Juan Badosa Pags

LA ADHESIN DE ESPAA
A LA CEE
El presente artculo contiene una sntesis tanto de los elementos bsicos del proceso
negociador (obstculos, tcticas, organizacin, etctera), como de los Acuerdos
alcanzados en la adhesin de Espaa a la CEE con efecto 1 de enero de 1986. La
adhesin se presenta aqu, desde el punto de vista econmico, como un gran proceso
ordenado de apertura y liberalizacin de la economa espaola (con la excepcin del
captulo agrcola). En esta liberalizacin radica el gran xito econmico inmediato que
supuso la incorporacin a la CEE. Se presta especial atencin a los equilibrios internos
del Tratado de Adhesin en lo referente a los captulos ms importantes (Unin
Aduanera, Agricultura, Presupuesto, Portugal) y su papel para facilitar el ajuste de la
economa espaola a las nuevas circunstancias.
Palabras clave: integracin europea, unin aduanera, poltica comunitaria, convergencia econmica,
Espaa, UE.
Clasificacin JEL: F02, O52.

1.

Introduccin

La incorporacin de Espaa a las Comunidades Europeas desde el 1 de enero de 1986 constituye el proceso
ms completo y sistemtico de liberalizacin, apertura y
racionalizacin de la economa espaola tras el Plan de
Estabilizacin de 1959. Esto puede afirmarse para la
generalidad de los sectores econmicos, con la excepcin principal, como veremos, de la Agricultura, donde
la adhesin supuso un aumento del tamao del mercado para productores y consumidores, pero no una liberalizacin o racionalizacin, sino ms bien un cambio

El autor agradece especialmente los comentarios de Fernando

Gmez-Avils, Fernando Maravall y Beatriz Reguero para la redaccin
de este artculo. Como es obvio, los errores son slo suyos (con el
atenuante del tiempo transcurrido, 20 aos, desde la firma del Tratado).

del sistema de regulacin e intervencin (del espaol al

de la PAC).
La negociacin de adhesin no fue fcil ni rpida. Se
solicit formalmente poco despus de las primeras elecciones democrticas postfranquistas de junio de 1977, y
no concluy hasta la solemne firma del Tratado en el Palacio de Oriente de Madrid el 12 de junio de 1985. En estos ocho aos hubo posposiciones sine die, retrasos, retrocesos e incluso momentos en los que pareca imposible alcanzar la meta propuesta. La causa fundamental
radicaba en los problemas internos de la propia Comunidad, consecuencia a su vez de algunas polticas fundacionales, particularmente la crisis recurrente de la Poltica
Agraria Comn (PAC) y su efecto colateral ms relevante
sobre la distribucin del Presupuesto Comunitario entre
los pases miembros. Se tema que la incorporacin de
un pas de tamao relativamente grande, como Espaa,

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no hara sino agravar tales problemas internos. Los recelos, e incluso prejuicios infundados, de algunos pases a
la elevada competitividad de algunos sectores espaoles
completaban el panorama inicial de la negociacin una
vez superado el escollo del cumplimiento de las condiciones polticas (rgimen democrtico) para la adhesin.
No es posible en este reducido artculo abordar el
contenido ntegro del Tratado de Adhesin1 ni todos los
aspectos del, sin duda, interesante proceso de negociacin. No se tratan aspectos polticos e institucionales
cuyo alcance y efectos en todos los rdenes trascienden de la limitacin de estas pginas. Tampoco se hace
referencia al enorme esfuerzo de reordenacin del marco jurdico que hubo que realizar para trasponer la normativa comunitaria en Espaa. Nos limitaremos, con carcter general, a ciertos aspectos de la tctica y la estrategia de negociacin, a los temas ms importantes para
la integracin econmica espaola en la Europa Comunitaria y a aquellos de especial significado en la definicin de los equilibrios econmicos y polticos del propio
Tratado, cuyo contenido, de gran complejidad tcnica,
consisti en un completo repaso al conjunto de la economa espaola en relacin con la comunitaria2.
2.

Negociacin o adhesin?

