TEMA I

PETRLEO SU EVOLUCION
PROPIEDAD.
Teniendo en cuenta la importancia capital que reviste el concepto de propiedad en el
estudio y anlisis de los hidrocarburos, es necesario referirse inicialmente a tal
concepto a fin de establecer marcos referenciales sobre un bien al que el Derecho le
ha asignado especial significacin. En tal sentido empezaremos diciendo que
propiedad es cuanto nos pertenece o es propio. Es la facultad de gozar y disponer
ampliamente de una cosa. Tambin se entiende por propiedad el derecho real en
virtud del cual una cosa se encuentra sometida a la voluntad y a la accin de una
persona.
En el Derecho Romano se consideraba la propiedad como el derecho constituido sobre
cosa corporal del cual nace la facultad de disponer libremente de ella, percibir sus
frutos y reivindicarla, a no ser que en contrario determine la ley, la convencin o la
voluntad del testador; tambin se considera como el:
Derecho de usar (jus utendi)
Derecho de percibir los frutos (jus fruendi)
Derecho de abusar (jus abutendi)
Derecho de poseer (jus posidendi)
Derecho de enajenar (jus alienandi)
Derecho de disponer (jus disponendi)
Derecho de reivindicar (jus vindicandi)
Derecho de Perseguir (jus persequendi)
Luego y en la poca del medioevo o el sistema feudal nos encontramos con Las
Partidas que es una compilacin que hizo Alfonzo El Sabio, Rey Espaol de 1252 a
1258, se deca que la propiedad es el seoro o poder que el hombre tiene en una cosa
suya para hacer de ella lo que quiera, segn Dios y segn fuero.
La propiedad de una cosa nos da derecho sobre todo lo que est produce y sobre todo
lo que se incorpora accesoriamente, sea por obra de la naturaleza, sea por obra de
nuestras propias manos, en cuyo caso se la conoce como accesin. No se debe perder
de vista que la propiedad es obra de la ley civil, pues antes del establecimiento de las
leyes el hombre no tena sobre las cosas que ocupaba ms derecho que la fuerza con
que las defenda y las conservaba; de tal modo que las cosas se adquiran por la
fuerza y se conservaban por la posesin.
DERECHO Y DERECHO DE PROPIEDAD.
Derecho es el ordenamiento que dirige y orienta la relacin entre individuos con
sentido de rectitud moral. El trmino derecho proviene de la conjuncin de los
vocablos latinos directus y rectus que significa conducir, dirigir y actuar con
rectitud respectivamente. Para que sea posible vivir en sociedad es necesario que
hayan normas de conducta que gobiernen la actividad humana que indiquen lo que no
se debe realizar y aquello que forzosamente se debe hacer y esa funcin es la que
cumple y desarrolla el Derecho.
En cuanto al derecho de propiedad, diremos que son dos los sistemas que tratan de
explicar el concepto del mismo: el sistema jurdico latino y el sistema jurdico
anglosajn.
El sistema jurdico que responde al derecho latino, en cuanto a las riquezas naturales
del suelo y del subsuelo, determina que quien es propietario de la superficie o suelo,

no necesariamente es propietario del subsuelo; ms propiamente, no es dueo del

subsuelo. Bolivia, como la mayora de los pases hispanoamericanos desarrolla su
derecho dentro del sistema jurdico latino, de ah que es el estado el que se arroga la
propiedad de las riquezas del subsuelo.
El sistema jurdico anglosajn establece, por el contrario, que quien es propietario del
suelo o superficie, lo es tambin del subsuelo. Los pases que estn acogidos a este
sistema son principalmente EEUU y el Reino Unido y algunos otros pases europeos,
as como tambin la mayora de los que han sido o son colonia del Reino Unido.
DERECHO PETROLERO.
El Derecho se divide y clasifica en base a diferentes modalidades; una de esas
clasificaciones se refiere a su mbito de aplicacin. As tenemos el Derecho Agrario,
Derecho Minero, Derecho Internacional, Derecho del Trabajo, etc.
El Derecho Petrolero es una rama del Derecho que ha surgido al impulso del desarrollo
econmico industrial y del avance tecnolgico de la humanidad. Del mismo modo que
las relaciones sociales y del trabajo han hecho posible el surgimiento del Derecho del
Trabajo y que de las actividades comerciales se ha originado el Derecho Mercantil, de
igual forma los hechos y relaciones petroleras han generado el Derecho Petrolero,
siendo este un derecho especial cuyas modalidades estn determinadas por las
caractersticas de la explotacin y por la naturaleza propia de la industria.
Existen algunas discrepancias doctrinales en cuanto al contenido del Derecho
Petrolero, que se dan en funcin a las actividades que pueden ser aplicables a este
Derecho.
Una de estas posiciones es la que considera que el Derecho Petrolero solamente
comprende las fases de la exploracin y produccin; es decir que estara limitado a la
regulacin de las fases de la exploracin y explotacin, por lo que las otras actividades
propias de la industria petrolera deberan regularse por otras normas jurdicas, de
acuerdo con la especialidad, o sea por el Derecho Administrativo, el Derecho
Mercantil, el Derecho del Trabajo, el Derecho Ambiental, etc. en la medida que le sean
aplicables.
En cambio hay otros que consideran que el Derecho Petrolero es un Derecho Complejo
que comprende todas las fases de su actividad verticalmente integradas. Este criterio
doctrinal seala que el contenido de esta materia debe extender su alcance a todas
las etapas y actividades propias de la industria petrolera y en tal sentido el Derecho
Petrolero configurara el ordenamiento jurdico aplicable a las fases de exploracin,
explotacin, transporte, refinacin, comercializacin, as como a sus regmenes
administrativos e impositivos, basndose en las caractersticas muy particulares de
esta industria y a su especial modalidad operativa.
Siguiendo este lineamiento, es importante describir las nociones bsicas sobre las
actividades fundamentales que se realizan y que identifican a esta industria petrolera,
entre las que se deben mencionar:
a) Exploracin, que consiste en el conjunto de operaciones necesarias para la
bsqueda de hidrocarburos naturales, mediante la utilizacin de diversas tcnicas,
geolgicas, geofsicas, geoqumicas y otras como la perforacin de pozos. Est
actividad representa la etapa ms riesgosa y determinante de la industria petrolera
y es por ello que se utilizan tcnicas modernas que se fundamentan en estimados e
interpretaciones con un elemento importante de incertidumbre en lo referente a sus
resultados.

b) Explotacin, que consiste en el conjunto de operaciones empleadas para traer a la

superficie los hidrocarburos naturales, utilizando la energa natural del yacimiento
conocida como extraccin primaria o mediante la aplicacin de otros mtodos de
extraccin, denominados extraccin adicional. La explotacin se inicia con los
estudios de geologa e ingeniera necesarias para definir las acumulaciones
petrolferas, que luego se desarrollaran a travs de la perforacin de pozos y la
construccin de instalaciones conexas de produccin, incluyendo as mismo todo lo
relativo a la extraccin, manejo y tratamiento de los hidrocarburos.
c) Transporte, que consiste en el conjunto de operaciones requeridas para llevar los
hidrocarburos naturales y los productos obtenidos de su refinacin a los sitios de
almacenamiento o centros de consumo. El transporte de crudos se puede realizar
por va terrestre, fluvial y martima. Cuando es por va terrestre se utiliza un sistema
conocido como oleoductos que est constituido por la tubera troncal o principal y el
patio de tanques. El crudo fluye desde el yacimiento hacia el pozo, asciende por
flujo natural o bombeo mecnico hasta el cabezal del pozo y es llevado mediante
tuberas de flujo hasta las estaciones recolectoras y luego a los patios principales de
tanques y de ah es
bombeado a travs de las tuberas hasta la refinera o
terminal de embarque correspondiente. En los patios de tanques se recibe, se trata
y fiscaliza el crudo para determinar la cantidad y calidad del crudo producido.
d) Almacenamiento, que consiste en la colocacin y retencin de los hidrocarburos
naturales y productos de su refinacin en depsitos en el suelo o en el subsuelo
inmediato o en el subsuelo profundo. Es una actividad que est muy relacionada
con el transporte de hidrocarburos.
e) Refinacin, que constituye el conjunto de operaciones unitarias fsicas y qumicas
requeridas para separar y transformar los hidrocarburos con el fin de obtener
productos de determinadas especificaciones, cuyas composiciones son
hidrocarburos; dentro del conjunto de operaciones unitarias se pueden mencionar
las de adsorcin, absorcin, refrigeracin, destilacin y la de mezcla o manufactura.
Los procesos de refinacin son a su vez, la separacin, la conversin y la conversin
profunda. El petrleo crudo tal y como es extrado del subsuelo es de un uso muy
restringido porque no satisface los requerimientos de calidad exigidos en las
diferentes aplicaciones industriales; por ello el mismo es procesado en plantas
complejas y costosas para obtener productos tcnicamente tiles y de
comercializacin.
f) Comercializacin que es la actividad de mercadeo interno y la de comercio
internacional de hidrocarburos. El comercio exterior de hidrocarburos comprende la
exportacin los mismos as como de los productos refinados y todas las dems
actividades que le son inherentes. Est fase del negocio petrolero es la ms
importante y constituye la operacin que origina los ingresos para la industria de
los hidrocarburos.
Teniendo en cuenta este amplio contenido de la materia, se puede definir al Derecho
Petrolero diciendo que es el conjunto de normas jurdicas que disciplinan la actividad
organizada que tiene por objeto la investigacin preliminar, prospeccin, extraccin,
transporte, refinacin y distribucin de hidrocarburos. O esta otra ms concisa que
establece que Derecho Petrolero es el conjunto de normas jurdicas que regulan los
intereses de los particulares dedicados a la actividad petrolera y de estos con el
Estado.

ETIMOLOGIA Y EVOLUCION.
Etimolgicamente la palabra petrleo proviene de la voz latina petra que quiere decir
piedra y de la terminacin leum que significa aceite. Este aceite de piedra alcanzo tal
importancia, que los antiguos usuarios no podan haber imaginado que se convertira
en la principal fuente de energa en el globo terrqueo. Actualmente se conocen el
crudo y los diversos productos derivados que posee, como por ejemplo el caucho
sinttico, tinturas, barnices, disolventes, perfumes, asfalto, fuel e incluso se conoce un
subproducto a prueba de fuego.
Acerca del origen del petrleo, se han desarrollado varias teoras, tales las inorgnicas
y las orgnicas; entre las inorgnicas tenemos aquellas que se basan en el origen
csmico del petrleo y otras sostenida por Mendelef en el ao 1877, que parte del
concepto de que el ncleo del globo terrestre est formado fundamentalmente por
carburos, sometido a alta presin. El agua filtrada desde la superficie de la tierra al
hacer contacto con ellos provoco una reaccin qumica que dio como resultado la
formacin de los hidrocarburos, los cuales en estado gaseoso llenaron las grietas y
espacios de rocas porosas y por enfriamiento, volvieron al estado lquido.
Esta Teora perdi toda validez al descubrirse la existencia de petrleo en capas muy
profundas de la tierra, en donde la temperatura es tan alta que el agua no puede
alcanzarla sin evaporarse.
La teora ms aceptada actualmente sobre el origen del petrleo y el gas natural es la
orgnica; est teora ensea que el petrleo es el resultado de un complejo proceso
fsico qumico en el interior de la tierra que se ha dado a travs de millones de aos
y bajo un proceso muy lento de descomposicin de enormes cantidades de materias
orgnicas acumuladas en estratos sedimentarios. Describe est teora que los cuerpos
de animales marinos (zooplancton) y la celulosa de las plantas (fitoplancton)
sepultadas por arenas, arcillas, limo y otros minerales en forma de sedimentos, se
descompusieron convirtindose en aceite y gas.
Entre esos mantos sedimentarios es donde se llev a cabo el fenmeno natural que
dio lugar a la creacin del petrleo y el gas natural. Ese proceso de sedimentacin y
transformacin ocurri a lo largo de millones de aos. Entre los gelogos hay quienes
ubican el comienzo de todo ese proceso en la poca de los dinosaurios; en cambio
otros creen que hoy se est formando de una manera similar el petrleo del maana.
Gracias a esta teora se puede afirmar que el petrleo ms nuevo ha requerido 10
millones de aos para formarse y el ms viejo unos 440 millones de aos. Por ultimo
resulta de inters anotar que la geologa identifica hoy varios tipos de estructuras
subterrneas donde se pueden encontrar yacimientos de petrleo: anticlinales, fallas,
domos salinos y otros.
REFERENCIAS.
Las referencias sobre el petrleo las encontramos desde los tiempos ms antiguos; as
por ejemplo en la Biblia ya se habla de la brea cuando se relata la construccin del
arca de No, tambin en el episodio de La Torre de Babel donde se menciona el
asfalto. Otra referencia en la Biblia est en el captulo que se refiere a Sodoma y
Gomorra, sobre los pozos de asfalto, para rematar con el nacimiento de Moiss donde
se habla del calafateo con asfalto y brea.
El historiador Herodoto del siglo V antes de nuestra era, refiere a las fuentes de
petrleo en las islas griegas de Zonte. En Persia utilizaban petrleo para iluminacin;

los egipcios lo utilizaban para embalsamar; los romanos le daban usos para
iluminacin, medicinales y blicos. Los chinos para evaporar sal conducindolo por
tuberas de madera. Tambin Marco Polo en el siglo XIII hace referencia a una fuente
de petrleo en la regin del Cucaso.
En Amrica precolombina fue conocido el petrleo y nos lo demuestra vestigios
encontrados en territorios que hoy son Canad y EEUU, as como en el Cahapapote
de los mejicanos o en el Itani de los chiriguanos.
En territorios que despus fueron conocidos como el Alto Per, los Incas usaban el
petrleo con fines medicinales; tambin es cierto que en el oriente boliviano las tribus
extraan de los paros el petrleo y los usaban en sus flechas para incendiar las
chozas de sus enemigos. Se habla de la presencia de este aceite en Tomina, as como
en las Misiones de Camatindi, Tigipa y Macharet y que se lo recoga con algodn de
los manantiales.
SU USO EN EL SIGLO XIX.
En los primeros aos de este siglo no se tenan ms referencias sobre el petrleo que
aquellas de la existencia en diversos puntos de la tierra de este aceite que serva
fundamentalmente para el calafateado de naves, para usos de iluminacin,
medicinales y en algunos casos como combustible; es decir, los mismos usos
aplicados que en la antigedad.
Es a partir de la dcada de 1830 que se detectan datos ms concretos sobre posibles
exploraciones de hidrocarburos. El primer intento en procura de obtener del petrleo
algunos productos como gas y lubricantes le es conferido al sabio francs Sellign que
en 1834 inicia su experimento en ese sentido.
Existen autores que afirman que es en el Mar Caspio donde en 1848 se realiza por
primera vez una perforacin de un pozo petrolfero; est perforacin fue aplicada a
propuesta de F. Semionov que era funcionario de minas en Rusia.
Sin embargo es a partir de un acontecimiento en los EEUU de Norte Amrica, como es
la Guerra de Secesin y la Revolucin Industrial que el petrleo adquiere ese carcter
de vital como combustible para hacer caminar las mquinas a vapor, despus para los
motores a explosin, luego como lubricantes y con el disel para los motores de
combustin interna.
HISTORIA DE LA INDUSTRIA PETROLERA.
Hay autores que dividen la Historia de la Industria Petrolera en pocas; en cambio
Harvey O` Connor nos habla de las 4 edades del petrleo, a saber:
1 La era del Kerosene dominada por Rockefeller y en la que la obtencin de ese
producto era el objetivo bsico de la explotacin petrolera, desechndose, casi en
su totalidad, los dems derivados
2 La era del petrleo cuya iniciacin se da con el descubrimiento del pozo de
Spindletop que ocasiona excesivas fluctuaciones en el precio hasta llegar a bajar a
5 centavos de dlar el barril y tambin conlleva el fin del dominio de la Standar en
EEUU por la aparicin de otras2 grandes: la Texas y la Gulf
3 La era de la gasolina que coincide con el perfeccionamiento del automvil Ford all
por el ao 1911
4 La era de la produccin autorizada que comienza en 1930 con el descubrimiento de
nuevos campos al Este de Texas que determina la proliferacin de lotes urbanos

