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tendr lugar en los centros conformados para tal fin. Para obtener mayor informacin relativa a la
forma especfica que adopta la evaluacin en cada sector de actividad, se recomienda entrar en
contacto con los Organismos Certificadores (en la actualidad, en proceso de conformacin)
registrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
- Quines se encargan de evaluar las competencias laborales?
Los Organismos Certificadores son los encargados de seleccionar los expertos que estarn a cargo
de la evaluacin y emisin del juicio de valor de las competencias demostradas por los
trabajadores.
Los requisitos que deben reunir los postulantes a constituirse en evaluadores son la acreditacin de
la experiencia en el rea ocupacional de la norma de competencia, y la participacin en un proceso
de formacin, evaluacin y certificacin: el Organismo Certificador avalar que el postulante ha
demostrado ser competente para desempearse como evaluador del rol para el cual se ha
presentado.
- En base a qu parmetros se realiza la evaluacin de los trabajadores?
La evaluacin de competencias es un proceso en el cual el evaluador y el trabajador postulante se
ponen de acuerdo para obtener las evidencias requeridas por una norma de competencia, a fin de
establecer si su desempeo cumple con dicho estndar.
El proceso de evaluacin est conformado por las etapas que se enumeran a continuacin:
Presentacin de las condiciones de evaluacin y de la norma de competencia.
Acuerdo sobre el cronograma de la evaluacin.
Aplicacin de instrumentos especficos y registro de las evidencias obtenidas.
Ponderacin y registro de los resultados para iniciar los procesos de certificacin y/o de
formacin.
Devolucin de los resultados de la evaluacin.
Entrega del Certificado o derivacin hacia la formacin especfica.
En algunos sectores se han implementado cursos previos a la evaluacin para la puesta a punto de
ciertos contenidos considerados crticos: seguridad, conocimientos especficos,
- El Ministerio de Trabajo certifica competencias laborales?
No, las competencias laborales son certificadas por el Organismo Certificador.
Este es una entidad de tercera parte (definida con antelacin por los actores sociales del sector
comprometidos con los procesos de normalizacin, evaluacin y certificacin de las competencias)
conformada por asociaciones, instituciones y organismos registrados de acuerdo a procedimientos
previamente establecidos por el MTEySS.
- Qu ocurre si no se demuestra ser competente en las unidades definidas en la norma de
competencia?
El mecanismo contempla la certificacin parcial de las unidades de competencia descriptas en la
norma. Por lo tanto, si no se alcanzan los estndares contemplados en alguna de ellas, la propia
dinmica del proceso de certificacin posibilita que ingrese en instancias de formacin focalizadas
en las necesidades, para luego, en otra instancia, acceder a un proceso de evaluacin y
certificacin de los aspectos fortalecidos
- Qu es un proceso de mejora continua?
La mejora continua rige actualmente los procesos de certificacin de calidad. Este principio se
adecua a la dinmica de cambio tecnolgico y organizacional que atraviesan hoy los sectores de la
produccin de bienes y servicios. Deriva de considerar el cambio una constante del entorno, que
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En el marco del Convenio firmado entre el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el
IRAM, estamos desarrollando parmetros de calidad de las instituciones de formacin profesional.
V. Asistir y monitorear a las Instituciones de Formacin en sus procesos de fortalecimiento.
Promovemos el fortalecimiento de las Instituciones de Formacin Profesional aplicando
instrumentos que orientan la precalificacin de las instituciones que participan en los planes y
programas del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
La actividad del Programa de Calidad se orienta prioritariamente a la poblacin econmicamente
activa ocupada y/o desocupada, a travs de:
a) Los Sectores de la Produccin y el Trabajo, con miras a la identificacin, normalizacin,
evaluacin y certificacin de competencias.
b) Las Instituciones de Formacin Profesional, como agentes co-ejecutores de las actividades de
formacin.
Cuenta con tres unidades funcionales con misiones especficas centradas fundamentalmente en
los procesos de certificacin de competencias (UTeCC); formacin profesional (UEMAT) y registro
de instituciones de formacin, normas de competencia, organismos certificadores, evaluadores y
trabajadores certificados (REGICE).
Esta actividad se encuentra en desarrollo capacitando diferentes sectores de la actividad.
A partir de esta explicacin es que continuamos considerando en las sucesivas lecturas la
aplicacin de estos postulados en materia de seguridad.
