conviertan en nuevos analfabetas,6
siguiendo a Fernando Rubio del Proyecto MEDIR/USAID, quien su
braya que el problema nodal estriba en el primer grado de pri
maria, cuyos docentes se caracterizan por ser los de menor expe
riencia y generalmente los ms autoritarios con sus alumnos.
Durante una entrevista con madres y padres de familia, ex
presaba con mucho pesar una seora: Cuando mi hijo est con
migo, yo soy su mam, pero cuando se va a la escuela, el profesor
se convierte en su pap, el problema es que l no cumple con su
misin de pap.7

Cobertura
En materia de agenda pendiente, otro punto relevante es el re
ferido a la cobertura del servicio educativo formal. Si bien es cierto
6 En el ms llano sentido del concepto, es decir, no saben leer ni escribir en idioma
espaol.
7 Entrevistas con madres y padres de familia de la Comunidad Lingstica Achi,
Rabinal, Salam, UNESCO/Promem, Guatemala, 2001.

128

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

que durante el gobierno anterior se dio prioridad al Programa


Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo (Pronade),
tambin lo es el hecho de que, en los ltimos tres aos y medio,
el soporte financiero de ste se ha visto mermado por parte de la
cooperacin internacional, de donde proviene su financiamiento,
lo cual ha dejado en serias dificultades tanto al Programa en s
mismo como a sus mecanismos de operatividad que descansan
en los Consejos de Padres de Familia, responsables de la adminis
tracin presupuestaria local y la contratacin docente para sus
escuelas. Esto, a su vez, incide en un incremento en la rotacin
docente, con sus claras repercusiones para los estudiantes.
Nuevamente, el porcentaje mayor de la poblacin en edad
escolar que deja de ser atendida es la que vive en el rea rural,
fundamentalmente las nias.
Ya en el aula, las nias y los nios que asisten regularmente a
clases deben enfrentar otro tipo de problemas; por ejemplo, el
alto grado de desnutricin, situacin que incide de manera di
recta en su rendimiento acadmico, lo cual se deriva de la condi
cin de pobreza y pobreza extrema en la cual se encuentran sus
familias y la comunidad en su conjunto, situacin que se ha agra
vado por la crisis que se vive en el campo posterior a la cada de
los precios del caf. Baste recordar que un fuerte contingente
de poblacin indgena migra ao con ao, entre los meses de oc
tubre a marzo, hacia las fincas de caf a emplearse como mano
de obra barata, con cuyos nfimos ingresos logran complemen
tar su subsistencia de agricultura de autoconsumo en sus comuni
dades. Sin embargo, en los ltimos aos esto no ha sido posible
por el quiebre del mercado mundial y la vertiginosa cada del
precio del producto, lo que no permite la contratacin de sus
servicios por baratos que stos sean.
El hecho de la no concordancia entre el calendario escolar y
el calendario agrcola es otro factor que incide en que la tasa de
desercin en el primer ao sea aproximadamente de 76%. Sin

RETOSYPERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA

129

embargo, tambin existen factores en contextos urbanos que


hacen que dicha tasa sea de 46 por ciento.
Siguiendo el trabajo del Proyecto MEDIR, la ineficiencia en el
primer grado es la ms costosa del sector pblico llegando a re
presentar un costo de 44710 106.25 dlares al ao.
Esto equivale a decir que, ao con ao, se sigue incremen
tando la deuda social con las nias y nios, no slo con los que se
dejan de atender, sino con aquellos que se atienden mal en sus
primeras experiencias con el sistema educativo formal y, mien
tras no se resuelva de manera urgente este problema, el sistema
seguir reproduciendo inequidades de este tipo.

Calidad
Con la transicin hacia la democracia, se han abierto espacios
para pensar en la posibilidad de hacer una educacin bilinge
intercultural, tomando como parmetro las experiencias en esa
materia que se estaban implementando en pases tales como Ecua
dor, Bolivia y Per, principalmente.
Tarea nada fcil, sitenemos en cuenta que se trataba de una
iniciativa a la cual pocos le auguraban xito, por tratarse de una so
ciedad eminentemente polarizada, discriminadora y racista, lo que
no significa que ya no lo sea.
El cambio de abordar primero lo bilinge y luego lo intercul
tural tampoco ha sido un problema de semntica, sino que, dada
la naturaleza de las contradicciones y, sobre todo, de las nega
ciones de un sector de la sociedad guatemalteca con la inmensa
mayora de su poblacin, era por dems necesario abordarlo ini
cialmente desde lo bilinge, como una demanda de visualizar la
existencia de ms de una lengua en el pas, para luego plantear
el paradigma de la interculturalidad, situacin an irresoluta.
Con estos antecedentes, se inicia la oferta de un modelo de
calidad diferente a la visin hegemnica que se haca desde un

130

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

Estado monotnico, tratando de responder a la observacin que,


en el campo de la jurisprudencia indgena, ha planteado el pro
fesor Bartolom Clavero, en la sentencia que enunciade lo consti
tucionalmente establecido a lo culturalmente demandado.
Sin embargo, hacer educacin bilinge intercultural exiga
otra serie de pasos para llegar a su implementacin. Una condicin
previa consista en la asignacin presupuestaria, la creacin de
plazas bilinges, contar con un cuerpo docente del cual no bas
taba que fuera maya (indgena), sino que tambin se compro
metiese con hacer EBI; establecer metodologas, contenidos y ma
teriales educativos (textos) para su implementacin.
Resultado de ello es que, al inicio, se incurri en una serie de
fallas, sobre todo por el desconocimiento de la lgica del sistema
provocado por la falta de experiencia; pero con la voluntad de
maestras y maestros comprometidos con esta causa, se inici la ar
dua tarea de permear el Sistema Educativo Nacional, lucha a la
que se uni la Academia de Lenguas Mayas de Guatemala, ins
tancia reconocida en este mismo periodo de creacin del Progra
ma Nacional de Educacin Bilinge Intercultural (Pronebi), hoy
Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural (DIGEBI).
Aos ms tarde, una universidad privada de vocacin jesuita,
la Universidad Rafael Landvar de Guatemala, abri oficialmente
sus programas a estudiantes mayas atravs del Prodipma, del cual
egresaron los primeros profesionales mayas de nivel superior en
este nuevo periodo de la biografa poltica guatemalteca.
Lo anterior no significa que no hubiese estudiantes y/o pro
fesionales mayas en las aulas universitarias, sino que ms bien se
trataba del endurecimiento de las posturas acadmicas a las de
mandas indgenas de ser reconocidos como miembros del pueblo
maya, postura que caracteriz principalmente a la Universidad
San Carlos de Guatemala, de carcter estatal.
Estas percepciones se fueron transformando con el tiempo.
La Universidad Landvar cre, con auspicios de USAID, el Programa
Edumaya, a travs del cual se ha becado a ms de mil estudiantes

RETOSYPERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA

131

mayas en el nivel de la educacin superior en carreras de pregrado


(carreras tcnicas y licenciaturas) y de posgrado (maestras en EBI
y Polticas Pblicas), entre otros. Asimismo, el Instituto de Lin
gstica y Educacin de esta misma casa de estudios ha hecho
aporte significativos en esta materia.
Por su parte, la Universidad Mariano Glvez, a travs de su
Escuela de Lingstica, ha graduado y sigue albergando a un im
portante nmero de estudiantes, mujeres y hombres, que se han
inclinado por el estudio de la lingstica y la sociolingstica.
Ya en los ltimos aos, en materia de educacin primaria, la coo
peracin internacional increment su presencia y aliento a la EBI,
programas y proyectos, como los impulsados desde la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID);
la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ); la Unin Euro
pea; Holanda y la propia UNESCO, han hecho causa comn en favor
de las nias y los nios mayas de Guatemala.
En algunos casos, sus iniciativas se han ampliado en la aten
cin de la formacin tanto inicial como continua de docentes, ya
que sin el concurso de ellos, no existe cambio que sea viable y
factible de implementar en el hecho educativo, por mucho que se
haya contemplado en el marco de la reforma educativa en cuestin.

Financiamiento de la educacin
De acuerdo con el Inventario de recursos financieros destinados
a la educacin en Guatemala 2000-2001, presentado por el Pro
yecto de Apoyo a la Implementacin de Polticas Educativas (MSI/
USAID),8se subraya que, si bien es cierto que en los ltimos aos
se ha extendido la cobertura educativa, tambin lo es que sus
resultados siguen siendo precarios en donde la oferta del servicio
no ha logrado establecer una estrategia del lado de la demanda
8 El financiamiento de la educacin en Guatemala. Situaciones y desafos, informe
de consultora elaborado por GSD Consultores, Guatemala, junio de 2003.

132

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

que permita garantizar la sostenibilidad de acceso al sistema edu


cativo, primordialmente para las familias tradicionalmente ex
cluidas de l.
Si ya en el nivel primario se ha vuelto complejo el ingreso en
la escuela, principalmente para las nias, cuando ya son jvenes,
la situacin empeora. Es el justo momento de su insercin formal
en el mercado de trabajo. En el mejor de los casos, los adolescen
tes hombres pueden realizar ambas funciones en paralelo (tra
bajar y estudiar), pero las jovencitas no siempre tienen esa suerte
y se ven obligadas a abandonar sus aspiraciones acadmicas y
optar por lo que el reducido y competitivo mercado laboral les
ofrece dentro y fuera de su comunidad.
La condicin socioeconmica del hogares, sin duda alguna,
un factor determinante en la continuidad o no de los estudios y,
en muchos casos, se plantea en el mbito del ingreso en la escuela.
Ante la ausencia de una poltica pblica sostenible de finan
ciacin de la cobertura y calidad educativa, los nfimos ingresos
familiares no pueden sostener el sueo educativo de nias, ni
os, mujeres y hombres, primordialmente indgenas. En esta situa
cin, se privilegia la permanencia en la escuela de los hombres
por encima de las mujeres.
Sectores vitales, como educacin y salud, han sido objeto de
poca inversin por parte del Estado, en la cartera educativa, el gas
to pblico sobre el PIB se ha mantenido debajo de 2% y es hasta
ahora cuando se plantea como meta de corto plazo incrementarlo
hasta 4.5%, a fin de sacar a la educacin del estancamiento en
que se encuentra.
Dicho gasto en educacin primaria ascendi en el ao 2001 a
3694 millones de quetzales (461.75 millones de dlares), es de
cir, 12.6% ms que el ao anterior; mientras que, en el nivel se
cundario, creci para el mismo periodo slo 6.6% en relacin
con un ao antes, lo que equivale a 1 196 millones de quetzales
(149.5 millones de dlares). Estos montos dan clara seal de la
disparidad frente al reto de continuar o no con los estudios de

RETOSYPERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA

133

nivel medio, lo que merma las oportunidades de los jvenes. No


est de ms recordar que la inversin vuelve a ser menor en con
textos rurales y de poblacin indgena.
Ante la falta de un mayor compromiso por parte del Estado,
el gasto por hogar se increment para ese mismo ao un 8% en
relacin con el ao anterior, ascendiendo a 2387 millones de
quetzales (298.375 millones de dlares).
Una buena parte de la subvencin proviene de la coopera
cin internacional, la cual se ha ido incrementando en 35%, lo que
equivale a 180 millones de quetzales (22.5 millones de dlares).
De la inversin pblica para 2001, 68.7% del gasto se destin
para el pago de servicios personales; la secundaria destin ese
mismo ao 82.9% para el mismo rubro.
Este esbozo nos permite aseverar lo siguiente: el sector p
blico invierte poco en educacin; el gasto pblico es una muestra
tangible de las inequidades del sistema. Adems, no da clarasse
ales de corresponder a una poltica pblica de desarrollo y deja
excluidos a sectores poblacionales de alta vulnerabilidad, ensan
chando la brecha de pobreza y pobreza extrema, condenando a
madres y padres de familia a priorizar sus gastos, de los cuales la
educacin no figura entre los principales, cabe destacar alimen
tacin y la salud entre otros.

SITUACIN EDUCATIVA DE LOS PUEBLOS INDGENAS.


UN EJERCICIODEINTERPRETACIN DESDE UNESCO/PROMEM
Tal y como hemos ido sealando con anterioridad, la biografa
poltica de Guatemala correspondiente a los ltimos tiempos da
cuenta de un Estado estructurado monotnicamente, derivado
de un modelo de sociedad excluyente y racista,9 en donde priva la
imposicin de una cultura y una lengua sobre una diversidad de
9Vase

Flacso, 1993.

Francisco Villagrn Kramer, Biografa poltica de Guatemala, Guatemala,

134

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

culturas y lenguas; donde una forma de concebir el mundo se


impuso sobre una rica y diversa forma de entender e interpretar
el mundo.
De ah que el modelo educativo haya permanecido ajeno a
esta diversidad tnica, cultural y lingstica. El Sistema Educativo
Nacional estuvo reproduciendo, de manera sistemtica, este mo
delo excluyente, consolidando la visin etnocntrica de la educa
cin en el hecho educativo en detrimento de la identidad cultural
y lingstica, as como en el plano individual de las nias, los ni
os y los jvenes indgenas; desvalorizando sus conocimientos y
saberes ancestrales e incidiendo negativamente en la autoestima
de madres y padres de familia, a quienes prcticamente se les con
minaba a renunciar, en escenarios pblicos, a su identidad.
Esto provoc una abrupta ruptura entre los patrones de crianza
culturalmente definidos en comparacin con los nuevos compor
tamientos asumidos (impuestos) en la escuela, cuya manifestacin
ms prxima se tradujo en trminos lingsticos.
Esto, a su vez, ha repercutido en que madres y padres de fa
milia no tengan una participacin activa y con niveles de inciden
cia en el seno de las escuelas a las cuales asisten sus hijos.
Adems, los niveles de instruccin que reciben las nias y los
nios indgenas no slo es de mala calidad, sino que tampoco res
ponde a sus caractersticas culturales, menos an lingsticas, lo
que, aunado a una deficiente formacin de los docentes, incre
menta la brecha entre stos y los padres de familia, pero tambin
repercute en el incremento de las tasas de ausentismo, abandono
y repeticin escolar.
A ello debemos agregar que existen otros indicadores que
repercuten directamente y agravan esta situacin y a los cuales nos
hemos referido de manera tangencial, como es el caso de la defi
ciencia de la poltica pblica en materia de educacin, lo que se
refleja en la baja asignacin presupuestaria que debilita an ms
a las instituciones de la cartera educativa.

RETOSYPERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA

135

Tambin hemos hecho referencia a la pauperizacin de las


condiciones de vida y segmentacin del mercado laboral, cuyos
efectos son ms alarmantes en condiciones rurales, en las muje
res y en los pueblos indgenas, que sufren los estragos de la dis
criminacin, el racismo y la exclusin.
De suyo importante, subrayamos los efectos psicosociales que
empiezan a emerger luego de finalizado el conflicto armado in
terno.
Los elementos anteriormente mencionados son suficiente
argumento para que sean considerados e incorporados por el
Sistema Nacional de Educacin, para que sea la comunidad edu
cativa la que verdaderamente incida, desde su visin del mundo,
en la educacin que desea para sus hijas e hijos, sin que sta
atropelle sus rasgos de identidad tnica, cultural y lingstica; el
objetivo consiste en responder al reto de que la naturaleza de la
nueva educacin responda al carcter multicultural e intercultural
de Guatemala.

LA NECESARIA TRANSFORMACIN DEL MODELO EDUCATIVO


Luego de haber hecho una revisin crtica, por dems necesaria,
a un cada vez ms caduco sistema educativo tradicional y de con
cepcin monotnica, aplicado a realidades mltiples, la pregunta
que cabe hacerse estriba en torno a la respuesta o a la diversidad
de respuestas que se puedan ofertar a una realidad multicultural
en pos de construir modelos alternativos que tengan como punto de
partida precisamente la riqueza cultural y lingstica de los pue
blos en donde se inscriben.
En este caso, estaramos abogando por un sistema educativo
multicultural e intercultural, en el que tengan cabida todas las
culturas y todas las lenguas, que promueva la equidad de gne
ro, reduzca las disparidades e inequidades producto de la pobre
za, exclusin, marginacin e incluso el racismo.

136

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

Una prctica educativa de esta naturaleza es la que se procu


ra desde el marco de la reforma educativa y la transformacin
curricular, a partir de la promocin y el fortalecimiento de la iden
tidad tnica, cultural y lingstica de nias, nios y jvenes; ele
vando la autoestima en sus madres y dems mujeres y hombres
mayas y no mayas; permitiendo su participacin con incidencia en
la toma de decisiones dentro de la comunidad educativa y estable
ciendo niveles de continuidad entre los patrones de crianza desde
el seno de la cultura con una mejorada calidad educativa, la cual
implica la necesaria mejora en la formacin docente.
Innovaciones de esta naturaleza han dado muestras claras
de que posibilitan una mayor permanencia de las nias, nios y
jvenes en la escuela, en donde los docentes se han percatado
de la importancia que tiene materializar en el aula la educacin
bilinge intercultural y dado muestras de apertura a la participa
cin reflexiva y propositiva de madres y padres de familia, lo que
deriva en un grado incremental de la confianza de parte de stos
para expresar su sentir en funcin de la educacin que reciben
sus hijas e hijos, empleando el idioma de sus antepasados.
Se trata de potencializar la cultura y los conocimientos pro
pios de culturas ancestrales, los cuales pasan a ser elementos cons
titutivos de la transformacin y el diseo curricular, en donde los
materiales educativos reflejan la riqueza cultural del entorno en
que se desenvuelven las presentes generaciones.
Esto exige hacer de la EBI una poltica pblica que fortalezca
a las instituciones responsables de su implementacin desde el
Estado, pero, a la vez, demanda el reconocimiento pleno de la
institucionalidad educativa maya propiamente dicha, haciendo una
rica imbricacin entre familia, escuela y comunidad y creando un
escenario propicio para el desarrollo integral de nias, nios, jve
nes, hombres y mujeres de maz, de color y de canto, como expre
sara el gran poeta Nezahualcyotl.10
10

1994.

Marco Antonio Campos, En recuerdo de Nezahualcyotl, Mxico, Diana Literaria,

RETOSYPERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA

137

Si bien es cierto que esto requiere el concurso de todas y


todos, exige voluntad poltica para llevarlo a la prctica. Para el
efecto, contamos con una serie de instrumentos tanto en el marco
jurdico internacional como en el nacional, de los cuales mencio
naremos algunos.

El marco internacional
Transcurrida una dcada desde que representantes de diversos
estados en el mundo reafirmaran su compromiso con un futuro
promisorio en materia de educacin tal y como consta en la De
claracin Mundial sobre Educacin Para Todos suscrita en la Cum
bre de Jomtien, Tailandia en 1990, una dcada ms tarde, durante
la cita del Foro Mundial sobre Educacin, celebrado en abril de
2000 en Dakar, Senegal, se evidenci, como es del conocimiento
de todos, los pocos o nulos avances en el cumplimiento de las
metas propuestas y, lejos de reducir las inequidades en materia
educativa, stas se han incrementado ostensiblemente, obligando
de nuevo a los estados adherentes al Marco de Accin de Dakar,
Educacin Para Todos, a reforzar sus esfuerzos para cumplir con
las metas propuestas para el ao 2015, primordialmente en el
caso de brindar acceso, permanencia y promocin fundamental
mente a las nias y a los pueblos indgenas por medio de una
educacin de calidad acorde con sus culturas, lenguas y formas
de concebir el mundo.
Exige el respeto y la observancia de otros instrumentos vin
culantes, tales como la Convencin Internacional sobre la Elimina
cin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin en
contra de la Mujer; la Convencin sobre los Derechos del Nio; el
propio Convenio 169 de la OIT, y las Metas del Milenio, que, en
concordancia con Dakar, se han planteado eliminar las desigual
dades de gnero en la enseanza primaria y secundaria.

138

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

As lo han hecho tambin los instrumentosemanados del seno


de la UNESCO, tales como el Convenio contra la Discriminacin en
la Educacin; la Declaracin sobre los principios de Cooperacin
Cultural Internacional, todos aquellos ratificados en el seno del
Marco de Accin de Dakar; el Marco de Accin Regional de las
Amricas; la Declaracin de Cochabamba y la propia Conferencia
Internacional de Educacin.

El marco nacional
Hemos citado anteriormente que ha sido en el seno de los Acuerdos
de Paz donde se ha posibilitado la concrecin de esfuerzos en
materia de reforma educativa y transformacin curricular, lo que
ha llevado a la revisin del viejo paradigma curricular de la edu
cacin bancaria bella y profundamente criticada por el maestro
Freire, a una que responda al desarrollo de la cognicin y el pen
samiento en las nias, nios y jvenes.
Esto ha obligado a impulsar un Programa de Desarrollo Pro
fesional del Magisterio en servicio y replantear el enfoque de las
escuelas normales en pos de una formacin de nuevos docentes
con la concepcin multicultural e intercultural, lo que ha derivado
en la apertura de escuelas normales interculturales.
Pero ha sido en el presente ao cuando se han dado signos
de buscar la institucionalidad del proceso, lo que se manifiesta en
tres momentos de suyo importantes.
El primero, acaecido en el mes de marzo de 2003 con la insta
lacin de la Comisin Presidencial contra el Racismo y la Discrimina
cin, conformada por dos comisionados y una comisionada maya,
un comisionado garfuna y un comisionado xinka.11
11 El pueblo garfuna es afrodescendiente y el pueblo xinka es uno de los cuatro
pueblos que conforman Guatemala, conjuntamente con el pueblo maya (mayoritario) y
el pueblo ladino o mestizo.

RETOSYPERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA

139

De ellos, la comisionada maya es la responsable de las agendas


relativas a la educacin y equidad de gnero.
El segundo paso importante se registra en el mes de mayo de
este mismo ao, cuando se promulga el Decreto Nmero 19-2003
del Congreso de la Repblica, mediante el cual se decreta la Ley de
Idiomas Nacionales, estatuto facultativo que le da a los hasta en
tonces negados y menospreciados idiomas mayas, garfuna y xinka,
la categora de idiomas nacionales, ms no as oficiales, ya que
dicha designacin es exclusiva para el espaol, segn consta en
la Constitucin de la Repblica vigente desde 1985.
ste es un instrumento de vital importancia, ya que establece
en su artculo 13, relativo a educacin que:
El sistema educativo nacional, en los mbitos pblico y privado, deber
aplicar en todos los procesos, modalidades y niveles, el respeto, la promo
cin, el desarrollo y la utilizacin de los idiomas mayas, garfuna y xinka,
conforme a las particularidades de cada comunidad lingstica.

Finalmente, el pasado 17 de septiembre, por medio del Acuerdo


Gubernativo nm.526-2003, emanado de la Presidencia de la Re
pblica, se establece la creacin del Tercer Viceministerio de Edu
cacin Bilinge e Intercultural, responsable, entre otros, de:
Promover y fortalecer una poltica educativa para el desarrollo de los pue
blos indgenas con base en sus idiomas indgenas; contribuir al desarrollo
integral de los pueblos indgenas por medio de la educacin bilinge
intercultural; velar por la aplicacin de la educacin bilinge intercultural
en todos los niveles, reas y modalidades educativas.

Los anteriores constituyen espacios polticos, y la presente


coyuntura poltica guatemalteca se torna propicia para coptarlos
y, desde ellos, promover los cambios institucionales que la socie
dad requiere y demanda.

140

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

EDUCACIN MAYABILINGE INTERCULTURAL:


UNA PROPUESTA EN CONSTRUCCIN
El Proyecto Movilizador de Apoyo a la Educacin Maya ha venido
promoviendo, a lo largo de los ltimos siete aos, el desarrollo de
la educacin bilinge intercultural, particularmente la educacin
maya, propiciadora del desarrollo integral de los pueblos que con
forman Guatemala, fundamentada en los valores y principios de
las culturas que sustentan la identidad nacional y contribuyen a la
construccin de la nacin multitnica, pluricultural y multilinge
en el marco del Proceso de Paz y Reforma Educativa y en concordan
cia con la Declaracin del Decenio de los Pueblos Indgenas del
Mundo, la Declaracin Mundial de Educacin Para Todos y el In
forme a la UNESCO de la Comisin Internacional sobre Educacin
para el Siglo XXI.
Actualmente, desarrolla sus actividades en cuatro comunida
deslingsticas: kaqchikel,kiche, mam y tzutujil; se han logrado
atender 48Unidades Locales de Educacin Maya (ULEM), que son
espacios educativos de participacin comunitaria que cubren un
total de 4480 nias y 5503 nios.
Sus lneas de accin se han concentrado en la construccin de
la propuesta curricular de la educacin maya; la formacin docen
te; la investigacin y sistematizacin de experiencias innovadoras,
y la produccin editorial y audiovisual.
Los resultados obtenidos hasta ahora consisten en la funda
mentacin de la propuesta curricular de lo que consideramos
como los Criterios Esenciales de la Educacin Maya. Es decir, para
hacer una educacin maya de calidad, son indispensables los si
guientes criterios:
El uso de dos idiomas: la lengua materna y la lengua franca.
Las dos lgicas matemticas: la matemtica maya y la uni
versal.

RETOSYPERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA

141

La vivencia de un sistema de valores complementario: los


valores propios y los valores universales.
Un conjunto de expresiones artsticas y estticas que pro
muevan la reafirmacin de la identidad y el incremento de
la autoestima.
Una fundamentacin epistemolgica de los procesos de cog
nicin y desarrollo del pensamiento en contextos cultural y
lingsticamente diferenciados que den como resultado el
basamento terico de la educacin maya.
El resultado de los programas de formacin docente son 63 do
centes de ULEM, diplomados en Educacin Maya y Currculo; 470
docentes y directores de ULEM, capacitados en la aplicacin de cri
terios de EMBI en el aula; 120 catedrticos de escuelas normales,
graduados del nivel Licenciatura en Educacin Bilinge Intercul
tural con Orientacin en la Formacin de Formadores. Tambin te
nemos un conjunto de investigaciones y sistematizaciones, as como
una produccin editorial y audiovisual que surgen del seno de la
propia comunidad educativa.
Estos resultados, que se han puesto a disposicin del Sistema
Educativo Nacional por medio de la Direccin de Educacin Bi
linge Intercultural (DIGEBI), se ven reforzadas por un enfoque de
amplio espectro cuando se llega a plantear la necesaria apertura
de transitar del enfoque de EBI, que ha prevalecido en los ltimos die
cisiete aos, a situarnos en un enfoque de EMBI, donde no se trata
de un problema de semntica sino de visin estratgica de largo
aliento.
Hablar de EMBI es situar la identidad, la cultura y los idiomas
como centro de la nueva construccin curricular y pedaggica, de
abrirse a entender los procesos de cognicin y desarrollo del cono
cimiento en docentes, nias, nios y jvenes.
Se trata de articular pensamiento, lengua, escrituracin y emo
cin, de lo que se vive y de cmo se vive el proceso de cognicin
en el hecho educativo, lo que demanda la transformacin del do

142

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

cente en agente facilitador y provocador del conocimiento, tal


y como lo plantea el maestro Vigotsky.
Pero no se queda exclusivamente en los planos intra o inter
personales que presenta Piaget; la EMBI se inscribe como estrategia
que busca reducir, en primer plano, y eliminar, en un segundo
nivel, las inequidades producidas por la condicin de gnero de las
nias; de exclusin, marginacin y racismo, en el caso de los ind
genas en general.
A la vez, se trata de una propuesta inscrita en la estrategia
de reduccin de la pobreza, ya que, en derredor de la agenda
educativa perse, madres y padres de familia se renen para pen
sarse colectivamente, debatir sobre los problemas que los aquejan
y construir su visin de futuro.
Es una manera de percibir el mundo desde una ptica ms
comunitaria y, por ende, ms humana, la cual demanda el con
curso de todos los actores de la comunidad educativa, en la que
los docentes tienen un papel protagnico que desempear. Por
ello, la insistencia en su formacin inicial y continua que les per
mita ampliar sus conocimientos y percepciones sobre la diversi
dad de escenarios en los cuales se encuentran inmersos.
Permite, a su vez, fortalecer institucionalmente las represen
taciones en los mbitos local y regional de la institucionalidad
pblica de la educacin, las organizaciones de base que hacen o
estn comprometidas con la educacin maya, como es el caso de
las organizaciones mayas que forman parte del Consejo Nacional
de Educacin Maya (CNEM), as como provocar acercamientos con
representantes de distintos sectores, lo que les permitir debatir
sobre aspectos de una agenda comn y temas que afectan a todos
por igual, tal es el caso del mejoramiento de los niveles de salud,
condiciones de vida, reduccin de la pobreza y mercado laboral,
entre otros, permitiendo el establecimiento de diferentes niveles
de articulacin local en alianzas estratgicas que les permitan
afrontar las situaciones diarias que les toca vivir.

RETOSYPERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA

143

Se trata de ampliar tanto el enfoque como el tratamiento de


la agenda de la comunidad educativa y traducirlo en acciones
pragmticas de corto y mediano plazo.

Consolidacin de la propuesta de EMBI


Actualmente, UNESCO se ha comprometido con el esfuerzo de conso
lidar, con una visin renovada y ampliada, su compromiso con la
Educacin Maya, Bilinge e Intercultural (EMBI), a partir de la con
solidacin de los resultados hasta ahora alcanzados y ampliar su
visin en aras de garantizar la sostenibilidad de un proceso de
largo aliento.
Para el efecto, ampliar su cobertura en las cuatro comuni
dades lingsticas hasta alcanzar un total de 64ULEM, las cuales se
espera que puedan, a su vez, irradiar cada una de ellas dos escue
las ms, a fin de que desarrollen condiciones para transformarse
posteriormente en ULEM, haciendo posible la idea de ampliarse a
otros centros educativos en otras comunidades lingsticas en una
fase de expansin.
Se requiere consolidar la propuesta curricular, ampliar los
servicios del programa de formacin docente, fortalecer las ins
tancias ministeriales encargadas de la transformacin curricular,
tales como el Sistema de Mejoramiento, Adecuacin Curricular y
Recursos Humanos (SIMAC/DICADE) y la Direccin General de Edu
cacin Bilinge Intercultural (DIGEBI).
En el nivel local, se trata de abrir espacios para la participacin
de madres y padres de familia, con incidencia en la agenda educa
tiva de sus hijas e hijos, pero tambin abrirse a la creacin de
espacios de participacin de otros miembros de la comunidad
educativa, creando niveles locales, regionales y nacionales para
debatir el presente y futuro de la EMBI y la importancia de su
insercin en el sistema educativo nacional, pero tambin sobre
la importancia de articular la agenda educativa con otros temas

144

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

de importancia para la comunidad educativa. Por ello, se plantea


la necesidad de crear una escuela para madres y padres de familia,
mediante la cual se les permitir tomar la palabra y hablar por s
mismos.
Esta metodologa participativa para construir el currculo de
la EMBI garantizar que sta no sea preocupacin exclusiva del
cuerpo docente, sino de todas y todos los involucrados; portanto,
se sugiere la realizacin de intercambios entre las ULEM, lo que
les permitir crecer significativamente.
Se dar un nfasis primordial a la participacin de las nias
y las mujeres mayas.

La medicin del logro educativo


Durante el mes de abril de 2003, se realiz un taller internacional
organizado por el Proyecto MEDIR/USAID con el propsito de com
partir experiencias en materia de medicin del logro educativo
en materia de EBI. Las diferentes experiencias presentadas desde
Mxico, pasando por Bolivia, Nicaragua, Per y Ecuador, entre
otros, dieron cuenta de que no existen programas de medicin
del logro educativo en contextos de pueblos indgenas, lo cual
constituye, sin duda alguna, una demanda que hay que satisfa
cer casi de inmediato.
Durante el presente ao, UNESCO/Promem ha desarrollado una
incipiente experiencia de medicin de percepciones sobre lo que
acontece en el interior de las ULEM, cuyos primigenios resultados
permiten aseverar la necesidad de contar con un sistema de me
dicin y monitoreo del logro educativo que pueda establecer una
lnea de base correspondiente a sus diferentes componentes, lo
cual permitir hacer las inferencias correspondientes sobre el
desempeo de la EMBI en el hecho educativo.
Este sistema de medicin estar vinculado al Programa de
Investigaciones y Sistematizaciones Educativas en materia de EMBI.

RETOSYPERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA

145

Sin embargo, no obviamos la coyuntura poltica por la cual


atraviesa el pas frente a las puertas de un nuevo proceso electoral
sumamente complejo, del cual no se puede anticipar resultado
alguno, y queda sujeta a las nuevas autoridades la continuidad
o no del camino iniciado con la firma de los Acuerdos de Paz y la
transicin a la democracia.
Slo nos queda esperar nuestro prximo encuentro, en el cual
podamos dar fe de que la EMBI est encaminada a transformarse
en una poltica pblica, ya que estamos convencidos de que, slo en
la medida en que el Estado asuma su responsabilidad, estar garan
tizada su sostenibilidad. Sirva de ejemplo recordar que, en materia
de EBI, ms de 90% de su presupuesto deviene de la cooperacin
internacional, la cual, a su vez, se ha vuelto ms crtica por la ausen
cia de un verdadero compromiso por parte del Estado.
Ante este panorama y sobre la base de los resultados de UNESCO/
Promem, UNESCO Guatemala se ha comprometido a abrir este nuevo
espacio de cooperacin y consolidacin del camino ya avanzado
a partir de la iniciativa UNESCO/EMBI.

NIAS Y MUJERES MAYAS: CERRANDO LA BRECHAA LAS INEQUIDADES


Un apartado especial requiere el tratamiento de las brechas que
se han ensanchado en materia de inequidades en el sector edu
cativo en cuanto a nias y mujeres se refiere.
La criticidad que hemos hecho al sistema educativo nacional
da cuenta de haber sido copartcipe de la reproduccin de injus
ticias, primordialmente en el caso de las nias y las mujeres que,
segn las estadsticas oficiales, son las primeras en abandonar la
escuela.
Nos parece que esta categora deber ser revisada y planteamos
lo siguiente: la escuela es la primera en abandonar a las nias y
nios indgenas, principalmente a aqullos de condiciones ms
rurales, ya que son quienes conservan ms fehacientemente sus

146

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

patrones culturales de crianza, lo que no es bien recibido por la


escuela formal, ya que son portadores de patrones de comporta
miento y cdigos culturales que el docente no entiende o no
quiere reconocer como vlidos.
A nadie escapa la situacin de que, aun tratndose de do
centes indgenas, el uso del idioma lo dejan como ltimo recurso
cuando sus alumnos no entienden lo que se les dice.
Si el lenguaje es la sntesis de construccin del pensamiento,
como nos recuerda Vigostky, nos seguimos interrogando sobre
el momento en que se les niega el ser reconocidos como diversos
a las nias o nios indgenas, cuando se los atropella cultural y
lingsticamente.
An hoy da permanecen vigentes las denuncias de nias
y jovencitas mayas que se quejan de sus centros educativos, por
que les cuestionan el uso de su vestuario, ni se diga la lengua,
simplemente las obligan a comunicarse en espaol.
Y es que el problema se vuelve a situar en el nivel primario.
Como hemos visto en el primer apartado de esta presentacin, son
las nias a las que menos atiende el sistema formal y las pocas
que se inscriben suelen ser, a la vez, las primeras en abandonarlo.
En observaciones de aula que hemos realizado, hemos podido
comprobar que de una cohorte que ingresa al primer ao de pri
maria, absolutamente todas y todos hablan su idioma materno
maya y se comunican sin ningn problema entre s, pero al salir
de sexto grado, los que lograron adherirse al sistema y no se deja
ron abandonar han perdido enormemente el potencial de su ha
bla originaria; es decir, en la actualidad nuestras escuelas bilinges
estn exportando de sexto grado a nios, primordialmente, que
no son competitivamente bilinges, no hablan bien el espaol
y han perdido aceleradamente su idioma materno.
Del lado de las nias, las evidencias son ms graves, ya que
son ellas quienes ms evidencian el porte de su cultura por el uso
tanto del idioma como del traje de su comunidad, y son las pri

RETOSYPERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA

147

meras en abandonar el sistema. Automticamente estamos cons


tatando la prdida de los elementos culturales frente a un sistema
que no responde ante esta situacin.
Por ello, hemos hecho nfasis en que uno de los puntos funda
mentales que ha de abordarse con las nias y las mujeres mayas
es la recuperacin de su autoestima. El tratamiento de las expre
siones artsticas y estticas tiene este propsito, ya que son ellas
quienes mejor conocen los cdigos culturales de su comunidad,
as como los elementos de valor que stos encierran. Quines me
jor que ellas, como portadoras de la cultura ancestral, pueden
constituir el puente entre la comunidad educativa y las ULEM en la
tarea de recuperacin de los rasgos de la identidad maya en el m
bito local.

DILEMAS DE LA OFERTA EDUCATIVA PARA PUEBLOS INDGENAS:


DE LA EMBI A LA UNIVERSIDAD MAYA

Gracias al Proceso de Paz y Reforma Educativa se ha vuelto la


mirada hacia las nias y los nios mayas de Guatemala como uno
de los sectores ms vulnerables que deben ser atendidos en sus
mltiples necesidades, tales como salud, vivienda y educacin,
entre otros.
De hecho, la EBI se ha circunscrito a la atencin de nias y
nios del nivel primario y ha sido en los ltimos aos cuando se
ha iniciado el debate por la creacin de la universidad maya.
Este debate ha sido promovido por diversos grupos de estu
diantes universitarios mayas que, en las aulas de sus casas de estu
dio, han vuelto a servctimas de actos de discriminacin y racismo,
tanto por compaeros de cursos como por catedrticos; adems
que los contenidos que pueden ser tratados ampliamente no su
fren cambio alguno frente a los nuevos paradigmas de la educa
cin incluyente y tolerante.

148

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

Se ha llegado al punto de contar con diversas iniciativas en el


abordaje de la Universidad Maya,12las cuales han provocado igual
nmero de debates en funcin de su naturaleza, estructura, fun
cionamiento y carreras que se pueden ofertar, entre otros.
Pero lo que hemos podido observar, situacin no exclusiva
de Guatemala, es que son pocos, o casi nadie, quienes acompa
an tcnica y metodolgicamente a los jvenes en su trnsito de
la primaria a la universidad, lo cual ha ido convirtindose en una
demanda casipermanente en diferentes espacios.
En entrevistas recientes hechas a jvenes kiche del departa
mento de Totonicapn, stos expresaban sus preocupaciones en
torno a la transformacin de sus comunidades, las cuales se vuel
ven cada vez ms espacios vandlicos de otros jvenes que, ante
la falta de oportunidades, se dedican a delinquir, ingerir alcohol,
drogas u otros estupefacientes.
Son fieles testigos del deterioro de su comunidad, su entorno
y su calidad de vida, lo que incluye tambin al sector educativo;
consideran que la educacin que reciben es deficiente, que los ca
tedrticos no hacen lo que deben hacer, no se preocupan por pre
parar sus clases, no llegan o simplemente no hay catedrticos.
Adems, demandanteneracceso a laboratorios de computacin
con conexin a internet; laboratorios qumicos, infraestructura
propia y de buena calidad, as como mobiliario y equipo acorde
con su edad.
Las carreras que ofrece el nivel medio no se encuentran en sus
comunidades, por lo que tienen que salir al centro urbano ms
prximo y all nuevamente los sueos y aspiraciones de las jvenes
que lograron terminar su nivel medio se vuelven a frustrar, ya que
sus padres no les permitentrasladarse a otro contexto para seguir
estudiando.
Debemos subrayar la difcil etapa por la cual atraviesan psi
coafectiva y emocionalmente en la afirmacin de su identidad
12A este respecto, vase CNEM, Conclusiones y recomendaciones del Tercer Congreso
Nacional de Educacin Maya, Guatemala, 2003.

RETOSYPERSPECTIVAS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN GUATEMALA

149

de gnero que, en estos casos, se complica con el cuestionamientode


su identidad tnica, a fin de evitar el rechazo, la discriminacin
y el racismo del cual han sido objeto siempre.
En funcin de lo anterior, en el marco de cooperacin que
UNESCO/Promembrind alConsejo Indgena de Centro Amrica (CICA),
se propuso, en materia educativa, la creacin del Instituto Mesoa
mericano de Educacin, Ciencia y Tecnologa Indgena.13
Se trata de una suerte de continuo de lo que UNESCO/Promem
ha venido haciendo en el nivel primario a travs del desarrollo
curricular y pedaggico de los Criterios Esenciales de la Educacin
Maya; es decir, en el Instituto, los y las jvenes aprendern lo esen
cial tanto de su cultura como de la cultura universal, pero adems
se les transmitirn los conocimientos ancestrales de su pueblo y
comunidad, a fin de llenar el vaco generacional preexistente.
En sntesis, se requiere un enorme esfuerzo para poder esta
blecer un conector entre lo que se est haciendo en el nivel pri
mario y el nivel superior en relacin con la deuda pendiente que
se tiene con estos jvenes.
Hemos visto, en materia de educacin superior, la apertura
de ciertos programas universitarios hacia los estudiantes mayas;
como mencionamos anteriormente, el Programa Edumaya de la
Universidad Rafael Landvar o la Escuela de Lingstica de la Uni
versidad Mariano Glvez, o esfuerzos propios de programas y
proyectos en materia de EBI, con el propsito de becar a docentes
y catedrticos, por mencionar algunos, son esfuerzos loables.

PERSPECTIVAS EN EL FUTURO INMEDIATO


De los orgenes de UNESCO/Promem a la fecha se logran evidenciar
cambios significativos para transformar un modelo de educacin
excluyente en otro de mayor apertura; sin embargo, no todo ha
sido resuelto ni abordado.
13

CICA,

La propuesta indgena ante el Plan Puebla-Panam, Guatemala, 2003.

150

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

De acuerdo con el balance que hace el secretario general de


Naciones Unidas, basado en los informes de la Misin de Verifi
cacin de las Naciones Unidas en Guatemala (Minugua),14 las es
trategias para intensificar la aplicacin de los Acuerdos de Paz
deben de incluir la promocin de polticas pblicas elaboradas
en consulta con los pueblos indgenas, a fin de reducir gradual
mente el nivel existente de discriminacin.
Ya en abril de 2002, la propia Minugua haba expresado, en
su informe de verificacin del cumplimiento de los Acuerdos
de Paz, que la educacin es una condicin necesaria para la paz.
Finalmente la UNESCO nos recuerda tres principios bsicos en
los que se sustenta el quehacer de la educacin:15
1.La UNESCO apoya la enseanza en la lengua materna como
medio de mejorar la calidad de la educacin basndose en
los conocimientos y la experiencia de los educandos y los
docentes.
2.La UNESCO apoya la educacin bilinge y/o plurilinge en
todos los niveles de enseanza como medio de promover,
a un tiempo, la igualdad social y la paridad entre los sexos
y como elemento clave en sociedades caracterizadas por la
diversidad lingstica.
3.La UNESCO apoya los idiomas como componente esencial de
la educacin intercultural, a fin de fomentar el entendi
miento entre distintos grupos de poblacin y garantizar el
respeto de los derechos fundamentales.

14 Naciones Unidas, Asamblea General, quincuagsimo octavo periodo de sesiones,


tema 26 del programa provisional, La situacin en Centroamrica: progresos para la
configuracin de una regin de paz, libertad, democracia y desarrollo, agosto de 2003.
15 Linda King, La educacin en un mundo plurilinge, Francia, UNESCO, 2003.

EDUCACIN SUPERIOR
Y PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA
Manuel Ramiro Muoz*

La palabra sin la accin es vaca,


la accin sin la palabra es ciega,
la palabra y la accin fuera del espritu
de la comunidad es muerte.
PROVERBIO DE LA COMUNIDAD NASA1
DEPARTAMENTO DEL CAUCA, COLOMBIA

EL LUGAR
La presente reflexin tiene un desde el cual se habla. Es un lugar
geogrfico pero tambin simblico; por tanto, entonces es un
lugar hermenutico desde donde se interpreta y se reflexiona.
Este lugar es el norte del departamento del Cauca, sur occidente
de Colombia; ah se adelanta un proceso comunitario de lucha
por la tierra, la unidad organizativa y el rescate de los valores
culturales. El ncleo de este proceso es el Proyecto Nasa o plan de
vida de las comunidades indgenas del norte del departamento
del Cauca, asentadas en la cordillera central de los Andes. Tiene
como sede los municipios de Toribo, Jambal y Caldono y cuenta
* Director del Sistema Profesoral, Universidad de San Buenaventura, Proyecto Nasa,
Ctedra UNESCO.
1 Nasa, en la lengua de estas comunidades, significa ser viviente; llama la atencin
en esta expresin la no jerarquizacin entre los diferentes seres: nasa son las personas,
nasa la montaa, nasa el agua, nasa el perro e, incluso, nasa es la piedra.

151

152

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

con la asesora tcnica y acadmica de la Universidad San Buena


ventura de Cali.
Actualmente se adelanta una Ctedra UNESCO en procesos
comunitarios que pretende fortalecer el proceso comunitario in
dgena en el norte del Cauca (19 resguardos2 con sus cabildos3),
recuperando la memoria histrica, analizando el proceso y proyec
tndolo al futuro, para luego socializarlo en otros espacios y en
otros niveles. Con la Ctedra UNESCO en procesos comunitarios
queremos ver y or cmo se hicieron realidad los sueos de libe
racin que inspiraron este proceso. Quiz, en Amrica Latina, en
Afroamrica y en la Amrica Indgena tenemos que dejar de ser
sordos y ciegos para dejar de ser mudos. Quiz, como deca el
padre lvaro UlcuChocu,4 slo tendremos palabra mayorante
el mundo y ante nosotros, si aprendemos a escuchar y ver el di
verso caminar de nuestras comunidades.
Este proceso de lucha y resistencia ha hecho que algo maravillo
soy novedoso se est dando en el mundo indgena: en medio de
muchos problemas y dificultades y a pesar de ellos, las comunidades,
con sus autoridades, van construyendo su futuro o su proyecto de
vida, con una participacin progresivamente ms amplia y ms cons
ciente, creando un novedoso proceso de lucha y resistencia que,
segn Enrique Dussel,5 es el primer caso de liberacin exitoso en
Amrica Latina, despus de la dcada de los sesenta, que adems
crea alternativas viables y posibles frente a la segunda globalizacin.6
2 Unidad territorial de propiedad colectiva, creada segn las Leyes de Indias de la
Corona espaola.
3 Forma de gobierno y legislacin segn usos y costumbres.
4 El primer sacerdote catlico indgena nasa (Pez) del norte del Cauca, Colombia;
asesinado por los terratenientes en complicidad con la polica, el 10 de noviembre de 1984.
5 Enrique Dussel, filsofo e historiador argentino, profesor de la UNAM en Mxico,
autor representativo de la filosofa y tica de la liberacin, Taller sobre historia indo
americana, Toribio, agosto de 1999.
6 La primera globalizacin entendida como homogeneizacin e imposicin de un mo
delo econmico, poltico, cultural y social comenz en 1492; hoy asistimos a la segunda
globalizacin.

EDUCACIN SUPERIOR Y PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA

153

En este proceso, la educacin superior es una estrategia de


largo plazo que permitir a estas comunidades indgenas fortale
cer sus procesos, afirmando su identidad, fortaleciendo su cultura
e interactuando con los dems pueblos y culturas en el marco de
procesos de internacionalizacin y mundializacin.

EDUCACIN SUPERIOR EN UN PAS PLURITNICO Y PLURICULTURAL


Una sociedad intercultural como Colombia requiere una Univer
sidad Intercultural. Una nacin que se define como multitnica y
pluricultural, como Colombia, debe construir una universidad en
la que se cultive el reconocimiento de las diferencias. Esto, cierta
mente, no es ajeno a la esencia misma del concepto deuniversidad
y no sera, por tanto, un elemento adjetivo que se incorporara
como una particularidad geogrfica. La universidad, desde su pro
pia concepcin, ha sido el lugar de encuentro de los pueblos, de
las tradiciones, de los saberes, de las culturas, convergencia de los
diferentes, realizacin de la universalidad.
La universidad colombiana debe trabajar en el reconocimiento
de las formaciones interculturales locales. No podremos accedera
la sociedad del conocimiento sin develar quines somos, cul es
nuestra historia, qu futuro construiremos juntos.
El acceso de los pueblos indgenas a la educacin superior es una excelente
estrategia de largo plazo para lograr mayores niveles de equidad y
empoderamiento de estos grupos humanos que, por su profunda sabidura
ancestral y por sus dinmicos procesos comunitarios, son de vital importan
cia en la construccin de un proyecto de nacin acorde con nuestra diversi
dad multitnica y pluricultural.7

Nuestro camino hacia la sociedad del conocimiento requiere


nuestro mutuo reconocimiento. En nuestro contexto, hay conoci
7Encuentro IIESALC/UNESCO y USB: Polticas de Educacin Superior para Pueblos Ind
genas de Colombia, Cali, Colombia, 24 y 25 de abril.

154

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

miento social, conocimiento acadmico y apropiacin social del


conocimiento. Conocimiento social se refiere a los saberes y prc
ticas, cotidianos o expertos, no reconocidos por las comunidades
cientficas y acadmicas, pero que circulan y tienen sus propias mo
dalidades de valoracin, evaluacin y validacin en los tejidos
sociales interculturales. Conocimiento acadmico se refiere a las
formaciones intelectuales y a los crculos cientficos y universita
rios. Apropiacin social del conocimiento remite a los usos espon
tneos, a los programas oficiales o privados y a los asesoramientos
profesionales que responden a las necesidades y planes de accin
en los contextos cotidianos.
Estos tres tipos de conocimiento deben cruzarse, reconocerse
mutuamente y hacer sinergia para el mejor provecho de nuestras
un
sociedades.Lossaberestradicionales
capital cultural sumamente valioso
de lascomunidadesindgenasson
que debemos poner en di
logo con los saberes acadmicos en el escenario universitario.
El acceso de los pueblos indgenas a la educacin superior ha
tenido como estrategias las siguientes: poltica de cupos y becas en
los programas acadmicos existentes; diseo de programas espe
cficamente dirigidos a estudiantes indgenas, y creacin de cen
tros de educacin superior indgenas.
Las comunidades indgenas han sostenido firmemente la opcin
por la formacin de jvenes indgenas que conformen equipos de
trabajo (con otros actores sensibles al proyecto de las comunida
des). No se espera de las universidades que ostenten actividades
asistencialistas, dispersas y puntuales, ante las necesidades de las
comunidades; sino que contribuyan alfortalecimiento del proyec
to cultural y del plan de vida de aqullas, como expresin de su
alta calidad y pertinencia. Necesitamos acadmicos indgenas que,
como lderes muy bien formados, acompaen en este nuevo esce
nario el camino ya antiguo de las comunidades en busca de su reco
nocimiento. Pero, sobre todo, necesitamos una educacin superior
que recupere el sentido primigenio de Universitas, ese lugar de
encuentro de saberes, perspectivas, culturas, pueblos, naciones

EDUCACIN SUPERIOR Y PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA

155

donde maestros y estudiantes hacen ejercicio de la autonoma


para crear, difundir y aplicar el conocimiento.

UNAALIANZA PARA CONSTRUIRUNA POLTICA


Sin lugar a dudas, la irrupcin de los pueblos indgenas, con sus
procesos de lucha y resistencia, los han situado como uno de los
factores de transformacin social y cultural en Colombia. Adems,
la educacin superior adquiere un papel preponderante, como
estrategia de mediano y largo plazo, en la autonoma y desarrollo
de los pueblos del continente. En este marco y bajo el objetivo de
superar la pobreza de los pueblos indgenas a travs de una
educacin superior de calidad en el marco de polticas nacionales y
participativas,8el IIESALC/UNESCO est impulsando la configuracin
de una alianza en la que participan: el gobierno nacional, las di
ferentes organizaciones indgenas de Colombia, las universidades
que tienen sensibilidad y experiencia en el tema, los investigado
res y los especialistas en temas asociados a los pueblos indgenas.
Para Claudio Rama, director de IIESALC-UNESCO, hoy nos encon
tramos en una fase de la transformacin de la educacin superior,
caracterizada por la bsqueda de condiciones de equidad en el
acceso, reconocimiento de la diversidad cultural, democratizacin
de las sociedades, irrupcin de las comunidades indgenas como
actores sociales importantes. Esto crea la necesidad de pensar
nuevos modelos de acceso a la educacin superior, cristalizados
en polticas proactivas de educacin superior.9
Hoy no basta con polticas gubernamentales que, mediante
becas y cupos, buscan establecer incentivos directos a las personas
8 Claudio Rama, Encuentro IIESALC/UNESCO y USB: Polticas de Educacin Superior
para Pueblos Indgenas de Colombia, Cali, Colombia, 24 y 25 de abril.
9 A este encuentro, organizado por el IIESALC/UNESCO y USB, asistieron delegados del
gobierno nacional, de las principales organizaciones indgenas del pas y tambin cont
con la participacin de investigadores y de rectores de las universidades que tienen expe
riencia en el tema.

156

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

pertenecientes a las comunidades indgenas y a los grupos exclui


dos. Tampoco es suficiente el impulso a la creacin de programas
etno (etnoeducacin, etnoeconoma, etc.) que, si bien contribuyen
en el empoderamiento de las comunidades, despliegan una discri
minacin positiva. Igual sucede con las universidades o centros de
educacin superior para indgenas que, entre otras cosas, reducen
el concepto de universidad y se convierten enreservaciones cultu
rales. Es claro que en este tipo de estrategias se reconoce la proble
mtica de los bajos ingresos y se busca crear condiciones para el
acceso; pero hoy se requieren nuevos modelos de acceso a la
educacin superior; sobre todo, se requiere que las universidades
y las instituciones de educacin superior del pas se inserten en su
contexto; no se puede seguir de espaldas a la riqueza que repre
senta para el mundo acadmico el estar situado en un pas pluri
tnico, pluricultural y plurisocial.

ALGUNOS OBSTCULOS QUE VENCER


Este proceso de construir una poltica proactiva de educacin
superior se adelanta en medio de grandes cambios, retos y con
tradicciones. Se trata de una transformacin profunda, global y
rpida: cambia el universo simblico, la manera de pensar, de
actuar, de relacionarse.
En este proceso, podemos afirmar que, nutrindose de cam
bios, el trnsito es ms que los cambios. Implica realmente una
marcha que hacen todos los actores en busca de nuevos temas,
de nuevas tareas, de nuevas formas de hacer y de ser, generan
una marcha en busca de su futuro.
En este proceso, hemos encontrado dos tipos de obstculos:
unos asociados a la pertinencia, la calidad y la efectividad; otros
asociados al horizonte cultural y de pensamiento en el que se
desarrolla la educacin superior.

EDUCACIN SUPERIOR Y PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA

157

OBSTCULOS ASOCIADOS A LA PERTINENCIA,


LA CALIDAD Y LA EFECTIVIDAD

Las comunidades indgenas en Colombia se encuentran dispersas


en todo el territorio nacional, con algunas concentraciones: en el
norte del pas, en un territorio cuyo ncleo fundamental es el sis
tema biogeogrfico de la Sierra Nevada de Santa Marta; en el cen
tro occidente, en un territorio determinado por el Choc y el Darin;
en el suroccidente, en un territorio donde el centro es el Macizo
Colombiano y la Cordillera Central; y en el sur, donde se concentra
la poblacin indgena en el Gran Cumbal, el valle de Sibundoy y los
bosques de niebla de la zona montaosa colomboecuatoriana.
Adems, la mayora de las poblaciones indgenas se encuen
tran ubicadas en territorios ricos en recursos de biodiversidad y
mineros que, paradjicamente, son zonas geogrficas marginales
y deprimidas. Igualmente, estas zonas tienen una fuerte incidencia
del conflicto armado que vive Colombia.
En este marco, se desarrollan experiencias de educacin supe
rior de diversa ndole que tienen baja calidad y pertinencia, salvo
algunas experiencias exitosas; tal bajo nivel de pertinencia est
asociado a:
1.Currculos, metodologas y materiales educativos no aptos.
2.Docentes sin preparacin para atender a estas poblaciones.
3.Discriminacin del sistema de educacin.
4.Ausencia de indicadores que midan el desempeo y el im
pacto de estos programas.
5.Falta de articulacin entre la educacin formal aislada es
cuela y la educacin informalcultural.
6.Desarticulacin de los programas con los planes de vida de
las comunidades.
Adems, el servicio que prestan la mayora de los programas
tiene poca eficiencia en la prestacin de este servicio, entre otras
razones por:

158

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

1.Ausencia de un sistema de informacin.


2.Limitaciones en la financiacin, ya que no se incluye la edu
cacin superior de las poblaciones indgenas en los planes
de desarrollo territorial.
3.Falta de voluntad poltica y reconocimiento.
Sobre estos obstculos se est trabajando con el impulso y el
liderazgo de IIESALC-UNESCO; se ha propuesto la conformacin de
una alianza entre el gobierno, las organizaciones indgenas y las
universidades que nos permita, en una primera fase de corto pla
zo, formular e implementar una poltica de educacin superior
que garantice el acceso de los pueblos indgenas mediante la crea
cin de Centros Comunitarios de Educacin Superior (uno por
zona, segn la magnitud de la concentracin de la poblacin ind
gena), y en una segunda fase de mediano y largo plazo, crear las
condiciones para que el sistema de educacin superior colombiano
reconozca el carcter pluritnico y pluricultural del pas y trans
forme paulatinamente el modelo monocultural de educacin
superior hacia un modelo intercultural, ms pertinente social y cul
turalmente hablando.

OBSTCULOS ASOCIADOS AL HORIZONTE CULTURAL Y DE PENSAMIENTO


Identidad y diversidad
En primer lugar, nos enfrentamos a cien aos de centralismo y
unitarismo poltico y cultural que ha creado la falsa conciencia que
hace que nos reconozcamos sin matices, homogneos, negando
e invisibilizando nuestra rica diversidad. Colombia encierra una
colosalvariedad de lenguajes, modos de ser, actuar y sentir, pero
insistimos en buscar una sola forma que nos vuelva planos y homo
gneos; en un pas en el que confluyen tres grandes culturas: la
negra, la indgena y la latina, bien podemos hablar de unidad,
pero desde la diversidad. Igualmente, en el resto del continente

EDUCACIN SUPERIOR Y PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA

159

existen tres Amricas: Afroamrica, Indoamrica y Amrica Latina.


Conviven aquvarios pueblos y naciones que superan las fronte
ras polticas reconocidas.
Sobre el tema de la identidad, Max Neef plantea con cierta
irona que:
La identidad es un tema trillado, pero se ha pasado por alto la identifica
cin de las caractersticas comunes que realmente hay en este continente,
se han pasado por alto los atributos que caracterizan a estas Amricas.
Quiz uno de los primeros atributos es que, desde su origen, es una tierra
de no descubrimientos: don Cristbal Colon, Gran Almirante de la Mar Oca
no, muri sin haber descubierto Amrica. Tan seguro estaba del lugar a
donde iba y lleg, que esa certeza opac sus capacidades perceptivas y muri
sin haberse dado cuenta del colosal hallazgo.10

Hoy muchos habitantes de este pas mueren igual que don


Cristbal Colon, sin haber descubierto estas tierras.
Amrica, en el sur, nace como un no descubrimiento, igual
sucede con nuestro pas, y este hecho nos sigue marcando de
alguna manera; este no descubrir comienza a convertirse en un
autntico atributo de nuestra manera de ser. Por ejemplo, no se
ha descubierto la rica diversidad tnica, cultural, lingstica y
biogeogrfica. Lo que tiene el pas en su tierra algunos lo han
descubierto slo ahora, cuando ya es demasiado tarde. Por ejem
plo, el germoplasma en gran parte ha sido descubierto por otros;
porque si bien el norte es rico en cosechas, el sur es inmensamente
rico en semillas, en germoplasma, en la ms colosal diversidad
vegetal del planeta. Pero esta conciencia, que an no es generali
zada, se tiene cuando ya el germoplasma ha sido trasladado gratui
tamente y se encuentra bajo el control de grandes empresas
multinacionales. Vale decir que nosotros, dueos de la ms grande
diversidad alimentaria que el planeta pueda imaginar, la dejamos
ir, porque no nos tomamos la molestia de descubrirla en el patio
10 Manfred Max Neef, Desarrollo sin sentido, en Memorias II Encuentro de
Diseadores, La Cocha, Nario, mayo de 1998, p. 297.

160

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

de nuestra propia casa. E incluso es muy tarde para muchas espe


cies extinguidas, aunque parte del germoplasma de esas especies
lo poseen los grandes oligopolios internacionales.
Quiz cien aos de invisibilidad y negacin de nuestra diver
sidad han surtido efecto y por eso nos resulta tan difcil descubrir
toda la riqueza que hay en nuestra diversidad, as que nos hemos
enredado buscando construir procesos de homogenizacin. He
mos perdido tiempo valioso para buscar sinergia entre nosotros
con la fantstica diversidad que representamos. Negndola e
invisibilizndola hemos perdido el tiempo en la tarea de ser pla
nos, sin ganas de perfil, ni capacidad de expresarnos con pasin y
creando, incluso, las condiciones que hoy nos impiden los verda
deros encuentros para construir unidad desde la diversidad.

Mimetismo y repeticin
Un segundo obstculo, adems del llamado a ser planos, unifor
mes, es el mimetismo en muchos rdenes respecto a Europa y
Estados Unidos. Repetimos en eco distorsionado lo que desde los
pases ms poderosos se piensa y se hace. Durante varias dcadas,
los pueblos del sur de Amrica hemos vivido un mimetismo casi
generalizado. Una especie de neocolonialismo que, superpuesto al
viejo colonialismo de corte eurocntrico, gener una debilidad en
nuestra capacidad para reconocernos que hace difcil construir
un proyecto colectivo acorde con nuestras necesidades. El mimetis
mo se ha vivido en medio del desgaste de los modelos a los que
estamos unidos: la modernidad y el estilo de vida estadounidense.
Por este mimetismo, el imaginario social aparece cruzado por
el juego de dos tensiones: la primera, el mimetismo tiende hacia
la repeticin, la copia, el reflejo y la integracin en un proyecto
desgastado y decadente; y la segunda, hay una tendencia a cons
truir un proyecto colectivo propio, pero ste se presenta difuso,
lejano y difcil de consolidar en el corto plazo. Ambas tensiones

EDUCACIN SUPERIOR Y PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA

161

van acompaadas y unidas hasta el punto de no saber si el mime


tismo repetitivo, duplicador en la medida en que se convierte en
el horizonte de construccin individual y colectivo, introduce una
separacin, una distancia del origen y de la gnesis histrica que
nos ha configurado como pueblos; o, en su defecto, esa separa
cin del origen es la que nos lanza a tener una actitud mimtica.
Este juego parece insuperable. Inclusive resulta imposible afirmar
si el mimetismo genera la ausencia del proyecto colectivo o si la
falta de ste obliga a una actitud mimtica. Al final, un proyecto
colectivo propio sigue siendo una tarea ardua, que intenta crear
una alternativa de cara al presente y al futuro, con difciles condi
ciones de posibilidad.
Adems, la fenomenologa del imaginario social muestra cmo
cada direccionalidad desarrolla su propia patologa y disfuncin:
la primera, a fuerza de copia y repeticin, genera una falsa con
ciencia; y la segunda, ante las pocas posibilidades de construir un
proyecto colectivo propio, conduce a la esquizofrenia entre el
deberser, el ideal y una realidad plagada de frustraciones.

Ciencia y sabidura
El mimetismo ha sido un serio obstculo para el crecimiento indi
vidual y colectivo, como pueblos y como personas; se encuentra
muy enraizado en la vida cultural y acadmica, baste con ver la
manera como remedamos los modos de producir conocimiento;
aqu encontramos un tercer gran obstculo. Con sus lineamentos,
la ciencia moderna describe y explica realidades que cada vez se
fragmentan ms para penetrar con mayor agudeza. La ciencia cre
ce, pero fragmentadamente. El saber se divide y se multiplica,
explotando en pedazos, como si el gran ventanal del saber se
hubiese roto, dando paso a otro gran problema: los pedazos de ese
cristal no tienen fuerza integradora. Para sus fines, el conocimien
to se ha dividido en ciencias y stas, en disciplinas que se especia

162

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

lizan, particularizan y ramifican, multiplicando los campos del


saber. Tal multiplicacin penetra la realidad con mayor agudeza
pero aisladamente, sin integracin, fraccionando la realidad bajo
la ilusin de comprenderla. Tal explosin del conocimiento llevada
a sus ltimas consecuencias crea un caos, donde hay una relacin
inversamente proporcional entre conocer y comprender: a ms
conocimiento menos comprensin. Y lo que es peor, la fuerza
transformadora del saber se domestica.
Dicho fenmeno en la ciencia se torna ms preocupante cuando
ya no slo es el conocimiento el que se rompesino el hombre y la
cultura. Adems, tal situacin se vuelve dramtica cuando los
grandes retos de nuestros pueblos, como la injusticia, la pobreza,
la violencia, el deterioro de la naturaleza, son de tal magnitud
que resulta imposible abordarlos desde una especializacin de la
ciencia en manos del hombre fragmentado.
Entonces, la especializacin del saber se enfrenta a la magni
tud de los problemas cada vez ms globales y con consecuencias
ms complejas y ms universales. Los problemas que antes se pre
sentaban con claros contornos disciplinarios se han transformando
en urgentes tareas transdisciplinarias e interdisciplinarias. Cual
quier conocimiento especfico resulta obsoleto ante la dimensin
de los problemas.
Encontramos, entonces, que a mayor desarrollo del conoci
miento, mayor deterioro del mundo, del hombre y de las relaciones
humanas. Esto devela un error sistemtico de la ciencia moderna:
creer que el desarrollo de las ciencias y la tecnologa necesaria
mente implica unmejoramientocualitativodelmundoy delhombre.
En otras palabras, conocer no necesariamente equivale a com
prender aquello que se conoce. As lo expresa el poeta T.S. Elliot
cuando pregunta angustiosamente: Dnde est la ciencia que
hemos perdido con la informacin?Y dnde la sabidura que he
mos perdido con la ciencia?11
11 Citado por Alfonso Borrero Cabal s.j. en Simposio permanente sobre la universi
dad, Bogot, 1990-1992.

EDUCACIN SUPERIOR Y PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA

163

Hoy es necesario reconocer que, en las Amricas an no descu


biertas, donde viven inmensas mayoras excluidas social, econ
mica, poltica y culturalmente, se ha conservado parte de la sabidu
ra de este continente. Tenemos que beber de nuestro propio
pozo, como dira Gustavo Gutirrez (telogo peruano), crean
do un novedoso quehacer acadmico que encarne la reflexin
en la problemtica de los excluidos que, a decir de Ignacio Ellacura
(filsofo y telogo, mrtir latinoamericano que fue asesinado en
El Salvador), son el lugar ms universal, tanto cualitativa como
cuantitativamente. Cualitativamente, porque en ellos est ms
amenazada la esencia humana, y cuantitativamente, porque re
presenta dos terceras partes de la poblacin mundial.
Sobre esa sabidura del mundo de los excluidos, vale recordar
cmo los shamanes (hombres sabios de las comunidades indge
nas) resuelven, a travs del contacto profundo con la naturaleza
y su entorno, los problemas fundamentales biopsicosociales de
su grupo. De igual modo, en la sociedad contempornea, con
complejos sistemas de resolucin de conflictos, aparecen procesos
que, partiendo de lo cotidiano, sencillo y vital, reconstruyen los
tejidos sociales destruidos por la violencia.
Tampoco pueden olvidarse los procesos populares de lucha y
resistencia que, a pesar de sectarismos, divisiones y exterminios,
han recuperado saberes alternativos frente al orden dominante:
la medicina tradicional, las religiones de las otras culturas de este
continente, la tradicin oral, las formas comunitarias de organi
zacin social (la minga y el convite), prcticas desde las que es
posible resistir y construir.
Para valorar estos saberes, es necesario revaluar la concep
cin segn la cual el nico saber vlido es el formal de la ciencia
o el reproducido en espacios privilegiados; porque la ciencia no es
la nica ni la ms elevada forma de acceso al saber. El saber an
clado en la sabidura nace, como en todo parto, dolorosa y
frgilmente desde la vida para la vida. Esta perspectiva, que re
sulta chocante para los defensores de la razn pura, no pretende

164

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

revivir la superada vieja polmica entre acto puro y razn pura


(ficciones de la mente). Tampoco es un llamado a la accin por la
accin o al vitalismo irracional. Recordemos a Pascal: Dos exce
sos: excluir la razn, slo la razn. Se trata de avanzar en los
conceptos, la experiencia y el sentido de ambos. Hay una expre
sin entre los indgenas nasa del suroccidente colombiano, a
quienes la UNESCO ha reconocido como maestros de sabidura;
ellos dicen: La palabra sin la accin es vaca, la accin sin la pala
bra es ciega, la palabra y la accin fuera del espritu de la co
munidad es muerte.12
Muchas veces asistimos a encuentros informales, a clases, ex
posiciones, a grandes congresos de especialistas, donde es erudi
tamente claro lo que sucede, por qu sucede, qu hacer para
que no suceda y, sin embargo, despus de la charla informal o el
seminario, todo sigue igual. La palabra sin la accin es vaca. Mario
Arrubla, cientfico social colombiano, afirma: Por ms que sea
doloroso, hay que decirlo: las ideas pueden circular hoy en Co
lombia no tanto por un respeto inspirado en los mejores valores
de la civilizacin; lo hacen, porque, incapaces de articularse con
la realidad social, son inofensivas.13 Bien podramos, tambin,
referir las miles de experiencias sociales que en las Amricas, in
capaces de convertirse en historia, nacen y mueren convertidas
en ancdotas. La accin sin la palabra es ciega. Pero, de igual
manera, no podemos unir palabra y accin, experiencia y reflexin
sin que stas, unidas, tengan un horizonte de bien comn, que
estn animadas por el espritu de la comunidad, porque generan
muerte.

12
13

Informe 1996-1997, Caracas, Ediciones CRESALC, 1998, p. 4.


Mario Arrubla, Colombia hoy, Bogot, Universidad Nacional, 1988.

UNESCO-Caracas,

EDUCACIN SUPERIOR Y PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA

165

Y DEL FUTURO, QU?


Seguramente en el futuro, cuando se examinen las ltimas dca
das de historia de Colombia, se llegar a la conclusin de que
padecimos una extravagante demencia colectiva, porque procedi
mos en contra de las evidencias, queriendo uniformar en una sola
manera de ser la ms rica diversidad tnica, geogrfica, lingsti
ca, biolgica y cultural; porque trasplantamos mimticamente un
pensamiento, una cultura, un modelo econmico y una forma
de ver el mundo; porque perdimos con la informacin la ciencia y,
con la ciencia, la rica sabidura de nuestros pueblos. En sntesis,
porque nuestra palabra camina vaca, nuestra accin ciega y las
dos no estn acompaadas por el espritu de la comunidad.
Claro que debemos reconocer que esta demencia colectiva
empieza a tener sntomas de cura, y la medicina, curiosamente,
viene en gran medida de las Amricas no descubiertas. Se eviden
cia en la posibilidad de comprender, de ganar sabidura, siguiendo
el rastro de la cosmovisin y los imaginarios de los distintos gru
pos humanos del continente; est presente en el universo simb
lico, en la naturaleza, en nuestra tierra, en la vida de lo que nos
rodea; bulle en Afroamrica, Amerindia y Amrica Latina, porque,
desde este continente an no descubierto, se gesta lo que Jorge
Nieto Montesinos ha denominado una revolucin cautelosa: Ella
viene envuelta en las sombras de la crueldad y el dolor humanos,
tiene forma sigilosa. Ambas cosas a veces nos impiden verla,
pero ocurre. A las perplejidades que produjeron las crisis asocia
das a los cambios en la regin y el mundo ha seguido un proceso
indito de madurez intelectual y social, nos dice Jorge Nieto.14
Esta revolucin la vemos expresada en la literatura, en la teo
loga, en la sociologa, en la economa, en la poltica; baste con
revisar la bibliografa de grandes obras producidas desde nues
tro continente y que hoy tienen reconocimiento universal; o baste
14

Jorge Nieto, Nueva cultura poltica para el nuevo siglo, Mxico, Demos, 1995.

166

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

con recorrer los formidables procesos sociales de lucha y resistencia


que cobran vida y evidencian signos de madurez histrica y social.
Desde la experiencia de las comunidades del norte del Cauca,
Colombia, quiz es muy pretencioso hacer un anlisis de las ten
dencias de futuro. Pero s es posible hacer una sntesis de las
latencias que bullen en nuestro pueblo y nos invitan a vivenciar
nuevos paradigmas propuestos por: las nuevas ciencias, el pensa
miento complejo, la teora de sistemas, las cuales siempre han
permanecido en el arte y en las cosmovisiones de los grupos huma
nos excluidos del continente. Nuevos paradigmas que nos invitan
a realizar un xodo, un cambio, como el que nos hace un grupo
de mujeres, un cambio que va:
De la objetividad al observador como parte del conocimiento; del conoci
miento que subyuga al conocimiento que libera; de las verdades absolutas
a las descripciones aproximadas; de las jerarquas a las redes de relaciones;
del poder como sumisin al poder como construccin colectiva; del ser o no ser
al ser, estar y formar parte; del nihilismo al reencantamiento del mundo; de
la guerra de los gneros al ser reconciliado; de la rigidez a la flexibilidad
como fortaleza; de las estructuras a los procesos dinmicos; del tiempo lineal
a los tiempos plurales; de la seleccin natural a la gran cooperacin entre las
especies; de la fragmentacin y la suma de las partes al orden emergente.15

BIBLIOGRAFA
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Hacia un desarrollo humano, Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo, Bogot, septiembre de 1998.
LIZARZABURU, Alfonso E., Experiencias y desafos, en Gustavo
Zapata Soto (comp.), Pluriculturalidad y aprendizaje de la
matemtica en Amrica Latina, Madrid, 2001.
15Las

siete, Agenda Mujer, Cali,2002.

EDUCACIN SUPERIOR Y PUEBLOS INDGENAS EN COLOMBIA

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LPEZSEGRERA, Francisco y Alma Maldonado M., Educacin supe


rior latinoamericana y organismos internacionales: Un anli
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MUOZ, Manuel Ramiro, y Rodrigo Rincn, Formacin humana
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SEMINARIO NACIONAL SOBRE JURISDICCIN INDGENA Y AUTONOMA TERRI
TORIAL, Del olvido surgimos para traer nuevas esperanzas:
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TALLER SEMINARIO INTERNACIONAL ABRIENDO CAMINOS: Educacin y
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YARCE, Jorge et al., La educacin superior en Colombia, Bogot,
septiembre de 2002.

EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA


Crista Weise Vargas*

PRESENTACIN

El presente estudio auspiciado por IIESALC-UNESCO tiene como ob


jetivo sistematizar informacin acerca de las condiciones sociales y
educativas de las poblaciones indgenas en Bolivia y los avances en
relacin con polticas y experiencias de educacin superior in
dgena en ese pas.
Lo que se presenta en esta ocasin es un avance preliminar
de dicho estudio. Queremos compartir algunas reflexiones e ideas
que aparecen a partir de los avances, as como problemticas que
se han ido encontrando en el camino.
La informacin existente en Bolivia es de poca consistencia,
se
no cuenta con estadsticas que reflejen de manera confiable la
situacin de las poblaciones indgenas, pues no se tienen datos
desagregados desde la perspectiva de pertenencia a grupo tnico
o poblacin originaria. Asimismo, los procedimientos metodol
gicos y la definicin de las categoras que emplean los estudios
parciales no son, en muchos casos, equiparables, por lo que la
informacin estadstica es ms bien de carcter referencial y nos
muestra tendencias, ms que situaciones exactas.
* Investigadora del Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica
Latina y el Caribe, IIESALC-UNESCO, Bolivia.

169

170

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

La poca claridad del alcance de definiciones, categoras,


parmetros e indicadores, y la propia inexistencia de informa
cin que permita tratar a la poblacin indgena como grupo social
especfico explican la invisibilizacin estadstica de la poblacin
indgena. Sin embargo, tal invisibilizacin va en direccin con
traria de un conjunto de normas constitucionales, leyes y regla
mentos que reconocen expresamente los derechos colectivos de
los pueblos indgenas.
Los indicadores de la poblacin indgena en Bolivia son
indicadores an en construccin; existen contradicciones entre
distintos censos y encuestas y no se tiene, ni siquiera, la perspec
tiva de construccin de una base de datos indgena. Pese a esas
dificultades, es posible esbozar un panorama de las caractersti
cas generales de los pueblos indgenas y los aspectos principales de
la educacin superior en sus vinculaciones con dichas poblaciones.

CARACTERSTICAS GENERALES
La poblacin indgena boliviana se ubica en tres zonas geogrficas:
la andina, que comprende los departamentos de La Paz, Cocha
bamba, Oruro, Potos, Chuquisaca y Tarija; la oriental chaquea,
que comprende Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija, y la amaznica,
con territorios que corresponden a los departamentos de Cocha
bamba, Santa Cruz, Beni y Pando.
En la regin andina se ubican cuatro grupos tnicos (aimaras,
quechua, uruchipaya y afroboliviano), con una poblacin total de
1 965405.1 En la zona del chaco oriental se encuentran ubicados
ocho grupos tnicos: guaran, chiquitano, guarayo, ayoreo, win
hayeek, tapiet y paiconeca, con una poblacin total de 160406
habitantes.2 En la zona amaznica se encuentra la mayor variedad
de grupos tnicos, pero, al mismo tiempo, se trata de una pobla
1
2

Datos de diagnstico 2000(VAIPO), Pueblos Indgenas y Originarios de Bolivia.


Idem.

EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA

171

cin menor. Muchos de estos grupostienen poblaciones pequeas


que no sobrepasan las doscientas o trescientas familias.
Se encuentran ubicados en este territorio los araonas, baure,
canichana, cavineo, cayuvava, chcobo, tsiman, ese ejja, ito
nama, joaquiniano, leco, manchineri, mor, mosetn, movima,
nahua, moxeo, pacahuara, sirion, toromona, yaminahua, yuqui,
yuracar.
Adems, hay un conjunto de grupos tnicos considerados
nmadas, cuya ubicacin no se puede definir con certeza. En la
zona amaznica, se tienen 100 065 habitantes. En total, hasta el
ao 2000, se ha calculado que Bolivia cuenta con una poblacin
indgena de 4657816 habitantes, que constituyen casi 60% de
la poblacin nacional.
Segn datos de los 33 grupos tnicos existentes, se hablan 30
lenguas indgenas diferentes. En las tierras bajas, una misma len
gua puede ser hablada por personas que se identifican y perte
necen a comunidades tnicas diferentes,3 de ah que el nmero
de lenguas y de etnias no sea correspondiente.

SITUACIN EDUCATIVA
Bolivia es un pas con enormes desigualdades sociales. Las dife
rencias se reflejan y son reproducidas por el sistema educativo
debido a su baja eficiencia interna, poca capacidad de cobertura
y baja calidad. Son visibles las grandes inequidades educativas
alrededor de los principales ejes: ubicacin geogrfica (zonas
urbana y rural)4 y el gnero, que concentran los mayores ndices
de pobreza y el ms bajo desarrollo humano; se infiere tambin
que, en este grupo, se ubican porcentajes altos de poblaciones
indgenas.
3 Por ejemplo, existen pueblos originarios, como los mosetenes y chimanes, que
comparten la misma lengua.
4 A su vez, hay diferencias importantes entre sistema pblico y privado.

172

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

En consecuencia, los ms bajos ndices educativos se conden


san en la zona rural, en el sector femenino y en la poblacin in
dgena. Algunos indicadores educativos demuestran esto claramen
te. Segn datos del censo del ao 1992, la tasa de analfabetismo
nacional alcanza 15.2%. En las ciudades capitales se tiene 4.9%,
en otros centros urbanos 11.5%, en el rea rural llega a 29% y
slo en la ciudad del Alto, se tiene una tasa de analfabetismo de
8.7 por ciento.5
De acuerdo con los datos, las ciudades capitales son las que
tienen menor ndice de analfabetismo, el cual es, por lo menos,
dos veces mayor en otros centros urbanos y siete veces mayor en la
zona rural. Del mismo modo, si se observa la informacin desde
el punto de vista de gnero, tenemos que, en todos los casos, el
porcentaje de analfabetismo femenino es ms del doble que
el masculino. El ndice ms alto se ubica en la poblacin femenina
rural.
Este panorama se repite en el caso de la cobertura. La cober
tura escolar, desde el nivel primario, es mayor en la poblacin
masculina y, si bien tanto para varones como para mujeres la ma
triculacin disminuye drsticamente en el nivel secundario, la
diferencia entre la poblacin femenina y masculina en ese nivel
permanece igual.6
Aun cuando es posible fundamentar la inequidad y las defi
ciencias del sistema con muchos otros datos educativos,7 el ejem
plo ms dramtico de la ineficiencia del sistema se ve en el segui
miento de una cohorte de estudiantes,8 en la que se evidencia
Encuestas de empleo, noviembre de 1998.
El total de la poblacin matriculada en el nivel primario es de 1 538, mientras que
en el secundario es de 293 158. Para mayor informacin, vanse los datos del censo de
1992 en http://ine.gov.bo.
7 Para ampliar datos al respecto, vase http://ine.gov.bo: indicadores sociales.
8 Ministerio de Educacin, basado en la metodologa elaborada en UNESCO, Educa
cin para todos, World Bank, 1999.
5
6

INE,

EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA

173

que de 100 estudiantes que ingresan en el primer curso, apenas


25 concluyen la secundaria (World Bank, 1999).
Tenemos tambin algunos datos relevantes respecto a los
niveles de escolaridad de la poblacin adulta en los que se evi
dencia la precaria situacin de las poblaciones indgenas. De la
poblacin adulta (15 aos o ms), el 50% que no tiene ningn
nivel de escolaridad se encuentra en el sector rural. Con educacin
obligatoria completa se tiene 76.3%, que se ubica en la zona
urbana, y 23.7% en la rural.
Asimismo, en la poblacin indgena hay 41.8% sin escolaridad,
44.2% cuenta con educacin obligatoria incompleta y apenas un
14.0% con educacin obligatoria completa. Estos datos nos mues
tran una situacin de importante marginacin y exclusin del
sistema educativo desde los niveles de educacin primaria y se
cundaria.
De esta manera se explica que, pese a la relativamente alta
cobertura en la educacin superior y sin haber dispositivos de
seleccin en la estructura escolar, la capacidad de retencin del
sistema estan bajo e ineficiente que resulta altamente excluyen
te, ya que los niveles de retencin, desercin y rezago son mayo
res en la zona rural y en el sector femenino. Claramente recaen
en la poblacin ms pobre, la cual se ve privada del acceso a los
servicios educativos.
La baja calidad de la formacin recibida en la educacin secun
daria tiene un efecto determinante en la educacin universitaria
y se traduce luego en bajo nivel de rendimiento, alta permanen
cia en la institucin,9altosndices de desercin, etc. Por consiguien
te, pese a no ser una estructura selectiva, el acceso a niveles ade
cuados de educacin de calidad son privilegio de ciertos sectores
econmicos y resultan excluidos del sistema los de condicin so
cioeconmica ms baja, que quedan al margen del sistema desde
muy temprana edad.
9 Hasta 1998 no estaba vigente el reglamento de permanencia estudiantil, no hay
lmite de veces que las materias pueden ser reprobadas.

174

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

La poblacin total de estudiantes universitarios en Bolivia


alcanza actualmente cerca de 269379 estudiantes.10 La poblacin
universitaria se compone aproximadamente de 60% de jvenes
provenientes de colegios pblicos y en 40% de egresados de cole
gios privados (CEUB, 1998). En el nivel nacional resaltan los casos
extremos, como en la ciudad de Cochabamba y La Paz, donde la
matrcula universitaria refleja una proporcin de 60% pblico,
contra 40% privado del total nacional, mientras que en univer
sidades como la Universidad Tcnica de Oruro (UTO),90% de los
estudiantes proviene de colegios pblicos (World Bank, 1999).
No se tiene informacin respecto a qu parte de esta pobla
cin pertenece o se identifica con algn grupo tnico o pueblo
originario; sin embargo, en la medida en que la pobreza es una
condicin relacionada con la condicin indgena, es posible supo
ner que gran parte si no es que la mayora de la poblacin
proveniente de colegios fiscales es indgena.
Desde esa perspectiva, es claro que las universidades pblicas
nacionales atienden a un importante porcentaje de poblaciones
indgenas, pero que no son identificables ni cuentan como tales en
el desarrollo de la vida institucional.

EDUCACIN SUPERIOR Y POBLACIONES INDGENAS


La educacin superior comprende tres niveles: educacin media,
educacin tcnica superior y educacin universitaria.
En los tres niveles es posible identificar experiencias dirigidas a
poblaciones indgenas o experiencias autogestionarias de educacin
promovidas por poblaciones indgenas; sin embargo, los actores
en cada uno de esos sectores son diferentes, as como las din
micas internas de gestin, estructuracin y diseo de las propuestas.
10 Datos de CEUB, 2000 (212441 estudiantes matriculados en 2000 en universidades
pblicas) y del Viceministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (56738 matri
culados en 2003 en universidades privadas).

EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA

175

Los dos niveles inferiores han sido tradicionalmente ms cer


canos a las poblaciones indgenas; de hecho, estas modalidades
fueron, por lo general, orientadas a sectores rurales y de alta
pobreza. Algunas de ellas han pasado por las estructuras de or
ganizacin comunitaria y de los pueblos originarios y otras han
ingresado a travs de diversas modalidades a poblaciones ind
genas sin una articulacin con las actividades comunitarias.
En primer lugar, veremos algunos aspectos de la educacin
tcnica media y profesional.
Los principales actores en este campo son las organizaciones
no gubernamentales e instituciones privadas de desarrollo social
con un fuerte apoyo de la cooperacin internacional, alta pre
sencia de organizaciones eclesisticas y escasa intervencin del
Estado.
La mayor parte de estas experiencias intenta vincular la edu
cacin con la produccin, ya sea de subsistencia o de pequea
empresa. La formacin en este nivel se ubica prioritariamente en
la ramas agropecuarias, donde son representativos los Centros
de Educacin Tcnica (CETA), los Centros de Educacin Tcnico
Humanstica (CETHA) y otros.
Existen algunas experiencias notables que intentan vincular
estas actividades con los intereses y necesidades de las comuni
dades, aunque no es lo ms comn.
En el nivel de tcnico superior se cuenta con una larga expe
riencia en las normales rurales, cuya orientacin ha sido tradicio
nal y escolar, y la cual ha estado en manos de la Iglesia y del
Estado. La primera se ha constituido en un actor importante en
la formacin de estos sectores y el Estado ha ejercido su accin a
travs del sistema pblico regular de educacin y formacin de
maestros que, sin embargo, presenta grandes dificultades.
Finalmente, tenemos la educacin superior universitaria, que
es el tema que hoy nos ocupa, pues es justamente sta la que ha
sido negada a sectores con mayores niveles de pobreza; particular
mente poblaciones indgenas, y la que aparece como demanda
especfica de los movimientos sociales en los ltimos aos.

176

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

En este punto, es importante distinguir tres maneras de en


carar el anlisis. Las universidades tradicionales que atienden a
poblaciones indgenas, las propuestas de formacin acerca de pro
blemticas indgenas y las experiencias que intentan constituirse
como universidades indgenas. Estas tres modalidades estn pre
sentes en el escenario boliviano. Insistimos en la idea de que un
alto nmero de programas universitarios bolivianos de nivel de
licenciatura reciben a jvenes y adultos indgenas, hasta hoy ni
camente los que ofrecen formacin en lingstica e idiomas, y las
EIB tienen en cuenta las caractersticas tnicas de sus usuarios.
En las diferentes universidades del pas, se tiene un conjunto
de experiencias de atencin a poblaciones indgenas; algunas con
un enfoque intercultural y otras simplemente en trminos de
polticas de integracin de dichas poblaciones en los espacios
universitarios. Como se indic, dadas las caractersticas ya citadas
de nuestro pas, se podra suponer que la mayora de las univer
sidades bolivianas brindan servicios educativos a muchos estu
diantes indgenas, hombres y mujeres. Si bien un altsimo por
centaje de los estudiantes universitarios podran ser considerados
indgenas, lo cierto es que, salvo honrosas excepciones, la gran
mayora de los programas acadmicos universitarios se ha estruc
turado e implementado haciendo abstraccin de las caractersticas
etnoculturales y lingsticas de sus estudiantes.
Las nicas excepciones podran ser aquellos programas que
estn creados explcitamente para atendera maestros y estudiantes
indgenas casi en relacin directa con la implementacin de pro
gramas de EIB. Tal es el caso, por ejemplo, de la carrera de lings
tica e idiomas nativos de la UMSA, la cual fue creada hace veinticinco
aos para atender prioritariamente a profesores rurales aimaras y
quechuas (Lpez, 2000).
Por ello, consideramos que en el mbito de la formacin univer
sitaria, nicamente cabe definir como programas de educacin
de jvenes y adultos indgenas a aquellos que forman a jvenes y
adultos indgenas de habla originaria como profesionales habili

EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA

177

tados para trabajar en programas de EIB, as como a los que forman


a jvenes y adultos indgenas como profesionales en lingstica y
lenguas nativas.
Los programas de esta ndole pueden ser de pregrado o de
posgrado. Existen en el pas seis programas de licenciatura:
1.La carrera de Lingstica e Idiomas de la Universidad Ma
yor de San Andrs (UMSA), en su mencin de idiomas nati
vos, aimara o quechua.
2.La carrera de Lingstica e Idiomas de la Universidad Toms
Fras de Potos, en su mencin de idiomas nativos, aimara o
quechua.
3.La carrera de Lingstica Quechua de la Universidad Mayor
de San Francisco Xavier de Sucre.
4.La Licenciatura Especial en EIB de la Universidad Mayor de
San Simn (UMSS), que atiende sobre todo a maestros
quechuas en servicio.
5.La Licenciatura Especial en EIB de la UMSA, fundamentalmen
te dirigida a maestros aimaras en servicio (Lpez, 2000).
A estos programas asisten hoy jvenes que, habiendo con
cluido sus estudios secundarios, optan por una licenciatura ligada
a la problemtica indgena y rural. Las licenciaturas especiales en
EIB son de reciente creacin y constituyen un subproducto de la
Ley de Reforma Educativa, pues, al amparo de sta, ofrecen la po
sibilidad a docentes en servicio para que puedan, en un periodo de
tres aos, complementar la formacin recibida en un Instituto Nor
mal Superior (INS) y obtener el titulo universitario de licenciatura.
Las licenciaturas especiales han sido organizadas para atender
a maestros que hablan un idioma originario y que, por lo gene
ral, prestan servicios en el sector rural. La licenciatura de la UMSS
en Cochabamba va por su tercera promocin, cuenta a la fecha con
120 estudiantes, de los cuales la mayora es hablante de quechua.

178

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

La licenciatura en la UMSA ofreci una sola promocin, que


est por concluir con la sustentacin de la tesis respectiva. Resulta
interesante anotar que los estudiantes universitarios regulares
de la UMSA se opusieron tenazmente a que esa universidad parti
cipara en la profesionalizacin de maestros. Este hecho llev a la
UMSA a reconsiderar su oferta y conducir en los prximos meses
a la desactivacin del programa. ste es un problema de antigua
data, relacionado con conflictos de espacios en el ejercicio profe
sional mientras el magisterio (profesores normalistas) y la forma
cin de nivel universitario no estn integrados. Los profesionales
universitarios no tienen acceso al escalafn docente del magiste
rio, por lo que, al proporcionarle una posibilidad de mayor profe
sionalizacin al sector docente, los licenciados en el rea educa
tiva quedan en desventaja competitiva.
Los dos programas de posgrado son ofrecidos por la Univer
sidad Mayor de San Simn de Cochabamba: uno de nivel diplo
mado y otro de nivel maestra:
El Diplomado en Educacin Interculturales ofrecido por el
Centro de Estudios Superiores (CESU) y la ONG local CENDA.
Tiene un ao de duracin y est dirigido a profesionales
que trabajan en el mbito rural o sobre temas rurales. De
ellos, varios son indgenas y se reconocen como tales. Este
diplomado es apoyado financieramente por la Fundacin
Kellogg y forma parte del CEIDIS (Consorcio de Educacin
Intercultural para el Desarrollo e Integracin Sur Andina),
institucin integrada por cuatro universidades y cuatro ONG
de Arequipa, Arica, Cochabamba y Jujuy.
La Maestra en EIB es ofrecida por el Programa de Forma
cin en EIB para los Pases Andinos (Proeib Andes); tiene dos
aos y medio de duracin, incluido el periodo dedicado a
la redaccin de la tesis y, adems de estudiantes indgenas
bolivianos, atiende a profesionales indgenas de Colombia,
Chile, Ecuador y Per. El Proeib Andes es producto de un

EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA

179

convenio bilateral entre el gobierno de Bolivia y el gobierno


de la Repblica Federal Alemana, al cual se han adherido
los ministerios de Educacin de Colombia, Chile, Ecuador,
Per y Argentina. Adems de la UMSS, participan en la eje
cucin del Proeib Andes 18universidades, 20 organizaciones
indgenas y los ministerios de educacin de Argentina, Bo
livia, Colombia, Chile, Ecuador y Per (Lpez, 2000).
Aunque escasos, existen programas universitarios, tanto de
pregrado como de posgrado, especficamente destinados a la
formacin profesional o a la especializacin de jvenes y adultos
indgenas. stos, sin embargo, slo tienen lugar en tres localida
des del pas, Cochabamba, La Paz y Potos. Entre las instituciones
que impulsan estos programas destacan la UMSA, por ser la pri
mera que instituy en el pas la carrera de lingstica e idiomas
nativos, y ahora la UMSS, que ofrece programas universitarios rela
cionados con la EIB en tres distintos niveles: licenciatura para
maestros en servicio, diplomado y maestra.

POLTICAS DE ACCESO, APOYO YAMPLIACIN DE LA COBERTURA


Mientras que las universidades del sistema universitario pblico
tienen autonoma, no se cuenta con una poltica de carcterna
cional orientada a estos fines. Tampoco es un aspecto que se haya
considerado prioritario ni es un componente de los programas
de reforma universitaria que intentan ser promovidos desde el
gobierno.
Para poder tener cierta claridad sobre este aspecto, es nece
sario hacer un relevamiento en cada universidad, y dentro de
ella en cada facultad, respecto a cules son las polticas existentes
en este campo. Se tiene conocimiento, no obstante, de la existen
cia de acuerdos para el ingreso libre, becas y facilidades para
estudiantes provenientes de comunidades rurales. Sin embargo,

180

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

no se hace un seguimiento de cuntos son estos estudiantes ni de


cul es su trayectoria acadmica en la institucin.
En el caso de las universidades privadas, sucede algo similar.
Las regulaciones vigentes, que permiten el funcionamiento y el or
denamiento de la universidad privada boliviana, consideran temas
generales de funcionamiento, regulacin, apertura de carreras y
normas diversas. Sin embargo, no existe ningn acpite que haga
referencia a este punto.
Las universidades privadas carecen de polticas que posibili
ten, incentiven o faciliten el acceso o la permanencia en la edu
cacin superior de las poblaciones indgenas.

EXPERIENCIAS DE CONSTITUCIN DE UNIVERSIDADES INDGENAS


En Bolivia existen dos casos claramente identificables: el caso de
la Universidad Pblica del Alto y el caso de la Unidad Acadmica
del Valle del Sacta. Comenzaremos por este ltimo.
La Unidad del Valle del Sacta nace como una conquista de los
movimientos sociales del trpico cochabambino. Se involucran
directamente en su gestacin las seis federaciones del trpico, el
comit de defensa del agua y autoridades municipales de la
subregin de la zona chaparea.
En acuerdo con el gobierno, se decide crear un progama insti
tucional de nivel universitario para satisfacer las demandas de la
subregin, con la perspectiva de convertirse en una Universidad
del Trpico, de corte campesino-indgena.
Para concretar la propuesta, se crea una comisin gestora del
programa. Sin embargo, una vez firmado el acuerdo, las activi
dades de constitucin de la unidad se dilatan por la falta de defi
nicin del gobierno y de la Universidad Mayor de San Simn, a la
que se le encomienda constituirse en parte activa de la creacin de
dicho programa.

EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA

181

Al tomar iniciativa la UMSS, la presin social cede y se diluyen las


ideas de creacin de otra universidad autonma, quizs de corte
indgena. El mvil de constitucin de esta ltima no fue orientado
por reivindaciones de corte indigenista, sino ms bien de corte po
ltico sindical y campesino. Se entenda que la creacin de una uni
versidad en el Chapare constituira la posibilidad de contar con un
espacio de profesionalizacin, pero adems con un espacio de for
macin poltica y de fortalecimiento de los movimientos que la
generaron.
La UMSS se opuso a esta posibilidad, pues ello le significara
compartir el presupuesto regional que sera parcialmente desti
nado a otra universidad. De esa manera, la unidad gestora se
demor en la toma de decisiones y no dio muestras de saber
hacia dnde orientar una propuesta que hiciera viable el com
promiso adquirido.
Finalmente, los bachilleres y padres de familia ejercieron pre
sin y se iniciaron las clases en enero de 2002, sin una clara figura de
la estructura institucional y curricular ni sus relaciones de depen
dencia jerrquica institucional, con lo que se gener un proceso de
legitimacin de hecho sin regulacin alguna. Finalmente, se cons
tituy, por cuestiones internas de la UMSS, como una unidad de la
Facultad de Agronoma, aunque su situacin an es irregular y no
est claramente definida.
Los movimientos sindicales no participan en la elaboracin
de programas y planes nitienen ninguna injerencia sobre su fun
cionamiento; sin embargo, han hecho demandas concretas de
profesionalizacin para que sean atendidas desde esta unidad,
que nace como el Centro Acadmico de Agricultura Tropical y el
Manejo de Recursos Naturales en el trpico de Cochabamba bajo
la presidencia de la Universidad Mayor de San Simn.
Esta unidad, al no formar parte del presupuesto universitario,
cobra a los estudiantes el costo de la matrcula y la universidad
proporciona el espacio fsico para el desarrollo de las actividades.

182

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

Las carreras que han solicitado los representantes sindicales


y de padres de familia son las siguientes:

Administracin de Empresas
Contabilidad
Derecho
Ingeniera Mecnica
Ingeniera Elctrica

Se pide, en todos los casos, que sean carreras de nivel licencia


tura. Es notoria la usencia de carreras vinculadas con la realidad
agropecuaria y forestal de la zona.
Actualmente, la unidad cuenta con dos coordinadores y seis do
centes, con la siguiente relacin de estudiantes desde el ao 2002:
Semestre 1/2002:50inscritos, de los cuales 40 culminaron
el semestre;
Semestre 2/2002:37inscritos de los cuales 37 concluyeron;
Semestre 1/2003: se registraron 36 estudiantes.
Hoy da, la situacin de la unidad sigue en discusin y recin
se ha logrado elaborar una propuesta de diseo curricular para las
carreras que ya estn en marcha. La propuesta no considera, sin
embargo, la incoporacin de perspectivas culturales propias de
los pueblos originarios, nitampoco polticas de admisin, acom
paamiento o evaluacin para dichas poblaciones. Esta experien
cia, que naci con la idea de una universidad indgena, fue ab
sorbida por la universidad pblica, entrando, en consecuencia,
en un esquema tradicional.
Veamos ahora el caso de la Universidad Pblica de El Alto (UPEA).
La Universidad Pblica de El Alto nace, de igual manera, como
una demanda de los sectores indgenas por el acceso a la educa
cin superior universitaria. Se crea al amparo de la Ley 2115 el
da 5 de septiembre de 2000.

EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA

183

Es considerada como una universidad de la nacin aimara


quechua; en sus documentos se expresa que est:
constituida por voluntad de su pueblo para alcanzar su plena libertad. No
es igual que las universidades del actual sistema universitario. De ellas, toma
su mejor produccin y, con ese capital, se proyecta al futuro en pos de
construir una universidad moderna mediante las funciones de docencia (for
macin de profesionales), investigacin (estudios de la realidad de la re
gin y del pas) e interaccin social (intervencin en la solucin de los pro
blemas del desarrollo integral de la regin), la cual contribuya al desarrollo
sostenible de la regin aimara-quechua del departamento de La Paz (Ro
drguez, 2003).

La idea de organizar una institucin de educacin superior


en la zona est presente desde los aos ochenta. En 1989, se crea el
Comit Pro Universidad Autnoma de El Alto. Ese mismo ao, la
Universidad Mayor de San Andrs (UMSA), centenaria institucin
pblica y autnoma con sede en La Paz, establece una subsede
en El Alto para ofrecer nicamente carreras tcnicas de un nivel
menor a la licenciatura. La UMSA consideraba que las carreras aca
dmicas deban guardarse para la ciudad de La Paz, quedando las
opciones de Tcnico Superior para los(las) habitantes de El Alto.
Sin embargo, el nmero de estudiantes fue disminuyendo, por la
baja calidad de su oferta y el escaso inters que despert.
En 1998, la Comisin de Lucha Contra la Pobreza de El Alto
plantea la creacin de una universidad para esta ciudad. Se realizan
los estudios preliminares y los primeros planteamientos organiza
tivos y pedaggicos. La sugerencia desata una fuerte resistencia
en el sistema universitario pblico y en particular de la UMSA. El IX
Congreso de Universidades (21 de mayo de 1999) rechaza tajante
mente la posibilidad de crear una universidad altea y aconseja
a la UMSA extender sus actividades all, mediante una unidad des
centralizada, la cual, sin embargo, no cuenta con el presupuesto
suficiente.

184

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

La movilizacin social que presiona para disponer de una


universidad a la medida de sus necesidades est en marcha. La
Comisin difunde, en marzo de 2000, el documento Nueva Uni
versidad Pblica para El Alto, que la define como una universi
dad pblica, orientada al desarrollo del sector productivo regio
nal del occidente del pas.11 No se habla an de universidad
aimara. Lo novedoso es la sugerencia de la participacin de entida
des sociales y econmicas en el gobierno universitario. ste fue
otro punto de conflicto con la UMSA y las universidades autno
mas, que se gobiernan, de manera paritaria, por docentes y estu
diantes.
En abril del mismo ao, se crea la Comisin Interinstitucional
para el Estudio y la Elaboracin del Proyecto de Ley para la Crea
cin de la Universidad de El Alto. Dicha Comisin queda com
puesta por la Iglesia catlica, el Ministerio de Educacin la Central
Obrera Regional, la UMSA y el Comit Ejecutivo de la Universidad
Boliviana (CEUB).12
En mayo de 2000 una multitudinaria manifestacin toma las
instalaciones de la UMSA en El Alto. Luego de algunas vacilaciones,
el 5 de septiembre el Parlamento Nacional vota la Ley que crea la
UPEA. La Ley otorga al CEUB la proteccin de la UPEA por cinco aos,
al cabo de los cuales sta, luego de cumplir con estndares inter
nacionales de calidad, podra adquirir el carcter de autnoma,
independizndose de la proteccin de la universidad boliviana
pblica.
En diciembre de ese mismo ao esta ley fue impugnada por
inconstitucionalidad, pero el tribunal constitucional restablece
nuevamente su constitucionalidad, amparndose en el artculo 185
de la Constitucin Poltica del Estado (CPE). En ella se define que,
en el lapso de cinco aos, la UPEAgozara de autonoma plena, as
Tomado del trptico que se entrega a los estudiantes e interesados.
El CEUB es un organismo de coordinacin de las universidades pblicas autno
mas. No tiene poder de decisin.
11

12

EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA

185

como del derecho a un presupuesto propio proveniente de la co


participacin tributaria.
Sin embargo, en julio de 2002, es intervenida y nuevamente
se reinician los conflictos. El rector nombrado es destituido, se
nombra un segundo rector y, luego de varios procedimientos ju
diciales, se restituye nuevamente al anterior; de ello resulta que,
actualmente, se cuenta con dos universades paralelas que fun
cionan bajo el mismo nombre, pero que tienen rectores, profe
sores y alumnos agrupados en dos bandos distintos: unos que
pretenden una autonoma plena del sistema pblico y otros que se
mantienen bajo tutora de la universidad pblica, lo que da como
resultado la existencia de dos instituciones paralelas en condicio
nes de irregularidad, conflicto y pugna de intereses.
Por otra parte, si bien la UPEA se autodenomina universidad
indgena, no se distinguen en sus planteamientos bsicos com
ponentes claros vinculados con las reivindaciones especficas de
los pueblos indgenas. Sus fines y objetivos corresponden a las
demandas tradicionales de educacin superior y hacen referencia
a la formacin profesional y acadmica que responda a las nece
sidades sociales y econmicas del pas, los requerimientos del
mercado, las demandas de capacitacin y la consolidacin de la
identidad y la bolivianidad. Se distinguen claramente postulados
que se refieren a los tradicionales componentes de investigacin,
interaccin y docencia y su articulacin con las problemticas de
la regin.
Se mencionan aspectos relativos a la modalidad presencial
y semipresencial y al uso de multimedia y entornos virtuales.
En dicha propuesta no es posible identificar cmo se articula la
institucin con las necesidades de las naciones quechua y aimara.
Se propone crear carreras que fortalezcan la capacidad de ges
tin, seguridad humana, capacidad productiva e identidad de El
Alto y sus zonas aledaas. No se menciona, nuevamente, la posibi
lidad de que la misin de la universidad se relacione directamente
con el mundo aimara o andino, pero se menciona insistentemen

186

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

te la necesidad de preservar la identidad cultural de los alteos,


hombres y mujeres.13
Actualmente, el conflicto contina sin haberse clarificado las
contraposiciones de ambos bandos en el nivel de las propuestas.
Ambos grupos recurren a mutuas acusaciones, unos por corrup
cin, otros por ejercicio ilegal de la autoridad, unos se apoyan en
las confederaciones de trabajadores y grupos sindicalizados, otros
en otros sectores sociales y en el MAS,14 alegando una vinculacin
con los intereses gubernamentales, en un caso, y con la interven
cin de grupos extremistas y vandlicos, en el otro.
El caso es que no hay una perspectiva clara de cmo se va a
resolver el conflicto y, en ese contexto, no son identificables las
reivindicaciones indgenas de las naciones quechua y aimara, si
no ms bien las de los grupos de inters, entrecruzados por rela
ciones y vnculos con organizaciones sociales, sindicales y polti
cas de diversa ndole. Es as como la UPEAse ha convertido en un
espacio que no logra consolidarse como universidad ni mucho
menos como universidad indgena.

PROBLEMTICAS Y TEMAS DE ANLISIS


Como se ha podido observar, las problemticas y temas por discutir
son an abundantes y demandan clarificacin y bsqueda de
consensos importantes.
Estas problemticas pueden identificarse en la discusin res
pecto a qu es la educacin superior indgena, las polticas que
13

Esta parte se basa en el trabajo de Rafael Laura (2001), intelectual y acadmico

aimara.
14 Movimiento al Socialismo, partido poltico encabezado por Evo Morales Ayma
que aglutina los principales movimientos campesinos e indgenas y a organizaciones so
ciales contra el modelo neoliberal y la poltica econmica tradicional. Qued segundo en
las ltimas contiendas electorales para la presidencia de la repblica.

EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA

187

se pretende desarrollar en ese campo y los estudios necesarios


correspondientes. Tienen que ver con aspectos de tipo concep
tual, metodolgico y de enfoque; aspectos macropolticos y de
conflictos de intereses. Al menos, nos aventuramos a plantear
algunas reflexiones que se requieren hacer en ese nivel y las agru
pamos en tres grandes temas: informacin, conceptualizacin y
enfoque; conflictos de inters y entramado poltico.

INFORMACIN
Creemos que es fundamental trabajar alrededor de este tema
que, si bien no agota el estudio de las problemticas indgenas,
no es un tema menor.
Es importante tener bases de datos comunes, pues hoy se
cuenta con un conjunto de informaciones dispersas, abordadas
desde diferentes enfoques metodolgicos que no permiten cono
cercabalmente la situacin de las poblaciones indgenas. sta es
poco consistente, incompleta y no es susceptible de comparacin.
Para la construccin de propuestas o de polticas, es impor
tante contar con un conjunto de indicadores y de informacin
bsica que permita una mejor aproximacin a la problemtica.
Una base de datos incosistente es, por otra parte, susceptible de
manipulacin y da lugar al desconocimiento, minimizacin o
debilidad en el anlisis de la cuestin indgena.

CONCEPTUALIZACIN Y ENFOQUE
La otra gran dificultad al intentar aproximarse a la temtica tiene
que ver con cmo se identifica a la poblacin indgena, desde el
uso de la lengua, la raza, la identidad, la condicin social, la ubi
cacin geogrfica, la condicin rural. Muchos de estos criterios
son tenidos en cuenta en los estudios sobre el tema; sin embargo,

188

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

cada uno presenta opciones de categorizacin distintas; portanto,


la informacin vara enormemente.
Estas precisiones son fundamentales no slo con propsitos
de recopilacin de informacin, sino en trminos de cmo se con
ceptualiza y se identifica a los sujetos de las polticas.
Otro aspecto fundamental que es preciso definir para abordar
la temtica tiene que ver con la idea de universidad y las especi
ficidades de la idea de universidad indgena.
Es necesario definir y redefinir la idea de universidad, pues se
entiende que el referente primario, cuando se habla de univer
sidades, es la universidad pblica tradicional, es decir, la que se
construye sobre el modelo colonial espaol y la universidad hum
boldtiana. Subsisten, en esta perspectiva, la idea del conocimiento
universal, la estructuracin por facultades y carreras, la profesiona
lizacin como principal objetivo y las funciones de investigacin
y extensin, que permiten el acceso a los saberes considerados
cientficos y enmarcados en el conocimiento occidental validado
desde este paradigma epistemolgico.
Por consiguiente, pensar en universidades indgenas significa,
en gran medida, romper con este paradigma y trabajar con un
modelo diferente que se sustenta en un tipo especfico de univer
sidad marcada por esta cualidad de lo indgena o lo propio de las
culturas originarias como parte fundamental constitutiva que le
da sentido en el contexto en el que se gesta y se desarrolla.
En esa lnea, se trata de tomar postura y reflexionar sobre las
articulaciones entre conocimiento, ciencia, saberes de las cultu
ras originarias y sus cosmovisiones. Asimismo, es importante con
siderar aspectos relativos a la organizacin interna, las formas de
gobierno universitario, aspectos de orden curricular, pedaggi
co-metodolgico e inclusive de evaluacin de aprendizajes e
institucional, que evidentemente tendrn que tener particulari
dades muy especficas, en el entendido de que se trata de un tipo
especfico de institucin universitaria.

EDUCACIN SUPERIOR EN BOLIVIA

189

En este punto, hay que tener en cuenta que una tensin pre
sente es la que existe entre la idea de instituciones que respondan
a intereses comunitarios y la que tiene relacin con las demandas
de profesionalizacin e insercin en el mercado laboral.

CONFLICTOS DE INTERS Y ENTRAMADOS POLTICOS


Es bsico reconocer que el surgimiento y desarrollo de estas insti
tuciones o de iniciativas relacionadas con el acceso de la educacin
superior de poblaciones indgenas, en pases como Bolivia, con una
fuerte tradicin de movimientos sociales y un Estado dbil, se da
en el marco de un entramado de intereses particulares y de expre
siones polticas, por lo que, en ese contexto, resulta difcil separar
la problemtica indgena de otras problemticas sociales.
Entonces, cabe anotar que existen conflictos de ndole poltico
que tienen que ver con los movimientos sociales, los actores y los
diferentes niveles de diseo y ejecucin de las polticas pblicas.
Los movimientos sociales no son movimientos homogneos
con una direccionalidad absolutamente definida; son ms bien un
mosaico de intereses de tipo social diverso, en el que aparecen
diferencias entre naciones originarias, procesos de dominacin y
de ocupacin territorial.
Las universidades pblicas no necesariamente responden a
intereses pblicos y, en muchos pases, como en Bolivia, constituyen
un obstculo para la creacin de universidades indgnenas. stas se
enmarcan en una constante pugna por el acceso y el uso de recur
sos. Las universidades pblicas no son receptivas ante iniciativas
que signifiquen compartir recursos o espacios de poder, por lo que
surgen conflictos en relacin con los actores en el campo de la
educacin superior, donde tambin intervienen las universidades
privadas y la Iglesia, cada cual con intereses y visiones propias.
Por otra parte, la relacin con las polticas macro tambin es
importante considerar. Por un lado, afectan a este tipo de pro

190

SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA

puestas las polticas de educacin superior que, siendo de corte


marcadamente neoliberal, no son propicias para iniciativas de am
pliacin, diversificacin o crecimiento de la educacin superior
en Amrica Latina, por lo que el contexto en ese nivel tampoco es
favorable. Asimismo, las polticas de educacin superior indgena
deben vincularse con polticas que afecten a los niveles primario y
secundario, pues es all donde se inicia el proceso de marginacin
y exclusin de las poblaciones indgenas.

BIBLIOGRAFA
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IV.EXPERIENCIAS EN OPERACIN
ENAMRICA LATINA

PROGRAMA DE FORMACIN
EN EDUCACIN INTERCULTURAL
BILINGE PARA LOS PASES ANDINOS
Luis Enrique Lpez*

En este artculo se ofrece informacin bsica sobre la Maestra


en Educacin Intercultural Bilinge que se desarrolla desde junio
de 1998 en la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educa
cin de la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba,
Bolivia (UMSS), a travs del Programa de Formacin en Educacin
Intercultural Bilinge para los Pases Andinos (Proeib Andes). Dado
su carcter regional andino, se busca primero situar la Maestra
en el contexto regional, para lo cual se ofrece informacin bsica
referencial acerca del Proeib Andes.El documento concluye con
la identificacin de algunas lecciones aprendidas en el curso de la
implementacin de la Maestra que podran constituirse en refe
rencias tiles en la planificacin, ejecucin y evaluacin de pro
gramas de formacin de maestros y maestras para la educacin
intercultural bilinge.

* Asesor Principal de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ, por sus siglas en ale
mn). Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge para los Pases Andinos
(Proeib Andes), Universidad Mayor de San Simn, Cochabamba, Bolivia.

195

196

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

ANTECEDENTES
El Programa de Formacin en Educacin Intercultural Bilinge
para los Pases Andinos es una iniciativa regional andina que surgi
en 1993, en Lima, por acuerdo de representantes de universidades,
organizaciones indgenas y de los ministerios de Educacin de Bo
livia, Colombia, Chile, Ecuador y Per, a fin de abordar algunos
de los problemas que confronta la Educacin Intercultural Bilinge
(EIB), en general, y, en particular, la formacin de recursos huma
nos que los sistemas educativos latinoamericanos requieren para
responder de manera pertinente a la diversidad sociocultural y
sociolingstica que los caracteriza. Desde sus inicios, este pro
grama cont con el apoyo y financiamiento de la Agencia Ale
mana de Cooperacin Tcnica (GTZ). En la reunin de planificacin
participativa realizada en Lima, se convino en escoger a Bolivia y
a la Universidad Mayor de San Simn como sedes del programa.
Luego de la tramitacin y de la suscripcin de los convenios y
acuerdos respectivos, el Proeib Andes inici sus actividades en la
Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de San
Simn, el primero de marzo de 1996. El programa articula en red
a 19 universidades de cinco pases: Colombia, Chile, Ecuador, Per
y Bolivia, a 20 organizaciones indgenas de estos mismos pases y
a seis ministerios de Educacin, incluido el de Argentina que so
licit su incorporacin al Proeib Andes en diciembre de 2000.
Recientemente solicitaron tambin su incorporacin a esta red
las universidades de Salta y Jujuy.
El Proeib Andestiene como antecedentes diversos proyectos de
EIB desarrollados en los pases andinos durante las ltimas tres
dcadas, as como, de manera particular, dos programas gestados en
la dcada de los ochenta dirigidos a la formacin de profesionales
indgenas en las reas de lingstica y educacin. Nos referimos
al Programa de Postgrado en Lingstica Andina y Educacin que
funciona ininterrumpidamente desde 1985 en la Universidad
Nacional del Altiplano de Puno (Per), que otorga el grado de

PROEIBANDES

197

Maestra a estudiantes hablantes de quechua y aimara, y a la


Licenciatura en Lingstica Andina y Educacin Bilinge que ofrece
la Universidad de Cuenca, en Ecuador, para estudiantes quechuas
y shuaras. De estos dos programas han egresado a la fecha aproxi
madamente trescientos profesionales (cien de Cuenca y doscientos
de Puno) que prestan servicios tanto en los ministerios de Educa
cin como en universidades, organizaciones indgenas y ONG de
Ecuador, Per y Bolivia.
Para avanzar en la profundizacin del campo, desde estos
mismos programas y tambin desde otros ms orientados al que
hacer lingstico-descriptivo o etnolingstico, como el de la Uni
versidad de los Andes de Bogot, se plante la necesidad de una
iniciativa regional que, por un lado, estableciera nexos entre las ini
ciativas nacionales existentes y, por el otro, contribuyese a un
abordaje regional tanto de los problemas como de las posibles
soluciones. Tambin se tom conciencia de que, para consolidar
la EIB en la regin, era necesario propiciar el intercambio perma
nente y el apoyo interinstitucional.
Se pens tambin que la nueva iniciativa deba centrarse ms
en las cuestiones pedaggicas y aplicadas que hacen a la EIB, a fin
de superar esa suerte de lingistizacin excesiva que hasta en
tonces caracterizaba a esta forma de educacin como resultado
de que, desde los inicios de la educacin bilinge para poblacin
indgena en los aos cuarenta, fueron lingistas y no pedagogos
los que se preocuparon por la educacin de la poblacin indgena
del continente y le dieronforma a esta modalidad. No se quera en
absoluto ni desconocer ni desmerecer el papel que las diversas
disciplinas lingsticas han tenido en la conformacin del campo
y que tambin intervienen en la formacin de profesionales de la
EIB. Ms bien, se buscaba resignificar su papel y analizarlo desde
la perspectiva de los desempeos que un profesional de la EIB
requiere y no entender la formacin en y para la EIB como la de
un minilingista.

198

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

ORGENES Y NECESIDADES
El Proeib Andes se sustenta en la propia existencia en Amrica
Latina de ms de cuarenta millones de indgenas, cerca de quinien
tos idiomas indgenas diferentes y un nmero an mayor de pue
blos indgenas americanos (cf. Lpez, 1996), as como en la ahora
ya larga historia y tradicin de programas y proyectos de educa
cin bilinge ejecutados en reas indgenas de habla verncula
que se remontan a, por lo menos, cincuenta aos atrs. Tales pro
yectos y programas constituyen un intento latinoamericano de
respuesta institucional a las diferencias culturales, lingsticas y
de aprendizaje que caracterizan a los educandos indgenas, tan
to en edad escolar como adultos, en una regin en la cual las
reas indgenas son las zonas con mayor dficiteducativo e igual
mente mayores ndices de baja calidad educativa. Recurdese, al
respecto, que stas son tambin, por lo general, las reas con
mayor pobreza en la regin (cf. Psacharopoulos y Patrinos, 1995).
Aunque, como se ha sealado, las experiencias de educacin
bilinge son desde hace varias dcadas parte del escenario educa
tivo latinoamericano, es menester destacar que el contacto entre
los diferentes proyectos y programas implementados es escaso.
Esto no slo ocurre a travs de la regin, sino tambin, y a menu
do, en el interior de un mismo pas. Ello guarda relacin con el
carcter, por lo general marginal, de la educacin bilinge ind
gena y con el hecho de que, derivado de tal situacin, las oportu
nidades para intercambiar ideas, propuestas y experiencias han
sido escasas. Muchas veces, los proyectos de esta ndole han con
cluido su trabajo sin que quede mucha huella escrita de lo que fue
su contribucin al desarrollo educativo de las reas en las que de
sarrollaron sus actividades ni respecto de sus aportes a la pedago
ga latinoamericana en general.
No obstante, cabe sealar que existen ahora proyectos y pro
gramas educativos bilinges para y con poblacin indgena en por
lo menos quince diferentes pases latinoamericanos (Argentina,

PROEIBANDES

199

Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, Guatemala,


Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Venezue
la) (cf. Lpez y Kper, 2000). A menudo, tales proyectos confron
tan serios problemas en su implantacin, entre otras causas, por la
falta de recursos humanos debidamente preparados y particu
larmente de profesionales indgenas capaces de tomar las riendas
polticas y tcnicas del desarrollo educativo en zonas indgenas
vernculohablantes.
Recientemente, y como resultado de la creciente preocupa
cin democrtica en el continente, los asuntos indgenas, en ge
neral, y la educacin bilinge, en particular, han merecido mayor
atencin. A la vez, un nmero cada vez ms significativo de edu
cadores indgenascon o sin formacin de base apropiada y de
lderes indgenas est colocando sus puntos de vista y dejando
escuchar su propia voz respecto a la implementacin de la EIB en
la regin.
Este nuevo escenario ha obligado al sistema universitario, y en
particular a las escuelas y facultades de Educacin a organizar
programas, tanto de pregrado como de posgrado, dirigidos a la
formacin docente o a la formacin de formadores para la edu
cacin indgena y de investigacin sobre asuntos indgenas rela
cionados directamente con el quehacer educativo, sin que ello
necesariamente signifique que se encuentren acadmicamente
listas para ello. Existen en la regin andina cerca de diecinueve
nuevos programas acadmicos de pre y posgrado que, desde la
formacin universitaria, intentan dar respuestas a las necesida
des antes sealadas. Se trata de los programas de licenciatura en
etnoeducacin que se llevan a cabo en seis universidades de Co
lombia; de Licenciatura en Educacin Bilinge Intercultural, el
Diplomado en Educacin Intercultural, la Maestra en EIB y en
Lingstica Andina y Educacin en cinco universidades peruanas;
el Programa de Formacin Docente y la Maestra en EIB, en dos y
tres universidades chilenas, respectivamente; y laLicenciatura en EIB
en una universidad ecuatoriana. En este escenario, cabe sealar

200

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

que, en Bolivia, la nica Maestra en EIB es la del Proeib Andes


y que slo se cuenta con dos programas especiales de licenciatura
en EIB, cuya institucionalidad no es todava clara, ya que estn
dirigidos slo a docentes en servicio, no forman parte integral de
la estructura acadmica universitaria y, por ende, tampoco se
consideran como programas universitarios regulares.
A estos programas se aaden otros que, si bien no ofrecen
formacin especfica en este campo, s preparan profesionales en
disciplinas relacionadas con la educacin en contextos indgenas,
como por ejemplo las licenciaturas en Lingstica Descriptiva,
Andina y Amaznica; Etnolingstica y Antropologa, que se ofre
cen en algunas universidades de los pases andinos. Tambin cabe
considerar los programas y centros de investigacin, universita
rios y no universitarios que llevan a cabo estudios que retroalimen
tan la EIB, en general, y los programas de formacin de recursos
humanos para este campo, en particular. Entre ellos, cabe desta
car, el Centro Colombiano de Estudios de Lenguas Aborgenes, el
Centro de Investigaciones de Lingstica Aplicada de la Universi
dad Nacional Mayor de San Marcos en Lima y el Instituto de Estudios
Indgenas de la Universidad de la Frontera de Chile.
En general, todos estos programas de formacin profesional
se dan en un contexto de relativo aislamiento y sin que exista un
clima de colaboracin y ayuda mutua conducente al intercambio
de experiencias y al enriquecimiento recproco, reproducindose de
esta manera lo que ocurre entre los proyectos y programas de EIB
en el mbito de la educacin bsica. No se aprende suficiente
mente del otro y, en ms de una ocasin, se repiten errores ya
superados.
Como es de esperar, el aislamiento en el que se desarrollan
los programas de EIB, tanto entre s como dentro del propio siste
ma educativo nacional todava de vocacin homogeneizante, y
el nmero an insuficiente de educadores e investigadores ind
genas comprometen la calidad y el desarrollo de un modelo que
busca ser social, cultural y lingsticamente relevante y pertinente

PROEIBANDES

201

para atender a una poblacin que persiste en sus diferencias, pero


que busca una relacin y una comunicacin cada vez mayores
con la sociedad envolvente pero en pie de igualdad.

EL PROGRAMASUBREGIONAL ANDINO
Como se ha sealado, por decisin de las instituciones involucra
das, la sede del Proeib Andes est en la Facultad de Humanidades
y Ciencias de la Educacin de la UMSS. La eleccin de Bolivia y de
la UMSS como sede fue producto del reconocimiento de las institu
ciones y organizaciones involucradas en su gestacin por los es
fuerzos que, durante los ltimos aos, ha desplegado la sociedad
boliviana para implantar la EIB en el mbito nacional. Tambin
desempe un papel importante el contexto poltico e institucio
nal favorable a esta modalidad y a la temtica indgena, en gene
ral, que prevalece en Bolivia, pas que, en sus reformas de los
aos noventa, prest particular atencin a esta temtica.
Adems de lo sealado, cabe destacar que el carcter suprana
cional o subregional del Proeib Andes se sustenta tambin en el
propio carcter de los pueblos con los que trabaja y en la no
coincidencia entre los lmites que separan a los estados latinoame
ricanos y las fronteras tnicas. Como se sabe, un sinnmero de pue
blos indgenas se ven separados en dos, tres o ms partes por las
actuales fronteras de los estados nacionales. Tal es el caso, por
ejemplo, de los quechuas o aimaras que se encuentran divididos en
seis y tres estados diferentes, respectivamente. A esta situacin se
agregan hoy los resultados de la migracin creciente que, en el
caso indgena, puede conllevar a verdaderos movimientos pobla
cionales de una regin a otra o de un pas a otro, y que determi
nan, por ejemplo, que ciudades como Buenos Aires, Lima o San
tiago contengan importantes bolsones de poblacin indgena.
Tales situaciones, si bien problemticas en muchos aspectos para
los propios pueblos y pases, ofrecen la posibilidad para el fo

202

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

mento del trabajo cooperativo entre dos o ms pases para disear


y poner en prctica programas educativos que atiendan a un
mismo pueblo en uno y otro lado de la frontera. Adems de los
beneficios econmicos de un emprendimiento tal, una accin de
esta ndole contribuira tambin a hacer realidad, por lo menos
en la esfera educativa, la anhelada integracin subregional y re
gional (cf. Lpez y DEmilio, 1992).
En el marco de preocupaciones como stas, el Proeib Andes
desarrolla cinco lneas de accin:
1.Una Maestra subregional en EIB, con dos menciones (Plani
ficacin y Gestin de Programas y Proyectos de EIB y Forma
cin de Docentes para la EIB), dirigida a profesionales ha
blantes de una lengua indgena y que tienen experiencia
en programas y proyectos educativos en reas indgenas.
2.El desarrollo de investigaciones de base y aplicadas, reali
zadas en el marco de la Maestra y fuera de ella, en razn
del requerimiento de una institucin determinada con vis
tas a llenar vacos de informacin existentes en cuanto a la
educacin en contextos multitnicos, pluriculturales y
multilinges, as como tambin para contribuir a la formu
lacin, retroalimentacin y evaluacin de polticas pbli
cas en este campo.
3.La publicacin de obras de referencia para apoyar procesos
de formacin profesional en EIB y la organizacin y funcio
namiento de un centro de documentacin y una biblioteca
especializada en EIB, articulados en red con sus similares de
las universidades participantes.
4.La prestacin de servicios o asistencia tcnica a instituciones
y organizaciones diversasministerios de Educacin, orga
nizaciones indgenas y centros de formacin docente en
cuanto a la implantacin y consolidacin de la EIB, lo que
incluye la realizacin de acciones de actualizacin profe

PROEIBANDES

203

sional a travs de cursos cortos, dirigidos a audiencias diver


sas, con especial nfasis en la preparacin de lderes ind
genas.
5.La puesta en marcha de la propia red de formacin en EIB,
incluida la realizacin de seminarios de cobertura regional
e internacional en los que se abordan temas de particular
relevancia para el avance y consolidacin de la EIB y que
posibilitan el intercambio peridico de conocimientos y
experiencias entre las instituciones y especialistas involucra
dos en el desarrollo de la EIB.
El Proeib Andes, como programa subregional, tiene tambin
instancias de direccin y coordinacin del mismo carcter que
buscan garantizar la permanente interaccin e intercambio entre
los distintos estamentos que intervienen en su desarrollo, tanto en
cada plano nacional como en el regional.
El directorio del Proeib Andes est constituido por diez miem
bros: uno por cada pas participante, en representacin de las
universidades participantes en cada pas, otro en representacin
de las organizaciones indgenas de los cinco pases, otro en re
presentacin de los seis ministerios de Educacin participantes y
los ltimos dos en representacin de la GTZ. El directorio es presi
dido por el decano de la Facultad de Humanidades y Ciencias de
la Educacin de la Universidad Mayor de San Simn. Las decisio
nes en el directorio se toman por consenso.
En el plano nacional, las acciones del programa son coordi
nadas por la institucin que cumple las funciones de punto focal
del Proeib Andes. En la actualidad, stas son: en Colombia, la Uni
versidad del Cauca, de Popayn, a travs de su Licenciatura en
Etnoeducacin; en Ecuador, la Universidad Politcnica Salesiana,
a travs de su Programa Acadmico de Cotopaxi; en el Per, la Uni
versidad Nacional Mayor de San Marcos, a travs de su Centro de
Investigaciones en Lingstica Aplicada; en Chile, la Universidad
de la Frontera, de Temuco, a travs del Instituto de Estudios Ind

204

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

genas; y, en Argentina, transitoriamente y hasta que se nomine


una universidad, el Proyecto de Escuelas Aborgenes del Ministe
rio de Educacin. Estas mismas instituciones son las que estn
representadas en el directorio del programa.

LA FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS EN EL NIVEL DE MAESTRA


Informacin general
La Maestra en EIB fue organizada y planificada entre 1996 y 1998,
con el apoyo de la GTZ, gracias a la participacin de representantes
de universidades, organizaciones indgenas y ministerios de Edu
cacin de los pases involucrados. En un periodo de casi dos aos,
a travs de la subregin andina, se realizaron seminarios y talleres
de consulta y construccin, tanto de la propuesta institucional del
programa, en general, como de los lineamientos y propuestas
curriculares que orientaron la construccin de la Maestra en EIB.
En tales consultas participaron representantes y miembros de los
tres estamentos involucrados en el desarrollo del programa: or
ganizaciones indgenas, universidades y ministerios de Educacin.
Adems de los cerca de diez talleres que tuvieron lugar entre 1996
y 1998, reconocidos especialistas, tanto del propio campo de la EIB
como de disciplinas afinesprovenientes de Alemania, Bolivia, Chile,
Mxico y Per, participaron en la construccin curricular de la
Maestra. La direccin de este proceso estuvo a cargo del equipo
del programa, constituido por docentes de la UMSS, especialmen
te designados para este fin, y docentes contratados con cargo a
aportes de la GTZ.
La Maestra en s misma constituye un gran programa de in
vestigacin-accin, ya que su diseo y supuesta en prctica con
tribuirn a la construccin de una propuesta curricular factible
de ser transferida a otras universidades de la regin que deseen
instaurar maestras en EIB. De hecho, est previsto que luego de

PROEIBANDES

205

las dos primeras fases de ejecucin del Proeib Andes diciembre


de 1997 a noviembre de 2000 y diciembre de 2000 a noviembre de
2003, respectivamente la tercera est dedicada a brindar apoyo
y asistencia tcnica para la organizacin y desarrollo de maes
tras en EIB tambin en otros de los pases participantes.
Entre junio de 1998 y diciembre de 2000 se desarroll una
primera promocin de la Maestra. Previo a ello, en cada uno de
los pases involucrados se convoc pblicamente a la Maestra y
se llev a cabo el proceso de seleccin, que implic un momento
nacional y otro regional andino. El proceso nacional de seleccin
estuvo a cargo de un comit nacional especial, conformado por
dos representantes del punto focal nacional, uno del ministerio de
Educacin respectivo, un cuarto miembro en representacin
de una organizacin indgena nacional y el quinto proveniente de
la sede del programa en Cochabamba. Para postular al progra
ma, los estudiantes deban acreditar, como es natural, sus estudios
de licenciatura, as como tambin su condicin de hablantes de la
lengua indgena con la cual postulaban al programa. Adems de
ello, deban contar con el aval de una organizacin indgena local,
regional o nacional y suscribir un compromiso formal de retorno
a su pas de origen y de devolucin a la organizacin indgena
correspondiente. Postularon a la primera promocin de la Maes
tra 109 profesionales.
La primera promocin comenz con 51 estudiantes gradua
dos21 de ellos mujeres de cinco pases andinos (Bolivia, Colom
bia, Chile, Ecuador y Per) y pertenecientes a un nmero mayor de
pueblos indgenas (aimara, awajn, guaran, guambiano, ingano,
mapuche, pez, quechua, moxeo-trinitario). De estos 51 estu
diantes, una se retir al cabo del primer semestre por razones
personales y los 50 restantes concluyeron satisfactoriamente los
cuatro primeros semestres de formacin e ingresaron al quinto,
dedicado a la elaboracin de la tesis.
De los 50 estudiantes que trabajan en sustesis,36 han logrado
ya sustentarla atravs de un proceso en el cual se han involucrado

206

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

evaluadores internos y externos, entre nacionales y extranjeros.


A los lectores externos pertenecientes al Programa se sumaron
otros provenientes de otras unidades acadmicas de San Simn
como el Centro de Estudios Superiores (CESU) o la Facultad de
Ciencias Sociales o de otra universidad, centro de investigacin
o institucin boliviana como la Universidad Mayor de San An
drs, la Universidad Catlica Boliviana, la Universidad de La Cor
dillera, el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado
(CIPCA), la Asociacin para la Promocin del Campesinado del
Oriente Boliviano (APCOB) y el Ministerio de Educacin, Cultura
y Deportes. Tambin participaron en el proceso acadmicos ex
tranjeros provenientes de otras universidades o ministerios de la
red; a saber y hasta la fecha, de la Universidad Mayor de San
Marcos de Lima; de la Universidad de la Frontera de Temuco,
Chile; de la Universidad del Cauca de Popayn, Colombia, y del
Ministerio de Educacin del Per.
Entre enero de 2001 y junio de 2003 se desarroll una segun
da promocin de la Maestra con 27 estudiantes graduados de
Bolivia, Chile y Per y, en junio de 2001, se dio inicio a una tercera
con 17 estudiantes de Colombia, Ecuador y Per que concluir en
diciembre de 2003. Los 44 estudiantes que actualmente cursan
estudios en el programa, de los cuales 17 son mujeres, pertenecen
a los pueblos aimara, ingano, mapuche, nasa, quichua, quechua
y yanacona. El inicio de dos nuevas promociones estuvo tambin
precedido por la seleccin que, esta vez, incluy la realizacin de
entrevistas en la ciudad ms cercana al lugar de trabajo o residen
cia del estudiante. En esta ocasin contamos con cerca de dos
cientos postulantes.
En noviembre de 2003 comenzar sus estudios de Maestra un
nuevo grupo de 50 estudiantes provenientes de seis pases, pues
se incluye ahora un estudiante kolla de la Argentina.
La Maestra cuenta actualmente con una planta interdiscipli
naria de 11 docentes, de los cuales seis son bolivianos y cinco
extranjeros. De ellos, ocho tienen formacin de nivel doctorado

PROEIBANDES

207

en universidades estadounidenses y europeas y tres de nivel maes


tra en universidades latinoamericanas. Tambin forman parte de
la planta docente cinco asesores lingsticos indgenas, uno por
cada lengua representada en el programa. El asesor lingstico es
un indgena reconocido, tanto dentro como fuera de su comuni
dad, como hablante experto de su lengua, el cual puede o no
tener formacin acadmica en lingstica.
En cuanto a la planta docente, tambin cabe sealar que el
programa invita a acadmicos de otras universidades para que pa
sen su ao sabtico en nuestra Maestra. A la fecha, dos profesores
de la Universidad Autnoma Metropolitana de Mxico y de la Uni
versidad McGill de Canad han pasado un ao cada uno en
Cochabamba y para el ao 2004 tendremos a una profesora de la
Universidad de Pensilvania de Estados Unidos y tambin proba
blemente a otra de la Universidad de Miami. De igual manera, el
programa invita a profesores de universidades o instituciones
extranjeras por periodos variables, a fin de que apoyen el desarrollo
de diversas actividades lectivas o de mdulos de aprendizaje. Tal
es el caso, por ejemplo, del mdulo de negociacin y resolucin de
conflictos a cargo de una docente de la Universidad Externado
de Colombia, del mdulo sobre polticas educativas latinoameri
canas, dictado por una docente del Instituto Internacional de Pla
nificacin Educativa de la UNESCO, en Buenos Aires, o de los mdu
los de enseanza de segunda lengua a cargo de una docente de
la Universidad de Standford de Estados Unidos y de una asesora
del Ministerio de Educacin de Chile.

Objetivos
La Maestra est orientada a la formacin de profesionales
indgenas de los pases andinos para que estn en capacidad
de intervenir en el diseo, ejecucin y evaluacin de progra
mas y proyectos de EIB. Para ello prepara investigadores,

208

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

docentes de nivel universitario, formadores de maestros y


especialistas y directivos de ministerios de Educacin y de
otras instituciones que desarrollan programas educativos
en reas de presencia de poblacin indgena.
La Maestra estimula el desarrollo de la investigacin y la
formulacin y experimentacin de polticas pblicas y de
propuestas para contribuir al mejoramiento de la calidad
de la EIB en zonas rurales y urbanas con presencia de pobla
cin indgena.
Persigue adems la formacin de una comunidad de apren
dizaje y de una red de profesionales indgenas y no indge
nas preocupados por la educacin de la poblacin indgena
e involucrados en el desarrollo de programas y proyectos que
se apoyen mutua y permanentemente.
En este marco, la Maestra pone a prueba y valida propues
tas de formacin, planes de estudio, bibliografas, textos de
referencia de naturaleza diversa y modalidades e instrumen
tos de evaluacin, con el propsito ya sealado de transferir
una propuesta integral probada de Maestra en EIB a otras
universidades interesadas en desarrollar este tipo de pro
grama.
Atravs de estos objetivos, la Maestra contribuye tambin a
los propsitos generales del Proeib Andes dirigidos a fomentar
la integracin regional, el intercambio acadmico y la cooperacin
mutua entre universidades, centros de investigacin, organizacio
nes indgenas y los ministerios de Educacin de los pases invo
lucrados.

ORGANIZACIN ACADMICA
La Maestra se desarrolla en cinco semestres, que son precedidos
por una fase de iniciacin o propedutico de ocho a diez semanas

PROEIBANDES

209

de duracin, destinada a apoyar la conformacin de una comu


nidad de aprendizaje, a propiciar la reflexin de los estudiantes
respecto de la formacin que inician y a la toma de conciencia
sobre sus necesidades especficas de aprendizaje, directamente
relacionadas con la educacin en el mbito del posgrado, de
manera de iniciar acciones destinadas a satisfacerlas, proceso que
contina a lo largo de toda la Maestra. Durante esta fase inicial,
el programa presta particular importancia a la reconstruccin
individual y colectiva de las biografas de cada estudiante gra
duado. La introspeccin es alentada como estrategia destinada a
la toma de conciencia individual y a la reflexin grupal respecto
de la adquisicin de la lengua indgena, del bilingismo y de la
relacin entre lengua dominante y lenguas subalternas, de la apro
piacin de la escritura, traduccin literal y el proceso de escolariza
cin, en general.
De los cinco semestres acadmicos, dos son de formacin
general, dos de formacin especializada y el ltimo dedicado a
la redaccin de la tesis.
Cada semestre comprende un total de 21 semanas, las cuales
se subdividen de la siguiente manera:
Un periodo lectivo inicial de nueve semanas en el cual se
desarrollan cuatro seminarios-talleres de rea.
Un periodo de una semana de trabajo intensivo en la len
gua indgena hablada por los estudiantes, en la cual cada
grupo de estudiantes trabaja con su asesor lingstico.
Un periodo lectivo de cuatro semanas en el cual se desarrollan
dos talleres interdisciplinarios de dos semanas cada uno,
antes y despus del trabajo de campo.
Un periodo de siete semanas de trabajo de campo, en el cual
los estudiantes encuentran un espacio adicional para la
confrontacin de teora y prctica y para la recoleccin de
informacin que retroalimente la propuesta curricular de la
Maestra y que, a la vez, permita a los alumnos desarrollar

210

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

competencias de investigacin emprica e iniciar, desde tem


prano, sus trabajos orientados a la preparacin de la tesis.

Estructura curricular
Cuando nos toc configurar la estructura curricular de la Maes
tra, partimos de la conviccin de que, para trabajar en y desde
un mbito interdisciplinario y de interseccin, como el de la edu
cacin intercultural bilinge, era indispensable romper con la tra
dicin acadmica disciplinaria y parcelaria que marca a la forma
cin universitaria, en general, y que haba caracterizado incluso
anteriores esfuerzos de formacin de docentes y especialistas para
este campo. Vale decir que pensamos que la estructura curricular
no poda organizarse en asignaturas pertenecientes o directa
mente relacionadas con las disciplinas a las que clsicamente se
haba apelado en la formacin de profesionales para la EIB: la
antropologa, la lingstica y la pedagoga.
Convinimos, ms bien, que era menester propender a lectu
ras ms integrales, comprensivas y holsticas de las mltiples rea
lidades a las que busca responder. Consideramos que, para ello,
la estructura curricular de la Maestra debera organizarse en reas
y no en materias, asignaturas o cursos, ya que una estructura
organizada en reas permite interrelacionar contenidos y tpi
cos que son usualmente abordados de manera separada en dos o
ms asignaturas, sin necesariamente establecer los nexos que
podran contribuir a explicar cierto fenmeno o problema.
En vista de esto, la estructura curricular comprende nica
mente cuatro reas: cultura, lenguaje, educacin y lengua ind
gena, que se desarrollan a lo largo de la Maestra. Cada una de
estas reas, como se ha sealado, agrupa conocimientos y com
petencias usualmente presentados por separado y de manera
fragmentada, con poca o escasa relacin entre s. Las reas desa

PROEIBANDES

211

rrollan ms bien competencias y contenidos desde una perspec


tiva interdisciplinaria, a partir de la identificacin de preguntas
clave relacionadas con el quehacer de la Educacin Intercultural
Bilinge o con el desempeo del profesional que trabaja en este
campo, sobre la base de lo que hemos denominado como un
mbito de actividad determinado.
Desde esta perspectiva, una vez identificado el mbito de
actividad que orienta el desarrollo de un semestre determinado,
cada rea recurre a las disciplinas que la nutren (antropologa,
lingstica y pedagoga), en busca de aquellos contenidos y cono
cimientos, tericos y prcticos, que den respuesta a las preguntas
inicialmente planteadas, pero sin necesariamente seguir la lgica
y evolucin propia de cada una de las disciplinas que intervienen
en la conformacin de cada mbito de actividad, de cada rea y,
por ende, en la formacin de los estudiantes y sin que ello tampo
co implique el tratamiento exhaustivo de cada una de estas disci
plinas. A travs de este tipo de organizacin, se busca tambin
configurar la EIB como un campo interdisciplinario de conocimien
tos y de accin y reflexin.
Para ilustrar este tipo de organizacin, intentar una breve
descripcin de la organizacin del segundo semestre, estructurado
sobre la base de un primer semestre destinado a la construccin
de un lenguaje comn, a partir de la discusin y anlisis de con
ceptos fundamentales bsicos relativos a cada una de las reas.
El segundo semestre tiene como mbito de actividad la historia o
gnesis de la educacin intercultural bilinge. Para ello y a partir
del eje histrico, desde las reas de lenguaje, cultura y educacin,
se aborda la reconstruccin de la historia de esta modalidad edu
cativa con base en la bsqueda y revisin de fuentes que den
cuentan de cmo se abord la educacin de la poblacin indgena
desde el incario hasta la poca contempornea. En este excuso his
trico se abordan, desde cada una de las reas mencionadas, tanto
hechos como visiones, concepciones, perspectivas y conceptos que

212

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

remiten a la comprensin que se tena de la educacin en una


poca determinada. As, por ejemplo, se discute, analiza y toma
posicin frente a relaciones entre evangelizacin, cultura, len
gua y educacin, y se revisan las ideologas lingsticas, culturales
y educativas que sustentaban las propuestas educativas de una
determinada poca. A travs de este recorrido, los estudiantes
van reconstruyendo progresivamente la nocin de EIB hasta llegar
a una definicin operativa compartida que les permita salir al
campo para ver qu se entiende por ello en una comunidad de
terminada y cmo se percibe la EIB sobre la base de la reconstruc
cin de la historia de la escuela en esa comunidad en particular.
A lo largo de este proceso y desde el rea de la lengua ind
gena, los estudiantes revisan tambin la historia de la escuela en
sus comunidades de origen, a partir de las experiencias de sus
padres y abuelos, as como de las suyas propias, y revisan tam
bin fuentes orales que dan cuenta de esta misma historia. Como
es de suponer, en el camino se revisan y elaboran, entre muchos
otros, conceptos como inculturacin, aculturacin, transcultura
cin o bilingismo de transicin, bilingismo de mantenimiento
y bilingismo de enriquecimiento, en la medida en que el abor
daje de determinado tema una determinada poca histrica
lo requiere.
Esta estructura se altera nicamente en algunas semanas del
tercer y cuarto ao, cuando se introduce el desarrollo de algunos
mdulos de carcter intensivo, por lo general a cargo de docen
tes invitados, que tienen como finalidad abordar y profundizar
algunas temticas relativas a la especializacin de los estudiantes
en una u otra mencin: formacin docente o planificacin y ges
tin. Ejemplos de mdulo son, en el tercer semestre, los de gestin
educativa y polticas educativas latinoamericanas, para la men
cin de planificacin y gestin; o enseanza de lengua materna
y diseo curricular, para la mencin de formacin docente; o los
de negociacin y resolucin de conflictos y planificacin partici
pativa de proyectos, para ambas menciones.

PROEIBANDES

213

En cada semestre, el trabajo por reas y mdulos se comple


menta con un taller interdisciplinario de cuatro semanas en el cual
se busca, como su nombre lo indica, estimular an ms la relacin
entre disciplinas y reas de manera de preparar a los alumnos
para el anlisis de datos y hechos desde perspectivas diferentes
que se complementen entre s y que busquen una lectura o com
prensin integral de la realidad. Sobre esta base, en el taller se pre
para a los estudiantes para el trabajo de campo, dotndolos de
herramientas para la investigacin emprica y diseando y elabo
rando los proyectos e instrumentos de investigacin.
En cuanto a lo metodolgico y como veremos con mayor de
talle en el acpite siguiente, las cuatro reas del currculo se desa
rrollan a travs de seminarios-talleres y talleres. A ellos se suman
otros talleres destinados a fortalecer la competencia comunicativa
de los estudiantes graduados y la apropiacin de nuevas compe
tencias necesarias en el mundo de hoy: un taller de ingls con
fines de lectura acadmica, otro de redaccin acadmica en cas
tellano y un tercer taller de computacin, visualizacin y comuni
cacin de informacin.

LA PROPUESTA PEDAGGICA DE LA MAESTRA


A la preocupacin por construir miradas ms integrales de las
realidades indgenas, se aade el requerimiento de reconocer la
necesidad de capitalizar los conocimientos y experiencias previas
de los estudiantes, en su condicin de adultos y de profesionales de
la educacin en reas de habla verncula, as como de sujetos
bilinges hablantes de castellano y de dos o ms lenguas origi
narias. De all que, como se ha destacado en el prrafo anterior,
la modalidad de trabajo favorecida sea la del taller, ya que ste
permite y estimula la participacin activa de los estudiantes en el
desarrollo de las actividades lectivas. En el marco del taller, los es
tudiantes interactan entre s para dar solucin a algn problema

214

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

planteado, construir un punto de vista determinado, disear es


tudios e investigaciones, o elaborar propuestas especficas de
accin.

Lineamientos curriculares
En la Maestra se pretende romper con la tradicin de la ctedra
universitaria y de la enseanza frontal y bancaria a la que se re
fera reiteradamente Paulo Freire. Para ello buscamos instalar y
fomentar, por un lado, el aprendizaje en grupos y, por el otro, la
enseanza tambin en equipo (team teaching). Se fomenta el
aprendizaje cooperativo (Johnson y Johnson, 1991; Batelaan, 1998)
sin descuidar el individual, para lo cual se favorece la organiza
cin y el trabajo de los estudiantes en grupos heterogneos. La
enseanza en equipo, por su parte, busca tambin acostumbrar
a los estudiantes a la discusin acadmica y a la identificacin y
confrontacin de puntos de vista diferentes y no siempre coinci
dentes sobre un determinado fenmeno. La enseanza en equipo
posibilita adems la facilitacin de los procesos de aprendizaje
cooperativo.
Otro principio metodolgico rector de la Maestra se refiere
a la relacin teora/prctica y a la necesidad de revalorizar la prc
tica y su papel en la construccin terica. Para ello, propiciamos
la sistematizacin de los conocimientos y experiencias anteriores
de los estudiantes y la vinculacin de stos con realidades con
cretas en las que se aplica o intenta desarrollar la EIB. De ah que
la investigacin ocupe un lugar privilegiado en el programa: desde
el primer semestre, los alumnos aprenden a investigar investi
gando y se involucran en proyectos especficos de investigacin
bajo la direccin de sus docentes.
La Maestra tambin ha sido pensada como un espacio para
la elaboracin de las lenguas indgenas y para el desarrollo de las
competencias que de ellas poseen los alumnos. Para ello se ha

PROEIBANDES

215

instaurado la figura, ya mencionada, del asesor lingstico, ex


perto en la lengua del alumno.
La Maestra fomenta, adems, la participacin de los alum
nos en los procesos de concrecin curricular, negociando con ellos,
al inicio de cada semestre, los alcances y contenidos de cada rea,
la metodologa de trabajo y las modalidades de evaluacin.
De la misma manera, la tutora individualizada ocupa un lu
gar privilegiado en el programa, a fin de poder encontrar solu
ciones concertadas a los problemas y dificultades que se pudieren
presentar y monitorear el avance acadmico de cada estudiante.
Atravs de la tutora, se busca tambin responder a los diferen
tes ritmos y estilos de aprendizaje con los que los estudiantes
graduados contribuyen al desarrollo de la Maestra. Cada estu
diante es asignado a un docente que cumple las funciones de
tutor o tutora y acompaa al alumno desde su ingreso en la Maes
tra hasta la conclusin de sus estudios.

Trabajo en aula
Como se ha sealado, docentes y alumnos trabajan en semina
rios-talleres y en talleres. Los alumnos trabajan preferentemente
en grupo y resuelven problemas o tareas con base en lecturas
previas. Los grupos intercambian sus avances y los presentan en
plenarias apoyados por diversos medios de visualizacin y comu
nicacin. Por lo general, dos docentes por rea facilitan el trabajo
de los grupos, introduciendo el tema y la tarea por resolver, orien
tando permanentemente el trabajo de los grupos y contribuyendo
a la sistematizacin y comprensin general de los asuntos plan
teados por cada uno de los grupos.
Los alumnos trabajan en grupos heterogneos o mixtos, de
manera que puedan ayudarse entre s y compartir experiencias y
puntos de vista. Cuatro o ms estudiantes conforman un grupo

216

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

y cada uno de ellos asume un papel y una responsabilidad espe


cfica en el desarrollo de la tarea encomendada, segn lo aconseja
la nocin de instruccin compleja (Johnson y Johnson, 1991) y las
propuestas de aprendizaje cooperativo (Batelaan, 1998) que he
mos asumido, adaptado y elaborado para esta situacin particular.
El tiempo semanal de trabajo en aula oscila entre 20 y 40 ho
ras acadmicas semanales de trabajo lectivo, dependiendo de si
se trata de un taller por rea, de 10 semanas de duracin, o de un
taller interdisciplinario de 2 o 4 semanas. En total, en el semestre,
los estudiantes trabajan 360 horas acadmicas en la fase lectiva
y un nmero mayor de horas durante el trabajo de campo.

Trabajo de campo
El trabajo de campo constituye un componente integral de la
Maestra. Parte importante de cada semestre est destinada a la bs
queda de informacin emprica sobre un aspecto dado del mbito
de actividad del semestre o a la prueba o aplicacin de materia
les desarrollados por los estudiantes. Esta instancia permite la
confrontacin de la discusin acadmica con la realidad y los pro
blemas concretos que afronta la EIB. Adems, el trabajo de campo
provee espacios adicionales para la convivencia intercultural e
intertnica, as como para el ejercicio y desarrollo de la lengua in
dgena.
Los alumnos salen al campo en grupos de 2 o 3 con un pro
yecto de investigacin especfico, preparado durante el taller
interdisciplinario con el apoyo de sus docentes. Ellos permanecen
en una misma comunidad durante periodos que oscilan entre 4
y 6 semanas. A lo largo del trabajo de campo, los alumnos reciben
dos visitas de 3 a 5 das de orientacin y supervisin de uno de
sus docentes o de investigadores de la universidad que funciona
como punto focal.

PROEIBANDES

217

Al cabo del periodo en terreno, los alumnos dedican tiempo


adicional a la elaboracin de su informe de campo. Todos los
trabajos de campo o en terreno, salvo el primero, se llevan a cabo
en el pas de origen de los alumnos y se desarrollan en coordina
cin con una universidad e instituciones locales. Estos resultados
son compartidos y discutidos con todos los estudiantes, y a menu
do tambin con todo el equipo docente, en talleres interdiscipli
narios. Esta etapa provee espacios adicionales de relacin institu
cional y de confrontacin de la discusin acadmica con proyectos
establecidos, de investigacin o de accin, en marcha.
La informacin recogida por los alumnos en el trabajo de
campo es incorporada al proceso de reflexin del equipo docente
en lo que respecta a la planificacin y a la formacin en el semes
tre sucesivo, enriqueciendo los contenidos curriculares y la mirada
que de una realidad particular desarroll un solo grupo de alumnos.
A partir del tercer semestre, la fase de trabajo de campo est
dirigida a la recoleccin de informacin para la tesis.