que eran perforados indiscriminadamente, inundando el mercado de petrleo

barato con gran derroche de ese producto.
Los que dividen en pocas se basan nicamente en el uso que en cada una de ellas se
hace de los derivados de ese producto y sealan tres principales; la primera de 1859 a
1874 que la denominan etapa del Keroseno; la segunda de 1874 a 1911 que la
identifican como etapa de los lubricantes y la tercera de 1911 adelante que la sealan
como etapa de la gasolina, sin llegar a la etapa del gas que nace pasada la segunda
Guerra Mundial.
IMPORTANCIA.
La vida sin el petrleo no podra ser como la conocemos. Del crudo obtenemos
gasolina y disel para nuestros autos y autobuses, combustibles para barcos y
aviones. Lo usamos para generar electricidad, obtener energa calorfica, para
fbricas, hospitales, oficinas y diversos lubricantes para maquinaria y vehculos. La
industria petroqumica usa productos derivados de el para hacer plsticos, fibras
sintticas, detergentes, medicinas, conservadores de alimentos, hules y agroqumicos.
El petrleo ha transformado la vida de las personas y la economa de las naciones. Su
descubrimiento creo riqueza, modernidad, pueblos industriales prsperos y nuevos
empleos, motivando el crecimiento de las industrias mencionadas.
A la luz de todos estos usos descritos precedentemente, se puede afirmar que el
petrleo cumple una triple funcin en la sociedad: como fuente de energa, como
materia prima y fuente de ingresos. Como fuente de energa el petrleo participa junto
con el carbn, el gas natural y la electricidad, en el suministro y en la satisfaccin
mundial de esta necesidad. Como materia prima, el petrleo y el gas natural, su
funcin hasta ahora es insustituible para la industria petroqumica, actividad
econmica que bien planificada y ejecutada puede ser muy importante en el parque
industrial de nuestro pas. Y en lo que respecta a la fuente de ingresos, es por dems
evidente que al entrar a la fase de comercializacin, el petrleo y el gas natural
representan una fuente de ingresos de primer orden en el concierto internacional,
tradicionalmente distribuidos en diversas proporciones entre grandes grupos de
actores en la industria: Estados petroleros, compaas petrolera y estados
consumidores.
Est importancia tambin ha sido grandemente probada en los embargos de petrleo
a los pases occidentales, resultando altamente ilustrativo lo que ha ocurrido en el
Medio Oriente con la Guerra del Golfo Prsico y la Guerra contra Irak que es una
encrucijada estratgica en la cual convergen tres continentes: Europa, Asia y frica y
en donde subyacen las reservas del petrleo convencional ms significativas del
globo. Por sus ingentes reservas, por su produccin y por su participacin en el
comercio internacional, el Medio Oriente es el centro de gravedad de la industria
petrolera mundial. Los conflictos blicos del Golfo Prsico e Irak tuvieron y tienen
como objetivo esencial lograr el control de las reservas ms importantes del mundo.
La importancia del petrleo es igualmente notoria cuando se desarrollan
planteamientos como la geopoltica del petrleo, as como aquella peculiar teora de la
extraterritorialidad del concepto de la Seguridad Nacional de un determinado pas.
En cuanto a la geopoltica del petrleo, es una nueva ciencia presentada por uno de
los ms destacados analistas del petrleo de EEUU, Melvin Conant, quien subraya la
importancia de las fuentes energticas, o ms bien del acceso a la fuente energtica,
especialmente la de hidrocarburos, en las relaciones internacionales y cuya muestra

ms elocuente ha sido la Guerra del Golfo Prsico, ocasionada por el inters de

controlar las fuentes de materias primas, ms concretamente la energtica as como
las rutas petroleras. Esta es la confirmacin de la gran importancia del petrleo.
La otra, que merece ser tomada muy en cuenta es el concepto de la
extraterritorialidad de la seguridad nacional de un pas, ms propiamente de EEUU en
donde ya se ha desarrollado ampliamente, en el sentido de que la seguridad de ese
pas no debe circunscribirse a mantener un estricto control de la industria petrolera
dentro de sus propias fronteras, sino que es necesario conservar la libre navegabilidad
por el estrecho de Ormuz en el Golfo Prsico. Desde luego que este es un
planteamiento peligroso, porque cualquier da se lo puede aplicar a nuestros pases
latinoamericanos con respecto a diversas materias y conceptos.

TEMA II
LEGISLACION PETROLERA SU EVOLUCION LA COLONIA
LA COLONIA
En Bolivia, durante la Colonia, se han encontrado importantes evidencias sobre la
existencia del petrleo. Entre los primeros que nos dan datos sobre la existencia de
este lquido viscoso tenemos al jesuita lvaro Alfonso Barba, prroco de Tarabuco
(cerca de Porongo), quien claramente identifica al petrleo como betunes, all por el
ao 1590, lo que constituye una de las referencias principales al petrleo en aquellos
lejanos aos.
En cuanto a las disposiciones legales durante la Colonia se dictaron las famosas
Ordenanzas de Aranjuez, con el nombre de Ordenanzas para la Nueva Espaa, las que
tenan aplicacin en Venezuela, Colombia, Ecuador y Per, conocindosele en este
ltimo pas como Ordenanzas del Per. Estas Ordenanzas fueron emitidas por el Rey
Carlos III en 1783 y cuyos trminos establecan diferencias entre suelo y subsuelo,
siendo el subsuelo propiedad exclusiva de la Corona Espaola. Esta norma legal,
adems, conceda la explotacin para extraer oro, plata y bitmenes o betunes a
los sbditos del Rey. Para tener derecho a esta explotacin, la ordenanza prevea el
pago de un tributo denominado Quinto Real, el cual se entregaba a la autoridad en 1/5
de lo extrado. La explotacin del yacimiento tena un trmino de duracin equiparable
a la vida del monarca. El Tributo fue suprimido en los primeros tiempos de la repblica.
Nota: los 4 poderes: Legislativo, judicial, jurdico y electoral
Otro poder es el poder de los movimientos sociales
LA REPBLICA
En 1865 aparecen las primeras concesiones de que se tiene conocimiento; fueron
concedidas u otorgadas a Manuel Velarde, en regiones de los Departamentos de
Chuquisaca y Santa Cruz. Estas han debido ser las primeras de la vida republicana; sin
embargo no existe antecedente alguno que muestre resultados positivos de esta
explotacin, presumindose que concluyeron en fracaso.
Posteriormente, ms exactamente el 3 de enero de 1867, durante el gobierno del
General Melgarejo, los alemanes Francisco Hokst y Eduardo Harsen obtienen el
privilegio exclusivo para extraccin y purificacin del petrleo en toda la provincia
Salinas que es la actual provincia OConnor de Tarija.
Lo curioso de esta concesin es que se la efecta con el objeto de fomentar y proteger
en cuanto le sea posible la industria qumica; es decir que no solamente se limitaba a
la simple extraccin, sino a la purificacin de petrleo, lo que nos muestra que los
concesionarios posean una visin bastante amplia de esta incipiente industria,
pretendiendo ingresar al refino.
NORMAS LEGALES.
La primera disposicin legal, durante la Republica, que se refiere concretamente a las
sustancias inorgnicas no metalferas, data del 1 de diciembre de 1872, durante el
primer gobierno de Toms Fras. Est norma establece fundamentalmente lo siguiente:
a) Diferenciacin del petrleo de los minerales.
b) Que estas sustancias son de propiedad del Estado.
c) Iniciar trabajo dentro de 6 meses, bajo pena de caducidad.

d) Limita la concesin hasta 4 estacas por persona y 12 por sociedad (la estaca
corresponde a 800m de latitud por 800m de longitud y profundidad sin lmites).
e) La obligacin del concesionario de pagar patentes al Estado, segn tipo de
concesin y extensin.
f) Las licencias de cateo se obtienen de las prefecturas y subprefecturas.
g) El que hace la denuncia tiene derecho prioritario.
h) El Cdigo de Minera rige en todo lo no contemplado.

LEY DEL GOBIERNO MONTES.

A los 44 aos de dictado el primer cuerpo orgnico y autnomo sobre petrleo, se
dicta una nueva norma en fecha 12 de diciembre de 1916, durante la presidencia
de Ismael Montes y cuyas determinaciones fueron las siguientes:
a) La reduccin de la patente fiscal a dos centavos por hectrea.
b) Prohibicin de nuevas adjudicaciones de yacimientos de petrleo, quedando de
propiedad del Estado las que hayan cado en caducidad o desahucio.
c) Se declara de propiedad del Estado los aceites minerales que sean encontrados
en las exploraciones mineras.
d) Se establece como pago en favor del Estado por primera vez del 10% del producto
bruto y un impuesto del 3% sobre explotacin.
LEY DEL 24 DE FEBRERO DE 1920.
Con esta nueva ley se va consolidando la legislacin petrolera en el pas; est
disposicin, que fue dictada durante el gobierno de Gutirrez Guerra, autorizaba al
Poder Ejecutivo a otorgar concesiones petrolferas en zonas de Reserva Fiscal, en las
extensiones que considere conveniente: estableca un trmino de 66 aos como
vigencia para las concesiones de explotacin y la obligacin para el concesionario de
pagar como contribucin un 12 % de regala sobre el total producido, adems de un
impuesto adicional del 20% sobre las utilidades que obtenga. Despus de su
promulgacin fue duramente criticada en esa poca, ya que se sostuvo que se la dicto
para ayudar expresamente a la Empresa Richmond Levering, lo que fue corroborado y
demostrado, pues a los 4 das de dictada est ley, o sea el 28 de febrero de 1920, el
gobierno dicta una Resolucin Suprema por el que aprueba un contrato con la
Richmond Levering Incorporated y a los 6 das subsiguientes, es decir el 2 de marzo
de 1920 se firma la escritura correspondiente con la nombrada empresa. Aquel
contrato le otorgaba a la Richmond el derecho de explorar 2.355.000 hectreas de
reservas fiscales en los departamentos de Santa Cruz, Tarija y Chuquisaca y explotar
de entre ellas 1.000.000 de hectreas y por el trmino de 50 aos.
Posteriormente, concretamente el 3 de marzo de 1921, la Richmond transfiere sus
derechos a la Standard Ol Company of New Jersey, mediante escritura firmada en
New York, contraviniendo una condicin impuesta por el gobierno boliviano de que no
podr transferir sus derechos sin previa autorizacin del gobierno.
PIONEROS.
Como una forma de resaltar la figura de aquellos que dieron inicio a las actividades
petrolferas en el pas, nos referiremos a los adelantados en las actividades del
petrleo, teniendo que dejar sentado que las primeras concesiones petroleras fueron
solicitadas en base al entusiasmo que creaban y generaban las noticias provenientes
de los EEUU sobre ese nuevo producto que haba creado riquezas de la noche a la
maana. Han debido ser muy pocos los que solicitaban con criterio empresarial; por
ello es conveniente resaltar a quienes se constituyeron en verdaderos pioneros de la
industria de los hidrocarburos. Entre ellos hay que mencionar a Luis Lavadenz y a
Miguel Velasco. Lavadenz obtiene concesiones en la regin de Saipur en tierras de
Crislogo Vaca y despus en Aguarage, logrando la primera perforacin en Mandiyuti
en la regin de Cuevo, habiendo fracasado finalmente por falta de capitales.

Miguel Velasco era propietario de la hacienda Lourdes, Provincia Cercado del

departamento de Santa Cruz, en cuyos lmites existan afloraciones petrolferas. Se
asocia con Percy Boland para poder destilar petrleo, naciendo as la primera
refinera boliviana de petrleo. El producto que obtiene, que era kerosene, lo vende a
la Alcalda de Santa Cruz para el alumbrado pblico.

TEMA III
STANDARD OIL COMPANY OF NEW JERSEY
SUS ANTECEDENTES.
De esta empresa petrolera hay que decir que fue fundada en el ao de 1870 por el
capitalista e industrial John D. Rockefeller. En aquella poca est multinacional se
denominaba Standard Oil Company of Ohio por haber sido constituida en esta ciudad
Norteamericana y con un capital de un milln de dlares. La denominacin con que
hoy la conocemos deriva de una serie de dificultades que tuvo que enfrentar, sobre
todo de orden jurdico - legal.
Es bastante conocido que en Estados Unidos se dict una ley antimonoplica,
conocida como Ley Antitrust Act., que se la denomin oficialmente como Sherman
Antitrust Act., toda vez que el pblico norteamericano se haba sensibilizado mucho
por la aparicin de los grandes negocios, no solo en el rea petrolera, sino en el de las
otras industrias.
En un principio, la mayora de las empresas petroleras, se haban constituido en trust,
en especial las denominadas Siete Hermanas, tales como:
o Exxon
o Standard Of California
o Socony Vacum Oil CompanyAmericanas
o The Texas Oil Co.
o Gulf Oil Co.
o Royal Dutch Shell
Ingl
es
o British Petroleum Co.
Las 5 primeras americanas y las 2 ltimas de capital ingls - holands.
Interesa aclarar que por esa ley antitrust, estas empresas adoptaron la forma de
compaas Holding que consiste en que el organismo central tiene la plena propiedad
de las acciones que ha adquirido de las empresas asociadas; es decir que difiera de
trust en que en esta ltima solo tiene la posesin de las referidas acciones; dicho de
otra manera, se tiene que en el Holding se opera la accin traslativa de propiedad y
en el trust se efecta un simple depsito de acciones.
El nacimiento y desarrollo de las grandes empresas petroleras est vinculada a la
accin y obra de los grandes pioneros de esta industria, como son el propio John
Rockefeller con la Standard; Henry Deterding con el grupo Shell y William K. DArcy
con la British Petroleum, etc.
La Standard que llego a Bolivia, fue el producto del tesn de un negociante de
productos agrcolas que radicaba en Cleveland que en 1862 se asoci con Maurice
Clark y Samuel Andrew con quienes invirti 4000 dlares en una refinera de petrleo,
precisamente en Cleveland; el empuje y visin de este personaje, quien ejerci gran
influencia en la industria petrolera y en la tendencia de los negocios modernos, fue

decisiva para que esta refinera alcanzara tal magnitud que les permiti fundar la
Standard Oil Company en el Estado de Ohio con un capital de un milln de dlares. En
1875 la Standard Oil Company era la Principal empresa en el negocio de refinacin y
mercadeo de productos petroleros, operando en gran escala en New York, Pittsburgh y
Filadelfia.
En 1882 esta empresa celebr el convenio del trust de la Standard que representaba
40 compaas, las que controlaban aproximadamente el 75% de la refinacin y el 90%
del transporte de petrleo por oleoductos de EEUU. Este convenio dio pie para que
otras industrias ingresaran en este campo de los trust, lo que despertara gran
inquietud del pueblo americano, y que ocasion la promulgacin de la clebre ley
antimonoplica Sherman Antitrust Act.
Consecuencia de esta ley, el 15 de mayo de 1911, la Corte Suprema de EEUU orden
la disolucin de la Standard Oil Company, prohibindole a la empresa votar por las
acciones de sus 33 subsidiarias y, a su vez, a las subsidiarias pagar dividendos a la
Standard, o permitirle algn control sobre su organizacin; todo lo cual motivo la
disgregacin de la Standard, conservando sin embargo sus nombres, tales como la
Standard Oil Company of New York, la Standard Oil Company of indiana, la Standard
Oil Company of Ohio, la Standard Oil Company of California y la Standard Oil Company
of New Jersey, la que qued en manos de Rockefeller y operando independientemente
grandes refineras en la costa oriental de EEUU e importantes negocios en el
extranjero, convirtindose en poco tiempo en un coloso industrial.
El impacto sufrido por la disolucin fue rpidamente superado, merced a dos hechos
histricos de extraordinaria significacin, como fueron el crecimiento vertiginoso
de la industria automovilstica y la Primera Guerra Mundial que acrecentaron la
demanda de productos petroleros. Por ejemplo Henry Ford estableci la produccin
en masa del automvil Modelo T y se mecanizaron por primera vez en la historia las
unidades del ejrcito, requiriendo grandes cantidades de gasolina y lubricantes.
En 1919 la Standard Oil Company of New Jersey adquiri el 50% de las acciones de la
Humble Oil Company, primera empresa productora de petrleo en EEUU; despus
adquiere la mayora de las acciones de las siguientes compaas: Carter Oil Refining
Company, Esso Standard Oil Company que opera grandes refineras en EEUU; Stanco
Incorporated, que produce insecticidas como flit; Ethyl Corporation de propiedad
conjunta con la General Motors que elabora y vende el antidetonante tetra etilo de
plomo, usado para elevar el nmero de octanos de la gasolina; la Standard Oil
Development Company a cuyo cargo est la investigacin cientfica del Grupo
Standard, la cual ha logrado importantes descubrimientos, tales como el cracking,
caucho sinttico, sntesis de tolueno, insecticidas, etc. que han contribuido
notablemente al progreso de la industria.
LA STANDARD EN BOLIVIA.
Esta compaa ingresa a Bolivia el ao 1921, gracias a la transferencia del contrato
que le hiciera la Richmond Levering y que pagara 270.000 dlares como consta en el
referido contrato. Luego la Standard logro la aprobacin del gobierno de la citada
transferencia el 25 de Julio de 1923 y, al mismo tiempo, la firma de un nuevo contrato
de concesin.
El marco legal de este contrato estuvo constituido por la Ley de Petrleos del 20 de
julio de 1921, habiendo la empresa empezado sus operaciones en una extensin de 1
milln de hectreas otorgadas por el Estado, as como otras 2.145.000 hectreas

