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Tipo de
tratado
Tratado modificativo
Firmado
13 de diciembre de 2007
Lisboa (Portugal)
En vigor
1 de diciembre de 2009
Partes
Estados miembros de la
UE(UE-28)
Depositario
Gobierno de Italia
1Historia
2Funcionamiento
o
2.1Competencias de la Unin
4Enmiendas
4.1Resumen
4.3Tribunal de Justicia
4.5Consejo
4.8Parlamento Europeo
4.9Parlamentos nacionales
4.10Comisin Europea
4.13Personalidad jurdica
4.14Procedimientos de revisin
4.15Solidaridad mutua
4.16Defensa
4.17Ampliacin y secesin
4.18Accin Exterior
4.19Cambio climtico
5Opt-outs
7Vase tambin
8Referencias
9Enlaces externos
Historia[editar]
Artculo principal: Historia del Tratado de Lisboa
Con la firma del tratado por parte del presidente de Repblica Checa en
noviembre de 2009 se finaliz el proceso de ratificacin, permitiendo con ello la
entrada en vigor texto el 1 de diciembre de 2009. 5
Vase tambin: Proceso de ratificacin del Tratado de Lisboa
Funcionamiento[editar]
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En consonancia con su naturaleza por la que modifica otros tratados, el Tratado
de Lisboa no est destinado a ser ledo como un texto autnomo. Se compone
de una serie de enmiendas del Tratado de la Unin Europea y del Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea, este ltimo se denominar en adelante
"Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea". El Tratado de la Unin
Europea que, despus de haber sido modificado por el Tratado de Lisboa, hace
referencia a la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, por lo que es un
documento jurdicamente vinculante.3 El Tratado de la Unin Europea, el
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y la Carta de los Derechos
tienen igual valor jurdico y constituyen la base jurdica de la Unin Europea.
Una enmienda caracterstica del Tratado de Lisboa es la siguiente:
"El artculo 7 se modifica como sigue:
b) En todo el artculo, los trminos "previo dictamen conforme" se sustituyen
por "previa aprobacin", la referencia a la violacin "de principios
contemplados en el apartado 1 del artculo 6" se sustituye por una referencia a
la violacin "de los valores contemplados en el artculo [I-2]" y los trminos "del
presente Tratado" se sustituyen por "de los Tratados".
Competencias de la Unin[editar]
Competencias compartidas:
La
fi
a
la unin aduanera;
el mercado interior
la agricultura y la pesca;
el medio ambiente;
el transporte;
la celebracin de acuerdos
internacionales en el marco de estas
competencias.
la energa;
la investigacin, el desarrollo
tecnolgico y el espacio
Competencias especiales
(catalogadas aparte)
jurdicamente vinculante.
Consejo de la UE (ministros)
separado
Peticiones Ciudadanas
es explcitamente un objetivo.
Un Fiscal de la UE
Clusula de retirada
Por otra parte pasaran de 36 a 87 las materias que se adoptarn por mayora
cualificada.22
Presidencia del Consejo[editar]
Artculo principal: Presidencia del Consejo de la Unin Europea
La Presidencia rotatoria del Consejo tendr un plazo de 18 meses compartida
por un tro de los Estados miembros, con el fin de proporcionar una mayor
continuidad. La excepcin sera la del Consejo de Asuntos Exteriores, que sera
presidido por el recin creado puesto de Representante para Asuntos Exteriores
y Poltica de Seguridad.
Consejo Europeo (Presidente de la Unin Europea)[editar]
Artculos principales: Consejo Europeo y Presidente del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo de Jefes de Gobierno o jefes de estado (ya sea el primer
ministro o el presidente), se separa oficialmente del Consejo de la Unin
Europea (los ministros nacionales de reas especficas de la poltica).