Competencias y contenidos de la formacin


Como se ha sealado, los dos primeros semestres de la Maestra
son comunes y de formacin general. sta incluye, por un lado,
la revisin y sistematizacin de conceptos y nociones de las tres
disciplinas que intervienen en la formacin de los estudiantesan
tropologa, lingstica y pedagoga con vistas a la construccin
de un lenguaje comn y a una visin compartida de la realidad
sociocultural, sociolingstica y socioeducativa en la que se
enmarca la educacin de las poblaciones indoamericanas; y, por
otro lado, la revisin histrica de las polticas y propuestas
lingsticas, culturales y educativas construidas desde el Estado
para responder al desafo que planteaba la diversidad indgena.
Tambin analiza las respuestas que tales planteamientos genera
ron en las poblaciones indgenas y sus iniciativas atravs del tiempo

218

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

para, en primer lugar, demandar el acceso a la escuela y, en se


gundo trmino, apropiarse de ella y plantear perspectivas alterna
tivas a la oficial. Adems de ello, la formacin general considera
tambin el cultivo oral y la elaboracin oral y escrita de las len
guas habladas por los estudiantes. Estos primeros dos semestres
conllevan a la construccin de la EIB como mbito interdisciplinario
o de interseccin disciplinaria de reflexin y accin.
Por su parte, la formacin especializada comprende el desarro
llo de competencias y contenidos relacionados con las dos mencio
nes que el programa ofrece: la Gestin de Programas y Proyectos
de EIB y la Formacin de Docentes en EIB:
1.La mencin en gestin de proyectos y programas de EIB
busca formar profesionales capaces de intervenir en las di
versas fases del ciclo de desarrollo de un proyecto o pro
grama educativo, desde la planificacin a la evaluacin, con
base en el anlisis de las polticas educativas vigentes en los
actuales procesos de reforma educativa que vive la regin.
2.La mencin en formacin docente se dirige ms bien al
anlisis y revisin de planteamientos curriculares sobre la
base de las nuevas corrientes y visiones sobre el aprendizaje
presentes en la comprensin pedaggica latinoamericana
actual, de tal manera de habilitar a los estudiantes para el
diseo, ejecucin y evaluacin de programas o acciones de
formacin docente inicial y permanente.
La formacin especializada incluye el desarrollo de semina
rios y talleres comunes, as como de mdulos electivo-obligato
rios y electivos sobre un aspecto especfico, a cargo de profesores
visitantes. Entre stos, por ejemplo, se encuentran mdulos sobre
negociacin y manejo de conflictos y planificacin participativa de
proyectos, en la mencin de gestin de proyectos y programas
de EIB; y acerca del diseo curricular de programas de formacin

PROEIBANDES

219

inicial de maestros indgenas y sobre el aprendizaje y la enseanza


del lenguaje en contextos bilinges, en la mencin de formacin
docente.
Durante la formacin especializada, los estudiantes continan
trabajando con y sobre la lengua indgena que hablan y adems
desarrollan competencias acadmicas y de investigacin emprica
que les permita iniciar su trabajo de tesis. Para ello, concluyen la
parte lectiva del tercer semestre con la identificacin de su tema de
investigacin, con la elaboracin de su proyecto de tesis y con los
instrumentos correspondientes que les permiten salir al campo
para una primera recoleccin de informacin que analizarn du
rante el cuarto semestre. A lo largo del cuarto semestre, durante
la fase lectiva, a la vez que colectivamente completan su forma
cin especializada, trabajan individualmente en el procesamiento
y anlisis de la informacin recogida en terreno y, durante la fase
de trabajo de campo, compilan informacin complementaria, a la
luz de lo que el procesamiento y el anlisis preliminar sugieren.
El quinto y ltimo semestre se dedica exclusivamente a la
elaboracin del informe de investigacin, que ser sustentado
como tesis. En este periodo cada estudiante trabaja individual
mente bajo la supervisin y gua de un asesor de tesis.

LA EVALUACIN DE LOS APRENDIZAJES


La evaluacin de los aprendizajes es uno de los aspectos que el
programa, desde sus inicios, consider como ms delicados y dif
ciles, dada, por una parte, la necesidad de buscar coherencia entre
los nuevos modos de aprender y ensear que la Maestra postu
laba y la evaluacin; y, por la otra, la diversidad de perfiles de
ingreso de los estudiantes, derivada de su propia heterogeneidad
socioeconmica, sociocultural, sociolingstica y educativa. Por
ello, consideramos la conveniencia de inscribirnos en lo que ahora
se conoce como evaluacin autntica, buscando un mejor balance

220

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

entre los aspectos cuantitativos y cualitativos, y asignndole un


espacio privilegiado a los procesos para no observar nicamente
el mbito de los productos, como usualmente se hace. Desde es
tos parmetros, consideramos como necesarias la autoevaluacin,
la coevaluacin o evaluacin interpares, junto con la hetero
evaluacin, o aquella a cargo de los docentes de cada una de las
reas curriculares de la Maestra.
stos fueron los parmetros que rigieron la evaluacin para
la primera promocin, con las dos primeras modalidades que fa
vorecan la evaluacin cualitativa y con la tercera que combinaba
ambas dimensiones. Un aspecto clave que nos orient en la eva
luacin de los aprendizajes fue el deseo de tomar en serio la exis
tencia de distintos ritmos de aprendizaje, de enseanza y tambin,
por ejemplo, respecto a la manera en la que uno prefiere ser
evaluado. Desde esta perspectiva, la tutora individualizada y
la evaluacin se dan la mano, puesto que ambas contribuyen a la
formacin del estudiante.
Con la segunda y tercera promocin, actualmente en curso,
se ha incorporado en la evaluacin un aspecto especfico de ca
rcter transdisciplinario y que est dirigido a la observacin de
procesos cualitativos, entre los que se encuentran los de actitud
y los referidos al funcionamiento de la comunidad de aprendizaje.
Entre ellos, se consideran, por ejemplo, por una parte, aspectos
como la responsabilidad individual y la solidaridad con los com
paeros y, por la otra, el manejo de informacin acadmica y la
toma de posicin personal frente a ella. Como se puede apreciar,
se trata de competencias transversales que trascienden el espacio
de un rea curricular determinada y que contribuyen ms bien al
crecimiento acadmico integral del estudiante como individuo
y como miembro de un colectivo dado.
Como se puede apreciar, intentamos trascender la evalua
cin cuantitativa y de productos e incursionamos en la evaluacin
cualitativa de tal manera de encontrar y seguir pistas que nos
permitan entender y explicar el avance que logra cada uno de

PROEIBANDES

221

los estudiantes de la Maestra. Consideramos que slo a travs de


este tipo de combinacin de miradas y perspectivas estaremos en
condiciones de responder a la diversidad de historias y voces que
cada estudiante aporta a su formacin.
Por ello, y aunque el instrumento de evaluacin preferida
sea el ensayo, a fin de ir preparando a los estudiantes gradual
mente a enfrentar la tarea de la elaboracin de la tesis de grado,
en la Maestra se trabaja con una pluralidad de instrumentos de
evaluacin, entre los que podemos destacar: los controles de lec
tura, los informes de trabajo de grupo, las entrevistas orales, las
simulaciones y los juegos de roles, y la preparacin y actuacin
de sociodramas.
Para ingresar al quinto semestre y proceder a la elaboracin
de la tesis, cada estudiante debe haber aprobado satisfactoria
mente los cuatro semestres previos y, para graduarse, los estu
diantes, adems de defender pblicamente sustesis, deben apro
bar un examen de lectura y comprensin de textos acadmicos
de su especialidad en ingls y otro de competencia oral y escrita
en la lengua indgena respectiva.

LECCIONES APRENDIDAS
Desde sus inicios en junio de 1998 y habiendo trabajado con una
primera promocin de estudiantes y estando ahora apoyando el
desarrollo de otras dos, es posible identificar algunas lecciones
aprendidas en el curso del desarrollo de la Maestra. Tales lecciones
estn referidas tanto a determinados logros como a desafos que
es indispensable abordar para mejorar la calidad del programa.
Entre los primeros y desde un punto de vista cuantitativo, no
cabe duda alguna de que el programa ha logrado, hasta la fe
cha, una de las ms altas tasas de retorno y eficiencia terminal,
puesto que al ao de haber concluido la primera promocin de
la Maestra ya se han graduado 36 de 50 estudiantes (72%), 6 ms

222

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

(12%) esperan sus dictmenes de los lectores internos o externos


para proceder con la defensa de sus tesis y 4 (8%) revisan sus
trabajos a partir de las recomendaciones de su asesor sobre un
primer borrador completo ya presentado. Del total de alumnos
que ingresaron al quinto semestre, slo hemos estado ante un caso
problemtico en el cual el asesor no dio curso a la lectura interna
y externa de la tesis y nicamente frente a otros tres en los que es
probable que los candidatos no concluyan su trabajo.
Otro indicador de logro es el relacionado con el mundo laboral
y con los cargos que actualmente ocupan los egresados del pro
grama, con excepcin de los ecuatorianos que, en su mayora, han
vuelto a la plaza que tenan antes de estudiar la Maestra. As, por
ejemplo, de los 20 egresados bolivianos, 7 ejercen la docencia en
el nivel superior (4 en una universidad pblica y los otros 3 en un
instituto normal superior),5 ocupan cargos de direccin en insti
tutos normales superiores de EIB,4trabajan en el proceso de refor
ma educativa desde el nivel nacional, 1 dirige el rea de educacin
alternativa en una ONG y 1 coordina acciones de capacitacin do
cente en el rea guaran; de los 11 egresados peruanos, 3 ejercen
la docencia en el nivel universitario y en un instituto superior
pedaggico, 2 apoyan el desarrollo de la EIB en Bolivia en un
programa de capacitacin docente, 1 trabaja en la Direccin Na
cional de Educacin Bilinge Intercultural, 1 es supervisor regional
de EIB en la Amazona, y otra es vicepresidenta de una organizacin
indgena; de los 9 estudiantes chilenos, 4 ocupan ahora cargos
pblicos directivos en los niveles regionales o locales relaciona
dos con la EIB o con la promocin de la cultura indgena, 2 ejer
cen la docencia en el mbito universitario en programas de EIB y
1 trabaja en una organizacin de mujeres indgenas; y de los 3 co
lombianos, 1 ocupa un cargo directivo directamente relacionado
con la etnoeducacin en el plano nacional y otro trabaja para
una organizacin indgena en el plano regional.
Estos resultados halageos no habran podido alcanzarse
de no haber logrado constituir en la Universidad Mayor de San

PROEIBANDES

223

Simn un equipo interdisciplinario de profesionales de tiempo


completo y con dedicacin exclusiva a la Maestra. ste es un punto
que es menester recalcar particularmente en una poca en la cual
son cada vez menos los docentes universitarios de tiempo com
pleto y ms aquellos que slo asisten a sus clases por unas pocas
horas semanales. Nuestra experiencia comprueba que slo es
posible formar desde y para la investigacin y desde la reflexin
sostenida y para la transformacin de la accin cuando se entabla
un dilogo permanente entre docentes y estudiantes y cuando se
conforman equipos de trabajo interdisciplinarios dispuestos
a construir, entre docentes y alumnos, respuestas a las preguntas
clave que la realidad social plantea.
En este proceso, vemos la tutora como componente y accin
formadora clave. Creemos que no hubisemos logrado tan alta
tasa de graduados de no haber sido por el difcil y laborioso tra
bajo de tutora individual. Es menester, adems, destacar que la
tutora en el Proeib Andes se constituye en un mecanismo de com
pensacin de inequidades histricas que han afectado el desa
rrollo profesional de los estudiantes indgenas. Por lo dems, la
tutora les ha ofrecido a los estudiantes la posibilidad de aprender,
dialogando y emulando el trabajo del tutor, hecho favorable para
quienes no se siententan cmodos como para participar abierta
mente de manera oral en clase. La tutora nos permite responder
no slo a formas diferentes de aprender sino tambin a ritmos
igualmente diferentes. Sin embargo, la tutora es un aspecto que
es todava indispensable reforzar en nuestra Maestra, con vistas
a optimizar el aprovechamiento de estos espacios.
Por su parte, tambin las modalidades de evaluacin adop
tadas, aunque implementadas con dificultad, y la flexibilidad con
la que abordamos la medicin del avance de los estudiantes, as
como la perspectiva cualitativa que prioriza los procesos sobre los
productos, posibilitaron que cada estudiante sacara y diera lo me
jor de s mismo. Creemos que de la visin que se tenga de la eva
luacin y de las modalidades que se adopten depende el grado

224

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

de xito de un programa de educacin superior, as como de su


eficiencia terminal, particularmente cuando el contexto latinoa
mericano est caracterizado por un alto nmero de egresados
universitarios frente a cifras reducidas de graduados.
Tambin es menester reconocer las facilidades y posibilidades
acadmicas que el Proeib Andes ofrece a sus estudiantes para
que puedan tambin estudiar tiempo completo: los estudiantes
cuentan con una biblioteca especializada de cerca de doce mil vo
lmenes, tienen acceso permanente a internet y al correo elec
trnico y cuentan con un laboratorio de computacin en el cual
pueden trabajar antes y despus de, y, algunas veces tambin,
durante sus horas de clase. A ello se aade la posibilidad, ya des
tacada, de consultar permanentemente a sus docentes.
En cuanto a los desafos, la Maestra del Proeib Andes, en
cuanto macroproyecto de investigacin y de accin, no constituye
an un producto acabado y requiere mayor reflexin y esfuerzo
para consolidarse como oferta educativa de calidad capaz de res
ponder a las necesidades educativas especficas del grupo meta
al cual se dirige. Satisfacer estas necesidades no significa, en abso
luto, renunciar a la calidad de la formacin de nivel de posgrado.
Creemos que se trata, ms bien, de instaurar una academia ms
pertinente y ms amigable que permita a todos a quienes sirve
sacar el mejor provecho posible de su formacin y avanzar desde
el mismo punto de partida en el cual se ubicaron a su llegada al
posgrado.
En este afn, los docentes todava tenemos mucho camino
que recorrer. Por una parte, tenemos que avanzar todava ms
en la construccin de una perspectiva interdisciplinaria de re
flexin y de la docencia universitaria y de una visin de la EIB que
tambin lo sea. Todos los docentes de la Maestra venimos de
disciplinas especficas y, pese a los esfuerzos que realizamos por
trascender los linderos de nuestras propias disciplinas de origen,
necesitamos, por una parte, ms tiempo y espacio para el inter
cambio de puntos de vista y, por la otra, una mayor compenetracin

PROEIBANDES

225

con las biografas escolares y educativas de cada uno de nuestros


estudiantes, ya que ellas dan cuenta de cmo un indgena con
fronta la adversidad que permanentemente le plantea un siste
ma escolar que, al disearse, no tuvo en cuenta sus particularida
des culturales y lingsticas. Continuar con la docencia en equipo
(team teaching), reforzar el papel que a la tutora individualizada
le toca cumplir en el programa y dedicar espacios peridicos para
la reflexin grupal bien pueden contribuir a este fin.
Por su parte, los estudiantes tienen tambin que avanzar en
su reflexin respecto a nuevos modos de aprender y a modalidades
igualmente nuevas de docencia y de organizacin pedaggica.
Por lo general, el estudiante de posgrado, indgena o no, trae
consigo una representacin socialmente construida de lo que es
o no la formacin universitaria y se sorprende cuando sta no
responde al paradigma de la conferencia o la clase magistral.
Ante tal situacin y sin que ello signifique abandonar los princi
pios del aprendizaje cooperativo y la modalidad del trabajo en
grupo, los docentes tenemos que ver la manera de llevar gra
dualmente a los estudiantes a asumir una responsabilidad cada
vez mayor sobre su aprendizaje y a depender cada vez menos de
las clases magistrales y de las exposiciones de sus docentes.
En un mundo de cambios acelerados como ste en el que
ahora vivimos, docentes y alumnos tenemos que aprender a plan
tearnos preguntas relevantes y a buscar, entre todos, respuestas
pertinentes que satisfagan, al menos parcialmente, las necesida
des sociales e individuales de las comunidades y educandos a los
que la EIB atiende. Para ello, es menester relacionar permanente
mente teora y prctica y lograr que el contacto con la realidad y
la referencia permanente a los problemas y situaciones concretos
que los educandos indgenas confrontan interpelen, y a la vez
iluminen, la teora y los textos escritos.
Finalmente, consideramos que la Maestra tiene que ser vista
necesariamente como un espacio-tiempo formativo en el que cada
quien saque lo mejor de s mismo y crezca intelectual, social y afec

226

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

tivamente para estar en condiciones de responder a los requeri


mientos educativos que su sociedad particular le plantea. Para
ello, todo el equipo de la Maestra, incluido tambin el personal
administrativo y de servicio, tiene que ser sensible a la diversidad y
permeable ante las mltiples diferencias que caracterizan a nues
tro alumnado. En suma, la Maestra nos ofrece a todosalumnos,
docentes y administrativos la posibilidad de aprender perma
nentemente, ya que da a da descubrimos lo que significa convivir
juntos en la diversidad.

BIBLIOGRAFA
BATELAAN, Pieter, Towards an Equitable Classroom. Cooperative
Learning in Intercultural Education in Europe. Final Report
of the Cooperative Learning in Intercultural Education Project
(CLIP), Hilversum, International Association for Intercultural
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Poverty in Latin America. An Empirical Analysis, Washington,
The World Bank, 1995.

UNIVERSIDAD DE LA CORDILLERA,
BOLIVIA
Ricardo Calla*

La

Universidad de La Cordillera es una institucin que tiene su


sede fsica en La Paz, Bolivia, y que ha venido desarrollando, desde
1998, distintos programas de formacin de profesionales espe
cializados en temas indgenas, algunos de ellos de nivel posgrado.
Se trata del primer Diplomado en Derechos de los Pueblos Ind
genas, en el cual participan abogados, tanto indgenas como no
indgenas, y algunos otros profesionales interesados en la tem
tica indgena, como antroplogos, socilogos o economistas.
Entre 1999 y 2000, se realizaron dos diplomados en Derecho
Indgena, con una participacin que ha variado en cada diplo
mado entre cuarenta y sesenta estudiantes. La realizacin de es
tos cursos de posgrado y diplomados superiores nos enfrent con
un primer problema gravsimo: la existencia de pocos profesio
nales indgenas con reconocimiento formal de su experiencia.
Hay una buena cantidad de abogados y licenciados en pedagoga,
administracin, antropologa, sociologa y economa, pero la masa
crtica de profesionales indgenas es pequea.
Durante la organizacin y el desarrollo de los diplomados, em
pezamos a detectar que nuestro programa de posgrado se en
frentaba con la enorme dificultad de que en el nivel de posgrado
* Ex rector de la Universidad de la Cordillera, Bolivia.

229

230

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

hay una escasa proporcin de estudiantes de origen indgena.


Por otra parte, el sistema educativo formal suele desarrollar pro
gramas que, de suyo, discriminan a las personas de origen ind
gena, situacin que se generaliza en la realidad latinoamerica
na, en donde muchsimos indgenas estn al margen del sistema
educativo particularmente de posgrado, a pesar de la existen
cia de programas para indgenas.
El tema del reconocimiento de la experiencia y la acreditacin
formal de conocimientos viene a ser absolutamente fundamental
en la definicin de estrategias de formacin de estos sectores.
Esto ha llevado a que, desde la Universidad de La Cordillera, impul
semos a distintas organizaciones, algunas de ellas indgenas, a
intentar cambiar las leyes de nuestro pas, solicitando que el ac
ceso a posgrado se habilite a partir de los 37 aos de edad a
cualquier persona, aun cuando no hubiera hecho cursos de pri
maria o secundaria, a fin de que pueda acreditar sus conocimien
tos y experiencia.
sta es una demanda que hay que posicionar dentro de los
movimientos indgenas, porque hay muchsimos activistas, lde
res, representantes y autoridades indgenas con altsimos niveles
de formacin que podran estar haciendo posgrados en temas
sobre diversos problemas que afectan el desarrollo de los pue
blos indgenas, pero que no pueden llegar a la titulacin porque
no tienen la acreditacin de los niveles educativos antecedentes
a la licenciatura. Algunos importantsimos dirigentes de Bolivia
no pueden tener acceso a un ttulo universitario por esa razn.
Como ejemplo, est el caso de don Marcial Fabricano que
ha sido profesor en nuestros diplomados, quien no puede ob
tener un ttulo de posgrado, porque no tiene licenciatura ni
bachillerato, y tampoco acredit la educacin primaria. Y sin em
bargo, es una persona con un enorme conocimiento acumulado
gracias a la experiencia de liderazgo que ha desarrollado. Hay
personas que pueden ejercer como ministros de Estado de
hecho actualmente Marcial Fabricano es viceministro del Estado

UNIVERSIDAD DE LA CORDILLERA, BOLIVIA

231

boliviano, pero que no pueden estudiar un posgrado. Como en


este caso, hay cientos de individuos de origen indgena que, por
su trayectoria poltica, de gestin pblica, administrativa o de
liderazgo, se van posicionando dentro de un universo que los
dota de muchsimos conocimientos.
En ese contexto, las actividades en la Universidad de La Cor
dillera se enfrentan con serias limitaciones legales al trabajar con
tra la discriminacin que sufre la poblacin indgena, como las
dificultades para acreditar la experiencia a travs de programas
de capacitacin. Se estn desarrollando tambin cursos especiali
zados en derechos de pueblos indgenas en niveles cada vez ms
amplios. Este conjunto de actividades se desarrolla en un contex
to en el que la problemtica no es slo de oferta institucional,
sino que tiene que ver tambin con condicionamientos jurdicos
que reflejan un problema serio con las leyes educativas de nues
tros pases, pues limitan el proceso de formacin de los indgenas
en distintas reas.
El desarrollo de las actividades de la Universidad de La Cordi
llera nos ha permitido tambin analizar las condiciones del esce
nario en Bolivia: existe una propuesta, hecha por algunas organi
zaciones e institucionesinclusive algunas ONG, para desarrollar
universidades indgenas. Esto ha provocado un debate en Bolivia
que se centra en la necesidad de llevar a cabo una reforma uni
versitaria que modifique las universidades pblicas existentes; las
cuales han dejado de lado el debate en torno a los problemas
que afectan a la poblacin indgena.
La demanda de la universidad indgena abre expectativas de
diversa ndole, pero tambin pone sobre la mesa la posibilidad
de que no se lleve a cabo una transformacin de las universidades
pblicas, y ste es el punto central del debate. La reforma univer
sitaria es primordial en la estrategia de los movimientos indge
nas y es necesario no descuidar su cumplimiento, porque la univer
sidad pblica sigue siendo una institucin que trabaja desde la
perspectiva de una formacin monocultural y antindgena. No po

232

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

demosen nombre de la universidad indgena descuidar la re


forma universitaria ni la reforma educativa general de las insti
tuciones de educacin superior. La creacin de universidades in
dgenas puede ser una estrategia importante, pero es necesario
no descuidar ese otro flanco.
Existe la demanda de crear universidades indgenas, aunque
no encuentre eco por parte del Estado porque su realizacin re
quiere de financiamiento pblico. Y mientras ese debate se desa
rrolla, nadie est haciendo las reformas de las universidades p
blicas y la oferta que stas hacen permanece lejos del inters de
los pueblos indgenas.
Asimismo, se perciben algunos otros problemas que impiden
planificar con mayor certidumbre acciones congruentes con las
demandas de formacin de nuestros pueblos. Se siguen desarro
llando sistemas formativos dramticamente racistas y discrimina
torios, que no incluyen datos fidedignos sobre la satisfaccin de
la demanda de los pueblos indgenas. De la misma manera, exis
te un conjunto de universidades y centros acadmicos con aten
cin especializada, que pone nfasis en la temtica indgena, pero
la emergencia de este tipo de instituciones puede servir como
una especie de excusa por parte del Estado para no tener en cuen
ta ms seriamente la necesidad de promocin de las universida
des indgenas.
En este escenario aparecen tres grupos de actores importan
tes. Uno potencial, representado por las organizaciones que pug
nan por la creacin de la universidad indgena; otro real, que es
la presencia de las universidades pblicas, y otro ms, tambin
real, conformado por los centros acadmicos o universidades de
menor escala que estn interviniendo en la temtica indgena.
Uno de los factores que nos lleva a considerar como funda
mental el hecho de que se debe ver el mundo con responsabilidad
institucional es que tenemos un escenario complejo de institucio
nalidad, y que es en l donde hay que enmarcar las iniciativas
para desarrollar un programa en red que favorezca a los derechos
de los pueblos indgenas.

UNIVERSIDAD DE LA CORDILLERA, BOLIVIA

233

La reunin en la que estamos nos convoc para discutir el


tema de la educacin superior indgena. Es necesario organizar
nuestra visin del mundo en este espacio, para encarar las cosas
con responsabilidad institucional, como centros acadmicos de
cualquier nivel formativo. A partir de las iniciativas que se han
generado desde el Ministerio de Educacin Pblica en Bolivia, la
Universidad de La Cordillera est desarrollando un Programa de
Educacin Intercultural Bilinge que comenz justamente hace
un mes, con apoyo financiero de la Cooperacin Belga y del Mi
nisterio de Educacin.
El Ministerio de Educacin Pblica boliviano ha solicitado a
la Universidad de La Cordillera el desarrollo de una Licenciatura en
Educacin Intercultural Bilinge. El programa comenzar en fe
brero del prximo ao con 100 estudiantes, para luego ir avanzan
do hasta lograr una cobertura de 450 en un plazo de tres aos. De
esta manera, la Universidad de La Cordillera incursiona en la edu
cacin intercultural bilinge. Sin embargo, hemostenido el cuida
do de considerar limitaciones, pues al inicio del proyecto se haba
planeado incluso que la universidad diseara una Maestra en
Educacin Intercultural Bilinge. No obstante, se ha considerado
que se debe tener muchsimo cuidado en no desatender los pro
gramas que ya existen para alentar nuevos proyectos para los
que la institucin no est an preparada. Se deben desarrollar
proyectos con responsabilidad institucional y establecer vnculos
con los programas formativos en marcha. Tal es el caso de la Maes
tra en Formacin de Docentes (Proeib Andes) en Cochabamba.
Debemos tener una visin de conjunto que nos permita co
nocer qu es lo que est hacindose en distintas regiones del
continente, para no replicar intilmente las cosas. Por eso, la pro
puesta de construir redes interinstitucionales en torno a la crea
cin de universidades interculturales bilinges en el continente
nos parece absolutamente importante. La Universidad de La Cor
dillera ha suscrito la necesidad de participar en la red que est
promoviendo el Fondo Indgena, porque necesitamos saber qu es

234

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

lo que est haciendo cada programa en cada pas y, a partir de ello,


crear un cierto consenso polifnico pero ordenado de iniciati
vas nutridas con las experiencias de unos y otros. En todo caso, los
cinco aos de desarrollo de la Universidad de La Cordillera y sus
actividades en torno a la temtica indgena nos han llevado a la
necesidad de encarar las cosas con responsabilidad institucional,
en el contexto de universidad en red y visualizando lo que est
ocurriendo.
Despus de cinco aos, en la Universidad de La Cordillera co
menzamos a observar muy claramente que uno de los errores
fuertes en el primer tramo de desarrollo de esta institucin fue la
tendencia a ruralizar lo indgena, a definir lo indgena simple
mente como una categora territorial referente a las tierras comu
nitarias de origen. No obstante, hoy todos sabemos que el grueso
de la poblacin indgena, en la mayora de los pases, tiende a
emigrar a las urbes, creando grupos de indgenas desterritoriali
zados. No existen horizontes claros que permitan disear un cu
rrculo y contenidos adecuados para la formacin de los indgenas
en la urbe.
Ese tipo de formacin comenz en Bolivia en 1952, cuando
se dio una reforma educativa. Hubo una revolucin nacional y,
desde ese momento, cientos de indgenas, urbanos y rurales, han
recibido formacin. Estos individuos estn siendo parte de la
universidad, pero reciben una educacin que los ha aculturado,
que los ha sacado del universo indgena y los ha mestizado ms.
Mucha gente ha pasado por ese proceso; el problema es cmo
adaptar la formacin de lo indgena al contexto del indgena
urbano desterritorializado. se es ahora uno de los flancos de
discusin conceptual fuerte del equipo de profesionales de la
Universidad de La Cordillera, ms all de la ruralizacin del con
cepto de lo indgena que nos ha atravesado.
Por otra parte, cada vez nos parece ms claro que un acierto
de la Universidad de La Cordillera ha sido definir sus programas y
ofertas acadmicas, no en el marco de las abstracciones que

UNIVERSIDAD DE LA CORDILLERA, BOLIVIA

235

pueden ser muy interesantes, sino en el de procesos de eficiencia


educativa. Y es que consideramos que las actividades deben reali
zarse en el contexto de las necesidades del movimiento indgena,
y as es como hemos tratado de hacer nuestros programas de
formacin. Despus de la descentralizacin municipalista que
hubo en Bolivia en 1994, se cre la necesidad se orientar la educa
cin indgena hacia la formacin de capacidades para la gestin
municipal, y hemos enfocado en ello nuestro mayor esfuerzo.
Otro tema de inters para el desarrollo de los pueblos ind
genas ha sido el proceso de escrituracin de tierras comunitarias
de origen. Hemos abierto un Programa de Capacitacin de Tc
nicos Superiores en Gestin de Tierras Comunitarias de Origen,
para preparar recursos humanos que atiendan estos procesos.
Ahora que las comunidades originarias pueden tener ttulos de
propiedad de tierras comunitarias de origen, es necesario forta
lecer su capacidad para gestionar esos territorios. Por esta razn,
hemos redefinido la oferta educativa enfocndola a necesidades
ms concretas en favor del desarrollo de los pueblos indgenas,
abiertas por los propios movimientos reivindicativos de sus dere
chos. Adems, hemos intentado articular lo ms posible todo esto
con las organizaciones, con los interesados.

UNIVERSIDAD DEL ESTADO


DE MATO GROSSO, BRASIL
Elias Da Silva Januario*

Al sumergirme en el mundo de los nios, aprend


que el mejor motivo para ser profesores el gusto
por aprender. Por eso nunca me canso de apren
der cosas nuevas y de vivir nuevas experiencias
en funcin de los alumnos, de la comunidad y de
mis compaeros de trabajo.
LUCAS RURI XAVANTE

PRESENTACIN

La

formacin de profesores indgenas de nivel superior constitua


una antigua reivindicacin de los profesores indgenas de Mato
Grosso que se fortaleci a partir de la Conferencia Amerindia,
realizada en Cuiab, en el ao 1997, y dio inicio a las discusiones
que culminaron con la elaboracin del Proyecto de Cursos de
Licenciatura Especficos para la Formacin de Profesores Indgenas
3er Grado Indgena. El inicio de este proyecto implic un largo
proceso de articulacin poltica y de reuniones administrativas y
pedaggicas, que cont con la participacin efectiva de los repre
sentantes indgenas. Por medio de un curso propedutico espe
cfico fueron aprobados 200 profesores indgenas de 36 etnias y
11 estados de la federacin, que actualmente cursan tres licen
1

Coordinador del Proyecto 3er Grado Indgena de la Universidad del Estado de Mato

Grosso, Brasil. Traduccin del portugus de Paula Abramo.

237

238

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

ciaturas: Ciencias Matemticas y de la Naturaleza; Lenguas, Artes


y Literatura, y Ciencias Sociales. La propuesta de enseanza del
proyecto se basa en una educacin especfica y diferenciada que
atiende a la realidad de las comunidades indgenas a travs de
un dilogo intercultural constante entre los diversos saberes, cuyo
objetivo es formar profesores indgenas para el ejercicio de la
docencia, respetando la cosmovisin y los valores de las distintas
etnias.

ANTECEDENTES HISTRICOS Y BASES LEGALES


En 1995 se implement en Mato Grosso un amplio programa para
la formacin de profesores indgenas atravs del Proyecto Tucum,
seguido por otras iniciativas como el Proyecto Urucum/Piedra
Brillante, el Proyecto Mebngkr, el Proyecto Chamn en el rea
de Salud y el Proyecto 3er Grado Indgena. Estos proyectos han brin
dado capacitacin a un importante nmero de indgenas de Mato
Grosso que imparten clases en las aldeas a ms de seis mil alumnos
indgenas, haciendo posible que los nios indgenas sean forma
dos por profesores de sus propias etnias, basados en sus propios
principios y mtodos de aprendizaje y valorando sus manifesta
ciones artsticas y culturales.
Los avances verificados en el estado de Mato Grosso son un
reflejo de los cambios que sufri la legislacin brasilea en mate
ria de educacin indgena durante los ltimos aos. Estos cam
bios estn presentes en la Constitucin Federal, en la LDB/96, en
la Resolucin 03/99 y en el dictamen 14/99.
La Constitucin de 1988 significa un hito en la definicin de
las relaciones entre el poder pblico y las sociedades indgenas.
A partir de este documento, el Estado brasileo reconoce oficial
mente la existencia de diferentes sociedades indgenas en el inte
rior de la nacin, y garantiza a los amerindios el derecho de ser y
de vivir de acuerdo con sus formas de organizacin social, costum

UNIVERSIDAD DEL ESTADO DE MATO GROSSO, BRASIL

239

bres, lenguas, creencias y tradiciones. En la Constitucin se recono


ce tambin el derecho originario sobre las tierras que han ocupado
tradicionalmente. Otro aspecto importante de este documento
se encuentra en el artculo 210, que garantiza a las sociedades
indgenas el derecho a una educacin escolar especfica y diferen
ciada, bilinge e intercultural, que reconoce el uso de las lenguas
nativas y de sus propios procesos de aprendizaje: ... la Constitu
cin de 1988 merece una atencin especial, pues con su pro
mulgacin, se reconoci a los indgenas el derecho de permanecer
como indgenas y de que sus tradiciones y modos de vida sean
respetados y protegidos por el Estado brasileo (Grupioni, 2000,
p.274).
La Constitucin Federales, efectivamente, el primer texto que
hace explcita la relacin del Estado con los pueblos indgenas y
reconoce la diversidad tnica y el respeto a la diferencia, alejn
dose as del carcter integracionista que durante varios siglos se
pregon en todo el pas.
Este cambio en el modelo de la relacin entre el Estado bra
sileo y las sociedades indgenas tuvo amplias repercusiones en
el campo de la educacin escolar y abri otras posibilidades de
pensar una nueva escuela indgena, libre de las doctrinas posi
tivistas, civilizatorias y evangelizadoras que hasta entonces haban
primado en la educacin impartida a las poblaciones indgenas.
La Ley de Directrices y Bases de la Educacin (LDB/1996) reforz
la legislacin educativa contenida en la Constitucin Federal, acen
tuando la diferencia entre la escuela indgena y las dems escuelas
del sistema educativo brasileo, e impulsando una educacin bi
linge e intercultural, con calendarios que se adaptan a las par
ticularidades locales y a determinados proyectos comunitarios.
La Resolucin 03/99, que establece la categora de escuela
indgena, refuerza tambin la garanta de una formacin espec
fica para profesores indgenas y atribuye al Estado la responsabili
dad por la oferta de educacin indgena, la cual puede conducirse
en colaboracin con los municipios.

240

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

Para Grupioni, el reto, en este momento, es llevar a la prc


tica los avances inscritos en el plano jurdico, de tal manera que
la escuela en zonas indgenas, histricamente utilizada como un
medio de dominio, constituya ahora un instrumento de autode
terminacin... (dem).
No es una tarea fcil implementar programas de educacin
escolar indgena basados en los principios de la pluralidad cultural.
Tal tarea exige compromiso, valor, inversin econmica y deter
minacin de parte de los gobiernos estatales en colaboracin con
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, junto con el
movimiento de los profesores indgenas. Todas estas instancias
deben consolidar una educacin intercultural, bilinge y de calidad,
con programas, material didctico, calendarios y contenidos de
carcterindgena, que respeten las prcticas sociales y culturales
de la comunidad.
Segn Nietta Monte:
... es como si las voces de las sociedades indgenas, silenciadas desde hace
siglos por las polticas educativas, finalmente pudieran formular y hacer
explcito su proyecto de escuela; hacerlo resonar y reproducirlo, a pesar de
los conflictos e intensos debates, en nuevas propuestas y polticas pblicas
que el Estado brasileo deber desarrollar (Monte, 2000).

FORMACIN DE PROFESORES EN LA PRCTICA


Con el inicio del Proyecto 3er Grado Indgena, Mato Grosso ha
dado un gran paso que constituye un hito para la educacin bra
silea. El proyecto se desarrolla con la colaboracin de Unemat,
SEDUC y FUNAI, y cuenta con el apoyo de la Alcalda de Barra do
Bugres, MEC y FUNASA. Se ha convertido en una referencia de alcan
ce nacional y ofrece tres licenciaturas: en Ciencias Matemticas y
de la Naturaleza, Ciencias Sociales, y Lenguas, Artes y Literatura,
en las que estn inscritos 200 profesores indgenas de 36 etnias
y 11 estados de la federacin.

UNIVERSIDAD DEL ESTADO DE MATO GROSSO, BRASIL

241

En la universidad se ofrece una formacin abierta, no exclu


yente, basada en la interculturalidad y en el respeto a las dife
rencias tnico-culturales y a los proyectos societarios de los pueblos
indgenas. ste es el primer paso para consolidar, en el futuro,
una Universidad Indgena que ser el fruto de la reflexin y de la
lucha de los profesores indgenas que actualmente se forman
en esta licenciatura, as como de otros que seguirn sus pasos.
El Proyecto 3er Grado Indgena se elabor a partir de las ex
periencias vividas en el contexto de los proyectos de formacin
de profesores en la prctica como el Inaj, el Hombre-naturaleza
y el GerAo de mediados de los aos ochenta, as como del Pro
grama Licenciaturas Plenas Parceladas, el Programa Mdulos Te
mticos y el Proyecto Tucum, de los aos noventa, entre otros.
Mediante los debates que se llevaron a cabo en el transcurso de las
etapas del Proyecto Tucum, se consolidaron las directrices para la
formacin de profesores indgenas de nivel superior. Este trabajo
arduo y valiente, realizado durante cuatro aos por la Comisin
Interinstitucional y Paritaria, cont con la participacin efectiva
de los profesores indgenas. El primer curso propedutico ind
gena, realizado en el pas el 30 de marzo y el 5 de abril de 2001,
cont con 570 candidatos inscritos; estuvieron presentes en l ind
genas de 14 estados brasileos y represent, sin duda, un triunfo
de la ciudadana y del respeto a la diferencia (Januario, 2002).
Las experiencias de proyectos y programas de formacin en la
prctica, vividas en Mato Grosso, en particular en la Universidad
del Estado de Mato Grosso, fueron fundamentales para la conso
lidacin del 3er Grado Indgena. Gracias a ellas, adquirimos, du
rante ms de diez aos de formacin de profesores laicos para el
ejercicio de la docencia, una considerable experiencia en la prc
tica pedaggica, en la estructuracin y en la articulacin poltica
de este modelo de formacin de profesores (Januario, 2003).
El Proyecto 3er Grado Indgena consta de dos etapas: la de
Formacin General, con una duracin de cuatro aos, y la de For
macin Especfica, con un ao de duracin. La primera tiene como

242

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

columna vertebral la interdisciplinariedad, a partir de temticas


que posibilitan la creacin de un espacio abierto, dinmico, flexi
ble, creativo, dialgico, en el cual se investigue y se identifiquen
problemas, y donde los contenidos de las distintas reas y los
saberes de las diversas sociedades entablen un dilogo que in
tente superar la fragmentacin de las ciencias en los apartados
de la qumica, la historia, la biologa, las matemticas, las len
guas, etc. Esta postura rompe finalmente con el modelo creado
por la sociedad occidental, en la medida en la que se establecen
puentes entre las diversas reas. De esta manera, quienes cursan
el programa tienen la oportunidad de comprender los elemen
tos que construyen la educacin escolar indgena y de adquirir
los conocimientos necesarios para la prctica docente en el nivel
bsico y medio. La etapa de Formacin Especfica ocupar el ltimo
ao del curso y su principal objetivo ser el desarrollo de una in
vestigacin terica o de campo (estudio monogrfico), en una
de las tres reas terminales del proyecto (Gobierno del Estado de
Mato Grosso, 2001).

EDUCACIN ESCOLAR INDGENA ESPECFICA Y DIFERENCIADA


La propuesta de una educacin escolar especfica y diferenciada
dirigida a las comunidades indgenas no implica que se trate de
una educacin de inferior calidad o de una formacin menor que
la que actualmente se brinda en las escuelas de los no indgenas.
Por el contrario: al atender a la especificidad y a la diversidad,
esta educacin se convierte en una educacin de calidad, que res
ponde a los anhelos y expectativas de cada grupo social. Una
educacin donde se aprende el saber del blanco sin olvidar ni
desmerecer el saber del indgena. Esta educacin diferenciada,
dirigida a las poblaciones indgenas, requiere una constante refle
xin sobre la prctica pedaggica y se convierte, as, en un pro
ceso cuyo punto de partida y de llegada es la perspectiva de las

UNIVERSIDAD DEL ESTADO DE MATO GROSSO, BRASIL

243

comunidades indgenas. Esta educacin persigue la afirmacin


tnica de cada pueblo, dando el debido valor a sus lenguas, cos
tumbres y tradiciones (Januario, 2002).
La educacin especfica y diferenciada propone una enseanza
de calidad, dialgica e identificadora de problemas, donde la
educacin se concibe como una prctica para la libertad. El saln
de clases se convierte en un espacio de reflexin y construccin co
lectiva del conocimiento; en un sitio donde se perciben otras lgi
cas y donde las diferencias se respetan en un ambiente de inter
cambio en el que se comprenden las distintas formas de concebir
el ser y el estar en el mundo. Otro aspecto importante de la educa
cin diferenciada es el hecho de que garantiza que el profesor
indgena se mantenga en contacto con su comunidad de origen,
lo cual le permite desarrollar habilidades y conocimientos mol
deados segn las relaciones con su pueblo. De esta manera, la
enseanza se contextualiza y adquiere amplias posibilidades de
desarrollar, en cada formador, las competencias necesarias (idem.).

CONSIDERACIONES FINALES
Para llevar a la prctica el Proyecto 3er Grado Indgena fue nece
sario recorrer un largo camino; una trayectoria de lucha poltica
y de articulacin del movimiento de los profesores indgenas a
travs de movilizaciones y reuniones apoyadas por el Consejo de
Educacin Escolar Indgena de Mato Grosso. Finalmente, ello cons
tituy una lucha por la ciudadana y por la reglamentacin de los
derechos indgenas en el campo de la educacin.
Los cursos estn formando a los profesores indgenas de tal
manera que, en el futuro, puedan hacerse de los conocimientos
necesarios que consideren importantes en su vida. Es necesario
estar atentos para que lo que los profesores no indgenas ensean
en los salones tenga resonancia en la escuela de la aldea. Es funda

244

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

mental sacar a la luz el conocimiento del que ellos son portadores;


darle el debido valor y establecer la relacin entre el sentido co
mn y el saber cientfico, sin perder la riqueza y la especificidaddel
conocimiento emprico.
El nuevo modelo en la forma de pensar la diversidad en el
campo de la educacin se basar en la identificacin de proble
mas y en la investigacin, con una postura dialgica que entienda
los modos de inteligibilidad de los profesores indgenas. Los logros
de las comunidades indgenas brasileas en el campo de la educa
cin harn posible que los indgenas caminen hacia su autonoma,
siguiendo el ejemplo de los indgenas de otros pases de Amrica
Latina.
En realidad, los cambios que se dieron en Mato Grosso cons
tituyen una victoria del movimiento de los profesores indgenas
brasileos por el reconocimiento de la plena ciudadana, por el
respeto a la diferencia cultural y por la posibilidad de un futuro
con mayores oportunidades de igualdad social.

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UNIVERSIDAD DE LAS REGIONES


AUTNOMAS DE LA COSTA CARIBE
NICARAGENSE
Alta Hooker Blandford*

CARACTERIZACIN
La Costa Caribe de Nicaragua abarca la mitad del territorio na
cional y es conocida por su riqueza cultural, forestal, minera y pes
quera. Es el territorio donde viven los pueblos indgenas y comuni
dades tnicas que mantienen su lengua, forma de organizacin
social, produccin, espiritualidad y cosmovisin. Pero a pesar de
esta realidad, segn el mapa de pobreza, es el territorio ms pobre
del pas. Es un territorio que ha sido marginado por aos, donde la
economa ha sido ms extractiva que de inversin seria en la for
macin de sus recursos humanos para un desarrollo pertinente a
la realidad de la poblacin que vive en el territorio.
Ante esta realidad, un grupo de costeos y costeas realiz
mltiples esfuerzos hasta lograr la fundacin de la Universidad de
las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN),
caracterizndola como universidad indgena comunitaria, con
enfoque multitnico e intercultural. Se fundamenta en la Ley
de Autonoma de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe de
Nicaragua, promulgada en el ao 1987 por la Asamblea Nacio
nal, instancia legislativa del pas. Entre sus atribuciones, esta ley
* Rectora de la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicara
gense (URACCAN), Nicaragua.

247

248

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

establece que corresponde a los gobiernos regionales autnomos


administrar la educacin de acuerdo con la realidad y necesidad
de los pueblos indgenas y comunidades tnicas.
Se funda con el propsito de evitar la fuga de cerebros, tener
recursos humanos propios preparados y poder incidir en el desa
rrollo de la nacin nicaragense desde la perspectiva regional
autonmica. Se funda tambin con el propsito de incidir en los
planes de educacin homogneos, verticales, con metodologas
que nos permitan revitalizar nuestra cultura, redescubrir nuestros
valores, tomar lo bueno del pasado y definir mejor nuestro futu
ro haciendo real la igualdad en la diversidad.

MISIN
Contribuir al fortalecimiento del proceso de autonoma de la Cos
ta Caribe Nicaragense mediante la capacitacin y profesionaliza
cin de los recursos humanos, dotndolos de los conocimientos
necesarios para conservar y aprovechar de forma racional y sos
tenida los recursos naturales.

VISIN
Ser la universidad intercultural de los pueblos indgenas y comu
nidades tnicas de la Costa Caribe Nicaragense, que contribuya
a fortalecer la autonoma a travs del acompaamiento de los
procesos de autogestin, unidad multitnica y la formacin inte
gral de hombres y mujeres costeos.

UNIVERSIDAD DE LAS REGIONESAUTNOMAS DE LA COSTACARIBE NICARAGENSE

249

PRINCIPIOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN REGIONES AUTNOMAS


Debe ser intercultural, respetuosa y promotora de la convi
vencia de personas y conocimientos entre culturas. Debe
introducir la prctica de la interculturalidad como herra
mienta de convivencia y activacin de los pueblos.
Debe responder a las necesidades y particularidades pro
pias de los pueblos indgenas y comunidades tnicas. Debe
articular la educacin superior a modelos racionales de uso
y manejo de recursos naturales, respeto a la diversidad lin
gstica y a la revitalizacin de la cultura.
Debe contar con un modelo de gestin descentralizado y
participativo para llegar a los lugares donde estn las per
sonas que toman las decisiones en la regin.
Debe ser comunitario y de servicio pblico.
Debe contribuir a la unidad multitnica costea.

CARACTERSTICAS DE URACCAN
Es una institucin indgena de perfil multitnico y multicul
tural costeo ya constituido, con presencia en ocho munici
pios de ambas regiones autnomas, con credibilidad y acep
tacin por un alto porcentaje de la poblacin.
Ha definido la unidad costea como eje articulador, por lo
que su organizacin est descentralizada en cuatro recintos
y cinco municipios y comunidades, a fin de facilitar el acceso
de toda la poblacin.
Los ejes transversales de su quehacer acadmico son los si
guientes: derechos indgenas, autonoma regional multit
nica, desarrollo sostenible, relaciones equitativas de gnero
e interculturalidad.
Est articulado con el proceso de autonoma regional
multitnico y la lucha nacional e internacional por el res

250

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

peto de los derechos de los pueblos indgenas y comunida


des de ascendencia africana.
Cuenta con un equipo dirigente autctono, tcnicamente
capacitado y comprometido.
Como institucin universitaria, realiza funciones de investi
gacin, docencia y proyeccin social con base en los siguien
tes criterios:
wLos programas educativos de educacin superior no es
tn dirigidos solamente a las personas que han concluido
estudios en escuelas, sino que abarca lderes y dirigentes
comunitarios que slo han tenido acceso a la educacin
endgena.
wLos programas son diseados por tcnicos a partir de me
todologas participativas que incorporan los conocimientos
y saberes tradicionales comunitarios.
Los objetivos propuestos1 por el grupo promotor de la uni
versidad fueron los siguientes:
Formar recursos humanos, profesionales y tcnicos con ca
pacidad tica que se inserten en el proceso de construir y
profundizar la autonoma regional multitnica, con mto
dos cientficos para administrar los recursos naturales de la
Costa Atlntica, en especial, pesqueros, del trpico hmedo
y mineros.
Promover la formacin de lderes atravs de la adquisicin
de conocimientos, comprensin y sabidura para ejercer los
derechos econmicos, polticos, sociales, culturales y eco
lgicos en las zonas donde tradicionalmente han vivido.
Crear oportunidades para que las personas empricas reci
ban una preparacin tcnica eficiente.
Priorizar el anlisis y la investigacin del proceso de auto
noma de la Costa Caribe de Nicaragua.
1 Proyecto de la Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicara
gense (URACCAN), 1991.

UNIVERSIDAD DE LAS REGIONESAUTNOMAS DE LA COSTACARIBE NICARAGENSE

251

En el ao 1995 se inici, con una matrcula de 751 alumnos(as),


con tres recintos, llegando en este ao con cuatro recintos a 4500
alumnos. Los cursos y programas que ofrecemos son los siguientes:
Pregrado: licenciaturas
Ciencias de la Educacin, con mencin en Ciencias Natura
les, Ciencias Sociales, Espaol y Educacin Intercultural Bi
linge;
Sociologa, con mencin en Autonoma.
Enfermera Materno-Infantil.
Administracin de Empresas, con mencin en Administra
cin Pblica, Recursos Naturales y Banca y Finanzas.
Zootecnia.
Desarrollo Comunitario desde la Cultura Maya.
Ciencias Sociales, con mencin en Desarrollo Local.
Pregrado: Ingeniera
Agroforestera.
Pesca.
Informtica Administrativa.
Tcnico Superior
Contabilidad y Auditoria.
Enfermera.
Comunicacin Social.
Turismo y Ecologa.
Zootecnia.
Forestal.
Desarrollo Municipal.
Informtica Administrativa.
Ciencias de la Educacin en Espaol.
Ingls.
Ciencias Naturales.
Hotelera.

252

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

Se ofertan cursos tambin de nivel diplomado, posgrado y


maestra:
Diplomados
Derecho Indgena y Desarrollo Comunitario.
Estudios Interdisciplinarios (promotor(a) cvico(a)).
Gnero y Desarrollo.
Desarrollo Organizacional en el Contexto de la Autonoma
Regional.
Gestin y Salud Comunitaria.
Planificacin y Gestin Ambiental.
Ctedra de Gnero.
Manejo de Bosques, Fincas y Ganado.
Planes Locales de Desarrollo.
Maestras
Salud Pblica Intercultural.
Estudios Interdisciplinarios.
Posgrados
Pedagoga Intercultural.
Forestera Comunitaria.
Sistema de Informacin Geogrfico.
Gestin y Administracin Pblica y Rgimen Jurdico de la
Autonoma.
Monitoreo de la Biodiversidad.
Docencia e Investigacin.
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Planificacin Estratgica.
Metodologa de Investigacin.
Desarrollo Forestal.
Los programas y cursos que imparte la universidad estn dise
ados para fortalecer la identidad de la poblacin a la que estn

UNIVERSIDAD DE LAS REGIONESAUTNOMAS DE LA COSTACARIBE NICARAGENSE

253

dirigidos y responden a la realidad y necesidad del territorio, para


que puedan ejercer sus derechos con mayor conocimiento a tra
vs del aprendizaje de nuevos saberes.
El currculo hace nfasis en el anlisis y la investigacin del
proceso de autonoma de la Costa Caribe de Nicaragua, conside
rando las regiones como laboratorio natural, de manera que las
iniciativas puedan ser experimentadas y aplicadas, a fin de con
tribuir al desarrollo de teoras y nuevas propuestas para abonar
al conocimiento universal sobre el fenmeno autonmico como
uno de los grandes desafos de nuestro tiempo.
En los componentes de docencia, investigacin y extensin
universitaria, el anlisis y la investigacin del proceso de autono
ma regional es un eje transversal.
En este sentido, se ha dado prioridad al trabajo de incidencia
que facilita la universidad en los procesos de acompaamiento a
las comisiones de trabajo de los consejos regionales autnomos,
la sociedad civil, comunidades indgenas y afrodescendientes, por
medio de sus institutos de investigacin y segn el perfil de cada
uno, como parte de los programas de extensin comunitaria ta
les como:
Demarcacin y legalizacin de territorios indgenas, planes
de manejo forestal, martimo.
Biodiversidad y propiedad intelectual colectiva.
Modelo de salud autonmico y el proceso de descentrali
zacin.
Sistema educativo autonmico regional, educacin inter
cultural bilinge, derechos autonmicos.
Planes estratgicos de desarrollo regional.
Acompaamiento a la elaboracin e implementacin de la
Ley General de Salud, Ley General de Educacin, Ley de
Demarcacin Territorial, Ley de Igualdad de Derechos y
Oportunidades, Ley de Medicina Tradicional.

254

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

Etnomapas en comunidades indgenas y comunidades afro


descendientes.
Comisiones de transformacin curricular.
Red de radios comunitarias.
Acompaamiento a organizaciones indgenas.
Los centros de investigacin son:
Instituto de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Desa
rrollo Sostenible (Iremades). Tiene como objetivo revitalizar,
producir y administrar conocimientos cientfico-tcnicos de
calidad en el rea de recursos naturales y desarrollo comu
nal, para incidir positivamente en el desarrollo de estrategias
y programas de aprovechamiento racional de los recursos
naturales de las regiones autnomas.
Instituto de Estudios y Promocin de la Autonoma (IEPA).
Fue creado para desarrollar programas, proyectos y activi
dades tendientes a fortalecer la autonoma, promover una
cultura democrtica y de participacin ciudadana en las
regiones autnomas.
Instituto de Promocin e Investigacin Lingstica y Res
cate Cultural (IPILRC). Nace ante la necesidad de respondera
un nuevo modelo de educacin integral que URACCAN, como
institucin, asume en las regiones autnomas de la Costa
Caribe de Nicaragua. Una educacin de acuerdo con las ca
ractersticas, demandas e intereses particulares de los pue
blos indgenas y comunidades tnicas que viven en la regin
autnoma.
Instituto para la Comunicacin Intercultural (ICI). Se con
centra en la formacin de recursos humanos, instalacin
de medios de comunicacin social, proyectos y redes de co
municacin, publicaciones, acceso a nuevas tecnologas de
la informacin y la comunicacin.

UNIVERSIDAD DE LAS REGIONESAUTNOMAS DE LA COSTACARIBE NICARAGENSE

255

Instituto de Medicina Tradicional y Desarrollo Comunitario


(Imtradec). Ha promovido la discusin y aprobacin del
modelo de salud autonmico que articula la medicina tra
dicional con la occidental.
Centro de Informacin Socio-Ambiental (CISA). Tiene por
objetivo recopilar, sistematizar y actualizar permanente
mente las bases de datos ambientales y poner a disposicin
de los tomadores de decisiones, cientficos, tcnicos y p
blico en general toda la informacin requerida para una
gestin eficaz del medio ambiente.
Centro de Estudios e Informacin de la Mujer Multitnica
(CEIMM). Suobjetivo estrabajar, dentro y fuera de la institucin,
en programas, acciones y tareas relacionadas con el mejora
miento de las condiciones de vida de las mujeres de la re
gin, creando espacios de participacin y de reconocimiento
a los derechos de la mujer de las regiones autnomas.
La Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Cari
be Nicaragense es uno de los sueos de la poblacin costea
hecho realidad. Es la esperanza para que algn da, en el futuro
cercano, las comunidades indgenas y afrodescendientes poda
mos vivir en condiciones dignas, impulsando un desarrollo del
territorio ms adecuado a la percepcin de nuestros pueblos y
que responda realmente a nuestras necesidades y, por ende, que
fortalezca el desarrollo del pas, haciendo realidad la unidad en
la diversidad.

INSTITUTO DE ESTUDIOS INDGENAS


UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA, CHILE
Alejandro Herrera*

En primer lugar, quiero referirme a la situacin de Chile en ge


neral y despus, en particular, al Instituto de Estudios Indgenas
de la Universidad de la Frontera, que es una universidad pblica
ubicada a 670 kilmetros al sur de Santiago, en pleno corazn del
territorio mapuche, principal pueblo indgena del pas.
En Chile tenemos ocho pueblos indgenas, y en la actualidad
existe un debate acerca de exactamente cunta poblacin los
conforma. Hay una notable diferencia entre el censo de 1992 y el de
2002, en el que misteriosamente desaparecieron cerca de medio
milln de personas que se declaraban indgenas en 1992. La expli
cacin es bastante sencilla: tiene que ver con un cambio en la for
mulacin de la pregunta, que fue absolutamente distinta en uno
y otro censo, y que provoc ms de una confusin.
Se ha insistido muchsimo en que somos una sola nacin, en
que no somos un pas que se caracterice por su diversidad. Estos
planteamientos contienen importantes valores que se transmi
ten fundamentalmente a travs del sistema educativo.
Chile es un pas con un extremo apego a la legalidad, regido
por las legislaciones fundamentales del pas, como la Constitu
cin. En particular, en el tema que nos atae, por las leyes de las
* Director del Instituto de Estudios Indgenas, Universidad de la Frontera, Chile.

257

258

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

universidades heredadas de la dictadura militar de Pinochet, que


no han sido cambiadas ni existe intencin de hacerlo. Segn esa
perspectiva, el sistema educacional chileno es un sistema homoge
nizador con el que se puede tener la seguridad de que lo que se
ensea cada da, cada maana en los dos extremos del pas, es
exactamente lo mismo, con los mismos contenidos.
Se me ha pedido que me refiera a los avances y desafos de
nuestra experiencia educativa. Hay poco que decir en cuanto a
los avances, pero bastante respecto a los problemas. No obstante,
s existen progresos significativos en los ltimos aos. Primero, la
llamada Educacin Intercultural Bilinge se ha institucionalizado
gracias a la Ley Indgena de 1993, que fue producto de la lucha
indgena y no de la concertacin entre partidos polticos.
La Ley Indgena dej establecida la obligacin del Estado, a
travs del Ministerio de Educacin, de crear el Programa Nacional
de Educacin Intercultural Bilinge. Dicho programa se ha cen
trado exclusivamente en la educacin bsica del pas y, desde su
creacin en 1995, ha contado con escasos recursos financieros:
hasta el ao 2002 oper con slo dos funcionarios a cargo de la
administracin de todo el pas.
Aquel ao, el programa recibi un financiamiento de 11 millo
nes de dlares atravs del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
para impulsar fuertemente el tema en el nivel bsico. Desde en
tonces, el programa se ha fortalecido, aumentando su personal y
consolidando la estructura organizativa y su iniciativa de inter
vencin. Tambin se ha trabajado con un nmero importante de
escuelas de nivel preparatoriaunas ciento sesenta, pero no con
todos los pueblos indgenas, sino nicamente con tres de ellos.
Ciertos resultados han sido posibles al vincular el proyecto origi
nal con temas productivos y de fortalecimiento organizacional;
no obstante, su mayor dificultad ha sido su temporalidad, debi
da a su dependencia del financiamiento del BID: la etapa actual
finaliza en agosto de 2004 y se est discutiendo si el prstamo se
va a renovar o no.

INSTITUTO DE ESTUDIOS INDGENAS-UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA, CHILE

259

Otro de los avances del sistema educacional es la cobertura,


que hoy da alcanza a 98% de la poblacin en educacin bsica y
media, de manera que, en ese sentido, es bastante exitoso.
El tema de la conectividad informtica ha sido uno de los
xitos ms notables de los ltimos aos, porque se ha podido
llegar a 99.6% de las escuelas bsicas de todo el pas, tanto en
zonas urbanas como rurales, y a 98% de los establecimientos se
cundarios. Gracias al Proyecto Enlaces, que funciona confinancia
miento del Banco Mundial y del Ministerio de Educacin chileno, se
ha podido llegar hasta el ltimo rincn del pas con infraestruc
tura y programas de capacitacin para docentes y estudiantes.
La mayor dificultad operativa del proyecto ha sido que los equipos
no se usan, porque los profesores los guardan bajo llave. A pesar de
la capacitacin, subsiste todava la idea de que una computadora
es algo muy frgil, algo que hay que cuidar y que no se puede
utilizar para fines acadmicos, nicamente administrativos.

EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE PARA LOS PUEBLOS INDGENAS


Las propuestas de las organizaciones indgenas en materia de
educacin intercultural bilinge se centran fundamentalmente
en demandar la participacin efectiva de la comunidad en las
decisiones sobre el tipo de educacin que se imparte en sus terri
torios, principalmente en la educacin bsica rural.
El total de la poblacin indgena en Chile es de alrededor de
seiscientas mil personas aproximadamente. El pueblo mapuche
constituye 89%, distribuido en todo el pas, pero sobre todo en el
sur. Las organizaciones indgenas han hecho propuestas en mate
ria de universidades, entre las cuales destaca la de la Universidad
Mapuche, que no tiene ninguna legalidad, se desarrolla de manera
improvisada y, portanto, contempla un futuro poco cierto. Existen
adems propuestas educativas que provienen de los pueblos indge
nas, denominadas Academias de Conocimiento Indgena, dirigidas,
en el caso mapuche, por los sabios y los chamanes.

260

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

Otro tema interesante es el de la salud intercultural o salud


indgena. Hace aproximadamente cinco aos, una organizacin
mapuche adquiri un hospital privado en el sur del pas y, desde
esa fecha, lo ha administrado con un subsidio estatal. Dicha ex
periencia ha tenido un enorme xito, porque ha incorporado si
multneamente el desarrollo de la medicina occidental e indgena,
por lo que un paciente no puede ser atendido de manera exclu
siva por mdicos occidentales o indgenas. Por otra parte, existe
un programa estatal de salud mapuche, cuya peculiaridad es que
el servicio cuenta con intrpretes que permiten a los pacientes
indgenas manifestar su estado de salud a los mdicos occidentales.

EL INSTITUTO DE ESTUDIOS INDGENAS


El Instituto de Estudios Indgenas fue creado en 1994 en la Uni
versidad de la Frontera, que es la universidad pblica ms impor
tante de la novena regin del pas. En Chile somos tan originales
que les ponemos nmeros a las regiones: existen trece regiones y
una ms metropolitana. El Instituto se dise como un organis
mo interdisciplinario e intertnico, lo que significa que colaboran
en l profesionales de diversas disciplinas: abogados, profesores,
estadsticos, informticos, antroplogos, socilogos, etc. Cuenta
tambin con un nmero importante de especialistas indgenas
que no poseen ttulos profesionales, lo que representa un grave
problema. Un colega del Instituto es uno de los cinco lderes ms
importantes en materia de educacin intercultural bilinge del
pas y de los que ms ha escrito sobre el tema; sin embargo, no
ha pasado por la universidad y, por ello, tiene enormes dificulta
des para ser reconocido en ciertos mbitos.
El Instituto trabaja en varias reas, pero me voy a referir ni
camente a la educativa. Posee un rea de educacin intercultural
bilinge en la que se han formado profesores de las 36 carreras
que oferta la Universidad. Por la normatividad vigente, el Insti

INSTITUTO DE ESTUDIOS INDGENAS-UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA, CHILE

261

tuto no puede ofrecer carreras, sino nicamente postgrados, en


los que se capacita a jvenes lderes indgenasque son presen
tados o propuestos por sus propias organizaciones, en tem
ticas como instrumentos internacionales, formulacin de proyectos
o cosmovisin indgena, hasta llegar a la oferta de posgrado uti
lizando recursos informticos.
Precisamente, acabamos de inaugurar la semana pasada dos
de los cuatro programas que se ofrecern este ao: derechos ind
genas, educacin intercultural bilinge, salud intercultural y ma
nejo de conflictos interculturales. Los programas no son exclusivos
para indgenas, sino para profesionales en general. Puesto que la
legislacin indgena no permite aceptar personas indgenas que
no tengan un ttulo profesional, la modalidad que hemos adop
tado es la de aceptar postulantes indgenas que, de antemano,
saben que van a recibir una certificacin del Instituto pero no de
la Universidad y que, por consiguiente, tampoco tienen la op
cin de un diploma.
Hemos organizado en los ltimos aos dos encuentros regio
nales de cientficos nacionales destacados, a los que invitamos a
premios nacionales en ciertas reas cientficas como fsica y cien
cias sociales, con el propsito de que tengan dilogos con sabios
indgenas. Esto ha sido una experiencia realmente interesante,
porque se ha llegado a un dilogo de perfecta comprensin, sin
problemas mayores. El dilogo es distinto, pero los temas, en esen
cia, son los mismos.
Finalmente, quiero mencionar una cuestin a mijuicio impor
tante: nosotros formamos parte de la red y nos sentimos orgullosos
de ello. Queremos insistir en la importancia que tiene el trabajo en
red que hemos realizado en el Cono Sur y esperamos extendernos
a otros niveles, porque tenemos gran demanda de otros pases
para establecer relaciones, sobre todo en cuanto a la formacin de
profesionales. Sin embargo, creemos que el tema de la universidad
indgena compete nicamente al mundo indgena y a su propia

262

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

organizacin, y que su discusin pasa inevitablemente por los


temas de autonoma y autodeterminacin de los pueblos.
El tema de los estados multinacionales nos preocupa, tanto
al mundo indgena en Chile como a la mayora de los pases de la
regin. Es necesario desarrollar, desde la universidad, las propues
tas que se han formulado en este espacio, cuyo fin es buscar cami
nos para solucionar la crisis que vive la universidad como institucin
en el mundo actual. Esto no tiene que ver con cul tipo de educa
cin requieren los pueblos indgenas, pues se es un asunto que
debe ser producto de una discusin interna entre ellos, depen
diendo de sus condiciones polticas, de su posicin dentro de los
estados nacionales y, fundamentalmente, de hacia dnde van
los estados latinoamericanos hoy.
Finalmente, quiero decirles que nuestra experiencia se ha
desarrollado y se ha ido fortaleciendo sobre un par de premisas.
Primero, que reconocemos que no somos una organizacin ind
gena, sino probablemente indigenista esto porque nos hemos
enfrentado a crticas tanto del Estado como del mundo indge
na. Segundo, que la nica manera en que podemostrabajar es
discutiendo primero cualquier propuesta con las organizaciones
y el mundo indgena, para llegar a acuerdos sobre la manera de
hacer las cosas juntos.

CONSEJO REGIONAL INDGENA


DEL CAUCA, COLOMBIA
Graciela Bolaos*

IDENTIFICACIN DE LA EXPERIENCIA
Tipo de institucin
El Consejo Regional Indgena del Cauca (CRIC), segn la actual
legislacin colombiana, es reconocido como Autoridad Indgena
(Resolucin 025 del 8 de junio de 1999, Direccin General de Asun
tos Indgenas del Ministerio del Interior y como autoridad pblica
de carcter especial, cuenta con autonoma poltica, administra
tiva y jurisdiccional.

Tiempo de funcionamiento
Creado en 1971, en sus ms de treinta aos de existencia, el CRIC
ha ido consolidando progresivamente una estructura que lo po
tencia como una fuerza social de base cuyos ejes de accin organi
zada se circunscriben en los mbitos: territorial, poltico-cultural,
econmico, educativo y administrativo. Esta condicin hace que
se configure como una propuesta integral de sociedad y gobierno,
* Coordinadora de Pedagoga Comunitaria. Educacin Superior, Consejo Regional
Indgena del Cauca (CRIC), Colombia.

263

264

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

donde el cabildo es la autoridad en el mbito local cuya cobertura


territorial es el resguardo; y los consejos son las instancias de go
bierno en el mbito zonal y regional.
La Junta Directiva de Cabildos es el rgano decisorio del CRIC
y su autoridad mxima la conforma el Congreso, que se rene
ordinariamente cada dos aos para cambio de Consejera y cada
cuatro aos para examinar sus polticas y programas generales.
Desde el proyecto cultural e integral, la educacin es uno de
los ejes principales de la accin organizativa del CRIC. Para orien
tarla y desarrollarla, posee un programa de educacin bilinge,
adems de otras instancias formativas que forman parte de la
revisin y direccionamiento en los congresos, las asambleas, los di
versos espacios de encuentro y reflexin, muy comunes en la vida
cotidiana y a partir de los cuales se da seguimiento y proyeccin
a las diversas acciones.

Destinatarios
Como ente organizativo integral en sus diversos campos de accin,
cubre a toda la poblacin indgena del departamento del Cauca.
Ellos son: el pueblo nasa (paeces), que constituye 64% de la po
blacin indgena del departamento; el pueblo guambiano, con
10%; el totor, con 2.4%; yanacona, 11%; kokonuco, 3.7%;
eperara-siapidara, con 1.4%, y el pueblo inga, con 0.7%. Existen,
adems, otros grupos indgenas no identificados claramente. En
este sentido los proyectos y programas educativos comprenden
a los nios y nias, a los jvenes y adultos, tanto en el sector esco
larizado, como en procesos y programas no formales, tales como
capacitacin de lderes, gestin comunitaria y alfabetizacin. En
relacin con educacin superior, los procesos integran a un grupo
de docentes en ejercicio y a personas que se desempean en el
interior de las comunidades en cargos de servicio colectivo: coope
rativas, salud, organizacin de comunidad, gestin y mujer, en
tre otros.

CONSEJO REGIONAL INDGENADEL CAUCA, COLOMBIA

265

Programas acadmicos que desarrolla


1.Licenciatura en Pedagoga Comunitaria (32 personas cur
san noveno semestre). Una segunda promocin, de 43 per
sonas, est en proceso de seleccin. Se tiene convenio con la
Universidad del Cauca para la certificacin. Ello ha implicado
un proceso de convalidacin y evaluacin realizada conjun
tamente entre la Universidad, desde la Licenciatura de Et
noeducacin, y el Equipo Pedaggico del CRIC. Para ello, se
ha constituido un Comit Acadmico que nos ha permitido
viabilizar este proceso complejo por s mismo, pero muy en
riquecedor desde la posibilidad del debate, la visualizacin
de logros y dificultades en la formacin, la confrontacin de
visiones y la posibilidad de que los mismos estudiantes invo
lucrados asuman su propio proceso evaluativo.
2.Administracin Propia. Proceso encabezado por el Cabildo
de Jambal en el marco de la Universidad de Nuestro Pen
samiento. Cursan cuarto semestre. Est en proceso de socia
lizacin y revisin amplia del plan de estudios.
3.Programa de Derecho Propio. Est en proceso de construc
cin curricular, se aspira a que constituya uno de los sopor
tes de la cosmovisin tnica respecto de la construccin de
normas y comportamientos colectivos e individuales, para
potenciar las condiciones de una convivencia de reconoci
miento y valoracin de la diversidad cultural.
4.Diplomado sobre Proyecto Educativo Comunitario (PEC).
Trabaja con ms de cien personas, entre docentes y coordi
nadores de los comits de educacin de los cabildos. Su
objetivo central esfortalecer al Proyecto Educativo Comuni
tario, entendido como los lineamientos, procesos, estrate
gias y acciones educativas que se realizanen cada resguardo
bajo la orientacin de los cabildos y comits de educacin.
El PEC, se considera la unidad bsica del Sistema Educativo
Propio. La certificacin ser dada por el CRIC.

266

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

5.Con el apoyo de Proeib Andes, se ha participado en el diseo


y desarrollo de un Diplomado sobre Gestin Etnoeducativa,
llevado a cabo por un equipo conformado por la Universidad
del Cauca, la ONIC y el CRIC. En la primera promocin, parti
ciparon 29 delegados de 23 pueblos indgenas de diversas
regiones de Colombia. Se iniciar una nueva promocin en
noviembre para la regin occidental del pas, con la asis
tencia de 50 participantes de 18 pueblos indgenas.
Existen, adems, diversos programas que vienen ofreciendo
algunas universidades, a los que se les han hecho algunos ajustes
de pertinencia, concertados a partir de las sugerencias de las pro
pias comunidades involucradas.

PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA
Iniciativa de creacin y actores que la promovieron
Este proyecto de universidad indgena, se halla directamente rela
cionado con los desarrollos alcanzados a lo largo de ms de tres
dcadas de trabajo.
Ha sido dirigido principalmente por el programa de Educacin
Bilinge que viene funcionando desde 1978. Se ha contado con
el apoyo de diversas instituciones, tales como el Ministerio de
Educacin, la Universidad del Cauca, la Universidad Nacional, la
Universidad de Antioquia, la Universidad San Buenaventura, la
Universidad de los Andes, entre otras del mbito nacional. Igual
mente, contamos con aportes valiosos de instituciones universi
tarias y redes de educacin intercultural en el mbito internacio
nal como el Proeib Andes, el Cesder de Mxico y la Universidad
de Georgetown.

CONSEJO REGIONAL INDGENADEL CAUCA, COLOMBIA

267

Organismos pblicos o privados que financian el programa


Actualmente, este programa est financiado por el Banco Intera
mericano de Desarrollo (BID), algunos aportes de la Asociacin
Solidaria Aragonesa, aportes de los cabildos y comunidades para
sus delegados, pequeos aportes del Ministerio de Educacin
Nacional y Proeib Andes.

Caractersticas esenciales del modelo educativo


Construccin a partir de experiencias y procesos reflexionados
La propuesta educativa se construye a partir de experiencias dirigi
das y organizadas por las propias comunidades a travs de distin
tas instancias operativas como los Programas de Educacin y otros
programas anexos. De esta manera, Produccin, Salud, Mujer, Ges
tin Social, Comunicacin y programas organizativos se desarrollan
con contenidos educativos en sus diversos procesos. Asimismo, se
asume la educacin como un proceso inmerso en la realidad coti
diana que permite la articulacin de cada componente dentro
de la construccin de pensamiento. En esta dinmica, la educa
cin es un proceso que convierte a cada persona y colectivo en
sujeto de su propia historia.

La construccin colectiva del conocimiento


Los saberes y conocimientos en las culturas indgenas estn es
trechamente ligados a las prcticas culturales de crianza y orienta
cin de los nios, jvenes y dems miembros de las comunidades.
Se manifiestan en la realizacin social de cada persona frente al
territorio, la comunidad, la escuela, el trabajo y la sociedad en
general. La relacin que se establece con la naturaleza y el entorno

268

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

social genera lenguajes, smbolos, directrices de comportamiento


y convivencia. La observacin y experimentacin, como prcticas
cotidianas de enseanza-aprendizaje, han permitido la cohesin
y persistencia de las culturas.
El conocimiento de las culturas se potencia desde la accin
colectiva, a veces en clara contradiccin con posiciones cienti
ficistas que realizan su accin aislada e individualmente. As lo
demuestran espacios indgenas, como los congresos, las asam
bleas, los encuentros y muchos otros mecanismos de participa
cin, donde se deliberan, se analizan y elaboran explicaciones y
lineamientos a sus proyectos y programas.
En este sentido,poseemos un gran cmulo de conocimientos,
pero, sobre todo, estamos en una permanente dinmica de cons
truccin y reconstruccin cultural.

La investigacin como recurso de aprendizaje


y como contenido formativo
Desde una visin participativa, el proceso pedaggico asume la
investigacin cultural y educativa como el recurso principal para
el desarrollo de los aprendizajes.
Esta concepcin implica la desestructuracin del concepto de
investigacin acadmica. Trabajamos para construir una prctica
social que mantenga una relacin permanente con un proyecto de
vida, que permita la elaboracin de conceptos desde las realida
des socioculturales.
Los desarrollos lingsticos y pedaggicos frente al aprendi
zaje oral y escrito de nuestras lenguas (originarias y el castellano)
son retroalimentados por la investigacin, posibilitando procesos,
metodologas y didcticas que, en sentido general, revitalizan
las culturas.
Dentro de este proceso educativo, los mdicos tradicionales
son agentes culturales que contribuyen con aportes muy significa

CONSEJO REGIONAL INDGENADEL CAUCA, COLOMBIA

269

tivos en las pautas de investigacin y pedagoga. De igual manera


cobran importancia las autoridades culturales, como los cabildan
tes, los especialistas de la produccin y conservacin ambiental,
los ancianos y ancianas, y las parteras.
Los procesos de formacin y profesionalizacin de docentes
demuestran que la investigacin es el recurso pedaggico ms
dinmico y creativo. Dicha funcin sustantiva atraviesa todas las
reas, los contenidos y las metodologas para llevaradelante los pro
gramas acadmicos.
Esta manera de investigar ha ido construyendo un modelo
educativo, estableciendo dilogos entre las distintas lenguas en
contacto, los distintos actores e instancias institucionales (escuela,
comunidad, nios, adultos, maestros, coordinadores, asesores) y
entre los distintos espacios (local, zonal y regional).
Los resultados de estos procesos de investigacin son reade
cuados dentro del proceso como insumos para el anlisis, la capaci
tacin y la comunicacin amplia, que nutren las dinmicas pedag
gicas. En este sentido, la produccin intelectual se revierte al forta
lecimiento interno y es patrimonio colectivo, sin desconocer que
nuestros aportes tambin han contribuido a niveles ms amplios
de conocimiento y cobertura. De esta manera, se hace posible una
articulacin entre las prcticas y las teoras, generando dinmicas
de retroalimentacin conceptual.

Sistematizacin permanente del proceso


de cuestionarnos sobre las prcticas
El desarrollo de la propuesta alternativa ha tenido como eje cen
tral las diversas experiencias educativas, entre ellas las escuelas
comunitarias. La sistematizacin esentendida desde la visualizacin
y conceptualizacin de las propias realidades y procesos, convir
tindolos en contenidos e insumos para retroalimentar las din
micas de pensamiento y accin. De ello dan cuenta un buen acumu

270

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

lado de cartillas, textos, videos, documentales, grabaciones, docu


mentos y muchos otros recursos pedaggicos e informativos.

Los proyectos educativos comunitarios son la unidad


bsica de desarrollo educativo en el nivel de resguardo
En la educacin escolarizada, la responsabilidad que antes recaa
slo en el maestro se redefine ahora desde la comunidad como
eje orientador y responsable de su dinmica y desarrollo. En este
sentido, el Proyecto Educativo Comunitario (PEC), se constituye en
el eje articulador de polticas, lineamientos, contenidos, metodolo
gas, modos de administracin, seguimiento y evaluacin educa
tiva en el nivel de cada uno de los resguardos. Ello implica la
coordinacin de los distintos espacios educativos desde la orien
tacin de las autoridades tradicionales.