que fue adquiriendo de particulares, a travs de William Braden; de esta extensin de

tierras estaba obligada a seleccionar 1 milln de hectreas, despus de los dos aos
de exploracin.
La inversin impuesta a la Compaa estaba dada en que con el milln de hectreas
concedidas, y para mantener dicha concesin, tena que explotar y producir,
perforando uno o ms pozos en el trmino de 10 meses bajo pena de multa de 50.000
dlares. En ese plan de inversiones tambin tena la obligacin de perforar en el plazo
de 7 aos, (incluidos los dos de exploracin) un pozo de 500 metros de profundidad
por cada 50.000 hectreas y producir 2 millones de barriles por ao. El trmino de
duracin del contrato fue de 55 aos, en lugar de los 50 establecidos en el anterior
contrato con la Richmond.
Otras Exigencias: Para efectuar cualquier instalacin o construccin, la
transnacional deba presentar al Gobierno planos y proyectos, adems de someter
semestralmente a su consideracin un cuadro detallado de la produccin. Estas
clusulas nunca se cumplieron.
En lo que respecta al sistema impositivo, la concesionaria estaba obligada a pagar al
Estado el 11% de la produccin bruta como regala, ms impuestos sobre utilidades
igual al de la minera y una serie de patentes que se incrementaban anualmente hasta
el lmite de 50 centavos, por cada hectrea retenida a partir del 7 ao de
operaciones.
Si la compaa intentaba enajenar o transferir las concesiones en favor de gobiernos
extranjeros o compaas relacionadas con los mismos, sin el permiso del gobierno
boliviano, se operaba inmediatamente la caducidad.
Est empresa concentro la explotacin geolgica desde la latitud Sur de la ciudad de
Santa Cruz hasta Tarija, a lo largo de la zona sub andina y con algunos
reconocimientos en el resto del ambiente andino. En un total de rea explorada de
87.657 km cuadrados. Hizo trabajos de geologa de reconocimiento, detalle y semi
detalle. Llego a perforar 21 pozos exploratorios y 10 de desarrollo con un total de
27.171 metros descubriendo los campos de Bermejo en 1924, Sanandita en 1928,
Camiri en 1927 y Camatindi en 1931, delineando, adems varias estructuras
potenciales de carcter somero.
En las actividades de refinacin, construyo las destileras de Sanandita y Camiri para
cubrir algo de las necesidades del consumo interno de esa poca y otra en Camiri que
durante la Guerra del Chaco elaboro gasolina de aviacin. Es til mencionar que el
Estado Boliviano no tiene conocimiento auditado de los montos invertidos en los
trabajos sealados, aunque lo manifestado por la Standard, esos montos ascenderan
a 17.000.000 de dlares.
Aparte del rea original de concesin, la Standard continu adquiriendo otras reas de
particulares, hasta llegar a poseer alrededor de 7 millones de hectreas, no
concedidas oficialmente.
La Standard, en los 15 aos invirti apenas 17 millones de dlares, no obstante de que
se haba comprometido a invertir 50 millones de dlares. En 10 aos esta empresa
cubri todo el territorio comprendido entre la punta Sur de Bolivia en Bermejo, hasta
el rio Ichilo en el Norte.

El 24 de agosto de 1922 se inici la perforacin del primer pozo, el Bermejo 1, con una
profundidad de 561 metros y que resulto seco; luego en 1923 perforo otros 2 pozos en
Camiri y Saipur que llegaron a 805 y 683 metros respectivamente, los que tambin
resultaron improductivos. Posteriormente se perforo el pozo Bermejo II que descubri
petrleo con poco gas a una profundidad de 635,5 metros, siendo el primer pozo
productor de hidrocarburos en Bolivia. Corra el ao 1924.
En total la Standard perfor 30 pozos, con una profundidad global de 26.360 metros
de entre ellos solamente 4 fueron productivos: Bermejo, Sanandita, Camiri y
Camatindi.
Corresponde hacer un recuento de los problemas surgidos entre la compaa petrolera
y las distintas instancias gubernamentales, referidas a distintos aspectos de orden
tcnico y econmico que dificultaron y entorpecieron las relaciones hasta tal punto
que derivaron en enfrentamientos a travs de la prensa y en la propia justicia.
Los problemas se remontan hasta el ao 1929, pues el gobierno dicta una Resolucin
Suprema en ese ao por la que niega a un particular, en ese caso Jos Reza, permiso
para transferir su concesin a la Standard. Pero es en el ao 1927 que se da la
controversia sobre patentes; dos centavos y medio por hectrea pagaba la Standard
durante la exploracin, y 10 centavos por explotacin durante el primer ao, el mismo
que llegaba hasta 50 centavos durante el 7 ao, habindole reclamado el Estado por
no pagar patentes de las concesiones adquiridas a terceros. Sin embargo lo ms grave
era que la Standard se negaba a admitir su ingreso a la etapa de produccin con el
claro objetivo de eludir las obligaciones para con el Estado Boliviano.
Como una manera de contrarrestar las defraudaciones, el Gobierno, mediante
resolucin suprema de 12 de julio de 1928 le obligara a pagar patentes desde el 1 de
enero de 1930, que resultaba incorrecto, ya que se establecera que la Standard
comenz a producir en 1925. Posteriormente y durante el gobierno de Salamanca se
modifica esa Resolucin, fijndose como periodo de produccin desde julio de 1924.

Esta medida, ms la investigacin ordenada por Tejada Sorzano sobre la denuncia de

dos diputados argentinos, de que la Standard exportaba petrleo desde Bermejo,
hacen que la compaa se pronuncie diciendo tener derecho a producir, transportar,
refinar y vender dentro y fuera del pas petrleo y sus derivados.
Este cumulo de ilegalidades, defraudaciones y hasta colaboracin con el Paraguay en
tiempo de guerra, hacen que el gobierno boliviano, durante la presidencia de David
Toro disponga la caducidad de las concesiones de la Standard y la reversin de todos
sus bienes e instalaciones al Estado mediante Resolucin Suprema de 13 de marzo
de 1937, pasando la administracin a YPFB.
Caducidad = Todos los bienes
Reversin = Nacionalizacin de todos lo bienes
Est empresa consigui que el Ministerio de Minas y Petrleo dicte una resolucin en
su favor, declarando cumplidas sus obligaciones con el Estado, con lo cual le
posibilitaba solicitar la devolucin de la garanta de 250.000 bolivianos que haba
depositado al inicio de sus operaciones en Bolivia, no obstante de que no era evidente
ese cumplimiento.
Como corolario de todos estos problemas ocasionados por la Standard, diremos que
ella defraud 26 millones de bolivianos. En concepto de patentes, y por regalas y
otros conceptos, esa suma llegara a los 85 millones de bolivianos.
Ante este cuadro desfavorable para la Standard, sus representantes solicitan se
reconsidere el caso, encontrando una fuerte negativa del Estado, por lo que la
Empresa hace uso de todos los medios a su alcance; sean persuasivos e
intimidatorios, a travs de la prensa, vas diplomticas Embajada e incluso de algunos
polticos bolivianos. Como estos medios utilizados no dieron resultados, la Empresa
tiene que recurrir ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin demandando la
nulidad de la Resolucin Suprema de 13 de marzo de 1937 y dirigen est contra el
Fiscal general de la Nacin, en su condicin de representante de la Sociedad y del
Estado. Este Poder del Estado falla en contra de la Standard declarando
IMPROCEDENTE su recurso, mediante Auto Supremo de fecha 8 de marzo de 1939.
Como la Compaa no se convenca, despus de este fallo intenta todava algunas
presiones que no dan los resultados esperados.
Finalmente en Rio de Janeiro se firma un acuerdo el 27 de enero de 1942 por el que
Bolivia paga una indemnizacin de 1.750.000 dlares a la Standard, siendo Canciller
Eduardo Anze Matienzo.

TEMA IV
YPBF
Se desarrolla en 2 pocas:
Dice que el estado debera ser quien cuide los recursos que sacan los privados esto es
una corriente y la otra es que el gobierno es quien se haga cargo.
Mediante Decreto Ley de 21 de diciembre de 1936, a escasos 6 meses de haber
llegado a la presidencia David Toro Ruilowa, este Gobierno adopta una de las medidas
ms trascendentales relacionadas con la industria petrolera en Bolivia, crendose
YACIMIENTOS PETROLIFEROS FISCALES BOLIVIANOS. La nombrada norma legal
dispone la creacin de una entidad con personalidad jurdica y autonoma propia, bajo
la denominacin de YPFB, dependiente del Poder Ejecutivo por intermedio del
Ministerio de Minas y Petrleos. Como objetivo se le seala la exploracin y
explotacin del petrleo, dentro de la zona que le sea asignada, as como la
comercializacin, transporte y exportacin del petrleo y sus derivados en todo el
territorio, gozando as mismo de la facultad de participar en sociedades mixtas con
aportes de capital privado y exonerndola de todo impuesto y derechos de
importacin.
Las consideraciones del Decreto de creacin de la entidad fiscal del petrleo, sealaba
principios fundamentales que muestran al Gobierno en la intencin de tonificar la
economa fiscal. Esta norma legal sostiene que los hidrocarburos en cualquier
estado en que se encuentren son de dominio exclusivo del Estado siendo el
nico facultado para determinar la forma de su explotacin, constituyendo una de sus
obligaciones buscar y adoptar los ms eficientes procedimientos para intensificar la
exploracin y explotacin de esta riqueza, debiendo contar con el capital suficiente
para el logro de sus finalidades, el que ser provisto por el Estado.
Fue as que el gobierno, a menos de un mes de la creacin de YPFB, le asigna a la
entidad petrolera todas las zonas petrolferas comprendidas en la reserva fiscal,
mediante Resolucin Suprema de 16 de enero de 1937. No se debe olvidar que ese
mismo Gobierno en fecha 5 de noviembre de 1936 declara como reserva fiscal todas
las zonas petrolferas del pas, excepcin hecha de las concesiones efectuadas a la
Standard Oil y a la empresa guila Doble de Cochabamba. Tambin el 13 de marzo de
1936 se dicta otra Resolucin Suprema de caducidad de las concesiones de la
Standard Oil Company, traspasando provisionalmente los bienes de la Compaa a la
naciente empresa de petrleos, dndole el espaldarazo suficiente a YPFB, en especial,
como ya ha sido descrito, cuando se le adjudica definitivamente todos esos bienes en
fecha 30 de abril de 1937. Sin embargo es el 6 de mayo de 1937 que se consolida
definitivamente la empresa estatal del petrleo YPFB, ya que en esa fecha el
Gobierno de entonces dicta la Ley Orgnica de YPFB, convirtiendo a esta entidad en
una de las de mayor significacin nacional y cuyas principales disposiciones son las
siguientes:
a) Los intereses petrolferos del Estado estarn a cargo de YPFB que depender
directamente del Poder Ejecutivo por conducto del Ministerio de Minas y Petrleo.
b) Asignacin de todos los yacimientos petrolferos de la repblica, declarados como
reserva fiscal.

c) Inalienabilidad e imprescriptibilidad de los Yacimientos que le sean adjudicados o

que adquiera. Inalienable = es una propiedad que es y ser siempre del estado, lo
alienable es lo que se puede enajenar.
Imprescriptible = que es para siempre que no caduca nunca.
d) Se constituye en organismo asesor en toda materia petrolera; ya sea entre las
reparticiones del Estado o entre estas y los particulares, as como en entidad fiscal,
industrial y comercial, encargada de organizar y dirigir la industria petrolera.
e) Autonoma de su presupuesto, con respecto al presupuesto general de la nacin.
f) Autorizacin para realizar importaciones de petrleo y sus derivados, cuando lo
requiera el consumo interno.
g) Autorizacin para la explotacin y comercializacin del petrleo y sus derivados,
directamente o en consorcio.
h) Divisin de las utilidades liquidas con el Gobierno, debiendo YPFB percibir no menos
del 20% como fondo de incremento y reserva.
i) Manejo por un Directorio compuesto por cinco miembros: un Presidente y cuatro
vocales, elegidos por cinco aos con derecho a reeleccin. En este Directorio
estaban como miembros natos el Director de Minas y Petrleos y el Contralor
General.
j) Revisin peridica de su contabilidad por parte de la Contralora General, con el
compromiso de elevar anualmente al Poder Ejecutivo la memoria y balance.
k) Asignacin de un capital inicial de 10 millones de bolivianos.
La ley orgnica de YPFB, aunque se constituy en un decisivo respaldo para poner en
marcha la entidad fiscal del petrleo, por s sola no poda solucionar los problemas del
auto abastecimiento interno, de la exploracin, del transporte, ya que eso requera,
sin lugar a dudas, de la decisin gubernamental de dotarla de los suficientes recursos
como para encarar ese desafo.
De los 10 millones de bolivianos asignados, tan solo se desembolsaron 50.000
bolivianos y hubo que esperar la presidencia de German Bush para que se le
otorgaran otros 100.000 bolivianos.
Para poner en marcha a YPFB se necesitaba de mucho esfuerzo, pues no se contaba
con personal capacitado para administrar y hacer funcionar los campos de Camiri y
Sanandita que haban sido abandonados por la Standard Oil Company en produccin
al igual que dos refineras bastante precarias. La Standard no solo se haba llevado su
personal, sino que adems sustrajeron planos, mapas, levantamientos geolgicos,
estudios, carpetas de pozos o croquis y los gelogos incluso se llevaron sus libretas de
campo, sin dejar alguna copia, contraviniendo el contrato suscrito con el pas, sin
embargo de todo ello se tuvo que contratar a algunos personeros y tcnicos que
haban trabajado con la Compaa nacionalizada, tales como don Jorge Lavadenz que
se hizo cargo del campamento de Sanandita y don Guillermo J. Elder Bell que se
encarg de administrar las refineras.

Los obstculos han sido muchos, desde la creacin misma de YPFB, siendo uno de
ellos el de su pregonada autonoma, que no paso de ser una simple aspiracin, toda
vez que jams se pudo evitar la presin gubernamental y la influencia partidaria de
cada poca, convirtindose Yacimientos en una reparticin publica donde el favor
poltico prima por encima de muchas otras consideraciones, dando como resultado los
famosos supernumerarios que consuma una buena parte de su presupuesto.
De otro lado, es importante enfatizar que el surgimiento y puesta en marcha de YPFB,
no es fruto de la improvisacin ni de la casualidad, sino del tesn y de la visin de
hombres como el Ing. Dionisio Foianini, Jorge Muoz Reyes, Jos Lavadenz, Humberto
Vsquez Machicado, Guillermo Mariaca y Gustavo Chacn, que se convirtieron en
verdaderos gestores de esta entidad fiscal, en especial del primero de ellos, quien
imbuido de la misma fe que haba asumido en sus aos universitarios, logro contagiar
su ideal a los dems nombrados, con quienes concret su ambicioso proyecto de crear
la entidad estatal del petrleo.
Despus de dictado el Decreto Ley de creacin de YPFB y su Ley Orgnica, se
conform su primer directorio en fecha 11 de mayo de 1937, el mismo que qued
conformado de la forma siguiente: Presidente el Ing. Dionisio Foianini Banzer y Vocales
Jorge Muoz Reyes, Guillermo Mariaca, Jos Lavadenz y Humberto Vsquez Machicado.
MISION BOHAN.
Bolivia ha vivido en permanente crisis, debido a lo cual ha acudido a la ayuda
internacional para tratar de paliar sus agudos problemas. En ese orden, una de esas
ayudas fue la Cooperacin Comercial Norteamericana presidida por Marvin Bohan y
que se la conoci como la Misin o Plan Bohan, que llega a Bolivia en 1941.
Esta misin realiza un diagnostico bastante completa de la situacin econmica del
pas, dndole al rea petrolera una especial atencin y en su informe final con
respecto al petrleo recomienda adoptar los pasos siguientes:
1. Un desarrollo de los campos petrolferos probados que permita incrementar la
produccin.
2. Intensificar los trabajos de exploracin en reas nuevas a efecto de aumentar las
reservas.
3. La construccin de medios de transporte, a efecto de que tanto el crudo, como los
productos de refino disminuyan sus costos en los mercados de consumo y en
puntos de futura exportacin.
4. Con la aplicacin de las tres anteriores medidas, despus de satisfacer la demanda
interna, se debe encaminar la poltica petrolera a la exportacin, para lo que se
hace necesario desarrollar mercados exteriores.
Ese diagnstico y sus recomendaciones, constituyeron la base para unas polticas
concretas de despegue para YPFB, que planifica y ejecuta los siguientes trabajos:
perforacin de 45 pozos en Camiri, Sanandita y Bermejo; construccin de un oleoducto
Camiri - Santa Cruz y la instalacin de una refinera en esta ltima ciudad. Para ello se
obtiene la aprobacin de un crdito internacional para concretar esas importantes
fases como son: produccin, refinacin y transporte, aunque hay que puntualizar que
esos planes no fueron cumplidos en un cien por cien, debido a los imponderables que
ocurren en Bolivia.