Las Comunidades Europeas (la actual Unin Europea)

constituyen un club con sus propias reglas acumuladas
en el tiempo, a las que se denomina el acervo comunitario. Obviamente, un pas candidato tiene nulas posibilidades de establecer cambios de tales reglas antes de acce-

1
Recomiendo a los interesados el nmero extraordinario de Papeles
de Economa (nmero 25) y de Informacin Comercial Espaola, titulado
La Nueva CEE. La perspectiva desde Espaa publicado a finales de
1985.
2
La negociacin se agrup en 18 captulos: Unin Aduanera;
Agricultura; Pesca; CECA; EURATOM; Aspectos sociales; Derecho de
establecimiento y libre prestacin de servicios; Movimiento de capitales;
Transportes; Cuestiones econmicas y financieras; Fiscalidad;
Relaciones exteriores; Instituciones; Patentes; Canarias; Ceuta y Melilla;
y Portugal. Innumerables subcaptulos componan los bloques
principales.

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der a la condicin de miembro. Aparentemente, podra

pensarse que ms que una negociacin bilateral se tratara de una mera imposicin de condiciones por parte de
los miembros preexistentes. Hay que indicar que en algunos momentos del proceso negociador se tuvo esta impresin. Aunque una negociacin de adhesin se concentra
exclusivamente en la definicin de perodos transitorios y
derogaciones temporales de las reglas comunitarias, existi margen suficiente para que pueda hablarse de negociacin y no de mera adhesin incondicional.
Conviene resaltar algunos aspectos que sirvieron
para fortalecer la posicin espaola y conseguir un Tratado equilibrado y prudente. En primer lugar, la inevitable tendencia a que la primera posicin comunitaria
fuera inaceptable, por tratarse del mnimo comn denominador de intereses de los pases miembros considerados individualmente, se contrarrest combinando la
negociacin multilateral (con la Comisin) con la bilateral con los pases miembros. Se combinaron tambin
dos niveles: el que podra denominarse tcnico y el poltico, ste ltimo especialmente importante en los momentos que se producan estancamientos en el proceso
negociador. Por otra parte, a los problemas de fondo antes sealados se les sumaban los recelos comunitarios
a una adhesin a la griega; en efecto, Grecia (incorporada en 1981) realiz una negociacin relativamente
rpida y con perodos de transicin cortos y escasas
cautelas: el resultado fue un elevado nmero de incumplimientos y disputas jurdicas en el Tribunal de las Comunidades una vez fue pas miembro. El argumento espaol consisti en subrayar la voluntad de evitar ese
tipo de problemas, para lo que eran necesarios perodos
transitorios adecuados y limitaciones sectoriales ms
estrictas lo que, en ltimo trmino, sirvi para fortalecer
la posicin negociadora. A este respecto, especial importancia tuvo la solvencia tcnica de las posiciones espaolas, ampliamente reconocida por los propios negociadores comunitarios. Salvo excepciones que se comentan ms adelante, se evit la tentacin de dejar
temas abiertos para una renegociacin posterior de los
acuerdos contenidos en el Tratado.

LA ADHESIN DE ESPAA A LA CEE

Por su peso en el PIB y en el empleo espaoles, y

por su hipottica sensibilidad tras dcadas de pro-

teccionismo, la negociacin sobre el sector industrial

(Unin Aduanera) era clave para el xito econmico de
la adhesin y, por tanto, para el contenido del Tratado.
No obstante, tcnicamente era ms fcil que el agrcola, ya que se aplicaban unas pocas reglas de carcter
general, frente a la enorme casustica (incluso producto a producto) y la desproporcionada carga poltica de
este ltimo.
La posicin inicial de los negociadores comunitarios
era la de un perodo de transicin de cinco aos (como
en anteriores ampliaciones), hasta la liberalizacin total
de los intercambios y la adopcin de la Tarifa Exterior
Comn (TEC) por Espaa, precedida de un importante
descreste (reduccin inicial hasta un mximo) de los
aranceles espaoles ms elevados. Esta posicin se
explica porque los pases comunitarios consideraban
desequilibrado a favor de Espaa el Acuerdo de 1970,
tanto por disfrutar de aranceles de importacin comunitarios mucho ms elevados que los aplicados a las exportaciones espaolas, como por la existencia en Espaa del ICGI (Impuesto de Compensacin de Gravmenes Interiores), que supona una importante proteccin
adicional, y la Desgravacin Fiscal a la Exportacin
(DFE) que implicaba una subvencin4. Estos dos ltimos aspectos se resolvieron con la introduccin del
Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA), un impuesto
neutral, desde el primer da de la adhesin. Conviene
subrayar que ste era un compromiso previo de Espaa
con el GATT (hoy WTO), e incluso se retras su introduccin para hacerla coincidir con la adhesin (no sin
una previa negociacin bilateral con USA para evitar la
imposicin de sanciones).
Inicialmente, el cierre del captulo industrial se pospona, por parte espaola, hasta el fin del conjunto de la