El papel de las lenguas en la dinmica del sistema educativo


El reconocimiento de las condiciones de bilingismo en nuestros
pueblos obliga a que el sistema educativo se fundamente en el
uso y valoracin de nuestras lenguas originarias y en el castellano
como lengua de relacin con otras culturas.
Los procesos de enseanza-aprendizaje en comunidades bi
linges exigen que la alfabetizacin y las enseanzas fundamenta
les se realicen a partir de nuestras lenguas originarias, pues nin
guna cultura desarrolla su pensamiento a partir de una lengua
ajena. En este empeo, en 1978 el CRIC cre el programa de edu
cacin bilinge. Desde las experiencias educativas y organizativas
hemos trabajado para revitalizar nuestras lenguas, creando una
conciencia que permita la valoracin y, en consecuencia, el uso
oral y escrito de cada lengua.

CONSEJO REGIONAL INDGENADEL CAUCA, COLOMBIA

271

Educacin para construir valores y normas de convivencia


Desde nuestra cosmovisin, el proceso educativo parte de un prin
cipio fundamental de vida que atraviesa las distintas relaciones
que establecemos con la naturaleza, con los espritus, con las
dems personas. En este sentido, concebimos la tierra como nues
tra madre, somos parte de ella y no sus dueos, amos y seores.
Las prcticas culturales de reciprocidad y los rituales expresan y
fomentan el respeto y la valoracin, humanizndonos en una
relacin de horizontalidad.
La vida cultural de las comunidades tiene una alta valoracin
por la participacin y reconocimiento de la fuerza de lo colectivo.
Es un derecho ser invitado para la minga, a la vez que una obliga
cin participar en ella.
Este sistema educativo promueve la colectividad a travs de
diferentes expresiones y mecanismos, retomando lo comunitario
como expresin de resistencia, en contraposicin a la posicin
individual y competitiva promovida por otros sistemas educati
vos y la posicin dominante.

Educacin fundamentada en procesos de reivindicacin


social alternativa a la educacin oficial
El anlisis crtico de la realidad educativa frente a la funcin que
la educacin escolarizada ha desempeado en nuestras comuni
dades nos llev a replantear la escuela desde nuestras visiones
culturales, los problemas y las necesidades que vivimos, as como
la perspectiva de vida que queremos. Se trata de contextualizar la
escuela y cambiar su significado en la sociedad, pasar de una
posicin de negacin y discriminacin cultural a una posicin de
reconocimiento y dignificacin de nuestros pueblos.
Desde esta perspectiva, la educacin universitaria se conside
ra continuidad de los procesos escolarizados de primaria, bsica
y media.

272

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

La universidad se concibe como una estrategia para el forta


lecimiento, potenciacin y proyeccin de las acciones sociales,
econmicas, polticas y organizativas, que sustentan los planes y
proyectos de vida de los pueblos.
Es parte constitutiva del sistema educativo propio en el sen
tido de que facilita la calificacin de los procesos pedaggicos,
desarrolla estrategias de investigacin en los diferentes campos,
asume la construccin y comprensin del conocimiento como eje
significativo del desarrollo armnico, posicionando y difundien
do los planteamientos educativos de los pueblos indgenas en el
mbito de la universalidad.
Se constituye en estrategia de resistencia poltico-cultural para
la construccin de la paz y la convivencia en un Estado de voca
cin guerrera, donde poco se valora la vida y las intolerancias
que median las distintas formas de relacin (vase el esquema
del proceso de construccin del sistema educativo propio).
Son principios rectores de la universidad indgena los siguien
tes puntos:
La formacin acadmica, cientfica, tcnica y cultural de
los pueblos indgenas, a partir del reconocimiento de sus
cosmovisiones, prcticas culturales y necesidades sociales y
econmicas, incorporando aquellos elementos del conoci
miento universal que sean pertinentes.
El desarrollo de la investigacin cultural, cientfica, tcnica
y educativa.
La construccin de modelos de desarrollo integral y armnico
desde, con y para los pueblos indgenas, mediante proyec
tos de investigacin que tengan como marco de referencia
los planes y proyectos de vida de los pueblos.
La formacin de personas que aporten de manera signifi
cativa a la construccin de una nacionalidad respetuosa de
la diversidad y la diferencia, con un profundo sentido
de identidad tnica y nacional, y comprometidos con las di

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273

PROCESOS

Curriculares y pedaggicos
yDeseguimiento
sistematizacin
evaluacin

De investigacin
De administracin, gestin
y planeacin

SISTEMA

Espacio de relaciones
para la coordinacin
de acciones, procesos,
instancias y actores
del proceso educativo
propio

EDUCATIVO
PROPIO

Instancias

Comits de
educacin
zonales y locales
Programas

Plataforma poltica

de educacin
CETICCRIC
Asociaciones

miento
Principios
del
CRIC indgena:
del movi-

Fortalecimiento
cultural y
consolidacindeautonoma

de cabildos
Comunidad
Resguardos
Cabildos

Desarrollos
unidad,
tura
y autonoma
territorio,
constitu
cul

en el contexto
de los proyectos
de vida y los PEC

cionales legales del DPI


Polticas educativas del
movimiento indgena

Niveles
escolarizados:

Bsica primaria
Secundaria
Formacin superior
Profesionalizacin

No escolarizados
Alfabetizacin
Capacitacin
gremial y tcnica
Espacios
comunitarios
Asambleas
Congresos

Con criterios de
Horizontalidad, flexibilidad, participacin,
construccin colectiva, dilogo entre diversas
lgicas culturales.

274

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

nmicas sociales, econmicas, polticas y culturales de sus


comunidades.
El reconocimiento y vivencia de la diversidad lingstica y
cultural.
La participacin comunitaria como eje alrededor del cual
giren los procesos de construccin y desarrollo y proyec
cin universitarios.
El fortalecimiento de la organizacin social como funda
mento de la autonoma y bienestar de los pueblos. Su fina
lidad principal se dirige a fundamentar el proyecto o plan
de vida de cada pueblo y contribuir a que las nuevas genera
ciones fortalezcan sus cosmovisiones, acercndose a meto
dologas que posibiliten partir del interior mismo de cada
cultura para tener acceso a nuevas miradas y proyectarse
con identidad en el mundo global que nos rodea.

Oferta educativa y niveles que abarca


En vista de nuestra situacin incipiente de desarrollo en este campo
de la educacin superior, asumimos que slo podemos ofrecer
por el momento los programas de Pedagoga Comunitaria y, even
tualmente, los programas que ya se han iniciado.
Consideramos de especial importancia el diseo y realizacin
de procesos de formacin a manera de diplomados, frente a las
muchas necesidades claramente identificadas, como investiga
cin y sistematizacin, formacin en didcticas y elaboracin de
materiales educativos.
En el marco de la construccin de la universidad indgena, las
diversas zonas estn interesadas en participar en la creacin de
un programa que, para algunos, es desarrollo comunitario, para
otros, es salud, para otros, economa comunitaria, y para otros,
formacin lingstica. Esto presupone una condicin especial en

CONSEJO REGIONAL INDGENADEL CAUCA, COLOMBIA

275

cuanto a que la investigacin y construccin de cada uno de los


programas se hace desde la participacin de cada zona a manera
de minga de conocimiento. Este proceso potencia, a la vez, una de
las formas ms claras de aprendizaje, el aprender a travs de la
investigacin y de la realizacin concreta de proyectos formativos.

Modalidad
Los programas existentes son semipresenciales. Se aspira a la crea
cin de programas dedicados permanentemente a la investiga
cin, a fin de que sirvan de soporte y fundamento a los nuevos
programas que se vayan creando.

Estrategias de seleccin y evaluacin de los estudiantes


En el caso actual, son las respectivas comunidades las que seleccio
nan a sus estudiantes segn algunos criterios y procedimientos
coordinados por los respectivos programas.

Diseo curricular
Los programas actuales son bilinges. El diseo y la construccin
curricular se hacen mediante procesos colectivos con la asesora
de especialistas segn el caso. Se constituyen equipos coordina
dores, que se encargan de hacer el seguimiento y mantener la
continuidad del proceso y su sistematizacin.
Es de hacer notar que aspectos como cosmovisin, intercul
turalidad, pedagoga y poltica transversalizan casi todos los pro
gramas, en cuanto elementos presentes en la vivencia cotidiana.

276

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

Estrategias de formacin de docentes


El desarrollo de la formacin y actualizacin docente, a partir del
Proyecto Educativo Comunitario como unidad bsica del sistema
de educacin propia, y el abordarlo a travs de la investigacin
colaboradora, ha permitido una mejor motivacin y desempeo
del maestro.

Procesos de certificacin de estudios


Existen claramente diferenciadas dos posiciones al respecto en
casi todas las comunidades.
1.Un sector plantea el carcter profesional de cada persona
no se da por el tipo de certificacin que cada una tenga,
sino por su competencia para desempear su trabajo. Su
ponen que las certificaciones en las condiciones de acceso
laboral ya son incluso inoperantes. Por ello, piensan que
no se le debe dar la trascendencia que se le concede desde
la formacin oficial.
2.Otro grupo plantea que es legtimo que se certifique la
formacin de cada persona y que ello debe contribuir a
mejorar la calidad del desempeo profesional. En ambos
casos, se vienen discutiendo criterios para establecer refe
rentes de evaluacin, buscando que vayan ms all de los
exmenes tcnicos, para darle mayor importancia a la res
ponsabilidad, compromiso, capacidad de trabajo, coordi
nacin grupal, creatividad, espritu investigador y sentido
comunitario.
En los programas existentes, la opinin y certificacin de la
comunidad, donde cada maestro o estudiante se desempea,
constituye un componente de su calificacin integral e incluye
tambin la autoevaluacin.

CONSEJO REGIONAL INDGENADEL CAUCA, COLOMBIA

277

Estrategias de seguimiento de egresados


La estructura organizativa de cada una de las zonas o comunida
des constituye la posibilidad de consolidacin de los sistemas de
salud, educacin, produccin y derecho propio; una de las pri
meras posibilidades de seguimiento es a partir de su insercin en
cada realidad o contexto donde cada uno se desempea, el me
jor espacio para crecer. Los encuentros e intercambios son recur
sos de amplia aceptacin y motivacin.

Avances, logros, limitaciones y obstculos


en el desarrollo de la experiencia
Dentro del programa se ha avanzado en la elaboracin de los crite
rios y parmetros de la propuesta alternativa para la primaria,
secundaria y procesos de capacitacin especficos. Ello implica:
Involucrar el saber cultural en los currculos.
Tener una propuesta perfilada a travs del sistema educa
tivo propio y articular en l la integralidad de los procesos;
la educacin superior contribuye a consolidarlo.
El
haber ubicado y posicionado el Proyecto Educativo Co
munitario como instancia de orientacin y direccionamiento
de la educacin.
Configurar la educacin desde una dinmica poltico cultu
ral, de construccin permanente, manifestada en la interre
lacin y concertacin con el Estado, el desarrollo y posiciona
miento de las propuestas pedaggicas de las organizaciones.
El desarrollo de programas que se convierten en laborato
rios de conocimiento.

278

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

Limitaciones y obstculos
No existe an una dinmica que permita que los procesos
de investigacin se reviertan de manera ms fructfera en
la transformacin de la realidad que se necesita.
Poco inters y motivacin por la lectura.
Escasa capacidad para sistematizar, conceptualizar y elabo
rar materiales didcticos.
Carencia de polticas lingsticas, pedaggicas y culturales
por parte del Estado y tambin por parte de los propios
pueblos involucrados.
Falta de apropiacin adecuada de los diversos procesos,
debido a la carencia de formacin para el desarrollo de
programas y la complejidad que comportan las diversas si
tuaciones que vivimos.
Carencia de recursos humanos, tecnolgicos y financieros.

Perspectivas a futuro
La universidad indgena se proyecta desde diversos campos de
accin, toda vez que ella pretende incursionar desde la visin
integral que cada pueblo comporta. Consolidar estos procesos
desde la opcin de amplia interrelacin con otros espacios e ins
tituciones.
Para el caso del Cauca supone:
1.Potenciar los programas propios que le den soporte y funda
mento cultural a los procesos formativos de nivel superior,
de manera que ellos contribuyan a que las diversas zonas
hagan realidad con su esfuerzo la creacin de programas
pertinentes.
2.Posibilitar la consolidacin de los sistemas de salud, educa
cin, produccin y derecho propio.

CONSEJO REGIONAL INDGENADEL CAUCA, COLOMBIA

279

3.Crear programas de buena calidad mediante convenios con


universidades y otras instituciones de apoyo.
4.Lograr un proceso sostenible de aprendizaje permanente y
convertir el medio donde vivimos en aula.
5.Desarrollar procesos de conocimiento de la realidad educa
tiva para garantizar una innovacin permanente.

FACULTAD LATINOAMERICANA
DECIENCIAS SOCIALES, ECUADOR
Fernando Garca Serrano*

IDENTIFICACIN DE LA EXPERIENCIA

La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso) es una


institucin internacional con financiamiento pblico y privado,
fundada en el ao de 1975. Desde 1999imparte la Maestra de
Estudios tnicos. Con una duracin de cuatro aos, est maestra
est dirigida a profesionales de la regin andina.

PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA
Justificacin
La importancia cada vez mayor de los pueblos indgenas en la
regin vuelve cada vez ms urgente la formacin de cuadros pro
fesionales adiestrados, tanto en los fundamentos de las ciencias
sociales como en los saberes y conocimientos propios de estos
pueblos. La Maestra ofrece este espacio de dilogo intercultural

* Coordinador Acadmico del Programa de Antropologa, Facultad Latinoamerica


na de Ciencias Sociales (Flacso), Sede Ecuador.

281

282

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

como condicin necesaria para construir sociedades ms demo


crticas, incluyentes y equitativas.

Objetivos
Objetivo general
Contribuir a la formacin de profesionales indgenas de los pases
andinos para que puedan asumir la direccin, gestin y adminis
tracin de sus iniciativas de desarrollo social, econmico y poltico.

Objetivos especficos
Adiestrar a los estudiantes en las concepciones terico
metodolgicas y polticas del desarrollo y diversidad cultural
que permitan fortalecer la capacidad de gestin de las orga
nizaciones a las que representan, con nfasis en las pro
puestas de etnodesarrollo para la regin andina.
Proporcionar a los estudiantes los instrumentos conceptua
les, metodolgicos y tcnicos en planificacin, formulacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, programas
y proyectos rentables, replicables y autosustentables, dirigi
dos a los sectores indgenas.

Estudio de demanda social


A partir de los aos ochenta, la puesta en marcha de polticas de
desarrollo social advierte algunos procesos de cambio, debidos
principalmente a la nueva poltica econmica que rige en el con
tinente y que gira alrededor de los procesos de reduccin y mo

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, ECUADOR

283

dernizacin del Estado y de liberalizacin de la economa, a la reo


rientacin de las polticas de desarrollo y financiamiento de las
agencias internacionales de cooperacin y a los procesos de demo
cratizacin de la regin, que abre espacios de intervencin de la
sociedad civil y de las organizaciones sociales.
Este proceso contribuy al surgimiento de nuevos actores en
el mbito del desarrollo. Tal el caso de las organizaciones indgenas
que se constituyen en interlocutores importantes en la ejecucin
de las polticas de desarrollo social, pasan de ser agentes pasivos del
desarrollo a agentes activos y crticos de las propuestas que afec
tan a sus organizaciones. Los proyectos a cargo de organizaciones
indgenas crecen en nmero, cobertura y reas de intervencin,
lo que ocasiona que el papel de estas organizaciones en el campo
del desarrollo social y econmico sea ms activo e importante.
Sin embargo, los niveles de logros alcanzados en el campo
poltico por las organizaciones indgenas no han estado acompa
ados por un desarrollo similar en el proceso de profesionalizacin
de los recursos humanos de estas organizaciones. De esta mane
ra, se identifican ciertas reas crticas referidas bsicamente a
aspectos de organizacin institucional y de gestin que restrin
gen su efectividad.
As, algunas evaluaciones y diagnsticos recientes efectua
dos por los organismos de cooperacin han recomendado insis
tentemente la creacin de programas de formacin dirigidos
especficamente a indgenas.

Resultados esperados
El programa apunta a la formacin de sesenta profesionales en
Ciencias Sociales con especialidad en Estudios tnicos, cuya forma
cin generar los siguientes beneficios:

284

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

Los(las) estudiantes:

Elevan su productividad.
Elevan su expectativa de ingresos.
Producen con eficiencia, eficacia y efectividad.
Incrementan sus oportunidades.
Incrementan su capacidad de participacin y propuesta.

Las organizaciones indgenas y privadas de desarrollo:

Elevan su productividad, efectividad, eficiencia y eficacia.


Priorizan y ahorran.
Generan y levantan nuevos recursos.
Elevan sus posibilidades de negociacin frente a fuentes
de recursos.
Generan polticas, planes y proyectos propios, sostenibles
y con identidad.
Rinden cuentas y se autoevalan.

Perfil del estudiante al ingresar


La maestra est dirigida a profesionales pertenecientes a cual
quier pueblo y nacionalidad indgena de la regin andina que
tengan participacin activa en su organizacin, acceso a la toma
de decisiones dentro del grupo y experiencia de trabajo comuni
tario. Laboralmente, pueden estar vinculados a proyectos de de
sarrollo de los pueblos indgenas, organizaciones gubernamen
tales y no gubernamentales.

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, ECUADOR

285

Perfil del estudiante alegresar


El perfil del egresado potencial es un profesional indgena con
capacidad de analizar, aplicar y replicar, desde una perspectiva
crtica, los diferentes componentes polticos, histricos-culturales,
econmicos, sociales y operativos del desarrollo. Laboralmente, se
espera que se inserten en instituciones involucradas en el desa
rrollo de los pueblos indgenas.

Ttulos o grados acadmicos que se otorgarn


Maestra en Ciencias Sociales con especializacin en Estudios
tnicos.

Modalidad de estudios
Los cursos se ofrecen en la modalidad presencial.

Lugar donde se desarrolla el posgrado


Las clases se dictan en la ciudad de Quito.

Pensum de estudios. Organizacin por reas, horas y crditos


Para obtener el ttulo de maestra en Ciencias Sociales con espe
cializacin en Estudios tnicos, los estudiantes debern comple
tar un total de 64 crditos, divididos de la siguiente manera:
56 crditos en aula y trabajo complementario
8 crditos por trabajo de tesis.

286

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

De acuerdo con el Conesup, cada crdito equivale a 16 horas


de trabajo, lo que significa que, en total, los estudiantes de la
maestra debern completar 1 024 horas de trabajo, distribuidas
de la siguiente manera:
896 horas en aula y trabajo complementario
128 horas por trabajo de tesis.

Cursos y crditos
Los 56 crditos en aula y trabajo complementario se reparten en
un total de 16 cursos, distribuidos en cinco reas de formacin:
1.4 cursos de formacin general (13 crditos)
2.2 cursos de metodologa (6 crditos)
3. 5 cursos de especializacin (20 crditos)
4.2 talleres de investigacin (8 crditos)
5. 3 cursos optativos (9 crditos)
Estructura curricular
Cursos
rea general
Propedutico
Teoras del desarrollo
Epistemologa
Teora social

Crditos

Nm. de horas

3
3
3
4

48
48
48
64

3
3

48
48

4
4

64
64

4
4

64
64

rea de metodologa
Instrumentos de anlisis cuantitativo
Instrumentos de anlisis cualitativo
Talleres de investigacin
Taller I
Taller II
rea de especializacin
Problemas antropolgicos contemporneos
Antropologa poltica

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, ECUADOR

287

Estructura curricular
Cursos
rea general

Crditos

Nm. de horas

64

4
4

64
64

Desarrollo sustentable, medio ambiente y etnicidad


Ciudadana, gnero y etnicidad
Interculturalidad, pluralismo jurdico y derecho indgena

3
3
3

48
48
48

Tesis

128

Total

64

1 024

Desarrollo y gestin social


Procesos de identidad y dominacin de las poblaciones
indgenas
Memoria e identidad
rea de estudios optativos

rea de formacin general


Esta rea de formacin tiene como objetivo dar a los estudiantes
un conjunto de instrumentos tericos y prcticos a partir de los cua
les puedan moverse con solvencia en el campo general de las
Ciencias Sociales. Los cursos que conforman el rea de formacin
general apuntan a lograr los siguientes objetivos: a) introducir a
los estudiantes en el trabajo acadmico en el campo de la ciencia
social; b) familiarizarlos con los principales problemas epistemo
lgicos de la ciencia social; c) introducirlos en los principales de
bates tericos de la teora social, y d) exponerlos a los principales
debates en torno a las polticas y teoras del desarrollo.
El rea de formacin general se integra con los siguientes
cursos:
1. Propedutico (3 crditos). Este curso tiene como propsito
introducir a los estudiantes en el trabajo acadmico en el
campo de la Ciencia Social. Incluye un entrenamiento en re
daccin acadmica, lectura crtica, elaboracin de ensayos
y un conjunto de conferencias magistrales introductorias

288

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

en el campo general de la ciencia social y el rea de espe


cializacin.
2.Epistemologa (3 crditos). Tiene como objetivo especificar
las condiciones, alcances y lmites del conocimiento en el
campo de la Ciencia Social. El curso har una revisin de los
debates epistemolgicos entre Ciencias Naturales y CienciaSo
cial. En la segunda parte del curso se analizan las respues
tas que las distintas escuelas han dado al problema del co
nocimiento en el campo de la Ciencia Social.
3.Teoras del Desarrollo (3 crditos). El curso tiene como pro
psito hacer un recorrido por las principales teoras sobre
el desarrollo, la aplicacin que se ha hecho de ellas y
los resultados que han producido. El curso tambin discute
crticamente varias propuestas alternativas de desarrollo
(sustentable, autocentrado y humano). El curso orientar a
los estudiantes hacia el uso de una serie de instrumentos
conceptuales en el anlisis de los programas y polticas del
desarrollo en Ecuador y Amrica Latina.
4.Teora Social (4 crditos). El curso parte de una problema
tizacin de lo social como campo especfico de estudio de
la sociologa. La parte inicial del curso aborda la discusin
sobre lo social desde la perspectiva de las teoras clsicas
del pensamiento sociolgico. Luego aborda las principales
tendencias interpretativas contemporneas en el anlisis de
la sociedad. Se revisan los autores y escuelas ms importan
tes, as como la manera en la que cada poca ha construido
y problematizado la realidad social.

rea metodolgica
El objetivo de esta rea es entrenar a los estudiantes en el uso de
los principales recursos metodolgicos en el campo de la investi
gacin social. La formacin metodolgica pone nfasis en la ne
cesidad de sustentar empricamente la produccin de conocimien

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, ECUADOR

289

tos en los campos de la Ciencia Social. Para lograr este propsito,


se ofrecen a los estudiantes dos cursos, en los cuales se presentan
todas las opciones metodolgicas que tienen a su alcance para
resolver, de la mejor manera posible, los problemas que se pro
pongan investigar.
1.Instrumentos de anlisis cualitativo (3 crditos). Este curso
proporciona a los estudiantes una visin global sobre el
empleo de los instrumentos cualitativos de anlisis para la
investigacin social y discute sus implicaciones, tanto desde
la perspectiva epistemolgica como desde la metodolgica.
La enseanza del uso de mtodos cualitativos (observacin
participante, entrevista en profundidad, historias de vida,
grupos focales), va acompaada de una discusin ms ge
neral sobre problemas del conocimiento cientfico en el
campo de la Ciencia Social. El curso debate las consecuen
cias que tiene la aplicacin prctica de los diferentes ins
trumentos cualitativos.
2.Instrumentos de anlisis cuantitativo (3 crditos). Este curso
entrena a los estudiantes en el uso de los instrumentoscuanti
el manejo de bases
tativos para
prctico
que
laforma
investigacinsocial.Se
a los estudiantes
trata
endeuncursomsbien
de datos, construccin de indicadores e ndices, estadstica des
criptiva, probabilidad, inferencia estadstica, anlisis multi
variante descriptivo, uso de SPSS. El curso debate las conse
cuencias que tiene la aplicacin prctica de los diferentes
instrumentos cuantitativos en la investigacin social.

Talleres de investigacin I y II (8 crditos)


Las maestras de Flacso tienen una fuerte orientacin hacia la
produccin de conocimientos en el campo de la Ciencia Social.
El programa pone nfasis en el desarrollo de las capacidades de

290

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

investigacin de los estudiantes. Para cumplir con este objetivo,


el diseo curricular incluye la realizacin de dos tallares de inves
tigacin, en los cuales los estudiantes se ven desafiados a utilizar
las distintas teoras e instrumentos conceptuales en la formulacin
de problemas y proyectos de investigacin. Los talleres se orga
nizan a partir de las lneas de investigacin de cada uno de los
programas y especializaciones de Flacso-Ecuador, y sirven para que
los estudiantesformulen el proyecto de tesis que producirn luego
para obtener el ttulo. La formulacin de un proyecto de tesis se
concibe a partir de las siguientes lneas:
1.Una formulacin rigurosa del problema que va a ser estu
diado, la cual debe estructurarse en torno a una pregunta
central debidamente explicitada que se convierte en eje
organizador del trabajo.
2.Una revisin analtica, razonablemente exhaustiva, de la
literatura pertinente al tema.
3.Una articulacin explcita del tema de anlisis con la litera
tura terica pertinente.
4.Una definicin explcita de los supuestos tericos y de las
preguntas centrales que guan la discusin del tema.
5.Exposicin de una metodologa coherente con los supues
tostericos.
6.Conclusiones que expongan los resultados y muestren de
qu manera el tema de la tesis incidir sobre el debate ac
tual de la problemtica.
Los talleres funcionarn de manera continua a partir del se
gundo mdulo del programa regular de maestra. Se trata de
hacer un esfuerzo por vincular de manera sistemtica y continua
la formacin terica y metodolgica de los estudiantes con el
desarrollo de sus destrezas investigadoras.

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, ECUADOR

291

rea de especializacin
El objetivo de esta rea es proporcionar a los estudiantes los fun
damentos tericos que ofrece la antropologa para el anlisis de
los hechos sociales y culturales que les permita hacer aportes sig
nificativos al desarrollo de la disciplina, sin perder de vista aquellos
problemas que, por su propia naturaleza, requieren de un enfo
que multidisciplinario dentro de las ciencias sociales. Para ello, se
ofrecen cinco materias vinculadas con los temas que actualmen
te discute la disciplina.
1.Problemas antropolgicos contemporneos (4crditos). Este
curso quiere proporcionar la situacin actual de los estudios
de la antropologa atravs de las aportaciones de los autores
contemporneos ms representativos. Se pasarn en resea
las reflexiones que han dado paso a una disciplina que acepta
el desafo de pensar en nuevas dinmicas culturales en el con
texto de una modernidad tarda. En particular, se abordarn
los principales temas relacionados con una antropologa de la
vida cotidiana y de la contemporaneidad,las nocionesde iden
tidad, alteridad e interculturalidad, la dimensin de la
globalizacin y lo local, y las problemticas ligadas a la natu
raleza comunicativa y meditica de la cultura actual, al medio
ambiente y al feminismo postmoderno.
2.Antropologa poltica (4 crditos). Este curso se centra en
los principales aportes hechos por la Antropologa para el
estudio del poder poltico. Revisa las diferentes formas de
organizacin poltica de las sociedades preestatales y esta
tales a travs de las propuestas tericas y metodolgicas
generadas por las escuelas estructural-funcionalista,
procesualista, neoevolucionista, marxista y postmoderna.
Especial importancia tiene el anlisis de las etnografas ms
representativas de cada tendencia terica.
3.Desarrollo y gestin social (4 crditos). Se ofrecen los mo
delos de ordenamiento territorial: econmicos, sociolgicos

292

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

y ecolgicos. Los referentes tericos: la localizacin indus


trial, la renta de la tierra, la base econmica, la teora de los
lugares. Lastradiciones anglosajona y latina. Las nuevas pro
puestas. La visin de los organismos internacionales: Banco
Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial, Cepal, Ilpes.
Estado actual del debate. Segregacin y gestin local.
4.Memoria e identidad (4 crditos). Esta materia explorar
las dimensiones sociales y culturales de la memoria: memo
ria e historia; memoria y poder; memoria e identidades
tnicas, de clase y gnero y representaciones visuales de la
memoria pblica y popular. Metodolgicamente, se acer
car a estos problemas a travs del estudio de la tradicin
oral, la historia oral y las historias de vida. Su objetivo es
descubrir las historias olvidadas de los distintos grupos
populares andinos contemporneos. Se requerir que los
alumnos realicen trabajos de campo limitados en relacin
con los principales temas del curso.
5.Procesos de identidad y dominacin de las poblaciones ind
genas (4 crditos). El curso parte del de la revisin de algunas
de las discusiones contemporneas sobre el poder y su rela
cin con la sociedad, para luego pasar a discutir las maneras
como se ha organizado histricamente y contempornea
mente el poder en los Andes. Se discuten las formas histricas
de constitucin de una ciudadana excluyente, as como los
procesos de legitimacin de las diferencias. Se discuten
las relaciones entre poder y discursos del poder, as como la
formacin de dispositivos y campos de fuerza.

rea de estudios optativos


Cada maestra ofrece un conjunto de materias optativas en la
fase final del programa docente. Cada estudiante debe aprobar
tres cursos optativos seleccionados de toda la oferta presentada
por las distintas especializaciones. El objetivo de los cursos opta

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, ECUADOR

293

tivos es impulsar una formacin interdisciplinaria en el campo de


las Ciencias Sociales. Se busca que el enfoque interdisciplinario
contribuya a una problematizacin ms compleja y profunda de
las reas de estudio de cada una de las especializaciones. La Maes
tra en Ciencias Sociales con especializacin en Estudios tnicos
ofrece los siguientes cursos optativos:
1.Desarrollo sustentable, medio ambiente y etnicidad (3 cr
ditos). Se discute sobre distintos acercamientos al tema de
la sustentabilidad: la convencional, la ecologa poltica y el
ecologismo popular. Luego se inicia una reflexin sobre los
pueblos indgenas y su relacin con las polticas ambienta
listas transnacionales, as como las consecuencias y perspec
tivas de esta relacin. A continuacin, se dirige la atencin
a experiencias y prcticas concretas, sus posibilidades y limi
taciones, para despus discutir la cuestin de la gestin local
de recursos, los intereses involucrados y los conflictos poten
ciales. Finalmente, se busca resumir y discutir crticamente la
materia del curso en relacin con los distintos actores socia
les que presionan, cada uno a su manera y con sus intereses,
para una renovacin de las polticas ambientales y el desa
rrollo sustentable.
2.Ciudadana, gnero y etnicidad (3 crditos). Este curso ana
liza cmo diversos tipos de conflictos tnicos y de gnero
en Amrica Latina han posibilitado una reflexin en torno
al proceso de construccin de la ciudadana. En la primera
parte, se hace una revisin de los distintos enfoques tericos
sobre la constitucin de la ciudadana en las democracias
liberales y, en la segunda parte, se discute, con baseen estu
dios histricos y antropolgicos, la importancia de repensar
la ciudadana en funcin de las diferencias.
3.Interculturalidad, pluralismo jurdico y derecho indgena
(3 crditos). Se trata de analizar los procesos legales y el
conflicto cultural en la dinmica de las relaciones intert
nicas, as como de las respuestas que las organizaciones in

294

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

dgenas y el Estado han generado para hacer frente a las


nuevas realidades jurdicas. Se abordarn diferentes aspec
tos referentes a la relacin entre legalidad, derechos y con
flicto cultural, tanto desde una perspectiva antropolgica
de las prcticas sociales como en el debate terico y jurdico
sobre la problemtica del reconocimiento y las identidades.
Pretende la comprensin crtica de las dinmicas jurdicas y
culturales en las sociedades contemporneas, con especial
nfasis en la problemtica de las comunidades y pueblos
indgenas.

Distribucin de las materias por mdulos


Programacin de asignaturas por mdulos
Mdulo

Materia

Materia

Propedutico
III

Introduccin
Teora
Epistemologa
acadmico
del desarrollo
al trabajo

Introduccin
a las Ciencias Sociales
Problemasantropolgicos
contemporneos
Antropologa poltica

Taller de tesis (I)


III

Taller
Teora
desocial
tesis (I)

Instrumentos cuantitativos

IV

Desarrollo
Taller de
y gestin
tesis (II)social

Instrumentos cualitativos

Procesos de identidad
y dominacin de las
poblaciones indgenas
Taller de tesis (II)

Memoria e identidad

VI

Desarrollo
ambiente
sustentable,
y etnicidad
medio Ciudadana, gnero y etnicidad

VII

Interculturalidad, pluralismo
jurdico y derecho indgena

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295

Programacin de mdulos Maestra 2003-2005


Mdulo

Inicio

Fin

Propedutico
I
II
III
IV

1 de septiembre de 2003
6 de octubre de 2003
8 de diciembre de 2003
23 de febrero de 2004
3 de mayo de 2004

30 de septiembre de 2003
28 de noviembre de 2003
13 de febrero de 2004
16 de abril de 2004
25 de junio de 2004

Programacin de mdulos Maestra 2003-2005


Mdulo

Inicio

Fin

V
VI
VII
VIII

5 de julio de 2004
6 de septiembre de 2004
8 de noviembre de 2004
24 de enero de 2005

27 de agosto de 2004
29 de octubre de 2004
14 de enero de 2005
17 de marzo de 2005

Estructura de investigacin
El programa forma parte del rea de Antropologa de Flacso, que
cuenta con dos lneas de investigacin. La primera sobre antro
pologa e historia, que pretende hacer la lectura histrica de la
antropologa, por un lado, y la lectura antropolgica de la histo
ria, por el otro. Esta perspectiva implica concebir y entender los
fenmenos sociales y culturales como procesos con historia.
La segunda lnea de investigacin incorpora el tema de an
tropologa y desarrollo, en el sentido de incluir en las investiga
ciones la dimensin social y cultural del desarrollo que ha sido
olvidado por una ptica de carcter principalmente economicista.
Asimismo, el fortalecimiento de las instancias de poder local y de
los nuevos movimientos sociales permiten actualmente incorpo
rar nuevas dimensiones al tema del desarrollo.
Las investigaciones de los docentes y las tesis de los estudiantes
se ubican alrededor de las dos lneas mencionadas y se ejecutan a
travs de proyectos especficos. Los estudiantes participan en talle
res de investigacin que son espacios dedicados a la discusin,
formulacin y realizacin de sus proyectos individuales.

296

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

Claustro docente

Carlos Arcos, socilogo, MA, Flacso-Mxico


Adrin Bonilla, politlogo, Doctorado University of Miami
Felipe Burbano de Lara, socilogo, MA, Ohio University
Teodoro Bustamante, antroplogo, MA Flacso-Ecuador
Fernando Carrin, arquitecto, MA, El Colegio de Mxico
Mauro Cervino, antroplogo, Doctorado Universidad La
Sapienza
Betty Espinosa, administradora, Ph.D. (c), Universidad de
Lovaina
Fander Falcon, economista, Doctorado Universidad de Bar
celona
Guillaume Fontaine, socilogo, Doctorado, La Sorbona
Fernando Garca, antroplogo, MA, Universidad Iberoame
ricana
Gioconda Herrera, sociloga, Ph.D. (c), Universidad de Columbia
Hugo Jcome, economista, Ph.D. (c), Universidad Autnoma
de Madrid
Eduardo Kingman, antroplogo, Ph.D. (c)Universitat Rovira
y Virgili
Marcia Maluf, sociloga, MA, Flacso-Mxico
Luciano Martnez, socilogo, Doctorado, Universidad de
Lovaina
Simn Pachano, socilogo, MA, Flacso
Fredy Rivera, socilogo, MA, Flacso-Mxico
Tefilo Altamirano, antroplogo, Ph.D., Universidad Cat
lica de Lima.

Profesores asociados al programa de Estudios tnicos


Javier Auyero, socilogo, Ph.D., Stony Brooks University
Vctor Hugo Crdenas, MA en desarrollo, ex vicepresidente
de Bolivia.

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297

Luca Helema de Oliveira, antroploga, Ph.D., Universidad


de Curitiba
Emilia Ferraro, antroploga, Ph.D., Universidad de Man
chester.
Andrs Guerrero, socilogo, estudios de doctorado, Escuela
de Altos Estudios de Pars
Hernn Ibarra, historiador, Ph.D., Instituto Ortega y Gasset
Blanca Muratorio, antroploga, Ph.D., Universidad de Van
couver
Laura Pautassi, sociloga, Ph.D., Universidad Libre de Berln
Juan Jos Pujadas, antroplogo, Ph.D., Universidad Rovira
y Virgili
Pilar Riao, antroploga, Ph.D., Universidad de Vancouver
Laura Rival, antroploga, Ph.D., Universidad de Oxford
Mario Ruz, antroplogo, Ph.D., Universidad Autnoma de
Mxico
Michael Uzendoski, antroplogo, Ph.D., Universidad de
Miami

Coordinacin acadmica
La maestra se inserta en el Programa de Antropologa de Flacso
Ecuador y tiene un coordinador acadmico:
Fernando Garca S., antroplogo, maestra en Antropologa
(Universidad Iberoamericana, Mxico). Profesor e investigador
desde 1979 en la Universidad Catlica del Ecuador y Flacso. Ha
sido director del Departamento de Antropologa de la Facultad
de Ciencias Humanas en la Universidad Catlica.
El sistema de Flacso dispone, adicionalmente, de instancias
nacionales e internacionales de seguimiento acadmico de sus
programas que aseguran la excelencia de la formacin. (Vase el
Reglamento General Interno de Programas Docentes de Flacso.

298

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

Relaciones interinstitucionales
Flacso-Ecuador forma parte del sistema internacional de Flacso,
que tiene sedes y programas acadmicos en Argentina, Brasil,
Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Mxico y Costa
Rica. Adems, Flacso-Ecuador mantiene convenios de coopera
cin con ms de 50 universidades ecuatorianas y extranjeras.

Infraestructura
Flacso-Ecuador cuenta con instalaciones fsicas debidamente ade
cuadas para impartir cursos de posgrado: aulas, auditorio, salas
de conferencias, biblioteca actualizada, centros de informtica,
servicio de internet para los estudiantes y otros servicios.

Reglamento interno del posgrado


El programa propuesto se rige por el Reglamento General Inter
no de Programas Docentes de Flacso-Ecuador. En ste se encuen
tran descritos detalladamente los mecanismos de seguimiento y
evaluacin, requisitos de graduacin y tesis de grado, as como
otros temas necesarios para asegurar el nivel de formacin en
posgrado.

Estrategias de seleccin y evaluacin de los estudiantes:


seleccin
Ttulo universitario de pregrado, ser miembro de un pueblo ind
gena y ser auspiciado por una organizacin indgena nacional o
regional.

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, ECUADOR

299

Evaluacin: examen de aptitudes acadmicas, entrevista indi


vidual, desempeo acadmico del pregrado, cartas de recomen
dacin, experiencia de investigacin, exposicin de motivos y dis
criminacin positiva de gnero.

Estrategias de seguimiento de egresados


Los estudiantes egresados son monitoreados por el programa
durante los dos siguientes aos de su egreso, a travs de la asesora
de tesis y el seguimiento de su desempeo profesional, laboral y
organizativo.

Impactos en el desarrollo de la comunidad


a la que pretende beneficiar
Se hace a travs de la ejecucin del plan de devolucin de conoci
miento que cada estudiante debe realizar luego de su egreso y
que requiere el informe de cumplimiento de la organizacin in
dgena auspiciante.

Avances, logros, limitaciones y obstculos


en el desarrollo de la experiencia
Avances: conciencia crtica sobre su propia cultura, apertura al
mundo y cultura de los otros, conocimiento de las ciencias socia
les occidentales, apertura de nuevos espacios de dilogo
intercultural, sistematizacin y valoracin de los conocimientos
propios, fundamentar mejor las propuestas indgenas, incorpo
rara la investigacin como una manera de adquirir nuevos cono
cimientos y sustentar histricamente su pasado.

300

EXPERIENCIAS EN OPERACIN ENAMRICA LATINA

Logros:50 profesionales indgenas formados con estudios de


posgrado con la misma competencia de los no indgenas, 20 pro
fesores adiestrados en la formacin de estudiantes pluriculturales,
trabajar pedaggicamente la interdisciplinariedad y el carcter bi
linge de los estudiantes, aprender de la experiencia diversa del
conjunto de alumnos y de la realidad del pas sede del programa,
la importancia del seguimiento a travs de tutoras individuali
zadas y ser estudiantes de tiempo completo.
Limitaciones: la militancia tnica como obstculo a nuevos
conocimientos, la falta de financiamiento para la etapa de elabo
racin de la tesis, lograr equidad de gnero, tnica y regional, la
poca disponibilidad de docentes indgenas con posgrado.
Obstculos: la falta de hbitos acadmicos e investigadores
de los estudiantes al iniciar la carrera (lectura crtica, exposicin
oral y elaboracin escrita), la poca experiencia en el uso y manejo
de las TIC, el desconocimiento de lenguas extranjeras, la poca pre
sencia de las organizaciones en el seguimiento de los estudiantes.

Perspectivas a futuro
Incorporacin del componente de diversidad tnica en to
dos los programas acadmicos de Flacso.
Integracin de profesionales indgenas a la planta docente
y de investigacin de Flacso.
Apoyo a la consolidacin de iniciativas de investigacin
y docentes de los egresados y graduados indgenas.

V.PROYECTOS ENAMRICA LATINA

UNIVERSIDAD INTERCULTURAL
AMAWTAYWASI, ECUADOR
Jorge Garca*

ANTECEDENTES
El origen de la propuesta1

Es

importante no perder de vista que la propuesta de Universidad


Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecua
dor Amawtay Wasi es un componente del proyecto poltico de la
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie),
el cual se inscribe en la necesidad de encontrar una respuesta
alternativa a la formacin de los cuadros que se requieren para
conseguir un real protagonismo intercultural en los procesos de
desarrollo del pas, revalorizando la importancia de esta pers
pectiva en las grandes decisiones nacionales.
La propuesta se orienta hacia la generacin de un espacio de
carcter intercultural alternativo para la co-construccin terica,
reflexiva, prctica y relacional que facilite la comprensin del en
* Director Acadmico, Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos In
dgenas del Ecuador Amawtay Wasi, Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecua
dor, Propuesta de Camino sin Camino con Referentes, equipo de trabajo Amawtay Wasi.
1Versin corregida del documento Amawtay Wasi, Universidad Intercultural de las
Nacionalidades y Pueblos del Ecuador, en Pedagoga Social en Latinoamrica, Quito,
DAAD/LAPSO, 2003.

303

304

PROYECTOS ENAMRICA LATINA

torno global, nacional y local, articulando las diversas racionali


dades y cosmovisiones presentes en las diferentes culturas. Se trata
de crear espacios de dilogo, reflexin, debate y co-construccin,
que permitan una nueva condicin social del saber, del saber hacer
y del saber ser, sin que se repliquen las relaciones de poder asim
tricas que han primado hasta hoy.
Se trata de construir un ambiente de ambientes, donde se
potencie y emerja la interculturalidad, los talentos humanos con
identidad; donde se privilegien el rescate, la experiencia, la reva
loracin y la aplicacin de los saberes ancestrales y actuales.
Amawtay Wasi, por otro lado, es una construccin perma
nente que se sustenta en los principios, valores, tradiciones y cos
movisiones de las diversas culturas que dan cuenta del profundo
respeto a la pachamama, la visin relacional, hologramtica, la reali
dad vivenciada, la realidad soada, el smbolo como una fuerte
relacin parte-todo (individuo/comunidad-comunidad/cosmos),
la complementariedad, correspondencia, reciprocidad, proporcio
nalidad, entre otras cuestiones clave en las cosmovisiones de las
diversas nacionalidades y pueblos ancestrales y actuales.
Las sealadas son algunas de las directrices que se elaboraron
y se constituyeron en las primeras pautas para orientar el intenso
trabajo que han venido desarrollando los diferentes centros del
saber y que ha posibilitado el contar con todos los requerimientos
necesarios para configurar una nueva perspectiva educativa inter
cultural.

LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL AMAWTAYWASI


La Universidad Intercultural Amawtay Wasi se inscribe en un pa
radigma en el que la educacin se asume como una responsabili
dad compartida por el conjunto de actores sociales de las diversas
culturas que intervienen en el proceso de la transformacin y ges
tin del desarrollo local y nacional; en este caso, a fin de lograr el

UNIVERSIDAD INTERCULTURALAMAWTAYWASI, ECUADOR

305

mejor aprendizaje posible, y ello a sabiendas de que ninguno de


los actores tiene el control del conjunto de las variables que for
man parte del proceso educativo. Al tomarcada uno de los actores
una determinada responsabilidad por el aprendizaje, se logran
procesos sinrgicos que hacen posible que haya verdaderos saltos
cualitativos en la educacin en torno al desarrollo local y nacional.
En estos procesos, el resultado no est garantizado; est pre
sente la incertidumbre, el azar que, al ser considerados como parte
del proceso de construccin del aprendizaje, son potenciados a
partir de la organizacin educativa de aprendizaje y del proceso
intercultural en su conjunto. El caminar conscientes en el aprendi
zaje se relaciona con la configuracin y construccin del propio
proceso, incluidas las diversas culturas y la propia organizacin in
tercultural educativa, esto es, cun inteligente, creativa y transfor
madora result, de s misma y de sus actores, para aprender del
conjunto de procesos generados.
La responsabilidad de la Universidad Intercultural Amawtay
Wasiva ms all del proceso individual de aprendizaje, es decir,
de saber cunto posibilita que aprendan sus estudiantes, docen
tes, trabajadores, administrativos, directivos; tambin se relacio
na con el proceso de aprendizaje de la propia organizacin uni
versitaria y de las diversas culturas en cuanto colectivos comuni
tarios, cmo se comportaron las organizaciones sociales en esta
perspectiva intercultural, cmo potenciaron en sus colectivos
humanos las capacidades de aprendera aprender, organizacional,
grupal y comunitariamente.
La Universidad Intercultural Amawtay Wasi no ofrece cursos
o asignaturas ms o menos interrelacionados entre s, ni tampo
co transmite informacin y nuevos conocimientos; se preocupa
ms bien por organizar y potenciar procesos de aprendizaje, ge
nerar nuevas condiciones y escenarios de aprendizaje, velar por
que el sistema, en su conjunto, se desarrolle como un colectivo
intercultural inteligente, esto es, con capacidad de aprender a
aprender comunitariamente, a reaprender, a desaprender, a em
prender; que haga viable en el colectivo de actores interculturales

306

PROYECTOS ENAMRICA LATINA

participantes la construccin de su propio conocimiento, de po


sibilitar la emergencia de un conjunto de ambientes de aprendi
zaje preparados que potencialicen y generen aprendizajes signi
ficativos y altamente transformadores.
La Universidad Intercultural Amawtay Wasi asume una pers
pectiva educativa que demanda mucha creatividad y riesgo por
parte de los actores de la nueva institucionalidad, que retroactiva
cada vez ms los procesos de aprendizaje para que se vean recur
sivamente enriquecidos por nuevos y mejores procesos organi
zacionales y relacionales, donde florezcan tanto el conjunto de
actores interculturales que participan en el proceso educativo
como la institucin en cuanto sistema organizacional (equipo co
munitario), en la medida que van dando respuesta a las crecien
tes y nuevas necesidades del desarrollo local y nacional.
En el campo educativo, la Universidad Intercultural Amawtay
Wasi se plantea el trnsito del paradigma de la fragmentacin al
de la complejidad y de ste al de la relacionalidad, el paso del
nfasis en la enseanza al del aprendizaje-desaprendizaje, de la
transmisin del conocimiento a su generacin y autoconstruccin,
de la acumulacin de informacin a la comprensin e integra
cin del conocimiento.
Nuestro sistema educativo se ha organizado fundamental
mente para desarrollar procesos de enseanza, para transmitir
conocimientos, estructuras, tiempos y espacios predeteminados,
a partir de un currculo pensado como disciplinas y materias que,
por lo general, guardan muy poca relacin entre s. Este enfoque
se ha topado de manera recurrente con lmites cada vez ms di
fciles de superar, tanto en la atencin de la calidad de la educa
cin como en el propio financiamiento requerido, no slo para
mejorar la educacin en su conjunto, sino para mantener los ni
veles en los que hasta hoy se vena desenvolviendo.
Hasta la fecha, hemos venido poniendo parches en el proceso
educativo, incorporando en la antigua estructura de la ensean
za, materias o cursos remediales para subsanar deficiencias que
detectamos en el proceso de instruccin, cursos de pensamiento

UNIVERSIDAD INTERCULTURALAMAWTAYWASI, ECUADOR

307

creativo, liderazgo, valores o resolucin de problemas en una


estructura hecha para ensear e imitar y no para construir conoci
miento y aprender, cayendo nuevamente en la perspectiva discipli
naria, vertical y de poder.
De ah la necesidad de repensar el conjunto de la nueva
institucionalidad desde la perspectiva de la educacin intercultural
compleja, de la construccin individual y colectiva del conoci
miento y del aprendizaje, donde no existen recetas ni caminos
predefinidos, sino una renovada creatividad, gran imaginacin y
cambios sustanciales en los diversos mbitos, no slo el acadmico,
sino tambin el administrativo, el financiero y, sobre todo, el
organizacional.
La Universidad Intercultural Amawtay Wasi surge en la pers
pectiva de una organizacin inteligente, esto es, de una comuni
dad intercultural educativa de aprendizaje, orientada a construir
una nueva conciencia ecosistmica en el contexto del desarrollo
humano comunitario ambientalmente sustentable, en los mbi
tos local, nacional e internacional.
La Universidad Intercultural Amawtay Wasi se inscribe en la
concepcin ecosistmica que plantea una nueva manera de mi
rar las relaciones del hombre con su medio natural. Comparte
una cosmovisin compleja, ya que concibe el planeta como inse
parable de la perpetuacin de la especie humana, del equilibrio
dinmico de los procesos ecolgicos, de los ciclos de la naturale
za, del derecho a la vida de los otros y de las otras especies, de las
actividades antroposocioculturales. No comparte la idea de que
los recursos naturales son inagotables, ni de que es posible el
crecimiento sin lmites. Promueve valores como la equidad, soli
daridad, diversidad, pluralidad, interculturalidad, aceptacin y
respeto, pues reconoce que el hombre es tan slo una parte de
un holograma en interaccin dinmica, parte de una constela
cin pensante (universo vivo) y de un complejo sistema caracteri
zado por la mutua interdependencia de todos los integrantes
que, en su dinmica cotidiana, se convierten en co-constructores
de la realidad.

308

PROYECTOS ENAMRICA LATINA

As, la Universidad Intercultural Amawtay Wasi se compro


mete con la construccin de una conciencia crtica sobre el desa
rrollo humano comunitario ambientalmente sustentable; se plan
tea la constante investigacin de los problemas cruciales en los ms
diversos campos del saber, del saber hacer, del saber ser, del saber
estar y del comprender, participando activamente en las discu
siones de inters global, nacional y local, y aportando su opinin
y accin para mejorar la calidad de vida de la poblacin y sus
comunidades.
En este contexto, la consideracin de los otros como legti
mos otros, del amor incondicional, del respeto a los procesos de
vida, de la interculturalidad, se convierten en elementos clave
de la nueva relacionalidad compleja.

LA PERSPECTIVA FILOSFICA Y PEDAGGICA COMPLEJA


Nuestro punto de inicio surge con la idea de que la intercultura
lidad implica partir con el reconocimiento de la coexistencia de
diversas racionalidades: analtica, dialctica, fenomenolgica,
estructural, hermenutica, compleja, andina y oriental, entre otras.
Cada una de estas racionalidades est fuertemente articulada con
diversas culturas, con experiencias colectivas diversas de la
realidad, con presupuestos o mitos fundadores sobre los cuales se
sostienen.
Desde esta perspectiva intercultural, las diversas racionalida
des responden a cosmovisiones diferentes, a axiomas distintos,
segn los cuales se dan respuestas reflexivas y prcticas a pre
guntas clave relacionadas con la naturaleza de la realidad (pregun
ta ontolgica), las relaciones y posibilidades de conocimiento de
esa realidad (pregunta epistemolgica) y el o los caminos posi
bles de conocimiento (pregunta metodolgica).
En trminos educativos, pedaggicos y de aprendizaje, cada
una de estas racionalidades enfrenta diferentes perspectivas que,

UNIVERSIDAD INTERCULTURALAMAWTAYWASI, ECUADOR

309

desde nuestra propia perspectiva, resultan complementarias (frag


mentacin, mayutica, insight, constructivismo, dialgica, sist
mica, relacionalidad, entre otras), lo que implica necesariamente
mirarlas en una perspectiva intercultural polilgica, en el sentido
de un dilogo entre diversas racionalidades, entre diversas lgi
cas; pues ninguna de ellas existe en sentido puro. Todas estn
atravesadas por un crculo hermenutico que enriquece las di
versas visiones involucradas, si son consideradas desde un acer
camiento respetuoso, que se consideran mutuamente unas a otras
como legtimos otros y se utilizan en un permanente dilogo
intercultural.
se es el espritu de esta propuesta educativa y pedaggica,
esto es, la recuperacin de las diversas experiencias, reflexiones y
prcticas educativas y pedaggicas en una perspectiva de dilogo
intercultural entre los diferentes mitos fundadores que nos per
mita, a travs del dilogo, entenderlas como culturas determina
das y en proceso de co-construccin, mirarlas desde la perspectiva
intercultural educativa y pedaggica. La idea del encuentro edu
cativo y pedaggico con el otro se efecta a partir de uno mismo
de la propia racionalidad; por ello, vamos a partir de algunos ele
mentos clave de la racionalidad andina (ledos desde otras racio
nalidades) para ir entretejiendo con las otras racionalidades un
tejido conjunto en torno a las cuestiones educativas y pedaggicas.
La racionalidad abya yala o andina es una racionalidad muy
poco conocida, o como lo dice Nelson Reascos: desconocida; un
desconocimiento que viene desde la propia conquista y que se
mantiene hasta nuestros das; incluso lo es para los propios ind
genas, que forman parte de esa racionalidad pero no la conocen,
pues una cosa es el ser y otra el saber del ser.
La racionalidad abya yala es plenamente vivencial, intensa
mente viva, en permanente construccin, se mantiene en un cons
tante construirse y reconstruirse mediante la vivencialidad y
ritualidad plenas; mantiene su propia forma de produccin y de
organizacin social, un corpus especfico de conocimientos y tc

310

PROYECTOS ENAMRICA LATINA

nicas comprendidas en el ms amplio sentido de la palabra; tiene


su propia cosmovisin y axiologa; as como su caracterstica pro
duccin esttica y elementos propios de las diversas culturas (re
ligin, idioma y territorio), conjunto de aspectos que, en sus
mltiples interrelaciones, configuran esta racionalidad.
Esta racionalidad, como plantea Josef Estermann, tiene sus
propios mitos fundadores, diferentes desde luego a los de otras
racionalidades y, en particular, a la de Occidente, sostenida en el
logocentrismo. Esta racionalidad, concepto sobre el cual tambin
hemos de debatir interculturalmente, no hace referencia a la ra
zn en especfico; por ello podemos hablar de racionalidades en
plural, lo estamos utilizando como un concepto transcultural
y transepocal, pensado como
un cierto modo de concebir la realidad, una manera caracterstica de
interpretar la experiencia vivencial, un modo englobante de entender los
fenmenos, un esquema de pensar, una forma de conceptualizar nuestras
vivencias, un modelo (paradigma) de (re)presentar el mundo (Estermann,
Filosofa andina, 1998).

La racionalidad abyayala, a diferencia de otras cuya base de


generacin del conocimiento y de forma de organizacin de ste
es totalmente fragmentaria y mutilante, es una racionalidad fun
damentalmente relacional y vivencial; el mito fundadores el de la
relacionalidad vivencial y no el del orden.
El concepto clave de la racionalidad abya yala es el de rela
cionalidad, que hace referencia ms a la idea de interrelaciona
lidad que a la de holismo; esto es, a la perspectiva hologramtica,
en el sentido de la profunda relacin entre las partes y el todo, ms
que a la idea del todo como una nueva manera de reduccionismo.
La relacionalidad es, entonces, de carcter simblico y holo
gramtico e implica: reciprocidad, complementariedad, propor
cionalidad y correspondencia. Si algo se asemeja al concepto
de relacionalidad en la cosmovisin occidental es el concepto de

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311

complejidad. La relacionalidad se da en el marco de una cos


movisin de carcter mltiple, esto es, en el seno de una unidad
entendida como diversa, son los tejidos en conjunto, recproca
mente vinculados que se entretejen a s mismos; es una percep
cin relacional en la cual todos los elementos estn integrados,
articulados, interconectados.
El arj, el principio, es la relacin; el ser, el ethos, es la rela
cin, o mejor, la relacionalidad es el todo, se trata de una red de
relaciones, de un permanente en-redarse, de un tejido relacional,
de una concentracin relacional.
Por otro lado, este todo relacional es un todo explcito y con
creto, implica diferentes formas extralgicas, o mejor, lgicas di
ferentes (reciprocidad, complementariedad, proporcionalidad y
correspondencia); el runa (ser humano) si no es relacionado no
existe, el ser es nudo de relaciones; la propia realidad es un en
tretejido de saberes y aconteceres interrelacionados; la relacin
es la verdadera sustancia; todo es relacin; la red de nexos y vn
culos es vital.
El smbolo de la chakana, del puente csmico articulador entre
los diversos elementos de la unidad, el interrelacionador de una
compleja trama de relaciones entre las partes y el todo, que per
mite la existencia de las unas por medio de las otras; densa red
de redes que se co-producen, que son co-constitutivas de la com
pleja trama de acontecimientos que, en su conjunto, definen la
densidad, diversidad, textura, del conjunto.
La anidacin de unas relaciones en otras, la intrincada red de
relaciones, interacciones, retroacciones, la cooperacin, la soli
daridad, la complementariedad, la correspondencia son las que
permiten la co-construccin de una efectiva constelacin pen
sante.
La idea de integridad de un cosmos vital, de un planeta vivo,
de un runa fuertemente articulado a este ecosistema planetario
vivo, muestra la perspectiva de interrelacin, de interconexin
como principio vital.

312

PROYECTOS ENAMRICA LATINA

El otro smbolo clave de la racionalidad abya yala es el de


runa, que hace referencia a la idea de individuo, de ser humano,
de ser csmico, de ser humano fuertemente arraigado en el
tawantinsuyu. El runa desde la racionalidad abya yala, como se
ala Estermann, no es logocntrico, nigrafocntrico, su manera
predilecta de ser es la ritualidad, la sensibilidad, el baile, el arte,
el culto, la festividad; estransceptual.
El smbolo-concepto de runa va ms all del de sujeto, hace
referencia a la comunidad, a la humanidad, a la tierra-patria como
dice Moran, al mismo cosmos vivo. El sujeto abya ayala es un
sujeto colectivo, comunitario; el sujeto es el runa annimo y colec
tivo (sin derechos de autor), con una herencia vivencial milenaria;
el pensador, el sabio, el amawta, cuando habla, reflexiona, plan
tea, no es sino el portavoz, el partero de esa colectividad.
El individuo como tal no es nada, sino es en la comunidad, el
sujeto es la comunidad, la red de nexos, sa es la fuerza vital,
constructora de realidad. El runa de abyayala no es logocntrico,
su forma predilecta es el rito, el orden visible, la sensitividad, el
baile, el arte, el culto. El runa es SER-ESTAR-HACER al mismo tiempo
y su vivencia tiene lugar dentro de un universo vivo, en el cual no
hay nada inerte, por eso el runa habla con la tierra, con el sol, las
plantas, los animales, la luna, las piedras, el cosmos.
Entre la realidad descubierta de la racionalidad occidental y
la realidad inventada est la realidad soada y vivenciada de los
pueblos abyayala; la realidad est presente en forma simblica,
ms que en forma representativa o conceptual. La realidad es
soada y, a travs del sueo, es recreada, revelada, co-construida.
Esta co-construccin de la realidad se da en lo festivo-celebrativo,
en donde se hace ms intensa, ms vital, ms vivencial.
Esta racionalidad no separa, no fragmenta, no mutila la rea
lidad; la relacin sujeto-objeto es inseparable, ambos son co-cons
tructores de realidad. La realidad, desde esta cosmovisin, no es
nilgica ni lingstica, es ante todo simblicamente presente, el
smbolo predilecto es la propia realidad que se muestra como un

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313

complejo de signos concretos y materiales que se refieren mu


tuamente unos a otros.
De esta manera, la tierra, la pachamama, es un smbolo vivo,
presente, parte del curso de la vida, del orden natural, del cos
mos vivo y biotico. Este smbolo vivo presenta una fuerte relacin
parte-todo; individuo-comunidad; comunidad-mundo; mundo
cosmos. Se trata de una racionalidad no dualista, hologramtica,
que conoce la realidad vitalmente, no representativamente.
La racionalidad abya yala privilegia ms los sentidos no vi
suales: el tacto, el olfato, el odo, el gusto. Entre ellos, el tacto es
el privilegiado; por eso es que el runa escucha la tierra, el paisa
je, el cielo, siente la realidad; es una racionalidad emocional
afectiva (de corazn), el runa piensa con el corazn y comprende a
la realidad como interrelacin, como tejido en conjunto y no como
fragmentos por ser reificados segn una cierta lgica lineal.
Conocer algo desde la racionalidad abya yala significa reali
zarlo celebrativa y simblicamente; se trata de una comprensin
espacio-temporal, al mismo tiempo: las categoras temporales no
son pasado, presente y futuro, sino antes y despus sostenidos
por un espacio fuerte del aqu y el ahora, el poder del ahora;
antes y despus estn co-presentes. Se plantea una nocin de tiempo
helicoidal, cclico, por tanto, lo que acaba da inicio a lo que co
mienza, se funde un antes en el futuro con un antes en el pasado.
El futuro no es algo que viene y el pasado no es algo que se acu
mula detrs, en esa circularidad, es ms bien el runa el que viene
del futuro y va hacia el pasado. Lo bueno vivido (pasado) ser el
futuro que vendr (mediante un pachakutic).
Desde esta racionalidad, el tiempo-espacio es multidireccional;
awpacha es un vocablo comn para antes y despus, el futuro
est detrs y el pasado delante. El pasado est presente en el
tiempo actual de diferentes maneras (los antepasados siguen vi
viendo en la comunidad) y el despus est detrs, es el paraso
perdido, la tierra sin males, y est muy vivo. Es como si pasado,
presente y futuro estuvieran muy pegaditos, muy articulados en

314

PROYECTOS ENAMRICA LATINA

el aqu y el ahora, de ah el poder del ahora y la posibilidad de


habitar diversos mundos paralelos.
Es la bsqueda de algo que tuvimos y se perdi, la restitucin
de un caorden universal; no se trata de cambiar, sino de restablecer
la cordura perdida, de co-construir mediante la capacidad de
aguantar tiempos difciles en espera del momento oportuno del
cambio radical, del restablecimiento del espacio tiempo de la ple
nitud, de lo propicio, de lo celebrativo.
La idea de una unidad diversa, sustentada en una perspectiva
mltiple, permite unas lecturas complejas, unas interrelaciones va
riadas, una riqueza inagotable en la propia base de la cosmovisin
abyayala. Se trata de tensiones complejas, desplegadas e implica
das de las ms diversas maneras. Mltiples, cclicos, anlogos, pero
no idnticos ni antitticos, son repeticiones cclicas transformativas.
La reversibilidad como eslabn de las transformaciones y evo
lucin de la relacionalidad multidimensional. Es la conjuncin de
fuerzas-smbolos que actan tensionalmente (concurrencia-an
tagonismo) que, en el caminar, van produciendo cambios-trans
formaciones.
Combinacin compleja que da mltiples potencialidades que
se generan en un cosmos vivo en constante movimiento, en per
manente tensin de fuerzas, en diversas direcciones; en un mundo
implicado y explicado, pleno de incertidumbre. Racionalidad poli
smica, polivalente, polisimblica, surgida de una unidad diversa,
abierta y, por tanto, con un origen mltiple. Esta diversidad es
procesada en la dinmica de las tensiones, de los ciclos, que se
expresa en mundos paralelos (implicados y explicados); es un pro
ceso que va de la multiplicidad inicial a la multiplicidad abierta,
es una potencialidad cargada de posibilidades.
Es una racionalidad que interpela a las pretensiones de univer
salismo de otras racionalidades; que se mira a s misma contextuali
zadamente y no supraculturalmente. Se plantea como un dilogo
intercultural, como pluricultural y no como monocultural disfraza
da de universalismo. Es un fenmeno multicultural y multitnico.

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315

Desde esta perspectiva, la racionalidad abya yala es mirada


como un fenmeno cultural, pero que no se agota en una deter
minada cultura; es intercultural, se sustenta en sus propios axiomas
y principios, comparte un paradigma de complejidad y va ms all.
Es una racionalidad que se sostiene sobre sus propios pies,
tiene su propia mochila, sus propios binoculares; se refiere a un
mbito macro y microcsmico; en el momento del aqu y el ahora
da cuenta de un mbito territorial que involucra altawantinsuyu,
a las cuatro direcciones de la territorialidad; poseedor de un sis
tema grafolgico muy sofisticado que est todava oculto en una
simbologa lingstica an no decodificada (vase el esquema).
Es la racionalidad de los varios mundos posibles, mundos que
son parte de la multiculturalidad, no se plantea un universo sino
un cosmos, esto es, un multiuniverso; se plantea el polilogo
intercultural. Mientras que el logos es el mito fundador ms po
deroso del paradigma occidental, y la razn, una invencin emi

Los cinco Centros del Saber


Yachay
Aire
Yachay
Ushay

Ushay
Agua

Yachay
Munay

Kausay
Ruray

RurayUshay

Munay
Fuego

Munay
Ruray
Tierra

316

PROYECTOS ENAMRICA LATINA

nentemente occidental, y ambos constituyen un cierto modo de


ver la realidad, de interpretar la experiencia vivencial desde un pa
radigma de fragmentacin; la racionalidad abya yala se sustenta
en una cosmovisin totalmente relacional.
Mientras que otras racionalidades tienen un componente pre
dominantemente cognitivo, donde el concepto llega idealmen
te a reemplazar a la realidad, para los abya yala, la realidad est
presente simblicamente, la realidad serevela en la celebracin; es
ms un recrear que un repensar; la realidad, como decamos, ms
que representada es co-construida; la subjetividad es co-construc
tora de objetividad, y en eso tambin comparte con otras raciona
lidades.
Se trata de una racionalidad no dicotmica, de una gnoseologa
no objetivante, el runa no se apodera de la realidad para mani
pularla, sino que la vivencia intensificadamente a travs de la
festividad. En occidente el smbolo predilecto es el logos, la rea
lidad representada mediante el cdigo lingstico, la realidad no
slo es lgica e inteligible sino adems lingstica y legible (descu
brible). Para el runa, la realidad ni es lgica ni es lingstica, sino
simblicamente presente.
El smbolo predilecto no es la palabra, ni el concepto, sino la
propia realidad en su densidad celebrativa, ritual, como lo sea
la Esterman; la realidad esta presente como un smbolo vivo, es
decir, como un complejo de signos concretos y materiales que se
refieren mutuamente unos a otros. La pachamama, por ejemplo,
es un smbolo vivo, articulado con el orden de la vida y con el
csmico. El runa no representa al mundo, lo hace simblicamen
te presente, lo conoce vitalmente.
La cruzandina, en este sentido, rene este conjunto de ele
mentos, se trata de una cruz cuadrada, simtrica, volumtrica,
esfrica y cbica al mismo tiempo (cuadratura del crculo) con
ejes claros de orientacin y relacionalidad; una cruz que conserva
en su centro el momento articulador y dinmico: la chakana. Se
trata de una cruz de orden quinario, que representa la unidad

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317

de la diversidad, que mantiene una permanente tensin de corres


pondencia, complementariedad y reciprocidad entre sus diversos
componentes. Una cruz que da cuenta, en su eje vertical, de los
opuestos armnicos, en su eje horizontal, de los elementos de
correspondencia, y en el eje transversal, de los elementos de reci
procidad; aspectos que, en su conjuncin y polilgica, dan cuenta
de la relacionalidad compleja.
Se trata de una conjuncin de fuerzas-smbolos que actan
tensionalmente (concurrencia antagonismo) en trminos de rela
cionalidad (proporcional, correspondiente, recproca y comple
mentaria) y que, en el proceso cclico de interacciones, va produ
ciendo cambios y transformaciones; pues este proceso tiene lugar
en un cosmos vivo (polismico, polivalente y polisimblico), que
incorpora los aspectos explicados e implicados de la realidad, intro
duciendo, por tanto, un fuerte componente de incertidumbre.
En trminos de los componentes del Amawtay Wasy,la casa de
la sabidura, se plantean cinco componentes clave: yachay (saber),
munay (amar), ruray (hacer), ushay (poder) y kawsay (origen-vida).
La articulacin de estos cinco componentes de orden complejo da
lugar a la conformacin de cinco centros del saber, cada uno de los
cuales tiene planteado un desafo.
Su caracterstica de universidad abierta permite que, en el
campo del yachay (saber), se intensifiquen los esfuerzos por recupe
rar y revalorizar los conocimientos ancestrales, sin dejar de lado los
conocimientos de las otras culturas, haciendo de la interculturali
dad y de las diversas comunidades verdaderos espacios del proceso
de aprendizaje de y para el kausay (vida). Slo entonces, tendremos
una universidad viva en la que fluya el aporte de todos sus actores.
La consolidacin del munay (amar) ser posible en la medida
en que se consiga, por un lado, la comprensin del amar como el
reconocimiento de la interculturalidad, de los otros como legti
mos otros, sin perder de vista lo mejor, tanto de las tradiciones y
prcticas ancestrales como de la modernidad y, por otro lado, la
aceptacin de una identidad intercultural y el logro de verdaderos

318

PROYECTOS ENAMRICA LATINA

compromisos sociales de todos los actores (locales, nacionales e


internacionales); en sntesis, cuando se hayan alcanzado la co
rrespondencia entre las relaciones humanas en la cotidianidad
que recreen la coherencia y el sentido del marco filosfico que se
desprende desde la perspectiva de la interculturalidad.
El campo del ruray (hacer) ser fortalecido desde la po
tenciacin de las experiencias, saberes, habilidades y destrezas
de los pueblos y nacionalidades del Ecuador, as como desde el
reconocimiento e incorporacin de los ms diversos saberes y
saber hacer que emergen desde todas las otras culturas, esto es,
desde la perspectiva de un efectivo dilogo intercultural.
El ushay (poder), por el mismo origen intercultural de
Amawtay Wasi, es otro elemento de especial importancia. La
universidad ser el espacio para el dilogo, reflexin y debate, y
para la configuracin de propuestas que permitan la construccin
de un complejo social plurinacional e intercultural, de un mode
lo de desarrollo que tenga como eje la economa comunitaria,
que respete tanto la naturaleza del proceso de desarrollo humano,
desde una perspectiva ambientalmente sustentable, como los
principios y valores bioticos ancestrales y actuales.
La sntesis expresada en el kawsay (sabidura) hace referen
cia al arte de la vida, a la experiencia plena del vivir, al gozo del
sentido profundo de la vida, producto de una tensin armnica
de las polaridades de la vida que emergen desde la convivencia
intercultural armnica y respetuosa. Es la sede de la libertad que
nos carga de responsabilidad, es la invitacin a la co-construccin
intercultural de una morada para la sabidura, en la cual no hay
lugar para el ms mnimo atisbo de pretensiones.

ORGANIZACIONES INDGENAS
DE LA CUENCAAMAZNICA, ECUADOR
Sebastiao Haji Alves Rodrigues Manchineri*

IDENTIFICACIN DE LA EXPERIENCIA
La Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca
Amaznica (COICA) es una institucin privada que ofrece el Diplo
mado Superior en Derechos Indgenas y Recursos Hidrocarbur
feros. El diplomado se lleva a cabo en Quito, Ecuador. Pero tiene
influencia en siete pases de la cuenca amaznica: Ecuador, Per,
Bolivia, Colombia, Venezuela, Brasil y Guyana Francesa. Sus estu
dios son certificados por la Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (Flacso).

* Coordinador General, Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca


Amaznica (COICA), Ecuador.

319

320

PROYECTOS ENAMRICA LATINA

PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA
Iniciativa de creacin y actores que la promovieron
Organizaciones pblicas y de la sociedad civil
Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuen
ca Amaznica (COICA)
InWEnt, Alemania
Alianza del Clima, Alemania

Organismos pblicos o privados que financian el programa


Pblico: Ministerio para la Cooperacin Internacional de Alemania.

Caractersticas esenciales del modelo educativo.


Oferta educativa y niveles que abarca
Mdulos del Diplomado Superior:
I) Derechos colectivos de los pueblos indgenas y pluralismo
legal, y Derechos territoriales indgenas.
II) Derecho ambiental y legislacin hidrocarburfera, y Manejo
de conflictos socioambientales y exigibilidad de derechos.
III) Economa de los recursos hidrocarburferos, y Gestin de
los impactos socioambientales de las actividades hidrocar
burferas.
IV) Especializacin por pas, y Seminario de prctica profesio
nal.

ORGANIZACIONES INDGENAS DE LA CUENCAAMAZNICA, ECUADOR

321

Modalidad
Presencial.

Estrategias de seleccin y evaluacin de los estudiantes


En primer lugar, se efectu la presentacin del Programa del Di
plomado Superior en cada uno de los pases y se solicit la identi
ficacin de postulantes que soliciten la admisin al Diplomado. En
un segundo momento, con los aspirantes en cada pas, se realiza
ron las pruebas de aptitudes de conocimiento, experiencia en el
tema y la prueba psicolgica. Con base en estas pruebas, que
fueron tomadas por Flacso, COICA e InWEnt, se seleccionaron seis
estudiantes por pas (Ecuador, Per, Bolivia, Colombia y Venezue
la). Y adicionalmente uno por Brasil y uno por Guyana Francesa.

Diseo curricular
El diseo curricular y la definicin de mdulos han sido elaborados
conjuntamente por COICA, InWEnt y Flacso. En ellos se ha tenido
presente una combinacin de los derechos culturales y los aspec
tos ms de orden legislativo, as como la economa de los recursos
hidrocarburferos.

Estrategias de formacin de docentes


Los docentes han sido identificados de la propia planta de Flacso
y con el apoyo de profesionales nacionales de otras universidades
de la ciudad de Quito, as como de entidades no gubernamentales.

322

PROYECTOS ENAMRICA LATINA

Identificacin de nichos de oportunidad


para el desempeo de las profesiones
Los pueblos indgenas de la cuenca amaznica se encuentran en
una situacin de alta vulnerabilidad, tanto por los impactos am
bientales como por los socioculturales causados por la explota
cin de recursos hidrocarburferos en sus territorios. Esta situacin
hace necesario que, desde los propios pueblos indgenas, se ge
neren iniciativas de respuesta para el tratamiento de la actividad
hidrocarburfera en los territorios indgenas, tanto por la va de las
negociaciones en busca de compensaciones, indemnizaciones y
participacin en la renta, como con acciones contestatarias que
propongan alternativas distintas de desarrollo de las comunidades
indgenas frente a la actividad petrolera. La demanda para conso
lidar las propuestas indgenas requiere respuestas desde los propios
actores afectados y, en este aspecto, existe una alta ausencia de
recursos humanos tcnicamente capacitados de los propios pueblos
indgenas.

Procesos de certificacin de estudios


El Diplomado Superior en Derechos Indgenas y Recursos Hidro
carburferos tiene el reconocimiento legal del Consejo Nacional
de Universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador, Conesup (en
tidad que reconoce legalmente los ttulos acadmicos en elEcuador).
Adems, el ttulo del Diplomado Superior gozar de reconoci
miento por parte de la sede internacional de Flacso en Costa Rica.

Estrategias de seguimiento de egresados


La COICA, conjuntamente con InWEnt, ya acord el establecimiento
de la estrategia de seguimiento a los estudiantes egresados del

ORGANIZACIONES INDGENAS DE LA CUENCAAMAZNICA, ECUADOR

323

Diplomado Superior, la cual tiene que ver con el desempeo de sus


experticias profesionales en las propias organizaciones nacionales
de donde provienen, a travs de la formulacin y desarrollo de un
proyecto de pasantas que tiene que ver con asesoras puntuales
en el tema de Derechos Indgenas y Recursos Hidrocarburferos o
con el acompaamiento de la socializacin y capacitacin a las co
munidades indgenas. El tiempo estimado para estas pasantas
ser de tres meses.

Impacto en el desarrollo de la comunidad


a la que pretende beneficiar
Impacto directo con el involucramiento de profesionales formados
en el Diplomado Superior, en sus propias organizaciones y que
ste permitir fortalecer las capacidades tcnicas de los pueblos
indgenas.

Avances, logros, limitaciones y obstculos


en el desarrollo de la experiencia
El Programa de Formacin en un Diplomado Superior para los
pueblos indgenas de la cuenca amaznica es una primera expe
riencia innovadora de capacitacin tradicional de lo que se haba
venido haciendo antes mediante seminarios, talleres, cursos, etc.
Por ello mismo, un logro importante de este proceso es que la
COICA haya dado preferencia a una capacitacin ms profesional
para los integrantes de los pueblos indgenas amaznicos. Asi
mismo, a mediano y largo plazo pretende que las organizacio
nes se constituyan en actores protagnicos tanto para sus diver
sas demandas de reivindicacin de derechos como para el desa
rrollo de sus proyectos y programas.

