Tema: Teoria generala a Statului

1. Esena i geneza statului. Trsturile i funciile statului

2. Tipuri/forme de stat
3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept.
4. Raporturile Societatea politic - Societatea civil.
1. Esena i geneza statului.
Considerm c pentru nceput este important a ne pronuna asupra unor teorii cu privire la apariia
statului, numrul crora este destul de impuntor.
n genere statul reprezint o noiune abstract, nu este ceva palpabil, dar rmne, n acelai timp, o
realitate cotidian. Statul este o form superioar de organizare politico-juridic a societii, reprezentnd i
principala instituie a sistemului politic, deoarece prin intermediul su se realizeaz elementele eseniale ale
organizrii i conducerii societii. Datorit acestui fapt, problematica statului ocup o important pondere n
aria de investigaie a fenomenului politic.
Problema definirii statului constituie o preocupare nc din antichitate i care continu i n prezent.
Noiunea de stat provine de la latinescul statius, care iniial desemna o stare de repaus. Romanii mai
foloseau i termenul civitas, semnificnd cetate, stat, precum i res publica aproximativ cu acelai
neles. Polisul grecesc desemna cuvntul cetate-stat. Expresia statio apare pentru prima dat n lucrarea
lui N. Machiavelli Il Principe, n strns legtur cu furirea unitii statale. Abia n sec. al XVII-lea aceast
idee este pe larg admis, termenul ncepnd s ptrund n toate limbile.
Diversitatea de preri privind conceptul de stat se explic prin: nivelul de cunoatere propriu
momentului istoric dat, mprejurrilor istorice n care s-a gndit, diversitatea de criterii de la care s-a plecat
etc. n ceea ce privete noiunea propriu-zis de stat, nu se poate afirma c exist o definiie unic i complet.
n sens restrns, de form superioar de organizare a societii, statul apare ca un ansamblu de
autoriti publice care asigur guvernarea i reprezint un sistem al acestor autoriti, prin intermediul crora
este dirijat societatea.
Dintr-un punct de vedere mai larg, statul este o structur (entitate) politic , ce se constituie istoric,
dintr-un teritoriu situat ntre anumite frontiere, dintr-o populaie (naiune) i o putere public politic exclusiv
(autoritate suveran).
De aici, noiunea de stat are dou semnificaii:
- comunitate de oameni, reprezentat i organizat de organele puterii, care se manifest pe un
anumit teritoriu. n acest sens statul este echivalent cu ara i cu poporul organizat din punct de vedere
politic. n conformitate cu aceasta utilizm astfel de termeni ca: stat romn, rus, american etc. innd cont de
societatea respectiv, termenul de stat aici fiind echivalentul latinescului civitas.
- organizare politic, un sistem de instituii, care dispun de puterea suprem pe un anumit teritoriu i
care dispune de un aparat coercitiv, fiind echivalentul latinescului res publica. Ambele semnificaii pot fi
admise simultan, fiind complementare.
Statul, ca principala instituie politic, a aprut pe o anumit treapt a evoluiei istorice, rspunznd nevoilor
de dezvoltare i progres ale societii. n general, apariia statului este legat cu perioada de trecere de la
organizarea gentilic spre ornduirea sclavagist (aproximativ mileniile 5- 4 .e.n.). Necesitatea apariiei
statului este legat de nevoia unor comuniti umane evoluate de a-i asigura funcionalitatea printr-o
organizare politic.
Dintre teoriile care s-au formulat n legtur cu geneza i coninutul statului i care au o larg
circulaie, menionm urmtoarele: teocratic, conform creia statul apare ca o creaie divin, respectul i
supunerea fa de aceasta fiind apreciate ca o ndatorire religioas. Astfel de teorii se ntlnesc n perioada
antic, n feudalism, cnd se consider c monarhul este reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt, el primete
i exercit puterea de la Dumnezeu, iar pentru faptele i actele sale nu este rspunztor dect n faa divinitii;
patriarhal, care susine c statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din puterea
printeasca a lui Dumnezeu. Elemente ale unei asemenea teorii ntlnim la Aristotel, dar i la unii politologi
contemporani ca Robert Filmer, care n lucrarea sa Patriarhul (1953) considera c monarhul, ca motenitor, al
lui Adam, este creat de Dumnezeu, ar deine puterea de la acesta i deci implicit ea ar avea un caracter, o
1

natura divina; contractual, potrivit creia statul a aprut pe baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, ca o
necesitate natural, teorie susinut din antichitate, dar dezvoltat n epoca luminilor, n mod deosebit de Ch.
