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Apresentao
O artigo que o leitor ora tem em mos tem as vicissitudes do campo em
que foi gerado, qual seja, o de entidades de apoio a movimentos sociais que
lutam pela inveno de direitos, no presente caso, na luta pela reforma
agrria no Brasil. Trata-se de um estudo que me foi solicitado pela Comisso Pastoral da TerraCPT, acredito, por minhas pesquisas sobre a geografia dos movimentos sociais, a que venho me dedicando no LEMTO
Laboratrio de Estudos de Movimentos Sociais e Territorialidades da
Universidade Federal Fluminense. O estudo analisa os dados de violncia
contra a pessoa no campo brasileiro durante o ano de 2003, para publicao
nos Cadernos que a CPT publica anualmente, desde 1985, sobre a violncia
contra os que lutam por justia e reforma agrria no Brasil. Tais Cadernos
da CPT destinam-se, sobretudo, aos seus agentes pastorais, muito embora
no seu lanamento a CPT procure chamar a ateno da sociedade brasileira
por meio de entrevistas coletivas imprensa, diga-se de passagem, sem
Colaboraram neste estudo o gegrafo-pesquisador Hugo Fioravante e a estagiria Andressa
Lacerda, ambos do LEMTO-UFF. Nesta verso do estudo contemplo as finas observaes do
Conselho Editorial da Revista Crtica de Cincias Sociais, a quem agradeo pelas sugestes.
a seguir, acerca dos dados sobre o nmero de conflitos e de pessoas envolvidas nos conflitos, nos ajuda a compreender esses caminhos das lutas
sociais no campo.
A anlise do nmero de pessoas presas e de famlias despejadas se configura como um bom indicador do grau de violncia do poder pblico.
Aqui, o Estado atua tanto por meio do poder judicirio, que quem exara
as ordens de priso e de despejo das famlias, como do poder executivo que
por meio das polcias militar e civil executa (ou no) aquelas ordens.
O poder judicirio historicamente cumpre um papel central como parte
das lutas sociais e de poder. Espinha dorsal na conformao do territrio,
enquanto espao apropriado e submetido a determinadas leis (onde uma
certa lei impera) e, sobretudo, quanto ao direito de propriedade (e dos
proprietrios) da terra, o poder judicirio se constitui, na verdade, no eixo
em torno do qual gira o Estado liberal, enquanto guardio da propriedade.
Foram os juristas que conheciam o Direito Romano que foram convocados
a constituir as Cartas Magnas em torno das quais haveriam de se organizar
os primeiros Estados territoriais modernos. As rgidas formalidades do
Estado portugus (e tambm do espanhol) faziam parte da necessidade de
afirmar a propriedade pela precisa palavra dos letrados (Rama, 1985: 85)
em terras cujas formas de apropriao pelas populaes originrias no
eram individuais ou privadas, nem sequer formalizadas. Dizia-se, at, que
eram terras sem Rei e sem lei. o jurista baiano Rui Barbosa quem nos diz:
Com que outra coisa, a no ser com as palavras, se haviam de fazer as leis?
Vida, propriedade, honra, tudo quanto nos mais precioso, depender
sempre da seleo das palavras [...]. Um cdigo civil ter de ser obra excepcional, monumento da cultura de sua poca, [pois] mais que ser uma realizao cientfica, uma expresso da literatura nacional. Angel Rama
agrega que exatamente por isso sua escritura devia ser rigorosa e, alm
disso, dissipar todos os equvocos possveis. No caso dos cdigos e das
constituies, o rgido sistema semntico da cidade letrada encontrava justificao plena, pois resultava obrigatrio que respondessem a um unvoco
sistema interpretativo (ibid.).
A anlise do grau de violncia do poder privado est apoiada nos dados
sobre o nmero de pessoas assassinadas e de famlias expulsas. Embora
os dados sobre pessoas assassinadas possam envolver casos em que o poder
pblico est diretamente envolvido, como no caso de chacinas cometidas
por policiais, como nos tristemente famosos massacres de Corumbiara e
de Eldorado de Carajs, no ano de 2003 todos os 73 casos registrados de
assassinatos no contaram com o concurso de policiais e, por isso, foram
considerados como parte da violncia do poder privado. No Brasil, para
1,9% da populao rural brasileira, calculamos o ndice que mede a Intensidade da Violncia do Poder Pblico (Pessoas Despejadas) dividindo a porcentagem de Pessoas Despejadas em Gois em 2003 (9,9%) por 1,9%,
obtendo-se, assim, o ndice de 5,21.