324

PROYECTOS ENAMRICA LATINA

En lo que se refiere a las limitaciones y obstculos, obvia


mente stos siempre estn presentes en el desarrollo de cualquier
iniciativa y, en el caso del Programa de Formacin de la COICA,
entre otros, bsicamente se han presentado por la enorme rea
geogrfica de intervencin, lo que dificulta las labores de coordi
nacin por los costos operativos y de presencia directa del personal
de direccin, aun cuando el programa, en su fase de formacin de
personal, se desarrolle concentrado en un solo pas, en este caso,
el Ecuador. El otro aspecto que hay que considerar es la posibili
dad de una insercin real de los recursos humanos formados en
el servicio de las propias organizaciones, pues si bien es cierto
que las organizaciones indgenas tienen una altsima demanda
de sus propios cuadros, esto no es una garanta de que efectiva
mente todo el personal se concentrar en las labores propias al
servicio de las organizaciones, ya que las organizaciones, por lo
general, no cuentan con presupuestos fijos o asignaciones presu
puestarias fijas para sus mltiples actividades. Por otra parte, las
propias agencias gubernamentales e inclusive la empresa privada
tambin demandan cuadros capacitados de los pueblos indgenas
y ellos stienen las posibilidades de pagar costos profesionales.

Perspectivas a futuro
Siendo de alta prioridad la formacin de cuadros profesionales
propios de los pueblos indgenas, las perspectivas a futuro son
muy promisorias para la continuidad y fortalecimiento del pro
grama. Sin embargo, el reto tambin es para los organismos de
cooperacin como InWEnt, la Alianza del Clima y el Fondo Lati
noamericano para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (Fondo
Indgena), para que consoliden este tipo de iniciativas innovadoras
para la formacin profesional de personas de los pueblos indgenas.

ORGANIZACIONES INDGENAS DE LA CUENCAAMAZNICA, ECUADOR

325

Observaciones generales del expositor


El llamado de la COICA a las propias organizaciones de los pueblos
indgenas para que determinen dentro de sus prioridades la for
macin de cuadros profesionales indgenas, as como a los or
ganismos de cooperacin para que atiendan las demandas que
provengan desde la propia agenda de necesidades de los pueblos
indgenas, lo cual permitira cambiar el enfoque de la coopera
cin vertical que hasta la actualidad ha dado respuestas a objetivos
e intereses externos.

VI.AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN


SUPERIOR INDGENA EN MXICO.
EXPERIENCIAS INSTITUCIONALES

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL


Marcela Santilln Nieto*

INICIATIVA Y CONTEXTO

La Universidad Pedaggica Nacional (UPN) cumple veinticincoal

aos de vida y puede exhibir su compromiso con la educacin


servicio de los intereses de la comunidad indgena, justo desde sus
inicios.
La visin ha sido persistente y parte de un principio de respeto
que, a lo largo del tiempo, ha dado paso a frmulas innovadoras
y no menos difciles que le abren paso a dos planos de entendi
miento: por un lado, ofrecer oportunidades a los miembros de
comunidades indgenas y de otros sectores para preparase como
educadores especializados y, por el otro, ofrecer oportunidad a
los indgenas de avanzar a la formacin profesional en varias dis
ciplinas, en ambientes proclives al entendimiento de las variables
culturales, tnicas y sociales de los pueblos indgenas.
Precisamente, la Secretara de Educacin Pblica en Mxico
plantea, con frecuencia, enfoques vigorosos al anotar: Como se
reconoce en el Artculo Segundo Constitucional, la nacin mexi
cana es nica e indivisible, tiene una composicin pluricultural
sustentada originalmente en sus pueblos ndigenas que son aque
llos que descienden de poblaciones que habitaban en el territo
* Rectora de la Universidad Pedaggica Nacional, Mxico.

329

330

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

rio actual del pas al iniciarse la colonizacin... La SEP tambin


seala en su publicacin oficial:1
Actualmente, la presencia indgena en Mxico se expresa en ms de diez millo
nes de personas que se distribuyen, bsicamente, en 24 estados de la Repbli
ca, en los cuales se concentran sus asentamientos. Esta poblacin se integra en
62 grupos tnicos y habla al menos 80 lenguas y variantes dialectales.

Para ilustracin, en el anexo 1 se incluye un cuadro sobre los


grupos tnicos en Mxico publicado en 1999.
Los artculos 3 y 2 constitucionales, la Ley General de Edu
cacin, el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 y el Pro
grama Nacional de Educacin 2001-2006 establecen el compro
miso del Estado mexicano para desarrollar una accin educativa
que promueva el mejoramiento de las condiciones de vida de los
pueblos indgenas y su acceso a los beneficios del desarrollo na
cional, que aliente la observancia y la defensa de los derechos
humanos, especialmente los de las mujeres y los nios, y proceda
con pleno respeto a las particularidades culturales y lingsticas
de cada grupo tnico.
Se observa, en la poltica formal, que la accin educativa ha
cia los pueblos indgenas ha de desenvolverse en dos planos:
1.ste corresponde a la prestacin de servicios educativos,
destinados especficamente a los grupos indgenas, que se
adapten a sus necesidades, demandas y condiciones de cul
tura y lengua, organizacin social y formas de produccin
y trabajo.
2.ste se refiere a los servicios que recibe la poblacinno ind
gena, a travs de los cuales se debern combatir las formas
manifiestas yencubiertas de racismo,favorecer elconocimiento
de la situacin de los pueblos indgenas y de sus problemas,
as como el reconocimiento de las aportaciones que realizan
1 SEP, Mxico, Direccin General de Educacin Indgena, http://www.sep.gob.mx/
wb2/sep/sep_Educacion_Indigenista.

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

331

en todos los mbitos de la vida del pas y, con ello, promover


una justa valoracin de su contribucin a la construccin
histrica de una nacin.
Sobre este ltimo tema, en el documento preparado para la
reunin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OECD) y el Ministerio de Educacin de Hungra,2 se
reconoce, con carcter prioritario, que ser necesario establecer
polticas innovadoras dirigidas a reconocer, preservar y proteger el
conocimiento de los pueblos indgenas y arbitrar los recursos que
permitan reducir la denominada brecha digitalque separa a quienes
tienen acceso a nuevas fuentes de conocimiento e informacin y
quienes no lo pueden lograr. ste es precisamente uno de los prin
cipios trazados recientemente, como parte de la Cumbre Mundial
de la Sociedad de la Informacin, donde el conocimiento ind
gena esta adquiriendo una valoracin elevada.3
Con motivo de la celebracin de los cincuenta aos del Cen
tro de Cooperacin Regional para la Educacin de los Adultos en
Amrica Latina y el Caribe (Crefal), Sylvia Schmelkes introduce
una seria discusin sobre el tema de lainterculturalidad que, como
anotaremos ms adelante, se ha constituido en uno de los mayo
res avances ideolgicos para enfocar las acciones dirigidas a los
pueblos indgenas. Anota en su estudio:
El concepto de interculturalidad, en s mismo, no implica el respeto que
debe tener una cultura respecto de la otra. En general,yo creo que tene
mos que aceptar que, en realidades multiculturales, existen profundas
asimetras, es decir, relaciones de poder que discriminan a unas culturas en
relacin con otras. Se generan, entonces, relaciones de segregacin y de
discriminacin cuando existe una realidad simplemente multicultural.4

2 Marcela Santilln, Communities at Disadvantage: Reinventing ICT Based Learning


Opportunities, OECD, Hungary Ministry of Education.
3 World Summit on Information Society (WSIS), http://www.itu.int/wsis/
4 Sylvia Schmelkes, Intercultura y educacin de jvenes y adultos, Rieda-Crefal, 2001.
http://atzimba.crefal.edu.mx/bibdigital/acervo/RIEDA/a2001_1/sschmelk.pdf

332

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Desde el punto de vista educativo, un primer estadio de de


sarrollo se concentr en la educacin bilinge. La complejidad se
ha elevado de manera significativa y se entiende que el enfoque
intercultural es ms apropiado, aunque claramente, ms difcil
de instrumentar. Ya desde la conformacin de la UNESCO en el
periodo de la postguerra, en su propia declaracin constitutiva,
se haca nfasis en la educacin bilinge y el respeto de las len
guas como principio regulador de las relaciones con las comuni
dades indgenas.
Atravs de la Organizacin de los Estados Iberoamericanos
(OEI), en una sntesis muy bien lograda, Ernesto Barnach-Calb
anota:
La educacin bilinge surge en un momento de revalorizacin de las lenguas
maternas minoritarias, al menos como instrumento para mejor aprender la
lengua oficial o dominante y mejorar el rendimiento escolar de los nios
en la enseanza primaria, caracterizada tradicionalmente no slo por sus
negativos resultados, sino por no poder acoger ni retenera buena parte de
aqullos. En este sentido, son antecedentes prximos el modelo bilinge
mexicano, que ya vena desarrollndose, y la institucionalizacin en Estados
Unidospas plurilinge por excelencia, por primera vez, de la educacin bi
linge para los hispanos como un programa caracterstico de la accin afir
mativa, impulsada por el movimiento de los derechos civiles de los aos
sesenta. En los ochenta surgi la educacin bilinge intercultural (EBI)tam
bin llamada educacin intercultural bilinge (EIB)como un paso adelante
en el proceso bilinge que comentamos, si bien contina coexistiendo con
la educacin bilinge bicultural, trmino al que siguen apegados los pases
centroamericanos.5

Esta propuesta alternativa que concibe lo bilinge y lo inter


cultural en una doble y complementaria dimensin de un mismo
5 Ernesto Barnach-Calb, La nueva educacin indgena en Iberoamrica, Organi
zacin de los Estados Iberoamericanos (OEI), http://www.oei.org.co/oeivirt/rie13a01.htm

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

333

proceso educativo,6 habida cuenta de su mayor complejidad, ha


sido objeto de interpretaciones diversas aunque no necesaria
mente contradictorias.
Para el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
esta modalidad es bilinge, ya que los nios desarrollan el cono
cimiento de su propia lengua y se instruyen a travs de ella, al
mismo tiempo que aprenden una segunda lengua, generalmen
te la oficial del pas respectivo. Es, por otro lado, intercultural, ya
que parte de la cultura propia de los educandos para su revalori
zacin y promocin, a fin de conseguir as la plena identificacin
con ella, al mismo tiempo que les facilita la apropiacin de tcni
cas y prcticas pertenecientes a otros pueblos.
De esta manera, se consigue una capacidad propia y libre en
los educandos para la seleccin y generacin de respuestas acordes
con sus concepciones de vida y en respuesta a sus necesidades co
tidianas de supervivencia y desarrollo. Algarantizarse por esta va
la continuidad histrica de las culturas aborgenes y su visin del
mundo, la escuela podr ms fcilmente articularse con la comuni
dad, convirtindose en una institucin til y deseable, capaz de
motivar a los nios indgenas. Contina Barnach-Calb en su revi
sin de las observaciones formuladas en las reuniones y estudios de
UNICEF: la necesidad de trascender el mbito rural para respon
dertambin a la problemtica, menos conocida, de las poblaciones
indgenas urbanas para las que, a menudo, la uniformizacin, la
exclusin y la enajenacin cultural no son aqu resultado de la es
cuela, sino una necesidad de supervivencia (UNICEF). Cabe sealar
tambin la opinin de UNICEF sobre las inconsistencias tericas y
metodolgicas an existentes en la educacin en general, por
cuyo motivo no se logra superar la contradiccin entre un discur
so que reconoce la diversidad y una prctica cuyo resultado es la
homogeneizacin.
Tiene el trabajo de la OEI un excelente valor didctico, particu
larmente en el intento de esclarecer los trminos aplicables a los
6 UNICEF, Educacin y poblaciones indgenas en Amrica Latina, Santaf de Bogot,
Colombia, Tacro, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, 1993.

334

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

procesos educativos dirigidos al servicio de los pueblos indgenas,


no slo la introduccin del concepto de bilingismo, sino tambin
la complejidad que se asocia con la interculturalidad. Resulta
conveniente incorporar varios fragmentos de este trabajo, que
ilustran la dimensin del reto que se enfrenta cuando se propone
la educacin superior y la formacin de profesionales indgenas.
Reto que aborda la Universidad Pedaggica Nacional continua
mente, no slo en su sede central, sino tambin en las regionales.
Anota Barnach-Calb en el estudio:
Por nueva educacin indgena quiere darse a entender la que en los pases
iberoamericanos se intenta poner en prctica con la denominacin cada vez
ms extendida de educacin intercultural bilinge para los pueblos indgenas.
Como tal, es un fenmeno reciente cuya aplicacin tropieza con dificultades
mltiples: conceptuales, lingsticas, pedaggicas, sociales y econmicas.

Aporta en un fragmento adicional:


El hecho del carcter plurilinge y multitnico de la mayora de los pases
de Amrica Latina, de muy dispares dimensiones en cuanto al nmero de
lenguas y hablantes, se remonta a la poca precolombina, pero su evolu
cin se produjo, como dijimos, en un proceso de conquista-colonizacin
independencia. La desestructuracin tnica, el desmembramiento territo
rial, la inmensidad y dificultades del espacio fsico y, por consiguiente, la
dispersin y aislamiento de la poblacin contribuyen a explicar el gran n
mero y variedad de lenguas y dialectos indgenas que an hoy subsisten,
aunque muchos hayan muerto en el camino. No obstante, las lenguas de
las altas culturas como el nhuatl y el quechua utilizadas luego por los
espaoles como lenguas francas, adquirieron carcter preferencial y
supuestamente se impusieron a las locales en sus mbitos de influencia,
producindose ya fenmenos diglsicos en el sentido explicado, aunque
ni en stas ni en aqullas se configurara una escritura, al menos en el sen
tido occidental.

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

335

El desconocimiento del componente indgena en la gestacin


de la identidad nacional, observa Massimo Amadio,7 es, por consi
guiente, elemento comn en la experiencia histrica de los pa
ses latinoamericanos con poblaciones aborgenes, ya sean stas
mayoritarias o minoritarias. Es slo a partir de los aos sesenta
del siglo XX, aade este autor, cuando aqullos comienzan a ser
vistos como pases plurilinges y, por tanto, multiculturales.
OFERTA DE SERVICIOS PARA LA FORMACIN PROFESIONAL INDGENA
DE LA UPN

Creada por decreto presidencial en 1978, se le encarg, como


respuesta a las demandas de superacin profesional del magiste
rio nacional, ofrecer a los profesores de educacin preescolar y
primaria en servicio la nivelacin al grado de licenciatura, as como
formar profesionales de la educacin.
Para la primera misin, asume la operacin de la licenciatura
en Educacin Preescolar y en Educacin Primaria que ofreca la
Direccin General de Capacitacin y Mejoramiento Profesional del
Magisterio (Plan 1975) y diseala licenciatura en Educacin Bsica,
en la modalidad de Educacin a Distancia (Plan 1979). En 1985 di
se las licenciaturas en Educacin Preescolar y Educacin Primaria
en la modalidad semiescolarizada (Plan 1985), asimismo en 1990 se
iniciaron las licenciaturas en Educacin Preescolar y Educacin Pri
maria para el Medio Indgena (Plan 90).
Para la segunda, en la Unidad Central Ajusco, a partir de 1979
se ofrecen las licenciaturas escolarizadas a maestros en servicio y
a bachilleres en diversas especialidades educativas.
En cuanto a oferta educativa de posgrado, se inici una pri
mera etapa (1979-1990) con siete especializaciones y dos maes
tras, las cuales, con base en la experiencia y el proceso de evalua
cin correspondiente, se reforman en el programa institucional de
posgrado, a partir de 1990.
7 Massimo Amadio, Dos decenios de educacin bilinge en Amrica Latina (1970
1990), Perspectivas, Revista trimestral de educacin, vol. XX, nm. 3, 1990.

336

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

La Universidad Pedaggica Nacional es una institucin pbli


ca de educacin superior con carcter de organismo desconcen
trado de la Secretara de Educacin Pblica.
Objetivos:
Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educacin.
Constituirse en institucin de excelencia para la formacin
de los maestros.
Funciones:
Docencia.
Investigacin.
Difusin de la cultura y extensin universitaria.
En la lnea especfica dirigida a la formacin para comunida
des indgenas, se describirn en la siguiente seccin las diferen
tes composiciones de programas, modalidades, sedes y niveles.
Es preciso destacar dos de ellos:
1.Educacin indgena
Objetivo: Formar profesionales que generen proyectos edu
cativos viables en el mbito de la educacin indgena, con
base en el anlisis y reconocimiento de la realidad plurit
nica de nuestro pas. Est dirigida a los profesores en servicio
de Educacin Indgena de los diferentes grupos tnicos que
se localizan en el pas.
2.Educacin preescolar y primaria para el medio indgena
Objetivo: Formar un profesional de la docencia con grado
acadmico de licenciatura, capaz de elaborar propuestas
pedaggicas congruentes con la situacin de los pueblos in
dgenas, en un proceso que implica la transformacin de
su prctica docente y el reconocimiento de la diversidad
cultural, lingstica y tnica. Est dirigida a docentes de pre

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

337

escolar o primaria que prestan sus servicios en los subsis


temas estatales de Educacin Indgena.

CARACTERSTICAS DEL MODELO EDUCATIVO


La licenciatura en Educacin Indgena, como se describi en la
seccin anterior, tiene 23 aos de existencia, es una modalidad
escolarizada, fue concentrada en la Ciudad de Mxico y con ella
se inici la formacin de profesionales indgenas. Actualmente,
hay ms de quinientos egresados con presencia de 75% de la
diversidad lingstica del pas. Es observable que, en prcticamente
todos los casos, a pesar de que los estudiantes se desplazan y
tienen una presencia de entre 4 y 5 aos en la capital del pas,
casi 100% regres a sus lugares de origen.
A partir de la plataforma de experiencias y lecciones apren
didas, ofrecida por la licenciatura en Educacin Indgena, en 1990,
es decir, hace 13 aos, se genera en la capital del pas la licencia
tura en Educacin Preescolar para el medio indgena, diseada
con presencia nacional. En la siguiente seccin se revisar un poco
ms esta experiencia.
Despus de esas experiencias, la Universidad Pedaggica Nacio
nal ha desarrollado, en los ltimos diez aos, una variedad de
maestras concaractersticas regionales.Por ejemplo:
Maestra en la lnea de Diversidad Sociolingstica y Cultu
ra, con base en la ciudad de Mxico.
Maestra en la Sociolingstica de la Educacin Bsica y Bilin
ge, la cual se desarrolla con base en Oaxaca.
Maestra en Educacin, con una lnea en educacin indge
na, que se desarrolla en Guerrero.
Maestra en Educacin, con campo de prctica docente en
integracin cultural, la cual se desarrolla en Chihuahua;

338

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Maestra en Educacin, con campo de formacin intercul


tural docente, que se desarrolla en Michoacn.
Por ltimo, desde hace cuatro aos, la UPN inici un doctorado
en Educacin, dentro del cual, con la lnea de formacin docente
y procesos interculturales, se atienden, por primera vez, las preo
cupaciones por la formacin superior indgena. La primera gene
racin de graduandos est por terminar, actualmente con slo
10 estudiantes. Se incluye a continuacin una breve descripcin
de este nivel.

Doctorado en Educacin
La UPN, dirige sus servicios a coadyuvar en el objetivo de me
jorar la calidad del sistema educativo. Dentro de sus acciones, se
plantea como programa prioritario el posgrado, el cual contri
buye, mediante la formacin de especialistas y las investigacio
nes que lo sustentan, al desarrollo de las ciencias relacionadas
con la educacin, a la produccin de conocimiento en el campo y
al diseo y puesta a prueba de estrategias de intervencin en
reas especficas del sector educativo.
El doctorado en Educacin es un programa interinstitucional
que coordina y certifica la Universidad Pedaggica Nacional; en
l participa, como institucin asociada, el Centro de Instrumen
tos de la UNAM.
Objetivo:Promover un nuevo sentido de la funcin social de
la educacin; sentido que gira en torno a opciones como: ciuda
dana/competitividad, equidad/desempeo, integracin nacional/
descentralizacin, y se inscribe en un conjunto de tensiones que
marcan a la sociedad contempornea: lo local y lo global; lo uni
versal y lo individual; la tradicin y la modernidad; lo espiritual y
lo material; las ciencias y las humanidades.

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

339

AVANCES, LOGROS Y LIMITACIONES


El propsito de la licenciatura en Educacin Preescolar y Prima
ria, que es la de mayor cobertura porque est en el contexto
nacional, fue la de ofrecer estudios de licenciatura a maestros y
maestras indgenas en servicio. Buscaba profesionalizar la prctica
docente de maestros bilinges y biculturales, y mejorar a la vez
la prctica de los docentes que estaban en servicio. Las metas
planteadas se enfocaron en disear un plan de estudios que aten
diera la problemtica de la formacin de educadores indgenas,
al cual le siguieron retos tales como:
Disear y elaborar los programas de estudio para 33 asig
naturas.
Iniciar la formacin de asesores.
Abrir el servicio en 1990 y contar con los primeros egresados
en 1995.
Atender la demanda identificada de 13 mil docentes.
Examinando este ltimo aspecto, la formacin de asesores se
torn en necesidad, porque aun contando con egresados para
iniciar, en su mayora no tenan experiencia en educacin supe
rior, ya que eran en su totalidad maestros que venan del sistema
de educacin bsica y carecan de experiencia como docentes para
educacin superior.
La primera generacin egres en 1996, se atiende ahora a
13 mil docentes en servicio y se cubren destinatarios en primaria,
secundaria, bachillerato, normal, y normal superior. Los nmeros
son variables, porque atienden programas en sus localidades que
no renen las condiciones de permanencia y estabilidad. Si se pu
diese hablar de un universo, se cifrara en aproximadamente
30 mil destinatarios del plan con las licenciaturas.
Observando la poblacin atendida, se aprecia que, para el
periodo 1990-1991, del total de 30 mil ingresaron 10 mil en la
institucin; en el periodo de 1994-1995 de 38 mil ingresaron

340

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Docentes en servicio
Poblacin

Ciclo
1990-1991
1994-1995
1995-1996
1998-1999

Nivel escolar
Primaria
Secundaria
Bachillerato
Normal
Normal superior
Total

Atendida
Magisterio de
preescolar-primaria
30260
38409
39696
41 000

Total
465
7455
2393
11 379
1 726

Egresados
Demanda Atendida
10000 (aprox.)
11 024
10748
12000

Porcentaje
26%
27%
29.2%

Completo

Incompleto

143
574
3938
1 352
835

608
8029
6331
12731
2261
30260

11 mil y as sucesivamente. Para el periodo de 1998-1999 de 41 mil


ingresaron 12 mil. El egreso es de 12000, por lo cual se deduce
una eficiencia terminal de 25% en el caso de la licenciatura para
educacin preescolar para el medio indgena.Egreso tiene ac la
aclaracin de que no implica titulacin. Es decir, completan la
totalidad de sus crditos, pero no realizan la titulacin.
La UPN tiene una amplia cobertura en el pas, con base en un
formidable esfuerzo de acercamiento entre el servicio y las comu
nidades que atiende segn una estrategia de crear unidades y
subunidades. En el primer caso, la universidad tiene hoy 76unidades
en el pas, y 208 subcentros o subunidades. Las76unidades estn en
las ciudades ms importantes del pas y las subunidades se distribu
yen en regiones de acceso difcil. Precisamente en ellas se concentra
la poblacin indgena atendida por la universidad.
En materia de cobertura indgena, se establece una alta co
rrelacin con la distribucin de la poblacin indgena mayorita
ria. Se ilustra, slo de manera indicativa, la distribucin de la oferta
de las licenciaturas LEP y LEMPI en las subunidades o subcentros de
la UPN en el pas.

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

341

En materia de titulacin, se trabaja desde mediados de 2003


con un examen general de conocimientos para los profesores que
siguen dentro del campo de la educacin preescolar y primaria
para el medio indgena, de tal manera que, si ese examen logra
su acreditacin, ser posible otorgar ttulo a los egresados de
esta licenciatura. Naturalmente, esta iniciativa ha suscitado in
tenso debate en un aspecto que merece atencin. Realizar un
examen estandarizado va en direccin diferente al esfuerzo de
diversidad que la licenciatura enfoca. En realidad, se convoc a un
equipo nacional para el diseo del examen, y la percepcin,
a medida que avanzan los trabajos, es que se puede lograr de
manera satisfactoria, y se est avanzando sustantivamente en el
intento. Pronto se iniciar una prueba piloto de este examen.
En trminos de seguimiento y para darle mayor coherencia a
un programa que tiene 14 aos, se han establecido lneas de es
tudio que incluyen:

Seguimiento de matrcula.
Perfil de ingreso del estudiante.
Desempeo acadmico del estudiante.
Reestudio de modalidades y materiales de estudio.
Revisin de productos de titulacin.
Reconocimiento del impacto social del programa.

En la evaluacin nacional para la fase de 1997-1999, nueva


mente reaparece la necesidad de elevar el desempeo acadmico
y se continan las lneas establecidas para la fase anterior.

RETOS Y PERSPECTIVAS
Desde ese programa, se plantea abordar temas tales como el re
conocimiento de que la existencia de actitudes y prejuicios en la
sociedad implica que la perspectiva propuesta debe tener un
horizonte de mediano plazo, ya que para lograr los cambios en

342

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

las mentalidades, saberes y actitudes de la comunidad universi


taria, se requiere un trabajo sistemtico y sostenido de sensibili
zacin, respeto y aceptacin del carcter pluricultural del pas.
El reto ha significado, por largos periodos, no slo el cambio
en las formas de pensar y en los saberes, sino en la observacin
de cmo los maestros se desplazan a las ciudades para su forma
cin y luego regresan a reincorporarse en su comunidad para
convertirse en sujetos de xito con posibilidades de desarrollo.
Se observa cmo, durante los primeros quince aos, el ingreso de
personas bilinges a la universidad era prcticamente para estu
diar educacin indgena. En cambio, en los ltimos cinco aos se
observa la llegada de aspirantes que ya no son maestros y que
estn interesados en ingresar al programa de profesionalizacin
o de creacin de profesionales indgenas si se sostiene para este
programa la necesidad de ser bilinge, lo que abre la perspectiva
de reconocerse a s mismos como indgenas, pero con la inten
cin de estudiar en disciplinas ms all de la educacin bsica, y
que se interesan por programas como pedagoga, administracin,
sociologa, y otras mas que puedan aplicar con nuevos horizontes.
Otro fenmeno reconocible es el que se presenta, por ejemplo,
en la sede de la UPN, en la carretera Picacho-Ajusco, Distrito Federal,
donde coexisten ms de 5500 estudiantes que ya han aprendido
a convivir con los compaeros indgenas, y que ha evolucionado
a muestras significativas como las exhibiciones que todos los aos
se realizan con la asistencia de participantes de la ms amplia
diversidad y las cuales generan intensos intercambios culturales.
Esa observacin plantea una dicotoma, puesto que en el in
terior de la universidad conviven los programas para indgenas y
los programas para no indgenas, y aunque el espacio de inter
cambio se ha dado naturalmente, ser necesario analizar y fortale
cer todos los currculos de las licenciaturas que atienden poblacin
indgena, apoyados por redes de intercambio interinstitucional.
La interculturalidad como enfoque del proceso educativo
implica los siguientes cambios en la UPN:

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

343

Ampliacin del enfoque a todas las carreras y a la planta


de profesores.
Anlisis y fortalecimiento de los currculos de las licenciatu
ras que atienden poblacin indgena.
Creacin de redes de intercambio interinstitucional y par
ticipacin en las que ya existen.
Una consecuencia de los esfuerzos realizados es que el pro
ceso debe mantenerse en permanente renovacin y ajuste, preci
samente porque se plantean escenarios donde la incidencia de la
formacin docente para las comunidades indgenas debe conducir,
en el mediano plazo, a la ampliacin de las aspiraciones de los
pueblos indgenas para participar en nuevas disciplinas de desa
rrollo, manteniendo sus atributos iniciales.
Entre los resultados alcanzados a la fecha, se puede mencio
nar lo siguiente:
En las licenciaturas existentes, durante los ltimos 23 aos se
ha sostenidola oferta educativa para los estudiantes indgenas,
atendiendo a profesorestanto en la Ciudad de Mxico como
en capitales y comunidades remotas de 23 estados mexicanos.
En cuanto a la calidad de la atencin, LEP y LEPMI90 han
sido rediseadas en dos ocasiones y, actualmente, se realiza
una reestructuracin con el propsito de centrar la forma
cin en el aprendizaje de los estudiantes.
En la parte de reestructuracin de la licenciatura en Educa
cin Preescolar y Primaria, se ha creado un programa de atencin
a estudiantes indgenas que comprende el nivel de tutoras. En el
caso del Ajusco, se est experimentando con el tema de definir
qu es tutora, porque tanto para los estudiantes como para los
propios maestros este asunto no estaba claro y se espera exten
derlo de manera amplia al pas, pero con una redefinicin de la
nocin. Se ha iniciado el proceso de creacin de una dependen
cia de educacin superior que rene todos los programas y pro

344

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

fesores que trabajan alrededor de esta temtica. Con ello se pre


tende consolidar la docencia y la investigacin, como anota el
doctor Hamel, y lograr una mayor difusin de experiencias y su
peracin profesional de la planta docente.
En el caso de la UPN, se ha tenido la oportunidad de partici
par en procesos de investigacin con compaeros de la Universi
dad Autnoma Metropolitana (UAM), ha invitado a colegas de la
propia universidad a unirse a procesos de investigacin que estn
vinculados, como es el caso del doctor Hamel, con colegas de la
UAM, tambin con colegas del Centro de Investigaciones y Estu
dios Superiores en Antropologa Social (CIESAS). Por eso se define
la necesidad de consolidar estas instancias como redes, para que las
regiones que se han ido cubriendo con la riqueza que da la par
ticipacin de la UAM, del CIESAS y de la Universidad Iberoamericana,
tengan una posibilidad de desarrollar el impacto de la investiga
cin en el territorio nacional.
Con respecto a los estudiantes que cursan la licenciatura de
Educacin Indgena en la capital del pas, se ha creado el Programa
de Atencin a Estudiantes Indgenas, que comprende tutoras y
reforzamiento y desarrollo de capacidades para mejorar el desem
peo acadmico.Particularmente,se fortalecenlas habilidades comu
nicativas, tanto en la lengua materna como en la segunda lengua.
Se ha iniciado el proceso de creacin de una dependencia de
educacin superior (denominada Agrupamiento de Diversidad e
Interculturalidad, que comprende programas de licenciatura,
maestra y doctorado). Este agrupamiento rene a todos los progra
mas y profesores que trabajan distintos aspectos de la temtica. Se
persigue, con ello, consolidar la docencia e investigacin, difusin
de experiencias, superacin profesional de la planta docente, y
transversalidad de la temtica en todos los dems agrupamientos
de la universidad.
Este enfoque ha llevado a la posibilidad de eliminar divisio
nes y a la necesidad de resaltar los propios planes y modalidades
para seguir intercambiando experiencias y regresar aportando a
los programas que la universidad trabaja.

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

345

Las acciones que se realizan segn esta orientacin permiti


rn acercarse a las demandas de atencin educativa de los pueblos
indgenas, con un enfoque de equidad y pertinencia cultural. Tan
importante como lo anterior es lograr incidencia en el resto de la
poblacin y contribuir a la superacin de esquemas de discrimina
cin socialmente construidos.

ANEXO 1. GRUPOS TNICOS EN MXICO, 1999

aguateco
amuzgo
cakchiquel
chatino
chichimecajonaz
chinanteco
chocho
chol
chontal-Oax.

chontal-Tab.
chuj
cochim
cora
cucap
cuicateco
guarijo
huasteco
huave

huichol
ixcateco
ixil
jacalteco
kanjobal
kekch
kikap
kiliwa
kumiai

lacandn
mame
matlatzinca
maya
mayo
mazahua
mazateco
mixe
mixteco

motozintleco
nahua
ocuilteco
otom
paipai
pame
ppago
pima
popoloca

popoluca
purpecha
quich
seri
tarahumara
teco
tepehua
tepehun
tlapaneco

tojolabal
totonaca
triqui
tzeltal
tzotzil
yaqui
zapoteco
zoque

ANEXO 2. MAPAS CURRICULARES


Mapa curricular por semestre
Semestre-Fase

Clave

Materia

FORMACIN
Primero
INICIAL

1690
1691
1692
1693
1694

Metodologa del Trabajo Intelectual I


Introduccin a las Teoras Educativas
Desarrollo Histrico-Social en Mxico I
Proyectos Educativos en el Medio Indgena. Panorama General
en Mxico
Poltica del Lenguaje en Mxico

1695
1696
1698
1697
1699

Metodologa del Trabajo Intelectual II


Teoras Sociolgicas de la Educacin
Desarrollo Histrico-Social en Mxico II
Teoras Antropolgicas de la Educacin
Teoras Psicolgicas de la Educacin

FORMACIN
Segundo
INICIAL

346

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Mapa curricular por semestre


Semestre-Fase

Clave
1700

Materia

1703
1704

Introduccin a la Lingstica
FORMACIN INICIAL
Tendencias de Investigacin Educativa
Origen y Desarrollo de las Teoras Educativas en Situaciones
Interculturales
Problemtica tnico-Nacional
Debate Contemporneo de la Pedagoga

1705
1706

Estadstica Bsica
Origen
FORMACIN
y Desarrollo
INICIAL
del Campo del Currculo

1707
1708
1709

Cultura eIdentidad
Psicolingstica
Mtodos de Lecto-Escritura

1710
1711
1712
1713
1714

Informtica Aplicada a la Investigacin Educativa Intercultural


Didctica en Situaciones Interculturales
Economa Poltica de la Educacin
Socializacin y Endoculturacin
Taller de Lecto-Escritura en Lengua Materna

1715
1716

Investigacin Etnogrfica
Evaluacin Educativa en la Problemtica de la Educacin
Intercultural
Formacin de Profesores para el Programa de Educacin
Intercultural
Problemas de Aprendizaje en Situaciones Interculturales
Tradicin Oral

CONCENTRACIN
CONCENTRACINEN
CAMPO
PROFESIONAL
FORMACIN
Sptimo
Tercero
Octavo
Quinto
Cuarto
Sexto
O SERVICIO
EN
1701
1702

1717
1718
1719
1720
1730
1722
1723
1724
1725
1731
1727
1728
1729

Seminario de Tesis I
Curso o Seminario Optativo 7-I
Elaboracin de Materiales Didcticos para Proyectos
Interculturales
Planeacin Educativa en el Medio Indgena
Comunicacin y Educacin
Seminario de Tesis II
Curso o Seminario Optativo 8-I
Desarrollo Curricular en el Campo de la Educacin Intercultural
en Mxico
Administracin de Instituciones Educativas en el Medio Indgena
Perspectivas Poltico-Educativas del Medio Indgena

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

Materia

347

Semestre

rea bsica

1800
1801
1802
1803

SICOPEDAGGICAAnlisis de la Prctica Docente


SOCIOHISTRICASociedad y Educacin
ANTROPOLGICO LINGSTICA Cultura y Educacin
METODOLGICAMetodologa de la Investigacin I

reaterminal

1820

LANATURALEZAIntroduccin al Campo de Conocimiento


de la Naturaleza
LOSOCIAL Campo de lo Social y la Educacin IndgenaI Cultura
y Educacin
LALENGUAEstrategias para el Desarrollo Pluricultural
de la Lengua Oral y EscritaI
LAMATEMTICAMatemticas y Educacin IndgenaI

1821
1823
1822

ANEXO 3. UNIDADES Y SUBSEDES. LICENCIATURAS EN EDUCACIN


PREESCOLAR Y EDUCACIN PRIMARIA PARA EL MEDIO INDGENA

Grupo

Unidad
TIJUANA
CAMPECHE
TUXTLA
TAPACHULA
CHIHUAHUA
PARRAL
DURANGO
CHILPANCINGO
ACAPULCO
IGUALA
PACHUCA
AUTLN
TOLUCA
MORELIA
ZAMORA
URUAPAN

Ometepec, Ayutla de los Libres


Iguala
Huejutla, Ixmiquilpan, Tulancingo y Tenango de Doria
Cuautitln
Ixtlahuaca
Morelia y Ptzcuaro
Zamora, Chern y La Placita
Uruapan

CUERNAVACA
TEPIC
OAXACA

Cuernavaca
Tepic
Oaxaca, Huajuapan de Len, Huatla de Jimnez, Tlaxiaco,
Jamiltepec y Cacahuatepec
Tuxtepec y Temazcal

GUTIRREZ

3
2
1

Unidad/Subsedes
Tijuana, Ensenada y San Quintn
Campeche y Hecelchakn
Tuxtla Gutirrez, Bochil, San Cristbal Las Casas, Ocosingo
y Palenque
Tapachula y Motozintla
Creel
Guachochi
Durango
Chilpancingo, Tlapa y Chilapa

TUXTEPEC

348

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Grupo
5
4
3

Unidad
IXTEPEC
PUEBLA

Unidad/Subsedes

TEZIUTLN
TEHUACN

Ixtepec y Matas Romero


Puebla, Chignahuapan, Zacapoaxtla,Huachinango, Cuetzalan
y Zacatln
Teziutln
Tehuacn

QUERTARO
CHETUMAL
CIUDAD VALLES
LOS MOCHIS
NAVOJOA
VILLAHERMOSA
TLAXCALA
POZARICA

San Juan del Ro y Cadereyta


Carrillo Puerto
Ciudad Valles, Tamazunchale y Ro Verde
Los Mochis
Navojoa
Villahermosa
Tlaxcala
Chicontepec, Papantla, Tantoyuca y Huayacocotla

ORIZABA
COATZACOALCOS
MRIDA
ZITCUARO

Orizaba y Zongolica
Coatzacoalcos y Valle de Uxpanapa
Mrida, Valladolid y Tekax
Zitcuaro

REFERENCIAS
AMADIO, Massimo, Dos decenios de educacin bilinge en Am
rica Latina (19701990), Perspectivas, Revista trimestral de
educacin, vol. XX, nm. 3, 1990.
BARNACH-CALB, Ernesto, La nueva educacin indgena en Iberoa
mrica, Organizacin de los Estados Iberoamericanos (OEI),
http://foros.presidencia.gob.mx/read.php?f=29&i=223&t=223
http://www.oei.org.co/oeivirt/rie13a01.htm.
http://www.edomexico.gob.mx/newweb/archivo%20general/
contexto/reportaje/educacion.htm
SANTILLN, Marcela, Communities at Disadvantage: Reinveinting
ICT Based Learning Opportunitie, OECD, Hungary Ministry of
Education.
SCHMELKES, Sylvia, Intercultura y educacin de jvenes y adultos,
Rieda/Crefal, 2001. http://atzimba.crefal.edu.mx/bibdigital/
acervo%RIEDA/2001-1/sschmelk.pdf

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

349

SEP Mxico, Direccin General de Educacin Indgena. http://www.

sep.gob.mx/wb2/sep/sep/_Educacion_Indigenista
UNICEF, Educacin y poblaciones indgenas en Amrica Latina, San

taf de Bogot, Colombia, Tacro, Oficina Regional para Am


rica Latina y el Caribe, 1992.
WSIS, World Summiton Information Society,http://www.itu.int/wsis/

PROYECTO DOCENTE MXICO: NACIN


MULTICULTURAL. UNIVERSIDAD
NACIONALAUTNOMA DE MXICO
Evangelina Mendizbal Garca*

PRESENTACIN

Agradezco a las instancias convocantes la oportunidad de com


partir con ustedes la maravillosa posibilidad de profundizar en el
debate por la construccin de los nuevos conceptos en las Ciencias
Sociales, por participar en el reto que implica reunirnos para compar
tir nuestro trabajo y crecer con las opiniones de todos. Hago un
reconocimiento al esfuerzo realizado para reunir un equipo multi
cultural que comparte objetivos comunes.
Presentar el Proyecto Docente Mxico: Nacin Multicultural,
que forma parte del Programa Universitario Mxico: Nacin
Multitnica y Pluricultural de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico.

PROGRAMA UNIVERSITARIO MXICO: NACIN MULTITNICA


Y PLURICULTURAL
La Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) ha desem
peado histricamente un papel significativo en el desarrollo del
* Coordinadora del Proyecto Docente, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM), Mxico.

351

352

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

conocimiento y del pensamiento en torno a las culturas indge


nas mexicanas y contribuye activamente a su difusin. Asimismo,
participa a travs de sus miembros en la construccin de un clima
de entendimiento y respeto a la diversidad cultural.
En este sentido, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico
ha creado el Programa Mxico: Nacin Multitnica y Pluricultural
adscrito al Centro de Investigacin Interdisciplinaria en Ciencias
y Humanidades (CEIICH).
Este programa universitario busca la articulacin de las distin
tas instancias universitarias para contribuir al conocimiento de lo
que se ha hecho y lo que no se ha hecho por parte de nuestra m
xima casa de estudios. Es una manera de hacer real el artculo 2
constitucional, el cual reconoce a Mxico como una nacin plurit
nica y multicultural. Se trata de construir los ambientes para la
construccin de una nueva relacin entre la UNAM y los pueblos in
dgenas, partiendo naturalmente del reconocimiento a sus princi
pales formas de manifestarse. Pasar de los reconocimientos consti
tucionales, que muchas veces quedan en el papel, a la construccin
de los puentes necesarios para ahondar en el conocimiento del
Mxico profundo.
En este programa universitario se integran diversos proyec
tos, entre los que destacan:
1.Proyecto docente, cuyo objetivo es incorporar y desarrollar
el conocimiento, comprensin, investigacin y difusin del
conjunto de aspectos que requieren introducirse estruc
turalmente en la formacin de los universitarios en cada
una de las disciplinas y especializaciones que se imparten en
nuestra casa de estudios.
2.Proyecto de informacin y documentacin, que se desen
volver en torno al portal universitario (pgina web) deno
minado Sistema de Informacin de la Pluriculturalidad que
permitir el acopio, acceso y bsqueda de todos los tipos de
informacin producida y disponible del conjunto de los as
pectos especficos de la multiculturalidad social.

PROYECTO DOCENTE MXICO: NACIN MULTICULTURAL

353

3.Proyecto de servicio social, a partir de cual se busca profun


dizar y profesionalizar el servicio social de los universita
rios, tanto en sus objetivos como en sus acciones, recupe
rando su sentido de aportar respuestas eficaces y concretas
a las necesidades y demandas de la sociedad mexicana.
4.Proyecto editorial. El propsito de la coleccin editorial La
pluralidad cultural en Mxico es introducir al pblico uni
versitario, y ms all a un pblico amplio y no especializado,
en el conocimiento informado y crtico de algunos aspectos
clave de la realidad pluricultural de Mxico. Por ello, los
libros que integrarn esta coleccin cumplirn, en primer
lugar, una funcin informativa, pues presentarn abundan
te y fidedigna informacin histrica, antropolgica y
socioeconmica sobre los diversos grupos tnicos y cultura
les que habitan en nuestro pas, desde las poblaciones ind
genas hasta los grupos de inmigrantes que han llegado a
l en los ltimos quinientos aos, as como los grupos de
mexicanos que han salido del pas y las nuevas minoras
que se han constituido en el siglo XX.
5.Articulacin de las investigaciones realizadas por las dife
rentes facultades y centros de investigacin en materia de
pueblos indgenas. Actualmente, se encuentra en la etapa
de recopilacin de la informacin para que la comunidad
universitaria, en principio, conozca las publicaciones que
se han realizado o se encuentran en etapa de investiga
cin. Se tiene como objetivo localizar el trabajo realizadoy
poderlo transmitir a travs del portal.
Asimismo, se encuentran en desarrollo proyectos especficos
de investigacin, difusin de actividades y acciones necesarias
que demandan nuestra consolidacin definitiva como sociedad
pluricultural y pluritnica.
A continuacin, har una sntesis de cmo iniciamos el fasci
nante proceso de formacin del Proyecto Docente Mxico Na
cin Multicultural.

354

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

PROYECTO DOCENTE MXICO: NACIN MULTICULTURAL


Formacin
El Proyecto Docente Mxico: Nacin Multicultural se propone
como estrategia para el diseo curricular hacer transversal el pro
ceso de enseanza-aprendizaje, centrado en la multiculturalidad,
a todas las facultades de nuestra universidad. Busca formar pro
fesionales capaces de proponer, promover, difundir y poner en
prctica las tareas que permitan a la sociedad mexicana su con
solidacin como sociedad pluritnica, democrtica y equitativa.
Al insertar este programa en los currculos universitarios, la
UNAM pretende contribuir al urgente debate acadmico que im
plica la multiculturalidad en el contexto de la sociedad que exige
el reconocimiento crtico, interno y externo de la diversidad. De
bate que debe no slo generarse en los mbitos de la vida acad
mica, sino recuperar para la universidad los espacios de discusin
en torno a la multiculturalidad, de frente a los grandes problemas
nacionales.
Para iniciar la insercin de este debate, nos propusimos la
creacin de la asignatura Mxico: Nacin Multicultural en el nivel
licenciatura, con la finalidad de fortalecer la formacin de estu
diantes a travs de un nuevo sistema de enseanza-aprendizaje
que reconoce la corresponsabilidad de todos los actores en la
construccin de un tejido social que fomente y fortalezca el res
peto a la diferencia cultural. Se hace nfasis en los pueblos ind
genas como eje articulador en el conocimiento de la realidad
multicultural mexicana.
No es una tarea fcil, por lo que tomamos la decisin de pro
poner el curso como una materia optativa, lo cual nos dara la
opcin de entrar en las distintas facultades y ver la recepcin en
cada una de ellas. Los resultados han sido extraordinarios, pues
al ser una materia optativa, se han inscrito ms estudiantes inte
resados en la temtica.

PROYECTO DOCENTE MXICO: NACIN MULTICULTURAL

355

Buscamos, motivar a los estudiantes, diseando un mdulo


semejante a un diplomado, teniendo en cuenta la reglamentacin
universitaria. La materia optativa se present estructurada en 15
sesiones, en las que se abordan los temas que favorecen el conoci
miento de la nacin multicultural mexicana, a partir de exposi
ciones de especialistas en los diferentes temas que integran el
primer mdulo-semestre.
Los especialistas proporcionan a los estudiantes un panorama
de la emergencia de los pueblos indgenas en Mxico y los ejes
que ofrecen un mayor acercamiento al conocimiento del Mxico
actual. Con esto, se aportan los conocimientos necesarios para
que conozcan el nuevo enfoque multicultural en la reinvencin
del Mxico del futuro.
La materia optativa que proponemos constituye un esfuerzo
encaminado a que los y las estudiantes profundicen en el conoci
miento de uno de los grandes temas nacionales, como lo es el
necesario cambio del Estado homogneo al Estado plural, es decir,
la construccin y el reconocimiento de una nacin multicultural.
El objetivo central consiste en ofrecer a los y las estudiantes
de la universidad, un panorama del Mxico de hoy, de la situacin
actual de los pueblos indgenas, la diversidad cultural y los nuevos
esfuerzos que se realizan para construir una nueva nacin.
Se dar nfasis a la emergencia de los pueblos indgenas y su
papel en la reforma del Estado, as como su contribucin para
abrir la discusin en temas clave de la construccin de una nueva
ciudadana y, por ende, de una nueva visin respetuosa de las
diferencias culturales.
Se trata de reelaborar el tejido entre universidad y sociedad,
poniendo en primer plano del proceso de conocimiento los as
pectos fundamentales de la discusin actual de los grandes pro
blemas nacionales.

356

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Campo de accin
El inters que se ha generado en la poblacin estudiantil ha sido
grande y, a partir del semestre actual, el proyecto se encuentra
en 12 facultades.
El Proyecto Docente Mxico: Nacin Multicultural inici en el
semestre 2003-1, continu en el semestre 2003-2, 2004-1 y 2004-2.
La inscripcin total en estos periodos ha sido de 1 029 alumnos.
Actualmente, abarca las siguientes facultades y escuelas:
Facultad de Filosofa y Letras, en donde el curso tiene la
modalidad de Ctedra Extraordinaria Maestros del Exilio
Espaol.
Facultades de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Econo
ma, Arquitectura, Veterinaria y Zootecnia, Ciencias, Medi
cina, Escuela Nacional de Trabajo Social, Escuela Nacional
de Estudios Profesionales Aragn, Facultad de Estudios Su
periores Cuautitln y Universidad Autnoma Metropolita
na-Iztapalapa. Estas tres ltimas tienen la modalidad de
videoconferencia.
Este Proyecto Docente, con su ndice temtico publicado en
la Agenda de la Gaceta Universitaria, ha promovido convenios
entre facultades para que los alumnos puedan asistir a otras fa
cultades a tomar algunas de las conferencias. Esto ha permitido
tambin la creacin de nuevos ambientes interdisciplinarios: estu
diantes de Veterinaria en Ciencias Polticas, estudiantes de Arqui
tectura en Derecho, de Relaciones Internacionales en Medicina,
etctera.
El Proyecto Docente integra 15 exposiciones, que inician con
la presentacin del proyecto. Cada tema es expuesto por maes
tros y maestras especialistas en el rea, indgenas y no indgenas,
con mltiples enfoques en un marco de diversidad.
A continuacin, se describen los puntos bsicos de los temas
expuestos por los conferenciantes.

PROYECTO DOCENTE MXICO: NACIN MULTICULTURAL

357

Sinopsis de las exposiciones


1.Presentacin del programa, por Evangelina Mendizbal.
2.Multiculturalidad y nacin, por Jos del Val.
Tres conceptos ejemplifican este debate:
a) La pobreza: su estudio no se puede realizar sumando la
cantidad de pobres o su ingreso. Debe ser analizado
desde la relacin social riqueza-pobreza.
b) El gnero: no se puede separar a la mujer y crear leyes
que la protejan de manera aislada. Las sociedades euro
peas demuestran que, a cien aos de feminismo, la mujer
sigue marginada de los altos mandos polticos, militares,
econmicos y cientficos. Portanto, el gnero debe estu
diar las relaciones sociales hombre-mujer que marginan
a la mujer.
c) El concepto de indio: de igual manera, el indgena no
puede estudiarse de manera aislada, sino dentro de las
relaciones sociales indio-no indio. El indio es un concepto
inventado, no existe. Lo que s existen son pueblos: na
hua, maya, tzeltal.
Concepto de indio. El concepto de indio es una cons
truccin categrica colonial. Este concepto surgi para
crear clases sociales en la sociedad colonial, a fin de con
trolar las relaciones de produccin. En esta direccin, el
indio debe liberarse del concepto y desarrollar su cultu
ra como pueblo. No como indgena, sino como tojolabal,
wirrrika, rarmuri, hhu, etctera.
Multiculturalidad. Los pueblos originarios constituyen
el sostn de esa diversidad, pero su realidad social es
igualmente diversa. Por eso la constitucin del semina
rio desde una perspectiva multidisciplinaria, donde se
podr discutir con especialistas indgenas y no indge
nas acerca de mltiples temas.

358

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

3. El estado del desarrollo de los pueblos indgenas, por Car


los Zolla.
Registro de poblacin indgena
a) El censo como registro y cuantificacin de la poblacin
indgena.
b) La lengua verncula ha sido el elemento oficial para
definir a un indgena en los censos: hablante de lengua
indgena mayor de 5 aos HLI+5.
c) Nuevos indicadores censales se han introducido a partir
de la dcada de los noventa: Poblacin de 0 a 5 aos
con padre hablante de lengua indgena, y la autoads
cripcin.
d) El censo de 2000, realizado por el INEGI, registr 7 millo
nes de indgenas, con base en el criterio HLI+5. Segn
Conapo, en Mxico hay 12 millones de indgenas, te
niendo en cuenta los nuevos indicadores censales.
e) 62 lenguas indgenas estn registradas oficialmente en
Mxico, y ms de cien variantes regionales.
Migracin
a) Los pueblos indgenas radican en: regiones rurales tra
dicionales; pequeas, medianas y grandes ciudades de
Mxico; regiones agroindustriales; ciudades y campos
de Estados Unidos y Canad.
b) La entrada de remesas a Mxico fue de 12 mil millones de
dlares durante el ao 2003. Las remesas estn com
pitiendo hoy, junto con Pemex, por ser el primer lugar
en obtencin de recursos nacionales.
En conclusin, los pueblos indgenas de Mxico apor
tan mucho al pas, pero ste no les retribuye equitativa
mente.

PROYECTO DOCENTE MXICO: NACIN MULTICULTURAL

359

4. Desarrollo, territorio y recursos naturales, por Alfonso Lpez


Ramrez.
Contexto internacional
a) Mundializacin de las rutas comerciales en un contexto de
globalizacin. Ochenta por ciento de la produccin y con
sumo de las mercancas se ubica en el hemisferio norte.
b) Obsolescencia del Canal de Panam. Urgencia mundial
de una ruta efectiva y moderna.
c) El istmo centroamericano se ha planteado como una ruta
comercial alternativa, que podra contar contecnologa de
punta y transportes multimodales (autopistas, vas frreas,
aeropuertos) y que logre dar paso al desbordado comer
cio internacional.
d) El Plan Puebla Panam-Istmo de Tehuantepec pretende
instaurarse en la regin mesoamericana, altamente po
blada por pueblos indgenas.No obstante el discurso oficial
de desarrollo, se prev que el proyecto transsmico tendr
un impacto negativo en la poblacin local.
e) Los ingresos generados no se invertirn en el desarrollo
regional, sino que saldrn a los pases de origen de las
transnacionales que inviertan en la regin.
f) Modelos de desarrollo regional alternos al de las
transnacionales. Por ejemplo: Cooperativa Camaronera,
Cooperativa de Energa en la Ventosa.
5. Educacin indgena, por Ludka de Gortari y Joaqun Figueroa.
a) La educacin bilinge, tambin llamada educacin
intercultural bilinge, implica una interrelacin cultural
a travs de las lenguas en contacto. A esto se debe llegar
en la imparticin de educacin en dos lenguas.
b) Problemas de la educacin bilinge. La educacin es un
reflejo de la cultura que la imparte, por un lado, y la
cultura que lo recibe, por el otro. Una lengua puede
subordinar a otra en el proceso educativo.

360

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

c) No se trata solamente de reconocer la multiculturalidad


en el sentido de diversas culturas, sino de construir la
interculturalidad como las relaciones entre esas culturas.
d) Revisin histrica de las polticas lingsticas durante el
siglo XX: La concepcin de la lengua dentro de los pro
yectos indigenistas. Desde Manuel Gamio y la necesidad
de la unidad nacional con una sola lengua, hasta el
indigenismo contemporneo que promueve la educa
cin bilinge.
6. Lenguas y literatura indgena, por Juan Gregorio Regino.
a) Mxico es un pas multilinge. Existen 62 lenguas ind
genas y ms de cien variantes de estas lenguas, las cuales
generan una riqueza lingstica extraordinaria. No obs
tante, se han perdidomuchas lenguas debido a la situacin
de marginacin, opresin y discriminacin que han su
frido los idiomas originarios. Por eso, son necesarios la
preservacin y el desarrollo de las lenguas.
b) La lengua es el sistema de signos articulados mediante el
cual se comunican las distintas sociedades: un idioma. Con
forme se van transformando estas lenguas, se generan
cambios que afectan la inteligibilidad lingstica; cuando
hay varios cambios pero an se entiende, estamos ha
blando de una variante o dialecto, aunque este ltimo
trmino ha tenido connotaciones peyorativas.
c) Cada lengua implica una manera de ver el mundo, es una
cultura. El conjunto de lenguas conforma tambin un con
junto de culturas que dotan a Mxico de multiculturalidad
d) Lectura de poesa mazateca.
7. Migracin e internacionalizacin de los pueblos indgenas,
por Carolina Snchez.
Migracin
a) La migracin es un desplazamiento humano provocado
por mltiples factores. Entre los principales se encuen

PROYECTO DOCENTE MXICO: NACIN MULTICULTURAL

361

tran las condiciones econmicas, polticas y sociocultu


rales. En Mxico, las situaciones extremas de pobreza y
marginacin han orillado a un xodo masivo rumbo a
Estados Unidos. Los pueblos indgenas se han inmerso
en una dinmica de desplazamiento tanto local, regio
nal, nacional como internacional.
Cambios identitarios
a) El desplazamiento indgena ha trado consigo la crea
cin de fenmenos sociales novedosos. Tal es el caso de
las redes socioculturales que crean los migrantes en su
camino. En puntos clave de distintas partes del pas se
establecen vnculos humanos que sirven de conducto
res y auxiliares para los migrantes; por ejemplo, existen
contactos entre familiares, paisanos, conocidos, que
permiten estancias cortas de los viajeros, as como tra
bajos temporales.
b) Los elementos culturales estn en constante transforma
cin. Lugares cosmopolitas como Tijuana son espacios de
multiculturalidad compleja.
c) Las identidades de los pueblos se rearticulan y crean nuevos
espacios colectivos de reproduccin cultural. En Estados
Unidos se realizan fiestas, mayordomas, cargos sociales y
colectivos. Nunca se desvinculan del lugar de origen y en
las comunidades los siguen contemplando como parte
de la colectividad. La asignacin de cargos comunales,
incluso estando en el extranjero, es una muestra de ello.
8. Mujeres indgenas, por Patricia Castaeda y Marcela Lagarde.
a) La comprensin de la relacin hombre-mujer se estudia
a travs del gnero.
b) La triple marginacin es una manifestacin histrica de
la situacin de la mujer.

362

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Como mujer: en el interior de la comunidad existe


una marginacin en la toma de decisiones, tanto fa
miliar como colectiva. Son excluidas de las propieda
des y forzadas a tener una conducta obligada como
el matrimonio acordado por los padres.
Como pobre: la marginacin de clase ha llevado a las
mujeres a tener una jornada doble. Por un lado, tra
bajan como cualquier asalariado explotado y, por el
otro, realizan el trabajo domstico sin retribucin al
guna.
Como indgena: su condicin tnica estambin moti
vo de discriminacin y racismo.
c) Sesenta y dos lenguas indgenas estn registradas oficial
mente en Mxico, y ms de cien variantes regionales.
d) La Ley de las Mujeres Zapatistas es un avancesignificativo
en el discurso de gnero. Como indgenas, plantean su
problemtica interna respecto a los usos y costumbres.
Afirman que existen costumbres buenas y malas y que
deben tener capacidad de decisin para poder desechar
las costumbres que no quieren las mujeres.
9. Movimientos indgenas yautonoma, por Zsimo Hernndez.
a) La autonoma es uno de los planteamientos centrales de
los movimientos indgenas. Otras demandas tienen que
ver con el reconocimiento de los pueblos como sujetos
de derecho.
b) Los movimientos indgenas tienen varias caractersticas.
Notodos los movimientos realizados por indgenas son mo
vimientos indgenas, pues esto est determinado por los
objetivos de contenido tnico. El Ejrcito Zapatista es un
ejemplo del movimiento indgena que se ha insertado
en una dinmica social contempornea y globalizada.
c) El derecho de los pueblos indios ha sido obstaculizado
en el Derecho Internacional, especialmente en lo que se
refiere a la libre determinacin.

PROYECTO DOCENTE MXICO: NACIN MULTICULTURAL

363

d) Existe una diferencia entre el derecho a la libre determi


nacin y la autonoma. La libre determinacin se conci
be como la capacidad de un pueblo a autodeterminarse,
incluida la posibilidad de crear un Estado propio dife
rente a aquel en el que actualmente se encuentra. La
autonoma se refiere a un grado de autodeterminacin
que se ejecuta en el interior de un Estado nacional, sin
objetivos separatistas ni de creacin de otro Estado. Este
ltimo caso se relaciona ms con las formas de gobierno
tradicionales de los pueblos indgenas en Amrica Latina.
10. Derechos indgenas, por Elia Avendao y Jorge Gonzlez
Galvn.
a) Los derechos colectivos es una exigencia de los pueblos
indgenas. Sin embargo, el aceptar a los pueblos origina
rios como sujetos de Derecho implica ceder espacios de
control que las elites en el poder no estn dispuestas a
ceder, especialmente en lo que se refiere a lo econmico.
b) Los derechos indgenas se pueden caracterizar:
Econmicos: derecho a tener capacidad de usufructo
sobre los recursos naturales que existen en los territo
rios indgenas (petrleo, minerales, maderas, etctera).
Polticos: capacidad de ejercer el derecho a la libre
determinacin. La autonoma entra en este mbito,
en el cual se respetan las formas de gobierno tradicio
nales para la toma de decisiones. Este derecho poltico
necesita un territorio, elemento indispensable para la
aplicacin de la autonoma.
Sociales: derecho a tener las garantas sociales que
ofrece el Estado.
Culturales: derecho al uso de la lengua originaria,
tanto en el mbito social como en el poltico y el judi
cial. Derecho a la educacin impartida en su lengua
originaria. Difusin y desarrollo de la lengua origina
ria y manifestaciones culturales.

364

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Espirituales: derecho a tener creencias y conocimien


tostradicionales sin discriminacin.
11. Derechos humanos de los pueblos indgenas, por Zsimo
Hernndez.
a) La Declaracin Universal de los Derechos Humanos est
dirigida a los individuos y no contempla los derechos
colectivos.
b) Como colectividad, los pueblos indgenas no tienen de
rechos. Si bien es cierto que el hombre es un individuo,
tambin lo es que se asocia y forma grupos con caracte
rsticas y necesidades particulares.
c) Existe trabajo en el mbito internacional sobre derechos
colectivos, especficamente en organismos mundiales
como la ONU y la OEA. Podemos mencionar el Proyecto de
Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas.
d) Existen candados al desarrollo de los derechos colectivos.
La Dcada Internacional de las Poblaciones Internacio
nales (1993-2003) acaba de terminar y, del Proyecto de
Declaracincitado, slose hanaprobado 3 artculos de ms
de 50. Esto nos muestra la complicacin en la legislacin
sobre los pueblos.
e) Existe una segunda generacin de los Derechos de los Pue
blos Indgenas que involucra las patentes ecolgicas y
genticas, los conocimientos y derechos intelectuales,
entre otros. Los derechos de los pueblos indgenas clsicos
(autogobierno, lingsticos, educacin, etc.) han sido re
basados en la prctica.
12. Relaciones intertnicas y multiculturalismo, por Javier Gue
rrero.
a) La cultura es un concepto muy difcil de definir. Se ha
concebido como todo lo producido por el hombre; sin
embargo, acarrea distintas complicaciones tericas.

PROYECTO DOCENTE MXICO: NACIN MULTICULTURAL

365

b) La cultura est en constante transformacin. Los hom


nidos, parientes cercanos nuestros, nos lo recuerdan. En la
isla de los monos, en Veracruz, se hizo un experimento
de reproduccin de papiones tailandeses. Ante la falta de
atencin y alimentacin, los simios comenzaron a nadar
en busca de comida acutica, lo cual no hacan en Tailan
dia. Lo anterior demuestra que los seres sociales se adaptan
constantemente a los cambios sociales.
c) Existen mltiples concepciones sociales del mundo, ml
tiples culturas. Las relaciones entre stas provocan puntos
de tensin, sobre todo en aquellas concepciones dife
rentes en torno a un mismo fenmeno. Por ejemplo, los
rituales de cortejo y matrimonio o el trato a las esposas
pueden parecer brutales para ciertas culturas y, de je
rarqua, en otras.
d) El multiculturalismo ha sido una caracterstica inherente
en la historia del hombre. Su evolucin societal se en
marc precisamente en el desarrollo de las relaciones
entre grupos diversos. La migracin fue uno de los meca
nismos interculturales que lograron contacto con mltiples
culturas. As pues, para comprender la interculturalidad
contempornea, especficamente las relaciones intert
nicas, no hay que asustarnos con la multiculturalidad,
pues lejos de ser un obstculo, es una caracterstica hu
mana.
13. Salud y medicina entre los pueblos indgenas, por Carlos Zolla.
a) El Sistema Nacional de Salud en Mxico est integrado
por: IMSS, ISSSTE, SSA, Pemex, Sedena, SEMAR.
b) ElSistemaRealdeSaludesalternoalsistemaoficialyconstade:
Medicina acadmica: la que se ensea en las universi
dades y que cuenta con especialidades.
Medicina domstica: la que se aplica en los hogares,
sobre todo por las mujeres, mediante diagnsticos y
tratamientos caseros.

366

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Medicina tradicional: la que se utiliza sobre todo en las


comunidades sin acceso a los servicios institucionales
de salud. Se basa en conocimientos ancestrales y cuenta
con varias especialidades curativas: desde lo bsico en
curacin, hasta especialistas como hueseros, yerberos,
limpiadores, rezadores, chamanistas, etctera.
c) Entre las tres reas existe una relacin de complemen
tacin curativa, aunque tambin de choque cultural.
d) La legislacin en Mxico sobre medicina tradicional est
muy atrasada. La prohibicin del epazote es un claro
ejemplo de ello. Las instituciones marginan el valor que
tiene la medicina tradicional. La falta de recursos por
parte del Estado hacia la medicina tradicional es un gran
reto por superar.
14. Conflictos y negociaciones contemporneas, por Evange
lina Mendizbal.
Se puntualizan conflictos en los pases centroamericanos:
Venezuela, Colombia, Bolivia, Ecuador, Nicaragua, El Sal
vador, Mxico y Guatemala; estos tres ltimosforman el eje
de la exposicin.
a) El Salvador y la firma de paz plasmada en los Acuerdos de
Chapultepec, firmados en Mxico por el Frente Fara
bundo Mart para la Liberacin Nacional (FMLN) de El
Salvador.
b) Nicaragua despus de la Revolucin Popular Sandinista
en 1979; el conflicto aparece otra vez en el escenario
poltico apoyado por Estados Unidos. Se estudia el pro
ceso de formacin de las Regiones Autnomas de la
Costa Atlntica.
c) Mxico vive un proceso de dilogo interrumpido des
pus de que la comandancia zapatista lleg a la Cmara
de Diputados tras siete aos del levantamiento armado.
Ahora el proceso es el encaracolamiento.

PROYECTO DOCENTE MXICO: NACIN MULTICULTURAL

367

d) Guatemala, 36 aos de guerra civil.


e) Remembranza histrica de las negociaciones que daran
seguimiento a la firma los Acuerdos de Paz en 1996. El
resultado de este conflicto ha sido miles de muertos,
desaparecidos y exiliados.
f) Guatemala vive an en conflicto, las elecciones presiden
ciales de 2003 han revivido la tensin en este pas. Esta
situacin envuelve a Guatemala en una crisis poltica,
violenta, confusa y delicada.
15. Retos y tareas de la multiculturalidad, por Jos del Val.
a) Balance de todas las sesiones, como parte de una reali
dad integral que exige ser tratada desde una perspectiva
interdisciplinaria.
b) Los pueblos deben construir el florecimiento de sus
culturas.
c) Nosotros debemos rearticular nuestro nivel identitario.
d) El problema indgena no es un problema de indios, sino
que implica la transformacin total de la sociedad.
e) Uno mismo debe apelar al papel social que le correspon
de y empoderarse colectivamente. Crear nuestras pro
pias autonomas en los espacios donde nos movemos.
Esto es una enseanza que nos dieron los zapatistas, al
mostrarnos un espejo donde vimos nuestras propias ca
rencias.
f) La multiculturalidad es un proceso largo que implica
transformaciones desde las propias estructuras sociales,
familiares e individuales.
g) Desde el anlisis acadmico podemos promover ese di
logo que nos lleve a la construccin del multicultura
lismo.

ei2003-1
y
LFacultades
Total
2004-2
2004-1
2003-2
cscuelas
enciaturas

E132
5
Social
Trabajo
Nacional
Pendiente
68
64
scuela

F239
1
Derecho
de
Pendiente
75
86
78
acultad

Matemticas,
Biologa,
Ciencias
de
Facultad
9.
Pendiente
Actuara,
Fsica,

Multicultural
Nacin
Mxico:
Docente
Proyecto
el
en
inscritos
Alumnos
semestre
por

Fa101
L3
Estudios
Historia,
Filosofa,
Filosofa
de
Letras
327
65
70
91
tacultad
inoamericanos,

LHietras
y
Geografa
Pedagoga,
Inglesas
spnicas,

F53
C2
la
Polticas,
Ciencias
de
121
14
39
15
oacultad
municacin,
F20
A6
Industrial
Diseo
Urbanismo,
35
15
racultad
quitectura,

Snelaciones
RPolticas
y
ISociologa
ociales
ternacionales

Computacin
la
de
Ciencias

F2
V7
1
eacultad
terinaria
FEconoma
4
45
12
18
15
acultad

F11
8
Medicina
de
acultad

Social
Trabajo
de
Arquitectura
de
Veterinaria
de
Economa
de

Zootecnia
y

ANEXO

Obstetricia
y

78

20

78

20

19

Computacin,
Mecnica
en
Ingeniera

Farmacutica
Qumica
Qumica,
Zootecnia,
Biloga

CAdomniutinasidtcruarcian, Ingeniera
y
Diseo
Informtica,
Visual,
Agrcola,

PCAreoqrmuipoutdeciatscumiroa,n
y
Derecho,

SAnotcrioplolgoga,a
Polticas,
Ciencias
Social,

Electrnica,
Mecnica
Ingeniera
Alimentos,
en
Industrial,
Diseo
Civil,
Ingeniera
Economa,
Electrnica,
Relaciones
Agrario,
Desarrollo

Veterinaria
Medicina
Qumica,
Ingeniera
y

SInociologa
y
ternacionales
Qumica
y
Industrial
Social
Psicologa

Estudios
de
Facultad
10
Nacional
Escuela
11

Metropolitana
Profesionales

Superiores Cuautitln

Estudios
de

Universidad Autnoma
12

Aragn

Iztapalapa

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS


SUPERIORES ENANTROPOLOGASOCIAL
Vctor Franco*

DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA
El Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropolo
ga Social (CIESAS), institucin pblica en colaboracin con la Comi
sin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (antes
Instituto Nacional Indigenista) imparte, desde 1991, la Maestra en
Lingstica Indoamericana y, en ese lapso, ha formado ya seis gene
raciones y la sptima generacin comenz en el ao 2003. La
experiencia acumulada a lo largo de 12 aos permite ofrecer un
modelo educativo nico entre los programas de posgrado en la
materia, orientado a la formacin de lingistas especializados en
el estudio de las lenguas indgenas indoamericanas.
El perfil de la Maestra en Lingstica Indoamericana se sus
tenta en tres principios bsicos:
1.Especializacin en Lenguas Amerindias: el programa busca
formar especialistas que se ocupen de la documentacin,
* Coordinador de la Maestra en Lingstica Indoamericana, Centro de Investigacio
nes y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), Mxico.
NOTA. En el proceso de edicin de este libro ocurri el sensible fallecimiento de Vctor
Franco, reconocido acadmico de Mxico y destacado participante de este Encuentro.
Dedicamos a su memoria el esfuerzo realizado en la elaboracin de la presente obra.

371

372

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

desarrollo y mantenimiento de las lenguas indoamericanas,


as como al estudio de las lenguas en contacto.
2.Interdisciplinariedad: el programa hace nfasis en la rela
cin existente entre la investigacin lingstica y las disci
plinas afines como la educacin, la antropologa y la
sociolingstica.
3.Interculturalidad: el rasgo caracterstico del programa es
su orientacin a la formacin especializada en el conoci
miento de las lenguas indgenas, tanto de hablantes como
de no hablantes. En este enfoque, el programa convoca
preferentemente a hablantes de lenguas indgenas y a los
interesados en el estudio de alguna lengua indgena.
El programa tiene como otro rasgo central la convocatoria a
estudiantes indgenas y no indgenas de otras regiones del conti
nente. Cabe mencionar que, en las distintas generaciones, se han
incorporado a nuestro programa estudiantes provenientes de
diversos pases de Amrica Latina: Chile, Bolivia, Ecuador, Guate
mala y Paraguay. La maestra ha tenido, entre sus estudiantes,
hablantes de las siguientes lenguas: aimara, amuzgo, chinanteco,
chol, embera-chami, guaran, hhu (otom), mapuche
(mapundung), mazahua, maya yucateco, mixe, mixteco, nhuatl,
popoluca de la sierra, purhpecha, quechua, qeqchi, tlapaneco,
teneek (huasteco), totonaco, triqui, tzeltal, tzotzil, yaqui, yoreme
(mayo), zapoteco y zoque.

Objetivo
El objetivo principal de la Maestra es la formacin de especialistas
interculturales capaces de investigar, ejercer la docencia e inter
venir en el diseo de proyectos y polticas pblicas dirigidas al
conocimiento y desarrollo de las lenguas en sociedades multilin
ges. Esto implica formar lingistas que tengan un conocimiento

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES ENANTROPOLOGASOCIAL

373

amplio de la disciplina con capacidad para tomar decisiones sus


tentadas en diagnsticos slidos de los diversos problemas de
poltica lingstica.

Lineamientos generales
La maestra en Lingstica Indoamericana se desarrolla en un total
de seis cuatrimestres y un propedutico, a lo largo de los cuales
el programa proporciona al estudiante una slida formacin te
rica y metodolgica que sustentar el ejercicio riguroso de la inves
tigacin, la docencia y la aplicacin de los conocimientos obtenidos.
Para ello, el programa ofrece un proceso de formacin sistemtica
y seguimiento personalizado a lo largo de las diversas etapas que
lo integran. Desde el inicio del Programa y a lo largo de su forma
cin, el alumno debe desarrollar un trabajo de investigacin sobre
un problema de documentacin, mantenimiento o desarrollo lin
gstico.

Modalidad del trabajo


La modalidad docente adoptada en este programa se basa, funda
mentalmente, en una dinmica de seminarios-taller que deman
da del estudiante un fuerte trabajo de anlisis terico y prctico de
datos lingsticos. Dicha modalidad tiene como objetivo propiciar
la reflexin del alumno en torno a problemas del conocimiento
que ataen a los diferentes campos de la lingstica y que resul
ten relevantes para una lengua o una situacin lingstica con
creta. El taller metodolgico es el espacio en el cual, a partir de la
construccin de los datos obtenidos en el trabajo de campo, el es
tudiante reflexiona en torno a problemas lingsticos tericos y
prcticos.

374

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Trabajo de campo
La modalidad docente que caracteriza al programa se sustenta,
de manera importante, en el trabajo de campo realizado por los
alumnos a lo largo de la carrera. El trabajo de campo se distribu
ye en cuatro periodos de dos semanas que se realizan al finalizar
los primeros bloques y uno, de cuatro semanas, que se efecta
durante el sexto bloque. El trabajo de campo tiene como finalidad
proporcionar al alumno el espacio necesario para integrar el
corpus en el cual basar su investigacin o propuesta de inter
vencin en la lengua o en el fenmeno de contacto lingstico
de su inters.

Trabajo terminal
Al finalizar el programa el alumno debe contar con un trabajo
terminal, el cual se ir elaborando a lo largo de todo el progra
ma. Los proyectos de investigacin y sus avances se realizan bajo
la conduccin del director asignado en los primeros meses del
programa, lo que implica un seguimiento personalizado de la
formacin y del trabajo de investigacin de los alumnos, prcti
camente desde el inicio hasta la culminacin del programa.
El trabajo terminal se integra con los ensayos o textos que el
alumno desarrollar de manera sucesiva en los diferentes blo
ques para desarrollar la descripcin de una lengua hablada por
un grupo indoamericano, con nfasis en un problema especfico
para la documentacin, mantenimiento o desarrollo de alguna
lengua indgena.
El alumno puede optar por cualquiera de las siguientes mo
dalidades de trabajo terminal:
1.Descripcin gramatical de una lengua hablada por un gru
po indoamericano, haciendo nfasis en un problema espe

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES ENANTROPOLOGASOCIAL

375

cfico para la documentacin, mantenimiento o desarrollo


de dicha lengua.
2.Elaboracin de una propuesta lingstica y pedaggica para
la produccin de materiales que apoyen la revitalizacin o
el desarrollo de una lengua indoamericana.

El programa
El currculo se organiza en tres grandes reas: formacin bsica,
talleres de investigacin, metodologa y anlisis, y apoyo a la in
vestigacin.
El rea de formacin bsica proporciona a los estudiantes los
conocimientos tericos que les permitirn acercarse a la literatura
bsica y especializada. Comprende cursos de teora lingstica y
sociolingstica.
El taller metodolgico busca elevar las capacidades de anlisis
y crtica de los estudiantes en relacin con temas tales como la va
lidez y el alcance de las prcticas analticas ms usuales en lings
tica, as como las bases epistemolgicas y metodolgicas que las
sustentan.
El seminario de investigacin constituye el espacio indispen
sable para que el alumno, bajo la conduccin de su asesor, vincule
los elementos tericos y metodolgicos que le ofrezcan los cursos
y el taller con el tema especfico de su investigacin.
El desarrollo de cada una de estas reas se organiza en torno
a cuatro ejes que atienden distintas relaciones que se establecen
mediante el trabajo lingstico: niveles de anlisis; las relaciones
translingsticas; relacin lengua-cultura y relacin lengua-escuela.

Perfil del egresado


Los egresados de la maestra sern profesionales de la lingstica
con un dominio terico y metodolgico de la especialidad, capaci

376

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

tados para realizar investigacin lingstica de alto nivel, impartir


docencia, disear estrategias de desarrollo, mantenimiento y revi
talizacin de lenguas indgenas y desarrollar programas de lin
gstica aplicada.

Becas
El CIESAS no tiene un programa propio de becas, aunque apoya la
gestin de becas de los estudiantes nacionales ante el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) y de los estudiantes
extranjeros en las instituciones que ellos soliciten. La maestra
actualmente est registrada en Programa Integral de Fortaleci
miento de Posgrado (Pifop) del Conacyt.

Proyecto de seguimiento de egresados


Varias instituciones nacionales estn ya demandando hoy da a
nuestros egresados y el mercado de trabajo comienza a ampliarse,
tanto en el terreno de la investigacin como en el de la aplica
cin de polticas lingsticas aplicadas. Entre las instituciones don
de laboran egresados del programa estn: la Direccin General de
Educacin Indgena, la Universidad Pedaggica Nacional, la Comi
sin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, entre
otras. Sin duda que este aspecto debe an reforzarse para difun
dir el aprendizaje obtenido en las instancias de su aplicacin so
cial, cientfica y cultural.