SISTEMA DE GESTIN
Autores: Jorge Garca, Daniel Paolasso y Susana Prez Zorrilla
CLIMA LABORAL
ABSTRACT
En la presente publicacin se describe el proceso de estudio y diseo de un Sistema de Gestin de
Higiene y Seguridad Laboral basado en la norma IRAM 3800 a una Cooperativa Elctrica. Se
comienza con un relevamiento inicial de las condiciones laborales y riesgos presentes en la
empresa, con la base de los resultados obtenidos se elabora el manual procedimientos y registros
del sistema de gestin de riesgos de trabajo. La aplicacin del mismo permite una identificacin de
los riesgos significativos y la elaboracin de un plan de mejora. Por ltimo se elabora el plan de
inversiones necesario para la implementacin del sistema de gestin de riesgos.
INTRODUCCIN
En Argentina el IRAM (Instituto Argentino de Normalizacin) ha dispuesto la norma nmero 3800
para la indicar la forma en que deben gestin los Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional (SySO) con los objetivos de mejorar el desempeo en seguridad y salud de las
organizaciones, proveyndoles una gua de cmo la gestin de SySO puede ser integrada con la
gestin de otros aspectos del desempeo de negocios.
La Norma IRAM 3800 comparte los principios comunes del sistema de gestin con la serie IRAM
9000 de Gestin de la Calidad y con las normas IRAM 14000 de Gestin Ambiental, no siendo
stas un prerrequisito para la operacin de esta norma.
La Norma IRAM 3800 se ha elaborado a partir del cuerpo principal de la norma britnica BS
8800/96 Guide to Occupational Health and Safety Management Systems, transformando su
carcter de gua en un conjunto de requisitos, algunos de los cuales se han ampliado para una
mejor integracin con la norma IRAM 14001.
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Los elementos del sistema de gestin de Seguridad y Salud Ocupacional especificados por la
Norma IRAM 3800 se muestran en la Figura 1, los mismos forman una espiral ascendente con el
objetivo del mejoramiento continuo como eje.
Permitir que la Cooperativa eleve su categora de control de riesgos a Nivel 4 segn Decreto
170/96 impuesto por la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT), dependiente del Ministerio
de Trabajo en Argentina.
Sobre la base de estos objetivos y la Norma mencionada, se comenz el estudio con una revisin
de la situacin inicial de la Cooperativa Elctrica, analizndose sus actividades principales.
Posteriormente, se dise un Sistema de Gestin Integral de Seguridad e Higiene Laboral
establecindose la estructura documental del sistema consistente en la redaccin del Manual del
mismo, sus procedimientos y registros. Dicho Sistema fue aplicado a los datos relevados para
determinar los riesgos principales y establecer un plan de mejora. Finalmente se elabor un plan de
inversiones para la implementacin del Sistema.
Revisin de la situacin inicial de la cooperativa
Se realiz una evaluacin del estado de cumplimiento de la legislacin vigente y los riesgos
existentes en las actividades desarrolladas por la Cooperativa. Para ello se utilizaron cuestionarios
provistos por la SRT. Del mismo se pudo obtener que la Cooperativa posea un grado prctico
aceptable de cumplimiento con las exigencias actuales, aunque careca de un sistema orgnico
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que permitiera garantizar el control de los riesgos y su tratamiento en conformidad con el marco
legal vigente.
Sistema de gestin de riesgos
Sobre la base de los resultados de la revisin inicial se diseo el Sistema de Gestin de Seguridad
e Higiene Laboral, el cual respeta todos los puntos de la Norma IRAM 3800 tal cual se muestra en
la Figura 1.
A continuacin se detalla en rasgos generales la forma de cumplimiento de cada uno de dichos
puntos.
Revisin de la situacin inicial
Para el cumplimiento de este requisito se estableci un mtodo para la evaluacin de riesgos de
forma que todos los riesgos existentes en las actividades normalmente desarrolladas por la
Cooperativa sern identificados y evaluados a fin de determinar los riesgos significativos para la
seguridad y salud de los empleados, tenindose en cuenta los requerimientos legales y los que
corresponda.
A su vez, se estableci la diferencia entre riesgos significativos y no significativos, siendo estos
ltimos los riesgos que, en una evaluacin previa, hayan demostrado que los controles existentes o
planeados:
Se encuentran conformes a las normas o requisitos legales.
Son apropiados para las tareas.
Son o sern comprendidos y empleados por las personas afectadas.
En la evaluacin de riesgos se realiza la identificacin de los peligros, una estimacin de la
severidad, probabilidad de ocurrencia, capacidad de deteccin previa, grado de tolerancia al riesgo,
aspectos legales y medidas de control existentes. Esta evaluacin de riesgos debe ser realizada
por personal competente con conocimiento prctico de las actividades de trabajo.