Con este tratado el Consejo Europeo se convierte en una institucin de la UE
pero no recibe nuevas atribuciones. Sin embargo, se crea la figura
del Presidente del Consejo Europeo. Este ser nombrado para un periodo de
dos aos y medio.23 La eleccin tendr lugar por mayora cualificada entre los
miembros del cuerpo, y el Presidente puede ser destituido por el mismo
procedimiento. A diferencia del Presidente de la Comisin Europea, no necesita
la aprobacin del Parlamento Europeo.24
El trabajo del Presidente sera en gran parte administrativo. Su misin principal
ser la de garantizar la preparacin y la continuidad de la labor del Consejo y
favorecer el consenso entre sus miembros. Sin embargo, encarnar la
representacin exterior del consejo y de la Unin, y ser el encargado de
presentar los informes al Parlamento Europeo despus de las reuniones del
Consejo y al principio y al final de su mandato.
En varios peridicos, este nuevo cargo ha sido llamado como "Presidente de
Europa".25 26
Vase tambin: Primer mandato presidencial permanente del Consejo Europeo
Parlamento Europeo[editar]
Artculo principal: Parlamento Europeo
En virtud de las disposiciones del Tratado de Lisboa, el poder legislativo del
Parlamento Europeo se incrementar mediante la extensin del procedimiento
de codecisin con el Consejo a nuevas reas polticas. 27 Este procedimiento se
La unin aduanera
Competencias compartidas
Los Estados miembros no pueden ejercer
competencia en mbitos en los que la Unin lo
ha hecho.
El mercado interior
Medio ambiente
Transporte
Energa
Apoyo a la competencia
La Unin Europea puede llevar a cabo acciones
para apoyar, coordinar o complementar la
accin de los Estados miembros.
Industria
Cultura
Turismo
Cooperacin administrativa
Personalidad jurdica[editar]
Artculos principales: Persona jurdica y Tres Pilares de la Unin Europea.
En virtud de los tratados existentes, slo el pilar de las Comunidades Europeas
tiene su propia personalidad jurdica. En virtud de las nuevas disposiciones, los
tres pilares se refundan en una personalidad jurdica de la llamada Unin
Europea y la UE tendr una personalidad jurdica nica. El Tratado de la Unin
Europea despus de que el Tratado de Lisboa establece que "La Unin
sustituir y suceder a la Comunidad Europea." Por lo tanto, los nombres de las
instituciones de la UE vern la palabra 'Comunidad' eliminada (por ejemplo, el
ttulo de facto 'Comisin Europea' se convertir en oficial, en sustitucin de su
nombre de tratados de "Comisin de las Comunidades Europeas). 30
Estados miembros
Candidatos a la adhesin
(PEA)
Posible adhesin
Candidatos potenciales
Cambio climtico[editar]
El Tratado de Lisboa aade explcitamente que la lucha contra el cambio
climtico y contra el asfaltado contaminante ilegal de vas urbanas e
interurbanas, son objetivos primarios de la Unin.
Vase tambin: Energas renovables en la Unin Europea
Opt-outs[editar]
Artculo principal: Opt-out en la Unin Europea
Reino Unido y Polonia
La "Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea" no se aplicar
plenamente por el Tribunal Europeo de Justicia en el Reino Unido y Polonia,
aunque an se unen las instituciones de la UE y se aplican a la esfera de la
legislacin de la UE:
"Artculo 1
1. La Carta no ampla la competencia del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea ni de ningn rgano jurisdiccional de Polonia o del Reino Unido para
apreciar que las disposiciones legales o reglamentarias o las disposiciones,
prcticas o acciones administrativas de Polonia o del Reino Unido sean
incompatibles con los derechos, libertades y principios fundamentales que
reafirma.
2. En particular, y a fin de no dejar lugar a dudas, nada de lo dispuesto en el
ttulo IV de la Carta crea derechos que se puedan defender ante los rganos
jurisdiccionales de Polonia o del Reino Unido, salvo en la medida en que Polonia
o el Reino Unido hayan contemplado dichos derechos en su legislacin
nacional".
Artculo 2 En la medida en que una disposicin de la Carta se refiera a
legislaciones y prcticas nacionales, slo se aplicar en Polonia o en el Reino
Unido en la medida en que los derechos y principios que contiene se
reconozcan en la legislacin o prcticas de Polonia o del Reino Unido.