Proyecto de movilidad
La estrategia institucional del CIESAS impulsa la meta de ofrecer
estancias de investigacin de los estudiantes en las unidades
desconcentradas yen proyectos regionales propios. Se ha logradouna

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES ENANTROPOLOGASOCIAL

377

cierta movilidad de los estudiantes que se trasladan a las sedes


donde se encuentran sus tutores, con lo cual se apoya la realizacin
del trabajo de campo y de tesis de manera vinculada con los equi
pos de investigacin especializada. En este sentido, el tema de
los posgrados itinerantes interinstitucionales en reas de inters
regionales mantiene las expectativas de estos programas para
ser mejorados a partir de la relacin con los equipos de investi
gacin de otras instituciones.

Asociaciones estratgicas
Las asociaciones estratgicas son un tema central para aumentar
la estrecha relacin entre el programa de la Maestra en Lings
tica Indoamericana y otras instituciones nacionales y extranjeras
que refuercen la dinmica de actualizacin de conocimientos. En
esto, la presencia de profesores invitados esfundamental.

Los retos futuros


Los principales retos para la consolidacin del programa radican
en ampliar la base de estudiantes de diversas lenguas en las que
hoy da no se cuenta con hablantes nativos especializados en el
conocimiento de las lenguas y los problemas contemporneos
que se enfrentan ante los fuertes contextos de migracin de la
poblacin indgena.

COORDINACIN GENERAL DE EDUCACIN


INTERCULTURAL BILINGE
Sylvia Schmelkes*

ANTECEDENTES

Se ha hablado en este foro sobre el compromiso para crear diez


universidades interculturales en Mxico durante este sexenio que
termina en el ao 2006. En este compromiso, corresponde a la
Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge (CGEIB)
orientar algunas de las pautas bsicas para la creacin de este
tipo de instituciones. Expondr brevemente algunos elementos
para entender cmo surgen estas demandas y por qu la CGEIB se
involucra en estos proyectos. Algunos aspectos centrales que hay
que considerar en el diseo de estas instituciones tienen que ver
con los cambios recientes suscitados en el mbito nacional res
pecto de la cuestin indgena y que han afectado la manera como
el Estado percibe la relacin con el mundo indgena. Esto ha sido
consecuencia de las demandas y movimientos de reivindicacin
de los derechos de los pueblos indgenas que han ofrecido nuevas
perspectivas de relacin entre stos y el Estado.
Un primer acontecimiento que es determinante en la reivindi
cacin de los derechos de los pueblos indgenas en Mxico se da
en 1992, con la introduccin de una reforma constitucional en la
* Proyecto Universidad Intercultural Bilinge, Coordinacin General de Educacin
Intercultural Bilinge-Secretara de Educacin Pblica, Mxico.

379

380

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

que se reconoce a Mxico como pas multicultural y plurilinge.


Dos aos despus de esta reforma, en 1994, surge el levanta
miento zapatista, el cual ha tenido una importancia decisiva en
el resurgimiento de las inquietudes de los pueblos indgenas por
hacer valer su presencia y sus derechos ciudadanos. Los Acuerdos
de San Andrs, cuyos planteamientos rebasan con mucho el con
flicto regional de Chiapas, se convierten en un elemento funda
mental de la poltica del Estado con los indgenas y hacia los ind
genas.
Otro acontecimiento de inters es el trabajo desarrollado por
diversos grupos de profesionales e intelectuales en torno al esce
nario deseable de desarrollo del pas durante el periodo de tran
sicin poltica que tuvo lugar con la posibilidad de alternancia de
un partido poltico de oposicin que ascendi al poder despus
de 71 aos de monopolio de un partido nico. En esta etapa de
transicin, se tratan de retomar algunas de las demandas de la
poblacin en general, no slo de la indgena, pues durante el
proceso de transicin, el trabajo de anlisis de los grupos de tra
bajo mencionados hace importantes aportaciones para susten
tar el programa de gobierno.
En esta etapa se integraron dos comisiones que trabajaron
de manera simultnea el tema de la problemtica indgena. La
primera fue la Comisin de Educacin y la otra es la Comisin
para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, las cuales elaboraron
una serie de propuestas cuyas acciones se pudieran conjugar para
atender adecuadamente tal problemtica. Una de estas propues
tas fue la creacin, en enero de 2001, de la Coordinacin General
de Educacin Intercultural Bilinge (CGEIB), ahora a mi cargo. Por
otro lado, tambin se propuso la creacin de la Oficina de la
Presidencia para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Las pau
tas para promover el desarrollo educativo derivadas del trabajo
de anlisis y reflexin de estas comisiones se cristalizan en el Pro
grama Nacional de Educacin 2001-2006(Pronae). En este progra
ma se desarrollan algunas directrices centrales que tienen que ver

COORDINACIN GENERAL DE EDUCACININTERCULTURALBILINGE

381

con la relacin entre la educacin superior y el mundo indgena.


Una de las metas planteadas por este programa se propone
triplicar la presencia de los estudiantes indgenas en la educa
cin media superior y en la educacin superior. Este planteamiento
implica un gran reto, ya que es la primera vez que se hace una
referencia precisa en un programa de desarrollo que alude a la
necesidad de abrir mayores oportunidades de acceso a las insti
tuciones de educacin superior para un sector social con un alto
nivel de marginacin.
En relacin con la educacin superior, el Pronae se propone
diversificar la oferta de educacin superior para poder atender a
grupos que tradicionalmente se han quedado fuera de este nivel
educativo. En esta propuesta, se incluye a los pueblos indgenas
y tambin se hace alusin, explcitamente, a la necesidad de in
corporar el enfoque intercultural para las instituciones de educa
cin superior que integren a estudiantes indgenas.

ALGUNOS FUNDAMENTOS LEGALES


En el ao 2001 se empieza a discutir la iniciativa de ley indgena
como fruto de los Acuerdos de San Andrs y sta queda aprobada
de manera limitada. Sus planteamientos dieron lugar a una nueva
reforma del artculo 2o de la Constitucin en el ao 2002. Mlti
ples aspectos y trminos en los que fue aprobada tal ley no aca
ban de satisfacer las demandas de los pueblos indgenas, pero,
con respecto a la educacin, se captan las preocupaciones origi
nales esenciales de los pueblos indgenas plasmados en los Acuer
dos de San Andrs. De esta manera, el Estado recoge la demanda
fundamental de una educacin intercultural para los indgenas y
para toda la poblacin y destaca el derecho fundamental a una
educacin en la lengua propia. Esto queda incorporado y se con
vierte en mandato para las instituciones educativas y para la educa
cin tanto federal como estatal. Recientemente, en este mismo

382

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

ao (2003) se emite la Ley de Derechos Lingsticos que reconoce


el derecho a una educacin en la lengua propia en todos los ni
veles educativos, no slo en el nivel de educacin bsica como
de hecho haba venido ocurriendo a lo largo de la historia, sino
que ahora el derecho a la educacin en la lengua propia no pre
cisa ni niveles ni modalidades. Esto es una propuesta sumamente
importante en la legislacin mexicana.
Adems, hay otras cosas importantes dentro de la Ley de
Derechos Lingsticos, como el reconocimiento del derecho de los
indgenas a tener traductores cuando se enfrentan a servidores
pblicos en diferentes instituciones. Eso habla de la necesidad de
formar traductores profesionales, porque no hay suficientes para
atender las necesidades de comunicacin de la poblacin indgena.
De hecho, con la creacin del Instituto Nacional de Lenguas Ind
genas (INALI), se abre la posibilidad de abrir un instituto cuya funcin
fundamental sea definir polticas lingsticas, hacer un catlogo
lingstico y proseguir con la investigacin lingstica aplicada
que permita el desarrollo de las lenguas del pas. stos son los
cambios importantes del contexto que permiten entender por
qu ahora estamos hablando de educacin indgena de manera
distinta a como habamos venido hablando en el pasado.
La Coordinacin General de Educacin Intercultural Bilinge
(CGEIB) es una instancia que tiene como propsito elevar el nivel
de la educacin indgena a travs de impulsar una interlocucin
con todas las autoridades educativas (subsecretarios de Educa
cin Superior, Educacin Tecnolgica, Educacin Bsica, etc.) y,
adems, que se pueda tener una capacidad de negociacin con
los secretarios de Educacin del mbito estatal, en todos los esta
dos que conforman el pas.
La CGEIB tiene tres objetivos, dos de los cuales son novedosos.
El primero es mejorar la cobertura y la calidad de la educacin
bsica destinada a los indgenas, lo cual constituye un objetivo que
se ha perfilado desde hace tiempo, sobre todo a travs de la Direc
cin General de Educacin Indgena. Los otros dos objetivos que

COORDINACIN GENERAL DE EDUCACININTERCULTURALBILINGE

383

son enteramente novedosos son los siguientes: el primero se plan


tea lograr que, en el sistema educativo mexicano, haya una edu
cacin intercultural para todos los mexicanos y no solamente para
los indgenas. A la fecha, la educacin indgena se destinaba slo
a ellos y ahora se entiende que la educacin intercultural es una
educacin para todos los mexicanos y eso nos ha involucrado en
tareas de desarrollo curricular que se han apoyado en consultas
a los pueblos indgenas para alimentar los contenidos de la educa
cin bsica en el pas. se es un objetivo novedoso que se sustenta
ahora con procesos tales como los de consulta a los pueblos ind
genas que nunca antes haban operado. El segundo se propone
aumentar la oferta de educacin pertinente para los pueblos in
dgenas en todos los niveles. Se est hablando ya de una oferta
culturalmente pertinente de educacin indgena que no exista en
los niveles de educacin secundaria, educacin media superior,
educacin superior, formacin de docentes y educacin de adul
tos, es decir, estamos hablando de un mejoramiento de la calidad
que se deber atender, por la va de la relevancia de la oferta edu
cativa, en todos los niveles. Esto, desde luego, repercute en las
tareas de diseo de modalidades de educacin superior. Por estas
razones, hemos venido trabajando sobre las pautas acadmicas de
seables de la educacin superior que proyecten el propsito de
promover el desarrollo de los pueblos indgenas.
El giro que estamostratando de imprimir a la formacin y a
los servicios que ofrezcan las instituciones de educacin superior
es el enfoque intercultural, porque garantiza que se oriente la for
macin de profesionales, la investigacin y la difusin de la cultura
hacia la atencin de la problemtica de ms urgente solucin de
los pueblos indgenas mexicanos. Con la adopcin de este enfo
que, se pretende ir un poco ms all del concepto constitucional de
multiculturalidad o de pluriculturalidad, porque consideramos
que esta perspectiva implica un concepto descriptivo que habla
de la coexistencia de diferentes culturas y de diferente lenguas en
un mismo territorio, pero que no se refiere a la interrelacin res

384

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

petuosa y enriquecedora entre las culturas y, por ende, no califi


ca esa relacin. As, cabe la posibilidad de que dicha perspectiva
pueda admitir conceptos de subordinacin, explotacin, opresin,
dominacin, abandono y segregacin. En cambio, la concepcin del
enfoque intercultural implica una visin deseable. Es una especie
de utopa que habla de la relacin entre las culturas y que s ca
lifica sta en el sentido de que la relacin se deber dar desde
posiciones de igualdad, sin atentar contra la identidad de cada
una de ellas.
Se habla entonces de la relacin de igualdad y eso, para no
sotros, operacionalmente significa que el trabajo formativo que
se promueva con indgenas tiene que fortalecer su identidad de
manera quecomo consecuencia del trabajo educativolos indge
nas estn orgullosos de su identidad, a partir de un conocimiento
profundo de su cultura y del pleno dominio de su lengua. De esta
manera, las nuevas generaciones de los pueblos indgenas de nues
tro pas estarn en posibilidad de entablar relaciones con otras
culturas desde una posicin de la igualdad.
Por otra parte, es importante considerar que el cambio de
actitudes en las relaciones de diferenciacin y discriminacin es
tablecidas entre la poblacin mestiza hacia la indgena debe fun
damentarse en un trabajo educativo con la poblacin que ha
desarrollado estas actitudes, a fin de promover una nueva axio
loga que favorezca el reconocimiento del valor de lo diferente.
En este sentido, debe lograrse primero el conocimiento de lo in
dgena, porque es difcil pedirle a alguien que respete lo que no
conoce ycomo ya sabemos se conocen muy poco los aportes
de las culturas indgenas de nuestro pas a la construccin y con
solidacin de la identidad del pueblo mexicano. Hay que partir
de un conocimiento de lo indgena para poder dar un gran paso
hacia el respeto a lo diferente, el respeto al otro y a la conviccin
de que el otro puede crecer desde su diferencia; hay un proceso
todava posterior que tambin es posible alimentar, esto es, el
proceso de reflexin que promueve el reconocimiento de los ele

COORDINACIN GENERAL DE EDUCACININTERCULTURALBILINGE

385

mentos diversos de la cultura como un potencial enriquecedor


que ofrece el privilegio de vivir en un pas culturalmente diverso.
Una vez que podamos reconocer esa riqueza, seremos capa
ces de desmontar toda posibilidad de prejuicio, de actitudes de
racismo y de discriminacin. stos seran los tres procesos que es
necesario promover en materia de educacin intercultural para
todos y con grupos multiculturales y especialmente con la pobla
cin no indgena. Tenemos que reconocer que nuestra realidad
es cada vez ms multicultural: nuestras aulas, nuestras escuelas,
nuestras universidades son multiculturales. Poder vivir esta rela
cin intercultural representa una gran ventaja si, dentro de nues
tros propsitos educativos, est ofrecer los espacios adecuados
para que la vida que se d dentro de nuestras instituciones edu
cativas sea una vida de interculturalidad, donde las relaciones se
establezcan desde posiciones de igualdad y donde se pueda vivir
la riqueza de convivir con lo diferente. De alguna manera, esta
perspectiva orienta nuestro trabajo en todos los niveles educa
tivos, pero desde luego tambin debe proyectarse a las univer
sidades.
Respecto de la educacin superior, la poltica educativa mexi
cana se plantea el propsito de una formacin pertinente de
docentes indgenas, la cual no existe en Mxico. Los docentes
indgenas en nuestro pas no estn formados inicialmente para
impartir enseanza en las lenguas de origen de los pueblos indge
nas. La Universidad Pedaggica Nacional ofrece formacin a do
centes en servicio a travs de sistemas no escolarizados o semiesco
larizados, pero no existe la formacin de docentes indgenas con la
orientacin que los principios del enfoque intercultural plantean.
Hoy da, estamostrabajando en la creacin de una especiali
dad en educacin intercultural bilinge que sea paralela a la for
macin, tanto en el nivel de licenciatura de Educacin Preescolar
como en el de licenciatura en Educacin Primaria, de manera que,
al egresar, estos maestros sean especialistas en educacin intercul
tural bilinge.

386

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Actualmente se est trabajando ya el currculo de esta for


macin que se ofrecera en las normales regulares y esperamos
comenzar a ofrecerla en septiembre de 2004 en algunas normales
de estados con alta densidad de poblacin indgena. Por otra parte,
la CGEIB tambin tiene como objetivo incorporar la perspectiva
del enfoque intercultural en las diferentes funcionessustantivas de
las universidades convencionales. ste es un reto que tenemos por
delante y en el que tenemos que avanzar paulatinamente. Recien
temente, hemos realizado reuniones a las que han acudido inves
tigadores y profesores de las universidades que tienen programas
de estudios o investigacin en lenguas o cultura indgena en el
pas y estamos empezando a fortalecer esa red de intercambio.

PRINCIPIOS DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL


Las universidades son, por excelencia, un espacio de dilogo entre
culturas y, en el caso de Mxico, tenemos que reconocer que las
culturas indgenas no han estado presentes en ese dilogo que
se da en el interior de nuestras universidades. En este aspecto, las
universidades interculturales debern ser un sitio donde las cul
turas indgenas estn presentes en ese dialogo entre culturas
desde una posicin de igualdad. De esta manera, se pretende
asegurar que las culturas indgenas emprendan un dilogo con
las dems culturas, con la acumulacin cultural de la humanidad,
desde una posicin de igualdad. Otra razn que argumenta su
creacin es que, si bien son universidades privilegiadamente para
formar a estudiantes indgenas, porque estarn ubicadas en zonas
de alta densidad de poblacin indgena, stas tambin deben
estar abiertas a todas aquellas personas interesadas en trabajar
para promover el desarrollo de los pueblos indgenas.
La creacin de nuevas universidades con esta orientacin es
una manera de lograr el objetivo propuesto por el Pronae de tri
plicar la matrcula de indgenas en las universidades. Durante algn

COORDINACIN GENERAL DE EDUCACININTERCULTURALBILINGE

387

tiempo, la nica estrategia de incluir a los estudiantes indgenas


en la educacin superiores mediante la asignacin de becas para
que asistan a las universidades ya existentes. Eso se est haciendo
a travs de Programa Nacional de Becas para la Educacin Supe
rior (Pronabes) y la Asociacin Nacional de Universidades e Insti
tuciones de Educacin Superior (ANUIES), pero la estrategia que
consideramos como culturalmente relevante y culturalmente
pertinente es llevar las universidades ah donde estn los indge
nas. Estas nuevas instituciones ofrecern la ventaja pedaggica
que da la relacin entre culturas, una ventaja que debe aprove
charse. La tercera razn que argumenta su creacin es que la
presencia indgena en el terreno de lo universitario permitir irra
diar la presencia, los conocimientos y la cultura indgena al resto
del mundo y tambin permitir que se reconozca el conocimiento
indgena. Esto impone la tarea de que, desde la universidad, se
difunda lo que es el conocimiento indgena y los valores indge
nas, que la cosmovisin indgena entre en el concierto del dilogo
entre culturas que se da en el mbito universal.
Estos principios, como planteamientos fundamentales, nos
remiten a la manera como hemos venido imaginndonos estas
universidades y diseando ya la primera, que probablemente
comience operaciones en septiembre de 2004 y que ser justamen
te la del Estado de Mxico. Hemos estado trabajando en torno al
diseo de esta universidad durante un ao y medio y, precisamen
te, el trabajo para la planeacin de esta universidad es lo que nos
ha dado la posibilidad de ir articulando estos principios para sus
tentar la creacin de nuevas universidades. Estos principios son:
1.La misin de estas universidades es formar intelectuales y
profesionales comprometidos con el desarrollo de sus pue
blos y de sus regiones. De este modo, se pretende formar
estudiantes de origen indgena que participen de manera
comprometida en el desarrollo de sus pueblos y de sus regio
nes. Portanto, la oferta educativa de estas universidades

388

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

est en funcin de dos cuestiones esenciales que debern


impulsar el desarrollo. La primera tiene que ver con las nece
sidades de desarrollo local, las necesidades especficas en
materia de desarrollo econmico, social y poltico cultural.
En segundo lugar, se propone promover las potencialidades
de desarrollo de estas regiones, es decir, a partir de la visin
prospectiva del futuro posible de desarrollo econmico sus
tentable de las regiones indgenas donde se estn incorpo
rando las universidades. Un elemento fundamental es la
realizacin de un diagnstico, el cual va a permitir que el
tipo de carreras que estas instituciones impartan cada
universidad impartir distintas seguramenteimpulse el
desarrollo de cada pueblo y regin.
2.El eje articulador de las funciones sustantivas ser un Cen
tro de Investigacin sobre Lengua y Cultura, cuyas labores
irradian todas sus actividades acadmicas. La universidad
inicia sus funciones con este centro de investigacin y la
idea es que tenga la posibilidad de permear las actividades
docentes y las actividades de servicio comunitario de manera
permanente. No se pretende generar un pequeo servicio
como una de las actividades obligatorias que el estudiante
tiene que cubrir durante su paso por la universidad, sino
que, de alguna manera, est continuamente presente dentro
de la universidad y a la vez vincula sus acciones formativas
con actividades tendientes a ofrecer soluciones a problemas
de la comunidad. Este centro, adems de hacer la investiga
cin sobre la lengua y fortalecerla, tendra que emprender
proyectos de investigacin sobre la cultura y realizar activi
dades para difundirla. Tendra tambin el cometido de siste
matizar el conocimiento indgena en aquellas reas donde
no est suficientemente sistematizado, por ejemplo, en el
caso de la medicina tradicional. Nos gustara muchsimo
que este tema pudiera convertirse en un objeto de ense
anza, es decir, en un camino de formacin formalmente

COORDINACIN GENERAL DE EDUCACININTERCULTURALBILINGE

389

reconocido. En muchos temas de inters para el tratamiento


de los problemas de los pueblos indgenas todava no hay
suficiente sistematizacin. La medicina tradicional es uno
de los temas de mayor urgencia por abordar, a fin de con
vertir esta disciplina en una carrera profesional. Esto implica
un proceso de largo plazo, pero que tendra que ser abor
dado dentro de la investigacin proyectada para sistematizar
las prcticas culturales, entendiendo cultura en el sentido
amplio.
3 La tercera caracterstica de estas universidades es que se
rn instituciones en estrecha relacin con la comunidad, lo
cual se manifiesta fundamentalmente de dos maneras. La
primera es orgnica, o sea, la participacin de la comunidad
se refleja en el organigrama de la universidad. Se ha pre
visto la creacin de un rgano colegiado que se denominar
Consejo de Vinculacin, pues ste ser un rgano donde es
tarn presentes personajes con autoridad moral dentro de
la comunidad y, por otro lado, tambin quienes reciben los
servicios de extensin de la universidad; es decir, que la ex
tensin universitaria se entiende como una extensin de
servicio efectivo a las comunidades y de servicio educativo
en el sentido de poder ofrecer cursos que puedan ser tiles a
actividades especficas que surjan de las necesidades comu
nitarias. La funcin de extensin, en el caso de las universida
des interculturales, privilegiar el desarrollo de acciones de
servicio a las comunidades. Estos servicios se entienden como
acciones inmediatas que favorecen el desarrollo econmico
social y cultural de las comunidades. De aqu que se proyecte
una relacin muy estrecha con la comunidad.
4.Puesto que estas universidades pretenden privilegiar la reali
zacin de acciones para promover el desarrollo de los pueblos
indgenas y se ubicarn en comunidades con alta densidad
de poblacin indgena, resulta complicado intentar selec
cionar a los estudiantes por medio de criterios acadmicos,

390

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

pues sabemos que los indgenas han sido vctimas de un


sistema educativo terriblemente desigual. Si seleccionra
mos a la poblacin por medio de criterios acadmicos no se
incorporaran estudiantes indgenas. No podramos, enton
ces, cumplir con el principio de privilegiar la presencia y la
formacin profesional de los indgenas. Estas instituciones
deben asumir el reto de potenciar las habilidades formativas
de los estudiantes de este origen. Seguramente habr al
gn mecanismo de incorporacin, puesto que, al ser uni
versidades al servicio de sus regiones, sern diseadas como
universidades sumamente pequeas que debern determi
nar lmites de cupo y, por consiguiente, tendrn que espe
cificar criterios para incorporar estudiantes, seguramente
por cuotas, por residencia geogrfica, por cuestiones de
gnero, por cuestiones de etnia, pero no por cuestiones
acadmicas.
5.La etapa de formacin inicial: La universidad intercultural
tendr que dotarse de instrumentos para poder enfrentar
el reto de impulsar la potenciacin de habilidades y destre
zas formativas del estudiante y, por esta razn, en el caso
de la Universidad Intercultural del Estado de Mxicoy pro
bablemente en las otras tambin, se ha diseado un pri
mer ao de actividades acadmicas que no supone propia
mente un curso propedutico, pero s contempla una eta
pa de formacin inicial en la que se pone nfasis en el ma
nejo de lenguas. Uno de los espacios ms importantes es
un Taller de Expresin y Comunicacin en Lengua Propia,
en el que, desde luego, se empieza con actividades centra
das en el dominio de la lengua en su expresin oral y se
contina con la expresin escrita para inducir un proceso
de revitalizacin, consolidacin y prctica constante de la
lengua. Este espacio formativo es de gran importancia para
impulsar y favorecer la prctica de la lengua, que es lo que
permite vincular su formacin con la cultura. Con esto, se

COORDINACIN GENERAL DE EDUCACININTERCULTURALBILINGE

391

pretende poder favorecer las vivencias desde la cultura a


travs de la expresin, aprendizaje y enriquecimiento de
las lenguas a lo largo de toda la carrera. En esta etapa
formativa se pretende incluir tambin un taller para pro
mover una mayor seguridad del estudiante en el manejo y
dominio del espaol. Se introducir al estudiante en el es
tudio del idioma ingls, porque se trata de una lengua im
portante en la actualidad para poder comprender el ma
nejo de procesos y procedimientos de las tecnologas mo
dernas de comunicacin, as como para poder tener mayor
facilidad de acceso al cmulo de conocimientos cientficos
universalmente reconocidos y los cuales se han difundido
con mayor amplitud por todo el mundo en este idioma.
Asimismo, la etapa de formacin inicial incorpora un espa
cio para fortalecer el razonamiento lgico-matemtico y
otro espacio para asegurar el dominio de la computacin
como un lenguaje bsico que facilita el trabajo intelectual.
6.Otro principio que tiene que ver con esta necesidad de
apoyar la introduccin del estudiante en la disciplina de
estudios superiores es el de adoptar el enfoque educativo
centrado en el aprendizaje y en el alumno, o sea, que se
debe asegurar que el estudiante sea el protagonista de su
proceso de formacin, desde luego, en un aprendizaje con
carcter critico que impulse el desarrollo de habilidades de
pensamiento y la posibilidad de apropiacin crtica del co
nocimiento universal a partir del conocimiento profundo
de lo propio. Este enfoque implica un currculo flexible y
un acompaamiento individual de cada uno de los sujetos
que permitan evitar que, por razones acadmicas o econ
micas, los alumnos tengan que abandonar la universidad
en momentos crticos.
7.Formacin profesional para la gestin de proyectos: Estas
instituciones no tendrn el objetivo de preparar profesio
nales para que puedan ocuparse en un mercado de trabajo

392

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

convencional delimitado, ya que en las comunidades don


de estarn ubicadas estas universidades no existe un mer
cado de trabajo de este tipo. Entre sus propsitos est la
formacin de profesionales emprendedores, en el sentido
amplio del trmino, que sean capaces de crear sus propios
nichos de mercado, capaces de crear sus propios espacios
de actividad productiva o de servicios que les permitan vi
vir digna y razonablemente a partir de la puesta en prctica
de sus propios conocimientos para ofrecer respuesta a las
necesidades de su entorno a travs del diseo de proyectos
de desarrollo para los que puedan gestionarse recursos a
travs de fuentes de financiamiento diversas. Esto tiene que
ver con la posibilidad de pensar el desarrollo de las regiones
habitadas por los pueblos indgenas de Mxico en el me
diano y largo plazo y que resulta necesario prever. En estas
estrategias de gestin el concurso de las comunidades y de
los pueblos indgenas es absolutamente fundamental.
8.El modelo de universidad intercultural abarcar las siguien
tes reas de formacin profesional: a) Ciencias Sociales y
Humanidades, que es en donde se trabajar para formar
profesionales orientados fundamentalmente al rescate y
revitalizacin de las lenguas y la cultura, y b) Ciencias Na
turales y Desarrollo Sustentable, cuya orientacin tender
a cubrir necesidades de apoyo a la gestin del desarrollo
econmico y social, y a la gestin municipal. En esta rea,
se dar especial atencin a la formacin de profesionales
que promuevan actividades productivas que se basen en
una orientacin sustentable para el desarrollo regional. De
acuerdo con los recursos de la regin, se dar especial im
portancia al manejo del agua, del suelo, del bosque, y al
aprovechamiento racional de los recursos naturales.
Algunas de las experiencias de atencin en el nivel de educa
cin superior indgena que estn actualmente en funcionamien
to en Mxico han venido operando de manera particular y son

COORDINACIN GENERAL DE EDUCACININTERCULTURALBILINGE

393

proyectos que han acumulado experiencia que podra ser apro


vechable para aprender de ellos o para contribuir a enriquecer
sus planteamientos a travs de evaluaciones y estudios que
retroalimenten su misin. Las nuevas instituciones de este tipo
sern universidades pblicas, cuyo financiamiento provendr del
gobierno federal, de los gobiernos estatales y tambin contarn
con una fuerte participacin municipal, que es lo que les asegu
rar la participacin de las comunidades. Se pretende que estas
instituciones inicien con pocas carreras. En este sentido, una vez
que se concrete la creacin de nuevas instituciones de este tipo,
podra integrarse una red de instituciones de esta naturaleza que
se constituira como un conjunto de universidades interculturales
que interactuaran para compartir experiencias que tendieran a
fortalecerlas. Se pretendera que esta red ofreciera ciertos servi
cios a las instituciones participantes, tales como: contribuir a la
formacin de docentes; apoyo en la formulacin de programas
universitarios; apoyo en el diseo de materiales, sobre todo, tra
tndose de tecnologa de la informacin y la comunicacin, parti
cularmente en las zonas que se encuentran sumamente distantes.
Se propone que la red de universidades interculturales comparta
los principios descritos, atendiendo a las diferencias y particulari
dades de desarrollo que requiere el medio indgena cuyo desa
rrollo deben beneficiar.
Otra cuestin fundamental es que la constitucin de esta red
promueva la identificacin de criterios y estndares de calidad
adecuados a su misin y vocacin, ya que sta sera la mejor ma
nera de asegurar que estas instituciones puedan posicionarse
como instituciones de gran calidad y reconocimiento social a
mediano plazo en este pas.
La constitucin de la red podra acreditar a las universidades
que la integren. Asimismo, podra constituirse en una instancia
evaluadora que atendiera al criterio de pertinencia con el que
deben crearse y operar las universidades; adems, podra esta
blecer las rutas de desarrollo acadmico que habra que seguir
para cumplir con los estndares establecidos de comn acuerdo.

ASOCIACIN NACIONAL DE UNIVERSIDADES


E INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
DE LA REPBLICA MEXICANA
Anglica Castillo Salazar*

La

Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Edu


cacin Superior de la Repblica Mexicana, A.C. (ANUIES), es una
asociacin no gubernamental de carcter plural que agremia a las
principales instituciones de educacin superior del pas, cuyo comn
denominador es su voluntad para promover su mejoramiento
integral en los campos de la docencia, la investigacin y la exten
sin de la cultura y los servicios que agrupan a las principales
instituciones que impulsan la educacin superior. Su misin es
servir y fortalecer la educacin superior, al contribuir a la integra
cin del sistema de educacin superior y al mejoramiento integral
y permanente de las instituciones afiliadas en los mbitos de la
docencia, la investigacin y la difusin de la cultura, en el con
texto de los principios democrticos, de pluralidad, equidad y
libertad. Para ello, promueve la complementariedad, la coopera
cin, la internacionalizacin y el intercambio acadmico entre sus
miembros.
Por consiguiente, la ANUIES impulsa el desarrollo de la educacin
superior en las diversas regiones y estados del pas en el marco
del federalismo y el fortalecimiento de las diferentes modalidades
institucionales. Con ese propsito, disea y promueve iniciativas
* Directora de Cooperacin Nacional de la Asociacin Nacional de Universidades
e Instituciones de Educacin Superior de la Repblica Mexicana (ANUIES).

395

396

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

educativas, propone y concierta polticas pblicas en la materia,


considerando las atribuciones de los organismos de la sociedad
civil y los mbitos de competencia de los tres niveles de gobier
no; tambin realiza estudios estratgicos para prever las princi
pales tendencias futuras y sustentar la toma de decisiones, a fin de
consolidar el sistema de educacin superior en Mxico. Asimismo,
articula y representa los intereses acadmicos y administrativos
de sus afiliadas ante las instancias de los poderes ejecutivo, legisla
tivo y judicial en los mbitos federal, estatal y municipal y ante
los organismos pblicos y privados, nacionales y extranjeros, rela
cionados con la educacin superior.
Desde su fundacin en 1950, ha participado en la formulacin
de programas, planes y polticas nacionales, as como en la crea
cin de organismos orientados al desarrollo de la educacin supe
rior mexicana. La ANUIES est conformada por 138 universidades
e instituciones de educacin superior, tanto pblicas como priva
das de todo el pas, las cuales atienden a 74% de la matrcula de
alumnos que cursan estudios de licenciatura y a 83.3% de los que
cursan posgrado.

OBJETIVOS
Dentro de sus principales objetivos se mencionan:
Promover el mejoramiento integral y permanente de la
calidad y cobertura de los programas y servicios que ofrecen
las instituciones afiliadas.
Realizar estudios estratgicos sobre la educacin superior
para prever los cambios, disear y concertar polticas, y sus
tentar la toma de decisiones.
Articular los intereses acadmicos y administrativos de las
instituciones asociadas y representarlas ante instancias gu

ASOCIACIN NACIONAL DEUNIVERSIDADESE INSTITUCIONES DE EDUCACINSUPERIOR

397

bernamentales y organismos pblicos y privados, nacionales


y extranjeros.
Propiciar la complementariedad, la cooperacin, la interna
cionalizacin y el intercambio acadmico de sus miembros.
Aportar soluciones a los problemas de la educacin superior
y opciones para su desarrollo con calidad en los mbitos na
cional, regional y estatal.
Promover proyectos y actividades interinstitucionales que
propicien la convergencia de intereses de las instituciones
asociadas en los mbitos nacional, regional y estatal.
Fomentar el intercambio nacional, regional y estatal de
informacin, servicios y personal acadmico o especializa
do entre las instituciones asociadas para una mejor comuni
cacin y realizacin de tareas comunes.
Promover las relaciones y el establecimiento de convenios
con organizaciones nacionales y extranjeras, al igual que con
los sectores social y productivo.
Por su parte, la Direccin General de Cooperacin (DGC) de ANUIES,
creada en el ao 2000, es una rea estratgica de la Secretara
General Ejecutiva que tiene como misin
contribuir a la apertura y al desarrollo integral y equitativo del sistema de
educacin superior en Mxico, mediante la prestacin de servicios de alta
calidad e informacin y gestora en beneficio de las instituciones de educa
cin superior afiliadas a la ANUIES, identificando oportunidades, facilitando
recursos que propicien, promuevan y aseguren la cooperacin nacional e
internacional, la movilidad y el intercambio acadmico para el fortaleci
miento de la educacin superior en nuestro pas.

Por lo anterior, la DGC coordina y supervisa el Programa de


Apoyo a Estudiantes Indgenas en Instituciones de Educacin Supe
rior en las once instituciones de educacin superior participantes.

398

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

PROGRAMA DE APOYO A ESTUDIANTES INDGENAS


EN INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
La Fundacin Ford es una organizacin privada sin fines de lucro
constituida en los Estados Unidos de Amrica que tiene como
misin ser una fuente de apoyo para personas e instituciones
innovadoras en todo el mundo. Sus objetivos son: a) fortalecer
los valores democrticos, b) reducir la pobreza y la injusticia,
c) fomentar la cooperacin internacional, y d) impulsar los lo
gros humanos.
La ANUIES, atendiendo a su misin y a sus objetivos primordia
les de promover proyectos y actividades interinstitucionales que
propicien la convergencia de intereses de las instituciones aso
ciadas en los mbitos nacional, regional y estatal y en coordinacin
con la Fundacin Ford, atravs de este proyecto pretende forta
lecer los recursos acadmicos de las instituciones de educacin
superior que participan en el programa, para responder a las
necesidades de los estudiantes indgenas inscritos en ellas y am
pliar sus posibilidades de buen desempeo acadmico en este
nivel y su acceso a la formacin de posgrado.
En julio de 2001, con financiamiento de la Fundacin Ford
por un monto de 1.1 millones de dlares, se desarroll un pro
grama experimental-piloto con una duracin de dos ciclos esco
lares (2002-2003), en donde se seleccionaron, de un universo de
39 instituciones de educacin superior pblicas afiliadas a la ANUIES
invitadas a concursar, las primeras seis instituciones que seran
beneficiadas: Universidad Autnoma Chapingo, Universidad
Autnoma del Estado de Mxico, Universidad Tecnolgica de Tula
Tepeji, Universidad Pedaggica Nacional, Universidad Veracru
zana y el Instituto Tecnolgico de Tuxtla Gutirrez.
Actualmente, la Universidad Autnoma Chapingo atiende
a 686 estudiantes.
El Instituto Tecnolgico de Tuxtla Gutirrez, a travs de los
servicios de la Unidad de Apoyo Acadmico, ofrece apoyo acad
mico a 34 estudiantes.

ASOCIACIN NACIONAL DEUNIVERSIDADESE INSTITUCIONES DE EDUCACINSUPERIOR

399

En la ciudad de Toluca, la Universidad Autnoma del Estado


de Mxico tiene inscritos a 556 estudiantes indgenas, los cuales
reciben apoyo para su formacin acadmica a travs de los servi
cios de la Unidad.
La Universidad Tecnolgica de Tula-Tepeji asiste a 117 estu
diantes que se encuentran principalmente cursando las carreras del
rea econmico-administrativa.
Mediante el programa, la Universidad Pedaggica Nacional
atiende el desarrollo acadmico de 109 alumnos indgenas inscri
tos en la licenciatura en Educacin Indgena en la Unidad Ajusco.
La Universidad Veracruzana favorece a 145 estudiantes, repre
sentantes de 9 grupos tnicos, registrados en 24 licenciaturas en
la sede de Xalapa.
La Fundacin Ford, satisfecha de la puesta en marcha del pro
grama piloto, pero considerando que en la primera fase no queda
ron representadas algunas instituciones ubicadas en estados con
alta y mediana presencia de poblacin indgena y en respuesta a
la solicitud de la ANUIES y sus instituciones afiliadas para participar
de los beneficios del programa, autoriz una segunda convoca
toria 2002-2004, gracias una nueva donacin gestionada por la
DireccinGeneral de Cooperacinpor 1.2 millones de dlares,con la
cual se favoreci a cinco instituciones ms, de un universo de diez
instituciones ubicadas en estados con alta presencia de poblacin
indgena, y a 73, localizadas en estados con mediana presencia
de hablantes de lenguas indgenas como lo son: Benemrita Uni
versidad Autnoma de Puebla,Universidad de Guadalajara, Univer
sidad de Ciencias y Artes del Estado de Chiapas, Centro de Estudios
Superiores del Estado de Sonora y Universidad de Quintana Roo.
En el estado de Puebla, la Benemrita Universidad Autnoma
de Puebla atiende a 700 estudiantes indgenas provenientes de
diversos municipios con alta presencia de poblacin indgena;
la Universidad de Guadalajara, mediante la Unidad de Apoyo Aca
dmico, apoya a 200 alumnos; en el estado de Chiapas, la Univer

400

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

sidad de Ciencias y Artes del Estado de Chiapas concentra y atiende


a 75 alumnos indgenas.
El Centro de Estudios Superiores del Estado de Sonora bene
ficia a 95 estudiantes y, en el sur del pas, la Universidad de Quin
tana Roo impulsa el desarrollo acadmico de 131 alumnos.
La poblacin estudiantil indgena que actualmente atiende
el programa a travs de las 11 instituciones pblicas selecciona
das asciende a 2848 alumnos, 1 647 de la primera convocatoria
y 1 201 de la segunda.

ALGUNOS IMPACTOS DEL PROGRAMA


El programa tiene una cobertura regional en nueve enti
dades federativas del pas: Veracruz, Estado de Mxico, Hi
dalgo, Chiapas, Distrito Federal, Puebla, Jalisco, Quintana
Roo y Sonora.
Actualmente, cada institucin cuenta con un diagnstico
de las condiciones socioeconmicas, perfiles y experiencia
acadmica de los estudiantes indgenas.
La matrcula de estudiantes indgenas se ha incrementado
entre 5 y 65 por ciento.
En cada institucin, a travs de la Unidad de Apoyo Acad
mico (UAA), los estudiantes indgenas disponen ahora de un
espacio acadmico para su atencin, nivelacin y superacin.
El programa ha contribuido a la mitigacin del racismo y
marginacin de los estudiantes indgenas dndole visibi
lidad al tema y sensibilizando tanto el interior como el en
torno exterior de las IES en las comunidades que se encuen
tran atrayendo el inters de otros potenciales actores o
participantes.
Participa en el fortalecimiento del Programa de Tutoras,
orientado a la atencin del estudiante indgena.
Se han establecido las bases para la creacin de una red.

ASOCIACIN NACIONAL DEUNIVERSIDADESE INSTITUCIONES DE EDUCACINSUPERIOR

401

SERVICIOS QUE OTORGA EL PROGRAMA EN LAS UAA


Tutora, apoyo acadmico, cursos de nivelacin, orientacin profe
sional y psicolgica, informacin de actividades de las institucio
nes de educacin superior, cursos remediales, gestora de becas,
vinculacin con reas de la institucin, etctera.

VII.AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN


SUPERIOR INDGENA EN MXICO.
EXPERIENCIAS LOCALES

CENTRO DE ESTUDIOS
PARA EL DESARROLLO RURAL, PUEBLA

Florencio Osollo*

IDENTIFICACIN DE LA EXPERIENCIA
El Centro de Estudios para el Desarrollo Rural (Cesder) es una
institucin privada que imparte la Licenciatura en Planeacin para
el Desarrollo Rural, con salidas tcnicas intermedias en Educacin,
Produccin, Microempresas y Derechos Humanos.

CMO NACE LA LICENCIATURA EN PLANEACIN


PARA EL DESARROLLO RURAL?
La idea surgi en un pequeo albergue de una telesecundaria. En
1982, un maestro lleg a una telesecundaria en la comunidad ind
gena de San Andrs Yahuitlalpan en la Sierra Norte de Puebla, a
la que no llegaba seal y en la que no haba televisin. Empez con
12 alumnos en una casita muy pequea que le prestaron en el
pueblo; la mitad la ocupaban las literas para los alumnos, en una
pared estaba el pizarrn y en otra parte la cocina, necesaria porque
* Ex alumno y ex Director de la Licenciatura en Planificacin para el Desarrollo
Rural, Centro de Estudios para el Desarrollo Rural (Cesder), Puebla, Mxico.

405

406

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

los alumnos caminbamos de dos a cuatro horas desde nuestras


comunidades para llegar al saln de clases.
Con el paso del tiempo, de los primeros 12 alumnos hubo 7
egresados. Nuestros maestros se preguntaron qu hacer con esos
alumnos que posean capacidades, potencialidades y deseos de
seguir estudiando. Era muy difcil estudiar la preparatoria en aquel
entonces, pues la escuela estaba a 15 o 20 kilmetros de distancia,
y nuestros padres deban pagar hospedaje y alimentacin, algo
que resultaba casi imposible, ya que se trata de comunidades
indgenas con escasez de recursos econmicos, cuyas familias se
componen de entre cuatro y seis miembros.
Nuestros maestros se preguntaban, en aquel entonces, cmo
hacer que esos alumnos se convirtieran por lo menos en buenos
tcnicos, pero tambin, cmo lograr una educacin de calidad que
respondiera a las necesidades de los alumnos y que fuera adems
un factor de desarrollo.
Fue as como se inici una preparatoria semiabierta. Nos inscri
bieron en el Instituto Oriente, una escuela abierta en la ciudad de
Puebla, a la que asistamos un fin de semana al mes para presentar
exmenes, mientras que en nuestra comunidad nos daban clases
de mircoles a sbado. Al terminar el bachillerato, despus de dos
o tres generaciones, los profesores se volvieron a preguntar qu
hacer con esos jvenes que tenan inters por continuar preparn
dose y que eran muy buenos promotores. A partir de ello, surgi
la idea de hacer una especie de diplomado, para formar promo
tores capacitados en el rea agropecuaria y con potencial para
insertarse en las comunidades.
Nosotros fuimos la primera generacin.Comenzamos sabiendo
de antemano que no nos iban a dar ningn papel oficial, pero que
nos ofrecan capacitacin para ser buenos promotores. Nuestros
maestros empezaron a hacer gestiones ante las dependencias per
tinentes hasta que consiguieron, en 1990, el reconocimiento de
validez oficial por parte de la Secretara de Educacin Pblica del
Estado de Puebla.

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL, PUEBLA

407

CMO OPERA EL CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL?


Se inicia cada ao escolar con un mdulo intensivo desde el martes
en la tarde y hasta el domingo, durante cuatro o cinco semanas.
Posteriormente, se contina con periodos de cuatro semanas de
trabajo de campo y sistematizacin de la prctica, al tiempo que
se trabaja con el material de lectura que se proporciona, para
regresar en un mes a recibir clases. Como requisito, el alumno
debe estar inserto en alguna comunidad realizando trabajo co
munitario.
En el periodo de clases hay dos materias. Una de ellas es el
taller de vinculacin con la comunidad; en l se le pide al alumno
que lleve un diario de campo en el que explique todo lo que
acontece en el trabajo con las comunidades e informe sobre las
asambleas comunitarias y las dificultades que deben enfrentar,
como el rechazo de las autoridades o de algunos lderes polticos
o comunitarios. Todas las experiencias que vive el alumno las lleva
al aula, siguiendo una lnea de trabajo, con el acompaamiento
del maestro al maestro nosotros le decimos asesor, porque no
slo da clases, tambin anima al grupo, reflexiona y comparte
con sus compaeros acerca de cmo le fue, lo que hizo y no hizo
y cules logros alcanz en ese mes de trabajo. Se plantean pro
blemas, se discute la situacin y se buscan resultados.
sa es una parte de la operacin de la licenciatura, hay ms
materias que ahora no tendra tiempo de explicar bien. Todo el
mdulo va enfocado al rea agropecuaria, a la organizacin so
cial como sujetos colectivos, al rescate de la cultura, a cmo con
vive la familia y toda esa contextualizacin.
Siempre se trabaja mucho con los autodiagnsticos comuni
tarios, que son los proveedores de material de anlisis para la
formacin del alumno. Desde el inicio, se empieza con ellos y se
van retroalimentando en el transcurso del quehacer del alumno,
de tal manera que, en cuarto ao, tiene un cmulo de materiales,

408

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

pero tambin de experiencia, que en el quinto ao le sirven para


el seminario de tesis y para que pueda titularse. La metodologa
con la que opera la licenciatura es a travs de la experiencia que
proporciona ese trabajo de ida y venida del aula a la comunidad.
Tenemos una amplia gama de maestros, algunos son espe
cialistas. Un buen nmero de ellos son profesores de la Universi
dad Autnoma Metropolitana que van a dar clases; otros, de la
Universidad Autnoma de Chapingo, encargados de toda la parte
agropecuaria, metodolgica y tcnica; y algunos ms, de la Be
nemrita Universidad Autnoma de Puebla. Adems de nuestros
maestros y de muchos de nosotros, que tambin damos clases.

CULES EL PERFIL DEL EGRESADO?


Quiz suene exagerado, pero lo que se pretende del alumno es
que sea un profesional con una calificacin tcnica especfica en
un rea de desarrollo, que le permita una vinculacin con la co
munidad, la organizacin o el grupo social con el que trabaje.
Queremos que los egresados cuenten con el manejo metodolgico
y tcnico del proceso de planeacin de un desarrollo rural sus
tentable en el mbito comunitario y microrregional. Pretendemos
un educador popular, capaz de alentar, acompaar y participar
en los esfuerzos de autoconstitucin de sujetos sociales y de defi
nicin de proyectos de desarrollo colectivos. Con la calificacin
tcnica para formular y gestionar proyectos sociales y productivos
para el desarrollo en el mbito comunitario y grupal, con el po
tencial para reconocer el entorno socioeconmico y ambiental
de la agricultura y de la pobreza, y capaz de plantearse proble
mas de desarrollo local, indagar soluciones, disear y probar al
ternativas.

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO RURAL, PUEBLA

409

CMO SOBREVIVE ESTALICENCIATURA?


Tenemos cierto apoyo del gobierno federal; en estos dos ltimos
aos los alumnos han recibido becas a travs de la Secretara de
Desarrollo Social (Sedesol), mientras que la Secretara de Educa
cin Pblica (SEP) nos proporciona el registro.
Hemos tenido convenios con IAB, GTZ, las Fundaciones Kellogg,
Ford y la espaola de Ayuda en Accin y, por supuesto, con el
gobierno estatal, para reforestar algunas regiones. Instalamos un
vvero en cada una de las cuatro comunidades; en ellos se han
producido 500 mil plantas para la zona. De esa manera se mueve
el centro con su equipo de maestros y el alumnado.
Ninguno de nuestros profesores tiene plaza como universita
rio. Gran parte sobrevivimos con donativos de algunos empresarios
del pas, de muchos benefactores en el extranjero y de algunos
organismos y fundaciones.
El equipo de la licenciatura lo conforman nicamente siete
personas, cinco son los maestros asesores y dos de nivel tcnico.
Sin embargo, el total de maestros, incluidos los que vienen de
otras universidades a colaborar y a dar clases, es de 107. Al princi
pio a algunos les pagbamos honorarios y a otros nicamente sus
viticos. Actualmente slo algunos recibenviticos, pero los hono
rarios ya no. En este ir y venir hemos establecido esa relacin con
los maestros especialistas que nos han compartido e impartido su
experiencia. Y el centro sigue sobreviviendo a travs de donativos,
sa es una realidad.
La experiencia se sigue cultivando. Una buena parte del rea
agropecuaria y la de trabajo en las comunidades est formada
por egresados. En la parte acadmica, algunos de nuestros maes
tros fundadores todava continan y otros van y vienen.

410

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

DNDE ESTN NUESTROS EGRESADOS ACTUALMENTE?


Algunos son maestros rurales, sobre todo en telesecundarias y
en algunos bachilleratos comunitarios; otros estn en institucio
nes de gobierno, en Sedesol, y una buena parte en la Secretara
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta
cin (Sagarpa), como tcnicos de desarrollo. Un buen nmero
estamos colaborando en el Cesder.
Los egresados son alumnos que han tenido la experiencia de
vincularse, desde su primer ao de licenciatura, con las comuni
dades, han podido participar en las instancias que colaboran y
elaborar propuestas. sa es una de las ventajas que nosotros le
vemos al Cesder, no slo como institucin, sino tambin para sus
egresados, que poco a poco van desarrollando una conciencia de
arraigo con sus comunidades, porque es el enfoque que se le da
a la carrera.

CUNTOS EGRESADOS LLEVAMOS HASTA AHORA?


Son 87 profesionales y 143 tcnicos. Han egresado muy pocos
para todo el tiempo que hemos trabajado y ha sido mucha la
inversin, estamos muy conscientes de eso. Pero en lo que no po
demos quitar el dedo del rengln es en el arraigo que el profe
sional est teniendo gracias a su perfil, que es un orgullo para
nuestros maestros y para nosotros los que estudiamos ah. Justa
mente por estar conviviendo con los otros, con las comunidades,
tenemos una visin ms amplia, de acompaamiento. Entende
mos su problemtica y tenemos la nocin y las habilidades para dar
respuestas junto con las comunidades. Para nosotros eso es un
logro, porque a fin de cuentas todos somos indgenas.

CENTRO UNIVERSITARIO REGIONAL


DEL TOTONACAPAN, VERACRUZ
Alma T. Trinidad Gonzlez*

IDENTIFICACIN DE LA EXPERIENCIA
El Centro Universitario Regional del Toconacapan (CURT), Veracruz,
es una institucin privada ubicada en el municipio de Papantla,
corazn de la regin del Totonacapan que comenz a funcionar el
4 de septiembre de 2000 y est destinado a atender a la etnia
totonaca. Su funcionamiento est regido por el Fomento de la
Educacin Superior, Investigacin y Desarrollo Regional, A.C.
(FESIDRAC) del Totonacapan.

PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA
Iniciativa de creacin y actores que la promovieron
Iniciativa del gobierno municipal (administracin 1998-2000),
que promovi un acuerdo de los municipios de la regin y
financi el estudio de factibilidad.
Gobiernos municipales de la regin totonaca (13), Universi
dad Salesiana y FESIDRAC.
* Secretaria General Ejecutiva del Patronato, Centro Universitario Regional del
Totonacapan (CURT), Veracruz, Mxico.

411

412

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Organismos que financian el programa


FESIDRAC, a travs de fondos propios, cobro de colegiaturas y
convenios con organismos estatales y federales (Fonaes, Pro
mode, etctera).
Gobierno municipal de Papantla, atravs del fondo de becas.

Caractersticas esenciales del modelo educativo


Oferta educativa

Licenciatura en Pedagoga (RVOE 2012200)


Licenciatura en Administracin (RVOE 2012135)
Licenciatura en Derecho (RVOE 2012189)
Licenciatura en Contadura (RVOE 2012188)

Por el momento abarca slo el nivel de licenciatura, pero no se


descarta el nivel medio superior. Futuros desarrollos promovern
el nivel tcnico superior y posgrados.

Modalidad
Escolarizada.

Seleccin y evaluacin de estudiantes


Por estatutos, 40% de los estudiantes deben ser de etnia
totonaca.
El proceso de seleccin incluye pruebas de conocimientos, de
habilidades y perfil psicopedaggico y socioeconmico (se pri
vilegian alumnos que, por su poder adquisitivo, no podran
continuar estudios en otras instituciones).

CENTRO UNIVERSITARIO REGIONAL DEL TOTONACAPAN, VERACRUZ

413

Se mantienen altos niveles de exigencia acadmica; la califi


cacin aprobatoria de las materias debe equivalera 70% de
los contenidos y habilidades evaluadas.
Ms all de los conocimientos necesarios para el ejercicio
profesional, el sistema de evaluacin se centra en las habili
dades cognoscitivas y profesionales desarrolladas por los
alumnos.
Adems de los aspectos acadmicos y docentes que implica
la escolarizacin, nuestro reglamento interno pone nfasis
en la vivencia continua y permanente de los valores humanos,
sociales y universitarios, dentro y fuera de la institucin, que
son evaluados constantemente a travs de las materias de
formacin humanista y del seguimiento de las prcticas profe
sionales y de servicio social.
Tambin se evala de manera constante la insercin cultural
a travs de las materias de investigacin y formacin hu
mana, que cuando no tocan exclusivamente temas de cultu
ra regional o totonaca, incluyen temticas relacionadas con
la regin en lo social, econmico, poltico, etctera.

Diseo curricular
Dadas las exigencias de la Subsecretara de Educacin Superior e
Investigacin Cientfica (SESIC) en su Direccin de Instituciones Par
ticulares (DRIP), el diseo ha mantenido una forma excesivamen
te conservadora que nos ha obligado a desarrollar las temticas
relacionadas con la lengua indgena, cultura local y saberes tra
dicionales en mbitos extracurriculares.
Actualmente, se estn realizando las gestiones para que la
imparticin de la lengua totonaca se transforme en obligacin
curricular o, en su defecto, sea considerada como materia curri
cular optativa.
A pesar de que el diseo que nos exige la DRIP se centra ms
bien en objetivos y desarrollo de contenidos, nuestro modelo est

414

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

orientado al desarrollo de valores, actitudes y habilidades, tanto


en las actividades programadas de nivel curricular como extra
curricular.
En vista de esta forma de diseo curricular, las materias ha
cen referencia fundamental a la modernidad, agregndosele te
mticas referentes a la cultura local y totonaca. Por otra parte, se
concientiza a los docentes de la necesidad que existe de que, en
sus planeaciones semestrales, la orientacin se dirija a las proble
mticas que enfrenta la sociedad y cultura de la regin.

Formacin docente
Como premisa para pasar a formar parte del cuerpo docente, se
exige el concurso de oposicin segn parmetros de alta calidad
y, en igualdad de condiciones, se privilegia la contratacin de
miembros de la etnia totonaca.
Previa asuncin del cargo, el docente est obligado a adqui
rir un profundo conocimiento de los ideales, objetivos y filosofa de
operacin de la institucin, ya capacitarse en tcnicas pedaggicas
(mnimo grado 3 de instructor), atravs de un curso de 20 horas que
facilita el propio CURT.
Asimismo, el docente ya contratado debe participar en los
cursos de actualizacin que, en cada periodo intersemestral, ofre
ce el CURT en materia psicopedaggica y de nuevas tecnologas
(de acuerdo con criterios de la norma 3).
Por otra parte, se promueve que los docentes realicen cursos
de posgrado, ya sea por cuenta propia o por convenios interinsti
tucionales.

CENTRO UNIVERSITARIO REGIONAL DEL TOTONACAPAN, VERACRUZ

415

Nichos de oportunidad
El estudio de factibilidad realizado en el ao 1998 seal que las
reas de oportunidad en la regin estn fundamentalmente diri
gidas al mbito agropecuario y turstico, con nichos potenciales
tambin en las reas de educacin y administracin. Por consi
guiente, el plan estratgico original contemplaba carreras del
rea de sistemas de produccin y comercializacin de productos
agrcola-ganaderos, optimizacin de la explotacin de recursos na
turales y tursticos con la filosofa de la autosustentacin, etctera.
A causa de las diferentes problemticas encontradas en el
desarrollo del proyecto, tcticamente se decidi abrir carreras con
alta demanda en la regin, no por su relacin directa con los pro
blemas por resolver, sino por su alta aceptacin social. De todos
modos, no se ha renunciado al proyecto original y se espera que,
una vez solucionados los problemas de financiamiento, se reto
men los reales nichos de oportunidad que ofrece la regin.
Mientrastanto, para permanecerfieles a los idearios que die
ron origen al CURT, la carrera de Derecho se orienta a materias
como el indigenismo y el municipalismo, las de Administracin y
Contadura a agroindustrias y turismo, y Pedagoga al desarrollo
de sistemas de alfabetizacin en las comunidades rurales.

Procesos de certificacin de estudios


Por ahora se han seguido los procesos que marca la DRIP de la SEP
para la obtencin del Reconocimiento de Validez Oficial, pero es
nuestra intencin ingresar a la Federacin de Instituciones Mexi
canas Particulares de Educacin Superior (FIMPES) en cuanto reu
namos todos los requisitos y someternos al proceso deautoestudio
para lograr la certificacin que esa organizacin brinda y que
posee validez nacional e internacional.

416

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Estrategias de seguimiento de egresados


Puesto que la institucin es muy joven, an no posee egresados,
pero se estn elaborando los protocolos para su seguimiento en
su insercin en el medio regional. Por otra parte, estatutariamente
se establece una representacin de los egresados en los organismos
colegiados del CURT. Se est estudiando una reforma estatutaria
de FESIDRAC para dar cabida inmediata a los egresados entre sus
socios.

Impacto en las comunidades


El principal beneficio es que se evita la emigracin del medio
rural al citadino, lo que, en el mediano plazo, redundar en profe
sionales identificados con su realidad que promovern el desa
rrollo de sus comunidades.
Por el momento, las prcticas profesionales que realizan los
estudiantes se reflejan en procesos de alfabetizacin en las comu
nidades, la asesora en el desarrollo de empresas locales en activi
dades de extensin relacionadas con la formacin de los campesi
nos en diferentes temticas como sexualidad, autoestima, taller de
padres, etc. Por convenio con Fonaes, se imparte capacitacin a
campesinos y productores rurales para administrar y planificar
gastos de produccin.

Avances y logros
Un logro inicial, aunque luego truncado por el devenir poltico,
fue el de conseguir el involucramiento de 13 municipios en una
experiencia como sta.
Tambin la constitucin de FESIDRAC como un rgano de la
sociedad civil, que adems congreg en su seno a los municipios
como socios fundadores honorarios.

CENTRO UNIVERSITARIO REGIONAL DEL TOTONACAPAN, VERACRUZ

417

El municipio de Papantla don el terreno para la construc


cin de las instalaciones y parte del arrendamiento inicial del local
provisorio.
En la actualidad, a tres aos del inicio del proyecto se cuenta
con 368 alumnos en las cuatro carreras, de los cuales la mayora
provienen de comunidades rurales o colonias perifricas y varios
de la Sierra Alta.
El programa de enseanza de la lengua totonaca se logr
gracias a la colaboracin de etnolingistas de la etnia, con aportes
importantes como la integracin de la difusin de la cultura toto
naca y no slo de reglas sintctico-gramaticales.
Se ha logrado la obtencin de importantes premios en la regin,
como la confeccin de los tradicionales altares de da de muertos
y juegos florales de la feria de Corpus Christi. Se consigui un
segundo puesto estatal en el concurso de Salas de Lectura del
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta).
Nuestros alumnos han tenido destacadas participaciones en
seminarios y congresos, resaltando la impresin que causaron
en el doctor Rojas Soriano por su formacin en el aspecto de in
vestigacin.

Limitaciones y obstculos
La principal limitacin ha sido el difcil acceso a fuentes de
financiamiento, ya que por el lado gubernamental es difcil conse
guirlo, dado el carcter privado de la institucin y, por el lado
pblico internacional o privado, se exigen coinversiones que
FESIDRAC, dada su constitucin, no puede financiar con sus recursos.
Otra gran limitacin son los criterios de la DRIP para la acep
tacin de nuevos modelos educativos y programas innovadores,
ya que exigen una certificacin que an no podemos obtener
(por antigedad) o una autonoma que no nos corresponde por
ser institucin privada.

418

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

El hecho de que la iniciativa haya partido de un gobierno


municipal de oposicin al estatal promovi que desde Xalapa no
fuera bien visto. Este lastre lo seguimos arrastrando, aunque ya
se han abierto algunas lneas de dilogo.
La extrema politizacin del municipio de Papantla tambin
ha causado que algunos agentes polticos tomen la institucin
como bandera y otros como contrabandera, lo que causa temo
res infundados hacia FESIDRAC y el CURT.
Es muy difcil conseguir acadmicos de lengua totonaca y son
escasos los recursos humanos en la regin y, en virtud del escaso
monto de honorarios que podemos ofrecer, es imposible traerlos
de otros puntos del pas.
La competencia educativa en la regin se ha acrecentado en
los ltimos aos como consecuencia de la apertura de seis nuevos
centros de enseanza superior en Poza Rica que ofrecen las mis
mas carreras, aunque no el mismo modelo intercultural ni de perfil
profesional.
El perfil privado de la institucin no ha permitido que sea
mos adscritos ni al Programa de Universidades Interculturales ni
al Programa Nacional de Becas, lo que facilitara mucho nuestra
labor en beneficio de la regin y dara otras perspectivas para
conseguir formas de financiamiento para la institucin.
Como siempre, las dificultades financieras son nuestro mayor
obstculo, ya que no hemos podido conseguir fondos para la cons
truccin del campus nipara el desarrollo acadmico, puesto que
si transfiriramos a las colegiaturas este tipo de capitalizacin,
correramos el riesgo de no llegar a nuestros destinatarios con el
apoyo becario que requieren.

Perspectivas a futuro
Estamos trabajando en varios proyectos que podran apoyar
financieramente a la institucin a partir de un modelo de auto

CENTRO UNIVERSITARIO REGIONAL DEL TOTONACAPAN, VERACRUZ

419

sustentabilidad, como cultivos intensivos, incubadora de empresas,


etctera.
Se est avanzando en la elaboracin de nuevos programas
de licenciatura con salidas laterales como tcnicos superiores y
posgrados como opciones de titulacin. Todo en la lnea estrat
gica antes expuesta.
Se est tramitando la certificacin en la Secretara del Trabajo
y Previsin Social para cursos de capacitacin a campesinos.

Apreciaciones generales del presentador


Creemos firmemente en la bondad de este proyecto, nico en la
repblica por ser iniciativa de la sociedad civil y por los valores
que entraa. Siempre ha estado en nuestra mente como un mo
delo capaz de ser reproducido en otras regiones con poblacin
indgena o campesina que, con los debidos apoyos, no se transfor
mara en un peso para el Estado mexicano, sino en una instancia
subsidiaria y solidaria para el desarrollo nacional.

UNIVERSIDAD INDGENAAUTNOMA
DE MXICO, SINALOA
Manuel de Jess Valdez Acosta*

IDENTIFICACIN DE LA EXPERIENCIA
La Universidad Autnoma Indigena de Mxico (UIAM) es una insti
tucin pblica descentralizada del gobierno del estado de Sinaloa,
que funciona como tal desde el 5 de diciembre de 2001.
Anteriormente, desde 1984, haba sido el Instituto de Antro
pologa de la Universidad de Occidente. Las carreras estn dirigi
das a jvenes provenientes de las etnias de Mxico y Amrica
Latina, as como a mestizos interesados.

PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA
Iniciativa de creacin y actores que la promovieron
La Universidad se cre por iniciativa del gobernador constitucional
del estado de Sinaloa, congruente con su programa de gobierno
que buscaba apoyar el desarrollo de los pueblos indgenas con
estrategias diferentes a las indigenistas donde se invertan gran
des cantidades de recursos que prcticamente ningn efecto produ
jeron en ese sentido.
* Secretario General, Universidad Indgena Autnoma de Mxico, Sinaloa, Mxico.

421

422

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Se aprovech una estructura existente como parte de la Uni


versidad de Occidente que se haba creado en 1984.
El decreto de creacin fue autorizado por el Congreso del
estado de Sinaloa el 23 de noviembre de 2001 y publicado en el
Diario Oficial el 5 de diciembre del mismo ao.

Organismos pblicos o privados que financian el programa


Hasta la fecha, el nico presupuesto regular con el que cuenta la
institucin es el del gobierno del estado de Sinaloa, Mxico.

Caractersticas esenciales del modelo educativo


Oferta educativa y niveles que abarca:
Licenciaturas:
Sociologa Rural
Turismo Empresarial
Ingeniera en Sistemas Computacionales
Etnopsicologa
Contadura
Derecho
Ingeniera en Sistemas Forestales
Ingeniera en Sistemas de Calidad
Periodismo
Gestin Fiscal
Maestras:
Educacin Social
Economa y Negocios
Ventas

UNIVERSIDAD INDGENAAUTNOMA DE MXICO, SINALOA

423

Doctorados:
Estudios para la Paz y el Conflicto. En convenio con la Univer
sidad de Granada y el Centro de Estudios para la Paz y el
Conflicto en Castan, Espaa.
A partir de octubre de 2004: Ctedra UNESCO.
Modalidad:
Escolarizado, semiescolarizado, mixto y en lnea.

Estrategias de seleccin y evaluacin de los estudiantes


No tenemos exmenes de seleccin.

Diseo curricular
Articulacin de lengua y cultura, y saberes tradicionales y vncu
los con la modernidad en las funciones sustantivas.
Nos consideramos ubicados en la postmodernidad, en un es
quema en el que se parte del anlisis de la cultura popular con
todas sus caracterstica (mitos, creencias, fantasas, deseos y las
maneras de ser y actuar, etc.) y se inserta en el currculo a travs
de procesos sociointerculturales.
Para ser puntuales en los perfiles de los titulares de grado
(egresados) los programas educativos se sustentan en cuatro pi
lares: naturaleza, sociedad, cultura y tecnologa.
Estructuralmente est diseado con un tronco comn de un
ao y es la parte nica que tiene ms o menos un periodo de
tiempo preestablecido para ser cursado, ya que en l, el titular
acadmico (el alumno) demostrar su inters y decisin de incorpo
rarse a un programa educativo y hacerse responsable de su propia
formacin aprovechando la facilitacin que la universidad le ofre
ce. Se quieren fortalecer dos aspectos principalmente: el crtico
y el pensamiento tecnolgico.

424

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

El tronco comn hace nfasis en el desarrollo humano, fortale


ciendo su autoestima, la conciencia de individuo y de grupo, el
sentido de pertenencia, la convivencia para crear condiciones que
propician la integracin de equipos de trabajo, la seguridad para la
toma de decisiones y las habilidades intelectuales y conocimientos
bsicos, especialmente el pensamiento lgico matemtico y lgico
verbal y el fortalecimiento de la autoestima, al tiempo que se
apoya con tcnicas de estudio e investigacin que buscan elevar
la eficiencia de su trnsito por el currculo de la carrera elegida,
como el aprendizaje en colaboracin, el uso de los sistemas
de cmputo, el Internet y otros escenarios informativos.
Al concluir esta etapa, tendr como producto su plan de vida
y carrera, que no es otra cosa que el compromiso que establece
consigo mismo y con su comunidad de origen.
En un ambiente de comunidades de estudio, el alumno se
relaciona con el conocimiento, buscando aprovechar los recursos
de facilitacin que ofrece la universidad.
Se trata de involucrar al estudiante, a sus amigos y familiares
en un sistema relacional, fincado en la toma de decisiones perso
nales para aprovechar la tecnologa de punta, la informacin
sistematizada y el apoyo acadmico de los asesores.
Aqu los estudiantes son los verdaderostitulares acadmicos,
las aulas tradicionales desaparecen, los profesores se convierten
en asesores o tutores y toda la estructura universitaria se trans
forma en facilitadora.
No es un sistema abierto en el que se trate slo de obtener
conocimiento de los programas de estudio. La pretensin, tras
ciende a formar para la vida y para la paz.
El carcter dinmico y flexible de nuestros programas y la
cualidad emprendedora que imprime a sustitulares hace posible
que, en cualquier nivel, puedan existir inclusive grupos unigene
racionales, al cubrirse las necesidades del mercado y ms espe
cficamente las del programa. De igual manera, el programa, en
su desarrollo, podr demandar la creacin de nuevas carreras

UNIVERSIDAD INDGENAAUTNOMA DE MXICO, SINALOA

425

en sus diferentes niveles, as como el nacimiento de programas de


educacin continua.
El sistema educativo ofrece una educacin universitaria crtica,
gratuita, nacionalista, laica y excelente, acorde con los entornos
locales y en referencia al mbito global, fincada en el cario a la
vida comunitaria y a las tradiciones familiares para la realizacin
plena de la gente, sustentada en una autoestima valorada y en la
construccin de su propia felicidad.
Se busca legar el propsito de investigar para aprender, y el
de conocer para descubrir el camino a la libertad y a la conciencia.
Se pretende alentar la conciencia nacional con los ms altos
deberes patriticos, conceptualizando lo mexicano como produc
to del crisol lugareo y tnico, el respeto a la pluriculturalidad,
la devocin a la justicia, la reflexin sobre el pasado histrico y la
prctica de la tcnica y la ciencia, as como la admiracin por el
producto de la inteligencia. Estar comprometidos con la demo
cracia, los eventos sociales del desarrollo equitativo y la problem
tica nacional y regional. Aspirar a la universalidad del conoci
miento y su divulgacin sin distinciones de razas, credos, sexos
y cualquier otro rasgo de segregacin que las culturas generan.
Este sistema educativo se opera con un mtodo de aprendi
zaje que se identifica como anereggico, es decir, identifica las
relaciones entre adultos como un proceso formativo y evolutivo
del ser humano. El modelo formativo relacional se basa en la
biologa del aprendizaje, al cual llamamos kernelutico, ya que se
busca el ncleo conceptual bsico y las reglas de operacin que
permiten construir y entender el conocimiento; todo esto, en un
sistema educativo sociointercultural donde conviven ms de vein
ticuatro expresiones tnicas.
El programa de trabajo solidario es una estrategia de arraigo
a la comunidad en el cual se ponen en prctica los saberes adquiri
dos en beneficio de las comunidades del entorno; estambin, por
tanto, los talleres y laboratorios para las prcticas educativas.

426

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Puesto que no tenemos docentes de tiempo parcial, tambin


llamados de asignatura, mantenemos un dinmico programa de
conferencias. Los titulares acadmicos requieren acumular un
mnimo de 80 conferencias con valor curricular durante su carrera.
Los conferencistas se seleccionan de entre los profesionales con
mejor nivel y ms exitosos profesionalmente en su especialidad y
no docentes, para que compartan sus experiencias prcticas con
la audiencia.
Nuestro programa de tutoras est diseado y opera para que
todos nuestros titulares acadmicos cuenten con un tutor que se
ocupa de atenderlos en la solucin de sus problemas personales,
sean stos de gestin escolar, salud, familiares, afectivos o de rela
ciones con la comunidad universitaria o con la que le est dando
cobijo mientras se forma profesionalmente.
Nuestra normatividad contempla la figura de becario, que
tiene el propsito de ofrecer opciones de trabajo en tiempo par
cial a quienes ms requieren de apoyos econmicos y se destacan
como responsables y eficientes en su desarrollo educativo.
Acreditaciones: Se realizan por mdulos y sobre la base de
competencias, despus de realizar una serie de actividades, que
incluyen un examen escrito en ingls, diseado para la solucin
de casos utilizando los conocimientos adquiridos, y que no es
sino una herramienta ms de aprendizaje. Por consiguiente, se le
entrega al titular acadmico para que lo resuelva dnde, cmo y
con quin desee asesorarse y cuando se sienta en aptitud solici
tar la acreditacin que se realiza individualmente ante un snodo
de tres facilitadores y un profesional externo no docente. Al darle
a conocer el resultado, el titular acadmico decide si lo acepta
como definitivo o, con la informacin de los facilitadores en rela
cin con las insuficiencias observadas, resuelve tratar de mejo
rarlo en una nueva oportunidad.
La universidad tiene, de acuerdo con su Ley Orgnica, los
siguientes fines:

UNIVERSIDAD INDGENAAUTNOMA DE MXICO, SINALOA

427

1.Impartir educacin superior, as como realizar investigacin


cientfica en los niveles de licenciatura, especialidad, maes
tra, doctorado y opciones terminales, en sus diversas mo
dalidades: escolar y extraescolar, formal e informal y conti
nuas; as como cursos de actualizacin, capacitacin y es
pecializacin para formar tcnicos superiores, profesiona
les investigadores y acadmicos.
2.Atender principalmente a los demandantes procedentes de
los grupos tnicos nativos del pas de manera gratuita, ex
tender en disposicin incluyente sus servicios a la sociedad en
general y apoyar a quienes, teniendo inters y aptitudes,
demuestren carecer de recursos econmicos suficientes.
3.Apoyar, en materia educativa, a los indgenas, dotndolos
de informacin cientfica y terica para su desempeo com
petente en el mbito de la globalizacin y, a la vez, respecto
de sus derechos, usos y costumbres y el necesario fortaleci
miento y reanimacin de su cultura tnica como factor de
desarrollo en la vida nacional.
4.Considerar a la etnia, en sus diversas expresiones, como ele
mento fundamental para el desarrollo congruente con el
inters del pas, aceptando que las necesidades de educa
cin superior de los indgenas y la educacin patrimonial
tnica son parte de un mismo problema.
5.Proporcionar servicios educativos pertinentes para lograr
la identidad y permanencia de las tradiciones tnicas en la
sociedad mexicana, as como para incorporar a los pueblos
indgenas a un desarrollo social, poltico y econmico jus
to, equitativo y sustentable.
6.Realizar y divulgar investigacin cientfica, tecnolgica y
artstica en busca de la actualizacin y acrecentamiento del
conocimiento, con el propsito de atender los problemas
y necesidades de las expresiones tnicas y de la sociedad
en general.

428

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

7.Salvaguardar y consolidar las tradiciones que conforman


nuestra identidad nacional, difundir la cultura y el respeto
a la dignidad tnica nacional, considerando los factores fun
damentales de identidad social e igualmente los valores
seeros de paz, justicia, libertad, democracia, tradicin y
convivencia social armnica, respetuosa y solidaria.
8.Fomentar el reconocimiento y la permanencia de la realidad
social multicultural, fincando esta posicin en el respeto y
estmulo del pensamiento y de las lenguas indgenas, de
las hablas y economas locales, propiciando su trascenden
cia intercultural.

Estrategias de formacin de docentes


Promocin en cursos de su especialidad, participacin en congre
sos y simposios, pero la principal es la de los cursos de posgrado.

Identificacin de nichos de oportunidad


para el desempeo de las profesiones
ste es fundamentalmente un programa de desarrollo comunita
rio, que tiene como estrategia la educacin para arribar a verda
deras comunidades de aprendizaje y lograr el desarrollo a partir de
sus propios recursos y fortalezas en el marco de nuevas alternativas
econmicas donde las macroempresas no son las nicas alterna
tivas de empleo. El ideal es que los titulares de grado se desem
peen como agentes de cambio, en las zonas intermedias.

UNIVERSIDAD INDGENAAUTNOMA DE MXICO, SINALOA

429

Procesos de certificacin de estudios


Los programas educativos mediante la intervencin de los orga
nismos reconocidos por el Consejo para la Acreditacin de la Edu
cacin Superior (Copaes) y en cuanto a los procesos de gestin por
ISO 9000.

Estrategias de seguimiento de egresados


No tenemos egresados sino titulares de grado, a los que caracteri
zamos como la familia extensa, de manera que el tutor mantendr
un contacto permanente con el tutorado. Contamos tambin con
el llamado Operativo mariposa, que es cuando los tutores renen a
sus hijos en reuniones masivas anuales, con lo que se favorecen
los programas de educacin continua, entre otros, y tambin se
comparten experiencias con los nuevos titulares acadmicos.

Impacto en el desarrollo de la comunidad


a la que pretende beneficiar
An sin tener titulares de grado, el impacto en ms de 300 comu
nidades es notable, especialmente en las del entorno de la sede.

Avances y logros significativos


En programas educativos se han incrementado de cuatro licen
ciaturas en 1999 a once licenciaturas y tres maestras en 2003. En
matrcula, a pesar de las limitaciones econmicas, tambin ha
habido un incremento de 350 en 1999 a 2 mil en 2003. Adems,
en cuanto a la cualidad de la sociointerculturalidad se creci de
slo un grupo tnico atendido en 1999 a 21 en 2003.

430

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

El sistema educativo se consolid con un modelo formativo


relacional y un mtodo de aprendizaje anereggico. Se ha man
tenido un programa asistencial en el que se hospeda a 700 titulares
acadmicos y se alimenta a ms de mil; adems, se opera una
clnica comunitaria que es responsable de mantener la salud de
la comunidad universitaria. Los titulares acadmicos avanzados
estn teniendo muy buen xito acadmico y laboral en otras ins
tituciones y empresas.
Limitaciones: siempre nos encontramos en el filo de la navaja
por lo econmico, pero adems, y por lo mismo, tenemos la limita
cin de no contar con una planta docente del nivel deseable. En
este aspecto, por desgracia, la calidad est fuertemente definida
por la disponibilidad de recursos econmicos. Otra limitacin son
las excesivas exigencias burocrticas. Vivimos en un mundo donde
importan ms las formas que el fondo en perjuicio de los resultados.