De esta forma, naca una de las entidades ms importantes en el mbito del

desarrollo, que debera otorgar a Bolivia su ansiada independencia econmica, si es
que se cumplan algunas otras exigencias, como la no politizacin o partidizacin del
ente petrolero, la dotacin del capital suficiente para encarar sus operaciones,
debiendo cumplir el inexcusable objetivo de satisfacer primeramente el mercado
interno y luego pensar en exportar; o sea realizar un giro de 180 grados con respecto
a la actitud asumida por la Standard Oil Company.

TEMA V
CODIGO DEL PETROLEO
Diremos, a manera de ubicarnos en el contexto histrico, que a partir de la Revolucin
del 52, se vinieron dando pasos muy importantes para el auto abastecimiento de
petrleo. Es as que, en aplicacin del Informe BOHAN, YPFB intensifica su plan de
perforaciones, para lo cual adquiere dos millones de dlares americanos de reservas
del Banco Central con la que compra 4 equipos de perforacin, empezando estas
perforaciones en Camiri a mayores profundidades, logrando el ao 1954 el tan
ansiado auto abastecimiento.
Una medida que hay que relevar es la creacin de la Gerencia General de exploracin
que inicialmente fue denominada Departamento Sur de Exploracin, puesto que las
exploraciones haban sido permanentemente descuidadas por YPFB ya que las mismas
requeran de fuertes inversiones, debido a sus elevados costos.
Es con estos antecedentes y en el marco de una nueva situacin de despegue
econmico que se dicta el Cdigo del Petrleo, siendo promulgado el 26 de octubre de
1955 durante el primer gobierno de Vctor Paz Estenssoro.
Fue proyectado y promulgado con la finalidad de canalizar inversiones extranjeras de
carcter privado en el entendido de que no existan recursos nacionales,
sostenindose por entonces que la legislacin existente era anacrnica y que el
capital privado no tena garantas; sin embargo de todas estas consideraciones, lo
cierto es que este cdigo, lejos de respaldar jurdicamente a la nacin, decan algunos,
permite la explotacin inmisericorde de una de las principales riquezas del pas y, en
lugar de beneficiarla econmicamente, la debilita, haciendo que nuestro potencial
petrolero est al servicio de consorcios extranjeros a cambio de nfimas
compensaciones en favor del estado.
En razn a ello, fue que su promulgacin levant una serie de protestas en los
sectores nacionalistas y progresistas del pas, contndose entre los ms notables
impugnadores al escritor y poltico Sergio Almaraz Paz que diera a luz su polmico
libro El petrleo en Bolivia.
Lo cierto es que el Cdigo Davenport, as conocido, tuvo evidentes errores
conceptuales, ya que quines redactaron y proyectaron, o sea los de la firma Schuster
and Davenport, desconocan la realidad boliviana y en especial su sistema jurdico.
Este cdigo que analizamos dispone lo siguiente:
a) Proclama como principio fundamental el dominio directo, inalienable e
imprescriptible de la nacin sobre todos los yacimientos de hidrocarburos.
b) Declara que ninguna concesin, sociedad ni contrato puede llegar a conferir
propiedad de los yacimientos petrolferos.
c) Se aclara perfectamente lo que es suelo y subsuelo, determinando que, siendo el
subsuelo propiedad exclusiva del estado, se mantienen vigentes todos los derechos
que por ley corresponden al propietario del suelo.
d) Prohbe, de otro lado en forma expresa, que gobiernos o Estados extranjeros
puedan, obtener concesiones en forma directa o que puedan adquirir derechos
sobre ellas en forma indirecta.
e) La industria petrolera en todas sus fases, incluido almacenaje y transporte, tiene el
carcter de utilidad pblica, lo que implica el derecho de aprovechamiento

preferente del terreno superficial con las facultades de ocupacin temporal,

servidumbre y expropiacin.
f) Las tareas de la industria petrolera pueden ser acometidas por el Estado, mediante
entidades autrquicas de tipo nacional, sociedades mixtas, o el otorgamiento de
concesiones o contratos en sociedad con terceros, representando YPFB, en todos los
casos, al Estado.
g) Las concesiones, contratos o sociedades no implica la propiedad de los yacimientos.
h) El concesionario debe establecer domicilio legal en la sede de gobierno.
i) El concesionario debe demostrar su capacidad civil y solvencia tcnica.
j) Las controversias deben someterse a la corte suprema de justicia de la nacin en
nica instancia y las de carcter tcnico al fallo arbitral.
k) La irreversibilidad de los contratos y concesiones otorgados al amparo de este
cdigo.
l) La divisin en zonas del territorio de la repblica: I, II, III y una especial reservada a
YPFB.
m) Los derivados son: gasolina, keroseno, petrleo disel y petrleo combustible.
n) La prohibicin de otorgar concesiones a 50 km. de la frontera.
PERMISOS Y CONCESIONES.
Son dos los otorgamientos que confieren derechos a terceros: el primero es el de
permiso de reconocimiento superficial y el otro el de concesin.
En cuanto al permiso de reconocimiento superficial sus caractersticas principales son
las siguientes:
1. Facultad para realizar estudios topogrficos, geolgicos, geofsicos y geoqumicos
incluyendo perforacin de un pozo de poco dimetro que no implica produccin.
2. Cancelacin automtica cuando las reas de que son objeto sean concedidas para
exploracin y explotacin o para explotacin directa.
3. Facultad de la DGP para cancelar permisos, previa notificacin del interesado con
60 das de anticipacin o por falta grave.
En lo que respecta a las concesiones, se establece que la empresa extranjera asume
todo el riesgo que implica la operacin de cualquiera de las fases de exploracin,
explotacin, refino, almacenaje y transporte de hidrocarburos. Este derecho se
confera por medio de concesiones o contratos en sociedad, como se tiene anotado.
La empresa interesada poda obtener concesiones para explorar y explotar, explotar
directamente, refinar y transportar. La concesin de explotacin era un derecho
inherente a la de exploracin. Las concesiones de refino y transporte eran derechos
subsidiarios del concesionario de exploracin y explotacin o de la explotacin directa,
pero tambin podan otorgarse en forma de concesin autnoma.
Los lmites de las concesiones de exploracin y explotacin estaban referidos a las
reas o zonas de ubicacin del territorio nacional, divididas en 3 zonas, siendo de
150.000 Hectreas para la zona I, 400.000 hectreas en la zona II y 750.000 hectreas
para la zona III. Si la concesin es de explotacin directa, su lmite es la mitad de las
anteriores superficies; es decir 75.000 hectreas para la zona I, 200.000 hectreas
para la zona II y 375.000 hectreas para la zona III.
Las concesiones de exploracin tenan que efectuar una inversin anual mnima de 80,
50 y 20 centavos, de dlar por hectrea concedida, dependiendo de la zona de

ubicacin; es decir 0.80 dlares en la zona I, 0.50 en la zona II y 0.20 dlares en la

zona III.
Para las de explotacin la inversin consista en la perforacin de un mnimo de 5.000
metros de profundidad en uno o ms pozos por cada 100.000 Hectreas y en el
trmino de los primeros 7 aos y durante los 8 aos siguientes 10.000 metros en 2 o
ms pozos por cada 20.000 Hectreas . Para la refinacin y transporte no estableca
montos de inversin, pero tenan la obligacin de refinar y transportar para el estado a
precios convenidos.
El trmino de duracin de las concesiones de explotacin se fija en 40 aos y para las
concesiones de refino, manufactura, transformacin y transporte por el tiempo de la
concesin principal o por 40 aos, siendo concesin autnoma.

Con respecto a la tributacin de las concesiones de exploracin y explotacin, el pago

de patentes y regalas era obligatorio, aunque el concesionario sufriera prdidas
financieras. Las patentes sobre concesiones de exploracin eran ms altas que las de
explotacin, siendo independientes con respecto al rgimen tributario de la nacin.
Las patentes son de dos clases: de exploracin y de explotacin; las primeras son
fijadas para este periodo y su pago es anual y por hectrea, de acuerdo a la siguiente
distribucin: 5 centavos de dlar en la zona I, 3 centavos de dlar en la zona II y 2
centavos de dlar en la zona III.
A su vez las patentes de explotacin son dos: la inicial y la anual.- La inicial de
explotacin es de 40 centavos de dlar en la zona I, 30 centavos de dlar en la zona II
y 20 centavos de dlar en la zona III. De lo expuesto se evidencia que las patentes de
explotacin eran ms altas que las de exploracin.
El petrleo crudo, gas natural, asfalto natural y dems sustancias extradas y
aprovechadas por el concesionario estn sujetos al pago del 11 % sobre produccin
bruta en concepto de regala. Los impuestos estn fijados en el pago anual
equivalente al 30 % de la utilidad liquida, la que se determina por la venta del
producto menos los costos de operacin, gastos de perforacin de pozos
improductivos, castigos por depreciacin y un factor de agotamiento equivalente al 27
% de la produccin bruta. De esta manera el concesionario se beneficiaba con un
24,03 % que se obtiene de acuerdo con la frmula siguiente:
100 % - 11% = 89 % x 27 % =24,03%
Lo que significa que el concesionario hacia sus deducciones del 75,97 % producido en
lugar del 100 % que extraa Todo en nombre de un factor ajeno a la realidad nacional.
FACTOR DE AGOTAMIENTO.
El factor de agotamiento introducido en el Cdigo Davenport no fue sino la prueba
ms elocuente de que esa disposicin legal fue proyectada por intereses forneos,
ms concretamente por intereses norteamericanos. La consultora Schuster and
Davenport de New York fue la encargada de redactar el proyecto del cdigo del
petrleo. Tan es as que este factor de agotamiento es factible en pases anglosajones,
en donde el rgimen jurdico admite que el propietario del suelo pueda ser tambin
del subsuelo, siendo totalmente diferente en Bolivia.
Este factor de agotamiento consiste, segn sus sostenedores, de acuerdo con la
legislacin norteamericana, en una compensacin que recibe el propietario del
subsuelo por la paulatina disminucin de la riqueza que posee, debido a la explotacin
a que se la somete; Este simple aspecto no fue tomado en cuenta en la elaboracin
del cdigo del petrleo y se introdujo en Bolivia esta figura jurdica con grave perjuicio
para la economa y los intereses bolivianos, pues dicho factor no fue sino un simple
obsequio que se hace al productor petrolero en un porcentaje del 24,03 %. Lo
paradjico es que este factor beneficie al productor y no al dueo del subsuelo que es
el estado boliviano.
Despus de muchos aos de reclamo de la opinin pblica y en especial de los
sectores defensores de los recursos naturales, este factor de agotamiento fue
eliminado. Esto se logr durante el Gobierno del General Barrientos Ortuo.

Esta norma legal constituy el marco legal bajo el cual ingresaron 14 empresas
extranjeras al pas. Hasta diciembre de 1957 el rea total concedida a tales empresas
fue de 13 millones de Hectreas aproximadamente. De las 14 empresas, la mitad
realizaron trabajos de prospeccin exploratoria, 6 de ellas perforaron pozos
exploratorios y dos entraron en perforacin de desarrollo: la Bolivian Oil y la Gulf Oil
Company. El trabajo de perforacin result en el descubrimiento del Campo
Madrejones por la Bolivian Oil y de los Campos Caranda, Ro Grande, Colpa, Palmar
Santa Cruz, La Pea y Yapacan para la Gulf Oil Company.
En Madrejones se estableci una reserva original de 1 milln 200 mil barriles de
condensado y 17 billones de pies cbicos de gas. La reserva original establecida para
los campos descubiertos por la Gulf fue de 91 millones y medio de barriles de petrleo
89 millones de barriles de condensado y 2,5 x 10x12 pies cbicos de gas.
El rgimen de concesiones termin por medio de la derogacin del Cdigo del Petrleo
decretada por el Gobierno de Ovando Canda en fecha 26 de septiembre de 1969.
NACIONALIZACION DE LA GULF OIL COMPANY.
El tema de las nacionalizaciones de cualquier ndole y en cualquier pas, nos tiene que
remitir obligatoriamente a situaciones concretas de desajustes y desfases, por no
decir de conflictos y controversias, entre la nacin y los grupos o sectores econmicos
enclavados en el territorio patrio. As sucedi con la nacionalizacin de las minas,
medida tomada por el MNR contra los barones del Estao Aramayo, Hoschild y Patio,
que se haban constituidos en un Estado dentro del Estado boliviano.
La nacionalizacin de la Standard Oil Of, New Jersey, antes tuvo iguales mviles, o sea
recuperar las riquezas para el conjunto del pueblo boliviano. La reversin y
nacionalizacin de los bienes e instalaciones de la Gulf Oil Company, no escapa a las
mismas situaciones de conflictos entre la empresa y el Estado boliviano, que vena
siendo mellado en sus cimientos y en el desarrollo pleno de sus potestades. La Gulf Oil
Company tambin se estaba constituyendo en un nuevo Super Estado, gracias a que
dispona de un poder econmico y poltico superior al del Estado, siendo esta situacin
incompatible con el principio y la prctica de la soberana nacional, por lo que se
decide revertir las concesiones de la Gulf Oil Company al Estado, as como
nacionalizar todos sus bienes e instalaciones, incluidos los muebles, medios de
transporte, estudios, planos, proyectos y todo otro bien, sin excepcin alguna. Esta
medida fue dictada el 17 de octubre de 1969, siendo Presidente el General Alfredo
Ovando Canda y Ministro de Minas y Petrleo Marcelo Quiroga Santa Cruz, a travs
del Decreto Supremo N 08956, a menos de un mes de haberse derogado el Cdigo
Davenport.
Es til mencionar que el Estado boliviano est plenamente facultado para emitir esta
clase de medidas, amparado en la Constitucin Poltica del Estado Reformada y que
determina que los "yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se
encuentren o la forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable e
imprescriptible del Estado". Prosigue y afirma la C.P.E. que "ninguna concesin o
contrato podr conferir la propiedad de los yacimientos de hidrocarburos" Tambin
esta Carta Magna establece que " el rgimen econmico propender al fortalecimiento
de la independencia nacional y al desarrollo del pas mediante la defensa y el
aprovechamiento de los recursos naturales", para concluir en que "no se permitir la
acumulacin privada de poder econmico en grado tal que ponga en peligro la
independencia econmica del Estado", con el aditamento final de que " todas las
empresas establecidas en el pas para explotaciones, aprovechamiento o negocios, se

consideran nacionales y estarn sometidas a la soberana, a las leyes y a las

autoridades de la Repblica.
Una vez dictada la medida de reversin y nacionalizacin, la opinin pblica se dividi,
pues, unos la apoyaban fervorosamente y otros la atacaban porque la consideraban
nocivas para el desarrollo nacional.
Antes de la nacionalizacin, el mismo Gobierno de Ovando, preparando el terreno para
dicha nacionalizacin, promulg 27 das antes un DS, por el que derogaba el Cdigo
del petrleo y su Reglamento, aduciendo, entre otras razones, que ese Cdigo no
haba sido redactado por bolivianos y en servicio de Bolivia, sino por abogados
extranjeros y en provecho de consorcios privados extranjeros y porque adems,
Bolivia en 1955 careca de capacidad tcnica y de la suficiente experiencia para la
redaccin precisa de una disposicin legal para la industria petrolera. Esta disposicin
legal data del 20 de septiembre de 1969.
INDEMNIZACION.
Despus de la nacionalizacin, el gobierno boliviano tuvo que soportar una serie de
presiones, tanto internas como internacionales y, adems, le fue imposible,
momentneamente, controlar la paralizacin total de la industria petrolera en los
campos que estaban siendo atendidos por la Bolivian Gulf Oil Company, tambin tuvo
que Sortear la suspensin del crdito otorgado por el Banco Mundial, para la
construccin del gasoducto a la Argentina, prstamo que haba sido garantizado por la
Gulf Oil.
Fue as que el gobierno, despus de una serie de incidentes internos y externos,
promulga el DS del 11 de septiembre de 1970 por el que se determina pagar a la
Bolivian Gulf Oil Company una indemnizacin por la reversin de todas las
concesiones hechas a la empresa y la nacionalizacin de sus instalaciones, inmuebles,
medios de transporte, planos, estudios y proyectos.
Antes de esa medida el gobierno boliviano haba contratado los servicios de una
compaa francesa denominada GEOPETROLE para que hiciera una evaluacin total y
completa de lo que fueron todas las inversiones y erogaciones hechas por la Gulf Oil,
habiendo verificado que la inversin neta de la Compaa, hasta el 17 de octubre de
1969 era de 101.098.961 con 11 centavos de dlares.
Fue esta evaluacin la que determin la indemnizacin a la Gulf en el monto indicado.
El pago de esa indemnizacin se haca con el 25% de lo que se exportara de los
campos de colpa, Caranda y Ro Grande, que se cubriran, en un plazo aproximado de
20 aos. A los 101.098.961,11 dlares se le aplicaba un impuesto del 22 % lo que
implicaba que el pago efectivo de la indemnizacin era de 78.622.171,44 dlares
americanos.