3
La composicin del equipo negociador fue la siguiente: Manuel
Marn (Secretario de Estado para las Relaciones con la CEE); Carlos
Westendorp; Pedro Solbes; Juan Badosa; scar Fanjul (sustituido
posteriormente por Fernando Maravall); Miguel Oliver (sustituido
posteriormente por Fernando Gonzlez-Laxe); Carlos Ti (sustituido
posteriormente por Jordi Carbonell); lvaro Espina; Fernando Mansito;
Vicente Parajn; Ramn de Miguel.

4
La existencia (anterior al IVA) del Impuesto sobre el Trfico de
Empresas (ITE) aplicado en cada compraventa implicaba que los
productos finales quedaran gravados en cascada (por acumulacin de
todas las transacciones previas). Los comunitarios sostenan que al
calcular el ICGI y la DFE se aadan injustificadamente protecciones y
subvenciones respectivamente en los productos finales objeto del
comercio exterior.

Finalmente, hay que sealar que Espaa se dot de

una organizacin apropiada para afrontar con garantas la
negociacin de la adhesin. En la poca de los primeros
gobiernos democrticos se cre un Ministerio especfico,
que despus pas a ser una Secretara de Estado para relaciones con las Comunidades, fuertemente especializada
y con reconocidos expertos en los diversos campos. Particular importancia tuvo la creacin a principios de 1983 de
una Task Force, o equipo negociador interministerial, compuesto de once altos cargos3 y al que se dot de amplia
autoridad para definir las posiciones espaolas, negociar
bilateralmente con la Comisin los aspectos tcnicos, fijar
prioridades y resolver hipotticos conflictos de intereses
en el seno de la propia delegacin espaola.
En el equipo negociador, y en los grupos de expertos
que apoyaron decisivamente a sus miembros, se reflejaban orientaciones distintas sobre el enfoque de la negociacin: de un lado, entre los partidarios de dar primaca al
objetivo de ser miembros y los que defendan como esencial que la adhesin se produjera en condiciones tcnicas
que aseguraran su xito econmico y, por tanto, poltico.
Tambin haba diferentes sensibilidades en lo relativo a la
evaluacin del impacto de la adhesin, con posiciones que
podan calificarse, simplificada y respectivamente, de liberales (confianza en los efectos dinmicos de la adhesin) y proteccionistas. Todos estos sutiles equilibrios
internos (la llamada negociacin hispano-espaola) dejaron su marca en el texto del Tratado.
3.

La Unin Aduanera:
El captulo industrial, tema clave

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negociacin (principio de globalizacin o de cierre simultneo de todos los captulos importantes), en base a
la idea tradicional de que, con la incorporacin a la CEE,
Espaa ofreca al resto de Europa un mercado industrial
muy protegido a cambio de la apertura de los mercados
agrcolas europeos. El Captulo Industrial madur ms
rpidamente que el agrcola en la negociacin, y se decidi cerrarlo antes que este ltimo, aprovechando una
aproximacin de posiciones perfectamente asumibles
para la parte espaola. Se consider que el captulo
Agrcola podra concluirse ms tarde de forma independiente por sus propios mritos, ya que permita equilibrios internos (productos mediterrneos versus continentales, por ejemplo) sin entorpecer el conjunto de
la negociacin.
El Acuerdo final descart el descreste previo de
aranceles que pretenda la parte comunitaria y estableci un perodo transitorio de siete aos, perodo que
acab generalizndose posteriormente a otros captulos
del Tratado (pesca y libre circulacin de trabajadores,
por ejemplo) aunque nada tuvieran que ver con los intercambios comerciales en sentido estricto5. Espaa alcanzaba el desarme total con la CEE y la adopcin de la
TEC (Tarifa Exterior Comn) en ocho reducciones de los
aranceles previos a la adhesin y de la diferencia de stos con aqulla respectivamente. En el mismo perodo
la CEE eliminaba sus aranceles (sensiblemente inferiores) con Espaa. No se siguieron reducciones lineales
(del 12,5 por 100 cada una), sino reducciones, cada 1
de enero, desde 1986 (la primera, de hecho, fue el 1 de
marzo por razones tcnicas) hasta el 1 de enero de
1993, de acuerdo con la siguiente secuencia: 10,0
por 100; 12,5 por 100; 15 por 100; 15 por 100; 12,5
por 100; 12,5 por 100; 12,5 por 100; y 10 por 100. La pri-