Perspectivas a futuro
Somos una institucin de reciente creacin que reclama confian
za... es que acaso no estamos luchando en el mismo bando?, no
somos socios en esta empresa? Sera pues deseable un ambiente
de apertura para, de manera crtica, no slo permitir los procesos
innovadores sino alentarlos, apoyarlos, enriquecerlos con apor
taciones de otras experiencias que estamos seguros existen. Sin
embargo, apostamos a la esperanza.

OBSERVACIONES GENERALES DEL EXPOSITOR


En seguida se insertan algunos prrafos de las recomendaciones
emitidas por la ONU en relacin con la educacin superior; en par
ticular, con la dirigida a los grupos econmicamente deprimidos,
entre los que se encuentran los indgenas y que hemos conside
rado al disear y operar nuestro sistema educativo:

UNIVERSIDAD INDGENAAUTNOMA DE MXICO, SINALOA

431

Artculo 3. Se debe facilitar activamente el acceso a la educacin superior de


los miembros de algunos grupos especficos, como los pueblos indgenas, las
minoras culturales y lingsticas, de grupos desfavorecidos, de pueblos que
viven en situacin de ocupacin y personas que sufren discapacidades, puesto
que esos grupos, tanto colectiva como individualmente, pueden poseer
experiencias y talentos que podran ser muy valiosos para el desarrollo de las
sociedades y naciones. Una asistencia material especial y soluciones educati
vas pueden contribuir a superar los obstculos con que tropiezan esos grupos,
tanto para tener acceso a la educacin superior como para llevar a cabo
estudios en ese nivel.
Artculo 9. Mtodos educativos innovadores: pensamiento crtico y crea
tividad.
a) En un mundo en rpido cambio, se percibe la necesidad de una nueva
visin y un nuevo modelo de enseanza superior, que debera estar centra
do en el estudiante, lo cual exige, en la mayor parte de los pases, reformas
en profundidad y una poltica de ampliacin del acceso, para acoger cate
goras de personas cada vez ms diversas, as como una renovacin de los
contenidos, mtodos, prcticas y medios de transmisin del saber, que han
de basarse en nuevos tipos de vnculos y de colaboracin con la comunidad
y con los ms amplios sectores de la sociedad.
b) Las instituciones de educacin superior deben formar a los estudian
tes para que se conviertan en ciudadanos bien informados y profundamen
te motivados, provistos de un sentido crtico y capaces de analizar los pro
blemas de la sociedad, buscar soluciones para los que se planteen a la socie
dad, aplicar stas y asumir responsabilidades sociales.
c) Para alcanzar estos objetivos, puede ser necesario reformular los pla
nes de estudio y utilizar mtodos nuevos y adecuados que permitan supe
rar el mero dominio cognitivo de las disciplinas; se debera facilitar el acceso
a nuevos planteamientos pedaggicos y didcticos y fomentarlos para pro
piciar la adquisicin de conocimientos prcticos, competencias y aptitudes
para la comunicacin, el anlisis creativo y crtico, la reflexin indepen
diente y el trabajo en equipo en contextos multiculturales, en los que la
creatividad exige combinar el saber terico y prctico tradicional o local
con la ciencia y la tecnologa de vanguardia. Esta reestructuracin de los

432

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

planes de estudio debera tomar en consideracin las cuestiones relaciona


das con las diferencias entre hombres y mujeres, as como el contexto cul
tural, histrico y econmico, propio de cada pas. La enseanza de las nor
mas relativas a los derechos humanos y la educacin sobre las necesidades
de las comunidades del mundo entero deberan quedar reflejadas en los
planes de estudio de todas las disciplinas, especialmente las que preparan
para las actividades empresariales. El personal acadmico debera desem
pear una funcin decisiva en la definicin de los planes de estudio.
d) Los nuevos mtodos pedaggicos tambin supondrn nuevos mate
riales didcticos. stos debern estar asociados a nuevos mtodos de exa
men, que pongan a prueba no slo la memoria, sino tambin las facultades
de comprensin, la aptitud para las labores prcticas y la creatividad.

Se insertan, asimismo, prrafos del documento, bsico y funda


mental Mochicahuinuevas fronteras, considerado como marco
de nuestro programa educativo y los consecuentes programas de
aplicacin.

Zonas intermedias
La teora de desarrollo plante, frente a la perspectiva de cambios
notables en la regin, la presencia de zonas intermedias como
resultado del avance del desarrollo regional. Se diagnostic la zona
y se definieron las situaciones sociogeogrficas vegetativas con fac
tibilidad de alternativas distintas a su aparente destino marginal.
El antecedente llev a los analistas a la teora que plante la
presencia de zonas intermedias de altsimo riesgo, como resultado
trgico del avance del desarrollo regional.
Posteriormente, la nueva estrategia oficial para la tenencia de
la tierra provoc, con el programa Procede, que la titularidad del
bien agrario empezara a cambiar de propietario. Esto se dio in
tensamente y sigue sucediendo en el campo. Los ejidatarios y los
indgenas estn traspasando sus tierras, pero persisten en su si

UNIVERSIDAD INDGENAAUTNOMA DE MXICO, SINALOA

433

tuacin econmica crtica y en su estado de opresin social. sta


es otra forma de desarrollo agrario y definicin de zonas inter
medias. Se benefician los que tienen capital disponible y se mar
ginan los de siempre.

La teora
Respetuosos de los alcances de las doctrinas sociales y en la necesi
dad de disponer de una teora de operacin que permita expli
car, en los conceptos de las disciplinas sociales, el fenmeno de la
educacin universitaria moderna de los grupos universitarios
potenciales con alto riesgo de diluirse por las presiones de todo lo
que provee la dependencia, la supeditacin y bsicamente la pro
cedencia de las basesinfralaborales, se plantea la identificacin de
las zonas intermedias como reas suburbanas o rurales, produci
das por el desarrollo econmico regional. Su marginacin provoca
situaciones vegetativas que mantienen estticas las potencias
comunitarias, los recursos sociales, culturales y econmicos facti
bles de reanimarse.
Se conoce que el desarrollo, al no ser equitativo, provoca el
establecimiento de zonas subdesarrolladas que polarizan la in
tencin del cambio social. Como hiptesis de trabajo, se acepta
que, al disearse una estrategia intensa de desarrollo regional,
se estimular la multiplicacin de zonas marginales, por ms que
la intencin sea la de integrarlas al dinamismo del cambio.
Se argumenta, entre otras caractersticas, que una zona in
termedia es resultado multiplicado del desarrollo inducido, y que,
al estar en condiciones vegetativas, ha conservado sus potenciali
dades diferenciadoras y es capaz de generar riqueza y desarrollo
social, respondiendo con decisin comunitaria a los desplazamientos
que ocasiona el desarrollo inducido en su intento de polarizar fo
cos de influencia y concentracin de la riqueza. A estas expresiones
las llamamos economas locales. En este entendido, se diagnostic

434

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

la zona y se definieron las situaciones sociogeogrficas vegetativas


con factibilidad de alternativas distintas a su aparente destino
marginal.
Esta posicin terica fortalece la postulacin de que la etnia
en s tiene invaluables capacidades para influir en el desarrollo
regional, sin menoscabo de su historicidad cultural.
Para ejemplificar, estamos seguros de que la promocin turs
tica bien encausada sera una de las principales fuentes de desa
rrollo socioeconmico de la que podemos obtener frutos impor
tantes, pues adems de ser generadora de divisas, promueve la
reanimacin de nuestros tesoros culturales regionales. Que el diag
nstico de la sociedad plural dar pie para facilitar operaciones
de inversin regional, que la cultura nativa es un capital an no
explotado y que, involucrados en los portales cibernticos ade
cuados, se puede pensar en la posibilidad de una atencin siste
mtica para las zonas intermedias, con su debido estmulo a las
economas locales.

Reanimacin de las etnias


Es consenso entre las partes involucradas la afirmacin de que,
segn las polticas y estrategias para la atencin social que tiene el
gobierno del estado de Sinaloa, la decisin de apoyar y estimular
en todo lo factible a la educacin superior y tecnolgica en las
expresiones tnicas es una prioridad con merecimientos suficien
tes para orientar hacia su realizacin el mximo de recursos y de
esfuerzos.
El problema indgena, en Sinaloa, ha sido una permanente
preocupacin de la sociedad civil, de las organizaciones sociales
y de las autoridades de los tres niveles de gobierno.
El consenso de los especialistas reunidos por la Comisin para
la Atencin de las Comunidades Indgenas de Sinaloa recomend
que la estrategia para apoyar a estos grupostena que ser distinta

UNIVERSIDAD INDGENAAUTNOMA DE MXICO, SINALOA

435

a la conocida en los programas aplicados por el Instituto Nacional


Indigenista, considerados por su carcter atomizado una solucin
que no trascenda en la historia social de estos pueblos. La suge
rencia recomendaba que de manera definitiva se decidiera que,
sin oponerse, un asunto era la etnitud y otra la vocacin nacio
nalista y, portanto, el sistema formal educativo deba modificarse.
De esta manera, se patrocin la elaboracin del programa
Mochicahui: Nuevas Fronteras, fincado en la conciencia de que
la tradicin cultural nativa es responsabilidad de la etnia y la preparacin
de los indgenas para tener acceso a la complejidad de la cultura occiden
tal, del Estado y que, siendo visiones de la misma realidad, aunque
justificadamente estimuladas por el Estado, podran corresponder a tareas
distintas.

Esto que se plantea tan sencillo, al representar la raz misma


del conflicto tnico nacional, nos llev a proponer una atencin
educativa que cuidara ambos esquemas, camino en el que avan
zaramos teniendo presente una visin filosfica integral. Por una
parte, preparbamos profesionales especializados en la reanima
cin de las etnias, as como en la sustentabilidad de la vida campe
sina y, por la otra, profesionales capacitados con competencias
adecuadas para relacionarse con xito en el desarrollo occiden
tal y, desde luego, en los retos de la vida moderna y global.

UNIVERSIDAD COMUNITARIA
DE SAN LUIS POTOS
Salvador Silva Carrillo*

IDENTIFICACIN DE LA EXPERIENCIA
La Universidad Comunitaria de San Luis Potos es un organismo
pblico descentralizado del gobierno del estado de San Luis Potos
que tiene un radio de influencia muy importante en tres regiones
del estado de San Luis Potos: Huasteca, zona media y altiplano.
En la regin Huasteca, la cual se divide en tres microrregiones
norte, centro y sur, se concentra la mayor proporcin de pobla
cin indgena. Para el ao 2000, haba 312 mil personas hablando
alguna lengua indgena, de las cuales96% residen en la Huasteca
potosina. Las lenguas que predominan son: el nhuatl, 64%;
tnek, 33%, y pame, 3%. En esta misma regin se localizan es
tratgicamente tres de los colegios de educacin superior adscritos
a la Universidad Comunitaria, en los municipios de Tamun, Tan
canhuitz y Tamazunchale, que extienden su cobertura, segn la
distribucin por microrregiones, como se seala en el siguiente
cuadro:

* Rector de la Universidad Comunitaria de San Luis Potos, San Luis Potos, Mxico.

437

438

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Distribucin por microrregiones


Zona
Poblaciones

Huasteca norte

Huasteca centro

Tamun
Ciudad Valles
bano
Tamasopo
Tanquin
San Vicente Tancuayalab
El Naranjo

Tancanhuitz
San Antonio
Tanlajs
Tampomoln
Aquismn
Huehuetln
Santa Catarina

Tamazunchale
SanMartn
Chalchicuautla
Tampacn
Matlapa
Xilitla
Axtla de Terrazas
Coscatln

Poblacin

294 762

131 928

Huasteca sur

253866

Lengua indgena

tnek/pame
tnek/pame
nhuatl
10.14%
83.36%
49.2%
FUENTE: Datos obtenidos del estudio socioeconmico realizado por la Universidad
Comunitaria de San Luis Potos, 2002.

Programas acadmicos que desarrolla


Actualmente, la oferta educativa de la Universidad Comunitaria de
San Luis Potos incluye diez licenciaturas que abarcan las reas
de ciencias humano-sociales, socio-administrativas, ciencias de la
salud e ingeniera.

Instancia que otorga la certificacin de estudios


La Secretara de Educacin del Gobierno del Estado de San Luis
Potos, a travs del Departamento de Registro y Certificacin, es
la instancia que otorga el registro correspondiente para cada una
de las carreras que ofrece la Universidad Comunitaria de San Luis
Potos.

UNIVERSIDAD COMUNITARIA DE SAN LUIS POTOS

439

PRESENTACIN DE LA EXPERIENCIA
Iniciativa de creacin y actores que la promovieron
En el marco de los objetivos estratgicos del Plan Nacional de
Educacin 2001-2006, referentes a la ampliacin de la cobertura
con equidad: ofrecer educacin superior con calidad, as como
lograr la integracin, coordinacin y gestin del sistema de educa
cin superior. Con la finalidad de alentar una mayor participacin
de los jvenes provenientes de los sectores ms desfavorecidos, de
las mujeres y de las diferentes culturas y lenguas, el gobierno
de San Luis Potos, a travs de su Secretara de Educacin y con la
colaboracin de los gobiernos municipales, crea la Universidad
Comunitaria de San Luis Potos, ubicada precisamente en la re
gin Huasteca, que se caracteriza por tener una mayor concen
tracin de poblacin indgena, el mayor rezago en materia edu
cativa, sobre todo del nivel superior, y donde los bajos ingresos
muestran una alta precariedad en la poblacin.
La Universidad Comunitaria de San Luis Potos es una institu
cin innovadora que atiende las necesidades regionales con un
enfoque de interculturalidad, con posibilidad de atender con per
tinencia el creciente nmero de jvenes pertenecientes a tres cul
turas del pas, cuyas actividades estn orientadas al desarrollo de
las lenguas y la cultura, as como al desarrollo tnico y regional.
Se trata, entonces, de una institucin comprometida con la
educacin superior de excelencia, la preservacin de la cultura
regional de la Huasteca y que tambin permitir elevar el nivel
socioeconmico de sus habitantes al hacerlos partcipes de mejo
res oportunidades para su desarrollo.

Organismos pblicos o privados que financian el programa


La Universidad Comunitaria de San Luis Potostiene un esquema
de financiamiento tripartita con la participacin del gobierno del

440

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

estado a travs de la Secretara de Educacin, los gobiernos mu


nicipales y los ingresos propios de la institucin.

Caractersticas esenciales del modelo educativo


La Universidad Comunitaria de San Luis Potos ofrece diez carreras,
nicamente en el nivel de licenciatura y en la modalidad esco
larizada. La oferta educativa consiste en las licenciaturas en Inge
niera Industrial, Administracin Pblica Municipal, Desarrollo
Econmico Regional, Derecho, Derecho Indgena, Turismo Susten
table, Sistemas Computacionales Administrativos, Lenguas Indge
nas, Antropologa y Salud Comunitaria.

Estrategias de seleccin y evaluacin de los estudiantes


Para la seleccin de estudiantes, la Universidad Comunitaria si
gue un proceso que se inicia con la promocin permanente de la
oferta educativa. Dicho proceso consta, entre otras actividades,
de visitas, charlas informativas y entrega de material grfico en
los diferentes planteles educativos del nivel medio superior, lo
calizados en su rea de influencia. Los aspirantes que solicitan
ingresar a la Universidad debern cumplir con los requisitos se
alados en el Reglamento Interno y los exmenes de ingreso
(Ceneval, conocimientos y de salud).

Diseo curricular
Las licenciaturas que se imparten en la Universidad Comunitaria
de San Luis Potos se desarrollan en ocho semestres con excep
cin de las carreras de Derecho y Derecho Indgena, que se im
parten en nueve semestres. En los planes de estudios se incluyen

UNIVERSIDAD COMUNITARIA DE SAN LUIS POTOS

441

cursos de lenguas indgenas que predominan en la regin tales


como: nhuatl, tnek y pame. Tambin cuentan con contenidos
orientados a la comprensin de las formas de organizacin social
y poltica tradicional y cultural de las comunidades, sin menosca
bo de otros contenidos especficos para la adquisicin de conoci
mientos, habilidades y destrezas congruentes con el perfil de
egreso en cada una de las carreras. Adicionalmente, se incluyen
cursos y talleres de ingls, computacin, metodologa de la in
vestigacin y proyectos de desarrollo comunitarios productivos.
Los jvenes formados en esta universidad se distinguirn por
poseer habilidades intelectuales especficas, identidad profesio
nal, amplio sentido de la responsabilidad y de la tica profesio
nal, por su capacidad para reconocer y responder ante las necesi
dades derivadas de las condiciones sociales del entorno; por sus
conocimientos sobre la problemtica y deficiencias que debern
resolverse para promover el desarrollo de las poblaciones margi
nadas.

Estrategias de formacin de docentes


La Universidad Comunitaria de San Luis Potos promueve un pro
grama permanente de formacin de profesores en las reas pe
daggicas y disciplinarias. La planta docente est organizada en
academias disciplinarias donde se discute sobre las necesidades y
se proponen estrategias para la formacin o actualizacin, a fin
de enfrentar los requerimientos de los planes y programas en los
que participan. Alternativamente, los profesores pueden acce
der a estudios de posgrado con apoyo de la universidad, para lo
cual se han establecido convenios de colaboracin con otras ins
tituciones de educacin superior. Adems, pero no menos im
portante, es que la propia universidad organiza y promueve cur
sos, diplomados y otras actividades acadmicas encaminadas a
fortalecer sus cuerpos acadmicos.

442

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Identificacin de nichos de oportunidad


para el desempeo de las profesiones
La Universidad Comunitaria de San Luis Potos ha realizado estu
dios para conocer las caractersticas socioeconmicas de las comu
nidades en las que tiene influencia. Asimismo, realiza estudios
exploratorios para conocer los recursos profesionales, expectati
vas de formacin profesional y la infraestructura educativa en
tres regiones de San Luis Potos, aunados a los estudios de fac
tibilidad que sustenta la propia oferta educativa de la institucin.
A partir de estos estudios, se ha alimentado el modelo curricular,
el enfoque, los contenidos y las propuestas para los proyectos
productivos y de desarrollo comunitario, con criterios de perti
nencia, trascendencia y calidad. En la actualidad, se encuentra
en la etapa de planeacin del estudio para el seguimiento de su
primera generacin de egresados.

Procesos de certificacin de estudios


Los planes y programas de estudios que se imparten en la Univer
sidad Comunitaria, al cumplir con las disposiciones reglamentarias
correspondientes del nivel de educacin superior, cuentan con el
registro de validez oficial emitido por la Secretara de Educacin
del Gobierno del Estado. Aunque es una institucin de reciente
creacin, su trabajo est encaminado a lograr la excelencia edu
cativa en cada uno de los programas que ofrece, a travs del
fortalecimiento de su planta docente y la certificacin institucio
nal. Para lograr lo anterior, la Universidad cuenta con un programa
de desarrollo institucional que permite fijar rumbo a las acciones
que emprende. Este programa se basa en la planeacin estrat
gica, que contempla una visin de corto, mediano y largo plazos.
La planeacin estratgica constituye un elemento central para
evaluar y definir la trayectoria y madurezinstitucional y del mo
delo acadmico, en particular. Para garantizar un proceso exitoso,

UNIVERSIDAD COMUNITARIA DE SAN LUIS POTOS

443

la institucin impulsa un sistema de calidad que permea todos


los rganos y unidades que la conforman. Se trata de un sistema
caracterizado por ser altamente participativo, orientado al cumpli
miento de la misin de la universidad y a la bsqueda de la exce
lencia en la educacin, con un enfoque sistmico e integral, el
cual permitir a la institucin sujetarse a las normas de calidad
nacionales e internacionales de la educacin.

Impacto en el desarrollo de la comunidad


a la que pretende beneficiar
El impacto de la Universidad Comunitaria de San Luis Potos se
ver reflejado en la educacin que imparte, en una mejor calidad
de vida de los individuos y en el avance de la sociedad en su con
junto. Por ello, est comprometida a ofrecer enseanza de calidad
y fomentar el aprendizaje a lo largo de la vida, proporcionando
oportunidades asequibles de educacin superior, promoviendo
el desarrollo de la comunidad y alentando el crecimiento econ
mico regional y nacional.

Avances, logros, limitaciones y obstculos


en el desarrollo de la experiencia
La estructura universitaria la conforman actualmente ocho cole
gios de educacin superior en igual nmero de municipios de la
geografa potosina, de los cuales cuatro (Tamun, Tancanhuitz,
Tamazunchale y Tampacn) estn ubicados en la regin Huasteca.
La oferta educativa de la universidad se compone de diez
licenciaturas orientadas a las diversas ramas del conocimiento para
satisfacer las necesidades del mercado laboral regional.
La matrcula registra un total de 829 alumnos, de los cuales
ms de 70% estn inscritos en el Programa Nacional de Becas
para la Educacin Superior.

444

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

La planta docente est integrada por 117 profesores, que


participan en el programa permanente de formacin docente.
Adicionalmente, se han signado convenios de colaboracin con
otras instituciones de educacin superior, a fin de que los profe
sores de esta universidad puedan tener acceso a la educacin de
posgrado y, as, colaboren en el fortalecimiento de sus cuerpos
acadmicos.
Por otra parte, se impulsan y promueven programas de in
vestigacin y vinculacin con los sectores productivos y sociales
de la regin.
En cuanto a las limitantes ms importantes que se presentan,
estn las econmico-financieras, necesarias para apoyar y fortale
cer las funciones sustantivas de la universidad, que derivan en la
dificultad para impulsar la infraestructura fsica institucional y,
no menos importante, para la consolidacin de la planta docente.

Perspectivas a futuro
La Universidad Comunitaria de San Luis Potos espera consolidar
en el corto plazo las ocho sedes que tiene para la atencin de los
jvenes de zonas indgenas y rurales marginadas y, asimismo, con
solidar los planes y programas de las diez carreras que actual
mente imparte, a travs de una evaluacin permanente. Impulsar
la vinculacin con los municipios para el desarrollo de las comuni
dades y la puesta en marcha de proyectos productivos, as como el
planteamiento de acciones concretas que permitan la conservacin
de las lenguas y el rescate de los usos, tradiciones y costumbres.
Por otra parte, pondremos especial nfasis en la consolidacin
de la planta acadmica a travs de la formacin con el grado de
especializacin y maestra, a fin de cumplir con los estndares
exigidos por la Secretara de Educacin Pblica.
Consideramos indispensable la relacin con otras universidades
de carcter intercultural para buscar un desarrollo conjunto en

UNIVERSIDAD COMUNITARIA DE SAN LUIS POTOS

445

esta nueva forma de atender a las comunidades marginadas, para


generar un nuevo modelo pedaggico que permita atender con
xito los rezagos que propicia el hablar una lengua distinta de la
dominante y, de igual manera, el intercambio de alumnos y maes
tros para conocer distintas experiencias que enriquezcan el tra
bajo de nuestra universidad.

UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO


Francisco J. Rosado May*

Fructificar la razn,
trascender nuestra cultura.

INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES

La

creacin de nuevas instituciones de educacin superior (IES),


orientadas hacia sectores indgenas, se sustenta en la demanda
de estos grupos que tradicionalmente no han sido atendidos por
el sistema de educacin superior (SES). Adems, el Programa Na
cional de Educacin 2001-2006 (Pronae) establece, entre sus ob
jetivos estratgicos, la ampliacin de la oferta educativa con base
en criterios de mayor equidad y calidad.
Se ha observado en las IES existentes que las oportunidades
de acceso para los sectores alejados de las grandes ciudades son
limitadas y presentan dificultades para su incorporacin, perma
nencia y exitosa conclusin de este nivel de estudios. Para los
integrantes de grupos indgenas, esta posibilidad es ms remota,
pues enfrentan mltiples desventajas, entre las que destacan: los
costos de sostenimiento, los costos de oportunidad, el desplaza
miento de su lengua y de su cultura por el predominio de los
valores de otras culturas, entre otros.
Aun cuando se han promovido estrategias de apoyo para que
estos sectores de la poblacin tengan posibilidades de acceso al
* Rector de la Universidad de Quintana Roo. Unidad Zona Maya, Campus Intercultural
Bilinge, Mxico.

447

448

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

SES, las carreras ofrecidas no se presentan como opciones de for


macin profesional pertinentes a las condiciones de vida, trabajo
y desarrollo cultural de los pueblos indgenas del pas. Se sabe
que muchos de los integrantes de los grupos indgenas que han
logrado insertarse en ambientes educativos o laborales distintos
a los de su origentienden a sustituir e incluso rechazar definitiva
mente el uso de su lengua y de sus prcticas culturales y, en muy
pocos casos, orientan su desempeo profesional al servicio de sus
comunidades y a la preservacin de sus races culturales.
Las universidades pblicas mexicanas tienen el compromiso
de modernizarse e impulsar la educacin y el fenmeno actual de
la Sociedad del Conocimiento como el medio fundamental para
generar el desarrollo sostenible de nuestra poblacin y esto exige,
entre otras acciones, respetar y fortalecer la singularidad sociocul
tural de los diferentes grupos tnicos (Casillas, 2003).
Es una realidad que, aunque las universidades tienen el noble
fin de la igualdad, no han dejado de ser lugares de difcil acceso
para clases marginadas. Esta problemtica no slo se refleja en el
mbito nacional; la Fundacin Solidaridad Mexicano-Americana,
seala que slo 6.9% de los mexicanosque representan la ma
yora de todos los hispanos en Estados Unidos cuenta con es
tudios universitarios. Esta fundacin informa que la comunidad
hispana registr un crecimiento de 58% entre 1990 y 2000.1 La
Secretara del Trabajo y Previsin Social reporta que desde 1994
han dejado el campo mexicano 1780 000 personas, y la Sedesol
reconoce que cada da sale del medio rural un promedio de 600
campesinos.2 La marginacin y la pobreza no significan slo ca
rencia de alimentos o desnutricin, ingresos insuficientes y falta
de servicios pblicos y educativos. La pobreza en el medio rural
mexicano es, tambin, emigracin forzada, es decir, abandono
de la tierra y de la familia (Quintana, 2003).

1
2

La Crnica de Hoy, 8 de enero de 2002.


Reforma, 16 de octubre de 2002.

UNIVERSIDAD DE QUINTANAROO

449

En Quintana Roo, el sistema educativo de nivel superior y


normalista comprende 22 escuelas, 7883 alumnos y 721 profeso
res. Para los estudiantes que provienen de comunidades indgenas,
la posibilidad de ingresar en la educacin superiores mnima, ya
que no existe el nivel licenciatura cerca del rea donde habitan
(Quintana y Rejn, 2003).
La Universidad de Quintana Roo (UQROO)se crea en 1991 con la
misin de contribuir al desarrollo social, econmico, cultural y pro
fesional de la entidad, as como para formar profesionales prove
nientes de diferentes sectores de la poblacin, incluidos estudiantes
procedentes de las zonas indgenas. Actualmente, de una pobla
cin total de 2500 estudiantes, slo 12% es de este origen.
Acatando su misin, la Universidad de Quintana Roo se pro
pone crear la Unidad Acadmica de la Zona Maya, como una
estrategia necesaria, indispensable e impostergable de contribuir
a la integracin socioeconmica del pueblo maya en el desarrollo
sustentable de Quintana Roo, coadyuvando a la federacin, los
estados y los municipios, a promover la igualdad de oportunidades
de las comunidades indgenas del estado, contribuir a la elimina
cin de cualquier prctica discriminatoria y garantizar la vigencia
de los derechos de los indgenas.
Se contempla que este proyecto se realice bajo un esquema
progresivo e innovador de cobertura, como un sistema confor
me a la vocacin principal de cada subzona maya, y que se diseen
y ejecuten sus tareas sustantivas de formacin de profesionales e
investigadores, de generacin y aplicacin del conocimiento, y de
extensin y preservacin de la cultura, en condiciones de pertinen
cia, calidad y equidad equiparables con los indicadores internacio
nales.
La Universidad de Quintana Roo asume con este proyecto su
compromiso de contribuir en la transformacin de la educacin
desde un sistema cerrado y conservador de difcil acceso, hacia
un sistema abierto e incluyente, especialmente de la poblacin
indgena, y con ello formar los recursos humanos necesarios para

450

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

sostener y dirigir el desarrollo sostenible de la zona maya para


beneficio de todos los quintanarroenses y de todos los mexicanos
en general.

JUSTIFICACIN
La existencia de un estado pluricultural e intercultural constituye
la nica garanta para ofrecer a los habitantes de nuestra nacin
un futuro deseable, una coexistencia de culturas y un proyecto
moralmente defendible. Aunque si bien es cierto que los pueblos
indgenas no son el nico sector social que sustenta la diversi
dad, por su historia, lenguas, culturas, sistemas normativos, formas
de organizacin social y productiva, ciclos rituales y festivos, son
ellos, en gran medida, los que la definen, la encarnan y la hacen
cada vez ms visible. En pases como Canad, los grupos indgenas
son verdaderas comunidades slidas no slo socialmente, sino
tambin econmicamente, capaces de generar riqueza y desarro
llo para su propia gente, sin perder sus costumbres (Martn, 2002).
En nuestra nacin, como en otros pases de Amrica Latina,
se reconoce que la educacin superior es uno de los medios para
llevar el desarrollo a las diferentes etnias y contribuir al incre
mento del nivel educativo en la poblacin indgena de educacin
superior, cuyo sustento legal es el siguiente:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cap
tulo I, De las Garantas Individuales, Articulo 2o.
Ley de Justicia Indgena del Estado de Quintana Roo.
Ley de Derechos, Cultura y Organizacin Indgena del Esta
do, Captulo V, Educacin, artculos 21 a 25.
Ley de Derechos Lingsticos, artculos 6 y 11.
Legislacin Universitaria de la Universidad de Quintana Roo,
Ley Orgnica, artculos 2, 3, y 26, en sus fracciones VI y VII,
principalmente.

UNIVERSIDAD DE QUINTANAROO

451

En el artculo 2o constitucional se menciona que:


La nacin mexicana es nica e indivisible. Tiene una composicin pluri
cultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas que son aque
llos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual
del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias institucio
nes sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.

La SEP, en el Programa Nacional de Educacin 2001-2006,


menciona que los rezagos que experimenta la poblacin indge
na en materia educativa son tan importantes como los que registra
en salud y alimentacin; se trata de factores relacionados que,
junto con la pobreza, dan forma y consistencia a un crculo que
suele repetirse generacin tras generacin.
Pese a los avances logrados, el desigual desarrollo de nuestro
pas ha impedido que los beneficios educativos alcancen a toda
la poblacin. Todava no se cumple con el propsito sustancial de
nuestra Constitucin, en particular sobre los trminos de igual
dad de oportunidades en el acceso y desarrollo educativo de todos
los mexicanos, pues existen regiones donde prevalece el aban
dono, e incluso el racismo, en particular, en el caso de las mlti
ples poblaciones indgenas. La zona maya, por supuesto, no es la
excepcin a esta problemtica.
Con el propsito de contribuir a lograr una mayor equidad
entre los diferentes sectores de la sociedad mexicana, la educa
cin superior debe reorientarse para emprender un proceso de
reconocimiento del valor y de revitalizacin de las lenguas y las
culturas de los pueblos originarios (Casillas, 2003).
Esta reorientacin debe propiciar el desarrollo de las compe
tencias comunicativas tanto en la lengua materna como en el
idioma oficial del pas; adems de fomentar el establecimiento
del contacto y del dilogo en un ambiente de respeto a la diver
sidad. De esta manera, las diferencias culturales se conciben como
virtudes que fomentan actitudes de respeto y comprensin rec
proca, generando relaciones en condiciones de igualdad.

452

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

Se ha demostrado que en el problema est la solucin y, si en


este caso, el problema es la situacin educativa de los pueblos
indgenas, en ellos mismos debera encontrarse una salida. Hay
que revalorar el potencial de desarrollo de la poblacin de estas
comunidades y retomar la aportacin que sus integrantes puedan
hacer para contribuir significativamente al desarrollo nacional.
Para alcanzar ese vnculo entre las IES y dichas comunidades,
la Universidad de Quintana Roo propone la creacin de una Uni
dad Acadmica en la Zona Maya. Esta estrategia permite:
a) No crear necesariamente una nueva universidad con toda
su estructura, y
b) Aprovechar los estndares de calidad acadmicos y admi
nistrativos de la UQROO, lo que dar el respaldo a la nueva
unidad acadmica.
Tomando como marco de referencia:
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
El Plan Estratgico de Desarrollo Integral del Estado de
Quintana Roo 2000-2025-Atencin a la Zona Maya y Sec
tores Productivos.
El Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos In
dgenas 2001-2006.
El diagnstico de necesidades de formacin y necesidades
educativas de los aspirantes potenciales.
Socialmente, este proyecto se fundamenta en la idea de que
la Federacin y el Estado no slo estn teniendo en cuenta las
zonas tursticas para el desarrollo, sino que estn buscando lo
grar la integracin en ste de las zonas rurales e indgenas.
La zona maya, donde se pretende desarrollar la nueva Uni
dad Acadmica de la UQROO, est integrada por cuatro de los

UNIVERSIDAD DE QUINTANAROO

453

ocho municipios que conforman Quintana Roo: Felipe Carrillo


Puerto, Jos Mara Morelos, Lzaro Crdenas y el territorio inte
rior de Solidaridad que abarcan el equivalente a 57% de la ex
tensin territorial del estado. En ella se concentra 19% de la po
blacin y es el actual asentamiento de la etnia maya.
En el municipio de Felipe Carrillo Puerto, 75% de la pobla
cin es hablante de lengua maya; en Jos Mara Morelos,68% de
la poblacin; 57% en Lzaro Crdenas y 30% en el municipio
de Solidaridad.
Esta zona cuenta con una gran riqueza natural, cultural e
histrica de relevancia nacional e internacional que ha fortalecido
la identidad y el desarrollo del estado de Quintana Roo. Paradji
camente, el nivel de marginacin en el que viven sus habitantes
expresa notoriedad en indicadores como la cobertura y acceso a
servicios de salud, servicios pblicos bsicos y conexos, vivienda
y acceso a la educacin.
Tan slo en el mbito nacional, la desnutricin afecta a 44%
de los indgenas menores de cinco aos, proporcin similar a la de
las naciones ms pobres de frica.3 En la poblacin de la zona
maya, se presenta un padrn de derechohabientes a los servicios
de salud de IMSS e ISSTE de 19%, que se ubica por debajo del indi
cador estatal. Para la atencin en pequeas comunidades rurales
la Secretara de Salud cuenta con una Unidad Mvil de Salud que
hace recorridos para cubrir la atencin mdica.
De acuerdo con el INEGI (2000), se cuenta con 68% de cober
tura en los cuatro principales servicios bsicos (agua potable, dre
naje, energa elctrica y servicios sanitarios), mientras que la media
nacional es de 86 por ciento.
En las localidades urbanas, predomina el tipo de vivienda
unifamiliar con paredes de piedra, techo de losa o de palma, con
una sola planta, mientras que, en las localidades rurales, el prin
cipal tipo de vivienda es construido con materiales de la regin, por
3

Diario La Jornada, 20 de febrero de 2002.

454

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

lo general perecederos y con poca resistencia (palitos, palma, lodo


y pasto). Slo 35% de las viviendas de la zona maya cuenta, al
mismo tiempo, con al menos tres servicios bsicosagua potable,
electricidad y drenaje, dilucidando el considerable nivel de
marginacin existente; a la par, el municipio de Solidaridad est
desarrollando su zona costera que, en un futuro, se prev forta
lecer econmicamente la regin maya. Este fenmeno se ha
observado en las ltimas dcadas en Quintana Roo, pues ha pre
sentado un elevado crecimiento poblacional debido a la presen
cia de sus destinos tursticos masivos en los municipios de Solida
ridad y Benito Jurez. La dinmica de crecimiento poblacional
que se espera en los siguientes aos se encuentra encabezada
por el municipio de Solidaridad, en las poblaciones de Playa del
Carmen y la Riviera Maya, que son considerados los principales
detonantes econmicos de la zona.
Setenta y tres por ciento de las localidades de la zona maya
tienen entre 1 y 49 habitantes, lo que indica una elevada disper
sin poblacional en asentamientos muy reducidos. Las localida
des con mayor nmero de habitantes son las cabeceras de Felipe
Carrillo Puerto y Solidaridad.
La tasa anual promedio de crecimiento poblacional en Quin
tana Roo es de 8% y la de la zona maya es de 7%; ambas son, por
mucho, superiores a la tasa nacional que registra 2%. Para el ao
2006, se estima que la poblacin haya crecido, en funcin a 2003,
en 78.5%, lo que significara 22% de la poblacin estatal. El pa
norama para 2010 predice que la poblacin de la zona maya ha
br aumentado en dos veces la poblacin con respecto al ao
base, lo que constituira 29% de la poblacin de Quintana Roo.
En relacin con la distribucin poblacional entre los 15 y 24 aos,
40% se distribuye en la zona de estudio. Es importante sealar
que los rangos de edad que preceden representan un elevado
porcentaje que, en los prximos aos, presionar an ms la de
manda de servicios educativos (Zapata y Rejn, 2003).

UNIVERSIDAD DE QUINTANAROO

455

Para el ao 2006, los egresados de 41 licenciaturas como Admi


nistracin, Derecho, Contadura, Medicina y Arquitectura, entre
otras, se quedarn en el desempleo abierto o se vern obligados
a aceptar empleos de baja calidad y con menores salarios, debido
a que una de cada tres carreras registran excedentes crticos, de
profesionistas.4
Segn un estudio de la Asociacin Nacional de Universidades
e Instituciones de Educacin Superior (ANUIES), 13 licenciaturas
consideradas como crticas arrojarn un excedente de 827 mil
profesionales para 2006. El informe prev que, para ese ao, se
agudizarn las escasas oportunidades de empleo y los bajos niveles
salariales, lo que perjudicar a 360 mil egresados de las universi
dades; esto si contina un ritmo de crecimiento en la economa
nacional de 3.4 por ciento.
Demanda potencial en el ciclo escolar 2002-2003
Entidad

Estudiantes

Quintana Roo
5013
Zona Maya
1 163
Resto del Estado
3850
Yucatn
11211
Campeche
5 120
Tabasco
21 582
TOTAL
42926
FUENTE: Direccin General de Planeacin, Programacin y
Presupuesto, SEP.

Demanda atendida para el ciclo escolar 2002-2003

Entidad

Estudiantes

Quintana Roo
Zona Maya
Resto del Estado
Yucatn
Campeche
Tabasco
TOTAL

74.3
42.6
31.7
83.2
87.1
62.1
02.0

03723
00 495
03 228
09330
04460
13397
30910

Por Esto!, Quintana Roo, 5 de enero de 2004.

456

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

En virtud de que la zona maya representa una regin priori


taria de atencin de parte de los gobiernos federal y estatal, tanto
para dar respuestas a su justo reclamo social como para aprovechar
el enorme potencial natural que resulta estratgico en el objetivo
de armonizar y dinamizar el desarrollo social y econmico del pas
y especialmente de Quintana Roo, la UQROO considera la perspec
tiva de ampliar su cobertura hacia esa rea de poblacin indgena.
Considerando las particularidades del desarrollo educativo
marginal de los sectores vulnerables, podemos presuponer que
las instituciones educativas que atienden actualmente el nivel
superior no estn diseadas para potenciar las capacidades de
los estudiantes provenientes de los pueblos indgenas de la zona
maya, ya que:
No se adaptan a su cultura.
No se adaptan a su lengua.
No se adaptan a las necesidades de su entorno.
Para alcanzar ese vnculo entre las IES y la mencionada comu
nidad, se ha contemplado un modelo propuesto por la Coordi
nacin General de Educacin Intercultural Bilinge de la SEP que
contemplaensu diseounenfoque intercultural.Dicho enfoque pre
supone una educacin cuya raz surja de la cultura del entorno
inmediato de los estudiantes y que incorpore elementos y hori
zontes culturales diversos.
La educacin intercultural se define como la educacin de los individuos en
el conocimiento, comprensin y respeto de las diversas culturas de la socie
dad en la que viven. Por ello, se propone como el enfoque ms apropiado
para todas las sociedades actuales que, adems, permita la construccin de
un currculo que atienda las necesidades educativas y sociales de los grupos
indgenas y no indgenas (Casillas, 2003).

UNIVERSIDAD DE QUINTANAROO

457

La UQROO tiene la enorme oportunidad histrica de albergar


una Unidad Acadmica en la Zona Maya de Quintana Roo, enfo
cada a orientar la formacin de profesionales con una identidad
propia y con altos estndares de calidad.
La Unidad Acadmica de la Zona Maya de la Universidad de
Quintana Roo, como una alternativa funcional, pertinente y via
ble, ser un espacio diseado para potenciar las habilidades y
conocimientos de grupos nativos y permitir su integracin en el
desarrollo de la sociedad moderna con respeto a su cultura, na
turaleza y tradiciones, en un contexto de sociedad dinmica y
con altos estndares de calidad, a travs de un modelo educativo
que integra los siguientes aspectos:
a) Programas de formacin profesional de alta calidad
b) Currculos flexibles
c) Normatividad universitaria flexible y moderna
d) Programas acadmicos integrados (por ejemplo, profesio
nal asociado con licenciatura)
e) Tutoras y seguimiento de estudiantes
f) Formacin de acadmicos para la funcin de docencia en
el medio indgena
g) Movilidad acadmica y criterios de acreditacin en distin
tos espacios formativos
h) Finanzas saludables
i) Fomento de la participacin comunitaria en la toma de
decisiones del proceso formativo de sus integrantes
j) Aprendizaje independiente
k) Formacin para autoemplearse, es decir, potenciar habilida
des para el desarrollo autnomo de proyectos y bsqueda
de fuentes de financiamiento, o bien, para integrarse en
empleos generados en las instituciones ya existentes.

458

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS ACADMICOS


Para la identificacin de los programas acadmicos que se imparti
ran en la Unidad Acadmica de la Zona Maya, se utilizo la siguien
te metodologa:

Consulta a estudiantes de nivel medio superior.


Consulta a informantes clave.
Consulta a empleadores potenciales.
Marco de referencia (educacin indgena).
Plan Estratgico de Desarrollo Integral del Estado de Quin
tana Roo.
Atencin a la Zona Maya y Sectores Productivos 2000-2025.
Plan Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
Diagnstico de necesidades de formacin y necesidades
educativas de los municipios de Quintana Roo, en relacin
con el Plan 2000-2005.
Diagnstico de necesidades de formacin y necesidades
educativas de los aspirantes potenciales.

Tomando como base los criterios anteriores (percepcin, plan


estatal, nacional, etc.), tenemos el siguiente cuadro con la identi
ficacin de los programas acadmicos:

Programas
1. Agroecologa y manejo de recursos naturales
2. Gestin y defensora de los pueblos indgenas
3. Salud comunitaria
4. Comunicacin indgena
5. Turismo alternativo
6. Estudios mayas contemporneos

Perfil de formacin
PA
PA
PA
PA
PA
PA

Licenciatura
Licenciatura
Licenciatura
Licenciatura
Licenciatura
Licenciatura

Los distintos programas acadmicos buscan facilitar los pro


cesos de formacin cientfica y tcnica, de informacin y de inves

UNIVERSIDAD DE QUINTANAROO

459

tigacin, que permitan a los participantes indgenas y no indgenas


examinar, en contextos propicios de aprendizaje, aspectos rele
vantes e innovadores relacionados con los temas y preocupaciones
regionales y nacionales de la zona maya.
Los programas acadmicos propuestos tienen la particulari
dad de que estn orientados a una zona con caractersticas muy
especiales y, por tanto, se trata de implementar un servicio de
formacin integral de universitarios en donde las carreras sean
adaptables a la condicin y expectativas del estudiante y le garan
ticen calidad y expectativas de desarrollo al cursar un nivel tcnico
superior universitario que, adems, le permita, si as lo desea, conti
nuar su preparacin profesional.

REFLEXIONES FINALES
La misin de la Unidad Acadmica de la Zona Maya ser formar
profesionales comprometidos con el progreso del ser humano a
travs de un modelo educativo integral que fomente y desarrolle
valores, actitudes y habilidades que le permitan integrarse en el
desarrollo social y econmico en un ambiente competitivo, as
como generar y aplicar conocimientos innovadores tiles a la
sociedad a travs de una vigorosa vinculacin, para preservar
los acervos cientficos, culturales y naturales, e intercambiar cono
cimientos y recursos con instituciones nacionales e internaciona
les para aprovechar las oportunidades generadas en el mundo,
con la firme intencin de contribuir al desarrollo social y econ
mico, as como al fortalecimiento de la cultura de Quintana Roo
y de Mxico.
Nuestra visin institucional (2006) es la de
responder a las expectativas de la sociedad, ofreciendo los servicios de edu
cacin superior, y de generacin y aplicacin innovadora del conocimiento

460

AVANCES Y RETOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR INDGENA EN MXICO

con eficiencia, enfocados a la satisfaccin de los usuarios y en estrecha rela


cin con los proveedores, con polticas para la mejora continua, la transpa
rencia y la reduccin de tiempos.

Como resultado de lo anterior, los programas educativos es


tn acreditados por organismos reconocidos por el Consejo para
la Acreditacin de la Educacin Superior (Copaes) y los procesos
acadmicos administrativos estn certificados a travs de la nor
ma ISO 9001:2000.
La presencia de la universidad es indispensable como coadyu
vante del impulso previsto en toda la zona maya desde las polti
cas educativas y de desarrollo econmico. Resulta importante
hacerlo a la brevedad, ya que la demanda educativa es conside
rable y la relevancia de los proyectos de apoyo son prioridades
consideradas como inaplazables.

REFERENCIAS
CASILLAS, Mara de Lourdes, Marco general para impulsar la crea
cin de instituciones de educacin superior en Mxico, en el
contexto de la perspectiva intercultural, Coordinacin Gene
ral de Educacin Intercultural Bilinge, SEP, 2003.
INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000, Mxico,
2000.
MARTN, E., Consulta indgena, La Revista Peninsular, nm. 667,
2002. URL: http://www.larevista.com.mx.
MARTNEZ, M., Plantas medicinales de Mxico, 6a. ed., Mxico,
Ediciones Botas, 1989,656p.
QUINTANA, V. M., Por qu el campo mexicano no aguanta ms,
Centro Peruano de Estudios Sociales, 2003. URL: http://www.
cepes.org.pe/ y http://www.uacj.mx/ICSA/carreras/Sociologia/.
RUZL., Alberto, El pueblo maya, Mxico, Salvat Mexicana/Funda
cin Cultural San Jenrimo Ldice, 1981.

UNIVERSIDAD DE QUINTANAROO

461

SEP, Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (Desarrollo So

cial: Educacin), 2002. URL: http://ww.sep.gob.mx.


VIESCA, T.C., Medicina prehispnica de Mxico. El conocimiento
mdico de los nahuas, Mxico, Panorama, 1986.
ZAPATA, L., y E. Rejn, Estudio de factibilidad para la implementa
cin de una unidad acadmica de la Universidad de Quintana
Roo en la zona maya, Centro de Investigacin y Desarrollo
de Proyectos Multidisciplinarios, 2003, 131 p.

CONCLUSIONES,
ACUERDOS Y COMPROMISOS

El seguimiento
de las reflexiones en torno a los temas plantea
el

dos y debate suscitado en los diferentes momentos de este


Segundo Encuentro Regional generaron pronunciamientos fun
damentales que se deben tener en cuenta para asegurar la perti
nencia y relevancia de los programas y proyectos acadmicos
orientados a la formacin profesional de los jvenes pertene
cientes a los pueblos indgenas de Amrica Latina.
Acontinuacin, se puntualizan algunos argumentos destaca
bles que han venido contribuyendo y que, sin duda, garantizarn
en el futuro la exitosa expansin de este tipo de experiencias.
1.El movimiento indgena de Amrica Latina no slo reivin
dica su derecho a la educacin. Sus demandas se ubican en
el derecho pleno de los pueblos indgenas de la regin a la
construccin de nuevas nociones de derechos colectivos que
les ofrezcan mejores condiciones de seguridad contra los
embates de la globalizacin que afectan la supervivencia
de sus culturas y de sus valores.
2.Por su profunda sabidura ancestral y por sus dinmicos
procesos de participacin comunitaria, la presencia de los
pueblos indgenas es de vital importancia en la construc
cin de un proyecto de nacin acorde con nuestra diversidad
465

466

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

multitnica y pluricultural. Por este motivo, garantizar su


acceso a la educacin superior es una excelente estrategia
que permitir lograr mayores niveles de equidad, promo
viendo su capacidad para debatir los asuntos que competen
a sus pueblos y para tomar decisiones con respecto a la orien
tacin de su propio desarrollo (empoderamiento).
3.En muchos pases de Amrica Latina, las instituciones de edu
cacin superior convencionales forman esencialmente las
elites dirigentes, intelectuales o polticas. Sus programas
acadmicos no estn orientados hacia el reconocimiento y
la promocin del pluralismo tnico de sus respectivos pases.
Aun cuando existan programas universitarios dirigidos a la
formacin superior de jvenes indgenas, la transformacin
de la universidad en su conjunto est pendiente. Sin em
bargo, es preciso considerar que, adems de hacer esfuerzos
para desarrollar universidades con programas especficos
enfocados a la poblacin indgena, es importante impulsar
una nueva Reforma Universitaria Integral en Amrica Latina.
Tan importante es lo primero como lo segundo. Este proceso
de transformacin deber caracterizarse por una democrati
zacin creciente, que pugne por la bsqueda de condiciones
de equidad en el acceso a este nivel educativo para los sec
tores que han sido tradicionalmente desplazados, por el
reconocimiento de la diversidad cultural y por la inclusin
de las comunidades indgenas como actores sociales impres
cindibles en todas los mbitos del desarrollo de la socieda
des de Amrica Latina.
4.Las propuestas universitarias para la formacin indgena
son muy heterogneas en cuanto a los factores clave que
podran impulsar su desarrollo. Uno de los ms importantes
que hay que considerar se refiere a la ausencia de compro
misos de apoyo por parte de los gobiernos nacionales para la
consolidacin de estos programas formativos. Esto se debe
a que no se han constituido en tema de inters para la defi

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

467

nicin de polticas pblicas. Por tal motivo, este tipo de


programas acadmicos se ven afectados, pues dependen
esencialmente de financiamientos especficos por parte de
organismos internacionales y de ONG, que abarcan periodos
cortos y que, en mltiples casos, no dan continuidad a las
acciones. Estas condiciones crean la necesidad de pensar
nuevos modelos de acceso a la educacin superior, materia
lizados en polticas educativas congruentes con el contexto
de desarrollo de Amrica Latina.
5.En los ltimos diez aos, se percibe un inters creciente
por desarrollar proyectos de esta naturaleza en Amrica
Latina; sin embargo, se observa una fragmentacin de las
distintas organizaciones indgenas que ha provocado dificul
tades para hacer viable la interlocucin y la posibilidad de
plantear acciones conjuntas. En este plano, es importante
considerar que, como lo apuntan algunas experiencias pre
sentadas en este evento, se ha demostrado que, cuando las
organizaciones y los pueblos indgenas trabajan de manera
conjunta, los resultados suelen mostrarse con mayor conte
nido y pertinencia en relacin con las problemticas que
enfrentan. Un componente clave para asegurar el xito de
estas acciones es la posibilidad de establecer una alianza es
tratgica entre los gobiernos, las instituciones educativas y
las organizaciones indgenas. La educacin superior ind
gena no slo debe ser para los pueblos indgenas, sino debe
disearse con ellos. Por consiguiente, la cogestin de pueblos
indgenas y Estado parece ser una frmula necesaria.
6.Como resultado de la creciente preocupacin por la democra
tizacin de los pases del continente, los asuntos indgenas,
en general, y la Educacin Intercultural Bilinge (EIB), en
particular, han merecido recientemente mayor atencin.
Un nmero cada vez ms significativo de educadores ind
genascon o sinformacin de base apropiada y de lderes
indgenas est posicionando sus puntos de vista y dejando

468

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

escuchar su propia voz respecto a la implementacin de la


educacin intercultural bilinge en la regin. Por consi
guiente, es importante fortalecer una estrategia conjunta
entre los pases de Amrica Latina para la formacin de
educadores con este enfoque.
7.Por lo general, los programas de formacin profesional diri
gidos a estudiantes indgenas se han diseado y desarrollado
en un clima de desconocimiento y falta de comunicacin e
intercambio de experiencias que propicie el enriquecimiento
recproco. Puesto que este Encuentroha permitido ampliar
el conocimiento de mltiples iniciativas de esta naturaleza,
esta circunstancia convoca a estimular un proceso de apren
dizaje recproco entre ellas, a fin de no repetir desaciertos
que deberan haber sido ya superados. En este marco, se
identifican dos factores que limitan las potencialidades
de desarrollo de la EIB en la regin: el aislamiento en el que
se desarrollan los programas y el nmero an insuficiente de
educadores e investigadores indgenas; factores que se cons
tituyen en limitantes que comprometen la calidad y el de
sarrollo de un modelo que busca ser social, cultural y
lingsticamente relevante y pertinente para atender a una
poblacin que desea mantener su identidad y que busca
cada vez mayor relacin y comunicacin con la sociedad en
su conjunto, en trminos de igualdad.
8.Un planteamiento central derivado del debate en este Se
gundo Encuentro es la necesidad de proyectar el enfoque
intercultural no slo como un componente bsico para el
diseo curricular, sino como la respuesta idnea al cumpli
miento de respeto a los derechos de los pueblos indgenas
y a sus demandas por una educacin culturalmente perti
nente, en un plano de respeto a la diversidad y a la dife
rencia cultural. El fortalecimiento de este enfoque implica
abordar los procesos educativos desde la perspectiva de la

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

469

recuperacin, revitalizacin y consolidacin de las lenguas


y las culturas indgenas, ya que stas constituyen el eje cen
tral de su identidad y contribuyen a favorecer el apego a los
valores comunitarios, as como a fortalecer el movimiento
indgena.
9.Una de las propuestas fundamentales del grupo reunido
en este evento plante la necesidad de articular redes de
instituciones de educacin superior convocacin intercul
tural como alternativa para derribar el aislamiento y fortale
cer las experiencias. Uno de los propsitos de la red es
provocar un pensamiento universitario apropiado para responder a
las demandas estratgicas de los pueblos indgenas y la creacin pro
gresiva de condiciones que permitan abatir el sinnmero de elemen
tos que han provocado exclusin, opresin, falta de participacin en
la vida poltica y cultural de los pueblos indgenas en nuestros pases.
Este concepto de red tiene como razn de ser la construccin de la
capacidad institucional para dar respuesta a los propsitos de carcter
estratgico del desarrollo social, econmico y poltico de los pueblos
indgenas, asegurando el cumplimiento y pleno ejercicio de los dere
chos indgenas.1

En este marco, la presencia de la UNESCO en este evento ad


quiere particular relevancia, ya que este organismo debe asumir
el liderazgo frente al compromiso de instar a los gobiernos de
Amrica Latina para que estas instituciones se consoliden y, asimis
mo, para que las redes operen de manera eficiente y oportuna.

Reflexin de la doctora Ruth Moya.

470

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

ACUERDOS PARA IMPULSAR EL TRABAJO EN RED


1.La constitucin de la red propone trabajar problemticas
comunes que permitan avanzar y consolidar los proyectos
de educacin superior para pueblos indgenas, tales como:
a) aproximaciones pedaggicas para la definicin de los mo
delos educativos pertinentes;
b)polticas lingsticas;
c) circulacin de saberes entre alumnos y docentes;
d)sistematizacin del conocimiento propio y generacin
de nuevos conocimientos; y
e) definicin de procesos de evaluacin y acreditacin de
la calidad, a la luz de necesidades de formacin de los pue
blos indgenas (tema indito).
Estos temas debern ser parte de la agenda para nuevos
encuentros regionales.
2.Existen experiencias de cooperacin horizontal que atienden
la diversidad compleja de la educacin superior para los pue
blos indgenas (experiencias regionales en la zona andina y
la Amazona, entre otras). Estas experiencias han sido posi
bles con el ejercicio de la voluntad poltica de los actores
involucrados.Sufin es lograr mejores posibilidades de acompa
amiento con los pueblos indgenas. Los avances de estas
experiencias deben socializarse para ser aprovechados en
beneficio de la construccin de proyectos de esta naturaleza.
3.A fin de consolidar el estado del arte de la educacin supe
rior para pueblos indgenas en Amrica Latina, es impor
tante crear una base de datos slida y confiable acerca de
la cobertura, a la cual puedan tener acceso las experiencias
y proyectos integrantes de la red.
4.Conformar un comit animador para la operacin de la red
de intercambio acadmico, cuyo objetivo sea dinamizar las
relaciones establecidas entre las instituciones comprometidas

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

471

en el desarrollo y consolidacin de programas educativos de


educacin superior para los pueblos indgenas. Dicho comit
deber estar constituido por representantes de II ESALC, CGEIB,
OUI y el Fondo Indgena.

CONCLUSIONES DE LAS MESAS DE TRABAJO


Como parte de la metodologa de organizacin y trabajo del even
to, se integraron cinco mesas de trabajo cuyas temticas corres
pondieron a los aspectos prioritarios para el desarrollo de los pro
gramas acadmicos orientados a la formacin de profesionales
indgenas. Estos aspectos se resean a continuacin.

1. Bases para el desarrollo de las polticas pblicas


para la construccin de la propuesta de educacin
superior indgena en Amrica Latina y el Caribe
La Educacin Superior Indgena (ESI) como poltica de Estado. Se
debe lograr que la ESI responda a las necesidades de pluricultu
ralidad y que, como poltica de Estado, est orientada a la cons
truccin de la interculturalidad. El Estado debe asumir la responsa
bilidad de la ESI y no dejrsela a la cooperacin internacional en
el marco de polticas compensatorias.
La ESI como herramienta de transformacin de los estados.
La ESI debe inscribirse en la necesidad de transformar nuestras
sociedades histricamente excluyentes en sociedades diversas e
inclusivas, en el camino de la reconstruccin de nuestros actuales
estados-nacionales, en estados-multiculturales o plurinacionales,
a partir del reconocimiento de la diversidad. En este marco y des
de la perspectiva de los pueblos indgenas, caben tres aspectos:
el propio, el de negacin con el Estado y el de participacin en el
quehacer estatal. Se trata de acompaar desde la educacin su
perior la construccin de una ciudadana intercultural anclada
en el reconocimiento de la diversidad como un valor en s mismo.

472

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

La ESI en respuesta a las necesidades y demandas de los pue


blos indgenas. Es menester no slo consultar, sino involucrar a los
indgenas y a sus organizaciones en la identificacin social de
las necesidades y en la construccin social de sus demandas. Estas
necesidades y demandas deben ser vistas tambin desde una pers
pectiva colectiva y no slo individual. En tal sentido, no se deben
formar elites pensantes distanciadas de los problemas reales de las
comunidades indgenas, de manera que contribuyan al desarrollo
de sus propios pueblos y, por ende, al desarrollo del pas.
La ESI y el movimiento indgena. La ESI debe responder a las
demandas y expectativas indgenas, as como al proyecto polti
co de los pueblos indgenas y, por ende, acompaar al movimiento
indgena y sus luchas. Desde esa perspectiva, la ESI debe preferen
temente inscribirse en una perspectiva del reconocimiento pleno
de los derechos indgenas. Tambin cabe cuestionarse respecto a la
necesidad de insertarse en una estrategia de construccin de las
autonomas de los pueblos indgenas. En ese contexto, cabe apoyar
las iniciativas de las organizaciones indgenas en el campo de la
educacin superior.
La ESI con visin integral. Por una parte, no se puede pensar
en una ESI desde la lgica compartimentalizante de la educacin
superior tradicional imperante y se debe apelar a la comprensin
holstica de la realidad que caracteriza el pensamiento de los pue
blos indgenas para plantearse nuevos programas de estudio,
profesiones e incluso estrategias de gestin educativa. Por otra
parte, no se puede plantear la ESI sin pensar en la educacin bsica
de los pueblos indgenas. La articulacin entre los diversos nive
les educativos aparece, as, como necesaria. Hay que abordar la
educacin desde una perspectiva integral, con perspectiva
interdisciplinaria y transdisciplinaria. Resulta indispensable tener
en cuenta la relacin entre la ESI y el conjunto de derechos de los
pueblos indgenas (territorio, salud, educacin, derechos humanos,
etctera).

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

473

La ESI y la interculturalidad. Los proyectos de los pueblos in


dgenas nunca han planteado la autoexclusin, sino ms bien la
inclusin que les ha sido negada. Faltan polticas estatales de
interculturalidad. El desafo ahora es cmo hacer de la universi
dad un mbito de interculturalidad donde el nuevo sistema se
reconstruya con los saberes, conocimientos y experiencias ind
genas. La interculturalidad es lo que permitir la unidad en la
diversidad en un tipo de sociedad diferente. Para lograrlo, es ne
cesario comenzar por la sistematizacin y revaloracin de la
cosmovisin, los saberes y los conocimientos indgenas para for
talecer a los propios pueblos indgenas y construir las posibilida
des de consolidar una sociedad abierta a la interculturalidad.
La ESI con normatividad. Contar con la normatividad que posi
bilite trabajar en ESI resulta indispensable en los pases del conti
nente, a fin de que las acciones que se emprendan en este sentido
se desarrollen en un marco de certidumbre. Esta actividad debe
r ser tarea prioritaria del trabajo en red.

Relacin con la universidad tradicional


y la nueva reforma universitaria
La ESI y su contribucin a la transformacin de las universidades
tradicionales. Habida cuenta de la necesidad de las universidades
de reformarse y de repensar su papel social, el movimiento ind
gena y sus demandas por una ESI pueden contribuir a la reforma de
la universidad en general, sin que ello suponga que abdique de su
demanda y su derecho por crear una institucin diferente. En ese
mismo marco, existe la necesidad de que los pueblos indgenas
evalen la problemtica de la educacin superior, en general, y de
la educacin superior indgena, en particular. Es necesario pensar
en universidades indgenas interculturales que, como centros de
construccin de conocimientos, contribuyan a la transformacin
del sistema educativo y de las otras universidades. La ESI contri

474

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

buir tambin al desarrollo del sector y al crecimiento de la uni


versidad en general.
La ESI y la diversidad de estrategias y desoluciones.Se requiere
una poltica abierta que responda al aprovechamiento de los di
versos modelos de educacin superior existentes para atender a
la poblacin indgena. Ello da cuenta de la propia diversidad que
caracteriza a los pueblos indgenas. Resulta indispensable buscar
alianzas estratgicas para avanzar en el caminode construccin de la
ESI. Hay necesidad de articular a los pueblos indgenas, sus organi
zaciones, los gobiernos y las universidades con sus acadmicos que
trabajan el tema y establecer dilogos entre ellos. No es posible
hablar de un modelo nico.

2. Construccin de los programas educativos


Los criterios para construir los Programas de Educacin Superior
para los Pueblos Indgenas se inscriben en el marco de losderechos
a una ciudadana culturalmente diferenciada en un espacio propio.
sta tiene el propsito de reflexionar sobre la propia educacin y
la diversidad de necesidades existentes en cada contexto donde
se aplican los programas. En esta perspectiva se establecieron los
siguientes ejes para la construccin de los programas:

Autonoma
Migracin
Desarraigo
Financiamiento
Personal docente capacitado
Trabajo solidario
Compromiso con el desarrollo local
Sistemas alternativos de resolucin de problemas

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

475

Se plante la necesidad de reconocer el derecho a la educa


cin superior para los pueblos indgenas (las maneras de hacer
educacin de cada pueblo) para fundamentar la educacin intercul
tural como enfoque central de los programas.
Acerca de los derechos colectivos de los pueblos, se estable
cieron las siguientes prioridades:
Derechos territoriales
Derechos sobre el manejo racional y preservacin del me
dio ambiente
Derechos de los conocimientos intangibles
Seguridad alimentaria
Derechos lingsticos
Derecho a la paz

Acuerdos
Crear espacios para profundizar el concepto de intercultu
ralidad.
El concepto de interculturalidad debe sustentarse en el en
foque de los derechos humanos.
En la construccin de los programas, debe existir una pers
pectiva de anlisis macrosocial orientadora, enmarcada en
los derechos colectivos de los pueblos, que debe dar pro
teccin a los derechos de los conocimientos intangibles.
Las lneas de los programas deben disearse desde un diag
nstico con los pueblos y de sus necesidades de aprendiza
je en el momento de su construccin.
Priorizar y fortalecer acciones emprendidas por los pueblos
indgenas. Esta construccin debe respetar el ritmo del ca
minar de los pueblos, ya que cada pueblo precisa etapas
para definir cmo trabajar la interculturalidad.

476

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

El trabajo en red debe partir de los recursos existentes y


dar orientaciones polticas.
Recordar/recomendar que los contenidos de trabajo en la
red revisen los avances de manera que se aporten informa
ciones sustantivas que permitan acortar los caminos. Es pre
ciso fortalecer los logros alcanzados.
El fortalecimiento de los procesos se debe enmarcar en las
prioridades educativas de los pueblos indgenas, por lo que
debe sustentarse en su participacin activa.
Las metodologas deben ser resultado del enfoque que se
construya con y no para los pueblos indgenas.

3. Temas de investigacin para el corto y mediano plazo que


fortalezcan los programas de educacin superior indgena
A fin de contar con informacin y elementos de anlisis condu
centes a dar sustento a los proyectos de formacin profesional
dirigidos a los pueblos indgenas, se consideran prioritarias las
siguientes lneas de investigacin.
Estados del arte sobre la situacin de la ESI en cada pas
Concepcin del desarrollo comunitario (relacin entre ESIy co
munidad)
Planteamientos actuales del movimiento indgena
Dimensin poltica y cultural del enfoque intercultural
Estudios regionales acerca del marco jurdico de ESI por pas
Problemas que afectan la organizacin de los pueblos ind
genas
Educacin superior indgena y mercado laboral
Nuevo paradigma de la educacin superior indgena: funda
mentacin epistemolgica y cosmognica
Financiamiento y sostenibilidad

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

477

4. Mecanismos de acreditacin y evaluacin de los programas


acadmicos de la educacin superior
Para la construccin de una propuesta regional se requieren los
siguientes pasos previos:
Socializar la experiencia en la materia existente en IIESALC, OUI
y CGEIB (Mxico), as como de casos concretos de experien
cias nacionales e internacionales.
Explicitar los criterios de evaluacin y acreditacin que se
aplican a las instituciones de educacin superior tradiciona
les mediante un proceso inductivo.
Elaborar marcos de referencia para orientar estos procesos,
derivados de las experiencias concretas.
Desarrollar talleres con poblacin indgena, cuyo propsito
sea establecerindicadores de evaluacin y acreditacin rela
cionados con los usos y costumbres de los pueblos indgenas
que son proyectados en los programas de formacin. Esta
actividad se propone con el objetivo de establecer una pro
puesta regional en la materia para el aseguramiento de la
calidad de dichos programas.
Estas acciones llevarn a la determinacin de un marco de
referencia de indicadores para la evaluacin y acreditacin
de instituciones de educacin superior para pueblos indge
nas, por la calidad de la educacin.
Esta propuesta se inscribe en el trabajo en red,la cual deber
atender los requerimientos de los procesos de acreditacin
de las instituciones participantes.
Establecer criterios bsicos para la construccin del marco
contextual de la evaluacin y la acreditacin, los procesos
de construccin de indicadores, la adecuacin de los indi
cadores a usos y costumbres, y la participacin de la pobla
cin indgena.

478

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

5. Sistema de relaciones interinstitucionales


de la red y la gestin financiera
El proceso para la integracin de la Red Latinoamericana para la
Educacin Superior Indgena identifica los siguientes elementos:
La red se constituye como un mecanismo de articulacin de
las instituciones de ESI: centros acadmicos, organismos de Estado
y organismos de desarrollo, a travs de un sistema de nodos te
mticos, sistema de informacin, planes y programas, organiza
dos en los mbitos nacional, subregional y regional.
Se constituye por medio de:
La definicin de los ncleos de la red a travs de temas,
actividad y geografa.
Segn un plan o programa (define una estrategia y gua
de accin).
La constitucin de un ncleo institucional o grupo gestor.

Integrantes
Todas las instituciones involucradas en ESI: centros acadmicos
con pueblos indgenas y pueblos indgenas en relacin con los
organismos de Estado y organismos de desarrollo.

Funciones

Desarrolla una plataforma de informacin y relacin


Hace un seguimiento, orienta y evala los procesos en ESI
Define, discute y genera polticas ESI para los miembros
Estimula las reformas universitarias en el continente
Anima al debate pblico sobre interculturalidad en el inte
rior de la sociedad civil y poltica

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

479

Investiga, sistematiza y genera procesos de conocimientos


e intercambio metodolgico sobre el tema
Ejecuta y coordina planes y programas

Formas de operacin
Por reas de accin geogrfica:
Nacional
Crear las redes en los mbitos nacionales a partir de un
proyecto nacional.
Definir ncleo coordinador institucional.
Regional
Mesoamrica (CICA)
Andes (Mesa Andina de la CAN)
Amazona (COICA)
ConoSur

Estrategias de gestin o procuracin de recursos


Fondo para el desarrollo de los pueblos indgenas de Amrica
Latina y el Caribe.

Definicin de contrapartes
Centros acadmicos,
Organismos de desarrollo
Organismos de Estado

480

CONCLUSIONES, ACUERDOS Y COMPROMISOS

Fuentes de financiamiento
El ncleo de la red gestiona el financiamiento para su opera
cin con el apoyo de las unidades acadmicas miembros de
la red.
Aportes locales comunitarios (financieros, materiales y hu
manos).
Centros asociados con recursos propios.
Apoyo externo con base en planes, programas y proyectos.
Identificar potenciales socios estratgicos en cada pas.
Estado nacional.

APNDICE1

UNIVERSIDAD INDGENA INTERCULTURAL.1


FONDO PARA EL DESARROLLO
DE LOS PUEBLOS INDGENAS
DEAMRICA LATINA Y EL CARIBE

ANTECEDENTES DEL PROYECTO


El contexto institucional y el mandato del Fondo Indgena
de Universidad Indgena Intercultural
La propuesta de proyecto
el
(UII) es una
del

para Amrica Latina y Caribe


propuesta
Fondo
Indgena (FI) y se plantea como parte de una de sus cuatro lneas
emblemticas de trabajo, esto es, el Programa de Formacin y
Capacitacin Indgena.
La Universidad Indgena Intercultural para Amrica Latina y el
Caribe se inscribe en el marco de la actual reestructuracin y
relanzamiento institucional del Fondo Indgena y tiene como
horizonte coadyuvar de manera efectiva a la formacin de los
recursos humanos indgenas para, por este medio, contribuir al
mejoramiento de las condiciones de democracia e inclusin de
los pueblos indgenas y de las etnias y al mejoramiento de sus
condiciones de vida.
Uno de los mandatos del Fondo Indgena es, precisamente,
crear respuestas idneas en las reas de formacin y capacitacin
1 Propuesta elaborada por Ruth Moya con base en documentos, diagnsticos y con
sultas en el Encuentro de Autoridades de Centros Asociados para el Desarrollo del Pro
grama Regional de Formacin y Capacitacin Indgena y en reuniones del Equipo Gestor.

483

484

APNDICE 1

continua de los recursos humanos provenientes de los pueblos y


de las etnias y hacer converger la asistencia tcnica necesaria para
apoyar el fortalecimiento institucional de las organizaciones in
dgenas y tnicas, contribuir a su capacidad de gestin, facilitar
las condiciones de dilogo e interlocucin con sus propias bases
sociales y con las sociedades nacionales respectivas, as como con
instancias sociales, culturales, polticas y econmicas del mbito
internacional.

Los procesos consultivos previos a la elaboracin


del perfil de base del proyecto
A fin de dar concrecin al mandato ya referido de contribuir en
los procesos de formacin superior de los recursos humanos pro
venientes de sus organizaciones miembro, el Fondo Indgena rea
liz una serie de actividades, entre las que resalta una serie de
consultas con las delegaciones nacionales de las organizaciones
de los pueblos indgenas y con los respectivos delegados guberna
mentales de los pueblos indgenas, con especialistas y con repre
sentantes de universidades. La finalidad era la formulacin de
una propuesta de Universidad Indgena (llamada entonces iti
nerante) para Amrica Latina y el Caribe.
Como se ha sealado, el Fondo Indgena encomend un es
tudio preliminar, el cual tena por objeto establecer elementos
diagnsticos y propositivos para la conformacin de la Universidad
Indgena. Esta propuesta fue presentada ante la Asamblea del
Fondo en Madrid (octubre de 2002), la cual, en principio, la apoy
como uno de los proyectos inscritos en la lnea programtica de
formacin y capacitacin.
Ms adelante (del 24 al 28 de marzo de 2003) se realiz en
Antigua, Guatemala, el Primer Encuentro de Autoridades de Cen
tros Asociados para el Desarrollo del Programa Regional de Forma

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

485

cin y Capacitacin Indgena de la Universidad Indgena Itine


rante. Fue presentada la propuesta preliminar y se realiz, por
acuerdo de los participantes, el cambio de denominacin de Uni
versidad Indgena Itinerante a Universidad Indgena Intercultural.
El carcter de itinerante de la universidad se conservara en
los trminos ya sealados de facilitar la circulacin de ideas y de
personas, bsicamente a travs de intercambios de docentes, la
organizacin de pasantas y la instalacin de una ctedra indgena
itinerante al servicio de los programas y usuarios de la red.
En esta reunin, se presentaron las experiencias y aprendizajes
adquiridos en la formacin y capacitacin indgena en algunos
pases de la regin, cuyos delegados estaban presentes (Mxico,
Costa Rica, Nicaragua, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Chile).
En sendos grupos de trabajo se discutieron los siguientes te
mas: a) algunos principios pedaggicos que deberan orientar a
la red de centros asociados; b) las pautas operacionales para la
consecucin del financiamiento y un delineamiento general de
los gastos; c) las ideas bsicas para la organizacin de la red
de centros asociados, y d) se establecieron las primeras lneas es
tratgicas, programticas y operacionales de la Universidad Ind
gena Intercultural.
Los participantes en esta reunin recomendaron al Fondo
Indgena el delineamiento de algunos mecanismos que permitie
ran la continuidad y profundizacin de las relaciones ya iniciadas
con las organizaciones de los pueblos indgenas y las etnias, a fin de
apuntalar la Universidad Indgena Intercultural. Otra de las reco
mendaciones consisti en sugerir al Fondo Indgena que impul
sara cuanto antes la red de centros asociados, dado el inters y
motivacin de los participantes y encomendar la redaccin de
una propuesta operacional de la primera fase de este proyecto.
En mayo de 2003, se reuni en La Paz el Equipo Gestor y al
gunos invitados del gobierno de Bolivia. All se establecieron suge
rencias para definir la elaboracin del proyecto de la primera fase
de la Universidad Indgena Intercultural.

486

APNDICE 1

En junio de 2003, se reunieron en Quito, Ecuador, el Secretario


Ejecutivo del Fondo Indgena y distintos representantes de orga
nizaciones, gobierno y cooperacin que podran apoyar a la Uni
versidad Indgena Intercultural en el pas2 y se identificaron las
instituciones que podran ser socios estratgicos nacionales.3
Los insumos de estas reuniones se tienen en cuenta en el pre
sente proyecto.
Se realiz una nueva reunin en Quito, para el 8 y 9 de agos
to de 2003, con el propsito de presentar el presente proyecto.
A esta reunin, se invit a los centros asociados de la red que
previamente han participado o manifestado su inters de partici
par en la red de la Universidad Indgena Intercultural (delegados
de universidades de Mxico, Nicaragua, Ecuador, Bolivia, Colom
bia; delegados de distintas organizaciones indgenas y otros socios
estratgicos, especialmente del Ecuador).

El Equipo Gestor
En primera instancia, el Fondo Indgena organiz un Equipo Ges
tor para formular un perfil de la propuesta de Universidad Ind
gena. Este Equipo Gestor se conform en el ao 2002, a partir de
2 Con el Secretario Ejecutivo del Fondo Indgena se reunieron el Delegado Guberna
mental del Ecuador ante el Fondo Indgena, representantes del Ministerio de Relaciones
Exteriores, representantes de Conaie, el Proyecto de Formacin de Lderes Indgenas y
Afroecuatorianos auspiciado por la GTZ, el Director de la GTZ en Ecuador, los delegados de
la UINPI, que formaran parte de la red de Centros Asociados en Ecuador.
3 Se identificaron algunos socios estratgicos en Ecuador: Consejo de Desarrollo de
las Nacionalidades y Pueblos de Ecuador (Codenpe); Consejo Nacional Indgena de Ecuador
(Conaie); Coordinadora de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA);
Ministerio de Educacin y Cultura (MEC); Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO); Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF); Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ); Cooperacin Tcnica Belga (CTB);
Cooperacin Danesa (DANIDA); Banco Interamericano de Desarrollo (BID); Banco Mundial
(BM); Cooperacin Canadiense (CECI); Plan Internacional Fundacin Hans Seidel.

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

487

instituciones y personas que, junto con el Fondo Indgena o en


concordancia con sus propsitos de formacin y capacitacin ind
genas de nivel superior, han trabajado en el tema de manera
conceptual y prctica.