TEMA VI
LEY GENERAL DE HIDROCARBUROS (D.L. 28 de marzo de 1972) D.L.
Decreto Ley
Durante el gobierno de facto del General Banzer se dict la Ley General de
Hidrocarburos mediante D.L. de fecha 28 de marzo de 1972 Se justificaba esta medida
en razn a que, desde que Ovando Canda abrogara el Cdigo Davenport, no se haba
dictado ninguna disposicin legal que la sustituyera, lo que indicaba que no existan
nuevas inversiones, porque, a su vez, no estaban ofrecidas las reglas ni las referencias
para las empresas.
Esta disposicin legal tiene la virtud de eliminar el rgimen de concesiones o
adjudicaciones vigentes hasta entonces, as como de introducir, por vez primera, al
gas como objeto de la legislacin nacional; en lugar de las concesiones introduce el
sistema de los Contratos de Operacin.
Analizando este Decreto Ley, en su artculo 1 seala que los yacimientos de
hidrocarburos son de dominio directo, inalienable e imprescriptible del Estado, o sea
que no pueden enajenarse ni ser objeto de traslacin de dominio por el transcurso del
tiempo.
El artculo 2 enmarca el aprovechamiento de los hidrocarburos dentro de las polticas
del Estado a travs del Ministerio de Energa e Hidrocarburos.
Su artculo 7 encomienda a YPFB la conduccin y manejo de las industrias de
hidrocarburos del pas en forma exclusiva, pudiendo ejecutarla por s sola, en sociedad
mixta o a travs de terceros. Antes, en su artculo 5, se le asigna a YPFB la facultad
de exploracin y explotacin del territorio nacional, adems de encarar la ejecucin de
los planes de desarrollo del sector de hidrocarburos elaborados, segn el artculo 6.
El artculo 11 reserva para YPFB la exclusividad en el transporte de hidrocarburos y
sus derivados, dentro del territorio nacional y todo el proceso de refinacin que se
destine al consumo interno.
En el artculo 12 tambin YPFB est facultado para llevar a cabo las fases de la
industria petrolera, ya sea a travs de terceros contratando servicios especializados o
en sociedad con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, tanto de
derecho pblico o privado. Esta prerrogativa la ejercita mediante dos sistemas, que
son los contratos de operacin y el de los contratos de servicios petroleros.
En el artculo 13 se permite a YPFB constituir sociedades mixtas con el objeto de
ejecutar proyectos industriales o de refinacin de productos destinados a la
exportacin; hay que decir, sin embargo, que esta ley no prev la proporcin con que
Yacimientos aportar a la sociedad de economa mixta. Pese a ello se ha dicho que
este tipo de sociedades podan haber sido ms convenientes que un contrato de
operacin, en especial si se da con actividades en que el riesgo de inversin es menor,
y los beneficios ms permanentes como en el refino y la petroqumica.
El derecho de dominio que el Estado pone sobre los hidrocarburos queda garantizado
por expresa determinacin del artculo 14 de la Ley General de Hidrocarburos, pues
Yacimientos queda impedida de transferir o efectuar el traslado de dominio de ese
derecho.

Para ambos contratos; es decir de operacin y de servicios petroleros, se establecen

condiciones comunes que estn insertos en el artculo 15, entre los cuales se tienen la
obligacin de constituir domicilio en Bolivia o designar su representacin legal y a
prestar garantas de cumplimiento de contrato; proporcionar a YPFB toda la
informacin tcnica y econmica que llegaren a poseer; prohibicin de facilitar a
terceras personas cualquier reclamacin por la va diplomtica. Esta ltima condicin,
sin embargo, no se ajusta estrictamente a la realidad jurdica del pas y en especial a
la de orden constitucional, ya que cualquier empresa mercantil que opera en Bolivia,
se considera nacional y, por consiguiente, sometida a las leyes y soberana boliviana.

CONTRATOS DE OPERACION.
El contrato de operacin es aquel por el cual el contratista ejecuta con sus propios
medios y por su exclusiva cuenta y riesgo. Pero en nombre de YPFB, las operaciones
correspondientes a las fases de exploracin y explotacin; es decir que la empresa
contratista realiza la exploracin bajo su propio riesgo y al encontrar reservas
comerciales, explotaba los mismos para YPFB, como en una especie de prestacin de
servicios. A cambio de ello la contratista perciba un 50% de la produccin bruta,
adems de que YPFB corra con los impuestos y regalas que tena que pagar la
compaa.
La duracin del contrato puede tener hasta un plazo mximo de 30 aos, durante los
cuales el contratista no puede subrogar o transferir sin el consentimiento de YPFB y la
autorizacin del gobierno. A la fase exploratoria se le asignan los primeros 4 aos de
vigencia del contrato con una prrroga mxima de 3 aos, tiempo en el cual el
contratista debe realizar trabajos convenidos de exploracin ininterrumpida y sujetos
a garantas y montos de inversin mnima, fijados por YPFB. Si el contratista decide
terminar el contrato sin cumplir con los trabajos exploratorios programados, est
obligado a pagar a YPFB el valor de los trabajos incumplidos. Si cumple con los
trabajos y no tiene xito, puede dar por terminada la vigencia del contrato, sin
sancin. Si encuentra hidrocarburos en cantidades comerciales, puede ingresar a la
fase de explotacin, devolviendo la mitad del rea original objeto del contrato y
comprometindose a comenzar las operaciones de explotacin en un plazo mximo de
6 meses desde la fecha de terminacin de la fase exploratoria.
Desde la firma de un contrato de operacin, la ejecucin de todas las operaciones del
contratista, est supervisada por una Junta de Control, la misma que est integrada
por dos representantes de YPFB y dos de la empresa contratista, siendo su presidente
uno de los delegados de YPFB. Este organismo de supervisin y control funciona en
Santa Cruz con el nombre de Direccin de Control de Contratos de Operacin, la que
agrupa y centraliza a las Juntas de Control de cada contrato. Dentro de sus
atribuciones, cada Junta de Control aprueba los presupuestos y programas de trabajo,
acuerda los mtodos y procedimientos a ser empleados por el contratista, formula
recomendaciones en relacin al manejo econmico y financiero de las operaciones,
obtiene los informes y documentos que estime necesario conocer y dispone auditorias
tcnicas y contables de las operaciones del contratista.
La produccin del contratista, con excepcin de lo utilizado en su obtencin, es
entregada a YPFB. La empresa estatal retiene a precios en boca de pozo los
volmenes necesarios para el pago del impuesto del 19 % al Estado y 11 % por regala
departamental. Al contratista se le entrega, en especie, los volmenes convenidos
contractualmente como pago por sus operaciones, los cuales puede exportarlos o
venderlos a YPFB para el consumo interno, a precios establecidos por el Ministerio de
Energa e Hidrocarburos.
Los ductos necesarios para el transporte de la produccin del contratista, corresponde
en su propiedad y operacin a YPFB, aunque en algunos casos el contratista puede
financiarlos y construirlos. En cualquier caso, el contratista est obligado a pagar
tarifas de transporte por tales ductos, establecidas por el Ministerio de Energa e
Hidrocarburos. Al final de un contrato de operacin, todo el activo fijo de una empresa
y otros bienes de su propiedad se transfieren a YPFB, sin costo alguno.
Al amparo de esta Ley de Hidrocarburos, se firmaron 21 contratos de operacin entre
YPFB y diferentes compaas extranjeras de reconocida capacidad tcnico financiera,

de los cuales 5 de estos se mantuvieron vigentes en el pas y que corresponden a las

empresas Occidental que tienen los Bloques IV de Robor y XIX de Chaco, firmados en
septiembre de 1975 y octubre de 1977 y que continuaron con la explotacin de los
campos de tita (Robore) y el porvenir (Chaco); tesoro tiene los Bloques XVIII de la
vertiente y XX de Tarija, desde marzo de 1977 y abril de 1978 respectivamente,
habiendo entrado en produccin solamente la vertiente. El contrato del bloque XXI fue
firmado con la empresa Bolivia andina, subsidiaria de Anschtz Corporation el 29 de
junio de 1982 y que con el consentimiento de YPFB y autorizacin del Gobierno, los
derechos de este contrato fueron subrogados en un 75 % a la Shell en marzo de 1984,
convirtindose esta en la operadora del bloque. Es el nico contrato que se firma con
una duracin de 25 aos.
La superficie contratada es la ms extensa de todos los contratos de operacin y
asciende a 2.795.000 hectreas situadas mayormente en el departamento de La Paz y
en menor extensin en los departamentos de Beni y Cochabamba. Las inversiones
mnimas de la fase exploratoria establecidas para este contrato fueron de 2.000.000
de dlares. Para trabajos de geologa y ssmica de reconocimiento durante los dos
primeros aos y en el tercer ao de otros 2 millones adicionales, para trabajos de
ssmica de detalle. En el cuarto ao la empresa est obligada a perforar un pozo con
una inversin mnima de 10 millones de dlares.
CONTRATOS DE SERVICIOS PETROLEROS.
Son contratos de servicios petroleros aquellos que establecen la prestacin de
determinados servicios o la ejecucin de obras especficas de ndole tcnico
especializadas, convenidos entre una tercera persona con YPFB o los titulares de los
contratos de operacin. Su objeto primordial es coadyuvar a la industria petrolera a
cambio de la correspondiente remuneracin podrn tener por objeto cualquiera de las
fases de la industria, cubriendo solamente tareas especficas de la misma.
El contratista de Servicios Petroleros est obligado a inscribirse en un registro especial
a cargo del Ministerio de Energa e Hidrocarburos. A este efecto deber acompaar
toda la documentacin que pruebe su legal organizacin y la suficiente capacidad
para operar en el pas; en tal sentido corresponde a las empresas:
1. Acreditar su capacidad especializada.
2. Acreditar su constitucin legal en el pas o su representacin legal, a travs de una
firma nacional de servicios petroleros, a objeto de recabar su inscripcin.
3. Si es extranjera constituir garanta.
4. Facilitar la fiscalizacin del ministerio del ramo.
En cuanto a la tributacin, los contratistas de servicios petroleros se hallan obligados
al pago de impuestos sobre utilidades y se establecen para ellos un rgimen especial
de deducciones que comprende, adems de los usuales, las erogaciones que el
contratista hubiera efectuado en el exterior del pas y que tenga relacin directa con
sus operaciones en Bolivia. Estn comprendidos los salarios del personal, costos de
trabajos de investigacin, anlisis tcnico, gastos de administracin y todo
desembolso realizado con relacin a las operaciones ejecutadas por el contratista en
el pas.

TEMA VII
LEY DE HIDROCARBUROS
Despus de muchos aos de intensos debates en todos los crculos de la sociedad,
especialmente de los partidos polticos y de los especialistas en hidrocarburos, se
sancion y promulg la Ley de Hidrocarburos en fecha 1 de noviembre de 1990. Esta
ley consta de 5 Ttulos y 93 artculos y deja sin efecto la Ley General de Hidrocarburos
dictada durante el primer gobierno de Banzer. Resulta importante hacer, constar que
esta ley signada con el N 1194 introduce algunas variantes con respecto a la ley
anterior, pero que no gravitan decididamente para la inversin de capitales en esta
rea considerada estratgica para el crecimiento del pas; el objetivo esencial y
sealado de esta nueva disposicin legal era dar mejores y mayores garantas a los
inversionistas privados, especialmente a los capitales extranjeros que trabajan en el
rea de hidrocarburos; tan es as que se ha flexibilizado el espritu del artculo 25 de la
Constitucin Poltica del Estado que prohbe la adquisicin del suelo o subsuelo,
individualmente o en sociedad dentro de los 50 km de la frontera, aspecto que ha
sufrido alguna modificacin en esta ley de hidrocarburos.
Esta norma legal, como las anteriores disposiciones sobre la materia, empiezan
definiendo el rgimen jurdico de propiedad de los hidrocarburos. As el artculo 1
indica que los yacimientos de hidrocarburos, cualquiera sea el estado fsico en que se
encuentren o forma en que se presenten, son del dominio directo, inalienable
imprescriptible del Estado, lo que concuerda con el artculo 139 de la CPE.
Una de las peculiaridades de esta disposicin legal, que la hace un tanto diferente a
las anteriores, est inserta en el artculo 4 en donde declara de necesidad nacional la
actividad de las personas jurdicas, nacionales o extranjeras que exploren, exploten,
refinen e industrialicen hidrocarburos o instalen plantas industriales de procesamiento
y transformacin de hidrocarburos. Este mismo artculo, en su segunda parte dice que
similar tratamiento se dar a la actividad e personas jurdicas extranjeras que
transporten hidrocarburos, por medio de oleoductos, gasoductos y poliductos, o los
industrialicen, procesen y transformen dentro de los 50 km de la frontera.
Siendo rigurosos, diramos que esta determinacin desvirta el precepto
constitucional contenido en el artculo 25, sobre todo en su ltima parte que permite
instalar industrias que procesen y transformen hidrocarburos dentro de los 50 km de
La frontera, pues para realizar esos trabajos necesariamente se tendr que adquirir, a
cualquier ttulo, terrenos o propiedades inmuebles. Esta aparente contradiccin que
anotamos, encuentra su explicacin en el artculo 4, como ya lo tenemos analizado,
pues deja abierta la posibilidad de declarar de necesidad y utilidad la actividad de los
hidrocarburos en esa zona.
El artculo 5 se encarga de establecer las definiciones de lo que se entiende por
exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, transporte, comercializacin,
gas natural, hidrocarburos, petrleo, y gas licuado, lo que permite una cabal
comprensin de los alcances de cada palabra y concepto.
Al entrar a analizar la poltica petrolera, la ley contempla que las fases de la
exploracin, explotacin, Comercializacin y transporte de los hidrocarburos y sus
derivados corresponden al Estado, pero su ejecucin se har a travs de YPFB o
mediante contratos con personas de derecho privado. Se repite en esta disposicin
legal, que en ningn caso las empresas contratistas adquirirn derechos sobre las

reservas de hidrocarburos. Para la ejecucin de esa poltica que la puede cumplir YPFB
directamente, se autoriza a hacerla mediante terceras personas a travs de los
contratos de operacin, contratos de asociacin y sociedades de economa mixta.
Tambin se permite la contratacin de servicios petroleros especializados; estos
contratos ya formaban parte de la Ley General de Hidrocarburos, a excepcin de los
Contratos de asociacin. Para la realizacin de esos contratos el artculo 22 enumera
las condiciones generales y comunes a dichos contratos que se resumen en prestar
garantas de cumplimiento, proporcionar a YPFB toda la informacin tcnica y
econmica, no facilitar a terceros ninguna informacin o documentos, renunciar a toda
reclamacin por la va diplomtica y emplear personal boliviano.
As mismo esta ley aclara lo que es un contrato de operacin y determina que el rea
objeto del contrato no debe ser mayor a un milln de Hectreas en las reas
tradicionales, y en un milln y medio de Hectreas si son reas no tradicionales,
describiendo lo que son ambas reas.
El Plazo de los contratos de operacin es de 30 aos improrrogables y su fase de
exploracin es de 4 aos.
Dentro de los contratos de operacin se consignan los contratos para recuperacin
mejorada de hidrocarburos, pudiendo ser objeto de estos contratos los campos con
yacimientos que se encuentren en franca declinacin y en su etapa de agotamiento de
produccin primaria.
En cuanto a los contratos de Asociacin diremos que YPFB podr realizar las fases de
exploracin y explotacin con otras empresas a su sola opcin y voluntad cuando el
contratista declara comercial cualquier descubrimiento, a partir de la cual YPFB gozar
de los derechos y obligaciones del contratista es decir que tiene que rembolsar al
asociado la cuota parte de los costos directos de exploracin. Si fuere a la inversa, o
sea que si YPFB descubriera los campos petrolferos, se establecer la compensacin
por parte de la empresa o contratista asociada por los gastos de exploracin.
La produccin, de hidrocarburos estar sujeta, segn el artculo 73, a una regala
departamental, una regala nacional compensatoria y un impuesto nacional del 11%,
1% y 19% respectivamente. El 1 % corresponde a los Departamentos de Beni y Pando
que se reparten en 2/3 al primero y 1/3 a Pando.
Por lo dems, la fiscalizacin estar a cargo del ministerio de Energa e Hidrocarburos,
en concordancia con las anteriores normas y disposiciones legales sobre
hidrocarburos.

