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UNIDAD I EL ORIGEN DEL DERECHO

1.1 HISTORIA DEL DERECHO

Podemos decir que la historia del derecho es una disciplina cuyo objeto
consiste en el conocimiento de los sistemas jurdicos. Al referirse a los
derechos de pocas pasadas, el investigador debe forzosamente
considerar a estos en su unicidad e individualidad caractersticas, es
decir, como productos culturales que han existido una vez y no habrn
de repetirse nunca. La sociologa jurdica puede tambin referirse a los
ordenamientos jurdicos del pasado, pero cuando lo hace, aplica al
estudio de los mismos un mtodo completamente distinto, y no dirige su
inters a lo que esos sistemas tienen de individual, sino a las causas y
factores determinantes de su aparicin o de sus cambios.
As, la historia del derecho nos pondr de manifiesto los acontecimientos
de produccin y modificacin del derecho en su propia individualidad
real, ofreciendo un panorama de la evolucin del derecho como tal,
inserto en el conjunto de los hechos histricos. La sociologa del derecho
versar, no sobre la sucesin de acontecimientos singulares en un
determinado proceso histrico, sino sobre la realidad social del derecho
y sobre la disposicin y el funcionamiento general de los factores que
intervienen en su gestin y evolucin.
1.1.1 Desarrollo histrico del Derecho
Podemos considerar como los primeros aspectos jurdicos de la vida
primitiva a aquellos referidos a las costumbres relacionadas con la
convivencia sexual y ligadas a ella con la jerarqua dentro del grupo de
los que conviven sedentariamente o que forman parte del mismo grupo
nmada. Esto debido a que los homnidos comienzan su existencia con
un prolongado perodo de ayuda y proteccin, lo cual crea una relacin
social entre la madre y los hijos, surgiendo as alrededor de la madre un
grupo social jerarquizado. Al carecer el hombre de ciclos de actividad
sexual, como los dems animales, sus procesos reproductivos se
hicieron permanentes, obligando a la presencia continua de la mujer
junto al hombre, esto conjuntado al problema expuesto en el prrafo
anterior pudo ser el origen de lo que ahora denominamos familia. Este
tipo de grupo social familiar no inclua forzosamente como caracterstica
el vnculo afectivo entre el padre varn y sus hijos, en el sentido de
poder equipararlo al que suele existir entre los hijos y la madre, en s,
parece ser que el amor paternal es un agregado bastante tardo a la
convivencia humana.
Es posible afirmar que el hombre del paleoltico conoca el sistema
exogmico para los matrimonios de grupo o para sus otras formas de
convivencia sexual, este sistema va siempre combinado con la
observacin de ciertos tabes y con el totemismo. As podemos decir
que el derecho de familia, la jerarquizacin dentro del grupo y el derecho

penal (totemismo) se desarrollan juntos en ntima relacin con la magia

y las religiones primitivas.
La transicin hacia el sedentarismo gracias a la agricultura, obliga al
hombre primitivo a formar comunidades en las que la ayuda mutua
permite vencer la resistencia de la naturaleza y es as como surgen las
ideas jurdicas de propiedad y posesin. Al paso del tiempo las
comunidades primitivas se convierten en pases, y de las luchas de los
diversos pases surgen esclavos y amos, esto es la estratificacin social,
al mismo tiempo que el antecedente del derecho internacional. Las
antiguas aldeas, ahora grandes ciudades se ven obligadas a diversificar
su produccin para competir en un mundo primitivamente capitalista, lo
que permite una divisin del trabajo el cual propicia el surgimiento del
comercio, siendo hasta este momento donde encontramos propiamente
los primeros documentos jurdicos escritos en alfabeto cuneiforme que
tratan sobre dichas actividades lucrativas.
Sin embargo, lo que realmente marca a la historia del Derecho, es el
momento es que se busca mantener un documento de forma
permanente, grabndolo en materiales que resistan con facilidad el paso
de los aos. De manera frecuente se cita el cdigo de Hamurabi como el
ms antiguo de los que se tiene noticia en la actualidad, sin ser el
primero, ya que los sumerios han dejado huella profunda, aunque
escasa, de su sistema de derecho.
Este cdigo que despus de una elaborada introduccin mstica,
contiene 280 preceptos de los cuales 60 no se entienden en lo absoluto
que nos hacen encontrar algunos conceptos sobre deudas, delitos (Ley
del Talin), matrimonio, divorcio, patria potestad, derecho sucesorio y
contratos de comisin, de prestacin de servicio y arrendamiento. Visto
superficialmente parecera realmente avanzado el legado jurdico de
este documento, sin embargo, al compararlo con los pocos documentos
de este tipo que se poseen de los sumerios slo nos demuestra que es
un cdigo mal sistematizado que marca un retroceso en el ejercicio del
Derecho, ya que los sumerios manejaban ya en sus textos la reparacin
del dao, elemento que desaparece en el cdigo de Hamurabi.
A partir de aqu podramos adentrarnos en la revisin de mltiples
sistemas legales que imperaron en el mundo antiguo, podramos
analizar al derecho egipcio, cuya esencia jurdica era el aspecto
administrativo o al derecho hitita que se maneja por normas aisladas o
tal vez al derecho hebreo, el cual integra de manera inseparable
aspectos de su religin en su sistema legal.

1.2. DERECHO Y SOCIEDAD

Como ya adelantbamos, la sociedad humana es la unin de una
pluralidad de hombres que anan sus esfuerzos de un modo estable
para la realizacin de fines individuales y comunes; dichos fines no son
otros que la consecucin del bien propio y del bien comn.
Lo anterior implica el necesario establecimiento de las relaciones
sociales, vitales para el desarrollo de la sociedad y del individuo. Dichas
relaciones pueden ser de parentesco, de trabajo, etc. Sin embargo la
ms grande de ellas es el Estado. Esta vida social necesita ser
organizada y regulada, y es el Derecho quien se encarga de este trabajo,
rigindola por una serie de normas o mandatos. As la conducta
individual queda sometida a imperativos o mandatos, mejor llamados
normas. Estas normas surgen generalmente como consecuencia de la
vida social y son de diversa naturaleza:
Normas Tcnicas
Previenen la forma ms adecuada de hacer las cosas. Quien la viola
recibe una sancin, el fracaso.
Normas de etiqueta
Las impone el decoro, el amor propio u otros sentimientos de un grupo
social. El no acatarlas expone al individuo a la vergenza pblica y la
burla.
Normas Morales
Son de orden individual o social, constituyen deberes elementales
impuestos por los sentimientos de moralidad del grupo social para su
propio bienestar. Su quebrantamiento general el desprecio social.
Normas religiosas
Son los preceptos dictados por un dios. Su sancin es el castigo que la
religin de referencia indique.
Normas Jurdicas
Rigen y coordinan la conducta social del individuo.

Ya que las relaciones sociales no se desenvuelven siempre de un modo

natural y armnico es necesario imponer un orden, por esto nace el
Derecho, para brindar armona en la vida social, ya que el orden no se
recomienda, se impone. El fin esencial del Derecho es la realizacin de la
armona en la vida del hombre, esto nos permite notar que el Derecho
surge del individuo y que en recproca relacin el individuo ve normada
su vida desde antes de su nacimiento.
Antes de continuar es necesario definir el concepto de norma. El cual en
un sentido amplio se refiere a toda regla de comportamiento, obligatoria
o no, y en un sentido ms estricto, aplica a "la que impone deberes o
confiere derechos". Asimismo, es imperativo considerar otra definicin la
de "ley natural como un juicio que representa relaciones constantes
entre fenmenos.
Realizando una comparativa, la finalidad de la ley natural es la
explicacin de relaciones constantes entre fenmenos, el fin de las
normas es provocar un comportamiento. Las leyes naturales implican la
existencia de relaciones necesarias entre fenmenos, el supuesto
filosfico de toda norma es la libertad de los sujetos a quienes obliga.
Una ley natural es vlida cuando es verdadera.
Por tanto, concebimos al Derecho como un conjunto de normas que se
aplican a las relaciones del hombre que vive en sociedad, estas normas
jurdicas constituyen un elemento superior de orden que evita los
conflictos, fijan los lmites de la conducta individual y concilian los
intereses antagnicos. Dichas normas son impuestas por el Estado y es
ste quien las vuelve obligatorias, ya que les da fuerza coactiva, es
decir, crean no slo deberes sino facultades, por esto se dice que son
bilaterales. Uno de los tipos de norma jurdica creada por el Estado es la
Ley, el conjunto de leyes en un pas forman el derecho escrito de l. Esta
como todas las normas jurdicas poseen una sancin que las hace
eficaces, estas sanciones pueden ser de orden: administrativo, civil y
penal.
El Derecho est fuertemente ligado a la moral sin embargo hay
diferencias que nos permiten no confundirlos. El derecho rige
nicamente las relaciones del individuo con sus semejantes, el Derecho
prohbe daar los intereses ajenos, aunque excepcionalmente prescribe
hacer el bien, las reglas del Derecho estn sancionadas por el poder
pblico, que, en ocasiones, emplea la fuerza para hacerlas cumplir, y
finalmente, las reglas del Derecho no obligan si no han sido dictadas,
promulgadas y sancionadas por el poder pblico.
1.3. EL DERECHO ROMANO

Uno de los elementos sin los cuales no podra entenderse el Derecho

contemporneo, es sin duda al aportado por el sustento histrico y
conceptual del Derecho Romano el cual ha ejercido gran influencia en los
sistemas legales tal como los concebimos actualmente.
1.3.1 El Derecho Romano.
Como mencionamos anteriormente gran parte de las normas jurdicas
modernas son de origen romano, ya sea por sus races histricas en
occidente, sea por la occidentalizacin que han sufrido algunos derechos
de oriente. La aportacin en materia jurdica de Roma al mundo ha sido
principalmente en materia de derecho privado al igual que en materia
tcnica jurdica, de all la necesidad del estudio del Derecho Romano en
los tiempos actuales.
De all que la utilidad de su estudio pueda centrarse en tres aspectos
generales:
Utilidad Histrica
Nuestro derecho actual, tiene por orgenes las costumbres y el Derecho
Romano, ttulos enteros del Cdigo Civil, en especial lo tocante a las
obligaciones, han sido sustentados en esta fuente.
Modelo
Ya que poseemos no
jurisconsultos romanos
una lgica impecable,
observar la perfeccin
jurista moderno.

slo las leyes, sino las aplicaciones que los

hicieron de estas, las cuales se distinguen por
llenas de anlisis y deduccin, nos permiten
en la interpretacin jurdica, deseable en todo

Auxiliar
Ya que a excepcin de Inglaterra, las legislaciones europeas han
retomado o reelaborado ms de una ley al Derecho Romano para
fundamentar sus respectivos cdigos, el resto del mundo colonizado por
las potencias europeas estableci las bases de sus respectivos sistemas
legales en la misma fuente.
Marco Terico
Ya que el conocimiento del Derecho Romano, es indispensable para
comprender la evolucin sociolgico-cultural del Imperio Romano.
Para identificar la influencia terico-histrica que el sistema legal en
cuestin ha tenido en el mundo, es necesario conocer los sistemas
jurdicos en el mundo:

Sistema Romano-Germnico
Es a este sistema al que pertenece el Derecho Mexicano,
y se
caracteriza porque la norma de derecho se elabora inicialmente, y se
aplica posteriormente a los problemas que la prctica presenta.
Sistema Anglosajn
La cultura inglesa nace de la fusin de la nobleza normanda con la
poblacin anglosajona, esta ltima con una base de tradicin romana, lo
cual permite la unificacin del derecho a travs de las decisiones de los
tribunales reales de justicia en detrimento de las costumbres locales,
para solucionar este defecto los particulares se dirigan al rey, que por
medio de su confesor-canciller suavizaba las normas, como siglos antes
lo hiciera el pretor romano. Este sistema se ha transmitido a las colonias
inglesas en el mundo.
Sistemas Socialistas
Ubicados principalmente en Europa oriental, originalmente se formaron
con elementos romano-germnicos, pero que despus de 1917 se han
transformado de acuerdo a la corriente socialista y actualmente
subsisten de forma limitada.
Sistemas de extraccin filosfica
Derechos como el hind, musulmn y japons, que sin embargo se han
ido occidentalizando hasta parecerse en mucho al romano-germnico.
Domicio Ulpiano, jurista romano, magister libellorum y prefecto del
pretorio del emperador Alejandro Severo, afirma que los preceptos del
derecho son: vivir honestamente, no hacer dao a otro y dar a cada uno
lo suyo, estas son consideradas tres verdades del orden moral. La ltima
de ellas alude entonces a la nocin de justicia que da sustancia al orden
jurdico.
Para los romanos, la justicia era el criterio prctico conforme al cual se
logra una verdadera y sana ordenacin en el seno de la comunidad, lo
que permite resolver el concreto y especfico problema presentado ante
los tribunales. La equidad, entonces, se convierte en la justicia del caso
concreto, aqu la equidad se convierte en el criterio corrector para
adaptar el derecho a los problemas de la vida. Notamos entonces que
toda la evolucin del derecho romano privado se reduce a dotar de
equidad a las soluciones rigurosas y formalistas del derecho civil. Aqu
podemos hacer notar algo importante, ya que la equidad y el derecho
natural son conceptos griegos, resalta la aportacin romana al derecho:

la "humanitas". Humanitas es lo que nos permite apreciar el valor y la

dignidad de la persona humana, concepcin que influir despus en el
catolicismo.
El mismo autor, Ulpiano, define a la jurisprudencia como la ciencia del
derecho, afirmando que es la ciencia del conocimiento de las cosas
divinas y humanas as como la ciencia de lo justo y lo injusto, la
prudencia jurdica est en la base de la resolucin que permite al juez
dar una satisfactoria sentencia. Entendidos los conceptos anteriores
estamos capacitados para comprender el derecho pblico y el derecho
privado romano, es el primero el que se refiere a la organizacin del
Estado, los que son propios de la ciudad o del imperio, el segundo es
aquel que se refiere a la utilidad de los particulares. Es el derecho
Romano el que presenta por primera vez este bifrontismo.
El Derecho civil es el propio de los ciudadanos, cada persona se rige por
el derecho de su ciudad, sea cual fuere el lugar en el que se encuentre.
El derecho civil romano se vio fuertemente afectado por las conquistas
del imperio, lo que le permite humanizarse gracias al comercio
internacional, surgiendo as los negocios y los juicios de buena fe. Lo que
nos recuerda un poco las bases del derecho helnico, esto es, el derecho
natural.

UNIDAD II ANTECEDENTES HISTRICOS DEL DERECHO MEXICANO

2.1 EL DERECHO PRECORTESIANO: OLMECAS Y MAYAS

2. 1.1 Derecho Olmeca
De manera general suele considerarse como el primer antecedente
caractersticas civiles a la cultura olmeca o cultura madre la cual se
desarroll durante el Preclsico Medio en el periodo del siglo IX al I a.C.
Lo que se sabe de los aspectos jurdicos de la cultura olmeca, es escaso
e impreciso, para empezar la figura femenina no figuraba en un estatus
importante dentro de la sociedad, pero es cierto que para construir sus
esculturas motivaron la existencia de esclavos, sometida a una elite, en
donde se dividen en dos clases una llamada conquistadores y la otra
conquistados, dicha elite de los conquistadores eran principalmente los
sacerdotes, fue un imperio de caracteres teocrticos (reyes-sacerdotes)
con su centro en actuales estados de Veracruz, Tabasco, Oaxaca,
Chiapas, Guerrero y Morelos.
2.1.2. Derecho Maya

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El periodo de anlisis de esta cultura y sus aportes se fija entre de IV y X

d.C. El sector del derecho maya que mejor conocemos por las
descripciones de los primeros observadores espaoles es el derecho
poltico del nuevo imperio. Sin embargo, es discutible identificar hasta
qu grado ste coincida con el viejo imperio; el arte de este periodo no
ofrece mayor soporte para saber si es lcita o no tal extrapolacin.
El nuevo imperio era una confederacin de ciudades-estados, unidas por
un lenguaje y una cultura comunes. En cada ciudad-estado gobernaba
un halah uinic, con la ayuda de un consejo de nobles y sacerdotes,
diriga la poltica interior y exterior del Estado, adems podra nombrar a
los bataboob, administradores y jueces con funciones militares y
religiosas, de las aldeas adscritas a su ciudad-estado, en cada aldea
haba un consejo de ancianos, as como dos o tres consejeros
municipales, responsables de los barrios de cada municipalidad. Nobles,
sacerdotes, comerciantes y artesanos fueron sostenidos por la gran
masa de agricultores, que pagaban tributo al halah uinic, por debajo de
esta clase se encontraba los esclavos, producto de las guerras, de la
venta de nios, o seres que haban nacido como tales, tambin por
ciertos delitos podan caer en la esclavitud (en tal caso a veces una
esclavitud temporal, con el fin de indemnizar a la vctima). En nuestro
pas se desarrollaron en la actual regin de Piedras Negras, Palenque,
Tulum y Chichn-Itz
A
continuacin
enunciamos
aquellos
aspectos
generales
correspondientes al derecho maya que han podido ser identificados en
dos aspectos:

El derecho maya de familia

1) Existieron ritos de pubertad, despus de los cuales los adolescentes
tenan que vivir hasta su matrimonio o hasta los 18 aos en casas
comunales
2)
El matrimonio era monogmico, se presenta una especie de
poligamia sucesiva.
3) Hubo un fuerte tradicin exogmica: dos personad del mismo apellido
no deban casarse.
4) El novio entregaba ciertos regalos, ya que tenan el sistema del
precio de la novia, que an en algunas partes del territorio mexicano
todava se usa.
5) La herencia se reparta entre la descendencia masculina
6) Se usaba ya la figura jurdica del tutor para los menores de edad.
7) Cada familia reciba una porcin de tierra para su uso personal.

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8) A la mujer no le erar permitido entrar en el templo o participar en los

ritos religiosos.
El derecho penal maya
1) Su conformacin era esencialmente era severa
2) En el caso de infidelidad el marido ofendido poda optar entre el
perdn o la pena capital del ofensor, y a la mujer slo era repudiada.
3) En el caso de homicidio intencional se aplicaba la retaliacin
4) El robo se sancionaba, marcando en la cara de los ladrones el smbolo
del delito.
5) Un mrito del primitivo derecho maya era la diferenciacin entre el
dolo e imprudencia en materia de incendio y homicidio.
6) El ahogamiento en el cenote sagrado, era uno de los castigos con
componente religioso.
7) No haba apelacin, el juez, el batab decida en forma definitiva y los
tupiles, que hacan las veces de policas-verdugos, ejecutaban la
sentencia inmediatamente, a no ser que el castigo fuera la lapidacin
por la comunidad entera.
8) Haba una responsabilidad de toda la familia del ofensor por los daos
y perjuicios.

2.2 DERECHO AZTECA

La influencia de la cultura azteca o mexica se extendi durante los siglos
X AL XV. Su poder radic en la expansin territorial que controlaba gran
parte del centro del pas, llegando hasta los ocanos Pacficos y
Atlntico, Oaxaca y Yucatn, dicha cultura se caracterizo por ser
esencialmente guerrera y conquistadora lo cual les permiti alcanzar y
mantener un gran podero militar y administrativo en todas las regiones
en que dominaban.
Su derecho se manifest en la costumbre, es relativamente escaso el
registro del mismo a travs de cdices ya que estaba tan ligado el
mismo a la religin, que dichas costumbres resultaban tan conocidas por
el pueblo en general y no haba necesidad de ponerlas por escrito, sin
embargo, la inclinacin habitual de la gran masa indgena ante el poder
de los miembros de la lite (el rey, los nobles, y en menor medida los
sacerdotes y comerciantes) cre gran incertidumbre para la posicin
jurdica de los humildes.
De acuerdo a los registros histricos disponibles identificamos algunos
de los rasgos generales del sistema legal mexica.

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2.2.1 El Derecho pblico Azteca.

1) El emperador azteca a menudo poda determinar quin sera el
gobernante en las naciones aliadas. Este imperio no tuvo un derecho
uniforme: la poltica azteca era la de no quitar a los pueblos
subordinados su propia forma de gobierno o su derecho, lo importante
era que el pago del tributo llegara en forma convenida.
2) Era pueblo agricultor, se vestan ya con tejidos, se organizaron en
clanes, con autonoma, con un sistema de patrilineal y patrilocal,
propiedad colectiva de ciertos terrenos, con propias tradiciones
religiosas, leyendas sobres sus antepasados comunes, la costumbre de
casarse dentro del calpulli (endogamia), dedicados a una misma
profesin.
3) La clase noble debido al hecho de considerarse descendientes de los
toltecas tena preferencia en el sistema de la tenencia de la tierra,
puesto que para la poca de la Conquista la sociedad azteca se
encontraba en transicin de la tierra de propiedad comunal a la
propiedad privada.
4) Obtuvieron un sistema judicial capaz de absolver la sorprendente
litigiosidad de los indgenas, ayudaron a mantener orden administrativos
en esta admirable estructura poltica, fundamentalmente neoltica.
5) Al lado del rey, se formaron grupos de nobles, los cuales formaban
grupos de consejeros permanentes.
6) Tambin a lado del rey se encontraba importantes grupos de presin
como la nobleza y el sacerdocio, que generaban un ambiente poltico
oligrquico, teocrtico, e incluso gerontocrtico.
7) El rgimen de la propiedad del maz como elemento esencial en la
produccin y sustento estuvo regido por el derecho pblico antes que al
privado, ya que era considerado la base del poder pblico.
8) Las tierras cultivables o no, pertenecan al rey en lo personal.
9) Algunos productos de las tierras conquistadas eran para pagar los
tributos y tenencias.
10) Exista un sistema normativo para el comercio
2.2.2 Sistema azteca de familia
1) El matrimonio era potencialmente poligmico. Haba la costumbre de
poderse casar con la viuda de un hermano y el matrimonio podra ser
por un tiempo indefinido.
2) El divorcio era posible con la intervencin de la autoridad en algunas
de las causas como son; incompatibilidad, sevicia, incumplimiento
econmico esterilidad, pereza de la mujer, etc. En su caso el cnyuge
culpable deba ceder la mitad de sus bienes al ofendido.

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Asimismo, los hijos se quedaban con el padre y las hijas con la madre,
con la restriccin de que la mujer fuese madre o no deba esperar un
tiempo para despus casarse.
3) Exista el derecho de la patria potestad, el cual implicaba poder
vender a los hijos como esclavos.
4) En materia de sucesiones, la lnea masculina exclua la femenina.
2.2.3 El sistema penal azteca
1) El derecho penal de los aztecas resulta sangriento para nuestra
concepcin, y por dicho rasgo fue la rama de derecho mejor tratado por
los primeros historiadores.
2) La pena de muerte se ejecutaba de forma cruel incluyendo; la quema
en la hoguera, el ahorcamiento, ahogamiento, apedreamiento,
azotamiento, muerte por golpes de palos, el degollamiento,
empalamiento y desgarramiento del cuerpo.
3) Otras penas no capitales fueron la esclavitud, la mutilacin, el
destierro definitivo o temporal, la perdida de ciertos empleos,
destruccin de la vivienda o encarcelamientos en prisiones los cuales
fueron gradualmente eliminados.
4) Las penas ms ligeras fueron las de cortar o chamuscar el pelo.
5) En ocasiones, los efectos de la pena se extendan hasta los parientes
de cuarto grado.
6) Los autores y cmplices reciban el mismo castigo.
7) El homicidio se castigaba con la pena de muerte, salvo que la viuda
abogara por la esclavitud del culpable.
8) La ria y las lesiones slo daban lugar a indemnizacin.
9) Se castigaba con la pena de muerte la homosexualidad de ambos
sexos, violacin, estupro, incesto y adulterio.
10) Entre los delitos figur la embriaguez pblica o de los nobles dentro
del palacio, y a esta ltima se impona la pena capital.
La competencia para conocer de los asuntos estaba dividida de la
siguiente forma, hubo una jerarqua de tribunales aztecas comunes,
desde el juez de eleccin popular, anual, competente para asuntos
menores, pasando por un tribunal de tres jueces vitalicios, para asuntos
ms importantes, hasta llegar por un sistema de apelacin, al tribunal
monarca, que se reuna cada 24 das. Paralelamente a la justicia azteca
comn encontramos la justicia especial para sacerdotes, asuntos
mercantiles, asuntos de familia, delitos de ndole militar, asuntos
tributarios y asuntos relacionados con arte y ciencia.
El procedimiento era oral mediante protocolo, cuyo proceso no poda
durar ms de 80 das y los tepantlatoanis correspondan en groso modo
a la actual figura de Abogado. Las pruebas presentadas en los juicios

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eran de tipo confesional, testimonial, presunciones, careos,

ocasiones inclua la documental o juramentos liberatorios.

y en

2.3.4 Supervivencia del derecho precortesiano

En algunas regiones del Mxico contemporneo la influencia de los
procesos de transformacin nacional (desde la Conquista a la fecha) han
ejercido una influencia relativa en casos como los de los indgenas de la
sierra alta de Chiapas, tarahumaras, yaquis, seris, coras y algunas
regiones de Quintana Roo, Yucatn y Campeche.
En estos grupos sociales persisten prcticas jurdicas de uso comn,
cuyo sustento no est vinculado a la legislacin de las entidades en
cuestin. El derecho precortesiano sobrevive, no al margen de la
legislacin oficial, sino incorporado a ella. Tratndose de este punto se
debe tener cuidado de no considerar cualquier confidencia entre el
derecho moderno y el precortesiano como producto de filiacin entre
ambos sistemas: muchas figuras del derecho nacen del sentido comn
en idnticas necesidades sociales, y no indicar que el sistema nuevo sea
una promulgacin de otro anterior. Aunque la corona espaola no busc
eliminar todo el derecho precortesiano, y autorizo la continuacin de la
vigencia de las costumbres que fueran compatibles con los intereses de
la corona y del cristianismo (Leyes de Indias) las restricciones impuestas
por la civilizacin hispnica impulsaron a la poblacin indgena a
abandonar gradualmente sus costumbres para adaptarse al nuevo
sistema legal.
2.3. EL DERECHO ESPAOL EN EL MXICO COLONIAL
Dentro del estudio del derecho mexicano existen dos puntos importantes
por los cuales se podr abordar este, como los antecedentes de la
evolucin que surgi en la nueva Espaa dentro de la unin y la
convivencia de la raza espaola y la raza indgena. Los puntos a que se
refiere son la historia del derecho espaol desde sus orgenes hasta el
ao de 1521, y la historia jurdica de los pueblos.
La cultura indgena en el advenimiento de una nueva reglamentacin de
orden poltico legal, ve en esta la oportunidad de liberarse del rgimen
supresor que exista en sus tribus y adopta un nuevo sistema jurdico
destruyendo el que se tena en ese entonces. Los indgenas tratando de
cambiar su propio sistema poltico legal ven en este una opcin de

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quedarse fuera del que prevaleca en su cultura sin adoptar de manera

completa el que los espaoles trajeron para suplir las leyes indgenas,
por su parte los espaoles al asombrarse de esta sumisin incondicional
tambin modificaron en parte su propio derecho tradicional.
La colonizacin y el indio.
Dentro de la colonizacin que se llevo en el ao de 1521 se impusieron
muchos criterios, uno de los principales fue el colonizar a los indios con
las costumbres y creencias espaolas sin dejar de mencionar la
legislacin que tambin se impuso a los indgenas, a pesar de su
resistencia, dentro de la Colonia uno de los factores fundamentales fue
la cristianizacin de los indgenas, lo cual abri el camino para poder
imponer mas normas jurdicas espaolas en cuestiones de moral,
vestido etc. Los juristas mencionan que la ley se haca en Espaa
basndose en los ms altos principios, queriendo que el espaol vea en
la obra de pacificacin y colonizacin el cumplimiento de un deber
cristiano, y que el indio acepte el trabajo solo en la medida que sea
necesario para la cooperacin de la obra de su propia evolucin cultural.
La legislacin espaola se dio de manera muy peculiar debido a que la
legislacin fue dividida en la obra de pacificacin y colonizacin de la
Nueva Espaa, se tomaron las leyes que regan a Espaa en su
momento aplicndolas al nuevo continente de manera casi exacta,
tomando en cuenta que los indios no estaban acostumbrados a este tipo
de legislacin, sta se impuso por medio del cristianismo, ensendoles
que muchas de estas leyes eran hechas por Dios para su propio
beneficio.
El criollo, por su parte como hijo de espaoles nacido en Mxico, se le
doto de tierras y tal vez llego a ser ms culto que los espaoles nacidos
en Espaa, cuando este quiso tomar parte de la poltica de ese pas esta
le fue negada alegando que el espaol de la Nueva Espaa naca y se
criaba en un medio en que el trabajo formador de carcter, era
disminuido anulado por la pasividad y obediencia del indio, que el
espaol en Mxico era obra del indio y que por eso este no tena el
carcter suficiente para poder ocupar un puesto en el gobierno
peninsular.
2.4. LEYES Y CDIGOS EN LA NUEVA ESPAA
La Corona Espaola, tena obligada necesidad de realizar un cuerpo
legislativo para las circunstancias de una nueva justicia superada debido
a la nueva extensin territorial en las Indias, ya que en las mismas se

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desconoca cul era ley era vigente para dicho lugar, o si en su caso era
derogada o modificada. En el ao de 1510 se ordena reunir ciertas
disposiciones dictadas para la poblacin indgena ubicada en Amrica. El
objetivo no era otro que disponer de dicha poblacin y por ello en 1533
se ordena que la recopilacin de cualquier tipo de ordenanza,
provisiones y cdulas para integrar un texto legal se enviara al Consejo
de las Indias. En 1550 el virrey Don Lus de Velasco emprende dicha
tarea que culmina con la integracin de dos libros de cdulas vigentes,
uno por decisin y otro por materia, los cuales son aprobados en el ao
de 1552; asimismo el fiscal Don Antonio Maldonado realiz en 1556 un
repertorio de clulas de la Nueva Espaa. En 1725 Fernndez de
Libona comunica al virrey una nueva obra de cdulas y provisiones,
tratando de imprimirlas para su difusin el ao de 1563, aunque de
forma incompleta, sera sin embargo hasta 1574, que se culminara
dicha obra la cual se mand archivar por alguna razn.
Posteriormente al gobernador de Per, Lpez Garca de Castro le
encomiendan reunir al igual que las obras anteriores un libro de
disposiciones dirigidas a su distrito. Sin embargo hubo de enfrentar las
dificultades del gobierno propias de la Nueva Espaa, entre ellas el
abuso de poder, la psima administracin, la codicia y ambicin de
poder etc. Lo anterior motiva a la corona espaola a enviar a un clrigo
en la persona de Juan de Ovando, para indagar y verificar las
condiciones y tratos hacia los naturales.
Por ello, en 1536 de Ovando como miembro de la Inquisicin y jurista,
hombre de confianza del cardenal y del rey, debe comprobar en el
Consejo que no se tiene, ni se puede tener noticia, de las cosas de las
Indias, sobre qu puede y debe ser como un buen gobierno, por lo que
debiera ser necesario dar un tipo de orden, debiendo mantenerse el
mismo, ya que no existe ni una sola ley u ordenanza, que rija a los
nuevos Estados; por lo que es 1568 Ovando tuvo la comisin de
recopilar leyes de las Indias, mismo que estuvo presente la recopilacin
que se realiz en Castilla, quien concluye un libro de gobernacin
espiritual y otro temporal, as como tambin una copulata de leyes y
provisiones que terminara el 1570. En 1607 Zorrilla termina la
recopilacin anterior, examinando 375 libros de cdulas; Don Rodrigo de
Aguiar y Acua realiz una obra de recopilacin y anticipa la misma para
adelantarse a Len Pinelo, quin la da a conocer en su discurso sobre la
recopilacin de 1624 realizada en Lima Per, en nueve libros separados
en dos tomos.
El doctor Don Juan de Solrzano y Pereira, alrededor de 1622 entrega
una recopilacin de cdulas, al revisar los archivos en Simancas; Pinelo
redacta las rbricas de las leyes; en 1628 aparecen publicadas todas las
leyes recopiladas en los sumarios; sin embargo sera hasta 1636 ao en

17

que Pinelo concluye su obra que la misma sera elevada al Consejo sin
que se lograra sancionarla por el Consejo de las Indias ni por la junta de
guerra; en 1637 una comisin por Solrzano Palafox y Santeleces, inician
una redaccin nueva sobre otra reciente recopilacin dejando de lado la
de Len Pinelo, quedando aprobada por el consejo en 1638; una nueva
junta encabezada por Fernando Jimnez de Paniagua, donde queda a su
disposicin la obra de Len Pinelo y todo el antecedente, el 12 de abril
de 1680, el consejo presentado al rey Carlos segundo, la recopilacin, la
cual es aprobada el 18 de mayo y el 1681 se publica.
As, para 1680 se tena un cuerpo de leyes para todo el dominio
ultramarino de Castilla, quedando sin efecto las que no estuviesen
insertadas en la recopilacin, quedando en vigor, la legislacin local que
fuera contraria a ese cdigo; Gaspar de Escalona el 1653 compone un
cdigo peruano que tuviera una legislacin local para los indios, al igual
que Toms de Ballesteros en 1680 y que 1683 aprobar el virrey del
Per, siendo sta impresa dos aos ms tarde.
En Mxico en 1687 public una obra donde se reunan los autos de
gobierno y ordenanzas dictadas en la Nueva Espaa por Juan Francisco
Montemayor. En 1567 y 1680 hubo abundancia de textos legales
posteriores a la recopilacin en la pennsula y las Indias; pero de nueva
cuenta se presentan problemas generales por tantas formulaciones de
leyes y necesidades de una regularizacin de todos los problemas,
debido a que la mayora de los casos tenan destinatarios para dichas
disposiciones, las mismas se repetan cuando se quera que fueran
obligatorias en distintos lugares.
En 1771 el Consejo de las Indias se pronuncia sobre comentarios de la
recopilacin de 1680 y se pide al rey una reimpresin y comento, es
decir, una glosa a la recopilacin de Indias. En el ao de 1776 Carlos III
dispone en que nunca se permita la glosa o comento de las Indias; Juan
Lus Lpez alcalde del crimen de Lima Per, as como el Marqus de
Risco y el canonista Pedro Frassco, emprenden la tarea de glosar la
recopilacin, modificando todo lo necesario; en la Nueva Espaa la labor
de la glosa de la recopilacin, qued al cargo de Antonio Palacios, de la
Audiencia de Mxico y Guadalajara, componiendo notas antes de 1735;
algo similar lo realiza Jos Lebron y Cuervo, abogado de la Real
Audiencia y del gobierno de individuos en el ao de 1753 y 1774, y que
posteriormente se reunieron para su impresin.
El nuevo Cdigo de leyes de Indias fue aprobado por la corona cuando
rechaz de plano la labor de glosar que le ofreca Ayala y orden la
revisin de la legislacin indiana por decreto del nueve de mayo de
1776; en 1870 la junta eleva a Carlos IV el libro primero del nuevo
Cdigo de Leyes de Indias; en l, Ansotegui haba incluido leyes antiguas

18

recopiladas y para 1792 el rey aprueba la reelaboracin, pero el libro

primero no entra en vigor, ya que enumera copias para el Consejo de
Indias para su puesta en uso y toma de decisiones, pero no ordena
publicarlo. As, en el ao de 1799 Antonio Porcel, secretario de la Junta,
reforma la recopilacin de las Indias y una vez concluido, la presentan al
Consejo, pasando al libro primero del nuevo Cdigo, pero se aprecia que
eran disposiciones de 1791; lo que implicaba regresar de nueva cuenta a
la gestin de 1815, donde se pide la elaboracin de un nuevo cuerpo de
leyes para Amrica, la cual no prospera; del cuerpo de leyes aprobadas
1792, slo ocho cobraron vigencia, segn lo manifiesta don Antonio
Muro Orejn, siendo una tramitacin de la sancin de un Cdigo de
Leyes Indianas.
Al visitar Juan de Ovando, al Consejo de Indias, sugiere leyes para la
Nueva Espaa al igual que Alonso de Zorita, oidor de la Nueva Espaa, a
semejanza de las de Castilla, calificando de leyes las disposiciones
dictadas para los indios, por ser una extensin territorial, las cuales
aparecen como Reales Decretos o Reales Ordenes; las condiciones
geogrficas, sociales y culturales de las Indias, diferentes entre las
regiones, obligan a nuevas adaptaciones, como las normas vigentes de
Castilla o la forma en que debieran establecerse otras nuevas. La
distincin entre leyes y mandamientos de gobernacin la destaca
Ovando, cuando denuncia el desconocimiento por parte del Consejo de
lo que ocurre en las Indias y sobre qu disposicin de ley y gobernacin
existe sobre ello, as como las ordenanzas del Consejo, ya que las leyes
y mandamientos dictados por el rey no tienen el mismo valor.
As, las ordenanzas se elaboran y redactan como obras unitarias y
uniformes, las cuales tienen disposiciones casusticas; siendo entonces
Juan de Ovando quien proyecta un Cdigo en el sentido moderno, quien
dice cmo hay que proveer generalmente todos los casos y reducirlos a
ordenanzas, por lo que se deben llamar libros de leyes de tal manera
que la redaccin fuera tan clara, que los indios pudieran entenderla y
comprenderla con mucha facilidad, por ello, se considera a ste
personaje como aquel que diera principio y fin a la obra que conocemos
como Cdigos o leyes.
2.5 ESTRUCTURA JURDICA DE LA SOCIEDAD COLONIAL
La estructura jurdica de la sociedad.
El primer acto realizado en el continente americano encaminado a la
organizacin de un cuerpo poltico y revelador de la mentalidad jurdica
espaola es sin duda la fundacin de la Villa Rica de la Veracruz, pues
para Cortes y dems compaeros de expedicin adems de los esfuerzo

19

militares por consolidar a conquista eran necesarias tambin las

acciones polticas. Para Corts la empresa de conquista y colonizacin
de las tierras que se extendan ante l no era solo obra de audacia y
esfuerzo militar, sino ante todo de orden y composicin legal.
Se nombran alcaldes, regidores y dems funcionarios de gobierno
caractersticos, existentes en una villa castellana, que segn Cortes eran
la fuente de poder por todos reconocida por todos ante la ausencia o
lejana del rey. Las primeras leyes de que se tiene memoria en la nueva
Espaa son las ordenanzas de Corts, en donde establece entre otras
cosa la obligacin a todos los espaoles que vivieran en la nueva Espaa
de prestar el servicio militar, de sembrar cierta extensin de tierra con
vid
o
plantas
de
Castilla. Otros aspectos que establecan las ordenanzas era la
prohibicin a los espaoles de hacer fortuna y regresar a Espaa,
obligndolos a residir por lo menos durante ocho aos, si no lo perderan
todo, que los indios que se les hubiere repartido serian heredables para
que se ocupara de educarlos y que al termino de ao y medio deban
tener casa construida en el lugar donde eran vecinos.
Existi un plan de rgimen parlamentario, si no se hubiese interrumpido
a la permanencia de cortes al mando de la colonia el rgimen que esta
habra adoptado seria parlamento, pues todas las villas de la nueva
Espaa nombraban procuradores que los representara a nivel general
ante las dems villas. Dentro de las ordenanzas de la poblacin se
encuentra aquellas que establecen que los descubridores no deberan
despojar a los indios de cosa alguna contra su voluntad solo que fuera
por rescate, los descubrimientos no se deben otorgar como conquistas
debindose hacer en paz y sin el empleo de la fuerza que agravie a los
indios.
Se recomendaba poblar con espaoles o indios los territorios
descubiertos y prepararlos para los nuevos descubrimientos; debiendo
considerarse para elegir el lugar de una nueva poblacin la salubridad
del lugar, el clima, la fertilidad de la tierra, pastizales montes y agua
para beber y regar, etc. Asimismo, estaban los asentistas de poblacin
que eran los encargados bajo ciertos lineamientos de poblar ciertas
zonas despobladas y obtenan a cambio ciertos beneficios como minas
de oro y plata. Tambin las concesiones de tierras a los pobladores, a
cada uno se le otorgaba cierto nmero de metros cuadrados,
dependiendo si venan a caballo o no y se les exiga ocupar el lugar un
determinado tiempo y labrar la tierra para as consolidarse como
pobladores del sitio. Estas poblaciones deban tener una traza con
ciertas especificaciones comenzando por la plaza mayor, cuatro calles
principales, portales, un solar para la iglesia y una zona comercial.

20

Existieron cargos u oficios que podan ser vendibles o renunciables como

el de regidor el cual se poda vender al mejor postor o renunciar a este
cargo para transmitirla otro, pero en caso de muerte este poder era
exclusivo de la Corona. En los pueblos indios los oficios no eran
vendibles pues estos eran indispensables para el gobierno, los
particulares hacan de ello un negocio cobrando despus al pblico por
servicios de carcter general.
En las leyes de Burgos se plante por primera ocasin la necesidad de
proteccin al indio, pues la relacin que se tena entre conquistadores y
conquistados era muy injusta, se planteaba una forma de organizacin
ms equitativa y autnoma para la poblacin indgena marginada ya que
todas las virtudes eran para los espaoles. La Corona ante la necesidad
de nuevos territorios se vea obligada a conceder a los conquistadores
beneficios mediante contratos como pago al riesgo que corran durante
la expedicin. En la poca virreinal, la autoridad mxima era el rey,
representada en los nuevos territorios por el virrey, quien era el
representante de la corona, algunos de los virreyes que forman parte de
nuestra historia se encuentra Carlos I, Felipe II Carlos IV y Fernando VII
estos tenan como funcin ejercer la autoridad ampliamente como
representante del rey tenan la encomienda de cuidar loa que ya se
haba ganado para que no existiera una decadencia de la conquista
realizada.
Derecho Indiano
Como Derecho Indiano entendemos al conjunto de leyes y disposiciones
de gobierno promulgadas por los reyes de Espaa y otras autoridades
subordinadas a ellos para establecer un rgimen jurdico especial en las
Indias. Este derecho se divide en diversas etapas como la inicial, la
crtica, el derecho indiano criollo y la etapa de los Borbones. En el
primero se hacen donaciones de los reyes catlicos de todas las islas y
tierras descubiertas y por descubrir en el Ocano Atlntico, en la
segunda debido a la censura de los frailes dominicos como Bartolom
de las Casas se determinaron una serie de leyes en la que se pretenda
paliar tal situacin, las leyes de Burgos fue legislada ante el Consejo de
Indias, la tercera etapa fue el derecho creado y aplicado en Amrica por
las autoridades existentes y residentes y en donde ya se presenta un
perfil propio como el derecho indiano criollo; la ltima etapa abarca
desde 1700 hasta la emancipacin de Latinoamrica respecto de
Espaa, la constitucin de Cdiz, de 1812 en plena guerra de
Independencia, fue promulgada por todos los territorios del reino,
incluyendo los de ultramar, al definirlos en conjunto como la nacin
espaola, reuniendo en su artculo primero a todos los espaoles de
ambos hemisferios..

21

Las fuentes de este derecho se remontan a la victoria en Espaa del

absolutismo monrquico y la consecuente necesidad del sistema
municipal espaol. Lo cual conllev al establecimiento del cabildo
abierto o cerrado.
2.6 LOS TRIBUNALES DE LA NUEVA ESPAA
Con respecto a los tribunales novohispanos Esquivel describe la
existencia, funcionamiento y mtodos del tribunal de la Inquisicin, cuya
misin era perseguir a los hombres por sus creencias, para que nadie se
apartar de los cnones establecidos por la teologa; se exiga que, entre
la familia se denunciaran; se usaba el tormento para obtener la
confesin del delito, los cmplices y simpatizantes; es decir, la
Inquisicin fue un mecanismo de varios pases para la investigacin de
crmenes en algunos casos, y en otros la persecucin poltica; ya que el
Estado siempre ha tenido la necesidad de encontrar nuevos nombres
para los mecanismos que utilizan en contra de quien quieren; en el caso
de la persecucin religiosa, ya haba sido puesta en marcha en su
momento por los judos, en su poca Constantino, procurando la unidad
de la fe, comenz a perseguir al paganismo, y slo se sabe, que fue
cruel la venganza de los cristianos contra los antiguos perseguidores.
Prisciliano, adopt ideas gnsticos y maniqueos, trasmitidos por Elpidio y
la espaola llamada Agopez.
La autoridad de costumbres y reputacin de santo de Prisciliano, se
difundieron en Espaa; y como nadie all lo persegua, fue llevado a
Trveris por orden del Emperador Mximo, atormentado y ejecutado con
seis de sus discpulos en el ao 384, siendo el primer derramamiento de
sangre cristiana por cristianos, se levanta la primera protesta por San
Ambrosio y San Martn de Tours; 70 aos despus de la muerte de
Prisciliano, el Papa Len I declara que la vida de los sostenedores de una
hereja sera el fin de las leyes divinas y humanas.
Entretanto, en el continente europeo Len el Grande incit a la
Emperatriz Pulqueria para qu exterminara a los eutiquianos y Pelagio I
venca los escrpulos de Narcs para matar a los herejes, asegurando
que la prevencin del pecado no era persecucin, sino amor. Una causa
que contribuy al error, fue el desconocimiento y olvido del origen y
significado en Derecho de la palabra Inquisicin; a lo ms que intervena
el Estado, era establecer la verdad de la comisin del delito, imponiendo
el castigo, y cuando ste tuvo una mejor comprensin en sus funciones
como rgano moderador, el procedimiento penal podra abrirse de dos
maneras: uno por acusacin o denuncia; otro por inquisicin; dicho de

22

otro modo, asumir el cargo de conservador de la paz pblica y en

consecuencia los casos de inquisicin fueron aumentando. Hoy el
sistema inquisitorial prevalece en el Derecho Punitivo.
As, la organizacin de la justicia estaba sujeta a un rgimen de
mltiples fueros, con tribunales especiales segn la materia de la
controversia o las partes de litigio, todos los tribunales pronunciaban sus
sentencias en nombre del rey, y este poda intervenir en los procesos
mediante instrucciones acordes, la justicia virreinal estaba muy lejos de
ser una justicia independiente, en el caso de un conflicto entre indios de
poca importancia, esta poda ser resuelta por un alcalde indio y ser
apelada ms adelante ente el cabildo indgena, vemos que en esta parte
ya se le comienzan a dar atribuciones de mayor importancia ciertos
indios, los cuales era ya gente letrada que poda comprender el
desarrollo de la justicia que se pretenda lograr.
En este contexto, Fray Juan de Zumrraga pugna por la proteccin de los
indios organizando un sistema de audiencias especiales para recibir las
quejas e de los indgenas; lo cual retomara el virrey Antonio de Mendoza
dedicando dos maanas por semana para escuchar las quejas de la
poblacin indgena. Por ello, el juicio de residencia fue una manera de
conservar cierto nivel de honradez en la administracin pblica
sometiendo al mismo a todos los funcionarios de la Nueva Espaa
cuando se retiraban del cargo a la vida privada. La organizacin
territorial tambin tuvo esquemas de organizacin muy variados ya que
tuvo muchos cambios, siendo la divisin ms importante en
intendencias de 1786 donde cada provincia estaba dividida en distritos o
partidos, tenan su capital y el jefe administrativo de esta ciudad era el
corregidor impuesto desde la autoridad virreinal.
La reduccin de las poblaciones indgenas, se llevo de acuerdo a la
concentracin de habitantes para facilitar la evangelizacin, controlar su
produccin y permitir su control fiscal, se dio una organizacin a partir
de una plaza, de la que salan las calles, limitando el tamao de las
cuadras, estaban rodeada por un cercado abierto por dos puertas que se
cerraban en la noche; en el interior se levantaban el cabildo, la crcel, la
iglesia, el hospital, y el cementerio entre otras y las viviendas de los
indios, ya que en ellos estaba prohibido que vivieran espaoles, negros o
mulatos. En estos asentamientos los espaoles podan permanecer un
da y los comerciantes tres.
Entre otros rganos destacados del gobierno en la Nueva Espaa
tenemos a:
La audiencia

23

Esta es un rgano judicial espaol creado por real decreto ley en 1797
est organizado por un presidente, presidentes de sala del tribunal
supremo, los cuales adoptaran la categora de magistrados del tribunal
supremo y los magistrados que determine la ley por cada una de sus
salas.
La Inquisicin.
Que como ya vimos fue una institucin judicial creada por el pontificado
en la edad media, con la misin de localizar, procesar y sentenciar a las
personas culpables de hereja. En la Nueva Espaa la Inquisicin se sita
en los das de la Conquista. No exista una Inquisicin organizada
durante los primeros aos, puesto que no haba obispos y a los
conquistados no se les poda tachar de herejes puesto que tenan una
cultura totalmente distinta. No obstante, en 1517 el cardenal Jimnez
Cisneros deleg funciones inquisitoriales para vigilar a los catlicos
europeos de mala conducta que se encontraban en Indias.
La real hacienda.
Fue una recaudacin que se haca por la administracin o por subasta
con derecho a adjudicacin al rematante que fuera mejor postor, por las
minas con todo el subsuelo, las tierras, aguas, pastizales que eran
propiedad legitima de la corona, quien conceda su uso y disfrute a
particulares a cambio de una merced, constituyndose de este modo la
propiedad privada.

24

UNIDAD III SURGIMIENTO DEL DERECHO NACIONAL

25

3.1 LA GUERRA DE INDEPENDENCIA Y EL DERECHO NACIONAL

Surgimiento del derecho nacional y los ltimos virreyes
Es en este convulso contexto social que Miguel Hidalgo y Costilla Hidalgo
y Costilla, (1753-1811), se une en 1809 a una sociedad secreta formada
en Valladolid cuyo fin era reunir un congreso, para gobernar la Nueva
Espaa en nombre del rey Fernando VII, en ese momento preso de
Napolen y, en su caso, obtener la independencia del pas. Sin embargo
el regreso de Fernando VII al trono, llev a la disolucin de las Cortes y a
la abrogacin de la constitucin de Cdiz de 1812, al tiempo que
declaraban presos a los diputados liberales, restaurando el absolutismo.
A pesar de que Hidalgo inicialmente tuvo xito, las tropas del virrey
Francisco Javier Venegas, a las rdenes del general Flix Mara Calleja
del Rey, vencieron a los rebeldes en Guanajuato y Puente de Caldern, y
ejecutaron a los principales responsables en 1811. Ms amplitud
tuvieron los levantamientos en el sur del pas, donde los insurrectos
dirigidos por el tambin sacerdote Jos Mara Morelos, tras ocupar
Oaxaca y Acapulco, convocaron el Congreso de Chilpancingo,
proclamaron la independencia de Mxico y, en octubre de 1814,
redactaron la Constitucin de Apatzingn, primera ley magna de la
historia del constitucionalismo mexicano que proclam a Mxico como
repblica independiente de Espaa y aboli la esclavitud. As, el
liderazgo del movimiento pas a otro sacerdote, Jos Mara Morelos y
Pavn, quien, en 1814, sera derrotado por las fuerzas reales bajo el
mando de Agustn de Iturbide, general criollo. La revolucin continu
bajo el liderazgo de Vicente Guerrero, quien encabezaba un ejrcito
comparativamente pequeo.
Como antecedente legal concreto de esta poca podemos sealar
Sentimientos de la Nacin, documento elaborado por Jos Mara
Morelos y Pavn en donde plasma la idea de sacudirse el yugo espaol,
es el acta solemne de la declaracin de Independencia del trono
espaol y arbitra para establecer las leyes que le convengan para el
mejor arreglo y felicidad interior. Sin embargo, como fuente ms propia

26

tenemos a la Constitucin de Apatzingn, sancionada en esa poblacin

el 22 de octubre de 1814, y que fue la primera ley fundamental
redactada en el pas, resultado del Congreso de Chilpancingo. Tambin
se atribuye a Jos Mara Morelos y Pavn la inspiracin de este
ordenamiento liberal que, debido a la Guerra de Independencia respecto
de Espaa, no entr en vigor.
En esta Constitucin se pronunciaron lo nuevos miembros del supremo
congreso mexicano en el decreto constitucional para la liberta de la
Amrica mexicana, ah se firmaba que el congreso deseoso de llenar las
heroicas miras de la nacin, la reintegraban en el goce de sus
imprescriptibles derechos y la gloria de la independencia de Mxico y s
haca mencin al artculo 9 el cual deca ninguna nacin tiene derecho
de impedir a otra el uso libre de su soberana l titulo de conquista no
puede legitimar los actos de fuerza
Plan de Iguala una vez hecho el regreso del rgimen constitucional,
Agustn de Iturbide recibi el encargo de dar fin al movimiento popular y
desvirtuando un tanto sus instrucciones, elaboro un plan de
independencia, firmando el 1 de Marzo de 1821 al cual se le conoce
como el plan de Iguala cuyo texto hacia suyos los postulados del
movimiento insurgente y dirigindose a las castas a los indgenas a los
espaoles y a toda la poblacin informaba que se haba roto los vnculos
con Espaa y que al frente de un ejrcito valiente y resuelto se haba
proclamado la independencia de la Amrica septentrional.
Como ya sealamos, la revolucin espaola de 1820 afect a la rebelin
de Mxico y las tendencias polticas liberales en Espaa consternaron a
los lderes conservadores mexicanos, quienes comenzaron una serie de
intrigas con el fin de separar el virreinato de la metrpoli. Por cuenta
propia, Iturbide se reuni con Guerrero en 1821 y ambos firmaron un
acuerdo por el cual unieron sus fuerzas para llevar a trmino la
independencia. Su plan, conocido como Plan de Iguala, estableci
posteriormente tres garantas mutuas: Mxico sera un pas
independiente gobernado por un monarca espaol; la religin catlica
sera la oficial y nica del pas, y los espaoles y criollos tendran los
mismos derechos y privilegios. El virrey Juan Ruiz de Apodaca, depuesto
por los insurgentes, huy a Espaa. El ltimo virrey de la Nueva Espaa
fue Juan ODonoj, quien, a su llegada a nuestro pas en julio de 1821,
acept el Tratado de Crdoba, reconociendo la independencia de Mxico.
As, el proceso poltico y social que tuvo como consecuencia la
declaratoria formal de emancipacin, culmin el 28 de septiembre de
1821, fecha en que se firmo el acta de independencia de la nacin
mexicana.
Los principios constitucionales surgen el 24 de febrero de 1821 con el
plan de Iguala y los tratados de Crdova pues estos ya tienen ciertos

27

rasgos para la nueva nacin. El primer congreso constituyente se formo

el 24 de febrero de 1822 al 13 de octubre de 1822, este fue
interrumpido por una junta instituyente, que hizo otra constitucin
provisional del proyecto de reglamento poltico para el imperio mexicano
pero por iniciativa de Antonio Lpez de Santa Anna. El segundo
Congreso Constituyente duro de 1823 a 1824 y este logr dirimir la
controversia entre federalismo y centralismo y el plan de la Constitucin
Poltica de la Nacin Mexicana del 16 de mayo 1823.
De esta forma se consolida Mxico bajo un esquema federalista, forma
de gobierno por el que el poder poltico est dividido entre una autoridad
central o nacional y unidades locales autnomas ms pequeas tales
como provincias o estados, por lo general bajo los trminos de una
constitucin. Un gobierno federal, o federacin, se suele crear mediante
la unin poltica de dos o ms pases anteriormente independientes bajo
un gobierno soberano que en ningn caso se atribuye los poderes
individuales de esos estados. Se diferencia de una confederacin en que
sta es una alianza de pases independientes que mantienen sus
respectivas autonomas, unidos en acciones o cooperacin en asuntos
especficos de inters mutuo. En una nacin federal los actos del
gobierno central pueden afectar de modo directo tanto a los estados
miembros como a los ciudadanos individuales, mientras que en una
confederacin tales actos suelen afectar de una forma directa a los
pases miembros y slo por va indirecta a los ciudadanos.
Uno de los personajes ms destacados de este convulso periodo, fue sin
duda Valentn Gmez Faras, (1781-1858) quien fuera presidente
provisional de la Repblica (1833-1834; 1846-1847). Gmez Faras fue
diputado en las Cortes espaolas de Cdiz (1812). Ms tarde se adhiri
al Plan de Iguala (1821), fue diputado liberal en el Congreso
Constituyente (1822) y apoy el Imperio de Agustn de Iturbide, al que
se enfrent cuando ste disolvi el Congreso. Apoy adems el Plan de
Casa Mata y la instauracin de la primera Repblica. Elegido
vicepresidente de la Repblica, asumi provisionalmente la presidencia
en 1833, durante la ausencia del presidente Antonio Lpez de Santa
Anna en campaas militares. Las reformas radicales de signo liberal que
llev a cabo, como la libertad de prensa o la abolicin de los fueros y
privilegios eclesisticos le granjearon la oposicin de los conservadores.
Dirigi el proceso que se conoce como la primera Reforma Liberal, aboli
la pena de muerte, cre la Direccin de la Instruccin Pblica, impuls el
sistema lancasteriano de enseanza y decret el establecimiento de la
Biblioteca Nacional.
En 1835, el general Antonio Lpez de Santa Anna asumi nuevamente la
presidencia del pas e impuso una dictadura de carcter centralista que
chocaba con la tendencia de los territorios texanos en favor de un

28

rgimen federal. En los albores de este enfrentamiento, las fuerzas

texanas conformadas tanto por estadounidenses como por mexicanos,
obtuvieron una victoria significativa en El lamo, un antiguo fuerte
espaol situado en San Antonio, que cay en marzo, despus de que los
texanos que lo defendan murieran en el asedio; en las siguientes
semanas, las tropas mexicanas dominaron todo el sur de Texas. Mientras
los ejrcitos luchaban, a principios de marzo una convencin de texanos
proclam la Repblica de Texas, se redact una constitucin y se
design a Samuel Houston comandante en jefe de todos los ejrcitos
texanos. Poco despus, las fuerzas texanas derrotaron al Ejrcito
mexicano en la batalla de San Jacinto y capturaron a Santa Anna, lo que
signific el triunfo de la revolucin. La Repblica de Texas funcion como
nacin independiente durante los siguientes nueve aos.

3.2 EL DERECHO EN LIBERALISMO

3.2.1 LA CONSTITUCIN DE 1857 Y LAS LEYES DE REFORMA
El primer presidente bajo la nueva constitucin fue Ignacio Comonfort,
figurando como vicepresidente Benito Jurez, el obstinado puritano
legalista, en gran parte orientado hacia la ideologa liberal por Melchor
Ocampo, a quien haba encontrado durante su exilio en Nueva Orlens.
En materia legislativa, el primer triunfo de la causa liberal, dio lugar a
dos importantes leyes, la Ley Jurez (o sea la ley de administracin de
justicia y orgnica de los tribunales de la federacin) y la ley Lerdo.
La Ley de Administracin de Justicia y Orgnica de los tribunales de la
federacin del 23 de noviembre de 1855, aboli el fuero eclesistico en
asuntos civiles y daba opcin a los clrigos para que se sometieran este
fuero comn, en materia penal. Su artculo 42 suprime el fuero militar,
salvo por delitos puramente militares o mixtos. Sin embargo, la
Constitucin de 1857 iba ms lejos, exigiendo una estricta conexin del
delito con la disciplina militar, para que el fuero de guerra pudiera
ocuparse de l.
Por otro lado la Ley de Lerdo ataca el poder econmico de la iglesia. Esta
ley de desamortizacin 1856 fue realmente un decreto y un buen
ejemplo de cmo leyes bien intencionadas pueden resultar catastrficas
para el pas, por el hecho de basarse en consideraciones ideolgicas
abstractas, y no tomar en cuenta suficientemente la realidad concreta
del medio social, en el que trabaja. La idea bsica era la de permitir que
toda persona que trabajara la tierra de una corporacin eclesistica o

29

comunidad de indios pudiera comprarla durante un plazo de tres meses

por una cantidad basada en la capitalizacin en la renta que paga, esta
operacin quedara gravada por un impuesto relativamente alto.
Despus de esos tres meses cualquier tercero podra denunciar la tierra
en cuestin, reclamndola en las condiciones arriba mencionadas, pero
recibiendo un premio de una octava parte sobre el precio.
La falta de fondos por parte de los campesinos, y su miedo a la
excomunin explica que esta ley haya acentuado la tendencia hacia el
latifundismo, destrozando al mismo tiempo, la propiedad comunal de
ciertos grupos de indios, que a menudo haban logrado sobrevivir a los
ataques ilegales que los terratenientes le haban lanzado durante la fase
virreinal. Adems la iglesia, que as se vera privada de toda propiedad
raz que no necesitara directamente para el mismo culto, quedara
expulsada de la explotacin agrcola, a la cual se haba dedicado,
generalmente con gran beneficio no slo de ella misma sino de la
economa mexicana en lo general (observamos de paso que el pen de
las haciendas eclesisticas reciba generalmente un mejor tratamiento
que su colega, trabajando en un latifundio privado), tambin debe
reconocerse que gran parte de los beneficios obtenidos por la iglesia por
la aceptada explotacin de sus bienes races se utilizaron para fines de
enseanza, hospitales y de beneficencia pblica. Finalmente debe
criticarse la ley Lerdo por:
A. Dejar a la iglesia el producto neto de la venta, financiando as la
rebelin eclesistica contra el gobierno liberal (este error fue corregido
ms tarde por las Leyes de Reforma, de Jurez, de 1859, que prevean
confiscacin sin indemnizacin alguna).
B. Otros golpes para la iglesia fueron la erogacin del decreto del 26 de
junio de 1854, (de Santa Anna) sobre la sancin estatal de los votos
monsticos, el 26 de Abril de 1856.
C. El 7 de Abril de 1856, la derogacin del decreto del 19 de Septiembre
de 1853; que readmita a los jesuitas.
D. La ideologa liberal corresponde tambin la secularizacin del registro
civil (ley del 27 de enero de 1857) y de los comentarios (ley del 30 de
enero de 1857).
E. Por su parte, la ley Iglesias (1857), debida a la iniciativa de Jos Mara
Iglesias, prohiba cobrar los derechos parroquiales a personas que
apenas tenan lo necesario para vivir (11 de Abril de 1857).
A esta poca debemos adems otras disposiciones de fondo no
forzosamente ideolgico. La Ley sobre la Administracin de Justicia u

30

Orgnica de los Tribunales de la Federacin, que ya hemos mencionado,

adems de su actitud anticlerical contiene varias innovaciones
pragmticas, y adems, en otras materias, el nuevo gobierno esperaba
poder modernizar el pas. El 13 de Marzo de 1857 se orden el
deslindamiento de terrenos baldos de la Repblica, como punto de
partida para una poltica de colonizacin; el 15 de Marzo de 1857 se
adopto un sistema mtrico decimal francs, y el 22 de abril de 1857 se
adelant en la legislacin sobre vas de comunicacin (ley de
administracin de caminos y peajes). Una ley del 4 de Mayo de 1857,
inspirada en la ley de enjuiciamiento civil, de Espaa, de 1855, vino a
modernizar el procedimiento ante los tribunales del Distrito y Territorios.
Sin embargo, los nuevos gobernantes queran reformar el pas no slo
mediante leyes ordinarias; era necesario apoyar su poltica en una
nueva constitucin que diera expresin a la ideologa liberal de aquella
poca. Por lo tanto, se convoc a un sptimo Congreso Constituyente
Mexicano, presidio por Ponciano Arriaga. Este congreso deliber desde el
18 de febrero de 1856. Para el intervalo hasta que entrara en vigor la
nueva constitucin, el presidente Comonfort expidi el 15 de Mayo de
1856 un estatuto orgnico provisional de la Repblica mexicana (1856).
Al comienzo del ao siguiente, 1857, la nueva constitucin estaba lista
para ser firmada. Su tono era tan anticlerical para aquella poca, que el
papa mismo, Po IX, amenaz de excomunin a todo catlico que
participara en su formalizacin. Sin embargo, el 12 de febrero los
miembros del Congreso la firmaron. Esta Constitucin contiene en la
seccin I del ttulo I una importante lista de los derechos sociales.
Adems, en sus artculos 101 y 103 reglamenta el juicio de amparo,
continuando la lnea que va desde el poder conservador a la constitucin
yucateca de 1840, al proyecto minoritario del 1842, las bases de 1843,
hasta el artculo 25 del acta de reforma de 1847.
El aspecto criticable de esta Constitucin fue que, como reaccin al
santanismo, puso al ejecutivo a tal punto bajo el control del Congreso,
que presidentes fuertes, como Jurez y Porfirio Daz, debieron enfrentar
enormes tensiones, y a pesar de haber vislumbrado grandes
posibilidades, no pudieron acatar la Constitucin totalmente.
Desafortunadamente, la Constitucin de 1857 nunca tuvo una plena
eficacia; la lite en el poder consideraba generalmente que era un
documento demasiado noble como para mezclarlo en la vil poltica y
decidi no acatarla.
Adems, en 1861, el gobierno mexicano se enfrentaba con dos graves
problemas:
A) los restos de la resistencia militar conservadora (General Mrquez), y
la pobreza del erario (y, por lo tanto, la imposibilidad de pagar el

31

ejrcito). El primer problema llev hacia el intento de Jurez de atraerse

a los conservadores mediante una poltica conciliatoria, lo cual caus su
alejamiento de Melchor Ocampo (que poco despus fue fusilado por
Mrquez).
B) El segundo problema llev hacia la emisin del papel moneda por
primera vez en Mxico (12 de septiembre de 1862), e hizo necesaria la
declaracin unilateral, por parte de Jurez, de una moratoria en cuanto a
toda la deuda extranjera, lo cual, a su vez, motiv la intervencin
armada de Espaa, Inglaterra y Francia, concertada en el Pacto de
Londres, en octubre de 1861. Cuando Espaa e Inglaterra se dieron
cuenta de que Francia no haba venido en plan de cobradora, sino para
establecer para Napolen III una zona de influencia francesa,
administrada por una persona se su confianza, se retiraron (primavera
1862).
De 1862 a 1864, las tropas francesas, con ayuda de los conservadores,
se dedicaron a lo que denominaron mission civilisatrice , Napolen III
haban encontrado a la persona que podran administrar Mxico en
sentido favorable a sus intereses en la figura de Maximiliano de
Habsburgo, el cual fue convencido por diplomticos mexicanos de que el
inters de su religin y la verdadera voluntad del pueblo mexicano
requeran que Maximiliano aceptara el trono de Mxico.
Entre tanto, despus de una sorpresiva derrota en Puebla, el 5 de Mayo
de 1862, los franceses haban expulsado a Jurez de la capital.
Maximiliano firm un pacto con Napolen III, prometiendo el pago de
260 millones de francos por la ayuda militar francesa entre 1864 y 1867,
tiempo que necesitara por consolidar su poder, y en mayo de 1864
Maximiliano llega Veracruz. Mientras llegaba el nuevo soberano, Mxico
haba sido gobernado por una Regencia de los generales Almonte y J.M.
Salas, y el arzobispo de Labastida.
Maximiliano, hombre de buena voluntad hacia Mxico, pronto se
encontr aislado: su negativa para revocar la legislacin juarista lo hizo
sospechoso a los ojos de los conservadores. Sobre todo en relacin con
el problema pendiente de los bienes de la iglesia, Maximiliano no quiso
obedecer a la presin del arzobispo Labastida y del Vaticano; declar
pblicamente que su poder sera transitorio, y slo lo conservara el
tiempo preciso para crear en Mxico un orden regular y para establecer
instituciones sabiamente liberales.
Otra muestra de sinceridad del liberalismo de Maximiliano fue el decreto
del 26 de febrero de 1865, que confirma la libertad religiosa y la
nacionalizacin de los bienes eclesisticos. Jurez por otra parte rechazo
la invitacin para ser consejero personal. El fin de la guerra civil
norteamericana aliment la guerrilla en Mxico con grandes cantidades

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de armas, ahora disponibles en el norte, y cuando el ejrcito francs

tuvo que regresar antes del plazo previsto, por la amenaza de Bismarck,
Maximiliano quiso abdicar sin embargo su esposa Carlota logr evitarlo y
emprendi una visita a Europa para organizar una accin de auxilio que
no tuvieron frutos.
Mencionaremos algunas leyes de la legislacin imperial que de ningn
modo merece el olvido al que fueron relegadas. Su fundamento era una
ley del 16 de Julio de 1863 sobre la Asamblea de Notables y sobre el
poder ejecutivo, seguida por las bases para el nuevo Imperio, del 11 de
julio de 1863 y finalmente el Estatuto provisional del imperio Mexicano
del 10 de abril de 1865. Sobre estas bases, Maximiliano y sus
colaboradores se dedicaron a una minuciosa labor legislativa dentro de
la que destacan:

La organizacin de los ministerios (12 de Octubre de 1865)

La Ley Orgnica de la Administracin Departamental Gubernativa
(1 de Noviembre de 1865)
La Ley sobre la polica General del Imperio (1 de Noviembre de
1865)
La creacin del peridico oficial (Diario del Imperio) el 31 de
diciembre de 1964 y las normas sobre la forma de promulgar las
leyes
La ley electoral del Ayuntamiento (1 de Noviembre de 1865)
La ley sobre Garantas Individuales del 1 de Noviembre de 1865 y
sobre la libertad de trabajo, de la misma fecha
La nueva organizacin militar (25 de noviembre de 1863),
aplicndose temporalmente el derecho militar francs, desde el 17
de noviembre de 1863
Las normas sobre el cuerpo diplomtico del 23 de Junio de 1864 y
del 2 de agosto de 1865
Reglamentacin del cuerpo consular (12 de Agosto de 1865)
La reorganizacin del notariado (21 de Diciembre de 1865)
La ley del contencioso administrativo y su reglamento (21 de
Enero de 1864 y 1 de noviembre de 1865)
El regreso a la ley de Administracin de Justicia del 29 de
Noviembre de 1858 (con modificaciones) mediante la ley del 15 de
julio de 1863 y la del 31 de Julio de 1863
La organizacin de los tribunales y juzgados del imperio del 18 de
Diciembre de 1865
La ley del Ministerio pblico, del 19 de Noviembre de 1865
El arreglo de la deuda exterior (14 de junio de 1864) e interior (30
de septiembre de 1864)

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La reglamentacin de las contribuciones de fincas urbanas y

rsticas (29 de Julio de 1863)
La ley de giros mercantiles y establecimientos industriales (29 de
Julio de 1863) e inquilinario (30 de Septiembre de 1863)
La organizacin del tribunal de cuentas (31 de Octubre de 1865)
El establecimiento del Banco de Mxico como banco emisor (1 de
Enero de 1864).
La Ley del 16 de Junio de 1864 sobre la conservacin de los
documentos Histricos.

En materia de educacin pblica era importante la ley del 27 de

Diciembre de 1865, que acab con el principio de la gratuidad de
la enseanza (salvo que los padres exhibieran una constancia de
pobreza). Esta medida ha sido criticada aunque, efectivamente, es
mejor este sistema que una instruccin pblica tericamente
gratuita pero ineficaz por falta de fondos.

Asimismo es destacable la expedicin de normas en las siguientes

materias:
Minera (6 de Julio de 1865)
De colonizacin
Penal (3 de Octubre de 1865)
Penitenciaria (13 de Mayo de 1865; 24 de Diciembre de

1865)
3.2.2 Periodo juarista
En 1867, Jurez entr una vez ms en la capital y un decreto del 20 de
agosto de 1867 anul con efecto retroactivo la legislacin del segundo
Imperio. Esta tercera victoria del liberalismo, comenz equivocadamente
al lesionar la sensibilidad del joven general, Porfirio Daz, lo cual en su
momento causara la instigacin de una rebelin armada en Oaxaca.
Adems, no haba dinero, de modo que el ejrcito fue reducido
drsticamente, lo cual afect otros intereses y una sequa, en 1869,
agrav ms la situacin. Sin embargo, gracias al nuevo sentido de
nacionalidad que las desgracias de los ltimos aos haban dado a
Mxico, a la energa del discutible general Sstenes Rocha, y a figuras
como Matas Romero, los prximos aos no constituyeron un fracaso
total.
En cuanto a la legislacin durante los ltimos aos de Jurez: en 1867,
Sebastin Lerdo de Tejada propuso sin xito aquellas reformas que
hubieran podido hacer funcionar la Constitucin de 1857, tratando de

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devolver cierta independencia al Ejecutivo frente al Congreso, ya que

slo el 13 de Noviembre de 1874, cuando era presidente, logr algunas
de sus propuestas como el retorno al bicamerismo y la reintroduccin
del veto presidencial.
Mxico haba sufrido una total desorganizacin en materia militar, cosa
natural en un ambiente de guerra civil, mezclado con intervencin
extranjera. Haban surgido mltiples fuerzas irregulares, improvisadas a
menudo dedicadas al saqueo. As se impuso la gran reforma del ejrcito
mexicano, de septiembre de 1867.
Desde 1867 observamos tambin un serio esfuerzo para mejorar la
educacin pblica. A este tema se refiere la Ley orgnica de la
Instruccin Pblica en el Distrito Federal, del 2 de Diciembre de 1867,
que da una nueva base a la educacin pblica distrital, colocndola bajo
la gida del positivismo. De esta organizacin naci la Escuela Nacional
Preparatoria, como base a las diversas carreras profesionales, con un
bachillerato variable segn las necesidades de stas. Un importante
propulsor de estas medidas fue Gabino Barreda, el cual introdujo un tono
pragmtico y antimetafsico acorde al positivismo. La enseanza pblica
era gratuita desde 1867 y, adems, desde 1869, es laica. Desde
entonces, Mxico ha insistido en estos rasgos de la enseanza, en la
actualidad, la educacin impartida por la federacin, los estados y los
municipios es gratuita y a toda educacin, impartida por el estado o por
particulares, tratndose de la primaria, secundaria, normal, obrera o
campesina, debe ser ajena a cualquier doctrina religiosa; a dems, la
educacin primaria es obligatoria, aunque, por otra parte, nos falta
todava escuelas para toda la juventud en edad escolar.
Tambin merece mencin la ley del 30 de Mayo de 1868, en la que se
trata de esbozar cierta clasificacin de rentas, o sea, distribucin entre
los estados y la Federacin de categoras de impuestos. Como en los
intentos anteriores (4 de agosto de 1824, 17 de septiembre de 1846, 27
de abril de 1847, 29 de mayo de 1853 y 12 de Septiembre de 1857) esta
ley tampoco llev haca una delimitacin exhaustiva en esta importante
materia. De igual forma es importante mencionar, La ley de Orgnica del
Amparo, del 20 de Enero de 1869, adems, varias normas jurdicas, sin
fondo ideolgico especial (por ejemplo, el establecimiento de la
obligatoriedad de las leyes por el hecho de publicarse en el diario oficial,
16 de Agosto de 1867; la reforma de la moneda del 28 de Noviembre de
1867; la importante Ley Orgnica de Notarios y actuarios del Distrito
Federal, 29 de Noviembre de 1867; una ley sobre la proteccin de
antigedades nacionales, 28 de Agosto 1868 y el establecimiento del
semanario judicial de la federacin, 8 de Diciembre de 1870).

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El 15 de junio de 1869 se introdujo en el procedimiento penal del Distrito

federal el jurado popular, sistema que no dio buen resultado y que en la
actualidad es reducido al nivel mnimo por la Constitucin; y el 4 de
Diciembre de 1869 se introduce la libertad bajo fianza.
Ms importante an seria el movimiento codificador mexicano, en los
prximos aos. En primer lugar debe mencionarse, al respecto, el Cdigo
civil para el Distrito Federal y el Territorio de la Baja california, del 13 de
diciembre de 1870. Ya la Constitucin de Cdiz, en su artculo 159,
haba previsto la elaboracin de un Cdigo Civil, pero, a pesar de esto y
de la moda codificadora desencadenada por el ejemplo de Napolen,
Mxico tard mucho en sustituir el confuso derecho civil, heredado de la
fase colonial, por un propio derecho, sistematizado concisamente en un
cdigo moderno. Un intento privado de Vicente Gonzlez Castro, no
llam la atencin, y la historia del cdigo comienza cuando Jurez
encarg a Justo Sierra (padre) hacer un proyecto. ste fue publicado en
1861 de forma pstuma y sometido a una Comisin Revisora, que
despus de una interrupcin, continu funcionando bajo el imperio para
producir en 1866, los primeros libros del cdigo, antes mencionados.
Despus de la cada el Imperio, una nueva comisin, con Ynez,
Lafragua, Montiel, Dond y Egua Lis hizo todava algunas
modificaciones, y finalmente el 13 de Diciembre de 1870, fue
promulgado el Cdigo Civil para el Distrito Federal y la Baja California,
que sirvi como modelo para las diversas entidades de la Repblica.
Este cdigo se inspiro en la corriente clsica en los cdigos civil espaol
que, en 1852, haba publicado Garca Goyena y el Cdigo Civil chileno,
obra de Andrs Bello (1855).
Desde 1862, una comisin haba estado trabajando para un cdigo penal
del D.F., que deba sustituir el conjunto heterogneo de normas,
heredadas de la fase virreinal, modificadas y adicionadas por diversas
normas emanadas de las autoridades del Mxico independiente. Los
trabajos fueron interrumpidos en el periodo de Maximiliano durante el
cual fue declarado aplicable el cdigo francs, pero una nueva comisin
compuesta por Antonio Martnez de Castro, Jos Mara Lafragua, Manuel
Ortiz de Montellano y Manuel M. de Zamacona pudo aprovechar el
proyecto para el Cdigo Penal Espaol de 1870, trabaj desde 1868 y
produjo el Cdigo penal para el D.F y B.C. (1871) del 7 de Diciembre de
1871, que comenz a regir en el D.F. y el territorio de la Baja California,
y, adems, en toda la Repblica en materia federal, desde el 1 de abril
de 1872. Tambin este fue limitado por los estados de la Repblica (con
la excepcin del Estado de Mxico).
Poco despus de una precaria reeleccin en una lucha electoral en la
cual figuraban Sebastin lerdo de Tejada y Porfirio Daz como
adversarios, Jurez muere, en 1872. Le sucede Lerdo de Tejada, culto y

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capaz, caracterizado por su desconfianza en las inversiones

norteamericanas, desconfianza que lo llev al extremo de combatir el
contacto ferrocarrilero con el poderoso vecino. Bajo su rgimen fue
promulgado el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal,
y el Territorio de la Baja California (13 de agosto de 1872). Adems,
como ya mencionamos, el 13 de Noviembre de 1874 se restableci el
bicamerismo. Importante era, sobre todo, para la incorporacin de los
principios de las Leyes de Reforma a la Constitucin en 1873. Tambin
merece atencin la Ley del timbre, del 1 de Diciembre de 1874.
La creciente impopularidad del nuevo presidente prepar el camino para
la revolucin de los porfiristas (Plan de Tuxtepec). Poco despus, Lerdo
sali de la Repblica y de 1876 a 1910, Porfirio Daz dirigi los destinos
del pas.
3.2.3 El porfiriato
De 1876 a 1911, Mxico vive de nuevo bajo un despotismo ilustrado,
hasta hace poco bastante desacreditado, pero desde mucho puntos de
vista comparables al rgimen de los mejores Borbones. Los principales
medios para conservar el poder era el divide et impera y la censura,
aunque con bastante frecuencia Porfirio Daz recurri al crimen poltico.
De la abundante legislacin de esta poca destacan las siguientes ramas
del derechos:
1. Derecho constitucional.
La prohibicin constitucional de la reeleccin en el constitucionalismo
mexicano desapareci por etapas: el 5 de mayo de 1878 se prohibi al
presente y a los gobernadores la reeleccin para los cuatro aos
inmediatamente siguientes a su rgimen; pero el 21 de Octubre de 2887
ya se permiti por una sola vez la reeleccin inmediata, y el 20 de
diciembre de 1890 desapareci de la Constitucin toda alusin a este
tema.
Otras
importantes
modificaciones
constitucionales,
correspondientes al porfiriato, han sido la del 2 de junio 1882, que
atribuyen al Ejecutivo la facultad que antes tena el Congreso, de
conceder proteccin a inventos y mejoras: la del 15 de Mayo de 1883,
que suprime el jurado en delito de imprenta, en perjuicio de la libertad
de expresin; la del 29 de Enero de 1884, que versa sobre la
competencia de los tribunales federales; y del 1 de Mayo de 1896, que
suprime las alcaldadas y prohbe a los estados la emisin de timbres
fiscales.
2.- Derecho privado.

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Catorce aos despus del Cdigo Civil de 1870, el Distrito Federal recibi
un nuevo cdigo de esta materia. Las principales diferencias entre el
Cdigo Civil de 1884 y el anterior fueron la no muy acertada supresin
de la Portio legtima (figura tan recomendable para reducir los efectos
dainos del capricho del testador en perjuicio de los miembros de familia
ms cercanos), la supresin de la integrum restitutio y la interdiccin por
prodigalidad. Observamos aqu que los cdigos civiles de 1870 y 1884,
y los cdigos de los estados, inspirados en ellos, no permitan la
disolucin del vnculo matrimonial por divorcio, sino slo la separacin
de los cnyuges.
3. Derecho mercantil.
Una enmienda constitucional del 14.XII. 1883 otorg a la Federacin en
1883, la facultad exclusiva de legislar en esta materia, incluyendo las
instituciones bancarias y la materia minera, ya en 1884 Mxico recibi
su primer Cdigo de Comercio Federal (Cdigo Barranda), inspirado en el
cdigo italiano de 1882. Tambin se elabor poco despus una ley
especial (10 de Abril de 1888), para reglamentar la sociedad annima
pero un ao despus, esta materia volvi a entrar en el segundo Cdigo
de comercio (1890), para independizarse, nuevamente, en 1934.
Entre tanto, en 1885, Espaa haba promulgado su cdigo de comercio,
y para 1889 Mxico puso en vigor un nuevo cdigo en esta materia, que
tom en cuenta algunas soluciones espaolas, dicho cdigo entr en
vigor el 1 de Enero de 1890. Los preceptos de este cdigo todava son
vigentes, sin embargo, no queda ms que un torso de la obra original, ya
que una tras otra, importantes materias del mismo encontramos
reglamentacin en leyes federales especiales, sobre todo a partir de
1932; ya desde 1929 hubo varios proyectos para un nuevo cdigo de
comercio, siendo el ltimo de 1960, pero ninguno prosper).
Mencionemos an, en relacin con esta materia, la ley sobre el Extravo
y la caducidad de Ttulos de Crdito, de 1898.
Por otra parte, el 28 de noviembre de 1889, Mxico promulga una ley
sobre marcas, sustituida despus por la del 17 de Diciembre de 1897, y
el 7 de Junio de 1890 una ley de Patentes, inspiradas en los derechos
belgas y francs. Para hacer el ambiente ms atractivo, se suprimi el 2
de Junio de 1896 el principio de la explotacin forzosa, necesaria para
conservar una patente. En 1903, las leyes anteriores fueron sustituidas
por una de Marcas Industriales y de Comercio y otras de Patentes en la
que an falta e examen de la novedad de la inversin en cuestin, o de
la existencia de patentes previas. El 7 de Septiembre de 1903, Mxico se
adhiri a la Convencin de Pars, de 1883, para la proteccin de la
propiedad industrial.

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4. Actividad bancaria.
Ya mencionamos el banco de Avo, que funcion en Mxico del 16 de
Octubre de 1830 al 23 de septiembre de 1842. Ms xito tuvo el Banco
de Londres, Mxico y Sudamrica, originalmente con sede en Londres,
que por iniciativa de Guillermo Nevogold, funcion en Mxico desde 22
de junio de 1864, la sucursal mexicana fue fundada bajo el amparo de
las leyes del imperio de Maximiliano, pero la concesin fue revalidada en
virtud de la ley del 20 de agosto de 1867). El 21 de Agosto de 1889 la
razn social fue trasformada en Banco de Londres y Mxico; S.A. Desde
1872 funcionaba en Mxico tambin un banco hipotecario, y en 1881,
bajo la presidencia de Gonzlez, el banco Nacional de Mxico, con
capital francs, vino a enriquecer el panorama bancario de este pas.
Desde entonces era frecuente la creacin de nuevos bancos, mucho de
los cuales emitan sus propios billetes, de modo que le era imposible al
gobierno llevar a cabo una sensata poltica monetaria y crediticia
central. Slo en tiempo posrevolucionarios, Mxico logr centralizar la
emisin de papel moneda en manos del gobierno federal. El 19 de
Noviembre de 1897, una ley sobre instituciones de crdito vino a
organizar esta esencial rama de la vida econmica.
5. Minera.
La legislacin respectiva fue revisada y moderada en varias ocasiones:
Las ordenanzas de 1784 de 1784 ya eran obsoletas y un cambio
constitucional del 14 de diciembre de 1883 federaliza esta materia.
Posteriormente, la ley de Delegacin de facultades Legislativas, del 15
de diciembre de 1883 prepara luego el camino para el cdigo federal
minero del 22 de Noviembre de 1884 que culminara con la Ley Minera
del 4 de julio de 1892.
Esta ley regulaba la propiedad sobre el subsuelo al rgimen comn de la
propiedad y hacen desaparecer el principio de la explotacin para la
conservacin de los derechos mineros (1892). Esto, junto con la general
mejora del ambiente econmico y poltico de Mxico, atrajo al pas la
American Smelting and Refining Co., la Cananea Consoldate Copper Co.
Y otras grandes empresas mineras. Desde 1900, tambin la industria
petrolera comenz a desarrollarse. Siendo una de las ms importantes la
compaa petrolera, El guila. La propia ley petrolera del 1 de enero
de 1901 sigue la tendencia liberal que desde 1884 se manifiesta en
materia minera. Observamos que la ley minera de 1909 inicia un
modelo y tardo regreso en el largo camino de las concesiones
exageradas al capital extranjero, el reclamo social de Mxico para los
mexicanos en realidad se tradujo en Mxico para los mexicanos con

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algo de dinero, y desde entonces comienza a penetrar inclusive en las

altas esferas del gobierno.
6. Materia penal.
El cdigo del D.F., de 1871, fue modificado varias veces bajo el porfiriato
(26 de Mayo de 1884; 22 de Mayo de 1894; 6 de Junio de 1896; 5 de
septiembre de 1896, el 20 de Junio de 1908 se estableci la pena de
relegacin en el derecho penal distrital. Una comisin, presidida por
Miguel S. Macedo, haba elaborado un amplio proyecto que ya estaba
listo, sin embargo, dado que Revolucin ya haba comenzado, el
proyecto del Cdigo penal del Distrito Federal entr en vigor al mismo
tiempo que el Cdigo Penal Federal de 1931.
En materia penitenciaria distrital se refiere la ley del 14 de Septiembre
de 1900, y el reglamento de la Junta de Vigilancia de Crceles del 20 de
septiembre de 1900. Al respecto cabe mencionar los derechos del 30 de
Noviembre de 1889 y 11 de febrero de 1890 sobre la libertad provisional
y bajo caucin, la ley reglamentara de los artculos 104 y 106 de la
Constitucin federal, del 6 de Junio de 1896, que establece reglas
especiales en cuanto a la responsabilidad penal de altos funcionarios
federales, la reglamentacin de la extradicin, de 1897, y la ley
reglamentaria del artculo 113 de la Constitucin Federal, del 12 de
septiembre de 1902, que reglamenta la extradicin interestatal, dentro
de la Repblica.
7. Materia forense.
En sta se dio un importante acontecimiento reflejado en el mundo
hispnico: la promulgacin de la ley de Enjuiciamiento civil Espaola, de
1855, a su vez basada en la tercera Partida. Esta ley influy en el Cdigo
de Procedimientos Civiles y Territorios Federales del 9 de Diciembre de
1871, totalmente reformado el 15 de septiembre de 1880, y tambin en
el interesante cdigo Bistegui de Puebla, del 10 de septiembre de 1880.
Finalmente surgi de la discusin sobre los defectos de estas obras, y
del estudio de la literatura espaola respectivamente, el cdigo del 15
de Mayo de 1884, que por varias generaciones hasta 1928, dominara la
prctica forense del distrito federal y servira de modelo a los cdigos
procesal-civil de los Estados.
Destacables tambin, son el Cdigo de Procedimientos Civiles Federales,
del 6 de Octubre de 1897, y el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
del 26 de Diciembre de 1908. Por su comn inspiracin en la mocionada
ley espaola, existe una base comn en estos cdigos federales y en los
distritales, ya mencionadas. En materia procesal-penal el porfiriato

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produjo los cdigos distritales del 15 de septiembre de 1883 que ya

admite amparo contra sentencias civiles. Desde el 6 de Octubre de
1897, esta materia queda absorbida por el Cdigo de Procedimientos
Civiles Federales del 5 de febrero de 1909. Slo en 1919 el amparo
llegara de nuevo a ser objeto de una legislacin aparte.
En cuanto a la organizacin judicial, mencionaremos que tambin la
reglamentacin de los juzgados (federales) de Distrito y de los tribunales
de Circuito en 1896. Tambin a la justicia administrativa le toc su turno,
dentro de este enorme movimiento de organizacin y modernizacin de
la vida oficial: en 1898 se public la Ley sobre lo contenciosoadministrativo.
8. Materia administrativa.
En materia fiscal son importantes la lucha del porfiriato contra las
alcabalas, la nueva Ley General del Timbre de 1887, los diversos
aranceles (8 de noviembre de 1880, 30 de Junio de 1885, 1 de Marzo de
1887, 23 de Octubre de 1891) y la supresin de la zona libre (30 de junio
de 1905) que desde 1858 haban existido en Tamaulipas, al considerarse
que la conclusin de la extensin de la red ferroviaria ya haba acabado
con el aislamiento que, en 1858, haban justificado la creacin de dicha
zona. Adems, muchas nuevas normas se referan a la organizacin
interna del fisco, a la facultad econmico coactiva (8 de Agosto de
1888), y al arreglo de la deuda nacional, interior y exterior.
Entre las medidas para ofrecer al pas una base organizada para su
ascenso econmico, debemos mencionar tambin las referentes a pesas
y medidas, el sistema mtrico, y el sistema monetario (normas de 1905).
A estas medidas de higiene administrativa general podemos aadir
tambin mltiples normas sobre la materia de correo, como el primer
cdigo postal del 1 de Octubre de 1883, o el cdigo postal del 13 de
Octubre de 1894, la organizacin del catastro, en estos aos, y la
reglamentacin de la expropiacin, el 31 de Mayo de 1882, 12 de junio
de 1883 y el Art. 8 del decreto del 3 de Junio de 1901.
Se contribuy a la unificacin nacional mediante la ley ferrocarrilera del
16 de Diciembre de 1881, el reglamento de 1883 para la construccin,
conservacin y servicio de ferrocarriles, un decreto de corte centralista
el 5 de Junio de 1888 y la ley del 29 de abril de 1899. La importancia del
obrero ferrocarrilero para la economa y administracin del pas hizo de
ste un elemento expuesto a agitacin poltica, y hallamos varias
medidas porfiristas dirigidas contra los movimientos sociales que
surgieron en el medio ferrocarrilero.

41

Tambin la Ley de Extranjera y naturalizacin de 1886, obra sobre todo,

de Ignacio L. Vallarta (y cuya exposicin de motivos es todo un trato de
la materia) merece especial mencin. En 1909 se aadi a esta materia
una ley sobre la inmigracin. De, importancia bsica era, adems, la ley
orgnica de secretaras de Estado, del 13 de mayo de 1891. Adems,
hubo una abundante legislacin sobre los deberes de los funcionarios
pblicos.
En cuanto al derecho de aguas debe mencionarse la Ley centralista de
Vas de Comunicacin y de Aguas, del 5 de Junio de 1888, el decreto del
6 de junio de 1894, que autoriza concesiones para el aprovechamiento
de aguas federales para riegos e industria y otros decreto del 18 de
Diciembre de 1896, que prev un ratificacin federal de las concesiones
locales para la utilizacin de la aguas federales. La federacin de la
materia de aguas y de las vas generales de comunicacin recibi un
fundamento constitucional mediante la reforma del 20 de junio de 1908,
cuyo resultado es la ley del 18 de diciembre de 1908 sobre al
aprovechamiento de aguas de jurisdiccin federal (reglamento del 31 de
Enero de 1911). Las ideas fundamentales de esta ley pasaron luego al
quinto prrafo del artculo 27 de la Constitucin de 1917.
9. La salubridad pblica
Entre otras cosas prosperaba bajo el impulso de los congresos mdicos
nacionales, desde 1876, y por las actividades del Congreso Superior de
Salubridad que, desde 1880, pblica tambin su importante boletn. Al
doctor Eduardo Liceaga debe el pas el cdigo Sanitario de 1891, poco
despus mejorado mediante los cdigos sanitarios del 10 de Septiembre
de 1894 y de 30 de Diciembre de 1902. Adems de la ya existente ley
del 2 de Febrero de 1861 sobre la beneficencia pblica, ya mencionaba,
Mxico recibi ahora normas sobre la beneficencia privada (7 de
Septiembre de 1899 y 23 de Agosto de 1904), tema que tienen zonas de
condominio con el de la salubridad.
Al lado de todos estos aciertos figura, empero, un desacierto: en 1900,
la apertura del tnel de Tequizquiac que conden a muerte, finalmente,
los largos del Valle de Mxico, lo cual ha provocado problemas ms
serios de los resueltos, adems de convertir atractivos paisajes en zonas
malsanas, ridas, carentes de inters. Al lado de la sistemtica
deforestacin del pas, este ejemplo ilustra cun frecuente este bello
pas ha sufrido en sus aspectos ecolgicos y estticos, por la indiferencia
o mala informacin de sus gobernantes.
10.Educacin.

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Fue meritoria la labor del porfiriato en beneficio de la educacin media y

superior aunque tratndose de educacin primaria, sus resultados
fueron modestos. Interesante, al respecto, fue el experimento de la
Escuela Modelo de Orizaba, con Laubsher y el suizo Rbsamen, desde
1883; constituy un gran estmulo para la teora y prctica de la
pedagoga en Mxico. El veracruzano Carlos A. Carrillo colaborando con
Rbsamen, inicio una reforma de la escuela elemental, y cre la
Sociedad Mexicana de Estudios Pedaggicos, en aquella misma poca.
Es tambin la poca de los congresos pedaggicos de 1889 y 1891, de
los cuales el segundo subraya la necesidad de una especial educacin
rural y de una informacin nacional del criterio sobre la educacin);
desgraciadamente, la enemistad entre Baranda y Jos Yves Limantour
impidi varias de las reformas necesarias, aunque algunos proyectos
importantes llegaron al Diario Oficial como el hacer ser obligatoria en el
Distrito y los Territorios federales la instruccin elemental, laica y
gratuita, con un sistema de maestros ambulatorio, en caso de necesidad
, regulado en 1891.
Importante son tambin el decreto del 19 de Mayo de 1896 que otorga
facultades al ejecutivo federal para reglamentar la instruccin primaria
pblica en el D.F., la ley del 19 de Diciembre de 1896 sobre la enseanza
preparatoria en el D.F., y los territorios, la reforma de la enseanza
jurdica del 30 de Diciembre de 1897, y el plan de estudios
preparatorios, de 1901, de seis aos, reducido a cinco aos en 1907. En
1910, cuando fue restablecida la Universidad se decret la incorporacin
de los estudios preparatorios en la organizacin de la citada universidad.
Una gran mejora se present el 16 de Mayo de 1905, cuando fue creada
la secretaria de Instruccin pblica y Bellas artes.
El auge que en materia de humanidades y ciencias naturales se viva,
sugiri a la intelectualidad mexicana la idea de colocar nuevamente una
universidad en el centro de la cultura nacional. El gran propulsor de esta
iniciativa fue desde luego, Justo Sierra, y el 22 de Septiembre de 1910,
la Universidad constituida por la ley del 26 de Mayo de 1910, fue
inaugurada o, quizs, reinaugurada. La cuestin de la continuidad entre
la Universidad de 1910 y la que fue clausurada en 1865 es
controvertida. Desde el comienzo del porfiriato tambin observamos la
preocupacin del gobierno por la enseanza tcnica, no universitaria, y
por la formacin de maestros para escuelas primarias. En 1879 se
pblico el Reglamento de las Escuelas regionales de Agricultura,
considerando adems la educacin de adultos.
11. Tenencia y reparticin de la tierra.
Una grave problema nacional era el de procurar que tantas tierras
baldas llegaran paulatinamente a ser colonizadas por mexicanos o, a

43

falta de mexicanos interesados, por extranjeros, materia esencial que

desde la Constitucin de 1857 corresponda claramente a las
autoridades federales.
Un intento de repartir los terrenos baldos entre personas que realmente
establecieran all sus ranchos, se encuentra en las leyes de colonizacin
del 31 de mayo de 1875 y del 15 de Diciembre de 1883. Esta ltima
previ que compaas deslindadoras determinan exactamente en qu
tierras no haban ttulos suficientes, para declararlas propiedad nacional
y fraccionarlas en beneficio de colonizadores que recibiran un mximo
de 2 500 hectreas por persona. Por sus servicios, tales compaas
deslindadoras recibiran una tercera parte de los terrenos en cuestin.
Como resultaba difcil encontrar a colonizadores adecuados, la ley del 26
de Marzo de 1894, vino a confirmar los derechos adquiridos por las
compaas sobre los terrenos as deslindados, eximindoles de sus
obligaciones, y el resultado final de esta poltica, en vez de un
fraccionamiento de la tierra entre pequeos propietarios, fue un
aumento de los latifundios; lo anterior afect adems la pequea
propiedad perteneciente de forma colectiva los indios, quienes eran
incapaces de probar debidamente sus derechos y perdieron los terrenos
insuficientemente titulados. Todo intento de protesta ante los abusos de
las compaas deslindadoras y los grandes terratenientes fue suprimido
con ayuda de la temida polica rural, aplicndose en caso incluso la ley
fuga.
Desde 1890 es evidente la intensificacin de la poltica de reducir a
propiedad particular los ejidos de los pueblos, y los terrenos de
comn repartimiento. En relacin con esta materia tambin debemos
mencionar la clasificacin de los terrenos baldos del 9 de Febrero de
1885, reformada el 26 de Marzo de 1894 y el decreto del 28 de
Noviembre de 1896, que autoriza el ejecutivo para que ceda
gratuitamente baldos a los labradores pobres y a nuevos centros de
poblacin y del decreto del congreso del 30 de Diciembre de 1902, que
establece nuevas bases para la clasificacin, el deslinde y la enajenacin
de los terrenos baldos. Para 1910, un 80% de los campesinos no tenan
tierra propia, mientras que unas tres mil familias tenan en su poder la
casi totalidad de la tierra utilizable del pas. Con este aspecto del
porfiriato se relaciona tambin la serie de injusticias cometidas en
perjuicio de los yaquis, en el fin de privarlos de sus tierras, por ejemplo,
la ejecucin del lder Cajeme, autentico hroe popular, y la venta de
miles de yaquis como esclavos, sobre todo a los terratenientes de
Quintana Roo. Tambin los mayas fueron vctimas de represin, en 1884.
El sistema de las deudas transmisibles de padres a hijos, apuntadas en
las tiendas de raya, haban creado una forma moderna de esclavitud.
Slo si el nuevo amo estaba dispuesto a liquidar la deuda, un pen poda

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cambiar de hacendado; si sala sin dejar la cuenta saldada, la fuerza

pblica lo devolvera a su original amo acreedor.
12. Relaciones internacionales.
En esta materia se observa, por parte del Mxico porfirista gran
actividad, firmndose mltiples tratados para el arreglo pacfico de los
conflictos internacionales, 1901; para el arbitraje obligatorio; para la
proteccin de la propiedad industrial, 1903; y otros. Adhirindose Mxico
adems a diversas convenciones multilaterales de amistad, comercio,
navegacin, proteccin de marcas, de propiedad literaria, industrial,
extradicin, etc. A esta fase pertenece tambin el arbitraje respecto del
Chamizal.

3.3 LA REVOLUCIN MEXICANA Y LA CONSTITUCIN DE 1917

3.3.1 LA REVOLUCIN MEXICANA
Tras la reeleccin de Porfirio Daz, Francisco I. Madero haba huido del
pas, y probablemente hubiera abandonado sus ambiciones polticas, si
Francisco Villa y Pascual Orozco no hubieran iniciado un movimiento
armado, que indujo a Madero a regresar para colocar su Plan de San Lus
Potos en octubre de 1910 en las manos de estos caudillos. As fue
desencadenado un movimiento, cuyo alcance Madero nunca hubiera
podido pretender, el cual cost cerca de un milln de vidas, y que llev
hacia resultados polticos que l mismo y sobre todo sus opulentos
familiares habran contemplado con consternacin.
La Revolucin Mexicana, lleg a ser una de las autnticas revoluciones
latinoamericanas al no derivar en la sustitucin de una lite por otra,
sino que afect profundamente la reestructura social y el modo de
pensar. En ella hallamos como motores, por parte de la lite
revolucionaria, el idealismo combinado con indignacin por la situacin
existente; y por parte de varios elementos, arriba y abajo, afn de
aventura y sed de botn. Despus de la revolucin armada, durante la
fase de su institucionalizacin (que continu hasta la segunda guerra
mundial), la motivacin de los lderes fue a menudo el idealismo de tipo
nacionalista o con perfiles ideolgicos supranacionales y en ocasiones la
simple bsqueda del poder y de ventajas materiales.
Como resultado, desde hace varios decenios Mxico destac
favorablemente
de
otros
pases
latinoamericanos,
aunque
recientemente se han dejado de lado los principios sociales que

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motivaron en su momento la Revolucin y que ha mantenido al pas en

un estado casi permanente de pas en desarrollo a pesar de la riqueza
de sus recursos naturales y bajo un contexto de grave desigualdad social
que comparte muchos puntos con el porfiriato.
Desde la prctica abdicacin de Porfirio Daz, el 7 de Junio de 1911,
Francisco I. Madero entr en la capital y un presidente interino comenz
a preparar elecciones justas. En esta poca tambin se puso en contacto
con Emiliano Zapata, jefe de una confederacin de guerrilleros, no tanto
interesado en ideologa supranacionales o siquiera en un general
socialismo agrario nacional, sino ms bien en el problema concreto de la
distribucin de la tierra en Morelos que en aquella poca era la cuarta
regin azucarera del mundo, despus de Hawai, Cuba y Puerto Rico, lo
cual haba estimulado la acaparamiento ilegal de tierras comunales por
parte de los grandes productores. Zapata ofreci terminar su rebelin en
el momento que el nuevo gobierno lograra imponer una reforma agraria.
En Octubre de 1911, mediante elecciones limpias, Madero es electo
presidente y Pino Surez como vicepresidente. El nuevo gobierno,
empero, no inspir mucha confianza en cuanto a su voluntad y
capacidad para imponer un eficaz Reforma Agraria, ya pronto, el 28 de
Noviembre de 1911, Zapata y sus colaboradores presentaron el Plan de
Ayala, que prevea la entrega de una tercera parte de los latifundios a
los campesinos y la confiscacin total de las tierras de los hacendados
que se opusieran el plan. Como repercusin de este plan, Madero
comenz a preparar seriamente una reforma agraria, lo cual provoc
una rebelin desde la derecha poltica auspiciada por los Terrazas, de
Chihuahua, con Pascual Orozco. Victoriano Huerta logra derrotar a los
orozquistas, lo cual concedi a este prestigio que pronto sera tan fatal
para Madero como hubiera sido una victoria de Orozco.
Inmediatamente despus, Madero debe enfrentarse a las compaas
petroleras Shell, Standard y guila, inquietas por los proyectos de
reforma agraria y laboral. La antipata provocada por la actuacin
interesada de los familiares del presidente, la desconfianza por parte de
los agraristas, y por otra parte la del capital nacional y extranjero,
sobrecompensaron finalmente la impresin del idealismo y bondad que
produjo Madero inicialmente. A pesar de la victoria de Madero sobre
Orozco, para cualquier observador objetivo era evidente que no durara
mucho tiempo ms un rgimen que, a pesar de haber comenzado en un
ambiente de entusiasmo general, ya era criticado desde los ngulos
tanto socialistas como conservador.
Las acciones secretas del embajador norteamericano Henry Lane Wilson,
provocaron, en 1913, la llamada Decena Trgica, del 9 al 18 de
febrero; sta termin con el Plan de la Ciudadela el cual sera incluso

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firmado en la embajada norteamericana, y que previ la sustitucin de

Madero y Pino Surez, quienes fueron muertos accidentalmente; con
esta accin Huerta, asume el poder como presidente, provocando una
oposicin, que pronto cristaliz en el Plan de Guadalupe, de Venustiano
Carranza, gobernador de Coahuila, ste mantuvo una alianza precaria
con Francisco Villa y Zapata, pero ms firme en razn de sus intereses
lvaro Obregn. Henry L. Wilson, entre tanto, haban sido destituido, y
reemplazado por John Lihn, el cual envi a Washington informes
favorables sobre Carranza.
Estaba claro que la alianza entre zapatistas, villistas y carrancistas no
sera duradera. En cuanto a las demandas de los zapatistas y del
villismo, Venustiano Carranza seal claramente que su atencin no se
limitara del campesino y del obrero; as, el movimiento revolucionario
cambi, del respeto a la Constitucin, a la idea de la modificacin de la
misma.
Un grave incidente en esta poca fue la ocupacin norteamericana de
Veracruz, que dio lugar a un juicio arbitral internacional en 1914, en
realidad, esta circunstancia fue consecuencia de la poltica de
Washington, dirigida contra Huerta ya que Estados Unidos, haba
decretado un embargo sobre armas destinadas a las tropas de Huerta,
y esta medida fue desafiada por un cargamento de armas procedentes
de Alemania, que llegaba a la costa veracruzana de modo que
Washington decidi ocupar Veracruz con el fin de dar eficacia a dicho
bloqueo. Desgraciadamente, esta medida fue aprovechada por Huerta, y
disminuy ligeramente el desprestigio de este impopular gobernante, sin
poder salvarlo.
Cuando Huerta fue derrotado en 1914, y abandon el pas llevndose
parte del erario, actitud que repetiran los presidentes futuros de los dos
partidos que han llegado al poder, se hizo patente la controversia entre
villa y Carranza que la Convencin de Aguascalientes no pudo suavizar,
con el resultado de que Carranza y Obregn, desde Veracruz,
organizaron la guerra civil contra Villa y Felipe ngeles, ligados con
Zapata. Entre tanto, Eulalio Gutirrez fue nombrado como presidente
interino, sin embargo, la tensin entre las dos grandes fracciones lleg a
su clmax en Celaya, donde Villa fue derrotado y se dedic
esencialmente a ataques locales fronterizos contra los americanos, que
provocaron la expedicin punitiva por parte de Pershing. Esta actitud de
Villa obedeci al deseo de provocar dificultades internacionales para los
triunfadores Carranza y Obregn, pero no tuvo mayores consecuencias.
3.3.2 LA LEGISLACIN DURANTE LA REVOLUCIN MEXICANA

47

Durante la revolucin observamos una interesante legislacin

progresista, a menudo de carcter local (haba fracasado un intento del
17 de Septiembre de 1913 de ampliar el concepto de comerciantes,
incorporados en l a todos los agricultores, con el fin de hacer una ley
federal para el trabajo agrcola).
A partir de 1914, varias leyes locales impusieron nuevas normas
laborales estipulando salarios mnimos, cancelando deudas de obreros
como en Tabasco, y fijando jornadas mximas. Son de especial inters
las leyes respectivas de Jalisco (Aguirre Berlanga); de Veracruz (Cndido
Aguilar, 4 de Octubre de 1914 y 9 de Octubre de 1914), y de Yucatn,
donde Salvador Alvarado, promulg un grupo de leyes sociales las cinco
hermanas: una ley agraria, una fiscal, una catastral, una que organiza
el municipio libre, y una de trabajo, creando esta ltima las Juntas de
Conciliacin y un Tribunal de Arbitraje para conflictos laborales,
individuales y colectivos. Trascendente, desde luego, fue la ley del 6 de
Enero de 1915, obra de Lus Cabrera, que prev restituciones de tierras
ilegalmente quitadas a comunidades de campesinos sin que procediera
el argumento de la prescripcin y tambin dotaciones mediante la
expropiacin de haciendas colindantes con grupos de campesinos, que
no tuviesen tierras suficientes. Esta ley fue el punto de partida para gran
parte del artculo 27 de la Constitucin de 1917.
Sin embargo, las reformas durante la revolucin no se limitaban a las
materias agrarias y laborales; para dar una presin de la actividad
legislativa durante estos turbulentos aos, concretndonos a las normas
expedidas por la fraccin que finalmente triunfara salvo cuando
sealamos expresamente lo contrario, y sin ambiciones de presentar un
panorama completo, mencionaremos los siguientes decretos y leyes.
En cuanto al derecho de familia encontramos importante
modernizaciones, como la introduccin del divorcio (29 de Diciembre de
1914), la ley del 29 de enero del 1915 que reforma varios artculos del
cdigo civil distrital en materia de familia, del 9 de Abril de 1917, luego
absorbida por el cdigo civil distrital, de 1928. Uno de los resultados de
esta reformas es la igualdad entre marido y esposa en cuanto a la
autoridades dentro del hogar, una innovacin a la que la familia
mexicana slo lentamente pudo ajustarse y que todava en muchos
hogares no corresponde a la realidad; sin embargo, el derecho legislativo
puede ser buen educador, aunque requiera a menudo algunas
generaciones para lograrlo. Otras innovaciones en materia civil son la
prohibicin del pacto de retroventa (decreto del 2 de Abril de 1917) y la
nueva reglamentacin de los crditos hipotecarios que hallamos en el
decreto del 3 de Abril de 1917. Varias normas se refieren tambin al
intento de formar el catastro de la Repblica.

48

En materia monetaria y financiera hubo muchas nuevas normas, en

tiempo de la Revolucin, reglamentando la emisin del papel moneda, el
tratado que recibira la moneda expedida por las autoridades, distintas
de las constitucionalistas, medidas contra falsificacin de billetes, etc. El
rpido descanso del valor adquisitivo del papel moneda hizo necesaria la
Ley de Pagos del 15 de Septiembre de 1916, suspendida pocos meses
despus, el 14 de Diciembre de 1916, desde cuya fecha el rgimen
constitucionalista decret una moratoria general; de sta quedaba
exceptuadas las rentas que fueron drsticamente reducidas por el
decreto en cuestin.
Numerosas medidas se refieren al aumento de la deuda pblica. Al final
de la Revolucin tambin se expidieron normas sobre el funcionamiento
de una comisin dependiente de la Secretaria de Hacienda, que deban
conocer de las reclamaciones por daos sufridos como consecuencia de
la Revolucin, hallamos en esta fase tambin mltiples normas fiscales
como modificaciones de derechos aduanales, de impuestos a la minera,
de contribuciones directas dispuestas por la ley de 1896, etc. Destacable
fue tambin, bajo Carranza, la modernizacin de la Direccin de
contabilidad y Glosa (organismo creado en la fase porfirista), mediante
la ley orgnica del departamento de Contralora, de 1918.
Otra rama del derecho revolucionario se refiere a la validez que deba
concederse a los actos, celebrados con intervencin de autoridades
distintas de las constitucionales, y a la validez del pago de impuestos
hecho a tales autoridades.
Algunas medidas se refieren al derecho penal, como la del 4 de
Diciembre de 1913, la reintroduccin de la ley del 25 de Enero de 1862,
que sanciona severamente los delitos contra la independencia y
seguridad de la Nacin. En 1916, estall una huelga importante contra el
gobierno de Carranza, para protestar contra el pago de los salarios en
los devaluados billetes constitucionalistas, contra la cual Venustiano
Carranza reaccion mediante el decreto del 1 de Agosto de 1916, que
sancionaba, incluso con pena de muerte la agitacin laboral, algo que no
slo cre aversin contra el mismo en el medio laboral, sino que impulso
a la consagracin del derecho de huelga, en el posterior artculo 123
constitucional.
En Diciembre de 1913, bajo el gobierno de Victoriano Huerta, se haba
promulgado una nueva ley sobre la segunda enseanza, que se aparta
del principio positivista de ir de las materias abstractas y general hacia
la ms concretas y complejas, y que separa nuevamente la segunda
enseanza de la Universidad. Esta ley no estuvo mucho tempo en vigor,
ya que en Septiembre de 1921 el estudio preparatorio se ajust de

49

nuevo a la Universidad. Desde el 7 de Enero de 1916, la enseanza

estatal, universitaria y preparatoria, dej de ser gratuita. El 15 de Enero
de 1916, la segunda enseanza sufri otra vez una amputacin, en 1901
haba comprendido seis aos; desde 1907, cinco y ahora se redujo
cuatro. Como medida temporal, justificada por el descenso de la
economa mexicana y por la necesidad de que la juventud saliera lo ms
pronto posible de las escuelas para ayudar a la reconstruccin del pas,
esta reduccin del programa poda justificarse. Ms criticable, empero,
fue la supresin de la Secretaria de Instruccin y Bellas Artes, y la
descentralizacin total de la enseanza, en cuyo esencial campo
dominada, hasta el rgimen de Obregn, la iniciativa municipal.
Destacable tambin es la reforma que se hizo el 25 de diciembre de
1914 al artculo 109 de la Constitucin en un intento de fomentar a la
democracia municipal, y la supresin de la vicepresidencia mediante el
decreto del 29 de Septiembre de 1916. Mencionemos finalmente la Ley
electoral del 19 de Septiembre de 1916, y la ley nueva Ley de Secretaria
de Estado, del 25 de Diciembre de 1917.
3.3.3 LA CONSTITUCIN DE 1917.
La situacin social, econmica y poltica de fines del siglo XIX y la
primera mitad del XX origin como ya vimos la Revolucin Mexicana. Los
campesinos no eran dueos de las tierras que trabajaban y sufran una
vida llena de injusticias, pues los propietarios, en lugar de explotar la
tierra, explotaban a los hombres. Los obreros carecan de derechos e
intolerables condiciones de trabajo pesaban sobre ellos. Las
desigualdades entre las clases sociales eran cada vez ms profundas. La
Constitucin de 1857 haba cedido su vigencia a la dictadura de un
hombre, y el pueblo de Mxico, por alcanzar la democracia y la justicia,
empuo las armas en lo que puede llamarse la primera revolucin social
del siglo XX. Despus del triunfo de Carranza y Obregn, el camino
estaba libre para la elaboracin de una nueva constitucin cuya cuna fue
la ciudad de Quertaro.
A la creacin y al funcionamiento del Congreso Constituyente respectivo
se refiere las leyes del 15 y 19 de Septiembre 1916.
La influencia personal de Venustiano Carranza en esta obra fue mnima;
los artculos ms importantes (27 y 123) estn ms bien ligados a
nombres revolucionarios como Andrs Molina Enrquez, Lus Cabrera y
Mgica. Para la elaboracin del artculo 123 fue importante el discurso
del obrero y diputado Hctor Victoria de Yucatn en cuya regin ya se
haba producido un nuevo derecho laboral. Tambin Heriberto Jara jug
un papel notable, y a Froyln Manjares se debe la colocacin de las
bases del derecho obrero en un artculo aparte, 123 (y en un ttulo

50

aparte, el sexto), en vez de aadirse estos principios al artculo 5,

referente a la libertad econmica.
En materia educativa, es esencial el artculo 3 de la Constitucin de
1917, en cuyo proyecto el trmino de laica como alternativa se
propuso racional dio lugar a series discusiones.
Para la relacin entre Estado e iglesia son importantes el artculo 5, que
prohbe el voto religioso, el artculo 24, que establece la libertad
religiosa y prohbe actos de culto fuera de los templos o casa
particulares, y el artculo 130, que establece la base a la que debe
sujetarse el culto religioso y la disciplina religiosa externa.
Varias actos anticlericales, durante la Revolucin, haba anunciado ya
este tono de la nueva Constitucin. La verdadera o supuesta ayuda del
clero al usurpador Victoriano Huerta a travs de las conferencias de
Torren, ofreca una justificada o cuasi justificacin para medidas
antieclesiales; durante la Revolucin hubo detenciones y fusilamiento de
sacerdotes; muchas monjas abandonaron sus conventos; altos clrigos
salieron al destierro; y en San Lus Potos la confesin slo fue permitida
en artculo de muerte y en presencia de un funcionario pblico, etc.
Otro de los artculos esenciales es el 115, con las bases para la
organizacin del Municipio libre.
La Constitucin de 1917 fue en esencia una declaracin multilateral,
dirigida a los hacendados, los patrones, el clero y las compaas mineras
que perdieron sus derechos al subsuelo. El efecto potencialmente
peligroso de la Constitucin, empero, fue suavizado por el hecho de que
Venustiano Carranza logr tranquilizar a la iglesia y a las compaas
petroleras, mediante promesas de que, bajo su rgimen, la Constitucin
no tendran una eficacia total. Despus de tantos procesos y problemas
el proyecto de Carranza sufri modificaciones importantes, de tal modo
que la Constitucin que promulg el 5 de febrero de 1917, no fue una
reforma a la de 1857, aunque de ella hereda principios bsicos, como
son: formas de gobierno, soberana popular, divisin de poderes y
derechos individuales, sino una nueva ley, que olvidando los lmites del
derecho constitucional clsico y vigentes entonces en el mundo. Recogi
en sus preceptos los ideales revolucionarios del pueblo mexicano. Les
dio forma y cre instituciones que los realizaran en la vida futura del
pas.
Los diputados constituyentes fueron hombres que sentan como propia
la angustia de un pueblo que haban luchado por alcanzar un existir ms
digno y ms justo para todos. En general. Los constituyentes eran
jvenes, algunos sin gran experiencia poltica, pero todas sus

51

limitaciones las suplieron con una profunda visin de la realidad

mexicana. Conocan, por haberlo vivido, los enormes problemas
nacionales; contemplaron cmo el pueblo se haba generosamente
sacrificado la paz con la ilusin de crear un Mxico mejor, con la
necesidad de que la Ley Suprema estableciera, al margen de la doctrina
constitucional clsica, los derechos del trabajador y las bases de la
reforma agraria.
Sin embargo y dado el proceder errtico de Carranza, en 1920, el mismo
ya en camino para el exilio, fue asesinado. Con el prximo rgimen, de
lvaro Obregn, comienza la fase del Mxico moderno, producto de su
revolucin, pero tambin una fase caracterstica por las tentativas de
suavizar ciertas esperanzas radicales que esta revolucin haba
transmitido a la Constitucin de 1917. As de forma sinrgica el
idealismo revolucionario, el aburguesamiento de los lderes y el impacto
de la economa y tecnologa moderna, han estado creando el
multifactico Mxico que hoy conocemos, criticamos y gozamos.
Como tal, la Constitucin Mexicana de 1917 es la primera en el mundo
en declarar y proteger lo que despus se han llamado garantan
sociales, o sea, el derecho que tienen todos los hombres para llevar una
existencia digna y el deber del Estado de asegurar que as sea. Mientras
las garantas individuales exigen al Estado una actitud de respeto para
las libertades humanas, pues estas forman un campo donde el poder
estatal no debe penetrar, las garantas sociales, por el contrario,
imponen a los gobernantes la obligacin de asegurar el bienestar de
todas las clases integrantes de la comunidad.

3.4 MODIFICACIONES CONTEMPORNEAS DEL MARCO JURDICO

CONSTITUCIONAL
3.4.1 DESARROLLO JURDICO POSTREVOLUCIONARIO (1920-1982)
Las consecuencias inmediatas de la Revolucin fueron, en parte,
transitorias: el relajamiento de la moral pblica, el hambre, el
vandalismo, etc. Sin embargo, la herencia ms importante que nos dejo
la lucha de 1910 a 1920 ha sido de ndole ideolgica, en forma de un
mayor permeabilidad a las ideas progresistas y de ndole sociolgicas,
en forma de una mayor capitalizacin social. Pero despus del asesinato
de Venustiano Carranza se inici la fase, de 1920 a 1982, en la que se
institucionalizaron muchos logros de la Revolucin. Luego, en el otoo de
1982, se manifest la profunda y larga crisis mexicana, con lo cual
comenz un nuevo captulo en la historia de nuestro pas. Pasaremos,

52

rama por rama, por el derecho mexicano de los ltimos sesenta y cinco
aos, sealando las principales innovaciones en cada una de ellas.
1. Derecho constitucional
La base del derecho constitucional sigue siendo hasta la fecha la
Constitucin de 1917, las principales modificaciones en ese mismo ao
fueron, la aadidura de garantas sociales a las individuales en primer
lugar, dentro del artculo 27; originalmente dedicado al derecho en
beneficio de la comunidad. All se incorpor ahora la base de la reforma
agraria. En segundo lugar, fuera del captulo de las garantas
individuales, se introdujeron otras garantas sociales mediante la
aadidura del artculo 123, con las bases del nuevo derecho laboral. Es
sobre todo en estos artculos 27 y 123 que uno pudo ver cmo el antiguo
liberalismo individual estuvo cediendo su lugar a un nuevo ambiente de
intervencionismo estatal, porque las garantas, adems, ya no figuran
como derechos preestatales y superestatales sino que quedan sujetas a
la soberana estatal. Las garantas individuales fueron suspendidas
provisionalmente, a causa de la guerra, en 1942, pero reestablecidas el
28 de Septiembre de 1945.
Durante la vigencia de esta Constitucin ha sido notable de la facultad
legislativa desde el parlamento hacia el poder ejecutivo (mediante
formal delegacin o sin ella), y el incremento del poder de la Unin
frente a las facultades de los estados.
Esta centralizacin antifederal encuentra un punto de partida en la
Constitucin, que concede el Senado la facultad, reglamentada por la
Ley publicada el 29 de Diciembre de 1978, de declarar que en algn
estado ha desaparecido el orden, o sustituyeron luego al gobernador por
otro interino. Tambin el juicio de amparo, concediendo al poder judicial
federal la potencial ltima palabra en toda clase de asuntos
administrativos, judiciales y legislativos de ndole local, tiene efectos
centralizadores; pero adems existe la dependencia financiera de los
estados respecto a la federacin, y la prctica ejercida desde el PRI de
decidir desde el D.F. quines sern candidatos a puestos locales, incluso
municipales.
La Constitucin sufri desde la Revolucin gran nmero de
modificaciones (ms de trescientas), sobre todo en sus artculos 3, 18,
27, 30, 34, 43, 49,51, 54, 59, 73, 79, 82, 83, 88, 89, 115, 123, 135,
dentro de estos artculos se modifico algunos aspectos importantes tales
como;
A. La ampliacin del periodo presidencial de cuatro a seis aos
B. La introduccin de diputados de Partido
C. La concesin del derecho de voto a las mujeres

53

D. Ejercicio de los derechos inherentes a la ciudadana a 18 aos

E. La ampliacin de la facultad de las cmaras de citar a ciertos altos
funcionarios con el fin de obtener informes
F. La equiparacin jurdica de los sexos
G. Representacin proporcional en el nivel municipal
H. Facultades para los estados y municipios de contraer crditos
econmicamente justificados
I. Derecho al trabajo digno
J. El deber de los padres de preservar el derecho de menores a la
satisfaccin de sus necesidades.
Es importante sealar que debe existir una enmienda a la tarea de poner
orden sistemtico en los Art. 27, 123 y 73, ya desfigurados por tantas
adiciones, o al traslado del tema del Ministerio Pblico desde el Capitulo
del Poder Judicial al que dicho ministerio no pertenece, al captulo del
Poder Ejecutivo donde s tendra su lugar debido.
2. El derecho administrativo
Muy importante para la modernizacin del marco administrativo que don
Porfirio haba dado al pas fue el gobierno de Plutarco Elas calles, y la
respectiva aleada de innovaciones continu an bajo la diarqua, hasta
1930.
Otra secuencia de reformas y ampliaciones del derecho
administrativo sobrevinieron durante la segunda posguerra, fenmeno
general en el mundo occidental. Adems del crecimiento del derecho
administrativo, llamada la atencin su penetracin en campo de derecho
privado (mercantil, civil), como en los dems pases modernos de las
familias en sentido neoliberal. Desde fines del porfiriato, una actitud ms
cientfica frente al derecho administrativo se haba dejado sentir en
Mxico, a travs de autores como Berthlemy, para luego florecer en la
fase posrevolucionaria en obras como las de Gabino Fraga, Gustavo R.
Velasco, Antonio Carrillo Flores y otros. Un grave problema relativo el
derecho administrativo es siempre, adems de la rapidez con la que
suele modificarse su contenido, el hecho de que el jurista, para poder
ser un buen especialista en esta rama del derecho, debe cambiar su
conocimiento jurdico con cierto dominio de varios temas econmicos y
tcnicos (por ejemplo nadie puede ser especialista en materia del
derecho de vas de comunicacin, sin comprender las grandes lneas de
la tcnicas de radiocomunicaciones, etc.). En la bsqueda de un
esquema satisfactorio para esta materia inmensa, en la que todo se
relaciona con todo deberemos auxiliarnos de la propuesta siguiente para
explicarlo.

54

A. Estructura administrativa del estado.

Poder ejecutivo
Estructura del Poder Ejecutivo
Patrimonio el Estado (inmuebles nacionales, recursos minerales,
sector paraestatal, deuda pblica
Ingresos del Estado
Poblacin
Territorio nacional (delimitacin del territorio, comunicaciones,
asentamientos, derecho municipal
Distrito Federal

B. Injerencia en la economa privada

Rectora estatal de la economa

Inversin extranjera

C. Bienestar popular

Salud y medio ambiente

Cultura (educacin, conservacin del patrimonio cultural, libertad
de prensa

D. Preservacin de la independencia nacional

Relaciones entre estado e iglesia

Defensa nacional

E. Justicia administrativa
El esquema anterior ser abordado de manera general de acuerdo a los
acontecimientos relevantes del derecho en esta fase de la historia, con
el objetivo de ser concretos slo enunciaremos cada apartado, en el
entendido de que cubren el periodo de referencia de 1920 a 1982.
1. Justicia administrativa
Junto con el crecimiento absoluto y proporcional de la administracin
pblica, y el crecimiento de la legislacin administrativa, tambin era
necesaria ofrecer al pblico un sistema de recursos contra decisiones
administrativas ilegales o inconvenientes. A este respecto encontramos
en las diversas ramas de la administracin soluciones propias, de
reconsideracin, revisin jerrquica, y tribunales administrativos

55

especiales. Un primer ejemplo de estos ltimos es el Tribunal Fiscal de

la Federacin, creando por la ley de justicia fiscal (30 de Agosto de
1936) redactada por A. Cortina, M. Snchez Cun y A. Carrillo. Este
tribunal forma parte del Poder Ejecutivo, pero dentro de l goza de un
alto grado de independencia. En 1946, una reforma al artculo 104-1
constitucional autoriz al Congreso a crear recursos ante la Suprema
Corte respecto de las sentencias de este Tribunal y de otros Tribunales
administrativos. Luego (1971) se cre un Tribunal especial, tambin
fuera del Poder Judicial, para lo administrativo-contencioso distrital.
Agotados los recursos administrativos, generalmente queda a la
disposicin del pblico, el amparo, incluso si el derecho administrativo
requiere mayores requisitos que la ley de amparo para obtener la
suspensin del acto reclamado, desde 1950 ya no es necesario agotar
los recursos administrativos.
Junto con el crecimiento de la actividad estatal, gana terreno la idea de
la responsabilidad patrimonial del Estado por los actos antijurdicos
realizados por sus funcionarios y empleados en el ejercicio de sus
funciones. La ley de Depuracin de Crditos a cargo del Gobierno
Federal, del 31 de Diciembre de 1941, la ley de Responsabilidades de los
Funcionarios, y los Cdigos civil y penal del D.F., ya ofrecen puntos de
partida para tales responsabilidades, sin presentar an un sistema claro
y eficaz.
2. Derecho penal
En esta fase tambin fue promulgado, bajo Portes Gil, el nuevo Cdigo
Penal (D.F) de 1929 (de 1228 artculos, que es mucho), cuyo inspirador
fue Jos Almaraz Harris, una obra inspirada en la escuela Positiva, con
entre muchos rasgos, un largo catlogo de atenuantes y agravantes, y
muchas innovaciones, en teoras recomendables, pero irrealizables
dentro del marco de la economa del Mxico de entonces. En 1931 este
cdigo fue sustituido por el cdigo actual (de unos 400 artculos), ms
eclcticos y pragmticos obra de Alfonso Zabre, Lus Garrido, Ernesto G.
Garza, Jos ngel Cenicero, Jos Lpez Lira y Carlos ngeles.
Este cdigo ha sido modificado varias veces, a cuyo respecto merece
mencin especial la reforma del 30 de Octubre de 1941, que cre los
delitos de disolucin social.
Durante los ltimos regmenes hubo cambios importantes en el
panorama de la delincuencia. El fenmeno de los estupefacientes
comenz a mostrar aspectos altamente inquietantes en el mundo de la
juventud y provoc reacciones legislativas (como la de 1968 o de 1970).
Desde luego, la reforma respectiva no debe limitarse al Cdigo penal;
tambin el Cdigo federal de procedimientos penales y el cdigo

56

sanitario tuvieron que ser reformados. Otra rama de los delitos que de
pronto tuvo gran auge fue la aeropiratera, y Mxico se adhiri, a varias
convenciones internacionales como la de Tokio (1968 y 1969), la de la
Haya (1970 y 1972) y la de Montreal (1974). Con Cuba se aprob un
convenio especial en 1973.
La situacin poltica interna, a menudo crtica sobre todo, desde los
desrdenes de 1963, motiv la aprobacin por parte de Mxico, del
convenio del 2 de Febrero de 1971 (OEA) sobre el terrorismo (1974), y
una revisin de nuestro sistema penal distrital-federal en cuanto a los
delitos cometidos por pandillas (1968) y a los delitos contra la seguridad
de la Nacin (1970). Una enmienda del 23 de Febrero de 1965 al
artculo 18-IV constitucional, prev medidas especiales para menores
infractores, generalizados obligatoriamente una idea que el Distrito
federal y en varios estados ya estaba poniendo en prctica desde hace
mucho tiempo. El 2 de Septiembre de 1974 se mejor el sistema
distrital, al respecto, por la introduccin de los Consejos tutelares para
tales menores.
El proyecto oficial de un cdigo penal tipo, debe contribuir a la formacin
de la legislacin penal mexicana, sin embargo seguimos teniendo en la
actualidad gran diversidad de cdigos penales (32) y procesal-penal (32
de los estados y uno de la Federacin).
La Constitucin de 1917 haba introducido al respecto el requisito de una
autorizacin especial de la Cmara de diputados, para una acusacin
penal de ciertos altos funcionarios, y para todos, alto y bajo, la
intervencin del jurado popular. Se tuvo que esperar hasta los ltimos
aos del cardenismo, para ver publicadas las normas reglamentarias
respectivas, completadas al comienzo del rgimen de Ruiz Cortnes
mediante el principio de la investigacin de enriquecimiento
inexplicable. En la segunda mitad del rgimen de Lpez Portillo, se
public una segunda Ley sobre este tema (1980), pero la gran
innovacin sobrevino al comienzo del rgimen de Miguel de la Madrid. La
importancia de la nueva Ley Orgnica de la Procuradura General de
Justicia del D.F. (31 de Diciembre de 1971), que, bajo la inspiracin del
procurador Sergio Garca Ramrez, introdujo un ambiente ms tcnico y
moderno en esta rama. Para el 4 de Enero de 1980, se promulg una
nueva Ley sobre la Responsabilidad de funcionarios federales y altos
funcionarios de los estados, lo que vino a introducir mayor rigor en esta
rama del derecho penal.
Para aquel derecho especial que es el derecho militar penal, recordemos
lo dicho sobre las reformas de 1929 y 1933. Una reforma constitucional
del 22 de Octubre de 1971 abri la puerta para el control de armas de
fuego y explosivos, y dio lugar a la ley de 1972.

57

En materia penal tambin los estados aportaron varios aciertos y

experimentos interesantes, entre los que destaca el cdigo de defensa
social, de Veracruz de 1954, tambin tuvieron una notable influencia
Cdigos penales locales como el de Sonora (1949), Guerrero (1953) y
Michoacn (1962), interesante para esta rama son tambin el trato con
los Estados Unidos, sobre el intercambio de prisioneros (1977) y el
tratado de extradicin con otros pases (1980). No obstante, un grave
problema en relacin con esta materia sigue siendo, la falta de una
carrera judicial; la total discrecionalidad del Ministerio Pblico en cuanto
a la decisin de no consignar y de archivar una denuncia, a cuyo
respecto al amparo no procede, la corrupcin, sobre todo a nivel del
Ministerio Pblico, la falta de un casillero judicial nacional; y en parte
resultado de lo anterior un alto grado de impunidad
En esta materia ha sido importante la creacin, en 1976, del Instituto
Nacional de Ciencias Penales, dedicados a la investigacin, pero tambin
a la formacin de agentes del ministerio pblico y de la Polica Judicial.
3. Derecho internacional pblico
Recordemos primero los puntos esenciales de la poltica mexicana en
relacin con dos grandes organismos internacionales: la ONU y la OEA
(antes Unin Panamericana). Desde el 12 de Septiembre de 1932,
Mxico entr en la sociedad de Naciones, declarando empero, que su
entrada no implica un reconocimiento de la doctrina Monroe,
mencionada en el Art. 21 del Pacto respectivo, jug luego un papel
loable en relacin con el ataque de Japn a China (1933) y de Italia a
Etiopa (1935-1936). Tambin llam la atencin firme de Mxico en
relacin la guerra civil espaola, sobre todo a travs de Isidro Favela
quien lo hizo, primero en la Sociedad de Naciones y luego en la Corte
Internacional de Justicia, lo cual mejor la reputacin internacional del
pas.
Desde el comienzo de esta organizacin. Mxico ha sido miembro de las
Naciones Unidas, en las que siempre desempe un papel activo,
defendiendo el principio de la no intervencin, y colaborando en todo lo
que poda contribuir a la paz, al arbitraje internacional, al
anticolonialismo, al a condena del racismo y al desarme. Adems abog
por la desnuclearizacin de nuestra regin y por el desarrollo del tercer
Mundo. Tambin colabor en el marco del tratado de Montevideo (18 de
Febrero de 1960) con el intento de formar una zona de libre comercio
latinoamericano.
Nuestro pas se adhiri a las convenciones de Ginebra del 29 de
Septiembre de 1958, sobre el mar territorial (1966), la del 27 de Abril de
1956 sobre la plataforma continental (1966) y la de 29 de Abril de 1958

58

para la conservacin de la fauna martima (1966). El 20 de Diciembre de

1968, se publico en el diario oficial nuestra adhesin a la convencin de
Bruselas que, en 1948, haba revisado el sistema internacional para la
proteccin del derecho de autor, sistema iniciado en Berna, en 1886 y
varias veces reformado.
El 3 de Febrero de 1944 se celebr el Tratado de aguas Internacionales
entre los Estado Unidos y Mxico, que posteriormente, por no fijar
concretamente la calidad del agua que los Estados Unidos deben
entregar a Mxico, dio lugar al conflicto sobre la salinidad del ro
Colorado, que caus daos a la agricultura del valle de Mexicali, este
interesante caso de contaminacin en un plan internacional recibi una
solucin en el acta 242 del 30 de agosto de 1973 que prev que
Estados Unidos lleve las aguas contaminadas al Golfo de Cortes. La
creciente desconfianza respecto de las empresas transnacionales, indujo
a Mxico a colaborar con la comisin respectiva de las naciones Unidas,
encargadas de la formulacin de un proyecto para el cdigo de conducta
de estas empresas.
Mxico nunca ha renunciado a sus derechos histricos sobre Belice, pero
el
hecho
de que
Belice
haya
comenzado
a
organizarse
automticamente, ha inducido a Mxico a no formular reclamaciones en
perjuicio de la autonoma de la poblacin de Belice. Sin embargo, Mxico
se opone a que Guatemala intente poner a Belice bajo su influencia.
Orto grave problema internacional ha sido la situacin que surgi una
Amrica central, y el abandono de nuestra poltica de abstencionismo al
respecto, de manera que durante la fase final del periodo contemplado
en este captulo, nuestra crisis econmica-financiera a menudo se vio
aplicada por una inconformidad con la actitud de Washington respecto al
problema de Nicaragua y el Salvador. Los refugiados polticos de
Guatemala, radicados temporalmente en Mxico cerca de la frontera de
su pas, tambin han dado lugar a incidentes de cierta importancia, con
acusaciones recprocas entre Mxico y Guatemala.
4. Derecho internacional privado
La parte medular de las normas sobre la compleja materia del conflicto
espacial de los sistemas legales, se encontraban desde 1932 en el
cdigo civil del Distrito federal, en los artculos 12 al 15, los cuales, por
su tendencia de reducir la aplicabilidad del derecho extranjero a un nivel
mnimo, fueron siempre considerados como excesivamente nacionalistas
e incompatibles con el tono general de esta materia en el campo
comparado.
5. El derecho agrario

59

Dentro de la reglamentacin del artculo 27 constitucional, se destaca la

ley de Ejidos en 1920, la creacin de la procuradura de Pueblos, que
deban patrocinar gratuitamente a los pueblos en relacin con sus
trmites de restitucin (1921); en 1923, esta procuradura ha sido
incorporada al departamento de asuntos indgenas; la abrogacin de la
Ley de Ejidos y la Publicacin de nuevas bases para la subsecuente
Legislacin Agraria (1921), el Reglamento Agrario (10 de Abril de 1922),
que introduce la pequea propiedad inafectable; la ley Reglamentaria
sobre la Repeticin de Tierras Ejidales y Constitucin del Patrimonio
Parcelario Ejidal (1925); la Ley de Dotaciones y Restituciones de Tierras y
Aguas (1927). La Ley del Patrimonio Ejidal de 1927, que reforma las
normas sobre la reparticin de tierras ejidales y la constitucin del
patrimonio parcelario ejidal, la nueva Ley Dotaciones y Restituciones de
Tierras y Aguas, de 1929, que intenta reducir el tiempo que pueden dura
los tramites agrarios, las reformas el Art. 27 del 9 de Enero de 1934
reforma precursora del cdigo agrario del 22 de Marzo de 1934, que
entretanto, introduce el requisito de la pequea propiedad agrcola (22
de marzo de 1934, 23 de Septiembre de 1940) y el ms sistemtico, del
31 de Diciembre de 1942, la importante ley Federal de la Reforma
Agraria (16 de abril de 1971), producto del rgimen echeverrista, bajo el
cual el respectivo departamento recibi, adems, rango de Secretara.
Tambin se trabajo en reformas para la lucha contra el latifundio,
creacin de la Ley de Tierras Ociosas del 28 de Junio de 1920, adems
del decreto del 2 de Junio de 1923 sobre la Ley de Tierras Libres, que
prev que los mexicanos mayores de 18 aos reciban terrenos
nacionales bajo la condicin de ocuparles o a su explotacin durante dos
aos consecutivos, este decreto fue sustituido por la Ley de Terrenos
Baldos y Nacionales, Demasas y Excedencias, (1950), la expedicin de
la Ley de Colonizacin del 5 de Abril de 1926 y del 9 de Abril de 1968 se
public el Reglamento de Colonias agrcolas. Desde el 10 de Febrero de
1926 existe el Banco Nacional de Crdito Agrcola, y la Ley del 16 de
Marzo de 1926 previ la creacin de bancos ejidales.
6. Derecho laboral
Punto de partida para esta rama del derecho posrevolucionario ha sido,
desde luego el Artculo 123 constitucional. Durante los primeros aos
hubo duda sobre la competencia de las juntas de Conciliacin y Arbitraje
all previstas, respecto de conflictos individuales de trabajo ya que la
Constitucin hablaba de capital y trabajo, no de patronos y obreros;
y sobre todo generaba dudas sobre el carcter de las juntas. En 1924, la
Suprema Corte de Justicia decidi claramente que las juntas eran
tribunales y eliminaba toda reserva sobre su constitucionalidad, actitud
luego confirmada por un famoso estudio de Narciso Bassols.

60

Mencionaremos algunas reformas y leyes creadas a favor del trabajador

como la del 27 de septiembre de 1927, en la cual se dio el decreto de
resolva la constitucionalidad debatida al respecto, se cre la Junta
Federal de Conciliacin y Arbitraje y las Juntas Federales de Conciliacin,
luego en 1929 se reconoci la conveniencia de sustituir el pluralismo de
las leyes locales, reglamentarias del artculo 123 constitucional. El 6 de
Septiembre de 1929, se expidi la Ley federal del Trabajo, cuyo autor
puede considerarse a Eduardo Surez. La tercera reforma de este
artculo, relativa al derecho de huelga (1938), la quinta reforma, que
extendi las garantas constitucionales laborales a los servicios pblicos
(1960), y la sptima reforma (1962), que pone las bases concretas para
la participacin en utilidades, previstas en forma abstracta desde 1917.
Bajo la presidencia de Daz Ordaz, en 1970 se expidi la nueva Ley
federal de Trabajo, entre cuyas reformas sobresalen la de 1976, centrada
alrededor de lo laboral procesal de Jorge Trueba Barrera.
Es importante tambin el estatus de los Trabajadores al servicio de los
Poderes de la Unin, del 25 de Septiembre de 1938, la ley Federal de los
trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del Apartado B del
artculo 123 constitucional (1963), y la creacin de la Ley de Pensiones
Civiles de Retiro, del 12 de Agosto de 1952. Tambin podemos
mencionar el Reglamento para el Trabajo bancario con prohibicin de
sindicalizacin y huelga, desde el 29 de Noviembre de 1937 reformado
algunas veces. En el rgimen de vila Camacho se establecen las bases
para el sistema del Seguro Social en Mxico mediante la Ley del 19 de
Enero de 1943; varias veces enmendada y renovada. El 30 de Diciembre
de 1959, gracias a la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), tanto el ISSSTE como el IMSS
extienden constantemente su benfica accin a nuevas capas del
mundo proletario. Bajo el rgimen de Echeverra, se not una
preocupacin especial por el problema de la vivienda obrera a travs de
la reforma constitucional publicada el 14 de Febrero de 1972; y la Ley
del INFONAVIT, del mismo ao. Intentos de disminuir el impacto de la
inflacin en el sector obrero fueron la creacin del Fondo Nacional de
Proteccin al Consumo de los Trabajadores (control de calidad y precios
de ciertos productos). Las oficinas del Trabajo, creadas en 1911 como
dependencias de la secretaria de Fomento, se independizaron el 30 de
Noviembre de 1932, convirtindose en 1940 en Secretara del Trabajo y
en 1946 en Secretaria del Trabajo y Prevencin Social, desde el 11 de
Octubre de 1933 funciona, adems, en esta materia la Procuradura de
la defensa del Trabajo.
7. El derecho civil
La dogmtica, junto con las ideas socialistas y la modernizacin general
del ambiente mexicano, impuls hacia un rejuvenecimiento de la
legislacin civil, y siendo el cdigo civil del Distrito y territorios federales

61

(1928-1932), el habitual cdigo modelo para las entidades de la

Repblica, el gran acontecimiento posrevolucionario en este materia ha
sido la expedicin del Cdigo Civil Distrital de 1928, elaborado desde
fines de 1926. Este cdigo entr en vigor el 1 de Octubre de 1932.
Otras reformas al Cdigo Civil distrital bajo estos ltimos regmenes han
sido;

La introduccin del nuevo lmite de la mayora de edad (1970),

repercusin de la reforma constitucional.
Adems quedaron fuera del Cdigo Civil el decreto sobre la
congelacin de ciertas rentas del 10 de Agosto de 1942.
La reforma del artculo 1915 de dicho cdigo, se ajusta el sistema
a la realidad de la inflacin, pero deja muchos aspectos del tema
en estado insatisfactorio.
Las legislaturas de los Estados han impulsado en buscar senderos
propios para su derecho civil que ya no pueden considerarse como
simples variaciones sobre el tema del Cdigo Civil distrital.
Ligada al derecho civil se encuentra la formacin del Notariado,
cuya materia, en el Distrito Federal, recibi una nueva
reglamentacin legal, en 1980.

Durante este periodo, varios problemas se asomaron alrededor del

derecho de familia: La cuestin de si conviene separar esta materia de
los cdigos civiles, la polmica discusin sobre el aborto, del control de
la natalidad en sus mltiples formas, y de la eutanasia, adems de la
repercusin de varias innovaciones en el campo mdico, como son la
tcnica de los trasplantes y, con ella, la donacin o venta de rganos, el
anlisis de ADN para la determinacin de la paternidad, los cambios de
sexo, el arrendamiento o prstamo de la matriz, la congelacin de
embriones, la inseminacin artificial, etc.

8. El derecho mercantil
Las primeras innovaciones importantes fueron, en 1924, una
reglamentacin especial de la suspensin de pagos y establecimientos
bancarios (14 de Agosto de 1924), una reglamentacin de los bancos
refaccionarios (29 de Septiembre de 1924), luego el 24 de Diciembre de
1924, una Ley General de Instituciones de Crdito y Establecimientos
Bancarios, y una ley que crea la Comisin Nacional Bancaria.

62

La ley que rige el Banco de Mxico (25 de Agosto de 1025) el cual

recibi el monopolio de la emisin de moneda, incluso papel moneda. La
ley de Crdito Agrcola del 10 de febrero de 1926 y luego la que
reglamenta el banco Nacional de Crdito Agrcola (15 de Marzo de
1926). El 31 de Agosto de 1926, una nueva Ley General de Instituciones
de Crdito y Establecimiento Bancario sustituy a la de 1924, y absorbi
las mencionadas leyes sobre suspensin de pagos refaccionarios, bancos
de fideicomiso, compaas de fianzas y almacenes generales de
depsito (reglamentados por una ley porfiristas del 16 de febrero de
1900). Tambin de 1926 son la Ley General de sociedades de seguros,
entre tanto varas veces reformadas. De 1931 debe mencionarse la Ley
Monetaria cuya prxima gran innovacin fue la Ley General de
Instituciones de Crdito, del 28 de Junio de 1932, basta ya no en una
distincin entre diversos tipos de bancos, sino en una clasificacin de
determinadas operaciones bancarias.
Una amplia serie de leyes originalmente contenidas en el Cdigo de
Comercio empezaron a separarse del mismo, entre ellas tenemos:

Ley de Ttulos y Operaciones de Crdito (27 de agosto de 1932),

inspirada en las concesiones de Ginebra sobre las letras de cambio
y pagars (1930) y los cheques (1931).
Ley general de sociedades Mercantiles, y la Ley de Sociedades de
Responsabilidades Limitada de inters Pblico (1934).
Ley de Instituciones de Seguro, inspirada en el derecho de Suiza y
Francia, as como el proyecto Mossa, enriqueci el conjunto de
leyes federales especiales que circundaban al Cdigo de Comercio.

En 1940 se expidieron varias normas para reglamentar el comercio de

valores de bolsa coma; la ley que establece requisitos para la venta al
pblico de acciones de sociedades annimas, en 1941 debe
mencionarse la nueva reglamentacin de las Instituciones de Crdito y
Organizaciones Auxiliares, la Ley de Cmaras de Comercio y de la
Industria, la creacin de Banco Nacional de Fomento Cooperativo y,
sobre todo, la nueva Ley Orgnica del Banco de Mxico; y de 1942
merece mencin la reforma del derecho relativo a las quiebras y la
suspensin de pagos.
La Ley de Inversiones y Marcas de 1976, redujo el plazo para la
proteccin de inventos de 15 a 10 aos, de 1950 debemos mencionar la
Ley del Ahorro Nacional y la Ley de Sociedades de Inversin; la Ley
Federal de proteccin al Consumidor el 5 de Febrero de 1970. Muchas de
estas nuevas leyes respiraron un ambiente incompatible con el neo-

63

liberalismo que desde 1982 se introdujo en Mxico, de manera que

tuvieron que suavizar en los aos posteriores a la crisis de 1982.

3.4.2 REFORMAS
(1982-1996)

CONTEMPORNEAS

DEL

MARCO

JURDICO

La crisis econmica mexicana de 1982 haba tenido una larga gestacin,

caracterizada sobre todo por un endeudamiento irresponsable, hecho
bajo la ilusin de una gran prosperidad futura basada en nuestras
riquezas petroleras. Despus de los triunfos de la OPEP durante los
setenta, empero, el mercado petrolero se desquici gravemente en
1981, y el fundamental desequilibrio financiero de Mxico qued en
evidencia en agosto de 1982.
A continuacin daremos un repaso general de las innovaciones jurdicas
ms destacadas desde 1982 hasta nuestros das hasta 1996. La
evolucin jurdica debe valorizarse coma parte del conjunto general de
los problemas nacionales, a menudo tendremos que mencionar los
factores meta-jurdicos con que nuestro derecho est conectado.
1. Derecho constitucional
Miguel de la Madrid, al comienzo de su rgimen, modific el cuarto ttulo
de la Constitucin, en un intento de dar ms eficacia a la sancin de
ciertos actos indebidos de funcionarios pblicos, en 1983 deriv el
contenido de los Artculos 25 y 26 de la Constitucin hacia otros lugares
dentro de aquel captulo de las garantas individuales, y estableci en
los mencionados artculos los principios de la rectora estatal en
materia econmica. Adems se introdujo un sistema de dos sesiones
ordinarias en el Congreso, cambiando la fecha del informe Presidencial, y
modificando tambin algunas fechas en cuanto a la transmisin sexenal
del poder. Entre otros muchos cambios constitucionales durante el
periodo de 1982 a 1997, conviene mencionar el cambio del sistema
educativo, necesario por las nuevas relaciones entre la iglesia y el
Estado; la formal obligatoriedad de la educacin secundaria (1993); el
reconocimiento del pluriculturalismo de la nacin mexicana (1992); la
modificacin del sistema Agrario, con una capitis deminutio del ejido y la
posibilidad de que sociedades mercantiles se dediquen a la agricultura
(1992); la autonoma del Banco de Mxico respecto del ejecutivo Federal
(1993); la duplicacin del nmero de diputados por partidos (1986) y la
introduccin del principio de proporcionalidad en las Cmaras de
Senadores, junto con el aumento de los senadores de 2 a 4 por entidad,
adems de la generalizacin de la Presidencia federal debe ser de hijo

64

de mexicanos que a su vez sean mexicanos por nacimiento, la reforma

zedillista de la Suprema Corte (1994); la separacin entre la PGR y la
asesoras jurdicas del gobierno federal (1994); el fortalecimiento del
sistema para defender la Constitucin mediante la creacin de las
acciones de inconstitucionalidad (reforma al artculo 105, en 1996), y la
revisin total de la relacin entre Estados e Iglesia, heredada de la fase
juarista y la de Revolucin Mexicana (enmienda del Artculo 130, en
1992). Se modifico adems el perfil del Distrito Federal, mediante la
creacin de la actual Asamblea de Representantes, fase intermedia en el
camino hacia un congreso local.
La intima relacin con la materia constitucional se encuentra el nuevo
Cdigo Electoral, del 12 de Febrero de 1987, bajo cuyas normas se
llevaron a cabo las elecciones del verano de 1988. Fue creado un
Tribunal de lo Contencioso Electoral. En 1997, la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia federal fue otro paso hacia un
sistema electoral federal equitativo.
2. Derecho administrativo
A este respecto, se promulga una Ley federal del Mar el 8 de Enero de
1986 lo cual constituye uno de los logros principales de este periodo.
Una proposicin de Miguel Gonzles Avelar, de pedir la anulacin del
arbitraje acerca de la isla de Clipperton (un asunto que cobr un nuevo
inters a la luz de la posibilidad de minera submarina desde aquel
atoln el momento parece no haber tenido mucha repercusin prctica.
En aos recientes se ha creado la Secretaria de Seguridad Pblica
Federal, con la nueva polica federal preventiva.
3. Sector paraestatal
La ley de Entidades Paraestatales del 14 de mayo de 1985 vino a dar
una estructura ms clara al impuesto econmico de la federacin, que
por otra parte ha sido menguada gradualmente en esos aos. La
liquidacin del gran parte del sector paraestatal mediante una poco
clara privatizacin de importantes inversiones estatales, sobre todo bajo
el gobierno de Carlos Salinas fue aprovechada, no tanto para la
liquidacin de nuestra deuda, sino para fines que en principio tenan que
ver con programa Solidaridad, que buscaba en el papel favorecer a los
marginados, aunque la realidad fue que los recursos fueron desviados
hacia cuentas personales de algunos funcionarios con el objetivo entre
otros de adquirir empresas paraestatales a travs de prestanombres. As
se liquid a la industria de telecomunicaciones y de transporte
ferroviario a un precio irrisorio que nada tena que ver incluso con el

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valor de los activos. Todo ello bajo el argumento de su escasa

rentabilidad.
4. Injerencia en la economa privada
Una nueva Ley del 5 de enero de 1983 revisa las directrices para la
planeacin apuntando hacia una economa mixta en un ambiente
democrtico y con respecto a las garantas individuales. Un papel
central, al respecto, corresponda a la Secretaria de Programacin y
Presupuesto, que actuaba siempre en delicado balance con la Secretaria
de Hacienda y Crdito pblico, balance no siempre exento de fricciones
y conflictos.
El 13 de Enero de 1986 se expide un nuevo reglamento para detallar la
facultad presidencial, otorgada por el artculo 131 de la Constitucin, de
tomar medidas en cuanto a importacin y exportacin. Adems, el
reglamento contra prcticas mercantiles indeseables (1986) facilitar la
lucha contra prcticas como el dumping. El nuevo Reglamento de la
Ley Minera (Ley Reglamentaria del artculo 27 Constitucional, en Materia
Minera) de 1990 ampla el acceso del capital extranjero a esta rama
mediante una mayor tolerancia hacia el fideicomiso a favor de grupos
extranjeros para explotacin y exploracin. Otra vctima de la tendencia
neoliberal, fue la Ley Federal de Atribuciones del ejecutivo federal en
materia econmica, que desde 1950 haba servido para congelar precios
o fijarlos para Mxico y otras formas de intervencin estatal en la
economa, fue finalmente derogada por la Ley Federal de Competencias
Econmicas (1992), que tambin hizo perder la vigencia a diversos
reglamentos y decretos, basados en la antigua ley. Esta nueva Ley
federal de Competencia Econmica tambin vino a sustituir la antigua
Ley Antimonopolio de Abelardo Rodrguez (1934) con las normas que
luego vinieron a completarla.
Otro importante producto de legislacin econmica en tiempo del
salinismo, fue la Ley de Comercio exterior (1993), que, por ejemplo,
prev las cuotas compensatorias en caso de que Mxico sea vctima de
prcticas desleales de parte de otros pases.
5. Salud y medio ambiente
En la rama de salubridad hubo gran actividad, cristalizando en la Ley
General de salud (1984) y luego la Ley de Salud del D.F. (1887). La
proliferacin del SIDA, en este periodo coloc a las autoridades ante
tareas nuevas, incluyendo las de orientacin general del pblico ya que
este nuevo problema tambin requerir de cierta normas penales, como
en el supuesto de contagio imprudencial.

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El creciente inters del pblico por la materia ecolgica, y la progresiva

involucracin de ONGs al respecto, condujo hacia la promulgacin de
una tercera Ley Federal sobre la ecologa, la actual Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
La pesca, ahora objeto de una propia secretaria de estado, ha sido
reglamentada varias veces desde la Ley de 1972, quitndose a la luz del
neo-liberalismo trabas a la iniciativa privada y algunos monopolios que
haban tenido cooperativas. En 1981 se publicaron normas vigentes para
el Distrito federal, contra la crueldad hacia los animales.

6. Relaciones entre estado e iglesia

A fines del 1991 el gobierno dio un controvertido paso, proponiendo una
reforma al Artculo 130 y a otros artculos constitucionales que haban
albergado un radicalismo anticlerical, con sorprendente facilidad, estas
propuestas obtuvieron las mayoras necesarias. Entre otras cosas, las
iglesias recuperaron en esta forma su personalidad jurdica la cual,
desde luego, tambin implica ciertas responsabilidades fiscales cuyo
cumplimiento no ha sido del todo riguroso. Una Ley de asociaciones
Religiosas y Culto Pblico de 1992 reglamenta ahora esta delicada
materia de la relacin entre el Estado y las iglesias. Todas stas deben
registrarse, y el poder ejecutivo decidir hasta qu grado pueden tener
propiedades inmobiliarias.
7. Derecho forense
En los ltimos aos se han presentado muchas reformas parciales en
nuestros cdigos fundamentales sobre esta materia, pero generalmente
se considera que, en medio de la crisis, no es oportuna la elaboracin de
cdigos completamente nuevos.
Una innovacin radical, empero, fue emprendida en nuestro sistema de
amparo, como consecuencia de la reforma al artculo 107 constitucional,
que encontramos en fecha 10 de agosto de 1987, y que llev hacia la
reforma a la Ley de Amparo, publicada el 5 de enero de 1988. Se trataba
de un traslado fundamental del control de legalidad hacia los Tribunales
Colegiados de Circuito, mientras que la Suprema Corte conserva
bsicamente el control de la constitucionalidad, y la tarea de eliminar
contradicciones entre decisiones divergentes que lleguen desde el nivel
de circuito, adems de gozar de una facultad de atraerse las
controversias sobre su legalidad que le parezcan de importancia
especial.

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Posteriormente, se present en esta materia una medida radical, con la

reforma judicial de Zedillo ya que los 26 Ministros de la Suprema Corte
fueron pensionados, y sustituidos por once ministros, ya no inamovibles
sino nombrados por 15 aos. Todo lo referente a la supervisin y el
nombramiento de los dems jueces federales fue quitado a estos
ministros, y entregados a un Consejo de Judicatura en el cual el impacto
directo del Poder Ejecutivo es mnimo.
8. Derecho penal
Como una de las promesas electorales de Miguel de la Madrid haba sido
la moralizacin de la vida pblica, al comienzo de su rgimen se
present un conglomerado de nuevas normas acerca de la
responsabilidad de funcionarios pblicos. Se trataba de:

Una enmienda constitucional de los artculos 108 a 114 (todo el

ttulo IV), con eliminacin del jurado popular y la introduccin del
concepto de servidores pblicos.
Una nueva Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos
(1982) de la que resulta que tambin los empleados del sector
paraestatal son servidores pblicos.
Enmiendas al Cdigo Penal distrital tambin aplicables a casos
federales.
La creacin de una nueva secretara de Estado, la Secretaria de
Contralora General de la Federacin, como centro estratgico de
la lucha respectiva.

Adems, de la Madrid orden, el 10 de Diciembre de 1982, una Consulta

nacional sobre la Administracin de la Justicia y la seguridad Pblica, que
luego dio lugar a una nueva Ley Orgnica de la Procuradura de la
Republica (1983) y un nuevo Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
Sin, embargo, el deterioro de la situacin econmica, y la penetracin de
los intereses del narcotrfico en muchos niveles de la poltica y de la
economa, han tenido un impacto muy negativo en el desarrollo de la
criminalidad, a cuyo respecto las autoridades no perciben ms que una
punta del icebeg ya que las vctimas de delitos patrimoniales a menudo
ya no presentan su denuncias. Una de las grandes preocupaciones de
nuestra procuradura ha sido la lucha contra el narcotrfico que,
evidentemente, tiene su dimensin trasnacional, agraviada por el nuevo
sistema norteamericano de la certificacin.
9. Derecho internacional pblico

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Es importante para Mxico que, desde 1987, el gobierno estadounidense

deba certificar anualmente si otros pases colaboran lealmente con la
lucha contra las drogas, para que estos pases puedan continuar
gozando de ciertos favores econmicos; luego, el congreso
estadounidense, en caso de tener dudas acerca de la sinceridad de la
poltica antidrogas del pas en cuestin, puede anular esta certificacin,
en cuyo caso la presidencia norteamericana puede declarar
eventualmente que, de todos modos, por razones de Estado, permitir
que siga las medidas de apoyo econmico. Mxico no pudo hacer
mucho para suavizar el impacto de la Ley Simpson-Rodino (1986) sobre
nuestros indocumentados en Estados Unidos, producto de nuestro
grave problema de desempleo, que adems priv al pas suelen de las
remesas desde los Estados unidos a los familiares. Actualmente las
remesas constituyen un factor de importancia clave en la economa
nacional, lo cual nos da una clara idea de la ineficacia del gobierno
federal para generar condiciones de equidad y justicia social.
Es natural que Mxico se haya acercado a los dems pases
latinoamericanos que tienen grandes deudas externas (Club de
Cartagena). Sin embargo, hasta ahora han tenido a la presin por parte
de ciertos grupos polticos para una repudiacin unilateral, aunque fuera
parcial, de la deuda externa.
La situacin poltica de Guatemala ha dado lugar a un importante influjo
de guatemaltecos hacia el sur de nuestro pas; en parte viven en
campos especiales, para cuyo manejo estamos bajo cierta vigilancia de
parte de la organizacin que tienen la ONU para los refugiados.
10. Derecho agrario
En 1991, Salinas sorprendi al pueblo mexicano, enmendar radicalmente
una institucin tradicionalmente considerada como intocable: el ejido.
Modific la Constitucin introduciendo una libertad mayor individual del
campesino en su decisin de quedarse dentro del sistema ejidal, o de
sustituir sus derechos ejidales por formas ms tradicionales de
propiedad y abriendo el campo para la inversin de parte de sociedades
annimas, inclusive con participacin extranjera, cuyo terrenos pueden
tener hasta 25 veces el tamao mximo que la Ley ahora permite que
individuos tengan en propiedad. Desde entonces nuevos tribunales
agrarios estn actualmente ocupndose de la tarea, antes atribuida a la
Secretara de la Reforma Agraria, de dirimir las controversias agrarias
pendientes.
11. Derecho laboral
La poltica del gobierno hasta 1994, se enfrentaba a una tarea delicada:
la de mantener la paz social a pesar de la mengua del poder adquisitivo

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de los salarios mnimos, y en la fase de los Pactos, la de convencer a la

masa de la necesidad de la poltica antiinflacionaria, con sus topes de
los aumentos salariales. La ya citada Ley Simpson-Rodino hizo regresar
a muchos indocumentados a nuestro pas, donde encontraron una
economa devastada, y una agricultura afectada por precios oficiales
nada favorables y a menudo, por graves daos ecolgicos como en la
Mixteca.
12. Proteccin del consumidor
La segunda Ley Federal de Proteccin al Consumidor (1992), ms eficaz
que su predecesor de 1975, introduce en Mxico el fenmeno de las
acciones de grupo, que la Procuradura Federal de la Defensa del
Consumidor puede ejercer en representacin de todo un grupo de
consumidores, no individualmente sealados.
13. Derecho civil
Entre los nuevos cdigos estatales destacan el de Quintana Roo, por su
estructura original, que recuerda el Cdigo Civil Alemn. Este cdigo
hace un intento de reglamentar el sistema del tiempo compartido. En
Hidalgo (1983) y en Zacatecas (1986) ha prosperado la tendencia del
derecho familiar de salir de los cdigos civiles, para tener un propio
domicilio en Cdigos familiares. En Hidalgo el Cdigo Familiar queda
incluso completado por un Cdigo de Procedimientos Familiares.

14. Derecho mercantil

En materia bancaria, reforma lopezportillista promulgada el da 2 de
Septiembre de 1982, sobre la nacionalizacin de las instituciones
privadas de crdito (con algunas excepciones), llev hacia la
trasformacin de stas en Sociedades Nacionales de Crdito.
En ajuste al sistema norteamericano desaparecieron los certificados de
invencin, que establecan a favor del inventor un monopolio temporal
menos complejo que el otorgado por una patente. En las nuevas normas
sobre la propiedad industrial desapareci tcitamente la liga obligatoria
entre marcas extranjeras y nacionales, medida echeverrista que a causa
de las protestas por parte del mundo de los negocios, haba sido objeto
se suspensiones anuales; adems, el plazo de proteccin en materia de
inventos, despus de su reduccin echeverrista de 15 a 10 aos, fue de
nuevo aumentado a 14 aos.

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3.4.3 El derecho en el Mxico de hoy.

En los ltimos 20 aos, Mxico es diferente comparado con mediados
siglo, donde han surgido espacios fragmentados, interconectados por
vectores que van de lo local a lo global, de la nacional a lo internacional,
de lo poltico a lo econmico, de la pobreza extrema a la opulencia; el
anlisis se realiza del ao 1982 al 1996; la cuestin de relacin entre
sistemas sociales y el jurdico no es nuevo, se admite el causa-efecto, en
el funcionamiento institucional; el subsistema jurdico sufri
transformaciones en los ltimos 15 aos, debido al cambio directo del
modelo econmico, poltico, y social; los cambios al marco normativo, no
correspondieron a una agenda legislativa explicita; la influencia de los
instrumentos internacionales es cada vez mayor en el subsistema
jurdico interno; la situacin de las instituciones se fue modificando para
crear una red compleja de rganos, tericamente asignadas al poder
judicial, adems de las modificaciones constantes del ejecutivo federal;
la ruptura del modelo econmico, se dio en el 1982; los reglamentos sin
duda, constituyen una clave al subsistema jurdico, por el uso o facultad
reglamentaria del ejecutivo federal, aprovechado para llenar esa lagunas
legales y para modificar el texto de una ley; en algunas ocasiones, una
misma ley fue expedida varias veces, o modificada en mltiples
ocasiones, algo tuvo que ver la globalizacin del derecho, el derecho
ambiental, los derechos humanos,
y el derecho econmico
internacional.
A pesar de que la Constitucin de 1917 es pilar del sustento legal
mexicano, prcticamente todos los presidentes la han cambiado, pero, a
partir de 1970 se incrementaron notablemente concentrndose en la
estructura y facultades de los poderes legislativos, judicial y garantas
individuales; a las reformas se les denomin principios bsicos, y su
aplicaciones fueron en mbitos de: derechos Humanos, economa,
agrarios, electoral, funciones del congreso nacional, ejecutivo federal,
servidores pblicos, relaciones estado-iglesia; la actividad legislativa y
constante fue entre 1985-1986 y 1992-1995, donde se promulgaron
sesenta y una leyes; con el fin de beneficiar los campos de la economa,
agricultura, banca y servicios financieros, operaciones e instituciones
mercantiles, comunicaciones y transportes, administracin pblica,
facultades orgnicas de la administracin pblica federal, fiscal,
seguridad social y trabajo, educacin, fuerzas armadas, electoral, poder
judicial, derechos humanos, derecho penal, derecho civil, medio
ambiente y otros; aunque se firmaron 2,180 tratados entre 1917 y 1993,
la falta de aplicacin de los mismos se debi al sistema cerrado, y a
travs de la presin y coaccin empezaron a tener vigencia abriendo el
mercado al mundo; en esta parte, el Presidente con la aprobacin del

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Senado, y este de acuerdo con la Constitucin, son ley suprema de toda

la Unin, y tienen aplicacin directa cuyo fin es la coexistencia armnica
de esas normas en nuestro pas.
El conjunto de los cambios en Mxico, ha buscado no siempre con
fortuna la modernizacin de la nacin, con una plena aceptacin a la
tendencia de globalizacin y el mercado de supuestas oportunidades
internacionales, con una emancipacin del Estado, sobre todo en el
aspecto de privatizaciones, desregulacin de poderes en los estados y
la federacin, as como en la sociedad, estas consecuencia necesaria e
impostergable; no significa que los cambios fueran causales o positivos,
ms bien, ello corresponde al incremento de la racionalidad de la
economa, la articulacin interna con la externa, a la redefinicin de la
estructura y funcin del Estado, as como a la ampliacin de la accin
pblica de los sujetos individuales y colectivos.
La modernidad se instal parcialmente en el derecho, pero sobreviven
patrones normativos y de comportamiento del viejo modelo. Existen
indicios de que la modificacin del marco legal es producto de las
transformaciones sociales, lo que permiti modificar el derecho y el
funcionamiento de las instituciones jurdicas. La modernizacin tiene
paralelos con otros procesos que ha sufrido el pas, a saber, que sigue
mediando una distancia notoria entre las leyes y la realidad producto de
nuestra evolucin cultural.