Esses indicadores nos permitem, na verdade, afirmar com preciso em
que grau o poder pblico de cada estado est contribuindo com suas aes
no contexto das lutas sociais e de poder, comparando essa proporo com
a proporo da populao rural de cada Unidade da Federao. Deste modo,
se um estado tem uma porcentagem de pessoas despejadas por aes judiciais do total do Brasil de, digamos, 10%, e tem a mesma proporo de
populao rural, assim tambm 10%, seu ndice ser de 1,0. Todos os estados cujos indicadores esto abaixo de 1,0 porque a porcentagem do evento
sob anlise (que pode ser o Nmero de Conflitos; ou o Nmero de Assassinatos; ou o Nmero de Famlias Despejadas por iniciativa das aes do
poder judicirio) daquele estado no total nacional inferior porcentagem
da populao rural desse mesmo estado no total nacional. Quanto maior e
acima de 1,0 for o ndice de um determinado estado, mais intensa a sua
participao no fenmeno sob anlise. Deste modo, podemos fazer com
certa segurana afirmaes acerca dos ndices de violncia contra as pessoas
nas suas diferentes facetas.
Todos os indicadores foram devidamente cartografados e nos mapas que
acompanham a estudo deixamos em branco todos os estados em que o
evento sob anlise registrou indicador abaixo de 1,0. Por exemplo, Minas
Gerais registrou um total de 1,36% dos assassinatos ocorridos no campo
brasileiro em 2003, enquanto sua participao na populao rural de
10,11%, o que nos d um ndice de Violncia do Poder Privado (Assassinatos) de 0,13. Nesse caso, por ser um ndice menor que 1,0, o estado de Minas
Gerais aparecer em cor branca no mapa. Para os estados que obtiveram
ndices acima de 1,0, os categorizamos, sempre, em 3 faixas:
Altondices entre 1,0 e 2,0, ou seja, estados que participaram no evento
sob anlise com at duas vezes a sua participao na populao rural
do Brasil;
Muito Altondices entre 2,0 e 4,0;
Altssimoestados onde os ndices foram mais do que o qudruplo de
sua participao na populao rural do pas.
Assim, toda vez que adjetivarmos nossa anlise falando em Alto, Muito
Alto ou Altssimo estamos ancorados em critrios estatsticos razoavelmente
seguros (alguns dizem objetivos). Com isso combinamos uma anlise quantitativa a uma qualitativa, superando dicotomias que tanto vm caracterizando as anlises sociolgicas e geogrficas.
Diante do exposto acima, e para dar conta dos trs eixos analticos propostos, crimos os seguintes Indicadores:
Eixo 1Conflitividade:
ndice de Conflitividadecom base no nmero de Conflitos de cada
estado.
ndice de Envolvimento da Populao em Conflitoscom base no
nmero de Pessoas Envolvidas em Conflitos de cada estado.
Eixo 2Violncia do Poder Pblico:
ndice de Intensidade da Ao do Poder Judicirio 1: Pessoas Presascom
base no nmero de Prises de cada estado.
ndice de Intensidade da Ao do Poder Judicirio 2: Pessoas Despejadascom base no nmero de Famlias Despejadas de cada estado.
Eixo 3Violncia do Poder Privado
ndice de Violncia do Poder Privado 1: Assassinatoscom base no
nmero de Assassinatos de cada estado.
ndice de Violncia do Poder Privado 2: Pessoas Expulsascom base no
nmero Pessoas Expulsas de cada estado.
Vejamos, agora, como cada um desses ndices se mostrou no ano de 2003
nas diversas regies e estados brasileiros, o que nos permite distinguir as
diferentes feies com que se mostra a violncia na problemtica agrriaagrcola brasileira.