Tratado de Reforma - Protocolo (n. 7)40
Irlanda y Reino Unido
Irlanda y el Reino Unido han optado por opciones de excepcin en materia de
asilo, visas e inmigracin. El Tratado les da derecho de excepcin en lo
referente a justicia y asuntos internos.41
El Tratado proporcionar a los pases con la opcin de optar por salir de
determinadas polticas de la UE en el mbito de la polica y el derecho penal.
El Tratado de Lisboa
En esta ficha se presentan los antecedentes y las principales disposiciones del Tratado de Lisboa.
Tiene por objeto situar en un contexto histrico la aparicin de este ltimo texto fundamental de la
Unin Europea en relacin con los que le han precedido. Las disposiciones especficas (con
referencias a los artculos) y sus repercusiones en las polticas de la Unin se explican con mayor
detalle en las fichas tcnicas que abordan polticas y cuestiones concretas.
Fundamento jurdico
El Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea (DO C 306 de 17.12.2007), que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Contexto
El Tratado de Lisboa dio sus primeros pasos como un proyecto constitucional a finales de 2001
(Declaracin sobre el futuro de la Unin Europea o Declaracin de Laeken del Consejo
Europeo) y fue tomando forma en 2002 y 2003 en el marco de la Convencin europea que elabor el
Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa (Tratado constitucional) (1.1.4). El
proceso que condujo al Tratado de Lisboa fue la consecuencia del resultado negativo de dos
referendos sobre el Tratado constitucional celebrados en mayo y junio de 2005. En respuesta a este
revs, el Consejo Europeo decidi concederse un perodo de reflexin de dos aos. Por ltimo,
sobre la base de la Declaracin de Berln de marzo de 2007, el Consejo Europeo de los das 21 a 23
de junio de 2007 aprob un mandato detallado para una nueva Conferencia Intergubernamental
(CIG) bajo la Presidencia portuguesa. La CIG concluy su trabajo en octubre de 2007. El Tratado se
firm el 13 de diciembre de 2007 durante el Consejo Europeo de Lisboa y ha sido ratificado por todos
los Estados miembros.
Contenido
A diferencia del Tratado constitucional, el Tratado de Lisboa no contiene ningn artculo que consagre
formalmente la primaca del Derecho de la Unin sobre la legislacin nacional, pero se adjunta una
declaracin al Tratado con este propsito (Declaracin n 17), en la que se hace referencia a un
dictamen del Servicio Jurdico del Consejo que reitera la jurisprudencia constante del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea en la materia.
El Tratado de Lisboa organiza y clarifica por primera vez las competencias de la Unin. Distingue tres
tipos de competencias: competencia exclusiva, en mbitos en los que nicamente la Unin puede
legislar, mientras que los Estados miembros se limitan a aplicar la legislacin europea; competencia
compartida, en mbitos en los que los Estados miembros pueden adoptar actos jurdicamente
vinculantes en la medida en que la Unin no haya ejercido su competencia; y competencia de apoyo,
en mbitos en los que la Unin adopta medidas destinadas a apoyar o complementar las polticas de
los Estados miembros. Adems, las competencias de la Unin pueden ahora restituirse a los Estados
miembros mediante una revisin del Tratado.
El Tratado de Lisboa otorga a la UE personalidad jurdica propia. Por tanto, la Unin est facultada
para firmar acuerdos internacionales en los mbitos de competencia que tiene atribuidos y para
adherirse a una organizacin internacional. Los Estados miembros solo pueden firmar acuerdos
internacionales que sean compatibles con el Derecho de la UE.
El Tratado de Lisboa completa la transferencia de los aspectos restantes del tercer pilar relativos al
espacio de libertad, seguridad y justicia (la cooperacin policial y judicial en materia penal) al primer
pilar. Dicho espacio deja de tener carcter intergubernamental pues los actos jurdicos adoptados en
este mbito se someten ahora al procedimiento legislativo ordinario (mayora cualificada y
codecisin) y, a menos que se especifique lo contrario, se utilizan los instrumentos jurdicos propios
del llamado mtodo comunitario (reglamentos, directivas y decisiones).
