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Derecho Ambiental.

Gerson Chvez Miranda.

SESIN N 2
AUTONOMIA DEL DERECHO AMBIENTAL Y SU RELACIN CON OTRAS DISCIPLINAS
1. El mbito del Derecho Ambiental.
Dos mbitos generales han sido siempre incluidos al interior del Derecho Ambiental. Uno orientado a
los problemas de contaminacin ambiental y de deterioro de las condiciones del medio, y otro orientado
a la conservacin de los recursos naturales, de tal forma que se asegure el aprovechamiento sostenible
de dichos recursos. Se habla por lo tanto de proteccin ambiental y conservacin de los recursos
naturales. Aunque es posible diferenciar ambas reas (cosa que tambin ocurre en la economa
ambiental), los principios y objetivos se encuentran estrechamente entrelazados. Lo que se requiere sin
duda es asegurar que las condiciones del ambiente en el cual se desarrolla la vida humana renan las
condiciones para proteger la salud de las personas y la propia viabilidad de los ecosistemas en el
mediano y largo plazo. En consonancia con lo expuesto, la Ley General del Ambiente (Ley N 28611)
recoge estos principios y establece como mbito de aplicacin de dicha norma las dos materias
anteriormente sealadas. Tal como hemos venido sosteniendo, son tres las tareas centrales que tiene
el Derecho Ambiental. Estas son:
1. Consagrar y definir el contenido jurdico del derecho a un ambiente adecuado para vivir.
2. Definir qu acciones o relaciones son consideradas (jurdicamente) como generadores de
impactos negativos significativos sobre el derecho a un ambiente adecuado y que requieren de
la regulacin legal del Estado.
3. Instituir y desarrollar los instrumentos jurdicos que permitirn alcanzar los objetivos de
desempeo ambiental establecidos, incluyendo las sanciones jurdicas frente a las acciones u
omisiones que los distintos actores (pblicos y privados) tomen.
La primera tarea est vinculada con la incorporacin del derecho de las personas a gozar de un
ambiente sano, saludable o adecuado en las constituciones polticas, tratados internacionales o en
otros instrumentos jurdicos. Adems implica darle contenido a dicho derecho, es decir, definir qu es
exactamente un ambiente saludable. La segunda tarea identificar las acciones que sern objeto de
regulacin legal, por implicar riesgos al goce del derecho al ambiente adecuado y por ser problemas
que no pueden ser resueltos sin la intervencin legal del Estado. Finalmente, la ltima tarea implica
generar los mecanismos legales que permitan que los distintos actores involucrados en la gestin
ambiental puedan asegurar el goce del derecho al ambiente sano, incluyendo los mecanismos
judiciales de proteccin de derechos y los instrumentos de gestin ambiental.
2. Relacin con otras disciplinas del Derecho.
2.1.
Con el Derecho Constitucional.
El tema del Medio Ambiente en la Constitucin Peruana de 1993 est contemplado en el
Captulo II, denominado Del Ambiente y los Recursos Naturales que a continuacin
transcribimos. Antes de ir a la cita del Captulo II veremos el tema desde la perspectiva de
los derechos fundamentales de la persona humana.
Artculo 2.
Toda persona tiene derecho:
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22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
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Artculo 66.
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares.
La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67.
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales.
Artculo 68.
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
Artculo 69.
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
En el Derecho Constitucional Compara, las Constituciones aseguran a las personas el derecho a
vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Estado velar para que este
derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer
restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio
ambiente;
El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. A primera vista pareciera que
garantiza vivir en un medio ambiente impoluto o libre absolutamente de contaminacin, pero la
verdad es que no es tan perfecta la norma.
Medio Ambiente Libre de Contaminacin: aqul en el que los contaminantes se encuentran en
concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de
las personas, a la calidad de vida de la poblacin, a la preservacin de la naturaleza o a la
conservacin del patrimonio ambiental:
En esta letra se desarrolla el concepto constitucional, y de este desarrollo, se advierte que no es
una absoluta descontaminacin, es decir, la contaminacin no debe exceder los mrgenes
establecidos por ley. A eso se refiere la norma constitucional. La ley desarrolla, aclara y limita la
aparente amplitud de la norma.
Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la
naturaleza. Con rango constitucional, le establece el deber del estado, frente al medio ambiente.
Ahora, como se puede forzar al estado para que vele por este deber o derecho para las personas:
a travs del recurso de proteccin ambiental. De esta manera el estado a travs del poder judicial,
protege o soluciona los problemas del medio ambiente, por accin humana.