Primeira aproximao: contextualizando historicamente os dados de 2003
A CPT registrou no ano de 2003 o maior nmero de conflitos (1.490) e de
famlias despejadas (34.453) no campo brasileiro desde que passou a acompanhar a violao dos direitos e a violncia em 1985.
QUADRO 1Violncia contra a pessoa no campo
Variao relativa (%) 1999-2003
Conflitividade
Poder Pblico
Poder Privado
Anos
Conflitos
Pessoas
Envolvidas
Presos
Famlias
Despejadas
Assassinatos
Famlias
Expulsas
1999-2000
31,9
20,7
40,2
25,4
22,2
+ 203,0
2000-2001
+ 31,5
24,0
30,4
16,0
+ 38,0
82,4
2001-2002
+ 05,1
+ 04,3
37,8
27,8
+ 48,3
4,1
2002-2003
+ 61,0
+ 106,0
+ 140,5%
+ 354,0
+ 69,8
+ 130,0
1200
Nmero de conflitos
1100
983
1000
925
880
800
762
768
634
600
750 736
582
669
554
545
500
401
400
383
433
485
200
0
1985 1986
Anos
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Anos
160
140
139
120
122
Assassinatos
110
100
82
80
73
67
60
47
41
29
29
20
0
1985
43
47
47
40
54
52
54
27
21
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
Anos
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Mapa 1 em Anexo), a eleio e posse de Luiz Incio Lula da Silva, independentemente do seu deslocamento da esquerda para o centro do espectro
poltico, exacerbou a violncia daqueles que, sobretudo no campo, vm
sistematicamente recusando a mediao pblica dos conflitos ou instrumentalizando as instituies pblicas para afirmar sua prpria lei, como indica a
regionalizao (estadualizao) por meio da ao do poder judicirio estadual, quase sempre acompanhado pela ao do poder executivo estadual.
A inverso de algumas tendncias e a afirmao de outras nesse primeiro
ano do governo Lula, conforme apontado acima, preocupa a todo(a)
aquele(a) que luta por justia e pela democracia, posto que os dados indicam
um aumento desmesurado da ao do poder judicirio e a acelerao do
ndice de assassinatos no campo. Tudo isso aponta, perigosamente, para a
conjuntura de finais dos anos 80 quando, enquanto a sociedade brasileira
se redemocratizava e se mobilizava para estabelecer um novo pacto constitucional, a violncia, sobretudo no campo, atingia seus maiores ndices.
Eis, portanto, o desafio maior que todo(a)s haveremos de enfrentar na
luta por justia social e democracia, para o que, como se v, a Reforma
Agrria se mostra essencial: estabelecer um crculo virtuoso entre aumento
de mobilizao, aumento da justia social e democracia, tomando como
meta concreta e inegocivel a diminuio da violncia.
O agrrio posto em questo (1): envolvimento e conflitividade
Como assinalamos na primeira parte desse estudo, houve um aumento tanto
do Nmero de Conflitos, como de Pessoas Envolvidas em conflitos em 2003
(62% e 106%, respectivamente). Assim, podemos indicar que houve um
aumento significativo do grau de conflitividade no campo brasileiro.
No Brasil, em 2003, 1 em cada 34 habitantes rurais esteve envolvido em
conflitos. Esse ndice, entretanto, era de 1 em cada 6 habitantes rurais envolvidos em conflitos na regio Centro Oeste e de 1 para cada 28 na regio
Norte, as duas regies que apresentavam ndice de Envolvimento da popula
o maior que a mdia nacional. Para as demais regies tivemos: na regio
Nordeste, 1 para 59 habitantes rurais; na regio Sudeste, 1 para cada 84;
e, na regio Sul, 1 para cada 583.
Muito embora a regio Nordeste seja a que apresentou a maior participao no total de conflitos (32,2%), essa porcentagem inferior sua participao no total da populao rural do pas (46,4%), o que nos d um
ndice de Conflitividade de 0,69 para essa regio, comparvel aos ndices de
conflitividade das regies Sul (0,7) e Sudeste (0,66).