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Parlamento Europeo puede proponer la revisin de
los Tratados, tal como ya podan hacer el Consejo, el Gobierno de un Estado miembro o la Comisin.
En general, una modificacin de este calibre requiere la convocatoria de una convencin. No
obstante, ahora es posible revisar los Tratados sin convocar una CIG, gracias a procedimientos de
revisin simplificados. Esto solo se aplica en caso de que las modificaciones propuestas afecten a las
polticas y acciones internas de la Unin (artculo 48, apartados 6 y 7, del Tratado de la Unin
Europea, TUE). En dichos casos, la aprobacin del Parlamento Europeo es indispensable a la hora
de decidir no convocar una convencin cuando la importancia de las modificaciones no lo justifique.
El Tratado de Lisboa enuncia los tres principios fundamentales de igualdad democrtica, democracia
representativa y democracia participativa. Este ltimo adopta la forma de una iniciativa ciudadana
(2.1.5).
La entrada en vigor, el 1 de junio de 2010, del Protocolo n 14 del Convenio Europeo para la
Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (CEDH), que permite no
solo a los Estados sino tambin a las organizaciones internacionales convertirse en signatarios del
Convenio, abri el camino de la adhesin de la UE a dicho Convenio. Dicha adhesin todava
requiere la ratificacin de todos los Estados Parte del CEDH, as como de la propia Unin Europea.
De conformidad con el artculo 14, apartado 2, del TUE, el Parlamento Europeo estar compuesto
por representantes de los ciudadanos de la Unin y no por representantes de los pueblos de los
Estados (artculo 189 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea).
Los poderes legislativos del Parlamento Europeo han aumentado en virtud del nuevo procedimiento
legislativo ordinario, que ha sustituido al anterior procedimiento de codecisin. Se aplica ahora a
ms de 40 mbitos de competencia nuevos, lo que suma un total de 73. El procedimiento de
dictamen conforme sigue existiendo, rebautizado como procedimiento de aprobacin, y el
procedimiento de consulta permanece sin cambios. El nuevo procedimiento presupuestario garantiza
la plena igualdad entre el Parlamento y el Consejo por lo que respecta a la aprobacin del
presupuesto anual. El marco financiero plurianual debe contar con el visto bueno del Parlamento
(aprobacin).
El Parlamento Europeo elige ahora al Presidente de la Comisin por mayora de los miembros que lo
componen a propuesta del Consejo Europeo, que debe designar a un candidato por mayora
cualificada teniendo en cuenta el resultado de las elecciones europeas. La Comisin se sigue
sometiendo colegiadamente al voto de aprobacin del Parlamento.
2.Consejo Europeo
meses. Este sistema debera mejorar la continuidad y coherencia de los trabajos. El Presidente
tambin asume la representacin exterior de la Unin, sin perjuicio de las atribuciones del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad (vase a continuacin).
El Consejo Europeo nombra por mayora cualificada al Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad, con la aprobacin del Presidente de la Comisin. El Alto
Representante se encarga de la poltica exterior y de seguridad comn de la Unin (PESC) y est
facultado para presentar propuestas. Adems de presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, el Alto
Representante tambin es Vicepresidente de la Comisin y cuenta con el apoyo del Servicio Europeo
de Accin Exterior, compuesto por funcionarios del Consejo y de la Comisin y por personal de los
servicios diplomticos nacionales.
4.Consejo
La mayora cualificada se alcanza cuando una propuesta recibe el apoyo del 55 % de los miembros
del Consejo, equivalentes, como mnimo, al 65 % de la poblacin de la Unin (artculo 16, apartado
4, del TUE). Cuando el Consejo no acte a propuesta de la Comisin o del Alto Representante, la
mayora necesaria de Estados miembros aumenta hasta el 72 % (artculo 238, apartado 2, del
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, TFUE). Para constituir una minora de bloqueo,
deben oponerse a la propuesta al menos cuatro pases. Un nuevo mecanismo inspirado en el
Compromiso de Ioannina permitir que un 75 % (a partir del 1 de abril de 2017, un 55 %) de la
poblacin, o del nmero de Estados miembros, cifra necesaria para constituir una minora de
bloqueo, pueda solicitar que se vuelva a examinar una propuesta dentro de un plazo razonable
(Declaracin n 7).