TEMA VIII
LEY N 1689 DE HIDROCARBUROS
A 124 aos de haberse iniciado en Bolivia la legislacin sobre hidrocarburos, se puede
afirmar que se ha alcanzado un grado aceptable de conocimiento y experiencia en
esta materia, a tal punto que existen no solamente trabajadores y profesionales del
rea, sino tambin expertos y especialistas que proyectan sus conocimientos a otras
latitudes. Si hasta antes de los descubrimientos de las ingentes reservas de gas,
Bolivia no era considerada a nivel internacional en las estadsticas, a partir de all,
adquiri una expectable posicin, al constituirse en el segundo pas con las reservas
ms grandes de Sudamrica, lo que hace presumir que a partir de hoy ser un centro
gravitacional en esta parte de Amrica. No se trata que estemos a la altura de los
pases con grandes reservorios, sino reconocer la incidencia que a nivel interno han de
tener, los hidrocarburos en el presupuesto nacional al momento de su produccin.
La promulgacin de la nueva ley tiene el mismo propsito de las anteriores con la
salvedad de que a travs de ella se le ha disminuido el rol o, mejor se podra decir,
que se le ha asignado uno nuevo a la entidad estatal del petrleo. El contexto
internacional dominado por la globalizacin de la economa y la ola de privatizaciones
que le es inherente, constituyen el marco generador de esta ley de hidrocarburos.
Desde el punto de vista tcnico - jurdico, la ley ha alcanzado un aceptable, por no
decir alto grado de perfeccin, al tomar en cuenta, en su estructuracin, una serie de
mecanismos y aspectos que hacen viable la poltica de hidrocarburos de sus
impulsores y propugnadores. Se podr estar en desacuerdo con esa poltica, como que
de hecho la opinin pblica ha optado, entre los que sostienen que al poner, en
marcha esta ley se ha cometido la insensatez de desnacionalizar nuestros recursos
naturales no renovables y aquellos que pregonan que con esa poltica y la ley vigente,
podremos insertar al pas en el circuito de los pases con perspectivas de desarrollo;
pero habr que coincidir que el instrumento jurdico puesto en vigencia, sin ser un
dechado de perfeccin, precisa y define conceptos en materia de hidrocarburos;
introduce nuevos actores societarios para la exploracin petrolera, compatibiliza y
establece concordancia con otras normas legales, crea organismos de fiscalizacin,
detalla las abrogaciones y concluye con un anexo sobre corredores, declarados de
necesidad nacional; aunque no es solamente con tcnica - jurdica que se va a calificar
como provechosa para la nacin la norma que analizamos, sino por los efectos que
pueda producir en la economa del pas. Esta ley consta de 86 artculos, siendo los
ltimos 16 de carcter transitorio.
Su artculo 1 notoriamente amplio, remarca principios generales con respecto a la
propiedad de los hidrocarburos y a los derechos de exploracin y explotacin de los
campos, al igual que su comercializacin, as como del transporte y refinacin. De esta
manera encontramos que la ley se remite a la CPE para reafirmar, una vez ms, que
los yacimientos de hidrocarburos, son del dominio directo, inalienable e
imprescriptible del Estado y que ninguna concesin o contrato podr conferir la
propiedad de los yacimientos de hidrocarburos, aunque se debe reconocer que a
travs de otra disposicin legal se han perforado estos principios. Tambin establece
que estas fases de la industria petrolera la ejerce el Estado a travs de YPFB,
enfatizando que la entidad fiscal solamente celebrara contratos de riesgo compartido,
por tiempo limitado, con personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras.
Esta es una de las innovaciones con respecto a anteriores normas legales, ya que al
abrogar la anterior ley de hidrocarburos de fecha 1 de noviembre de 1990 se

eliminan los contratos de operacin, contratos de asociacin y sociedades de

economa mixta.
El transporte de hidrocarburos y la distribucin de gas natural por redes se la debe
hacer mediante concesin administrativa y por tiempo limitado. Quien otorga la
concesin es la Superintendencia de Hidrocarburos del SIRESE bajo el mecanismo de
licitacin pblica; por ltimo este primer artculo prescribe que la refinacin e
industrializacin de hidrocarburos y la comercializacin de sus productos es libre y
permite que cualquier persona, individual o colectiva, pueda realizar esas actividades,
con la sola condicin de que se registren en la Superintendencia de Hidrocarburos del
SIRESE.
Estos dos aspectos son tambin innovaciones introducidas con respecto a anteriores
disposiciones legales sobre hidrocarburos y que son muestras elocuentes de la
desregulacin a que fue sometido el sector de hidrocarburos.
El artculo 2 est redactado con mayor precisin que en la ley anterior, en cuanto a
la prohibicin para los extranjeros de adquirir ni poseer propiedades inmuebles por
ningn ttulo, dentro de los 50 km de la frontera, salvo que se declare de necesidad
nacional y por ley expresa, lo que automticamente est permitido por disposicin del
artculo 68 de la propia ley. As mismo se autoriza a YPFB a realizar contratos de riesgo
compartido en esa zona de 50 Km de frontera con personas extranjeras, pblicas o
privadas obligando a YPFB a constituirse como titular de los derechos propietarios de
las edificaciones que all se construyan; o sea que lo que se protege especficamente
son los derechos reales del suelo y no las riquezas del subsuelo que siempre
pertenecern al estado boliviano.
Se declara libre la importacin, as como la exportacin y comercializacin de
hidrocarburos y sus derivados. En cuanto a las definiciones de la ley, encontramos
algunas novedades incorporadas como aquellos de hidrocarburos nuevos y existentes,
parcela, produccin fiscalizada, reservorio y otros, que no estaban incluidos en la ley
anterior; esta novedad tambin vale para las actividades petroleras insertas en el
artculo 9 en la que aparece, por primera vez, la distribucin de gas natural por redes,
las que estn declaradas de utilidad pblica y, por lo tanto, protegidas por el Estado.
Analizando el Ttulo de los Contratos de Riesgo Compartido, hay que decir que esta
fuera de toda duda, de que el administrador de esos contratos es YPFB, quien lo
suscribir a nombre del Estado. Estos contratos se firmarn solamente para la
exploracin, explotacin y comercializacin de hidrocarburos, debiendo celebrarse los
mismos por ante Notario de Fe Pblica, en donde se harn constar los antecedentes
de la Empresa, capacidad de las partes, garantas de cumplimiento, la participacin de
YPFB ms las regalas establecidas por ley que en conjunto no podrn ser menor del
18 % de la produccin fiscalizada, as como la cantidad de unidades de trabajo
comprometidas y el monto, forma y plazo del pago convenido en dinero.
Se establece un plazo mximo de 40 aos para los contratos de riesgo compartido, al
que se le podr agregar el perodo de retencin, segn que el contratista haya
efectuado un descubrimiento de uno o ms campos y no los pueda declarar
comerciales debido a inexistencia o insuficiencia de transporte. Este plazo ser de 10
aos en la retencin del rea del campo, siempre y cuando se haya comunicado a
YPFB esta situacin. El plazo inicial del perodo de exploracin no podr exceder de 7
aos, divididos en 3 fases: la 1 de 1 a 3 aos, la 2 de 4 a 5 aos y la 3 de 6 a 7
aos. Es interesante ver los mecanismos para la nominacin de reas, los criterios que

hay que seguir en la divisin del territorio nacional para obtener las reas del contrato.
As por Ejemplo: se deja establecido que es a travs de un DS que se determinar las
extensiones y cantidades de las parcelas y las zonas tradicionales y no tradicionales y
tambin se establece claramente que las reas de los contratos de riesgo compartido
estarn conformadas por una o ms parcelas, con una extensin mxima de 40
parcelas en las zonas tradicionales y de 400 parcelas en las zonas no tradicionales. De
esto resulta evidente que se ha dejado de lado la entrega de territorio en base al
criterio o medida de hectreas, de tal manera que cuando se van cumpliendo con
determinadas fases se devuelvan parcelas en la cantidad establecida en el artculo 25,
si se trata del periodo de exploracin y del articulo 30 en el caso del periodo de
explotacin.
El articulo 31 nos habla de dos plazos: uno de seis meses para iniciar las operaciones
de explotacin desde la notificacin a YPFB sobre un descubrimiento comercial y el
otro plazo es de 3 a 5 aos para iniciar la produccin de hidrocarburos, segn se trate
de zonas tradicionales o no tradicionales.

Hemos hablado de que en esta ley solo se contempla los contratos de riesgo
compartido, desechndose los anteriores otorgamientos, llmense concesiones,
contratos de operacin, contratos de asociacin, etc.; sin embargo hay que aclarar
que tambin aqu se establecen las concesiones, pero solamente para el transporte de
hidrocarburos por ductos y distribucin de gas natural por redes y que est permitido
para cualquier persona individual o colectiva que pueda construir y operar los mismos,
obteniendo de la Superintendencia de Hidrocarburos, SIRESE, la concesin
administrativa; o sea que los contratos de riesgo compartido son para las actividades
sealadas en los incisos a) ,b) y c) del artculo 9 El plazo para estas concesiones no
podr exceder de 40 aos. La distribucin de gas natural por redes se lo califica de
servicio pblico y, por lo tanto, su otorgamiento es mediante licitacin pblica por la
Superintendencia de Hidrocarburos del SIRESE en coordinacin con los gobiernos
municipales. Igualmente su plazo no podr exceder de 40 aos.
En cuanto a la refinacin e industrializacin de hidrocarburos, as como la
comercializacin de sus productos, se incorpora en la categora de, libertad y
desregulacin, que es el hilo conductor de esta ley, a sola condicin de que los
interesados se registren en la Superintendencia de Hidrocarburos del SIRESE.
La tributacin que seala sta ley se los puede dividir en patentes y regalas, para lo
cual determina que YPFB es quien deber pagar las patentes anuales como
emergencia de los contratos de riesgo compartido en las actividades de exploracin,
explotacin y comercializacin de hidrocarburos se debern efectivizar por
anualidades adelantadas. El pago se har en moneda nacional y su escala para las
reas tradicionales es la siguiente: del 1er al 3er ao 2.50 bolivianos por hectrea; del
4 ao al 5 5 bolivianos por hectrea; del ao 6 al 7 10 bolivianos por hectrea y del
ao 8 en adelante 20 bolivianos por hectrea; si se trata de reas no tradicionales el
valor disminuye en el 50%. Si bien se obliga a YPFB a pagar las patentes, tambin se
deja claramente establecido que las empresas que participan en los contratos de
riesgo compartido debern rembolsar a YPFB los montos pagados en un plazo de 30
das que se contabilizan a partir de la notificacin que le haga la entidad petrolera.
En cuanto a las regalas, se mantienen las mismas, con la denominacin de regala
departamental, regala nacional compensatoria y participacin en favor de YPFB del
orden de 11%, 1% y 6% respectivamente y se pagarn en dlares de los EEUU, o su
equivalente en moneda nacional con mantenimiento de valor; todos estos porcentajes
se dan con respecto a la produccin bruta de Hidrocarburos en boca de pozo y a los
que se les deducir las tarifas de transporte por los ductos, en base a un promedio
ponderado que no se alterar hasta que la produccin en barriles se incremente en un
10% respecto a la produccin, de 1995. Se crea una regala nacional complementaria
a la produccin de hidrocarburos existentes del 13% que se liquidar mensualmente y
en forma directa por los productores al TGN.
Esta tributacin es la que ha despertado los ms encendidos alegatos, por parte de
quienes sostienen que el 18 % es un porcentaje nfimo, que no es otra cosa que una
enajenacin simple y llana de estos recursos naturales no renovables; que con esta
poltica tributaria nos puede suceder lo mismo que, sucedi con la minera, en donde
quedaron pueblos enteros en la miseria, llevndose la mejor parte las empresas
transnacionales.
Por su parte los defensores de esta ley y de sus medidas tributarias, sostienen que
esos porcentajes guardan relacin con los que se registran en otras latitudes del
continente y con la necesidad que tiene el pas de atraer las inversiones extranjeras.

Otro aspecto discutible con respecto a esta ley, es el referido a la propiedad de los
hidrocarburos, una vez que sean explotados que, como ya se ha dicho, ha sido
modificado por un Decreto Supremo, en total contradiccin con la norma
constitucional y con la jerarqua de las normas legales, que indican que un Decreto no
puede alterar o contradecir una Ley.

NUEVO ROL DE YPFB.

Este nuevo rol hay que enmarcarlo en las polticas de libre mercado que han venido
desarrollando los sucesivos gobiernos a partir del DS 21060 que se constituy en la
base para la aplicacin de los modelos de la libre empresa, cuyo objetivo, entre otros,
es liberar al Estado de su condicin de empresario. Es por ello que esta ley le asigna a
YPFB un papel fundamentalmente de e supervisor y de suscriptor de contratos de
riesgo compartido, as como la administracin de los contratos de exportacin de gas
a pases vecinos y el control y fiscalizacin de los contratos de operacin que no se
hayan adecuado a la nueva ley; es decir que YPFB no podr cumplir su tradicional
papel de operadora; tambin se le asigna la fase de la comercializacin, al por mayor,
de carburantes, lo que implica que el almacenamiento y las engarrafadoras seguirn a
su cargo, al igual que la refinacin.
Al darse aplicacin a las polticas de capitalizacin de la empresa estatal del petrleo,
YPFB cedi el paso a la inversin extranjera, con el claro propsito, segn sus
impulsores, de desarrollar esta industria en trminos competitivos, desterrando la
ineficiencia y, sobre todo, obtener la inyeccin de capitales frescos que faciliten
actividades de exploracin en mayores reas del territorio nacional y cuyo efecto
multiplicador, dicen, repercutir en todo el mbito nacional.
Tambin notamos que muchas de las competencias que tena YPFB han sido
traspasadas al Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE) de la que forma parte la
Superintendencia de Hidrocarburos, quien a partir de la presente ley se erige en la
fiscalizadora de las actividades petrolferas en el pas.
En resumen, YPFB ceder a las empresas capitalizadoras las unidades de exploracin,
explotacin y comercializacin de hidrocarburos, aunque es bueno subrayar, que la
empresa estatal tendr una etapa de transicin en la que seguir operando en las
reas sealadas con la tributacin de la regala departamental del 11% y la regala
nacional compensatoria del 1%, de un 6% para el TGN despus de deducir el monto
para cubrir el presupuesto de YPFB y los impuestos normales que tiene toda empresa,
conforme con la ley 843; todo esto en la produccin de campos marginales y no
marginales para sus hidrocarburos nuevos; en cambio para los hidrocarburos
existentes la tributacin corresponde a un 19% como participacin nacional que le
pagar al TGN, la regala nacional complementaria del 13%, tambin para el TGN,
adems de los impuestos acordados para los hidrocarburos nuevos.
Por ltimo diremos que esta Ley, en las disposiciones transitorias, faculta a las
empresas, que ingresaron antes de la Capitalizacin, que eran contratistas de
operacin o de asociacin con YPFB, a continuar con esos contratos o convertirlos a
riesgo compartido.