A regio Centro Oeste , de longe, a de maior conflitividade no pas, com
um ndice de Conflitividade de 3,8 e um ndice de Envolvimento da Popula-
o em Conflitos de 5,8, superiores em quase duas vezes ao ndice de Conflitividade da regio Norte (2,0) e mais de quatro vezes ao ndice de Envolvimento desta mesma regio (1,3). Assim sendo, a questo agrria brasileira
vem se manifestando de modo particularmente agudo na regio Centro
Oeste, secundada pela regio Norte.
Registre-se, entretanto, que o que essas regies acusam de modo regionalizado a gravidade da questo agrria nacional, visto a dinmica sociogeogrfica dessas regies ser em grande parte impulsionada, nas ltimas dcadas,
pela presena de empresrios oriundos das regies Sul e Sudeste (Paran,
Minas Gerais, So Paulo e Rio Grande do Sul), sobretudo no Centro Oeste
e no Norte (estados de Rondnia, Tocantins e Par), que entram em conflito:
(i) com um campesinato remanescente ou originrio da prpria regio que
luta para permanecer na terra; (ii)com populaes originrias (indgenas)
que lutam pela demarcao de seus territrios; (iii) com os migrantes oriundos do Nordeste (Maranho, Piau, Cear, Bahia, entre outros estados);
e (iv) com migrantes de outras regies do pas, sobretudo do sul (Paran,
Santa, Catarina e Rio Grande do Sul) e do sudeste (Minas Gerais e Esprito
Santo), que vm se deslocando para essas reas nas ltimas dcadas.
Mais adiante veremos que a violncia um componente estrutural das
relaes sociais e de poder, mesmo nos estados em que ocorrem os avanos
considerados mais modernos no campo brasileiro, no podendo, portanto,
ser associada ao atraso das relaes no campo. H uma espcie de neocoro
nelismo subjacente expanso e re-produo das relaes sociais e de
poder, que se desenvolve no campo brasileiro. uma lgica da violncia
que, ao se impor revelia do Estado, traz gravssimos danos democracia
e justia.
Somente duas regies se destacam por apresentar uma porcentagem de
conflitos e do nmero de pessoas envolvidas em conflitos acima da sua
participao na populao rural brasileiraas regies Centro Oeste e Norte.
So, assim, as duas regies de maior conflitividade do pas. Na regio Centro Oeste a conflitividade atinge nveis estarrecedores, ultrapassando em
muito a regio Norte, como se pode ver tanto pelo seu ndice de Conflitividade como pelo ndice de Envolvimento da populao em conflitos. No
primeiro caso, seu ndice de Conflitividade quase duas vezes maior que o
da regio Norte e, no caso do Grau de Envolvimento, chega a atingir quatro
vezes e meia mais. So ndices preocupantes, sobretudo quando se sabe que
a esto se desenvolvendo as mais modernas empresas do agro-business (ver
Mapas 2 e 3 em Anexo).
Quando nos debruamos na anlise dos ndices de Conflitividade e de
Envolvimento da Populao pelas diferentes unidades da federao, o que
mais chama a ateno que a regio Centro Oeste a nica em que todos
os estados que a compem, inclusive o Distrito Federal, apresentam ambos
os ndices positivos, acusando uma verdadeira tenso social. Nos estados do
Norte, Tocantins o que mais se aproxima dos ndices de Conflitividade e
de Envolvimento da regio Centro Oeste, seguido pelos estados de Rondnia
e Par. Registre-se, ainda, o fato de o estado do Acre aparecer com um ndice
de Conflitividade elevado (1,4) embora, nesse estado, o nmero de pessoas
envolvidas seja baixo, acusando um Grau de Envolvimento de 0,7.
O caso do Paran tambm chama a ateno por ser o nico estado da
regio Sul a apresentar ndices Altos, tanto de Conflitividade como de Envolvimento da Populao (respectivamente 1,5 e 1,1). Destacam-se ainda, no
Sudeste, os casos dos estados do Esprito Santo e de So Paulo que, embora
tenham registrado um Grau de Conflitividade abaixo de 1 (Esprito Santo
0,3 e So Paulo 0,8), apresentaram um ndice de Envolvimento da populao em conflitos Alto (Esprito Santo 1,4 e So Paulo 1,2).