El Estado debe tutelar la preservacin de la naturaleza. Este concepto de preservacin ya est
regulado y desarrollado en la legislacin codificada:
Preservacin de la Naturaleza: el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones,
destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible la evolucin y el
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desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas;


Por ello, preservar la naturaleza, es preservar la armona bsica para que la vida sea posible en el
pas. Esta tutela se la impone al estado y ya no estamos frente a derechos, sino que a deberes del
estado.
El ejercicio de derechos o libertades, deben ser determinados, no cualquiera, ni vagos, etc. Esta
norma, incide respecto del Poder Legislativo, porque es l quien debe dictar las leyes. Aqu se da
una facultad muy importante, porque todos los derechos y libertades pueden ser restringidos
especficamente en funcin del Medio Ambiente.
El recurso de proteccin ambiental, tiene ciertas diferencias con el recurso de proteccin general.
Hay 2 diferencias que son importantes recordar:
1. El recurso de proteccin general abarca tanto la accin y la omisin. En cambio el recurso de
proteccin ambiental es solo de accin. Las omisiones se han excluido del recurso de
proteccin ambiental, ya que el legislador quiso ser cauto, ya que es muy frecuente que por
omisin se produzcan problemas ambientales y si se hubiera incluido, los recursos de
proteccin que se hubieren interpuesto contra el estado seran infinitos. Por ello, la comisin
conscientemente seal solo por actos, lo que es ms fcil de probar.
2. El recurso de proteccin general habla de actos arbitrarios o ilegales y el recurso de
proteccin ambiental habla de arbitrarios e ilegales. No hay una razn precisa que nos pueda
decir que el acto es arbitrario e ilegal, por ello se ha sostenido que la disyuntiva o y la
diferencia e es solo una pifia legislativa. Por su parte la Corte Suprema nada ha dicho.
3. Otros han visto una tercera diferencia y es que el recurso de proteccin ambiental agrega
que debe ser imputable a una autoridad o persona determinada, lo que no contempla el recurso
de proteccin general. En general la persona a quien se le achaca la infraccin de alguna de
las disposiciones resguardadas por el recurso de proteccin general, tambin debe ser
personificada, segn el Autoacordado. Pero en materia del recurso de proteccin ambiental,
especficamente se dice que es una autoridad o persona determinada.
Una de las crticas que se hizo al comienzo de la dictacin de la Constitucin Poltica en
materia ambiental, fue que ella tom un poco por las ramas el problema ambiental, no tuvo una
redaccin acertada. Se dijo que comenz al derecho en un medio ambiente libre de
contaminacin y la contaminacin no es el factor principal del problema del medio ambiente,
sino que es la conservacin de los recursos nacionales y su uso racional.
Se pretendi que solo se refiri a la contaminacin, pero en verdad si se hace una
interpretacin ms a fondo y sistemtica, es el deber del estado que no se perjudique este
derecho, se establece el deber del estado de la preservacin de la naturaleza, y ella segn el
artculo 2 de la ley de bases, es hacer posible el desarrollo de los ecosistemas propios del
pas, es decir, se refiere a los ecosistemas en general, por ello no se refiere solo a la
contaminacin.
Por tanto, una lectura, ms racional, ms a fondo y sistemtica del texto quedara as: La
Constitucin asegura a todas las personas: el derecho a vivir en un medio ambiente no
contaminado, conservado y protegido.
Sabemos que conservacin es el uso racional de los medios naturales y protegido tambin
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tiene que ver con el cuidado del patrimonio ambiental. La Corte Suprema podra, adems,
declarar inaplicable cualquier ley que exista contra la Constitucin Poltica, mediante la
inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
Rafael Valenzuela, ha hecho una pregunta importante: cmo se exige al estado jurdicamente
que cumpla con el deber de tutelar la naturaleza?. La Constitucin Poltica nada dice de cmo
exigirle al estado, es un vaco legal. No podra interponerse un recurso de proteccin
ambiental, porque sera una omisin.
Ahora, las famosas restricciones vehiculares, solo responden a la funcin social de la
propiedad, lo mismo respecto de la prohibicin de encender chimeneas.
Felizmente los tribunales superiores de justicia se han sensibilizado respecto a este tema.
2.2.
Con el Derecho Agrario.
Antes de hablarse de derecho agrario se hablaba de derecho rural; lo rural se presentaba como lo
contrario a urbano, sin distinguir la naturaleza de las actividades que se desarrollen. Es Vivanco
quien se esfuerza por distinguir los vocablos rural y agrario, para ello recurre a la etimologa,
pero tambin al sentido con el que se utilizan en las distintas lenguas.