TEMA IX
EL GAS
El hombre a travs de la historia, ha utilizado una gran diversidad de fuentes
energticas, desde las ms rudimentarias, en los primeros tiempos de la humanidad,
hasta el gas, que se convierte en la fuente energtica ms importante de la
actualidad. Se espera encontrar en los aos venideros otras fuentes energticas que
sea ms barata y ms limpia, ante el hecho evidente de que los hidrocarburos han de
agotarse ms temprano que tarde. Ya se conocen la energa elica y la hidroelctrica,
aunque los cientficos recomiendan el uso del hidrogeno como reemplazo de los
combustibles fsiles.
A finales del siglo XIX y principios del siglo XX la fuente energtica ms importante era
el carbn mineral, que se explotaba utilizando abundante mano de obra, en
excavaciones subterrneas y de mucho peligro. Aunque es verdad que se ha utilizado
desde tiempos antiguos fue en los comienzos de la era industrial donde alcanz su
mayor uso. Este energtico, es una sustancia fsil, dura, bituminosa, de color oscuro o
casi negro, que proviene de la descomposicin lenta de la materia leosa, que arde
con menos facilidad, pero dando ms calor que el carbn vegetal. Est formado por
una variedad alotrpica del carbono, denominado grafito, aunque tambin posee
cantidades significativas de hidrgeno, oxigeno, nitrgeno y azufre, existiendo una
diferenciacin con el gas natural y el petrleo, por ser stos una mezcla de
hidrocarburos al poseer tomos de carbono y de hidrgeno. Segn sus
particularidades y caractersticas, recibe los nombres de antracita, hulla, lignito y
turba, variedades que se diferencian entre s por su estado de fosilizacin ms o
menos avanzado, su aspecto exterior y sobre todo por su poder calorfico. Se mide por
kilo-caloras, que es la cantidad de caloras que se desprende de la combustin
completa de un kilogramo de carbn. La hulla, por ejemplo, oscila entre las 7500 y
8500; el lignito oscila entre 4000 y 6000, siendo el ms inferior el de la turba, por lo
que en los pases en que se la explota, se la usa casi exclusivamente para la
calefaccin domstica. La antracita es el carbn que debera ser utilizado en mayor
cantidad, toda vez que es el ms rico en carbono, en el orden del 90 al 100 % y con
mayor capacidad energtica; sin embargo no es as, en razn a que se encuentra en
finas capas y a gran profundidad, lo que encarece mucho su extraccin. El carbn
mineral se halla bastante repartido en el mundo. Inglaterra, Alemania, Polonia, Rusia y
Francia son los mayores productores en Europa; tambin existen extensos y ricos
yacimientos en Siberia, China, Japn y la india, siendo muy escaso en el continente
africano y en la Amrica meridional y abundante en Estados Unidos de Norteamrica,
que es uno de los pases ms ricos en este combustible. Las reservas mundiales se
calculan en millones de tonelada, suficientes como para satisfacer la demanda en
aproximadamente 100 aos. En la actualidad este es el combustible ms utilizado
para generar energa elctrica; en cambio el gas es empleado en la calefaccin, la
generacin de agua caliente y el aire acondicionado en edificios comerciales y
residenciales. Por su parte el petrleo es utilizado como combustible para los aviones,
automviles, centrales trmicas y otros usos de significativa trascendencia.
De acuerdo con registros internacionales, el ao 1996 se consumieron 72 millones de
barriles de petrleo, 13 millones de toneladas de carbn y 6400 millones de metros
cbicos de gas natural al da, lo que nos muestra que todava el carbn mineral tiene
su espacio en la demanda mundial.

Con la aparicin del petrleo y el gas, se reemplaz al carbn en muchos de sus usos,
que en la mayora de los casos eran nocivos para la salud.
Los yacimientos de petrleo, en su gran mayora llevan asociados una cierta cantidad
de gas natural, que se extrae al perforar un pozo. Desde luego que existen pozos, que
contienen solamente gas natural.
Es importante tener en cuenta que el gas posee elementos orgnicos que se usan
como materias primas para la industria petrolera y qumica; en razn a ello, antes de
emplear, el gas natural como combustible, se extraen los hidrocarburos ms pesados,
como el butano y el propano. El gas que queda, llamado gas seco, se puede distribuir
a usuarios domsticos e industriales como combustible.
Este gas, libre de butano y propano, tambin se encuentra en la naturaleza y est
compuesto por los hidrocarburos ms ligeros, tales como metano y etano, que se
emplea para fabricar plsticos, frmacos y tintes.
Se conocen diferentes tipos de gas, como el gas natural licuado, el gas de petrleo
Licuado y el gas natural comprimido, que provienen de procesar el gas natural bruto,
mediante destilacin y que tienen aplicacin y usos distintos, tanto de carcter
domstico e industrial, como combustible, como materia prima para la petroqumica y
como carburante.
Hay que decir que el gas es uno de los energticos ms limpios; de ah su gran
importancia. No se trata de que no contamine el medio ambiente, sino que en
comparacin con los otros energticos fsiles resulta menos contaminante.
Esa caracterstica de ser considerado un energtico limpio, que produce baja
contaminacin, le da una alta competitividad en el mercado mundial; sin embargo de
ello, tambin se le reconoce la desventaja de que no es fcilmente transportable o
que se lo pueda almacenar, necesitando costos ms elevados para el desarrollo de su
infraestructura.
Teniendo en cuenta esas caractersticas particulares del gas, como su alta limpieza y
su concentracin o intensidad energtica, es que estamos asistiendo a una nueva era,
pues las reservas cada vez van en aumento, mientras el petrleo va decreciendo; es
decir que se va dando una transicin no tan imperceptible del petrleo hacia el gas, lo
que equivaldra a una adecuacin tecnolgica permanente, en la bsqueda de una
mayor eficiencia en los procesos de industrializar el gas.
En nuestro pas, este energtico no fue tomado en cuenta en su legislacin hasta que
se dict el Cdigo del Petrleo el ao 1955, durante el primer gobierno de Vctor Paz
Estensoro, ya que en el artculo primero de ese Cdigo se refiere al dominio de la
Nacin sobre los hidrocarburos, incluyendo entre ellos al petrleo, asfalto, gas natural
y dems hidrocarburos.
Las empresas que ingresaron al pas, despus de haberse dictado este Cdigo,
descubrieron importantes reservas de gas, que posteriormente permiti su
exportacin a la Argentina. Lo negativo de todo esto, era que no exista una norma
concreta, al margen del artculo ya sealado, que regulara especficamente a este
hidrocarburo.
Intentando corregir estas deficiencias, en septiembre de 1965 se present un proyecto
de Cdigo del Gas, mediante el cual se pretenda sentar las bases normativas con

carcter preferente para las actividades de los hidrocarburos gaseosos.

Lastimosamente este esfuerzo no pas de ser ms que un simple proyecto.
En la Ley General de Hidrocarburos, dictada en marzo de 1972, cuando ya en el pas
se explotaba y produca gas, se consolida definitivamente este hidrocarburo, al
hacerlo objeto de la legislacin, con normas ms claras y especficas, como las
contenidas en los artculos 7, 8 incisos i) y j) y 10, inciso d), adems de que el propio
trmino est incorporado en el concepto de hidrocarburos.
A manera de ir formndonos una idea de la evolucin que han experimentado las
reservas y produccin de gas en nuestro pas, existe el registro del ao 1975 que
establece una produccin de 137,294 MMPC. A partir de estas cifras, se van a dar
saltos cuantitativos de enormes proporciones. En ese cuadro evolutivo, se pueden
consignar que en 1977 las reservas de gas alcanz a 6,2 TCF, en 1989 fueron de 5,38
TCF, en 1994 de 6,3 TCF y en el 1996 de 5,3 TCF Los datos actuales indican que
nuestras reservas estn en el orden de los 52 TCF.
Captulo aparte constituyen los descubrimientos de reservas probadas y probables que
se registraron a partir de la Capitalizacin de YPFB y de la puesta en vigencia de la Ley
General de Hidrocarburos, que colocaron a Bolivia como uno de los primeros pases de
Sudamrica en contar con Abundantes reservas de gas y, en consecuencia, con
amplias posibilidades de mejorar su situacin econmica, una vez se puedan negociar
estas ingentes reservas; sin embargo y haciendo comparaciones a nivel mundial, nos
damos cuenta que esas reservas no son "tan cuantiosas" como las que posee Rusia
con 1641 TCF, Irn con 922 TCF, Qatar con sus 910 TCF, Arabia Saudita con 229 TCF o
las de Venezuela con 147 TCF, representando nuestras reservas apenas un 0,4% a
nivel mundial. Hay que agregar que Bolivia posee las reservas de gas libre ms altas
de Latinoamrica, por cuanto las de Venezuela, por ejemplo, en su mayora estn
asociadas(a sus abundantes cantidades de petrleo.
Para poner en marcha la poltica del gas, el ao 1974 se realizan los primeros
contactos diplomticos con el Gobierno de Brasil a fin de que ese pas comprara casi
la totalidad de las reservas que posea el Estado boliviano. Los intentos fueron
frustrados, aparentemente por el debilitamiento de la capacidad financiera del
gobierno de Brasil, adems de que muchos sectores sociales del pas opusieron tenaz
resistencia a esa operacin comercial por considerarla tcnica y polticamente inviable
a los intereses nacionales. Luego en el ao 1977, fueron retomados los contactos a fin
de firmar un convenio de compra venta de gas al Brasil. Transcurridos muchos aos y
luego de sucesivos acuerdos o convenios firmados con el vecino pas, correspondi al
Gobierno de Snchez de Lozada iniciar la venta de gas al Brasil no sin antes vencer la
fuerte resistencia interna a esa poltica petrolfera que en su segundo mandato fue la
causante del alzamiento popular que lo oblig a renunciar a la presidencia.

TEMA X
ORGANISMOS INTERNACIONALES
En los aos 60 se fueron incubando en los pases productores de petrleo las ideas de
conformar un ente que resguardara sus propios intereses, ante la cada vez ms
evidente voracidad del gran cartel de los consorcios petroleros, que saqueaban los
recursos naturales del Tercer Mundo, hasta llegar a concretar y conformar organismos
regionales y mundiales que lucharan por preservar esos recursos en beneficios de sus
propios pases, como fueron la OPAEP y la propia OPEP. En cuanto a la PEP
encontramos lejanos antecedentes de este organismo, cuando una delegacin
venezolana, all por el ao de 1949, visit Arabia Saudita, Irn, Egipto, Iraq, Kuwait y
Siria con el objetivo de intercambiar puntos de vista con los gobiernos de esos pases
sobre la cuestin petrolera. En 1959 en ocasin del Primer Congreso Petrolero rabe,
que organizara la Liga rabe, es cuando encontramos un esfuerzo serio de
intercambiar y analizar temas tcnicos de inters comn tendientes a conformar un
organismo de las caractersticas del que estamos analizando.
Sin embargo, es bueno analizar las causas de fondo, las mismas que derivan del
hecho de que todos estos pases son parte del mundo subdesarrollado, exportadores
de un recurso , natural no renovable, tener intereses comunes, depender en gran
medida de los ingresos petroleros y tener que enfrentar prcticamente a las mismas
compaas; agregando a todo ello las polticas nacionalistas que se venan generando
y que luego fueron emprendidas por estos pases, en especial las referidas a los
controles estatales que van reduciendo las participaciones accionarias y los
porcentajes de utilidad de las empresas y de manera fundamental a las
nacionalizaciones que se vinieron dando para recuperar definitivamente estos
recursos naturales y as lograr el tan ansiado desarrollo de los pases del Tercer
Mundo.
No hay que olvidar que lo determinante en la conformacin del organismo
internacional, fue la actitud asumida por las grandes compaas petroleras que
dispusieron por segunda vez, en lapso de 15 meses, una rebaja de los precios del
crudo. Esta decisin unilateral provoca la molestia de los pases productores y el 14 de
septiembre de 1960 se renen en Bagdad los representantes de Irak, Venezuela,
Kuwait, Irn y Arabia Saudita para proceder a la creacin de la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo a la que posteriormente se van incorporando Katar ao
1961, Libia e Indonesia en 1962, Abu-Dhabi en 1967, Argelia, Nigeria y Ecuador en
1969, 1971 y 1973 respectivamente; Gabon fue uno de los ltimos incorporados como
Estado Asociado.
En el marco de estas conquistas el 14 de diciembre de 1962, la NNUU en Sesin
Plenaria N 1.194, interpretando justamente el sentimiento de los pases productores
de petrleo, adopta una Resolucin de gran significacin para todos los pases
miembros de ese organismo, que se resume as:
1. Derecho de los pueblos a sus riquezas y recursos nacionales, que debe ejercerse en
inters del desarrollo nacional y bienestar del pueblo.
2. Libre decisin de las naciones para todo lo concerniente a las actividades
anteriormente citadas.
3. Vigencia de la ley nacional y el derecho internacional sin restringir la soberana del
Estado respecto de sus riquezas y recursos naturales.

4. Nacionalizacin, expropiacin o requisicin fundada en motivos de utilidad pblica,

seguridad o inters nacional. Pago de indemnizacin de acuerdo a la ley del Estado
y al derecho internacional.
5. En caso de litigio, agotamiento de la jurisdiccin nacional o, por acuerdo de partes,
sometimiento a arbitraje o arreglo judicial internacional.
6. La violacin de los derechos soberanos de los pueblos respecto de sus recursos es
contraria a la Carta de las Naciones Unidas.
7. Los acuerdos libres sobre inversiones deben cumplirse de buena fe.

Esta Resolucin se actualiza en 1978 al proclamar la Asamblea General la necesidad

de un nuevo orden internacional que corrija desigualdades y repare injusticias
existentes, que haga posible la eliminacin del creciente abismo entre los pases
desarrollados y los no desarrollados y que asegure el desarrollo econmico y social, la
paz y la justicia para esta y las prximas generaciones.
En un principio las compaas petroleras consideraban que la OPEP no llegara a
constituir una fuerza que pudiera oponerse a ellas, en razn de estar integrados, todos
ellos, por pases con un grado incipiente de desarrollo y con sistemas de gobierno no
solamente disimiles sino hasta antagnicos; sin embargo muy pronto estos pases y la
OPEP van obteniendo de los consorcios condiciones cada vez ms ventajosas en la
distribucin de beneficios y llegan a asumir un inmediato control en la determinacin
de los precios, que hasta entonces haba constituido un factor de absoluta definicin
por parte de los consorcios petroleros, siendo acertado afirmar que con la OPEP
comienza el desmoronamiento de los consorcios privados y nace otro cartel, ms
poderoso aun, con metas que no se limitan a la consecucin de beneficios econmicos
simplemente, sino que adems enmarca su accin en la bsqueda de objetivos
polticos, en unos casos influenciados por una u otra de las dos grandes potencias
existentes en esos momentos y, en otros, por pretensiones de ejercer un liderazgo
poco fundamentado.
Los objetivos que se plantea la OPEP en sus inicios son los siguientes:
a) Defensa y estabilizacin de los precios del petrleo y sus derivados a niveles
razonables.
b) Uniformar las polticas petroleras de los pases miembros.
c) Necesidad de mantener ingresos apropiados para sostener los programas de
desarrollo integral de los pases productores - exportadores netos.
d) Lograr que el uso que se haga del petrleo como recurso no renovable sea racional
y beneficioso al pas productor.
e) Procurar la capacitacin de los ciudadanos en la industria del petrleo.
f) Conformar un grupo de presin que pueda imponer un nuevo orden en el comercio
internacional.
En cuanto a estructura, organizacin y funcionamiento de la OPEP, diremos que
estaba formada por los siguientes rganos bsicos: la Conferencia, la Junta de
gobernadores, el Secretariado y la Comisin Econmica.
La Conferencia es la autoridad suprema de la organizacin y est compuesta por los
Ministros de Petrleo de cada pas, quienes asisten como Jefes de la delegacin. Se
rene, por lo menos, dos veces al ao. Su funcin principal es la de formular la poltica
general de la OPEP. Hace qurum la conferencia con la asistencia del 75 % de sus
miembros y sus decisiones se adoptan por unanimidad.
La Junta de Gobernadores es la encargada de dirigir y manejar los asuntos de la
organizacin, as como de ejecutar las decisiones y resoluciones adoptadas por la
Conferencia. Se rene, por lo menos, 2 veces al ao. A ella asiste un representante en
calidad de Gobernador. El qurum se constituye en base al 66% de sus miembros y las
decisiones son tomadas por simple mayora.
El Secretariado es el rgano encargado de administrar el trabajo de la OPEP bajo la
conduccin del secretariado General, quien es el representante legal de la

organizacin. Tiene su sede permanente en Viena y est constituida por 5

departamentos: Econmico, Legal, Administrativo, Tcnico y de Informacin.
La Comisin Econmica es un rgano permanente y especializado que funciona dentro
del marco del Secretariado, siendo sus atribuciones especficas las de asistir a la
organizacin en la promocin de la estabilidad, en los precios internacionales a niveles
equitativos.