A los fines de incorporarla formalmente al sistema se estableci un procedimiento especfico con
registros adecuados. En la Figura 2 puede un esquema de aplicacin del mismo. En el registro de
Anlisis Preliminar de Riesgo (APR) se detallan y evalan los riesgos presentes segn las
actividades realizadas en la Cooperativa, tambin se tiene en cuenta el estado de cumplimiento de
las leyes de SySo en el trabajo vigentes. Posteriormente se consolidan los riesgos presentes en el
Mapa De Riesgos (MDR) donde son ordenados segn su grado de importancia
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Para cumplir con este requisito se estableci la siguiente poltica a ser aceptada por la Direccin de
la Cooperativa:
"La COOPERATIVA define como parte de su Poltica Empresarial y factor prioritario para su
crecimiento, el mantenimiento de la mejora continua de las condiciones de Seguridad, Higiene y
Salud Ocupacional, convencida de que no existe un verdadero desarrollo sin condiciones de
trabajo aptas para sus empleados.
En este sentido, la Comisin de Administracin establece un compromiso formal y asume la
responsabilidad por el establecimiento, mantenimiento y mejora continua de un Sistema de
Administracin de Riesgos.
Los objetivos que se establecen para el mismo son:
Todos los accidentes pueden y deben ser prevenidos prestndose especial nfasis en las causas
que los originan.
El respeto por el mantenimiento de las condiciones de trabajo seguras es una obligacin
ineludible de nuestra Cooperativa. En ese sentido se proveern todos los recursos necesarios para
cumplir con los requerimientos legales y de mejora continua del ambiente de trabajo.
Todas y cada una de las personas que integran nuestra Cooperativa tienen el derecho de recibir
condiciones de trabajo seguras y, a su vez, son responsables de su mantenimiento.
La participacin y capacitacin continua de nuestro personal y de nuestros proveedores son
esenciales para crear hbitos y actitudes que favorezcan la prevencin de accidentes. Esta
responsabilidad es primordial para todos los niveles de la Cooperativa, comenzando por el Consejo
de Administracin.
Se asegurar que esta Poltica y los Objetivos de Seguridad e Higiene Laboral definidos para la
Cooperativa sean conocidos, comprendidos, implementados y mantenidos por todos los
funcionarios de la Cooperativa."
Planificacin
Mediante un procedimiento especfico se estableci que el Servicio de Seguridad e Higiene Laboral
sobre la base de los resultados de la evaluacin inicial, debe analizar los riesgos significativos
elaborando dos clases de documentos: el Estudio Particular de Riesgo (EPR) y el Tratamiento de
Riesgo (TDR) para cada uno de los riesgos significativos. Posteriormente la Cooperativa, a travs
del Servicio de Seguridad e Higiene Laboral con colaboracin de otras reas, elaborar un Plan de
Soluciones de Ingeniera y Gestin sobre la base de los resultados de la evaluacin inicial, tal como
se indica en la Figura 3; en el plan se tomarn en cuenta las soluciones de ingeniera, evaluacin
de costos y cronograma de aplicacin. Adems, se elaborarn planes de inversin, de elementos
de proteccin personal y de capacitacin
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Figura 3: planificacin
Se estableci que para las ejecuciones de obras se debe confeccionar un Programa de Seguridad
de Obra, a cargo del Servicio de Seguridad e Higiene Laboral, cuyo contenido y perodos de
validez y revisin dependern de la magnitud de la misma. Se utilizan los resultados de la
evaluacin inicial para la elaboracin de dicho plan. Adems, se estableci el requisito obligatorio
de que no puede comenzarse una obra sin la previa aprobacin del Plan de Seguridad de la
misma.
Implementacin y operacin
Este requisito se cumpli mediante procedimientos especficos de:
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Auditoras; se indic que adems del seguimiento de rutina del desempeo del Sistema de
Gestin de Riesgos, la Cooperativa debe realizar auditoras peridicas que permitan una
apreciacin ms profunda y ms crtica de todos los elementos del Sistema de Administracin de
Riesgos, segn requerimientos de la Revisin por la Direccin. Estas auditoras se clasifican en
internas, a cargo del Servicio de Seguridad e Higiene Laboral, y externas, a cargo de entidades
acreditadas.
Revisin por la Direccin
Para este requisito se estableci un procedimiento especfico en el cual se indica que el Consejo
de Administracin de la Cooperativa debe definir la frecuencia y el alcance de la revisin peridica
del Sistema de Gestin de Riesgos, de acuerdo con sus necesidades. En estas revisiones se
deben considerar:
El desempeo global del Sistema de Gestin de Riesgos
El grado de cumplimiento y revisin de la poltica y los objetivos de Seguridad e Higiene Laboral.
El desempeo de los elementos individuales del sistema.