Da a lo rural un concepto esttico y espacial, que se identifica con el espacio no urbano y lo agrario
con un sentido de produccin, econmico y dinmico, que luego se vinculara aun ms a una
determinada tcnica de produccin. Con la etapa de legislacin agraria que comienza en las
primeras dcadas del siglo XX, y como consecuencia de grandes cambios en mbito, social,
econmico, ideolgico , la inmigracin y la llegada de nuevas ideas (socialismo , marxismo entre
otras) el eje de observacin varia de lo esttico rural, a lo agrario, visto con dimensin social , como
actividad productiva que el derecho debe ordenar para el adecuado encuadramiento de las
relaciones econmicas y sociales de los sujetos intervinientes .
El elemento constitutivo esencial del derecho agrario es la actividad agraria que se constituye por:
aquellos actos que el hombre realiza en la tierra, por medio de la explotacin, que se cumple a
travs de un proceso agro biolgico con el fin de obtener de ella frutos o productos, para
consumirlos, industrializarlos, o venderlos en el mercado; el derecho agrario se estructura
esencialmente bajo el concepto de actividad agraria , actividad desarrollada sobre la base de
criterios tcnicos que sustentan al derecho agrario a partir de un enfoque interdisciplinario ,
actividad desarrollada en forma organizada por lo que Vivanco no obstante rechazar la teora de la
empresa como ordenadora del contenido del derecho agrario , entiende al fundo como un complejo
de bienes y servicios agrarios, que se asientan sobre un predio rural propio o ajeno , que se hallan
organizados en funcin de la produccin agropecuaria en cualquiera de sus formas y
especializaciones y cuya direccin la ejerce un sujeto agrario ,es una actividad desarrollada en un
ambiente, donde el factor tierra y clima constituyen un elemento esencial.
2.3. Con el Derecho Penal.
En esta parte el Derecho Ambiental se vincula con el Derecho Penal, en las normas que establecen
sanciones para quienes desarrollan prcticas contaminantes que se encuadren en los tipos penales
previstos en el Derecho Penal. Conocido es que el Derecho Penal cautela, vigila y reprime aquellos
actos ilcitos contrarios al Medio Ambiente cualquiera sea su componente.
Los juristas especializados en Derecho Penal proponen una nueva figura delictiva denominada
delitos ecolgicos o delitos medioambientales, que son aquellos generados como consecuencia
de la aplicacin irresponsable y desmedida de las actividades productivas. Al agente, de cuya
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participacin activa, se evidencie un delito ecolgico se le puede aplicar una pena privativa de la
libertad, restrictiva de la libertad, limitativa de derecho o multa, segn el caso lo amerite. Algunos
autores estiman que, aun partiendo de este esquema de valores, no debe en ningn caso
renunciarse a la ptica garantista y democrtica del bien jurdico. Puede tambin afirmarse que el
medio ambiente se protege como elemento determinante de un objetivo antropocntrico.
Por lo que respecta al cmo tutela el Derecho penal el valor "medio ambiente", cabe decir que,
frente a otros valores tutelados, el Derecho penal del medio ambiente tiene una caracterstica de
reclamar una proteccin anticipada, es decir, anterior a la produccin de la lesin. Desde el punto
de vista tcnico ello da lugar a la regulacin mediante tipos de peligro. Desde el punto de vista de
la tutela efectiva del bien jurdico, origina una evidente necesidad de certeza y seguridad jurdicas
que no se soslaya con la regulacin a travs de leyes penales en blanco. En consecuencia, en la
norma debieran venir prefijados los parmetros de referencia normativa para la valoracin de las
acciones lesivas. Para la mayora de los autores no hay otra tcnica de regulacin posible que no
sea la del delito de peligro y la ley penal en blanco. Sin embargo tal frmula no permite determinar
si, por ejemplo, la utilizacin de productos contaminantes es susceptible de ser incriminada y en
qu medida o proporcin en el propio Cdigo Penal.
Desde una perspectiva radical, la configuracin del delito ecolgico puede tambin ser disfuncional
a la propia proteccin del medio ambiente en trminos de eficacia del propio Derecho Penal. Otra
cuestin merecedora de anlisis es que la inmediatez del resultado no suele valorarse en su propio
tiempo. Este extremo se pone de manifiesto por el distanciamiento respecto del hecho concreto de
las resoluciones que se emiten. De esta suerte puede producirse que el evento delictivo vaya
mermndose respecto de su entidad inicial con el transcurso del tiempo. En ocasiones existe
impunidad no slo penal, sino tambin civil, siendo voz comn que en ocasiones no se responde
por lo justo, en el momento adecuado, a las personas afectadas.