La sistematizacin del Fondo Indgena


sobre su oferta de capacitacin y formacin
El Fondo Indgena elabor un primer documento orientado a
sistematizar los avances realizados por el propio Fondo en mate
ria de formacin y de capacitacin a lo largo de la ltima dcada,
as como a identificar las demandas ms recurrentes de forma
cin y capacitacin provenientes de los pueblos y las etnias. El
documento tambin defina los posibles espacios subregionales
en los cuales las universidades venan ofertando o podran ofertar
programas de formacin y capacitacin.4 Asimismo, el documento
identificaba algunos de los posibles centros asociados o entidades
de formacin superior y los socios estratgicos con los cuales se
poda disear, elaborar y gestionar el proyecto. Cabe indicar que,
por socios estratgicos el Fondo comprenda fundamentalmente
a las propias organizaciones indgenas y tnicas de la regin.
El Fondo Indgena encomend la realizacin de un corto es
tudio5 que planteara un primer perfil de la Universidad Indgena
Itinerante. En este estudio (Moya, octubre de 2002) se sistematizan
diez aos de ofertas de capacitacin y formacin del propio Fondo,
4 Estas reas o puntos focales eran los siguientes: a) la regin mesoamericana (Mxico
y la zona maya de Centroamrica); b) La regin centroamericana y caribea; c) la regin
andina septentrional; d) la regin andina meridional, y e) la regin amaznica.
5 Se trata de un estudio no exhaustivo denominado La Universidad Indgena
Itinerante, Perfil de Proyecto, encomendado a Ruth Moya (octubre de 2002). El estudio
se realiz con algunas informaciones directas recogidas por la autora del estudio y con
algunas visitas de campo en varios pases. Fue realizado entre fines de julio y mediados de

octubre de 2002.

488

APNDICE 1

dirigidas a las distintas organizaciones indgenas latinoamericanas


y caribeas. La sntesis de la oferta revela que la capacitacin o
formacin auspiciada por el Fondo Indgena en la dcada pasada
se refiere a:
1.Organizacin indgena y gestin de proyectos.
2.Educacin Intercultural Bilinge.
3.Artesanas.
4.Informacin y comunicacin.
5.Crdito rural.
6.Agropecuaria.
7.Gnero.
8.Medicina.
9.Cultura.
10.Turismo.

Nuevas prioridades de la demanda identificadas


por el Fondo Indgena
El Fondo Indgena estableci algunas consultas a dirigentes ind
genas regionales, as como una revisin bibliogrfica de la docu
mentacin existente sobre algunos programas y proyectos que se
ejecutan, con su auspicio, en la regin. A partir de estos elemen
tos, el Fondo Indgena pudo identificar como reas temticas
prioritarias las siguientes:
a) Manejo de recursos naturales, biodiversidad y ecosistemas.
b) Liderazgo, negociacin y resolucin de conflictos.
c) Derechos humanos y jurisdiccin indgena.
d) Marco institucional de los estados de la regin.
e) Patrimonio cultural y ecolgico. Museos de sitio.
f) Poltica y gerenciamiento indgena.
g) Proyectos: diseo, formulacin, ejecucin, monitoreo y eva
luacin.

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

489

h) Nuevos mecanismos de relacin entre gobierno, pueblos in


dgenas, organizaciones de la sociedad civil y cooperacin
internacional.
i) Economa y produccin indgena.
j) Gobierno y municipios indgenas.
k) Salud, educacin y cultura indgena.
l) Gestin y participacin indgena en acciones de desarrollo.

La Coordinadora de las Organizaciones Indgenas


de la Cuenca Amaznica (COICA)
Desde la perspectiva de la COICA,6 los problemas comunes que
atraviesan los pases de la cuenca Amaznica son los de salud,
educacin, medio ambiente y territorio.
En el tema educativo, son de particular inters los proyectos de
Educacin Intercultural Bilinge (EIB), especialmente en las reas
de frontera.
Segn la opinin del Secretario Ejecutivo de COICA,7 esta Coor
dinadora de las organizaciones indgenas amaznicas mira con
particular atencin el tratamiento de la territorialidad, las formas
organizativas y su desmantelamiento, la presencia del conflicto
armado en pases de la regin, as como la necesidad de establecer
mecanismos de unidad de las fuerzas sociales para lograr la aten
cin gubernamental de los respectivos pases.
Una cuestin igualmente preocupantes la crisis de identidad
de los pueblos indgenas. De ah que la meta sea fortalecer la
identidad, esto es, la afirmacin como pueblos, sobre todo, en los
temas de la educacin, incluida la propia espiritualidad. La EBI,
seala el Secretario Ejecutivo de COICA,
6 La Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA)
agrupa a Guyana, Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Brasil. Esta Coordinadora,
con sede en Quito, Ecuador, tiene representacin de delegados de las organizaciones de
cada uno de los pases.
7Sebastiao HajiAlves Rodrigues Manchineri, en entrevista concedida en junio de 2002.

490

APNDICE 1

es un hecho y un derecho de los pueblos; el problema es que no siempre


hay condiciones para fortalecerla. Un problema que se puede avizorar es la
posible prdida de conocimientos propios para asumir los conocimientos
del otro. Aunque se ha hecho mucho en EIB, el problema es la calidad. El
sistema de educacin indgena debe tener todos los requisitos nacionales,
pero incluir lo propio, por ejemplo, la espiritualidad.

En otra lnea de reflexin, el eje de gnero es fundamental,


as como el tratamiento de los nios. Cada pueblo tiene agrega
el Secretario Ejecutivo de COICAuna manera de definir los pape
les de la mujer, del hombre, de los ancianos y de los jvenes,
como un conjunto. Una debilidad es definir qu es lo que es sufi
ciente en trminos del avance del desarrollo impuesto y definir
qu es lo que nos divide para poder contrarrestar estas tenden
cias y sumar fuerzas.
La COICA busca definir estrategias como pueblos indgenas y,
portanto, tiene su agenda de desarrollo en lo econmico, lo po
ltico y lo tcnico.
Una cuestin compleja es definir el papel de los pueblos en
el contexto de la globalizacin, ya que sta tiene efectos negati
vos por los cambios que provoca en las economas ancestrales.
Las preocupaciones en torno a las cuales se organiza la COICA
son: derechos humanos, medio ambiente, biodiversidad y eco
noma. Sin duda, estas lneas de trabajo deben inspirar los pro
yectos de formacin de los recursos humanos para la subregin.
Se espera que una de estas universidades desarrolle mdulos
de calificacin de formacin y los mecanismos didcticos corres
pondientes en gestin sostenible de recursos naturales y mo
dernizacin, descentralizacin y fomento municipal.

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

491

Balance de la capacitacin y la formacin


ofertadas por el Fondo Indgena
Los proyectos de formacin y capacitacin auspiciados por el Fondo
Indgena aspiraban a responder a las necesidades y proyecciones
de los pueblos y etnias y de sus respectivas organizaciones. Estos
procesos educativos estaban destinados a fortalecer las capaci
dades de gestin poltica, tcnica y administrativa de las organi
zaciones de los movimientos indgenas y tnicos, as como a la
bsqueda de alternativas respecto a la definicin, organizacin
y sustentabilidad de sus proyectos de vida en el marco de proce
sos sociales ms amplios.
Uno de los elementos centrales de esta oferta de formacin y
capacitacin indgenas ha sido el esclarecimiento de las causas
de la exclusin indgenasocial, poltica, econmica, cultural y,
a menudo, el establecimiento de estrategias de negociacin y de
resolucin de conflictos, particularmente en lo relativo a la pro
mocin y defensa de los derechos colectivos. Con todo, pese a los
esfuerzos realizados, las propuestas del Fondo todava adolecan
de dispersin y de falta de continuidad.
A fin de aprovechar los aprendizajes adquiridos en la pasada
dcada, durante 2002 el Fondo Indgena realiz una serie de con
sultas a diferentes personalidades, acadmicos, profesionales y
dirigentes indgenas sobre la posibilidad de su participacin en
la creacin de una Universidad IndgenaItinerante para Amrica
Latina y el Caribe.
Asimismo, se realiz el estudio diagnstico de base ya men
cionado (Moya, octubre de 2002), para formular un perfil de
Universidad Indgena, afinar la percepcin sobre las demandas e
identificar los posibles programas o carreras en los cuales pudie
ran converger los esfuerzos universitarios regionales en el marco
de la universidad indgena que el Fondo Indgena denomin en
tonces Universidad IndgenaItinerante.

492

APNDICE 1

La consulta y el diagnstico buscaban indagar la posibilidad


establecer
de
las sinergias necesarias para un mejor aprovecha
miento y articulacin de las experiencias existentes, como se ve
en el siguiente punto.

Las consultas subregionales y regionales


sobre universidades y red es universitarias
Los programas universitarios dirigidos a los pueblos indgenas
El diagnstico para establecer el perfil de la Universidad Indge
na (Moya, octubre de 2002) revel que, en efecto, distintas uni
versidades, centros de estudios y centros de investigacin estn
desarrollando, en las distintas subregiones de Amrica Latina y
el Caribe, experiencias de formacin de los recursos humanos pro
venientes de los pueblos indgenas y de las etnias.
Tales experiencias privilegian la formacin en ciencias sociales,
dirigidas especialmente a aspectos relacionados con la antropo
loga, la educacin bilinge, la lingstica, los derechos humanos
e indgenas, la interculturalidad, la gestin para el desarrollo y la
formacin de lderes sociales, aunque igualmente existen ofer
tasen menor proporcinen disciplinas de las ciencias aplicadas
a aspectos relacionados con el medio ambiente, las ciencias agro
pecuarias y la salud. Todava es un campo no explorado las llama
das ciencias duras.
Existen algunos estudios diagnsticos sobre la oferta universi
taria subregional o regional a los pueblos indgenas. Estos estudios
han tenido por objeto establecer el corpus de la oferta universi
taria para organizar o proponer una carrera o una eventual gama
de carreras universitarias a estudiantes indgenas. Estos diagns
ticos se han realizado, asimismo, con el propsito de identificar
las posibles demandas y necesidades educativas o para definir el
establecimiento de las condiciones y caractersticas de una articu

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

493

lacin de las universidades entre s y entre stas y las organiza


ciones indgenas, en funcin de un programa acadmico deter
minado.
Otro de los intereses de este tipo de estudios ha sido propi
ciar el establecimiento de una redo varias subredespara faci
litar el intercambio acadmico y docente. La idea de establecer
relaciones sinrgicas entre universidades y proyectos especficos
de desarrollo constituye una vieja aspiracin de las instituciones
universitarias y de los proyectos de desarrollo.
Asimismo, constituye una expectativa de los pueblos indge
nas y de las etnias de Amrica Latina y el Caribe que las universida
des y proyectos estn al servicio de la formacin de sus recursos
humanos, de la consolidacin de sus propias estrategias de orga
nizacin, participacin y desarrollo.
En el caso de las universidades, se han establecido relaciones
interuniversitarias recientes y se han llevado a cabo distintos es
fuerzos de cooperacin. En este marco, se han realizado ya algu
nos pasosauspiciados por UNESCO, por ejemplo8para detectar
el estado de la cuestin y para identificar los posibles mecanis
mos que operativizaran estos esfuerzos de las universidades indi
viduales y de las universidades en red.
A continuacin, se sintetizan dos actividades relativas a diag
nsticos realizados sobre las universidades y una breve caracteri
zacin de los logros y de los retos que les compete.

Diagnstico sobre universidades amaznicas


En el marco de una propuesta de prefactibilidad del Proyecto
Universidad Indgena Amaznica, en 1996 el consultor Enrique
Ipia Melgar realiz (por encargo del Fondo Indgena) el estudio
8 Para revisar las distintas propuestas universitarias en la regin, se puede consultar
el Boletn del Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el
Caribe, IIESAC-UNESCO, sede de Caracas, Venezuela, editado por medios electrnicos.

494

APNDICE 1

titulado Una descripcin del contexto institucional del sector


educativo general de cada uno de los pases amaznicos, con es
pecial atencin al nivel superior (Ipia Melgar, 1996).
El estudio examina la situacin del sistema educativo en seis
pases: Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Brasil. Si
bien el nfasis del estudio se coloca en la universidad, hay infor
maciones generales, pas por pas, de la normativa de educacin
leyes y reglamentos y, en el caso de algunos pases, tambin se
analizan otros referentes legales que tienen relacin con la legis
lacin educativa.
Este documento examina la organizacin del sistema, sus ni
veles, la duracin de cada nivel y las modalidades educativas.
Explica las articulaciones del sistema educativo con el poder eje
cutivo, legislativo y judicial. Se revisa la estructura del sistema
educativo desde el nivel del respectivo Ministerio de Educacin
hasta sus instancias ms bajas.
Se recogen, de modo resumido, las innovaciones introduci
en
das el sistema educativo, particularmente las provenientes de
los distintos procesos latinoamericanos de reforma educativa,
sobre todo en lo que concierne a las relaciones administrativas
del sistema.
Si bien el estudio data de 1996, los problemas que fueron
detectados en el sistema universitario de la subregin subsisten
hasta el presente y son los siguientes:
La universidad arrastra los problemas de los niveles educa
tivos precedentes.
La universidad no ha abordado el tema de la intercultura
lidad.
La universidad carece de informacin en torno a las necesi
dades de los pueblos indgenas.
En este diagnstico se indica el nmero total de universida
des pblicas y privadas, el nmero de carreras, su duracin, el

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

495

tipo de ttulo, el nmero de docentes, las calificaciones de los


docentes, el nmero de estudiantes, la diferenciacin de la ma
trcula por gnero. Tambin se indican los establecimientos de
educacin superior no universitaria. Podra acotarse que uno de los
cambios que s se ha operado desde 1996 al presente ao 2003 es
el incremento de universidades privadas.
En cuanto a la cobertura de la oferta universitaria, el estudio
da indicios del bajo acceso de la poblacin indgena de los seis
pases amaznicos a las universidades. De igual manera, se seala
como un problema la masificacin de la matrcula con base en el
llamado libre ingreso a las universidades pblicas de algunos
pases de la regin, por ejemplo en Bolivia.
Los datos tambin aportan sobre el nmero de carreras y t
tulos universitarios, que en algunos casos, parece excesivo. (Por
ejemplo, para 1990, en Colombia se ofrecan 1809 programas
universitarios; vase Ipia Melgar, 1996.)
Si bien la informacin es valiosa, porque da cuenta de la or
ganizacin sistmica de la educacin y porque permite tener un
panorama general de la oferta universitaria,9 no aporta datos
sobre s misma, ni aclara si, para la poca del estudio (1996), haba
o no carreras con mencin en algn tema indgena o si alguna de
las carreras o programas se orientaba a alumnos indgenas o si se
establecan becas u otras ayudas para participantes indgenas.
Tampoco ofrece conclusiones acerca de la viabilidad de crear una
universidad amaznica o programas universitarios especficos para
las universidades de los pases amaznicos.

9Para el Programa de la Universidad Indgena Intercultural para Amrica Latina y el


Caribe sera muy valioso actualizar este diagnstico. Los datos presentados ya constitu
yen el inicio de la base de datos que el Fondo Indgena aspira a construir.

496

APNDICE 1

Diagnstico para la conformacin de una red latinoamericana


de universidades y proyectos asociados
En el mbito regional, desde 1996 hasta el ao 2002, se han dado
tres reuniones auspiciadas por el Instituto Internacional para la
Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IIESALC-UNESCO)
para buscar la articulacin en red de universidades, institutos de
educacin superior, proyectos educativos de distinta escala (comu
nitarios y nacionales) y ONG asociadas a proyectos universitarios.
En 1996 hubo una reunin universitaria convocada por la Uni
versidad para la Paz (Upaz) de Costa Rica. A ella asistieron unas 32
instituciones universitarias no slo de Amrica Latina, sino tam
bin de Amrica del Norte, como la Universidad de Satskachewan,
Canad.
Una segunda reunin, denominada Indgenas 2000 aglutin
a unas 23 universidades, algunas de las cuales participaron en la
reunin precedente.
En abril de 2002, el Instituto Internacional para la Educacin
Superior en Amrica Latina y el Caribe convoc a las universida
des que haban participado en las dos reuniones anteriores e in
vit a cerca de 22 nuevas instituciones. En esta reunin se deci
di contratar al especialista Leonzo Barreno (guatemalteco) para
que preparara un estado del arte.
Retomando los resultados de las reuniones anteriores convo
cadas por IIESALC y segn la opinin de Myrna Cunningham, ex
Rectora de la Universidad de las Regiones Autnomas de la Cos
ta Caribe Nicaragense (URACCAN),10 la idea auspiciada es la de
armar una red de universidades indgenas y programas afines.
La red, constituida a partir de las reuniones ya sealadas, es
todava ms o menos informal, sin las necesarias articulaciones,
porque, al parecer, ninguna universidad ha asumido, hasta el
10 La doctora Cunningham
era rectora de
(Bilwi, 19 de septiembre de 2002).

URACCAN

en el momento de la entrevista

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

497

momento, el papel de coordinador. sa podra ser, segn la misma


doctora Cunningham, una de las funciones del Fondo Indgena.
En opinin de la ex Rectora de URACCAN, la red podra, en
esencia, servir para:
Desarrollar investigaciones conjuntas.
Desarrollar una mayor capacidad institucional para el dise
o curricular intercultural de todas las carrera universita
rias o, al menos, de algunas de sus carreras.
Intercambiar docentes.
Facilitar el intercambio de estudiantes.
En el marco de la implementacin de la propuesta de la Uni
versidad Indgena, que auspiciara el Fondo Indgena, la doctora
Cunningham pensaba que sta debera hacerse del conocimiento
del IIESALC y debera ser presentada a la red de las universidades
convocadas por este instituto en su prxima reunin.
Segn el director de IIESALC, Claudio Rama, unas treinta ins
tituciones universitarias en la regin, que asistieron a la reunin
convocada por este Instituto en abril de 2002, estn en condiciones
de formar la red. Este programa de UNESCO se inici precisamente
en abril del mismo ao 200211 (entrevista con Claudio Rama, La
Paz, octubre de 2002).
Una nueva reunin de esta red se realizar en Mxico, en la
segunda mitad del ao 2003. Esta nueva reunin de la red contar
con el apoyo del gobierno mexicano a travs de la Secretara de
Educacin Pblica (SEP), representada por la Coordinacin Gene
ral de Educacin Intercultural Bilinge (CGEIB). La reunin tendr
lugar en alguna entidad de la Repblica Mexicana, cuya pobla
cin tenga una alta representatividad de poblacin indgena. El
11 La
memoria de este encuentro estar a cargo del Instituto de Desarrollo Santiago,
Prodessa, entidad de desarrollo de la educacin maya, apoyada por los salesianos, en
Guatemala. La edicin de la memoria estar a cargo de scar Azmitia, representante del
Programa de Desarrollo Santiago, Prodessa, Guatemala. Entrevista con Claudio Rama,
La Paz, octubre de 2002.

498

APNDICE 1

evento convocar a experiencias impulsadas por la sociedad civil


y por iniciativas gubernamentales.
La coordinacin inicial entre IIESALC y el Fondo Indgena es un
paso que ya ha sido dado, al menos para interrelacionar a las
universidades. El IIESALC convocar a su reunin en Mxico a fines
de 2003 y el Fondo Indgena convocar a los centros asociados
para el 8 y 9 de agosto de ese mismo ao, en Quito. El consenso
es hacer converger esfuerzos en favor de la red y, desde la pers
pectiva del Fondo, apoyar el proyecto de Universidad Indgena
Intercultural para Amrica Latina y el Caribe.12
Segn Claudio Rama la educacin universitaria regional es
muy compleja y es igualmente compleja en cada uno de los pa
ses. De ah que un concepto como el propuesto por el Fondo
Indgena Intercultural de la Universidad Indgena implicara no
trabajar en un escenario nico.
Segn el doctor Rama, entre las principales dificultades de las
universidades de la regin est, en general, la falta de recursos
financieros. Al menos, las universidades estatales dependen de
los recursos asignados por los fondos pblicos y a stas les resulta
complejo disear estrategias financieras de largo alcance, ya que
las asignaciones presupuestarias se negocian cada ao.
Un problema general, agrega Claudio Rama, es tambin el
hecho de que el acceso a las universidades en diversos pases es
muy bajo. Evidentemente, el acceso de estudiantes indgenas
es mucho ms bajo y se tratara de contar con un sistema univer
sitario mejorado, que facilite condiciones de acceso a estudian
tes indgenas, a travs de becas, cursos especficos, que en ciertas
universidades se han implementado (por ejemplo, en la Universi
dad de Sinaloa, Mxico).
La red originalmente convocada por el Instituto Internacio
nal para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe, en
opinin de su director, el doctor Rama, podra servir para:
12

Informacin del licenciado Mateo Martnez, Secretario Ejecutivo del Fondo Ind
gena (22 de julio de 2003).

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

499

Generar espacios de relacin para manejar programas y sis


temas universitarios de manera conjunta.
Ofertar becas de estudio.
Establecer cupos y otro tipo de garantas.
Fortalecer los recursos y mecanismos locales en cada pas.
Entre los acuerdos tomados por las universidades convoca
das por IIESALC-UNESCO para conformar la red, se decidi, adems:
No auspiciar estudios antropolgicos sobre indgenas.
No auspiciar cursos de nivel preuniversitario.
Trabajar en los temas del acceso.
Finalmente, Claudio Rama opina que habra que aprovechar la
cooperacin internacional que trabaja en proyectos especficos
en coordinacin con las universidades nacionales. Tal es el caso
de la cooperacin finlandesa que trabaja en proyectos de EIB en
Nicaragua (con URACCAN), en Bolivia (con la Facultad de Humani
dades de la Universidad Mayor de San Simn, Proeib Andes) (en
trevista con Claudio Rama, La Paz, 4 de octubre de 2002).

Las redes formales existentes


En el mbito subregional existen redes universitarias que han
formalizado sus acuerdos para la ejecucin de programas o pro
yectos comunes.
La Red de Universidades Amaznicas (Unamaz) agrupa a 30
universidades de pases de la cuenca Amaznica que no son uni
versidades indgenas. Algunas de estas universidades trabajan
temas indgenas e incluso han creado programas experimentales
dirigidos a temas de inters indgena (por ejemplo, medio am
biente, proyectos productivos comunitarios).

500

APNDICE 1

El Proyecto de Educacin Intercultural Bilinge (Proeib Andes),


con sede en la Facultad de Humanidades de la Universidad Ma
yor de San Simn, trabaja en red con universidades de seis pa
ses: Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Chile y con el Ministerio de
Educacin de Argentina. Las universidades de cada uno de estos
pases, a su vez, forman parte de redes de otras universidades
nacionales.
El Proeib Andes ha realizado convenios o estipulado acuerdos
especficos con las instancias gubernamentales de EIB y acuerdos de
cooperacin con las organizaciones indgenas nacionales.
El Proeib Andes oferta un programa de maestra al que pue
den tener acceso los alumnos indgenas de los distintos pases.
Existen becas para el sostenimiento de los alumnos. El proyecto
cuenta con la cooperacin tcnica y financiera de la GTZ, y, a tra
vs del Proyecto Rimanakuy, con la cooperacin del gobierno de
Finlandia. El Fondo Indgena ha conseguido un cierto nmero de
becas.
Los proyectos locales es decir bolivianos desarrollados en
el Proeib Andes tienen que ver con el apoyo a la formacin de los
docentes bilinges o con el apoyo a los Consejos Educativos de
los Pueblos Originarios (Cepos: Consejo Educativo Aimara, Con
sejo Educativo Quechua, Consejo Educativo Guaran, Consejo Edu
cativo Amaznico). Este apoyo se sustenta con la contribucin
financiera de la Embajada Real de los Pases Bajos en Bolivia.

Breve sntesis de algunas experiencias en la formacin


superior de indgenas en Amrica Latina y el Caribe
Las experiencias universitarias regionales en la formacin de los
recursos humanos indgenas son muy variadas en duracin, orien
tacin de la oferta, amplitud de la cobertura y niveles de conver
gencia con instancias gubernamentales y con movimientos y or
ganizaciones indgenas.

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

501

Este tipo de esfuerzos ha estado precedido por el inters de


los pueblos indgenas y de las universidades de articularse mejor
con los movimientos indgenas y tnicos para atender algunas
de sus demandas.
Los programas o las carreras universitarias destinados a indge
nas han tenido distintos modos de operar aunque, en general, se
han establecido convenios entre las partes interesadas, a menudo
los gobiernos, las universidades, las organizaciones indgenas y los
organismos de la cooperacin internacional.
En Mxico, algunas universidades indgenas surgen del inters
gubernamental. La Universidad de Sinaloa ofrece becas a indgenas
no mexicanos para carreras de pregrado y grado universitario y la
Secretara de Educacin Pblica (SEP) est organizando el sistema
de educacin intercultural en todos los niveles del sistema.
La Universidad Pedaggica Nacional (UPN) oferta cursos de
preparacin y capacitacin a maestros indgenas en ejercicio. El
Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa
Social (CIESAS) tiene experiencia y ofertas en estudios sociales, en
tre otros, en lingstica y antropologa.
En Nicaragua, la URACCAN surgi de los intereses y esfuerzos
los
de
pueblos y de las etnias de la Costa Atlntica. Con enfoque
propiamente de interculturalidad, se manejan las carreras en EIB,
Medicina y Medio Ambiente e igualmente distintos diplomados
en derechos humanos e indgenas. El Fondo Indgena, en el marco
de la Universidad Indgena Intercultural, est manejando la posi
bilidad de abrir, en dicha universidad y en el presente ao 2003,
un Diplomado de Derechos Humanos e Indgenas para alumnos
indgenas y de las etnias de Centroamrica.
En Guatemala existe experiencia fundamentalmente en EBI a
cargo de algunas universidades, como la Universidad Rafael Lan
dvar (URL) y la Universidad Francisco Marroqun. La Universidad
Marroqun y la URL ofertan cursos en temas de lingstica mayense.
La URL ha trabajado en EBI, a travs de licenciaturas y maestras,
incluida una de Planificacin Lingstica. Tambin ha ofertado

502

APNDICE 1

programas en formacin de traductores legales entre las cuatro


lenguas mayas mayoritarias y el castellano, as como cursos de
auxiliares de enfermera dirigidos a alumnos indgenas. Se ha
interesado en la alfabetizacin bilinge de adultos y la capacita
cin de maestros de EBI en servicio. Una de las universidades ms
comprometidas con este tipo de esfuerzos es la Universidad Rafael
Landvar.
En Costa Rica, la Universidad para la Paz (Upaz) lleva adelante
proyectos de formacin superior en materia de derechos humanos.
En Colombia, varias universidades, como la Universidad del
Cauca, vienen prestando asesora al CRIC en materia de EIB. Otras
universidades, como la de Toribio, tienen inters en trabajar en
asuntos provenientes de la demanda indgena. Existe en dicho
pas una propuesta para la creacin de una Universidad Indgena.
La Universidad de los Andes, en Bogot, sigue ofertando un pro
grama en Etnolingstica.
En Ecuador existe ya una larga experiencia de trabajo entre
las universidades y los pueblos indgenas. En este momento, el
inters universitario tambin se est ampliando al trabajo con
los afroecuatorianos. La mayora de los programas universitarios
ha buscado vincularse a las necesidades de formacin en EBI/EIB.
Varias universidades han realizado convenios de cooperacin con
las organizaciones del movimiento indgena o han dirigido sus
estrategias de acceso especficamente a alumnos indgenas. Exis
tieron programas a distancia en EBI en la Universidad Abierta de
Loja y en la Universidad Salesiana. Esta ltima mantuvo un progra
ma de licenciatura y sus directivos esperan continuar el programa
en 2004. Este programa es parte de la red de ProeibAndes. Estara
prevista la creacin de una maestra que se manejara en red con
la Universidad de Cuenca.
La Universidad Salesiana tiene experiencia en programas de
Ciencias Agropecuarias. Desde hace seis aos, maneja una licencia
tura en Gestin, la cual se convertir en maestra a partir de 2004.

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

503

Por su parte, la Universidad de Cuenca inici, en 1991, los dise


os para la Licenciatura en Lingstica Andina y Educacin Bilinge
(LAEB). Este programa funcion como tal desde 1992 hasta 2001.
En la actualidad, tiene un convenio de cooperacin con el Insti
tuto Superior Intercultural Bilinge de Camelos, para ejecutar el
Proyecto Camelos orientado a formar docentes de EBI, y un progra
ma denominado Desarrollo Amaznico, que apoya cursos de for
macin definidos con la CONFENIAE, tambin en el marco de EBI.
Estos cursos se inscriben en el proyecto de la CONFENIAE de crear la
Universidad Indgena de la Amazona Ecuatoriana (Uniae).
La Universidad de Cuenca ha creado el Departamento de
Interculturalidad con el objeto de dar cabida al desarrollo de pro
gramas o proyectos relacionados con la formacin superior des
tinada a los temas de interculturalidad y opciones de formacin
y capacitacin especficamente dirigidas a los pueblos indgenas.
Tambin tiene ofertas en Derechos Humanos Indgenas, Medio
Ambiente y Medicina Alternativa. Tiene inters en participar como
centro asociado de la Universidad Indgena Intercultural para
Amrica Latina y el Caribe.
La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso), Sede
de Quito, tiene dos maestras: una en estudios amaznicos y otra
en estudios tnicos. Ambas se ofrecen a alumnos indgenas y la
segunda maestra, a alumnos indgenas procedentes de toda la re
gin latinoamericana.
La Universidad Andina Simn Bolvar ofrece cursos en intercul
turalidad, derechos humanos y descentralizacin.
Est en su etapa de diseo y legalizacin la Universidad
Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas (UINPI), apo
yada por la Conaie.
En el marco del Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y
Pueblos del Ecuador (Codenpe), una entidad adscrita al Ministerio
de Bienestar Social, emprendi el diseo del Programa de Forma
cin Superior en Gobernabilidad para los pases andinos; que
cuenta con apoyo del BID.

504

APNDICE 1

Per tiene experiencias en EIB, en varias universidades: la


Universidad Catlica de Lima, la Universidad Mayor de San Marcos,
la Universidad del Altiplano en Puno y la Universidad de Iquitos.
Esta ltima cuenta con el apoyo de la Asociacin Intertnica de
Desarrollo de la Selva Peruana (Aidesep). La Universidad Mayor
de San Marcos forma parte de la red del Proeib Andes.
En Bolivia, el programa de mayor envergadura en materia de
EIB es el Proeib Andes, ya mencionado. En su organizacin y diseo,
el Proeib Andes ha recogido los intereses educativos de las orga
nizaciones indgenas y las demandas de formacin de los ministe
rios de Educacin de los distintos pases que estn en red con el
Programa. El Proeib Andes sera el punto de referencia para las
carreras universitarias en EBI/EIB de la Universidad Indgena Itine
rante. Cada uno de los pases que pertenecen a la red del Proeib
Andes tienen, a su vez, otras redes nacionales para la ejecucin de
los programas de EIB/EBI.
La Universidad NURde Bolivia tiene experiencia en EIB de pue
blos amaznicos. Existen programas de produccin agropecuaria
en la Universidad de Tarija y en la Universidad de Potos, aunque,
ms bien, estn orientadas a campesinos.
En Chile existen experiencias universitarias en EIB, como en la
Universidad Catlica de Temuco y en la Universidad de la Frontera,
esta ultima asociada en red al Proeib Andes. La Universidad de la
Frontera ofrece formacin universitaria en Derechos Indgenas. Es
ta universidad tiene inters en pertenecer a la red de la UII, a travs
de su programa de Derechos Humanos e Indgenas.
Brasil es la sede de la Red Unamaz, como se mencion previa
mente. En Brasil se han creado dos universidades indgenas, una de
ellas es la Universidad del Estado de Mato Grosso, la cual ha ser
vido como ncleo de una red de universidades con finalidades
afines (entrevista con el doctor Claudio Rama, La Paz, octubre de
2002). La otra es la Universidad de Roraima, que hace menos de dos
aos ha iniciado un diplomado en Interculturalidad.

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

505

Los programas acadmicos propuestos en el estudio


preliminar de la Universidad IndgenaItinerante
y los acuerdos de las reuniones de Antigua y La Paz
En el mencionado estudio preliminar para la Universidad Indgena
Itinerante (Moya, octubre de 2002), se propusieron cuatro pro
gramas acadmicos:
Medio Ambiente y Gestin.
Educacin Intercultural Bilinge o Educacin Bilinge Inter
cultural.
Derecho Indgena.
Medicina Indgena y Occidental.
Se propusieron como temas transversales de todos los pro
gramas los siguientes:
Gnero (derechos humanos, derechos culturales, conflictos
entre derechos de gnero y cultura).
Derechos indgenas (desde las culturas peculiares y desde
el derecho nacional e internacional).
Gestin indgena (en las polticas pblicas y en los procesos
y proyectos de desarrollo de las organizaciones).
Interculturalidad (relacin entre culturas y grupos sociales).
Asimismo, se seala la importancia de otorgar a la Informtica
un papel preponderante a lo largo de las carreras en la medida en
que facilita a los estudiantes la adquisicin de bases prcticas y el
uso de medios digitales.
Como resultado de la consulta efectuada por el Fondo Ind
gena en Antigua, Guatemala, en marzo de 2003 y de una re
unin efectuada por el Equipo Gestor en La Paz, Bolivia, en mayo
de 2003, y en vista de las posibilidades pragmticas de iniciar el
trabajo de la Universidad Indgena Intercultural a travs de los

506

APNDICE 1

centros asociados con experiencia e inters explcito en el pro


yecto, se identificaron los programas y las personas o instituciones
que podran apoyar este proceso cuanto antes. As se determina
ron los siguientes programas y personas:
1.Educacin Bilinge Intercultural, como punto de referen
cia, el Proeib Andes de la Universidad de San Simn y, como
persona de apoyo, Luis Enrique Lpez, asesor principal de
dicho proyecto.
2.Gobernabilidad y Gestin, como punto de referencia, Luis
Maldonado, expresidente del Fondo Indgena e impulsor
del proyecto sobre gobernabilidad en los pases andinos.
3.Medicina Alternativa, como punto de referencia, la URACCAN
y, como persona de apoyo, Alta Hooker, rectora de dicha
universidad. Como apoyo en Ecuador, Ruth Moya, presiden
ta de la Fundacin Andina de Desarrollo Social (Funades).
4.Derechos Indgenas, como punto de referencia la Universi
dad de la Frontera, Temuco, Chile y, como persona de apo
yo, Alejandro Herrera Aguayo, director de dicho proyecto.
5.Ciencias Sociales (Antropologa, Lingstica), como punto de
referencia el CIESAS de Mxico. No se identific a la persona
de apoyo.
En principio, se asumen los mismos temas o ejes transversales
previamente propuestos, y que se sealan en este mismo punto,
as como la necesidad de entregar a los participantes los conoci
mientos esenciales en informtica.

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

507

LAS POTENCIALIDADES DE LA RED DE LOS CENTROS ASOCIADOS


Y LA CTEDRA INDGENA
La red
Haciendo nfasis en una de las recomendaciones del estudio diag
nstico que se rescata en la presente formulacin del proyecto
de Universidad Indgena Intercultural est la idea de aprove
char las experiencias y capacidades existentes, que constituyen
fortalezas institucionales de los centros asociados y deben cons
tituir sus puntos de partida.
Portanto, no se trata de crear una nueva institucin universi
taria de carcter regional, sino de servirse de las ya aludidas ex
periencias de educacin superior acumuladas y experimentadas,
as como de las respectivas capacidades instaladas.
Como se ha visto previamente, las experiencias del trabajo en
red son observables particularmente en la ltima dcada. Muchas
de las universidades tienen la experiencia de trabajar con otras uni
versidades nacionales y extranjeras, con organizaciones e instan
cias de la sociedad civil, particularmente los propios movimientos
indgenas y tnicos, as como las ONG y las redes de ONG especializa
das en temas afines, los proyectos de desarrollo y otras instancias
locales vinculadas a la formulacin, desarrollo y ejecucin de po
lticas, estrategias y acciones en favor de los pueblos indgenas y
de las etnias.
Esta experiencia latinoamericana en torno a la constitucin de
redes es especialmente valiosa y funcional para los propsitos de la
Universidad Indgena Intercultural, ya que este nuevo marco pro
porcionar espacios para facilitar pasantas de docentes y alumnos
y crear espacios de aplicacin, investigacin y experimentacin.
Estos recursos permitirn validar los insumos tericos que
estaran constituidos, por ejemplo, por las instituciones pblicas o
privadas donde se gestionan polticas pblicas de desarrollo, por
los programas o proyectos de las ONG, por los programas, proyec

508

APNDICE 1

tos, empresas de desarrollo y afines de las mismas organizacio


nes sociales, por los proyectos de desarrollo nacionales, por los
proyectos auspiciados por la cooperacin internacional que sean
afines a los objetivos de formacin o capacitacin indgenas en
los mbitos nacionales, subregionales o de toda la regin lati
noamericana y caribea.
La necesidad de articular las experiencias de formacin y capa
citacin en el espacio regional dio la pauta para que se le quisiera
dar un carcter itinerante a la Universidad Indgena. Por ello, en
el presente proyecto se rescata el sentido de itinerancia para la
red de centros asociados, con el propsito de afirmar la nocin de
una universidad en movimiento y en condiciones de poder cono
cer, valorar e interpretar el sentido de la diversidad de contextos
culturales y naturales en cada pas y en la regin. Asimismo, podr
facilitar los desplazamientos de docentes y alumnos en los cen
tros de la red en favor de la formacin acadmica de los alumnos
indgenas, particularmente de nivel posgrado, as como la pre
sencia de docentes indgenas y de especialistas no indgenas en
los centros de la red.
El espritu general de la red es el de fortalecer las capacidades
las
de
universidades locales y propiciar la mayor participacin de
las organizaciones indgenas de los respectivos pases, en el esp
ritu del Acuerdo sobre Educacin Superior y Pueblos Indgenas
que, en l999, fuera apoyado por el Alto Comisionado de las Na
ciones Unidas.
Existe la necesidad de la formacin de docentes en los distintos
centros universitarios (formacin de formadores), particularmente
en interculturalidad, a lo que la red podra dar respuesta con
mecanismos diversos de interaccin acadmica (por ejemplo,
con becas de posgrado a los propios docentes).
Parece igualmente importante especializara algunos centros
universitarios en funcin de las mejores capacidades institucio
nales. Estos centros pueden asociarse con otras universidades (por
ejemplo, la Universidad Para la Paz de Costa Rica y la Universidad

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

509

de la Frontera de Chile podran trabajar en Derecho Indgena;


URACCAN y la Universidad de Cuenca, en Medicina, etctera).
Uno de los retos de las universidades e incluso en el corto
plazo es el de la acreditacin y la evaluacin universitarias, ya
que la tendencia es que las universidades sean evaluadas y acre
ditadas por agencias internacionales de acreditacin. La cuestin
es cmo debera el conjunto de centros asociados que forman la
Universidad Indgena Intercultural crear consensos acerca de los
criterios de acreditacin con base en los conceptos de calidad
definidos desde los intereses especficos de universidades en con
textos indgenas, y cmo, despus de establecidos estos consen
sos, debera trabajar en la acreditacin internacional.
Otro aspecto crtico es la defensa de los conocimientos pro
pios y la propiedad intelectual colectiva. En las universidades se
deben recrear argumentaciones propias que permitan manejar
este tema y otros similares, sobre todo en torno al concepto de
bienes culturales intangibles y la cuestin de las patentes (por
ejemplo, conocimientos sobre la biodiversidad).
Desde otra perspectiva que se relaciona con el intercambio
de conocimientos, saberes, experiencias, etc., la red establecer
los mecanismos sinrgicos necesarios, fundamentalmente a tra
vs de un sistema de pasantas y becas, pero tambin a partir del
desarrollo de enfoques curriculares, del diseo y ejecucin de
investigaciones comparadas y otras estrategias similares que im
pulsen la creacin compartida de conocimientos y posiciona
mientos respecto al desarrollo integral de los pueblos indgenas
y las etnias.
Por razones de costos y por el inters universitario nacional,
red
la
estimular de modo especial que los estudios universita
rios de pregrado ocurran fundamentalmente en los respectivos
pases de origen.
Se considera que es una tarea irrenunciable de las universi
dades nacionales asumir la formacin superior inicial, pues as se
garantizan:

510

APNDICE 1

Mayores posibilidades de acceso de los estudiantes indge


nas a las ofertas de educacin superior.
Posibilidades de mejorar y de transformar la orientacin de
las universidades en cuanto a las problemticas de los pases
respectivos y a las caractersticas y peculiaridades de la
diversidad cultural nacional.
Posibilidades de mejorar el ejercicio de la docencia universi
taria nacional en atencin a los problemas de la propia di
versidad nacional.
Una conduccin acadmica de los programas de formacin
ms acotada a las realidades locales.
Posibilidades de comprender, revisar y actuar en espacios
tericos y prcticos que permitan develar las condiciones
del desarrollo social en los espacios locales o nacionales.

La Ctedra Indgena
Un mecanismo especfico ser la creacin de la Ctedra Indgena,
con carcteritinerante, lo cual significar la presencia de especia
listas y sabios indgenas que, en el contexto regional, puedan
apoyar los desarrollos de los programas universitarios en curso,
con sus ideas, orientaciones y experiencias. En este marco y asu
miendo la nocin de interculturalidad, esta Ctedra Indgena tam
bin podr, eventualmente, ser apoyada con expertos no indgenas.
La Ctedra Indgena se implementar y organizar a la luz
de dos propsitos esenciales:
Dar a cada una de las carreras un soporte conceptual y pol
tico ms integral.
Donstituir un soporte conceptual, poltico, de perspectivas
y experiencias indgenas sobre el carcter de la problem
tica especfica que aborde la carrera en cuestin.

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

511

MARCO INSTITUCIONAL
La red de centros asociados como expresin
de la Universidad Indgena Intercultural
La Universidad Indgena Intercultural es un proyecto impulsado
por el Fondo Indgena, en el marco de su Programa Regional de
Formacin y Capacitacin y de sus nuevas orientaciones que fa
vorecen las acciones de cobertura subregional y regional, sobre
aqullas de carcter nacional.
La Universidad Indgena Intercultural se concibe como un
proyecto alternativo de educacin superior que, antes que repro
ducir modelos ya existentes, busca reorientar e innovar los proce
sos de formacin superior en curso, de tal manera que respondan
a las necesidades y demandas de los pueblos indgenas y de las
etnias de Amrica Latina y el Caribe.
Se busca que, a partir de las experiencias generadas desde la
Universidad Indgena Intercultural, se retroalimenten las polti
cas pblicas destinadas a mejorar la calidad y la pertinencia de la
educacin superior en funcin del reconocimiento del contexto
diverso, pluricultural y plurilinge de la regin.
La Universidad Indgena Intercultural se visualiza como un
proceso de construccin, de carcter participativo e intercultural,
que se desarrolla en el corto, mediano y largo plazo. Por ello, se
plantea como una primera etapa en ese camino la constitucin
de una red de centros universitarios indgenas o que trabajan
sobre la cuestin indgena, con visin y compromiso con el mundo
indgena y sus necesidades y demandas.
Esta red adopta como denominacin la de Universidad Ind
gena Intercultural (UII), ya que se considera que la red contribuir
a la complementacin e integracin de ofertas acadmicas. Tal
perspectiva implica que, como resultado de las acciones y pro
gramas que la red impulse, en el futuro se pueda instituir una
Universidad Indgena Intercultural como tal.

512

APNDICE 1

La red tiene como finalidad contribuir a la formacin de pro


fesionales que los pueblos indgenas y las etnias latinoamerica
nas y caribeas requieren para afrontar los retos que les plantea
su situacin actual y futura. Desde esta perspectiva, promueve el
desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de hombres y
mujeres indgenas para asumir su propio desarrollo y constituirse
en un centro de produccin y sistematizacin del conocimiento
indgena.
La red asume la interculturalidad como compromiso de todos
en
y, tal sentido, articula a las universidades con las organizaciones
indgenas, as como con los programas, proyectos, organizacio
nes sociales de inters pblico e instancias de la cooperacin na
cional e internacional que estn en condiciones y disponibilidad
de apoyar el desarrollo integral de los pueblos indgenas y de las
etnias en el marco de sus respectivas sociedades nacionales o
subregionales.
La red tiene un firme compromiso con el proyecto poltico de
los pueblos indgenas, orientado, entre otras cosas, hacia un de
sarrollo con identidad.

Alcances de la red: nacional, regional e internacional


La red es de naturaleza participativa, abierta, flexible y descen
tralizada y con autonoma acadmica, y tiene alcances nacional,
regional e internacional.
Comenzar los procesos de formacin superior con aquellas
unidades acadmicas que ya ofrecen programas para profesiona
les indgenas. En vista de que la mayora de unidades interesadas
en articularse como centros asociados ofrecen formacin en reas
relacionadas con las ciencias sociales, la red buscar incorporar en
el futuro a ms unidades acadmicas (facultades, escuelas, insti
tutos) existentes o por crearse, que estn de acuerdo con las finali
dades, objetivos, modos de operacin y compromiso asumido con

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

513

el proyecto poltico de los pueblos indgenas y que ofrezcan for


macin en otras reas del conocimiento, particularmente en las
reas de las ciencias y la tecnologa.
De manera especfica, la red iniciar los procesos de forma
cin superior en:
a) Educacin Intercultural Bilinge (Bilinge Intercultural)EIB/
EBI.

b) Gobernabilidad y Gestin.
c) Derechos Indgenas.
d) Medicina Indgena y Occidental.
e) Estudios en Lingstica y Antropologa.
Asimismo, instaurar la Ctedra Indgena, con carcteritine
rante; esto es, asesorando y apoyando los desarrollos curriculares
de las carreras universitarias previstas atravs de especialistas ind
genas y, eventualmente, de especialistas no indgenas, en aspectos
de relevancia para dichas carreras.

CONSTITUCIN DE LA RED
Se denominan y se constituyen en centros asociados de la red las
universidades o unidades acadmicas de universidades que cuen
tan con programas de formacin para estudiantes indgenas que
buscan apoyar la consolidacin y puesta en vigencia del proyec
to poltico de los pueblos indgenas de Amrica Latina y el Caribe
y que, de modo preferente, han sido consensuadas con organiza
ciones indgenas.
Son, asimismo, integrantes de la red las organizaciones de los
pueblos indgenas y de las etnias, los centros de investigacin,
los organismos privados de inters pblico (ONG) y sus redes res
pectivas, los proyectos de desarrollo que involucren decisiones que
ataen a los pueblos y a las etnias, las instancias gubernamentales

514

APNDICE 1

que tengan a su cargo el desarrollo social, cultural o econmico de


los pueblos indgenas y de las etnias.
Se consideran, como patrocinadores, los organismos e instan
cias de la cooperacin nacional e internacional.
Todos estos actores e instancias, de modo manifiesto, expre
sarn su inters en participar en la red por estar convocados por
los objetivos de sta.
La red nace con la participacin de los centros asociados y de
las organizaciones presentes en la reunin que tuvo lugar en An
tigua, Guatemala, del 24 al 28 de marzo de 2003 y que establece
su constitucin. Se ha remitido a cada centro y organizacin una
Carta de Entendimiento para formalizar su adhesin a la mem
bresa de la red de la UII.

Objetivos de la red
La red se propone:
Fortalecer y desarrollar estrategias de interculturalidad, con
vistas al afianzamiento de la democracia y de una ciudadana
intercultural, el dilogo entre diferentes y la construccin de
la unidad en la diversidad en un contexto de reconocimiento
y consolidacin de nuestros Estados como Estados pluricul
turales.
Conformar un ncleo de colaboracin mutua y de aprendi
zaje permanente, tendiente a construir una comunidad de
aprendizaje sobre y con el mundo indgena.
Investigar los conocimientos, valores, saberes, prcticas y
cosmovisiones de los pueblos indgenas de Amrica Latina
y el Caribe, desde una perspectiva comparativa de intercam
bio recproco y de interrelacin, como contribucin al desa
rrollo con identidad de los pueblos indgenas y de las etnias.
Contribuir al establecimiento de un sistema de educacin
superior indgena de calidad que considere incluir entre

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

515

sus componentes, en el futuro, una Universidad Indgena


Intercultural de alcance y cobertura regionales.
Brindar asistencia tcnica y apoyar las iniciativas nacionales
de universidad indgena, promovidas y respaldadas por
organizaciones indgenas.
Velar por la autonoma acadmica de cada uno de los pro
gramas que impulsa esta red.
Apoyar al Fondo Indgena en el desarrollo de su Programa
Regional de Formacin y Capacitacin Indgena.
Movilizar a la cooperacin nacional e internacional guber
namental (bilateral y multilateral) y no gubernamental,
como una manera de asegurar las ofertas de formacin
superior a travs de los centros asociados de la Universidad
Indgena Intercultural.

Aspectos tcnicos y administrativos de la red


Si bien el Proyecto de la Universidad Indgena Intercultural forma
parte del Programa Regional de Formacin y Capacitacin Ind
gena del Fondo Indgena, se considera que, para la operatividad
y mejor funcionamiento de la red, es necesario crear un conjunto
de rganos que compongan la red.

Componentes de la red
a) Los centros asociados.
b)Un Directorio Acadmico, conformado por los responsa
bles de los centros asociados y representantes de las orga
nizaciones indgenas.
c) Una Unidad Regional de Gestin Administrativa.
d)Un sistema virtual de apoyo al aprendizaje.
e) Un conjunto de socios patrocinadores.

516

APNDICE 1

Funciones y competencias de los componentes


tcnico-administrativos de la red
Funciones y competencias de los centros asociados
Revisar sus ofertas acadmicas a la luz de las demandas y necesi
dades planteadas por el movimiento indgena en el mbito re
gional y como resultado de la comparacin de stas con las de
otros centros asociados, de manera de buscar complementariedad
acadmica.
a) Aportar ofertas acadmicas de calidad para los pueblos
indgenas.
b) Ofrecer una formacin especializada, con visin integral,
que relaciona teora y prctica, investigacin y accin, lo
particular y lo general, lo local y lo global.
c) Valorar e incorporar experiencias formativas exitosas ge
neradas desde algunas organizaciones indgenas o desde
proyectos con participacin indgena.
d)Definir los instrumentos curriculares (objetivos y conteni
dos de los planes de estudio, metodologas, criterios de
evaluacin, carcter de las investigaciones, pasantas, tu
toras y afines) con las organizaciones indgenas.
e) Apoyar y potenciar espacios nacionales y regionales de in
vestigacin, a fin de dar cuenta, de manera comparada,
de la diversidad y de los elementos estructurantes de la
problemtica escogida y del hecho de que son inherentes,
afectan o se relacionan con el mundo indgena.
f) Propiciar la sistematizacin e intercambio de conocimien
tos, saberes, experiencias y prcticas indgenas y afroameri
canas para contribuir al fortalecimiento de las identidades.
g) Gestionar becas de sostenimiento para estudiantes indge
nas y para docentes indgenas o de los programas desarro
llados para estudiantes indgenas y de las etnias.

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

517

h) Brindar asistencia tcnica a centros e institutos de educa


cin superior no universitarios con programas dirigidos a los
pueblos indgenas, con vistas al mejoramiento de la cali
dad de dichos programas.
i) Contribuir a la formulacin de polticas, estrategias y re
formas normativas universitarias que aseguren un mayor
acceso, retencin, promocin y continuidad de los estu
diantes indgenas en el sistema universitario.
j) Desarrollar estrategias en favor de la incorporacin de do
centes indgenas en las respectivas universidades.

Funciones y competencias del Directorio Acadmico


El Directorio Acadmico de la red es la instancia responsable de
la orientacin poltica, acadmica y pedaggica de los programas
o carreras universitarias, as como de la planificacin, monitoreo,
seguimiento y evaluacin de las actividades y programas que lle
van a cabo los centros asociados en el marco de la red.
Sus funciones y competencias son:
a) Definir la normativaestatutos y reglamentospara el fun
cionamiento de la red.
b) Establecer criterios para el funcionamiento de los progra
mas en concordancia con los estatutos y reglamentos de
las universidades respectivas y que ejecutan los programas.
c) Conocer las propuestas y proyectos elaborados por uno o
varios de los centros asociados.
d) Aprobar los convenios y presupuestos que elabore la Uni
dad de Gestin.
e) Coordinar el funcionamiento y la realizacin de las activi
dades de la red con la Unidad de Gestin.
f) Recibir y difundir informacin de la red y en ella, y mante
ner canales de comunicacin y colaboracin con los socios
patrocinadores.

518

APNDICE 1

g) Velar por la complementariedad, la coordinacin, la calidad


y la pertinencia de las ofertas acadmicas de los centros aso
ciados.
h) Estimular el desarrollo de investigaciones sobre los pueblos
indgenas.
i) Contribuir a la generacin y desarrollo de propuestas inno
vadoras de educacin superior indgena.
j) Reunirse dos veces al ao de manera itinerante y, de ma
nera extraordinaria, cuando el caso lo amerite.

Funciones y competencias de la Unidad de Gestin


La Unidad de Gestin tiene su sede en la Secretara Tcnica del
Fondo Indgena, en la ciudad de La Paz, Bolivia. Es la instancia de
apoyo tcnico y administrativo del Directorio Acadmico y del
Fondo Indgena en todo lo relacionado con la red. Es una unidad
operativa, mnima, eficiente y no burocratizada.
A fin de operar de manera descentralizada, delega algunas
responsabilidades a los centros asociados.
La Unidad de Gestin estar conformada preferentemente
por profesionales indgenas. La Unidad tendr como responsabili
dades la canalizacin de apoyo tcnico y el apoyo administrativo
al Directorio de la red, la gestin de recursos financieros, la comu
nicacin, impulso y facilitacin de la interaccin dentro y desde
la red.
La Unidad estar a cargo del especialista del Fondo respon
sable del Programa Regional de Formacin y Capacitacin Ind
gena, quien contar con el apoyo de uno o dos profesionales
adicionales y de otros, cuando el caso lo amerite.
Son funciones y competencias de la unidad de gestin:
a) Conocer las propuestas y proyectos elaborados por uno o
varios de los centros asociados para efectos de su aproba

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

519

cin o desaprobacin y, en caso positivo, la canalizacin del


apoyo tcnico y financiero.
b) Dara conocer al Directorio Acadmico las propuestas tcni
cas o financieras de modo de que stas sean aprobadas por
dicho Directorio.
c) Apoyar, en coordinacin con el Directorio Acadmico, en la
concepcin, diseo, funcionamiento y financiamiento del
Sistema Virtual de Apoyo al Aprendizaje y a la Investigacin.
d) Organizar y mantener en el Fondo Indgena un subsistema
de informacin que sea parte del Sistema Virtual de Apoyo
al Aprendizaje y a la Investigacin, y disear la obtencin
y anlisis de la informacin que incluya datos sobre:
Ofertas dirigidas a la formacin de profesionales ind
genas.
Informacin sobre estudios de la demandas y necesida
des indgenas.
Identificacin de sistemas de informacin nacionales o
regionales que establezcan indicadores sociales relacio
nados con los pueblos indgenas y las etnias.
Listas actualizadas de profesionales indgenas y de pro
fesionales no indgenas especializados en cuestiones rela
tivas al desarrollo de los programas universitarios impul
sados por la red.
Actualizaciones peridicas de informacin sobre el fun
cionamiento de los sistemas educativos de los pases en
los que actan los centros asociados de la red, incluidas
informaciones sobre las normas y estructuras tcnicas y
administrativas de los sistemas, as como innovaciones
pedaggicas en la formacin de los recursos humanos.
Listas de potenciales socios patrocinadores de la coo
peracin nacional e internacional, incluidos campos de
inters y modalidades de atencin de la cooperacin tc
nica, techos de cooperacin financiera, mecanismos y
formas de acceso a dicha cooperacin.

520

APNDICE 1

comunicacin de los avances, informaciones, etc., obteni


dos por este sistema de acopio de informacin.
e) Impulsar permanentemente el desarrollo de la red.
f) Apoyar la consecucin de financiamiento para el desarrollo
de las diferentes actividades de la red.
g) Facilitar las reuniones ordinarias y extraordinarias del Direc
torio Acadmico, con apoyo de los socios patrocinadores y
de los gobiernos.
h) Organizar o apoyar la organizacin de seminarios y encuen
tros de reflexin, debate, elaboracin de proyectos, etc.,
propuesta por el Directorio de la red o establecida en la pla
nificacin de la propia Unidad de Gestin.
i) Representar legalmente a la red y suscribir convenios y acuer
dos de apoyo al desarrollo y fortalecimiento de la red.

Funcionamiento del Sistema Virtual de Apoyo


al Aprendizaje y a la Investigacin
El Sistema Virtual de Apoyo al Aprendizaje y a la Investigacin est
constituido por un conjunto de soportes virtuales de la red que con
tribuyen a dotar de mayor calidad a los aprendizajes y que busca
acercar la oferta acadmica a los pueblos y comunidades, con la
idea de reforzar y consolidar la comunidad de aprendizaje e inves
tigacin con y para el mundo indgena.
Son competencias del Sistema Virtual de Apoyo al Aprendi
zaje y a la Investigacin:
a) Propiciar y gestionar la instalacin de centros de aprendi
zaje virtual y de aulas virtuales en los centros asociados.
b) Facilitar procesos de aprendizaje a distancia.
c) Posibilitar el dilogo y el intercambio acadmico virtuales.
d) Aprovechar y disear programas, estrategias y software
que posibiliten el aprendizaje virtual.

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

521

Roles y funciones de los socios patrocinadores


Son socios patrocinadores las organizaciones internacionales, la
cooperacin internacional, las organizaciones no gubernamen
tales, fundaciones y entidades privadas y personas comprometidas
con el proyecto poltico de los pueblos indgenas.
Son funciones de los socios patrocinadores:
a) Apoyar tcnica o financieramente las distintas actividades
de la red.
b) Participar en el desarrollo de los procesos educativos de
formacin y de capacitacinimpulsados por la red.
c) Facilitar programas de becas y bolsas de viaje.
d) Ofertar, de manera coordinada, espacios de investigacin,
pasantas o tutoras puntuales en mbitos de su compe
tencia profesional.

JUSTIFICACIN DEL PROYECTO


Las necesidades de formacin superior de los pueblos indgenas
y de las etnias: anlisis del problema
En toda la regin, los pueblos indgenas y las etnias constituyen
la poblacin ms desfavorecida en todos los campos: econmico,
social, poltico, cultural y educativo. La erosin continua de su
organizacin social y familiar, la depredacin de sus tierras y de
su entorno, la violencia cultural y social de las cuales son objeto
han contribuido a su situacin de pobreza extrema, de exclusin
y minorizacin.
Los pueblos indgenas y las etnias han visto mermadas sus
oportunidades de acceder a los servicios ms elementales: salud,
seguridad alimentaria, nutricin y educacin, en un contexto
general en el que el trabajo se puede lograr en condiciones cada
vez ms inestables y desfavorables.

522

APNDICE 1

Pese a todos los cambios sufridos, su necesidad ms importan


te es el acceso a la tierra y al territorio. Sin embargo, en la medida
en que se han operado drsticos cambios en sus economas tradi
cionales, los pueblos indgenas se han vistoforzados a la migracin,
dentro y fuera de sus pases, ya enfrentar nuevos contextos labo
rales y sociales.
En los aspectos educativos propiamente dichos, la situacin
no es mejor. Aunque no existen ni los suficientes estudios ni una
documentacin absolutamente confiable, se puede decir que los
pueblos indgenas y las etnias son los ms subescolarizados de
todos y que, en efecto, la escuela tradicional constituy una de las
formas institucionalizadas de agresin. Los alumnos indgenas que
terminan la escolaridad bsica difcilmente llegan a la universi
dad y, cuando lo hacen, no logran graduarse o lo hacen en una
proporcin mnima.
Por otra parte, los sistemas educativos no han logrado entregar
los
a
pueblos indgenas una educacin relevante y pertinente a
sus peculiaridades lingsticas y culturales, as como a sus expecta
tivas sociales. Por esta razn, precisamente, han sido saludadas
como un buen inicio del cambio las ofertas de educacin bilinge
intercultural.
Del mismo modo, en muchos de nuestros pases se ha dado
inicio a la formacin y capacitacin superior dirigida a los pueblos
indgenas y a las etnias. Sin embargo, la propia universidad, como
un todo, no ha sabido responder a este reto y no se ha visto a s
misma como un instrumento para el desarrollo sostenible en el
contexto de la pluriculturalidad y el plurilingismo que caracte
riza a casi todos nuestros pases.
Pese a la desventajosa situacin descrita, con la emergencia
de los movimientos sociales y particularmente de los movimientos
indgenas en Amrica Latina y el Caribe, asistimos a una creciente
demanda de formacin superior de los pueblos indgenas y de las
etnias de origen indoafroamericano. Los movimientos indge
nas y tnicos en la regin vienen construyendo la definicin de ob

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

523

jetivos, criterios y mecanismos de su propio desarrollo y del de sus


respectivas sociedades nacionales.
A partir de la dcada de los ochenta, pero de modo ms sos
tenido a partir de los aos noventa, los propios movimientos so
ciales de los pueblos indgenas y de las etnias han cuestionado la
naturaleza excluyente de las sociedades nacionales y del Estado.
Pese a la naturaleza precaria de los mecanismos que aseguran un
convivir democrtico, los movimientos sociales, y fundamental
mente los indgenas, han logrado articular propuestas de desa
rrollo que respondan mejor a sus necesidades y expectativas.
Este cambio en la construccin de ciudadana y en el recono
cimiento de derechos colectivos ha trado aparejada nuevas for
mas de insercin en la vida privada y pblica y, en consecuencia,
demandas de formacin y capacitacin continuas que satisfagan
estas nuevas necesidades educativas.
Se estn generando debates importantes orientados al diseo
de polticas pblicas dirigidas al respeto y reconocimiento del de
recho a una educacin en el contexto de la diversidad cultural y
natural de los pueblos indgenas. Lo importante aques que este
debate no se restringe a la formacin de maestros bilinges de la
modalidad EIB/EBI.
La atencin a la educacin superior indgena se ha vuelto
prioritaria por el aumento de la demanda de este sector y por las
mltiples iniciativas que estn surgiendo en la regin con el pro
psito de apuntalar la construccin de las sociedades intercultu
rales de Amrica Latina y el Caribe.
Desde la perspectiva indgena, los grandes temas involucrados
en esta demanda educativa tienen que ver con distintas necesida
destericas y prcticas. Sin duda, entran en el nuevo escenario las
perspectivas de empoderamiento social, as como la necesidad
de tener una nueva comprensin de la institucionalidad existente
y sus ordenamientos administrativos y tcnicos en los espacios na
cionales, atravesados, sobre todo en la actualidad, por normas y
estrategias de descentralizacin.

524

APNDICE 1

Los procesos de retorno a la democracia o de ampliacin de


las posibilidades de participacin social en la vida pblica han
generado, en buena parte de nuestros pases, espacios de consen
so para la construccin de polticas pblicas y la creacin de nuevas
estrategias institucionales e incluso la instauracin de nuevas ins
titucionalidades que requieren ser analizadas, comprendidas y
evaluadas en funcin del cumplimiento de los derechos humanos
individuales y colectivos. Los criterios para la definicin, compren
sin e implementacin de la institucionalidad pblica y privada
aparecen como nuevas necesidades de formacin de los lderes
sociales y particularmente de los lderes indgenas.
La terminacin de las guerras internas en pases de la regin
la
y firma de acuerdos de paz en algunos de ellos (El Salvador,
Guatemala) no siempre han significado el resarcimiento histrico
a los pueblos indgenas que, pese a esta nueva apertura a la vida
en democracia, siguen acusando los ms altos ndices de exclu
sin. La guerra interna sostenida en Colombia desde hace casi
sesenta aos y los efectos de regionalizacin e internacionaliza
cin de esta guerra en el nuevo marco geopoltico afectan funda
mentalmente a las sociedades nacionales de los pases vecinos y,
de modo peligroso y violento, a la sociedad civil y a los pueblos
indgenas colombianos, as como a los pueblos indgenas, cam
pesinos y colonos de la frontera ecuatoriana.
De ah que, en el contexto de posguerra y de guerra interna,
sea particularmente importante el desarrollo de una cultura de
paz y de una educacin para el fomento de una cultura de paz
que apunte al ejercicio de los derechos humanos fundamentales,
especialmente el derecho a la vida, y de los derechos especficos de
los pueblos indgenas. Es asimismo fundamental el tratamiento
de alternativas para los desplazados internos y la creacin de nue
vas formas de insercin econmica y laboral.
El ejercicio de una vigilancia social sostenida entorno al cumpli
miento pleno de derechos ciudadanos y de derechos colectivos
se ha constituido en un nuevo mbito de participacin de las or

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

525

ganizaciones y lderes sociales, para cuyo desempeo no siempre


estn preparados. El ejercicio de estos derechos tiene, desde la
perspectiva indgena, la nocin general de desarrollo de proyectos
de vida y de desarrollo con identidad.
En otra perspectiva y siendo ste un momento sumamente
crtico para el desarrollo social de Amrica Latina y el Caribe, la
vigilancia de los enfoques, acentos y destinos de la inversin p
blica, especialmente la referida al gasto social, es de suma impor
tancia para concretar polticas antiexclusin.
Es preocupante el reconocimiento de que, en el actual con
texto poltico de la regin, el gasto social a menudo es insignifi
cante y, cuando tiene impactos relativamente exitosos, apenas se
logran restituir los niveles de vida alcanzados en dcadas prece
dentes. Si esto es as, evidentemente resulta ms remota la so
lucin de los problemas de carcter estructural, generadores de
violencia y exclusin.
Una de las reflexiones y preocupaciones ms importantes, a
ms de las referidas a los derechos territoriales indgenas y mane
jos del amenazador entorno natural, consiste en la proteccin de
la biodiversidad y de los valores culturales intangibles, muchos
de los cuales se han convertido en mercancas en el mercado glo
balizado de patentes. Esta cuestin merece ser examinada, sin
duda, en los mbitos y tribunales nacionales e internacionales.
Los pueblos indgenas y las etnias estn interesados en la
generacin de condiciones para incidir en los procesos de desa
rrollo sostenible, ms all de que stos sean impulsados o no por
los estados nacionales. La bsqueda de opciones alternativas consis
tentes es til no slo para los pueblos indgenas y las etnias, sino
tambin para amplios sectores de las sociedades nacionales.
La revalorizacin y desarrollo de la identidad y de la intercultu
ralidad se han estado constituyendo en los parmetros que de
beran normar el ejercicio de ese conjunto de derechos y de posibi
lidades de convivencia democrtica para el desarrollo. Aunque no
siempre estas nociones logran traducirse en propuestas opera

526

APNDICE 1

cionales concretas, estn all como puntos de referencia poltica


que requieren ser reconceptualizados y operacionalizados en el
marco de estos procesos de empoderamiento y de conquista de los
nichos de participacin social. ste quiz es el reto ms grande
para las sociedades pluriculturales y, portanto, para sus universi
dades.
La mayora de los estados latinoamericanos ha normado el
derecho de los pueblos a ser diversos, a ejercer derechos colecti
vos, para participar con conocimientos y con instrumentos pro
pios o apropiados socialmente en los procesos de desarrollo que
los haban excluido. En buena parte de los pases de la regin lati
noamericana se ha creado, como se sugiere anteriormente, una
nueva institucionalidad estatal que da lugar a la organizacin de
acciones y servicios destinados, en condiciones de mayor acceso
de los pueblos indgenas y de las etnias a los servicios pblicos,
fundamentalmente a los servicios de educacin y salud. Pese a
ello, las formas de exclusin y las manifestaciones de pobreza
extrema siguen afectando de manera fundamental a los pueblos
indgenas y a las etnias.
De ah que las organizaciones indgenas establezcan necesi
dades de formacin tcnica en la expectativa de que tales conoci
mientos e insumos contribuyan, al menos, a mermar los efectos
de la crisis. Una de las vas, evidentemente no la nica, es estar en
condiciones para contribuir a la formulacin de polticas pblicas
de desarrollo.
La construccin de las polticas pblicas con amplia participa
cin social sera el fruto de la construccin de una inteligencia
colectiva. Sin embargo, vale la pena reflexionar en el hecho de
que, para que las polticas pblicas tengan condiciones de pen
sarse, construirse, aplicarse y ser socialmente vigiladas, se requie
ren diversas transformaciones relacionadas con las posibilidades
de negociacin de stas y con la remodelacin de la instituciona
lidad existente.

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

527

En la prctica, la idea es monitorear el logro de demandas y


derechos en mbitos locales, nacionales e internacionales, para lo
cual tambin es preciso la consolidacin de una inteligencia
proactiva en favor del cumplimiento de estas demandas y priorida
des sociales.
En otra perspectiva, de las experiencias de formacin y capaci
tacin se deriva que la articulacin del trabajo en redes es, sin
duda, uno de los aspectos ms relevantes de la ltima dcada,
pues surge de la interaccin de los involucrados y de su participacin
directa en los procesos de conceptualizacin, gestin y evaluacinde
los procesos de desarrollo.
Cabe sealar que, en el marco de las nuevas relaciones sociales,
econmicas y culturales en el interior de los pases y en el mbito
mundial, asistimos a un momento en el que los conocimientos, pre
visiones y estrategias pueden ser sumamente cambiantes, lo que
nos ubica en un estadio en el cual nos enfrentamos al fin de las
certezas, de manera que, ms que nunca, son necesarias la flexibi
lidad, la creatividad, la intuicin, el apelo al mejor uso de lo cono
cido y a la seleccin de los conocimientos, estrategias, etc., que
provienen del mundo de lo desconocido, por lo general, el mundo
del otro, fundamental pero no exclusivamente generado a partir de
la produccin, difusin y comercializacin de tecnologas.
La experiencia acumulada (por las organizaciones de base,
las universidades, los organismos de cooperacin, las ONG, los cen
tros de formacin, etc.) seala que los factores que intervienen en
los procesos exitosos de desarrollo y de formacin de los recursos
humanos tienen al menos las siguientes condiciones: a) polticas,
b) tcnicas y c) financieras, pero, como es evidente, cada una de
estas condiciones debe ser objeto de la formacin y capacitacin
de los lderes sociales, en general, y de los lderes de los pueblos
indgenas y de las etnias, en particular.
La tajante y a menudo drstica separacin entre lo tecnolgico
y lo poltico trae graves consecuencias en los procesos de forma
cin profesional. La hipertrofia de una u otra dimensin y la falta

528

APNDICE 1

de balance entre ambas debe ser un objeto de reflexin acad


mica. Sin embargo, cabe tambin destacar que, siendo el acento
ms recurrente en la formacin indgena la dimensin social, la
Universidad Indgena Intercultural debe vigilar atentamente el
mejoramiento de la enseanza y de los aprendizajes de las cien
cias y de las tecnologas especficas de las carreras impulsadas en
la primera fase del proyecto, a fin de que los profesionales for
mados en cualquiera de sus centros asociados estn en condiciones
de un desempeo competitivo y de excelencia al insertarse en los
distintos mbitos laborales, sociales y naturales.
La tarea de formar profesionalmente a los recursos humanos
indgenas en las ciencias duras y en la tecnologa es, sin duda,
una tarea que debe visualizarse como de mediano y largo plazo,
de modo que el nfasis futuro de la Universidad Indgena Intercul
tural deber desplazarse a la formacin de los recursos humanos
en dichos campos profesionales.
Si bien la nocin de a mayor educacin mayor desarrollo
ha sido generalmente aceptada y, en muchos sentidos puede ser
confirmada por la experiencia, no deja de sorprender el hecho
de que, a pesar de que se han incrementado los niveles de escola
ridad en toda la regin, tambin han aumentado los niveles de
pobreza.
En pases azotados por la crisis, se observan rebrotes de en
fermedades que haban desaparecido, la desnutricin se ha
incrementado y prcticamente no han bajado, o han bajado mni
mamente, los ndices de mortalidad, morbilidad, etc., a la par
que se han incrementado los factores de violencia intrafamiliar
y social.
El desempleo o el subempleo son ya una especie de constan
te para indgenas y no indgenas y la pregunta respecto a la inser
cin laboral del futuro profesional indgena ya no puede ser con
testada desde las premisas formuladas en dcadas pasadas. Y esta
reflexin nuevamente nos conduce a preguntarnos acerca del
papel de las universidades en la transmisin y difusin de la ciencia

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

529

y la tecnologa en la formacin profesional, en la comprensin de


los marcos macroeconmicos, en la normatividad e instituciona
lidad existentes y en las condiciones para recuperar, producir o
transformar los conocimientos y las tecnologas.
Estas reflexiones permiten igualmente la indagacin acerca de
las necesidades inmediatas de empleo y las competencias profesio
nales para la empleabilidad. De ms en ms, las posibilidades de
empleabilidad ocurren, claro est, a partir de conocimientos espe
cficos, pero y sobre todo, a partir de condiciones y competencias
que tienen que ver con capacidades cognitivas, comunicativas y
de respuesta a problemasnuevos o viejosque deben ser solucio
nados a un ritmo mucho ms rpido y a menores costos.
Estas situaciones exigirn de la Universidad Indgena Intercul
tural nuevas estructuras curriculares y nuevos dispositivos institu
cionales que, entre otras cosas, faciliten la vinculacin permanente
entre teora y prctica, la configuracin y negociacin de espacios
extrauniversitarios (empresas, consorcios, cooperativas, proyectos
de desarrollo gubernamentales, proyectos de desarrollo comu
nitarios, instancias gubernamentales descentralizadas, etc.) para
realizar los aprendizajes, la acreditacin de los saberes y com
petencias de los estudiantes en tiempos escolares ms segmentados
y breves, de modo que pueda facilitarse el acceso a acreditaciones
parciales y la insercin laboral de sus alumnos o egresados de los
distintos niveles acreditados.
Es evidente que ninguna universidad, por ms recursos que
posea, puede ofrecer todos los espacios requeridos (infraestruc
tura, recursos logsticos, recursos tcnicos) para confrontar los
saberes adquiridos en la universidad con las exigencias que pro
vienen de la demanda real de los contextos laborales. De manera
que esta estrategia no slo reduce costos, sino que tambin le per
mite al estudiante estar ms cerca de la realidad, permite que las
entidades sociales interacten entre s y, sobre todo, desarrolla
las condiciones para que, en efecto, la educacin sea responsabili
dad de todos.

530

APNDICE 1

Asimismo, es indispensable que los alumnos obtengan acredi


taciones parciales en tiempos ms cortos que los convencionales,
a partir de que se diseen las competencias que deben exhibirse
para cada acreditacin parcial. La mencin de tiempos ms cortos
no significa que se deben acortar las carreras ni mucho menos que
se sacrificara la calidad de los estudios, sino que el tiempo escolar
debe ser organizado con una lgica ms congruente respecto de
estas nuevas necesidades.
Con los insumos sucintamente presentados antes, podra
concluirse que el teln de fondo de las necesidades educativas de
la poblacin indgena y de las etnias se inscribe en el contexto de la
densidad de los problemas del desarrollo social, la toma de con
ciencia de los propios interesados sobre las formas y prcticas de
la inequidad, la revalorizacin de losfactores endgenos de repro
duccin cultural y social, los factores que hacen el desarrollo
nacional, y los factores sociales, econmicos, culturales que se
derivan de la insercin de los pases en el contexto mundial.
Aunque ya se han sugerido algunos caminos que debera
tomar la Universidad Indgena Intercultural, para efectos del de
sarrollo y ejecucin de la primera fase del presente proyecto,
puede concluirse que existen algunos principios, condiciones
y estrategias importantes:
La formacin superior y la capacitacin debe ser un proceso
continuo, flexible, consultivo y participativo, que cree las
condiciones y la capacidad para responder a las expectativas
de las organizaciones de los pueblos y de las etnias, por lo
cual stos seran unos de sus principales socios estratgicos.
La

formacin superior y la capacitacin deben manejarse a


partir de estndares de calidad acadmica, pedaggica y
de competitividad, con la indispensable autonoma univer
sitaria.
El
trabajo en red de los centros asociados debe provocar la
creacin de sinergias y apoyos dentro y fuera de los pases.

UNIVERSIDAD INDGENAINTERCULTURAL

531

El Fondo Indgena y los centros asociados de la red deben


ser objeto de apoyo acadmico y financiero para llevar ade
lante programas o carreras universitarias especficos.

EL OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO Y SU IMPORTANCIA


PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
El objetivo
El Proyecto de la Universidad Indgena Intercultural (UII) tiene el
siguiente objetivo general:
Los pueblos indgenas y las etnias de Amrica Latina y el Caribe, a travs de
sus organizaciones, estn en condiciones de acceder, continuar y egresar de
procesos de formacin superior en programas o carreras ofertadas por los
centros asociados de la Universidad Indgena Intercultural. Dichas ofertas
universitarias responden a estndares acadmicos, pedaggicos y cultura
les as como a las necesidades y expectativas sociales de los pueblos indge
nas y de las etnias y, por este medio, se crean condiciones ms propicias
para lograr el desarrollo integral con identidad.

Importancia de la formacin y la capacitacin indgenas


para el desarrollo sostenible
Los distintos programas acadmicos de la Universidad Indgena
Intercultural buscan facilitar los procesos de formacin cientfica
y tcnica, de informacin y de investigacin que les permita a los
participantes indgenas de los programas de educacin superior,
examinar, en contextos propicios de aprendizaje, aspectos rele
vantes e innovadores relacionados con los temas y preocupacio
nes estratgicos levantados por sus respectivas organizaciones y
movimientos sociales.

532

APNDICE 1

Para ello, se buscar que la formacin corresponda a los estn


dares de calidad, los cuales, al mismo tiempo, debern ser compa
tibles con las grandes orientaciones y demandas de los movimientos
indgenas y tnicos, as como con los avances cientficos, tecnol
gicos, culturales y comunicacionales.
El presente proyecto de Universidad Indgena Intercultural
surge de un conjunto de situaciones, contextos y procesos propi
cios para la formacin superior de los pueblos indgenas y de las
etnias. Brevemente algunas de estas condiciones son:
Las experiencias que desde hace una dcada viene realizando
el Fondo Indgena en materia de formacin y capacitacin
de los recursos humanos.
Las experiencias universitarias y de centros de educacin
superior no universitaria y, en ci