La restriccin a la libre circulacin de nuevos trabajadores espaoles

durante siete aos (10 aos en el caso del Gran Ducado de
Luxemburgo) es indicativa de los prejuicios de algunos pases sobre la
incorporacin de Espaa: en esas fechas, nuestro pas ya haba dejado
de ser emisor neto de emigrantes, por lo que dicho perodo transitorio
fue de hecho innecesario.

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mera reduccin (10,0 por 100), ms moderada que la lineal (12,5 por 100), se justific porque coincida con la
entrada en vigor del IVA y, por tanto, con la eliminacin
antes sealada del elemento protector que contena el
ICGI. A cambio, la cuarta reduccin situaba la acumulada (52,5 por 100) ligeramente por encima de la lineal (50
por 100).
El Captulo de Unin Aduanera se completaba con el
acuerdo sobre contingentes complementarios por ambas partes para productos hipotticamente sensibles,
aunque en la prctica procedan del Acuerdo de 1970.
Los contingentes, por su carcter excepcional, duraran
tambin excepcionalmente cuatro aos, a lo largo de los
cuales se incrementaran gradualmente hasta su extincin. Se acompaaban de unas clusulas de salvaguardia que, como era de esperar, no llegaron a utilizarse. Aunque se refieren a diversos productos, destacaban, como era habitual, los de productos textiles en
ambas direcciones. Con independencia de su necesidad, la discusin sobre ellos sirvi a la parte espaola
para enfatizar los peligros para su economa (tradicionalmente proteccionista) de una apertura demasiado rpida y, por tanto, para fortalecer la posicin negociadora
en este rea.
El espinoso tema de los descrestes preliminares se
resolvi con la creacin, excepcionalmente, de un contingente arancelario para la importacin espaola de automviles comunitarios de tres aos de duracin. Este
sector simbolizaba el ya aludido desequilibrio derivado
del Acuerdo de 1970: una actividad fuertemente exportadora (y, por tanto, competitiva) gozaba de un arancel
previo a la adhesin del 36,7 por 100 (a la que sumar el
ICGI). La solucin fue un contingente, de alcance tambin simblico, con un derecho reducido del 17 por 100,
para un volumen muy moderado de automviles
(40.000 en el tercer ao). Al comienzo del cuarto ao
(1989), este arancel coincida con el nivel alcanzado por
las reducciones pactadas con carcter general, por lo
que el contingente desapareca.
Hay que subrayar, finalmente, que la negociacin
coincidi en el tiempo con el duro y difcil proceso inter-

LA ADHESIN DE ESPAA A LA CEE

no de reconversin industrial (siderrgico, naval, bienes de equipo, etctera) que requiri ingentes ayudas
pblicas nacionales. La constructiva posicin final de la
Comisin sensible a los argumentos espaoles y liderada por el Comisario belga DAvignon contribuy decisivamente a la favorable conclusin de este captulo
clave.
4.

La agricultura, el gran obstculo

En vsperas de la adhesin, Espaa era ya un pas

fundamentalmente industrial (en proporcin del PIB y
del empleo) y los propios intercambios hispano-comunitarios reflejaban claramente este hecho (slo un 16
por 100 de las exportaciones y un 6 por 100 de las importaciones tenan carcter agrcola en 1984). No obstante, y con el mismo carcter desproporcionado que
tiene la Poltica Agraria Comn (PAC) y precisamente
por ello el captulo agrcola se convirti en el escollo
ms difcil para el acuerdo final. Tambin fue tcnicamente el ms complejo, no tanto por la naturaleza del
sector, como por el carcter prolijo de la maraa de intervenciones casusticas que caracterizan la PAC. La
adhesin espaola, como ya se ha indicado al comienzo, poda suponer un agravamiento de los problemas internos de la CEE y de ah la tentacin comunitaria de
posponerla hasta haber puesto orden en la casa.
As pues, para entender plenamente la negociacin
agrcola, resulta necesario comprender los mecanismos
y efectos de la PAC, lo que no resulta posible en este artculo. Baste sealar que, en suma, la PAC supone una
transferencia de recursos desde la generalidad de consumidores europeos (que deben soportar, por el principio de preferencia comunitaria, precios ms elevados
que los internacionales) y contribuyentes (que cubren
con sus impuestos las subvenciones que hay que generar para sostener precios y ayudas) a la minora (3-5
por 100 de la poblacin activa) que suponen los agricultores. Los costes de las intervenciones (entre ellos, la financiacin y venta a prdida de los excedentes agrcolas generados por tales intervenciones) suponan en

aquellas fechas alrededor del 70 por 100 del Presupuesto Comunitario (casi el 50 por 100 en la actualidad)
y su distribucin no puede calificarse precisamente ni de
eficiente ni de equitativa. En este campo, como se deca
al principio, no puede hablarse propiamente de liberalizacin, sino del paso de un sistema intervenido y proteccionista (el espaol) a otro tambin intervencionista y
proteccionista (el comunitario), aunque con tcnicas distintas, y en un mercado de mayor dimensin6.
La decisin de cerrar previamente el captulo industrial permiti abordar el agrcola con todas sus implicaciones, forzando una aceleracin de la negociacin que
posibilit el Acuerdo global. La negociacin, como ya se
ha indicado anteriormente, consisti en dar a los perodos y mecanismos transitorios soluciones ad hoc en
funcin de la naturaleza de los problemas.
Por analoga formal en el sector industrial, el principio
general fue el de un perodo transitorio de siete aos,
con desmantelamiento arancelario en ocho reducciones, en este caso lineales. De este esquema, no obstante, quedaban excluidos varios subsectores sensibles econmica o polticamente, para los que se disearon otros perodos y procedimientos. El equilibrio de
las concesiones recprocas se concentr principalmente
en el de aceptar limitaciones en el competitivo sector espaol de frutas y hortalizas a cambio de restricciones
temporales a la importacin en los de lcteos, carne de
vacuno y trigo blando panificable: mediterrneos por
continentales en la jerga de la negociacin.
Para los productos hortofrutcolas se acept un sistema en dos fases. En la primera, de cuatro aos, el
sector quedaba prcticamente excluido en lo sustancial de la incorporacin al acervo comunitario. A este
perodo de stand still se le denomin verificacin de
la convergencia; el segundo era propiamente el perodo de transicin, de seis aos de duracin, a lo lar-

6
Se habla impropiamente de mercado nico porque presenta
precios nicos, pero stos no derivan del mecanismo de mercado, sino
de intervenciones poltico-administrativas.

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go del cual se realizaba la aproximacin de precios y
se alcanzaba el libre comercio. Aparentemente,
sta era tal vez la concesin ms importante de la parte espaola para conseguir la adhesin ya que, adems, la discriminacin arancelaria de ciertos productos espaoles frente a terceros no comunitarios (las
naranjas marroques, por ejemplo) no se eliminaba
desde la adhesin, sino en la primera fase del perodo
transitorio. Sin embargo, este subacuerdo result crtico para conseguir la definitiva retirada de las resistencias francesas. Adems, se trataba de un sector
ganador en cualquier caso y un comps de espera
de cuatro aos no era gran cosa en relacin con la espera precedente (incluido el propio perodo de negociacin). Finalmente, la segunda etapa se abordara
ya con Espaa dentro de las instituciones comunitarias, lo que dara una capacidad importante de renegociacin que, efectivamente, fue utilizada posteriormente para mejorar las condiciones y acortar la transicin.
Para los productos continentales antes citados
(lcteos, trigo, vacuno...) el perodo transitorio se estableci en siete aos, pero con importantes restricciones
cuantitativas al comercio espaol de importacin (administradas ya por las instituciones comunitarias), y denominadas mecanismos complementarios de los intercambios, para facilitar la reestructuracin de sectores
atomizados y poco eficientes como consecuencia, en
gran medida, del secular proteccionismo espaol. Para
no desequilibrar an ms las cuentas comunitarias con
la generacin de nuevos excedentes, se acordaron limitaciones cuantitativas a la produccin protegida o subvencionada, filosofa previamente adoptada internamente por la CEE como consecuencia inevitable de sus
propias polticas de precios. As, se fijaron cuotas
para la leche y el azcar. Limites cuantitativos anlogos
se establecieron tambin en otras reas donde la competitividad y la fuerte capacidad productiva espaola
amenazaban con desestabilizar an ms las frgiles polticas comunitarias previas a la adhesin (aceite de oliva, vino).

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La alternativa a estas limitaciones cuantitativas era la

de esperar desde fuera la inevitable reforma de la
PAC. Acertadamente, se prefiri participar desde dentro de las instituciones comunitarias donde, obviamente, la posicin negociadora espaola era muy superior.
5.

De los flecos y otros acuerdos

La negociacin de los captulos ms crticos se cerr

en los ltimos das de marzo de 1985, no sin el ya tradicional y ritual maratn negociador en Bruselas hasta
altas horas de la noche (lo que, al decir de la Primera
Ministra francesa, Edith Cresson, daba ventaja a la delegacin espaola). ste fue el momento de celebracin
informal del Acuerdo. Quedaron pendientes, hasta la
fecha de la firma formal del Tratado (12 de junio de
1985), los llamados flecos (aspectos tcnicos muy
especficos, como el tacmetro o la isoglucosa) y la
compleja labor de redaccin del texto final. Tanto en el
posterior acuerdo final sobre aquellos como en el cierre
de los captulos ms conflictivos en dichas fechas,
tuvo especial importancia el hecho de que la Presidencia de la Comunidad recayera en Italia y, por tanto, en su
Ministro de Asuntos Exteriores, Giulio Andreotti (tambin el Comisario responsable de la ampliacin, Lorenzo Natali, era italiano), cuya reiterada experiencia como
Ministro en varias carteras y como Primer Ministro resultaron de gran ayuda para concluir satisfactoriamente la
negociacin.
Uno de estos flecos, sin embargo, tena importancia: a medio plazo Espaa deba ser perceptor neto de
fondos comunitarios, va fondos agrcolas y estructurales; no obstante, exista la posibilidad de que resultara
ser, durante el perodo transitorio, contribuyente neto al
Presupuesto Comunitario. Esto derivaba del hecho de
que, desde la adhesin, se aportaban ntegramente todos los recursos como miembro de pleno derecho (percepciones de la Tarifa Exterior Comn, el correspondiente porcentaje del IVA, montantes compensatorios
en las importaciones agrcolas, etctera), pero no se
participaba plenamente de las intervenciones agrcolas

LA ADHESIN DE ESPAA A LA CEE

comunitarias (precisamente por hallarse en perodos
transitorios). Para resolver este posible problema polticamente inaceptable la Comisin accedi a devolver un porcentaje decreciente (desde el 87 por 100, el
primer ao) del IVA aportado, con el propsito de aproximar a cero el balance de aportaciones y percepciones.
Finalmente, est el asunto de Portugal, pas que cerr
la negociacin y accedi a miembro comunitario en las
mismas fechas que Espaa. Las respectivas negociaciones, sin embargo, se llevaron en paralelo, de forma
independiente y con soluciones tambin distintas. Lo
que quedaba por resolver era la relacin entre los dos
pases a lo largo de los respectivos perodos transitorios. El Acuerdo de Espaa con Portugal fue negociado
bilateralmente y, posteriormente, asumido por la Comisin Europea. En lo que respecta a la Unin Aduanera,
el punto de partida era el llamado Anejo P del Acuerdo
de Espaa con la EFTA de 1979, por el que ambos pases se otorgaron concesiones preferenciales recprocas. El Acuerdo bilateral de 1985 supuso un gran paso
hacia la definitiva liberalizacin de los intercambios comerciales bilaterales: Portugal elimin cualquier discriminacin desde el mismo da de la adhesin, aplicando
a las importaciones provenientes de Espaa idnticos
aranceles que a las procedentes de la CEE. Por parte
espaola, se aplicaran a las exportaciones portuguesas
a Espaa los mismos derechos que en cada momento
les aplicaba la CEE (ms bajos que los espaoles).
Transcurrido el perodo de siete aos, el comercio quedaba plenamente liberalizado. Como excepcin, se
mantuvieron temporalmente limitaciones al comercio bilateral para ciertos productos sensibles, como los textiles, con diversas frmulas (contingentes, plafones,
clusulas de salvaguardia).
Para los captulos no comerciales de la adhesin, ambos pases se aplicaban mutuamente las mismas medidas y derogaciones transitorias que haban acordado independientemente con la CEE.
El resultado del Acuerdo fue un impresionante incremento del comercio bilateral hispano-portugus desde
el primer momento de la adhesin: en efecto, aunque si-