2.4. Con el Derecho Industrial.
En la sociedad del conocimiento, privilegiada posicin ocupa la obra o el hallazgo producto del
intelecto, de la creacin humana. El derecho, en la sociedad del conocimiento, se preocupa por
incentivar la creacin intelectual de modo tal que busca promover mecanismos legales que
permitan encontrar el sistema un incentivo para la creacin. El Derecho regula y protege la
inventiva en el pas con dos normas legales: Decreto Legislativo N 822 - Ley sobre el Derecho de
Autor- y el Decreto Legislativo N 823 - Ley de Propiedad Industrial -. El artculo 3 de la Ley de
Propiedad Industrial seala: La proteccin reconocida por la presente Ley recae, entre otros,
sobre los elementos constitutivos de la propiedad industrial que se detallan a continuacin:
a. Patentes de invencin.
b. Certificados de proteccin.
c. Modelos de utilidad.
d. Diseos industriales.
e. Secretos industriales.
f. Marcas de productos y de servicios.
Las industrias son las principales responsables de la contaminacin ambiental. No hay control de
los gases contaminantes que se liberan a la atmsfera y de los daos que esto puede llegar a
producir. Los daos ms "leves" son los que se produciran a futuro como el recalentamiento
global de la tierra, el efecto invernadero y las lluvias cidas. Estos problemas desencadenan otros
como el crecimiento del nivel del agua, etc... Algunos de ellos se comienzan a ver hoy en da pero
si nos vamos a las consecuencias ms graves que producen los delitos industriales podremos ver
nada ms y nada menos las enfermedades desencadenantes de stos en el ser humano. Por este
motivo queremos, con este trabajo, dar a conocer en profundidad los problemas que afronta la
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poblacin (Tapiales y Madero principalmente) frente a estos delitos que no son controlados ni
restringidos. Tambin queremos dar a conocer que hay varias alternativas para hallar una
solucin a este problema pero, como siempre, para algunos es preferible reparar los daos antes
que prevenir. Lo peor de esto es que muchas veces hay situaciones que se vuelven irreparables
como la salud perdida.
2.5.
Con el Derecho de los Derechos Humanos.
La aparicin del derecho ambiental como elemento coadyuvante del desarrollo de polticas
ambientales, que tienen como objetivo final lograr la organizacin del uso racional de la naturaleza
y de otros elementos ambientales, no ha significado la efectiva vigencia del derecho reconocido a
los individuos y a las colectividades a disfrutar de un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
El derecho ambiental se ha desarrollado principalmente en los aspectos referentes a la produccin
normativa dirigida a la proteccin del ambiente y al establecimiento de esquemas institucionales de
gestin ambiental, mas no as en lo referente a derechos ciudadanos al ambiente.
La carencia de mecanismos institucionales que aseguren la vigencia del derecho ciudadano al
ambiente debe ser una preocupacin prioritaria de la sociedad.
Algunos pases ya han incluido en sus constituciones este derecho, entre ellos, el Per. En la
Constitucin Peruana de 1979, artculo 123, se reconoci expresamente como un derecho
ciudadano, el derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado. Por su
parte, la Constitucin Peruana de 1993 incorpora el derecho al ambiente como un derecho
fundamental de las personas al
consignarlo como tal en el artculo 2, inciso 22. El medio ambiente es, simultneamente, un bien
colectivo y un bien individual, y los derechos al mismo deben ser tratados desde ambos enfoques.
De otro lado, el derecho humano al ambiente tiene nsito un deber correlativo, que saca al hombre
del papel me ramente pasivo de ser protegido. En esta lgica, la legislacin peruana establece que
ese derecho lleva implcito el deber de todo ciudadano de velar por la proteccin del ambiente.
La Declaracin de Lisboa de febrero de 1988, emitida en el marco de la "Conferencia Internacional
sobre garantas del Derecho Humano al Ambiente", exhorta al reconocimiento del derecho a vivir
en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado a toda persona humana, as como tambin a
que los Estados creen los mecanismos jurdicos necesarios para que cada individuo pueda ejercer
su respectivo derecho a habitar en un ambiente digno y respetuoso de los grandes equilibrios
ecolgicos.
El grupo de expertos en derecho ambiental de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo elabor un conjunto de principios jurdicos para la proteccin del medio ambiente y el
desarrollo duradero y consider en la parte que corresponde a "Principios, Derechos y Deberes
Generales" uno de ellos como un derecho humano fundamental: "Todos los seres humanos tienen
el derecho fundamental a un medio ambiente adecuado para su salud y su bienestar".
Se puede observar, pues, la preocupacin de las sociedades por lograr la consolidacin del
derecho al ambiente como un derecho humano. Claro est que bajo ningn aspecto esto debe
significar adoptar una postura antropocntrica del mundo, de por s arrogante, soberbia y
acientfica, asentada en una autoentronizacin del hombre como centro del universo, para dominar
la naturaleza, autoalienndose, de paso, con los sistemas naturales que soportan y condicionan no
slo su bienestar sino sus mismas posibilidades como categora viviente. La realizacin de
cualquier derecho humano y, principalmente, el derecho a la vida no podr ser plenamente
disfrutado sino se cuenta con un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.
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