El Consejo se reunir en pblico cuando delibere o vote sobre un proyecto de acto legislativo. Con
este fin, cada sesin del Consejo se dividir en dos partes, dedicadas respectivamente a las
deliberaciones sobre los actos legislativos de la Unin y a las actividades no legislativas. La
Presidencia del Consejo continuar rotando cada seis meses, pero se establecen asimismo
presidencias por grupos de tres Estados miembros durante un periodo de 18 meses para garantizar
una mayor continuidad de los trabajos. A ttulo excepcional, el Consejo de Asuntos Exteriores estar
presidido de forma permanente por el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad.
5.Comisin Europea
Puesto que el Presidente de la Comisin es elegido y designado teniendo en cuenta los resultados
de las elecciones al Parlamento Europeo, su legitimidad poltica queda reforzada. El Presidente es
responsable de la organizacin interna de la Comisin (nombramiento de los comisarios, distribucin
de las carteras, peticin de dimisin en determinadas circunstancias).
Salvo en materia de poltica exterior y de seguridad comn, todas las actividades de la Unin se
someten ahora a la jurisdiccin del Tribunal de Justicia de la Unin Europea. El nmero de abogados
generales puede incrementarse de ocho a once. Tambin pueden crearse tribunales especializados
con la aprobacin del Parlamento. Se ha facilitado asimismo el acceso de los particulares al Tribunal.
Se dispone la creacin de una Fiscala Europea para descubrir a los autores y cmplices de
infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la Unin, y para incoar un procedimiento
penal y solicitar la apertura de juicio contra ellos.
En la poltica comn de seguridad y defensa (PCSD), el Tratado de Lisboa introduce una clusula de
defensa mutua, que dispone que todos los Estados miembros estarn obligados a prestar ayuda a
otro Estado miembro que sea objeto de agresin. Una clusula de solidaridad prev que la Unin y
sus Estados miembros presten asistencia con todos los medios de que dispongan a un Estado
miembro objeto de un ataque terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen humano. Una
cooperacin estructurada permanente est abierta a todos los Estados miembros que se
comprometan a participar en programas europeos de capacidades militares y a aportar unidades de
combate disponibles para una accin inmediata. Dicha cooperacin requiere la aprobacin de los
miembros del Consejo, que se pronunciar por mayora cualificada tras consultar al Alto
Representante (6.1.2).
Vase la ficha 1.1.4 para conocer la contribucin del Parlamento a la Convencin sobre el futuro de
Europa, as como su participacin en las CIG previas. La CIG de 2007, celebrada durante la
Presidencia portuguesa y que condujo a la firma del Tratado de Lisboa, fue la primera CIG que cont
con la participacin del Parlamento (con tres representantes). En febrero de 2007, el entonces
Presidente del Parlamento Europeo asegur, en su discurso inaugural, que una de las mximas
prioridades del Parlamento para la segunda mitad de su sexta legislatura consistira en hacer de la
sustancia del Tratado constitucional, incluido el captulo dedicado a los valores, una realidad jurdica
y poltica antes de las siguientes elecciones al Parlamento Europeo
TRATADO DE LISBOA
Sorroza Blanco, Alicia
I. ANTECEDENTES
El Tratado de Lisboa es un tratado internacional que modifica los Tratados de la
Unin Europea y de las Comunidades Europeas pero no los sustituye.
Es la culminacin de un largo proceso de reforma institucional que la Unin
Europea comenz con la declaracin sobre el Futuro de la Unin Europea
tambin conocida como Declaracin de Laeken porque el Consejo Europeo
estaba reunido en esta localidad (15 de diciembre de 2001). En esta
Declaracin la Unin se comprometa a poner los medios necesarias para ser
ms democrtica, transparente y eficaz. Concretamente se planteaban cuatro
ejes fundamentales: