UNIVERSIDAD CATLICA SANTO TORIBIO DE MOGROVEJO

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN DE EMPRESAS

DEBATE: AGUAS DE CARTAGENA

Autores:
Alarcn Goicochea Christian
Bravo Acosta Sugey
Muro Nez Christina Mercedes
Muro Ramrez Ada
Villa rodrguez Vanessa Milagros
Triful Carranza Danissa Janira

Asesor:
ROJAS GONZALES, NELLY CECILIA
Asignatura:
Gestin Pblica

Chiclayo, Septiembre del 2016

1.- Resumen
-

La nica manera de obtener agua potable para decenas de miles de personas que
viven en las empinadas colinas que bordean la histrica ciudad caribea de
Cartagena.
Vendedores informales llenaban grandes contenedores de agua en la zona baja
de la ciudad y luego los transportaban a lomo de burro a travs de barrancas
erosionadas hasta llegar a los barrios marginales. All vendan el agua a los ms
pobres a precios varias veces superiores a lo que pagaban las familias de altos
ingresos que estaban conectadas a la red municipal de agua. Las familias
pagaban 3,000 pesos por da (unos 40 dlares al mes) por el agua del
burroducto.
Daz se convirti en 1995 en una especie de activista del agua. Me cans de
esperar a que el municipio instalara el servicio de agua en mi casa, as que
empec a aparecer en la oficina del alcalde para exigir explicaciones. Las
autoridades de la ciudad le dijeron que no podan extender la red hasta su barrio
porque estaba en una zona muy empinada y hacerlo se consideraba inversin de
alto riesgo.
Eventualmente, Daz se enter que la ciudad haba firmado un contrato con la
firma espaola Aguas de Barcelona para formar una nueva empresa con el
objetivo de mejorar el servicio.
Daz tena dudas sobre el acuerdo, cuando la nueva empresa -denominada
ACUACAR- abri sus puertas, Daz y miles de frustrados residentes atestaron
sus oficinas en demanda de mejoras inmediatas, dijeron que no iban a poder
instalar el servicio por seis aos ms, debido a todo el trabajo pendiente que
deba hacer, recuerda Daz. Pero prometieron que iban a enviar carrotanques de
inmediato, los cuales abastecieron a Loma Fresca con agua por mucho menos de
lo que cobraba el burroducto y, seis aos despus, la empresa cumpli con lo
prometido e instal conexiones domiciliarias de agua en toda Loma Fresca.
Actualmente se paga 8 dlares mensuales por el agua potable que recibe las 24
horas del da, agradeciendo a los espaoles.

Conclusiones
o En Cartagena la segunda ciudad ms grande de la regin, se han invertido cerca
de 236 millones de dlares en infraestructura de agua y saneamiento durante los
ltimos 10 aos.
o La insalubridad sigui manchando la imagen de Cartagena hasta bien entrado el
siglo XX, a pesar de importantes inversiones que la empresa municipal realiz
en los sistemas de agua y alcantarillado.

o La mala administracin de dichos sistemas, la falta de mantenimiento, el rpido

crecimiento de la poblacin y la injerencia poltica conspiraron contra las
mejoras. A comienzos de los aos 90 el sistema de saneamiento de Cartagena
prcticamente haba colapsado.
o La gestin de clientes en mora era inexistente, la empresa slo estaba
recaudando entre el 40% y el 45% de lo que cobraba.
o Carlos Triana, Jefe de Atencin a las Comunidades de ACUACAR, las obras
para extender el servicio enfrentaron dificultades inesperadas, tras aos de ser
ignoradas por las autoridades municipales, las comunidades ms pobres de
Cartagena no tenan experiencia con proyectos de infraestructura. Muchas
comunidades desconfiaban de ACUACAR y hostilizaban a los representantes de
la empresa, en algunos casos la gente exiga que les pagramos por el derecho de
instalar tubos de agua y alcantarillado en sus calles.

2.-Defina y explique los siguientes trminos:

GOBERNABILIDAD:
- Es una caracterstica que depende en gran medida de las capacidades o
habilidades de los gobiernos para dar respuestas satisfactorias a su poblacin,
por lo cual, la gobernabilidad aparece entonces como una caracterstica de los
gobiernos o de los sistemas polticos.
-

Se encuentra asociado a la implantacin y desarrollo de arreglos institucionales

eficientes y estables que permitan enfrentar los muy diversos retos que enfrentan
las sociedades en diversos mbitos: social, econmico, poltico y administrativa.

La importancia o relevancia actual del trmino gobernabilidad en buena medida,

est asociado a la coherencia y eficiencia de las sociedades para enfrentar los
profundos cambios institucionales que han caracterizado la mayora de las
economas y sociedad, durante la ltima dcada.

Son condiciones necesarias para alcanzar niveles apropiados de gobernabilidad:

El que exista un consenso social frente a los problemas, sus soluciones
y la distribucin de los costos y beneficios asociados a dichas
soluciones.
Una relacin transparente entre Estado y sociedad que impulse el diseo
de polticas pblicas acordes con los intereses revelados por la
sociedad.
El desarrollo progresivo de arreglos institucionales eficientes y estables,
que respondan a las necesidades identificadas por la sociedad, y que
impulse soluciones que se apoyen en las competencias existentes,

superen las limitaciones e impulsen un proceso creciente de aumento de

las capacidades que sustente el consenso y la cohesin social.
Un liderazgo poltico social que propicie, a largo plazo, la implantacin
y el desarrollo del marco institucional.

GOBERNANZA:
-

Estudia todos los mecanismos, procesos y reglas a travs de las cuales se ejercen
la autoridad econmica, poltica y administrativa de una organizacin, tanto
empresarial como estatal o del tercer sector (ONGs). Busca comprender como
queda determinada la conducta de las instituciones por todo el variado conjunto
de agentes y reglas que influyen sobre ella.

La gobernanza es, por un lado, la habilidad de una sociedad de proveer bienes y

servicios de buena calidad, sustentables, eficientes y equitativos, a sus
miembros. Y por el otro, los instrumentos para que esa misma gobernanza sea
posible. En ese contexto, las instituciones, comenzando por las actitudes
(Hodgson, 2006), son elementos fundamentales, que incluyen polticas y su
efectiva implementacin.

Uno de los aspectos sobresalientes de la gobernanza y su correlato en materia de

provisin de bienes y servicios vinculados al agua, reside en la disponibilidad
suficiente, continua, confiable y sustentable de recursos financieros, lo que a su
vez depende del estado de las economas nacionales.

INMUDIDAD PARLAMENTARIA:
-

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola lo define como:

Prerrogativa de los parlamentarios, que los exime de ser detenidos o presos,
procesados y juzgados sin autorizacin de la cmara a que pertenecen salvo en
los casos que determinan las leyes.
Se refiere a la imposibilidad de la autoridad competente para detener o someter a
un parlamentario a un proceso penal por la posible comisin de algn delito.
De este privilegio, conocido tambin como fuero constitucional, gozan adems
de los parlamentarios, aquellos funcionarios pblicos que indica la Constitucin.

AUTONOMIA LOCAL
-

La palabra autonoma significa, etimolgicamente, la potestad de ciertos entes

para dotarse a s mismos de normas propias.
La idea central del concepto de autonoma de los gobiernos locales, se basa en
que los gobiernos locales tienen la atribucin, derecho y capacidad efectiva de
regular, manejar, ordenar y gestionar una parte de los asuntos pblicos, bajo su

propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes. Esta idea supone el

derecho de participacin y representacin poltica local, basada en elecciones, ya
sea de representantes, cuerpos colegiados o asambleas, elegidos por sufragio
libre, secreto, igual, directo y universal.
-

La doctrina del T.C. enfatiza el carcter de la autonoma local, en cuanto derecho

a participar en la gestin de los intereses respectivos de estas comunidades.

La Carta Europea de la Autonoma Local de 15 de octubre de 1985, ratificada

por Espaa, define la autonoma local en su art. 3, segn el cual:
1. Por autonoma local se entiende el derecho y la capacidad efectiva para las
entidades locales de regular y administrar, en el marco de la Ley, bajo su propia
responsabilidad y en beneficio de su poblacin, una parte importante de los
asuntos pblicos.

3.- Identifique las buenas prcticas gubernamentales. Cul es el crculo virtuoso

de la mejora de la calidad del servicio?

Buenas prcticas gubernamentales

-

Uso transparente de fondos pblicos.

Preocuparse por que las familias ms alejadas (zonas rurales) cuenten con
servicios bsicos (agua, luz)
Velar por la eficiencia y calidad del servicio pblico que se brinda
Distribucin de fondos del gobierno central al local

Crculo virtuoso de la mejora de la calidad

Marco legal

Desintervencin Poltica separacin roles

Operacin bajo rgimen de competencia

Polticas publicas sectoriales y Regulacin
sociales. y control independiente

Tarifas
Subsidios focalizados y directos

Competencia Participacin Sector Privado

Suficiencia econmica
Eficiencia operativa mnimo costo.

Mejora de la calidad y cobertura

El proceso de desintervencin poltica que se busca, generar una mejora sustantiva en

la calidad y cobertura de los servicios, sustentado en un proceso de inversin liderado
por el sector privado y en mejoras importantes en la eficiencia econmica financiera de
los operadores, al incorporarse la participacin del sector privado como modalidad de
gestin.
Tales mejoras garantizaran a los usuarios la obtencin de servicios de calidad al menor
costo posible. A su vez, la satisfaccin de los usuarios y los canales que crea el nuevo
arreglo institucional para su participacin directa, reduce la necesidad, propensin y
justificacin de los polticos a intervenir en la operacin y financiamiento de los
servicios, reforzando la dinmica de transformacin y creando un crculo virtuoso de
mejora de la calidad.
La implantacin de este arreglo institucional ha orientado las reformas que se han dado
en la mayora de los pases latinoamericanos durante la ltima dcada y ha servido de
referencia para orientar las acciones de transformacin pautadas. Sin lugar a dudas el
esfuerzo desplegado tanto por los pases como por la Banca Multilateral por impulsar el
arreglo propuesto, ha sido enorme a pesar que los logros alcanzados han sido bastante
desiguales.
En un primer grupo conformado por Argentina y Chile, el proceso de transformacin ha
sido integral si bien con resultados, velocidades y principios fundamentalmente
distintos.
En un segundo grupo se pueden ubicar los pases que de manera parcial y no exenta de
dificultades, han venido avanzando en la construccin de tal arreglo, dentro del cual se
ubican: Bolivia, Colombia, Per, Venezuela, Nicaragua y en menor medida, Honduras,
Paraguay, Ecuador y Brasil. En el resto de los pases de la regin, incluyendo el Caribe,
los cambios si bien se han intentado, han sido ms lentos y han estado sujetos a un
difcil proceso de concertacin nacional. En el siguiente cuadro se puede observar los
diferentes avances logrados en algunos pases seleccionados de la Regin.

4.

Explique el proceso para la ejecucin del proyecto aguas de Cartagena. - Grafique

El Congreso colombiano haba aprobado una nueva constitucin y una serie de leyes
que transferan la responsabilidad por el servicio de agua y alcantarillado del gobierno
central a los municipios. Estas leyes haban permitido a los municipios decidir cmo
manejar estos servicios siempre y cuando se mostrara la capacidad de alcanzar objetivos
de cobertura y recuperacin de costos; asimismo crearon un marco regulatorio con
reglas claras sobre tarifas, inversiones, subsidios y otros temas relacionados. Los
legisladores haban decretado que un porcentaje fijo del presupuesto federal.
Los gobiernos locales haban empezado a tener la autoridad y los recursos econmicos
necesarios para hacer algo sobre sus problemas de agua y saneamiento por lo cual
empez a buscar y contratar empresas u socios. Algunas municipalidades, entre ellas
Cartagena, decidieron crear "empresas de capital mixto" para administrar sus servicios
de agua. El objetivo era que el gobierno municipal retuviera el control de las
instalaciones fsicas y los fondos de inversin necesarios, mientras que un "socio
operador" privado se encargara de gestionar el servicio para mejorar la eficiencia y
extender la cobertura.
Aguas de Barcelona fue la empresa que mostr inters y firmo el contrato con la ciudad
para formar la empresa ACUACAR. Eventualmente, la ciudad lleg a un acuerdo por el

cual el gobierno municipal controla el 50% de las acciones de ACUACAR, Aguas de

Barcelona el 46% y varios inversionistas locales el resto. Seis aos despus, la empresa
cumpli con lo prometido e instal conexiones domiciliarias de agua en toda Loma
Fresca realizando estrategias asumiendo la enorme tarea de llevar el servicio a cerca de
350,000 personas que nunca lo haban tenido.

5. Es posible aplicar en su comunidad un modelo de proyecto como Agua de

Cartagena? Cmo es posible la ejecucin de obras y servicios pblico privado en
el Per?

Si es posible a travs de la Asociacin Pblico Privada. Las (APP) son modalidades de

participacin de la inversin privada, en las que se incorpora experiencia,
conocimientos, equipos, tecnologa, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente
privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura
pblica y/o proveer servicios pblicos o prestar servicios vinculados a estos; as como
desarrollar proyectos de investigacin aplicada y/o innovacin tecnolgica, bajo los
mecanismos contractuales permitidos por el marco legal vigente. Decreto Legislativo
N 1224, Decreto Legislativo del Marco de Promocin de la Inversin Privada
mediante Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos.

En una APP participan el Estado (a travs de alguna de las entidades pblicas

establecidas en la norma) y uno o ms inversionistas privados, en los contratos debe
existir una adecuada distribucin de riesgos entre las partes. Asimismo, se indica que en
todas las fases del desarrollo de una APP debe contemplarse el principio de Valor por
dinero, buscando la combinacin ptima entre los costos y la calidad del servicio
pblico ofrecido a los usuarios, a lo largo de la vida del proyecto.

Las APP se ejecutan bajo la modalidad de concesin, operacin, gerencia, joint venture
u otra modalidad contractual permitida por la ley.
Se puede acceder a una APP ya sea por iniciativa estatal o por iniciativa privada,
dependiendo de si el origen del proyecto se produce en el sector pblico o en el sector
privado, estas ltimas pueden ser calificadas como autosostenibles o cofinanciadas.

1. Autosostenible: Aquella que satisfaga las siguientes condiciones:

Demanda mnima o nula garanta financiada por parte del Estado. Se considera
garantas mnimas si no superan el 5% del Costo Total de Inversin, el que no
incluye los costos de operacin y mantenimiento.

Las garantas no financieras tengan una probabilidad nula o mnima de demandar el

uso de recursos pblicos, es decir, que la probabilidad del uso de recursos pblicos
no sea mayor al 10%, para cada uno de los primeros 5 aos de ejecucin del
proyecto.

2. Cofinanciada: Aquella que requiera del cofinanciamiento o del otorgamiento o

contratacin de garantas financieras o garantas no financieras que tengan una
probabilidad significativa de demandar el uso de recursos pblicos.

La Agencia de Promocin de la Inversin Privada PROINVERSIN, es el organismo

pblico encargado de ejecutar la poltica nacional de promocin la inversin privada.

PROINVERSIN promueve la incorporacin de inversin privada en servicios pblicos

y obras pblicas de infraestructura a travs de las APP, en base a iniciativas pblicas y
privadas de competencia nacional,, as como en apoyo a los entes pblicos responsables
a su solicitud, a quienes brinda soporte de asistencia tcnica especializada. Asimismo,
brinda servicios de informacin y orientacin al inversionista y contribuye a consolidar
un ambiente propicio y atractivo para la inversin privada, en concordancia con los
planes econmicos y la poltica de integracin.

Al ao 2016, en Per se tiene 2 proyectos en saneamiento con una inversin estimada de

US$ 680millones.

Se ha adjudicado el siguiente proyecto en saneamiento:

Proyecto: Provisin de Servicios de Saneamiento para los Distritos del Sur de
Lima
Fecha de adjudicacin: 17.12.13
Plazo de concesin: 25 aos

 Inversin estimada: 100.0 US$MM