gui la pauta tradicional de presentar supervit para

Espaa, el comercio total bilateral (suma de importaciones y exportaciones) se multiplic por seis en el perodo
transitorio de siete aos.
6.

A modo de conclusin: los efectos econmicos

de la adhesin

La adhesin de Espaa a la CEE desde el 1 de enero

de 1986 fue un xito econmico. Ms an: fue un xito
econmico inmediato. Los efectos a medio y largo plazo
de la integracin se tratan en otro captulo del presente
nmero extraordinario de ICE. Lo que conviene sealar
aqu es que los temores, e incluso resistencias, que haba en Espaa en vsperas de la adhesin no se confirmaron ni justificaron respectivamente.
Como ya haba sucedido en otras ocasiones (incluida
la propia fundacin de la CEE) los estudios estticos
(espaoles y comunitarios) sobre el impacto de la incorporacin de Espaa a la CEE resultaron equivocados: ni
se produjo una recesin inicial, ni desaparecieron subsectores enteros de la economa espaola. Prevalecieron, una vez ms, los efectos dinmicos de la liberalizacin ordenada, y el consiguiente incremento de la
competencia, que significaba la adhesin.
Con la incorporacin como miembro de pleno derecho a la CEE, el horizonte econmico espaol qued
clarificado y un clima de seguridad y confianza se instal en los operadores econmicos, lo que estimul fuertemente la inversin, tanto nacional como extranjera.
Los perodos transitorios y limitaciones temporales pactadas facilitaron el ajuste suave de numerosas actividades productivas al nuevo contexto de competencia y al
cambio en la estructura de precios relativos, y el propio
incremento de la competencia sirvi de estmulo para la
mejora de la eficiencia de la economa espaola.
En los cinco aos anteriores a la entrada en la CEE
(1981-1985), por ejemplo, el PIB espaol haba crecido
a una tasa anual acumulativa media del 1,8 por 100, por
debajo de la comunitaria en el mismo perodo (2,1
por 100). En los cinco aos posteriores (1986-1990), el

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crecimiento medio del PIB espaol fue del 4,8 por 100,
casi dos puntos por encima del comunitario (2,9
por 100).
En este mismo perodo, el comercio total Espaa-CEE (importacin ms exportacin) pas de un equivalente de 30.200 a 69.200 millones de euros. La importacin creci ms rpidamente (de 13.800 a 39.200 millones de euros) que la exportacin (de 16.400 a 30.000
millones de euros), debido ms a la diferencia de crecimiento entre Espaa y el resto de la CEE que al propio
desarme arancelario mutuo.
Los procesos previos de apertura de la economa espaola (Plan de Estabilizacin de 1959, Acuerdo con la

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CEE de 1970, Acuerdo con la EFTA de 1979, etctera)

ya haban preparado gradualmente el terreno para facilitar la liberalizacin definitiva del comercio exterior. Pero,
sin duda, el propio Tratado de Adhesin se revel adecuado para posibilitar la adaptacin a las nuevas circunstancias. La labor de todos aquellos que, desde posiciones polticas o profesionales, contribuyeron a la arquitectura y contenido del Tratado a lo largo de ocho
aos de negociacin (1977-1985) debe ser pues reconocida como un factor decisivo en el xito de la gran
operacin poltica y econmica que supuso la incorporacin de Espaa a la CEE, y a la corriente de construccin a largo plazo de una Europa Unida.