El plan anual de auditoras internas y externas
Los resultados de las auditoras.
Los efectos producidos por factores internos y externos, tales como cambios en la estructura de la
Cooperativa, legislacin en trmite de aprobacin, introduccin de nueva tecnologa, etc.
Definicin de las acciones necesarias para remediar cualquier deficiencia encontrada.
Aplicacin del sistema de gestin de riesgos
Identificacin y evaluacin de riesgos
Mediante la aplicacin del procedimiento correspondiente segn el Sistema de Gestin de Riesgos,
se identificaron las tareas que se realizan en la Cooperativa, diferencindolas entre actividades
realizadas en la sede de la Cooperativa y las ejecutadas fuera de la misma. Se utiliz un cdigo
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alfanumrico para identificar las actividades y se realizaron los registros correspondientes a las
planillas APR.
La metodologa seguida permiti identificar los riesgos con mayor importancia en las actividades
realizadas por la Cooperativa, los cuales son listados en los dos formularios MDR, uno para las
actividades dentro de la Cooperativa y otro para las actividades en el campo.
Se identificaron los riesgos principales presentes en las actividades de la Cooperativa segn el
criterio de que su ndice de Prioridad de Riesgo (IPR) debe ser igual o mayor a 80 o su filtro de
importancia afirmativo. Una vez identificados los riesgos principales, se procedi a detallarlos
mediante los formularios EPR, anexndoles toda la informacin que se considerara pertinente.
Cada riesgo seleccionado posee un EPR en donde se encuentran especificados todos los datos del
mismo y las soluciones adoptadas, el objetivo prioritario de cada una de las soluciones es reducir el
IPR a un valor inferior a 80 o el cumplimiento de las disposiciones legales exigidas.
Mediante la aplicacin del procedimiento especfico de Evaluacin y Tratamiento de Riesgos, por
cada EPR se crea un TDR para su tratamiento de riesgos.
Las soluciones propuestas en los TDR se consolidaron en los siguientes planes y cronogramas:
Plan de Capacitacin y Cronograma de Capacitacin, en la Figura 5 puede observarse parte de
este plan.
Plan Elementos de Proteccin Personal, en la Figura 6 puede observarse parte de este plan.
Plan de Implementacin de Soluciones de Gestin e Ingeniera, en la Figura 7 puede observarse
parte de este plan.
Plan de inversin
Sobre la base de los planes y cronogramas anteriores se evaluaron los costos de implementacin y
su distribucin en el tiempo durante un perodo de 2 (dos) aos.
Esta informacin se presenta en los siguientes documentos:
Anlisis costo de implementacin.
Plan de Inversin.
Conclusiones
Sobre la base de la Norma IRAM 3800 y el relevamiento realizado sobre las necesidades de
Higiene y Seguridad Laboral en una Cooperativa Elctrica se presenta un Sistema de Gestin de
Riesgos, el cual contiene la filosofa de la mejora continua.
La aplicacin del Sistema de Gestin de Riesgos permite determinar los riesgos significativos y su
tratamiento, como resultado de esto se obtienen Planes y Cronogramas de soluciones de
ingeniera que se estima pondrn bajo control a los riesgos anteriormente mencionados,
reduciendo su probabilidad de ocurrencia y la magnitud de sus consecuencias.
Mediante las auditorias consideradas en el Sistema y la Revisiones por la Direccin se debern
controlar el total de los riesgos existentes en la Cooperativa en un plazo de dos aos.
Finalmente se presenta la evaluacin econmica de estas soluciones, proponindose un Plan de
Inversiones para la Cooperativa.
REFERENCIAS
1.
Instituto Argentino de Normalizacin, IRAM 3800: Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional, 1998.
Fuente: Los Recursos Humanos. Portal de RR.HH. - www.losrecursoshumanos.com
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Link
original:
http://www.losrecursoshumanos.com/higiene-seguridadlaboralcooperativaelectrica.htm Autor: Jorge Garca, Daniel Paolasso y Susana Prez Zorrilla del
Departamento de Aeronutica / Universidad Nacional de Crdoba (Arg.)
Los Recursos Humanos.com es realizada por un equipo de estudiantes y graduados de las
carreras de Relaciones del Trabajo y Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de Buenos
Aires (U.B.A.) que por iniciativa propia editan y distribuyen desde 2001 la Revista ENLACES de
Recursos Humanos, con el fin de ampliar desde la prctica sus conocimientos sobre muchos
conceptos y teoras adquiridos en la Universidad. El portal Los Recursos Humanos, est en la red
desde Diciembre de 2004. [Conocer ms acerca de Los Recursos Humanos.com]
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