Sinalize-se, finalmente, a regio Nordeste, onde somente dois estados
apresentaram ndices de Conflitividade e de Envolvimento da Populao
acima de 1, a saber, Pernambuco e Sergipe.11 O Maranho, que historicamente apresenta ndices elevados, esteve abaixo de 1,0 com ndices de Conflitividade de 0,9 e de Envolvimento de Pessoas em Conflitos de 0,7.
Os dados nos autorizam a afirmar, portanto, que a questo agrria vem
se mostrando mais aguda exatamente nas reas onde vem se dando a expanso da moderna agricultura, como registram os estados de Mato Grosso,
campeo absoluto nos ndices analisados, acompanhado por Gois, Mato
Grosso do Sul, Distrito Federal e Tocantins, alm de estados como o Paran,
So Paulo e Esprito Santo. No devemos perder de vista, todavia, os fortes
ndices de Conflitividade e de Envolvimento da populao acusados nos
estados de Pernambuco e Sergipe, embora sejam inferiores aos encontrados
nas regies Centro Oeste e Norte.
O agrrio posto em questo (2): a instrumentalizao do poder judicirio
e repressivo
Os dados nos indicam como o poder judicirio, em maior ou menor grau
associado ao poder executivo, tem tido um papel protagnico nas lutas
sociais e de poder no campo brasileiro, sobretudo escala das diferentes
unidades federadas.
Os ndices de Conflitividade e de Envolvimento foram, respectivamente, de 2,1 e 1,4 em Pernambuco e de 1,2 e 3,1 em Sergipe.
11
1
Pessoas
Presas
2
Pessoas
Despejadas
C. Oeste
4,9
7,6
Nordeste
0,4
0,6
Norte
2,9
1,0
Sudeste
0,8
0,7
Sul
0,9
0,6
num passado histrico longnquo ou em regies retrgradas. Ao contrrio, est entre os estados onde se d a expanso da moderna agricultura
empresarial (neocoronelismo?). Assim, os dados o comprovam, a violncia estrutura as relaes sociais e de poder nas diferentes formas com que
se reveste o desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo no
campo brasileiro.
guisa de reflexo (no) conclusiva: a colonialidade do poder
Os dados acerca da violncia contra a pessoa no campo brasileiro coligidos
pelo Setor de Documentao da CPT indicam que o grau de conflitividade
se acentuou no campo brasileiro em 2003, muito embora vrios indicadores
apontem que a tendncia de crescimento do nmero de conflitos, de pessoas
envolvidas e de assassinatos j viesse se desenhando desde o ano 2000. No
caso desses indicadores, o que deve ser destacado a exacerbao dessa
tendncia, o que o mesmo que dizer aumento da tenso, ou seja, da intensidade de conflitos.
Cumpre destacar como especfico nesse primeiro ano de governo Lula
algo que, de certa forma, escapa ao prprio governo federal, qual seja o
aumento espetacular, repito, da ao do poder pblico escala dos estados,
em conjunto com o poder executivo dos respectivos estados em maior ou
menor grau e, ainda, um aumento expressivo da violncia privada por meio
da ao de milcias e jagunos. Os nmeros chegam a atingir um verdadeiro
estado de guerra em Mato Grosso, onde 6.455 famlias foram despejadas
das terras que reivindicam. Se considerarmos uma mdia de 5 membros por
cada famlia rural, isso nos remete ao nmero assombroso de 32.275 pessoas
despejadas. Isso implica que, em apenas um ano, 6,2% da populao rural
do estado foi, simplesmente, despejada. E despejada significa que houve
uma ao formal do Estado nesse sentido, por meio da emisso de uma
ordem de despejo seguida do seu cumprimento por rgos repressivos.
, de fato, um verdadeiro estado de guerra.
Sublinhe-se, portanto, um deslocamento para a escala estadual do exerccio do poder de modo mais intensoeis uma questo central que os dados
indicam.
Quando observamos os diferentes mapas vemos, ainda, como os estados em que est havendo a expanso da moderna agricultura empresarial so aqueles de maior conflitividade, maior violncia privada e de
ao do poder pblico, sobretudo do judicirio, muito embora a violncia
como prtica estruturante das relaes sociais e de poder tambm se faa
sentir na regio Nordeste, embora em nveis bem inferiores aos assinalados acima.
