CABA, 27 de septiembre de 2016

Ref.: Traspaso de los Dispositivos Penales Juveniles de Nacin a CABA

El Plenario del Consejo de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (CDNNyA),
reunido en su sesin ordinaria del mes de Septiembre, RECOMIENDA a la
Presidencia del CDNNyA que se abstenga de asumir la atribucin de dirigir,
gestionar y organizar los programas de asistencia directa y los dispositivos de
intervencin con adolescentes infractores de la Ley Penal (DINAI), en el marco
del proceso de transferencia de los mismos del mbito de la Secretara Nacional
de Niez, Adolescencia y Familia (SENNAF) al mbito del Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires. Por lo que, y en virtud de dar cumplimiento al traspaso
dispuesto por el Decreto N 873 del Poder Ejecutivo Nacional, este Plenario
RECOMIENDA al Jefe de Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
disponga los actos administrativos correspondientes para que los programas y
dispositivos mencionados pasen a depender Ministerio de Desarrollo Humano
y Hbitat. Esto se sustenta en que de acuerdo a lo establecido en el artculo 42
inciso c) de la Ley N 26.061, se identifica al Ministerio de Desarrollo Humano y
Hbitat de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires como la autoridad de ejecucin
programtica de las polticas pblicas de infancia y adolescencia, y en tal
carcter el rea de gobierno responsable de organizar y brindar las prestaciones
necesarias para dar respuesta a los derechos demandados.
Fundamentos:
De acuerdo a lo notificado por la Direccin Ejecutiva del CDNNyA, el 20 de
septiembre del corriente, la Dra. Yael Silvana Bendel en su carcter de
Secretaria Nacional de Niez Adolescencia y Familia de la Nacin y la Dra.
Isabella Karina Leguizamon, en su carcter de Presidenta del Consejo de
Derechos de Derecho de Nias, Nios y Adolescentes de la Ciudad de Buenos
Aires representante del GCABA, suscribieron el Convenio de transferencia de
servicios de atencin directa de Adolescentes en conflicto con la Ley Penal al
mbito de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
De acuerdo a la clusula CUARTA del convenio, se nos presenta que ser el
CDNNyA el organismo encargado de administrar los establecimientos de
privacin de libertad de adolescentes en conflicto con la ley penal; segn lo que
determinaran los Decretos CABA N 492/16 y N 495/16, a la fecha an no
publicados en Boletn Oficial.
Este Plenario considera que los servicios de cuya transferencia nos referimos,
son aquellos que tienen a su cargo la administracin de los llamados dispositivos
penales que alojan a adolescentes en el mbito de la Ciudad. Estos adolescentes
son privados de su libertad en virtud de disposiciones judiciales tomadas por

jueces del fuero penal. Es decir que, segn el Convenio suscripto por Nacin y la
Ciudad, la ejecucin de estas medidas privativas de libertad estar en cabeza del
CDNNyA, lo cual constituye una incompatibilidad desde el punto de vista del
Sistema de Proteccin Integral de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
El CDNNyA es un organismo especializado en polticas de infancia cuya creacin
est prevista en el art. 39 de la Constitucin de la Ciudad: Una Ley prev la
creacin de un organismo especializado que promueva y articule las acciones
con criterios interdisciplinarios y participacin de los involucrados. Interviene
necesariamente en las causas asistenciales
Es as que en el ao 1998 la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires sanciona la
Ley 114 la cual crea este organismo, lo denomina Consejo de Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes y delimita su finalidad, composicin y funcionamiento.
El artculo 45 de la ley 114 dispone: Crase en el mbito de la Ciudad de Buenos
Aires el Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes como organismo
especializado que tiene a cargo las funciones que le incumben a la Ciudad en
materia de promocin y proteccin integral de los derechos de nios, nias y
adolescentes. Asimismo, el artculo 54 establece entre sus funciones: Son
funciones del Consejo: definir la poltica anual del organismo a travs de un plan
que articule transversalmente la accin de gobierno en todas sus reas y
enunciar los criterios para la formulacin estratgica de la misma; disear y
aprobar los programas necesarios para el cumplimiento de los derechos
consagrados y ratificados por la presente ley; articular las polticas pblicas de
todas las reas de gobierno, en los aspectos vinculados con la infancia y la
adolescencia; arbitrar los medios de seguimiento y control sobre los
organismos del Gobierno de la Ciudad y las organizaciones no gubernamentales
involucradas en la ejecucin de polticas pblicas (lo destacado nos
pertenece)
Del juego de los artculos transcriptos resulta claro que el CDNNyA es el
organismo que disea, articula y realiza el contralor de las polticas pblicas de
todas las reas de gobierno de la Ciudad.
Resulta contradictorio que el mismo organismo que administra los dispositivos
penales destinados a adolescentes sea, a su vez, por mandato constitucional
aqul que debe controlarlos y garantizar la plenitud de los derechos humanos
de los chicos y chicas all alojados.
El citado organismo es el encargado de hacer efectivo en el mbito de la Ciudad
de Buenos Aires el Sistema de Proteccin del colectivo nias, nios y
adolescentes, de manera universal y no posee entre sus funciones la
administracin de este tipo de dispositivos, aunque si, como ya se ha indicado,
el control de los mismos.