LA CRISIS DEL PETROLEO.

La creacin de la OPEP consigue un efectivo incremento de las participaciones
estatales, llegando incluso muchos de los pases, miembros a controlar el 100 % de la
propiedad y explotacin de los yacimientos, sin embargo quiere llegar mucho ms
lejos como aquello de buscar una transformacin del orden econmico internacional
basada exclusivamente en una poltica de elevacin indiscriminada de precios, sin
relacin alguna con la realidad de costos.
Fue esta accin la que caus lo que se ha dado en llamar la crisis del petrleo y cuyo
detonante no fue otra cosa que el conflicto rabe - israel de octubre de 1973, el cual
tiene su gnesis en 1948, agravados posteriormente con la guerra de 1956 y,
posteriormente en la llamada Guerra de los Seis Das de 1967. Esta guerra rabe israel, casi permanente, produce un fuerte malestar en los pases rabes contra las
potencias de occidente, principalmente contra los EEUU, a quien consideran el
verdadero responsable de las acciones de Israel, as como de impedir las
reivindicaciones de los palestinos, cuya influencia en los pases rabes es un factor
importante en el mantenimiento y agudizacin constante de la situacin crtica del
Levante.
Todos estos hechos, ms el avance nacionalista que se produce en todos los pases de
la OPEP, principalmente en los del Golfo Prsico, la Revolucin Libia de 1969 que logra
un paulatino aumento en sus participaciones sobre la produccin petrolera, hacen que
las relaciones de la Organizacin con los pases occidentales se vayan tornando cada
vez ms duras, hasta llegar al embargo petrolero destinado a EEUU y la restriccin a
los exportadores, por lo cual los precios del crudo van subiendo vertiginosamente de
1.99 dlares el barril, Pasando por 3.44 dlares hasta llegar en 1974 a 11.56 dlares el
barril y 30 dlares en 1980 y en 1981 estos precios se tornaron realmente increbles,
pues ascendieron a 34 y 36 dlares el barril; pero no fue solo la elevacin de precios;
tambin se decide limitar la produccin en el orden del 25 %, debiendo destacarse
que la crisis se genera no por una disminucin de productos, lo cual podra resultar
lgico, sino por la elevacin indiscriminada del barril de petrleo, que paradjicamente
trajo consecuencias funestas en las economas, en especial las del Tercer Mundo. De
un lado las potencias occidentales se vieron obligados a aumentar astronmicamente
su deuda externa y los pases en vas de desarrollo tuvieron que adquirir los productos
derivados del petrleo, como fertilizantes, insecticidas, plsticos, sintticos, etc. con
unos precios increblemente altos, al igual que al comprar productos industriales y
agrcolas, como maquinarias, herramientas y otros de los mismos pases
desarrollados, quienes devolvan la gentileza estableciendo precios prohibitivos para
las naciones pobres. De tal manera que el efecto ms claro es el descenso de los
niveles de la economa, porque la gente gastaba ms en petrleo y tena menos para

gastar en otras cosas; o sea que origin una declinacin de la demanda de bienes,dando como consecuencia una reduccin en la produccin y las fuentes de trabajo.
Dentro de esta crisis hay que incluir la creacin de la Agencia Internacional de Energa
AIE.- creada a instancias de los EEUU, organismo que en 1982 acuerda una rebaja
oficial en los precios del petrleo, a partir de lo cual es muy visible la declinacin de la
OPEP, debiendo agregar la aparicin de fuentes alternativas de energa, como la
hidroelctrica, nuclear, solar y la utilizacin de las mareas y en especial la
determinacin de la mayora de los pases consumidores de evitar el derroche del
petrleo y sus derivados y procurar su ptima utilizacin.

TEMA XI
INDUSTRIA PETROLERA Y MEDIO AMBIENTE
CARACTERIZACION DE ECOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE.
Ecologa es la ciencia que estudia la relacin entre los seres vivientes y el medio
natural en que se encuentran. La voz ecologa proviene de la raz griega oikos que
significa casa y logos que es igual a estudio o tratado.
En una acepcin amplia, la ecologa se refiere a los pobladores de la tierra, incluyendo
plantas, animales, microorganismos y el gnero humano; en ese sentido se puede
afirmar que ecologa es el estudio de la estructura y funcin de la naturaleza.
Si es verdad que donde existe el hombre, existe la sociedad (UBI HOMO IBI SOCIETAS),
no es menos cierto que el hombre no solo vive en sociedad, sino en la naturaleza,
formando parte integral de ella, debido a lo cual debe realizar un ordenamiento
jurdico acorde con las leyes que rigen la naturaleza o existencia del ser. Gracias a que
se han tomado en cuenta estos aspectos fue que naci la ecologa en el mundo del
derecho, que no es ms que la concepcin del hombre con la naturaleza.
En este marco conceptual se puede afirmar que el Derecho Ecolgico es una rama del
Derecho Pblico que estudia las normas y principios relativos a la ordenacin,
conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, con la finalidad de mejorar la
calidad de la vida.
Para adentrarnos adecuadamente en lo que es ecologa y derecho ecolgico, se hace
necesario detallar, y definir algunas palabras y conceptos frecuentemente utilizados
en temas del medio ambiente y ecologa, tales como:
a) Ambiente, que son todas las condiciones externas capaces de influir en los
organismos vivientes. Se puede decir tambin medio ambiente, que es todo lo que
nos rodea y mantiene la vida. Incluye los elementos vivos llamados biticos y
b) Poblacin, que es el conjunto de especies, animales o vegetales de un lugar
determinado.
c) Comunidades, que es el conjunto de poblacin de un rea determinada.
d) Ecosistema, es una comunidad y medio ambiente que funcionan juntos. Los
elementos que constituyen un ecosistema son sustancias abiticas, como los
minerales; productores como las plantas verdes, consumidores como los animales
que ingieren otros organismos, en los que se incluyen a los micro consumidores
tambin llamados soprotitos como las bacterias y hongos muertos que desdoblan
los complejos compuestos del protoplasma muerto. No debe perderse de vista que
el ecosistema es la unidad bsica funcional ya que incluye, tanto a los organismos
como al medio ambiente abitico, de tal manera que los primeros influyen sobre las
propiedades de los segundos y viceversa, siendo ambos necesarios para preservar
la vida del planeta. Se conocen diferentes grados de ecosistemas tales como
Ecosistema Construido, Ecosistema Cultivado, Ecosistema Degradado, Ecosistema
Modificado y Ecosistema Natural.

e) Equilibrio ecolgico, que es el estado que predomina en la naturaleza que tiende

siempre a mantener la necesaria estabilidad del medio donde se desarrolla la lucha
por la vida y que se manifiesta como una gran unidad y estabilidad sobre la tierra.
f) Hbitat, que es el medio en donde viven los seres vivientes y al cual se hallan
adaptados ntimamente; se le puede asimilar a domicilio.
g) Contaminacin, que es la presencia de sustancias extraas o la variacin de los
constituyentes del medio ambiente, susceptible de provocar efectos perjudiciales o
de degradar el ambiente. Esta contaminacin o polucin puede ser atmosfrica, del
agua, del suelo o total.
h) Biosfera (esfera de la vida), que es la parte habitada del planeta, en donde se
desarrolla la vida vegetal o animal; est sometida a la accin impulsora de la
energa solar y al metabolismo que se opera en la biomasa. Se puede decir tambin
que es la tenue capa que cubre el planeta, que contiene y sostiene la vida.
Si entendemos que ecologa es la ciencia que estudia las interacciones entre los seres
vivos y las relaciones de stos con el medio natural en que habitan, es importante
tambin diferenciar que ecologismo es la toma de conciencia por parte de la sociedad
sobre la limitacin de los recursos naturales. Es esa toma de conciencia la que mueve
a defender la naturaleza de las agresiones del gnero humano y, por tanto, la que
impulsa a racionalizar el uso de los recursos naturales. Este ecologismo lleva implcito
un mensaje econmico y social, constituyndose en una opcin de cambio radical,
frente a los problemas de la sociedad de consumo.
Es gracias a esta temtica del ecologismo que hoy podemos saber que, entre los
principales problemas ambientales que afectan a la biosfera, se pueden contar al
calentamiento de la tierra, la destruccin de la capa de ozono, la extincin de
especies, la perdida de tierras cultivables, la deforestacin, el crecimiento poblacional
y la contaminacin del aire, agua y suelos.
Por ltimo, conviene que reafirmemos, una vez ms, que es el hombre el que va
creando los mayores problemas ambientales, pues sus actividades estn alterando
radicalmente el sistema sustentador de vida, a causa de la contaminacin a nivel
global y la destruccin o modificacin de los ecosistemas. El sistema sustentador de
vida configura el clima, purifican el aire y el agua, regulan el caudal de las aguas,
reciclan los elementos esenciales y crean y regeneran el suelo y permiten que los
ecosistemas se renueven.
Es el hombre, apremiado por lograr el desarrollo, por satisfacer sus propias
necesidades y por mejorar su calidad de vida, no trepidan en poner en riesgo su
propia supervivencia. Se sabe, sin embargo, que esto ha sido posible gracias a que se
ejecut un estilo de desarrollo que no tomo en cuenta los costos ambientales que
producen las actividades productivas, pues no han alcanzado a comprender que el
desarrollo no debe lograrse a expensas de otros grupos ni de generaciones venideras.
Por ello se hace urgente aplicar medidas preventivas y correctivas que mitiguen las
desastrosas consecuencias que han provocado. Para lograr aquello se hace necesario
cambiar el estilo de desarrollo.
Hoy se habla del desarrollo sostenible que consiste en el mejoramiento de la calidad
de vida humana, dentro de la capacidad de carga de los sistemas sustentadores de
vida; o sea que el uso de los recursos no rebase la capacidad de carga de los sistemas

que los sustentan. A este efecto ya se han esbozado los perfiles de una sociedad con
desarrollo sostenible y que se los resume en los siguientes principios:
1. Respeto y cuidado de la comunidad de los seres vivientes. Este es un principio tico
ya que refleja el deber de velar por las dems personas y las otras formas de vida,
ahora y en el futuro.
2. Mejoramiento de la calidad de vida humana que implica una vida saludable,
educacin, acceso a recursos necesarios, libertad, garanta de disfrute de los
derechos humanos y la supresin de la violencia.
3. Conservacin de la vitalidad y diversidad de la tierra.
4. Reduccin al mnimo el agotamiento de los recursos no renovables, lo que significa
prolongar su vida til, reciclndolos o adoptando sustitutos renovables cuando eso
es posible.
5. Mantenerse dentro de la capacidad de carga de la tierra para lo cual se enfocaran
de manera realista los problemas derivados por el crecimiento demogrfico y el
consumo de recursos.
6. La modificacin de las actitudes y prcticas personales, como por ejemplo evitar el
consumismo superfluo, ahorrar energa, agua, etc.
7. Facultar e incentivar a las comunidades para cuidar su medio ambiente, para lo cual
necesitan de capacitacin y conocimientos.
8. Forjar una alianza mundial que exija que cada nacin asuma sus responsabilidades
respecto al cuidado del medio ambiente de su pas.
NORMAS LEGALES.
Partimos inicialmente con la ley del medio ambiente que es una de las principales
normas con que cuenta el pas para la proteccin y conservacin del medio ambiente
y los recursos naturales, sean renovables o no renovables. Esta ley trata de regular las
acciones del hombre con relacin a la naturaleza, promoviendo el desarrollo sostenible
con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin y aqu surge la
interrogante de qu es el desarrollo sostenible?, a lo que podemos decir, que es el
proceso mediante el cual se satisfacen las necesidades de la actual generacin, sin
poner en riesgo la satisfaccin de necesidades de las generaciones futuras, implicando
esto una tarea global de carcter permanente.
Esta ley, determina que el medio ambiente y los recursos naturales constituyen
patrimonio de la nacin y su proteccin y aprovechamiento se encuentran regidos por
ley y son de orden pblico. Esto quiere decir que el estado tiene parte activa en los
problemas ambientales y los recursos naturales, pudiendo actuar de oficio en caso de
evidenciarse violacin a la ley del medio ambiente y es por ello que en su artculo 18
establece que el control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pblica e
inters social, autorizando a la Secretaria Nacional del Medio Ambiente y a las
Secretarias Departamentales promover y ejecutar acciones para hacer cumplir los
objetivos del control de la calidad ambiental. Uno de los objetivos del control de la
calidad ambiental referidos a nuestra materia, estn fijados en el inciso 4) del artculo
19 de esta ley que indica que es un objetivo normar y orientar las actividades del

Estado y la Sociedad en lo referente a la proteccin del medio ambiente y al

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a objeto de garantizar la
satisfaccin de las necesidades de la presente y futuras generaciones. Enseguida la
ley que analizamos enumera las actividades y factores susceptibles de degradar el
medio ambiente, sealando entre ellas aquellas que alteran el patrimonio cultural, el
paisaje y los bienes colectivos o individuales, adems de aquellas que alteran el
patrimonio natural constituido por la diversidad biolgica, gentica y ecolgica, sus
interrelaciones y procesos.
Aspecto importante de esta disposicin legal, es el captulo que se refiere a la
Evaluacin de Impactos Ambientales (EIA), que no es otra cosa que la parte de la
poltica preventiva que tiene el Estado, con referencia al medio ambiente y con lo que
trata de evitar las actividades nocivas y peligrosas para la salud o que deterioren el
medio ambiente y los recursos naturales, que puedan ejecutar las personas naturales
o jurdicas en cumplimiento de contratos con de exploracin de nuestros recursos
naturales, sean renovables o no renovables. A este efecto se entiende por Evaluacin
de Impacto Ambiental al conjunto de procedimientos administrativos, estudios y
sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de una
determinada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente.

De este modo cualquier empresa que tenga que realizar alguna obra o proyecto que
requieran de Evaluacin Ambiental, estn obligados por ley a obtener una Declaratoria
de Impacto Ambiental, sea de la Secretaria Nacional o de las departamentales; siendo
esta ltima, tendr que ser homologada por la Secretaria Nacional. Esta declaratoria
incluir los estudios, recomendaciones tcnicas, normas y lmites, dentro de los cuales
debern desarrollarse las obras.
Todo lo hasta aqu referido, es parte del marco conceptual y global de la Ley del Medio
Ambiente, correspondiendo identificar especficamente lo establecido con respecto a
los hidrocarburos. Es as que encontramos en los artculos 73 y 74 la normatividad
para nuestros recursos energticos. El artculo 73 de esta ley del Medio Ambiente dice
que los recursos energticos constituyen factores esenciales para el desarrollo
sostenible del pas, debiendo su aprovechamiento realizarse eficientemente, bajo las
normas de proteccin y conservacin del medio ambiente. Indica, adems, que las
actividades de hidrocarburos, realizadas por YPFB y otras empresas, en todas sus
fases, debern contemplar medios ambientales de prevencin y control de
contaminacin, deforestacin, erosin y sedimentacin, as como de proteccin de
flora y fauna silvestre, paisaje natural y reas protegidas. As mismo, debern
implementarse planes de contingencia para evitar derrames de hidrocarburos y otros
productos contaminantes.
El artculo 74 nos habla de que el Ministerio de Energa e Hidrocarburos, en
coordinacin con la Secretaria Nacional del medio ambiente, elaborara las normas
especficas pertinentes y promover la investigacin, aplicacin y uso de energa
alternativas no contaminantes.
En cuanto a la ley de hidrocarburos del 30 de abril de 1996, solamente encontramos
una referencia en su artculo 7 cuando indica que las disposiciones del artculo 171 de
la CPE y de la Ley del Medio Ambiente y sus Reglamentos sern aplicados al sector de
hidrocarburos. El artculo 171 de la Carta Magna, en su primera parte sostiene que se
reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales,

econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan en el territorio nacional

y especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores,
lenguas, costumbres e instituciones.