Poder Privado
Posio
no Ranking
UF
Prises
A
Famlias Despejadas
B
Assassinatos
C
1.o
MT
2.o [07]
1.o [12]
1.o [07]
8,7
2.
GO
3. [06]
3. [10]
5,3
3.
RO
5. [08]
2. [06]
4,7
4.o
MS
8.o [01]
4.o [09]
7.o [01]
3,7
5.
TO
1. [08]
5. [03]
3,7
6.
SE
5. [04]
6. [07]
3,7
7.o
DF
2.o [11]
3,7
8.
PA
4. [05]
3. [05]
3,3
o
o
o
o
A+B+C
3
9.
AC
7. [06]
2,0
10.o
PE
10.o [03]
6.o [02]
1,7
11.
SP
6. [03]
11. [02]
1,7
12.
RN
8. [05]
1,7
13.o
RR
4.o [04]
1,3
14.
MA
9. [04]
1,3
15.
AL
7. [02]
0,7
16.o
PR
12o [01]
0,3
Referncias Bibliogrficas
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na Baixada Fluminense. Tese de Doutorado. So Paulo: Departamento de Sociologia
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Rama, Angel (1985), A cidade das letras. So Paulo: Editora Brasiliense.
ANEXO
MINI ATLAS DA VIOLNCIA NO CAMPO2003
MAPA 1A Violncia PrivadaAssassinatos (2003)
300
300
IdentifiN. de
cador Assassinatos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
1
2
1
1
1
1
2
1
3
2
1
2
10
1
2
2
2
1
2
2
1
1
7
1
2
2
2
2
1
2
1
1
4
3
1
600
900 Kilometers
Municpio
Girau do Ponciano
Bacabal
Urbano Santos
Buriticupu
Janaba
Juti/Jaru
Vila Rica
Rosrio Oeste
Diamantino / Nova Maurilndia
Colniza
Nova Guarita
Curionpolis
So Flix do Xingu
Santarm
Baio
Altamira / Castelo dos Sonhos
Marab
Santana do Araguaia
Afu
Cumaru do Norte
Piarra
Novo Progresso
Novo Repartimento
Jacara
Cabrob / Ilha de Assuno
Aliana
Pesqueira
Tamandar
Ramilndia
Foz do Jordo
Santa Maria do Oeste
Mariluz
Nova Mamor
Ariquemes
Porto Velho
Estado
AL
MA
MA
MA
MG
MS
MT
MT
MT
MT
MT
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PB
PE
PE
PE
PE
PR
PR
PR
PR
RO
RO
RO
N
W
E
S
Escala Grfica
1:26000000
Assassinatos
35 Ocorrncias
1 Ocorrncia
Elaborao:
Limites Estaduais
Limites Internacionais
Malha Viria
CPT / LEMTO
400
ndices de Conflitividade
400
800
1200 Kilometers
Elaborao:
Abaixo de 1.0
Entre 2.0 e 4.0
Escala Grfica
E
S
1:26000000
400
Limites Estaduais
Limites Internacionais
800
1200 Kilometers
Abaixo de 1.0
Acima de 4.0
400
Elaborao:
Escala Grfica
Fontes:
E
S
1:26000000
400
ndice de Intensidade da Ao
do Poder Judicirio
Limites Estaduais
Limites Internacionais
800
1200 Kilometers
400
Elaborao:
Abaixo de 1.0
Entre 2.0 e 4.0
Escala Grfica
Fontes:
E
S
1:26000000
400
ndice de Intensidade da Ao
do Poder Judicirio
Limites Estaduais
Limites Internacionais
800
1200 Kilometers
400
Elaborao:
Abaixo de 1.0
Entre 2.0 e 4.0
Escala Grfica
Fontes:
E
S
1:26000000
400
ndice de Violncia do Poder Privado
Limites Estaduais
Limites Internacionais
800
1200 Kilometers
400
Elaborao:
Abaixo de 1.0
Entre 2.0 e 4.0
Escala Grfica
Fontes:
E
S
1:26000000
400
ndice de Violncia do Poder Privado
400
800
1200 Kilometers
Elaborao:
Abaixo de 1.0
Entre 2.0 e 4.0
Escala Grfica
E
S
1:26000000