Montesquieu i J.J. Rousseau; teoria violenei a ncercat s explice apariia statului ca o simpla necesitate
natural a oamenilor de a curma violena din societate, de a stabili ordinea ntre oameni, clase i grupuri
sociale. Thomas Hobbes considera c statul nu rezult dintr-o nclinaie a omului spre viaa social, ci,
dimpotriv, din necesitatea temperrii agresivitii lui naturale; teoria organicist, este o analogie mecanicist
ntre organismul uman i cel social, unde statul este sinonim cu organismul uman i este format din mai multe
pri ntre care exist o legtur indestructibil; teoria rasist este o variant a teoriei violenei, n care o ras
trebuie s domine pe alt ras; conform teoriei psihologice, statul este rezultatul unor factori biologici,
psihologici, cum ar fi voina, dorina de a tri mpreuna, existena acelorai obiceiuri, factorii psihici, elemente
ce au impus i nchegat statul; juridic, potrivit creia raporturile dintre oameni nu pot exista dect pe baza
unor reglementri juridice.
Majoritatea acestor teorii conin un anumit adevr, dar sufer prin unilateralitatea lor, dat att de
contextul istoric al elaborrii, ct i de mobilurile ideologice.
Ct privete natura i esena statului politologia nregistreaz un labirint de teorii. Ea dispune de un
numr impuntor de definiii ale acestuia, corespunztoare anumitor concepii: Statul este o instituie care
revendic monopolul violenei fizice legitime n cadrul unui teritoriu determinat (Max Weber); Unde ncepe
statul, se termin libertatea (Lenin); Statul este absolutul n faa cruia indivizii i formaiunile statale nu
sunt dect relativul (Mussolini). Definiii care sunt atestate i cunoscute, dar sufer de unilateralitate,
neglijndu-se faptul c statul reprezint un fenomen organizatoric important al societii i ndeplinete o
funcie social constructiv.
O ntrebare fundamental n analiza statului este: cum asigur statul conducerea politic a societii?
Condiiile juridice i politice de existen a statului constituie un element indispensabil al vieii sociale. Putem
vorbi de prezena unui stat la reuniunea a trei elemente obligatorii: teritoriul, populaia i puterea politic
exclusiv, adic suveranitatea. Dac primele dou sunt de natur material (presupuneri necesare de fapt), al
treilea element este de natur formal i n virtutea acestui fapt, devine cel mai important.
Teritoriul este dimensiunea material a statului. Acesta nu este doar o noiune geografic, ci are i
nuana de concept politic i juridic ce determin limitele extinderii puterii publice i permite situarea statului
n spaiu, localizndu-l i delimitnd-l de alte state. Acest spaiu geografic i are coordonatele sale terestre,
acvatice, adic solul, subsolul i coloana aerian de deasupra lui. n lipsa acestui element o comunitate
social, orict de numeroas ar fi, nu ar putea constitui un stat. Teritoriul oricrui stat este circumscris n
anumite limite spaiale numite frontiere. Trasrile frontierelor ntre state sunt nsoite uneori de contestri
care deseori trec n incidente aflate la baza conflictelor interstatale, fie locale sau chiar mondiale.
Principalele caractere ale teritoriului sunt: inalienabilitatea imposibilitatea modificrii frontierelor
de stat, cu excepia micilor rectificri de frontier, i indivizibilitatea imposibilitatea recunoaterii n folosul
altui stat a unor atribuii de putere pe o poriune a teritoriului statului. n acest context putem meniona faptul
c n Constituia Republicii Moldova, art.3, al. 1, se stipuleaz c teritoriul Republicii Moldova este
inalienabil i c frontierele rii sunt consfinite prin lege organic. Evenimentele din Transnistria ne
conving de necesitatea includerii n Constituie a unor prevederi mai categorice, cu privire la interzicerea unor
activiti care ar afecta principiul unitii statului i a indivizibilitii teritoriului su. Solul planetei aparine
statelor care sunt separate prin aa-numitele dureroase cicatrice ale istoriei.
Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statului . Existena unui stat
fr populaie este de neconceput. Statul reprezint o societate uman organizat, stabilit n interiorul unor
frontiere permanente. Comunitatea indivizilor care se afl pe teritoriul strict marcat al statului i asupra creia
se exercit puterea de stat este o categorie complex. n unele cazuri comunitatea formeaz o naiune,
naiunea fiind identificat cu populaia. Aceasta are loc n cazul statelor naionale (Frana, Germania, Italia,
Spania etc.) Exist ns i cazuri cnd una i aceeai naiune este ncadrat n mai multe state. Existena mai
multor naiuni pe teritoriul aceluiai stat duce la formarea statelor multinaionale.
Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. Naionalitatea exprim apartenena
indivizilor la o anumit naiune, n timp ce poporul desemneaz masa indivizilor indiferent de naionalitatea
lor, constituit ca suport demografic al statului. Fundamentul oricrui stat rezid n unitatea poporului. De
aceea art.10 al Constituiei Republicii Moldova prevede c statul are ca fundament unitatea poporului RM,
mai mult ca att, statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, dezvoltarea i
exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
2

Suveranitatea reprezint autoritatea suprem cu care este nzestrat statul i, n calitate de putere
suprem a statului,implic competena exclusiv a acestuia asupra teritoriului naional i independena sa fa
de orice alt putere pe plan extern. Prin urmare, suveranitatea are dou aspecte:
-intern, care const n supremaia exclusiv a puterii statului asupra teritoriului i asupra populaiei respective.
Suveranitatea intern se refer la organizarea formal a autoritii politice n cadrul statului i abilitatea
autoritilor publice de a exercita un control eficient nuntrul granielor sale.
-extern, ce presupune independena statului n raport cu alte state, neatrnarea sa fa de orice putere din
exterior. Pe plan extern, suveranitatea trebuie s se manifeste astfel, nct statului s nu-i fie impuse limite ale
suveranitii nsi dar totodat s nu fie lezate principiile suveranitii altor state. Statul este liber s adere sau
nu la organizaii sau acte care i-ar impune anumite obligaii.
Trsturi ale suveranitii se consider:
- exclusivitatea, care se manifest prin faptul c teritoriul unui stat poate fi supus doar unei singure
suveraniti depline;
- originalitatea i caracterul plenar, ce se exprim prin aceea c suveranitatea aparine statului i nu-i
poate fi atribuit din afar. Caracterul plenar se datoreaz faptului c principiile ei se rsfrng asupra tuturor
domeniilor de activitate din stat: politic, economic, cultural, social etc. ;
- indivizibilitatea, prin care se nelege c ea nu poate fi fragmentat, atributele ei nu pot aparine
concomitent mai multor titulari;
- inalienabilitatea, n sensul imposibilitii de a o abandona, ceda sau mprumuta altor state sau
organisme internaionale.
n cadrul aceleiai ntrebri se cer evideniate trsturile i funciile statului.
Pe lng condiiile juridice fundamentale de existen a statului (teritoriul, populaia, suveranitatea), se
pot desprinde i alte trsturi specifice ale statului:
Aparatul administrativ. Mecanismul de realizare a puterii de stat se materializeaz prin aparatul de
stat (numit i sistemul organelor de stat), care constituie un important element al statului. Acestuia i revine
sarcina de a exercita, practic, ntregul complex de funcii interne i externe proprii statului. El i concentreaz
eforturile asupra organizrii nemijlocite a activitii de conducere a treburilor statului, asigurrii bunei
funcionri a tuturor sferelor, ramurilor i complexelor din economia naional ce revine statului. Sub acest
aspect, statul are trei componente bine conturate i strict organizate: puterea legislativ, puterea executiv i
puterea judectoreasc, toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct i la nivel local, fiind constituit
n diferite instituii (parlament, guvern, organele judectoreti, organele procuraturii, armat, poliie etc.).
Constituionalitatea. Aceasta nseamn c anume acest document - Constituia - stabilete legile
dup care se fac legile. Ea poate fi apreciat ca documentul care creeaz sau cel puin asigur existena
statului nsui. Constituiile, prin ele nsele ntr-un stat de drept, sunt sau pot fi un obstacol n calea
arbitrariului, dac ele exprim voina general, iar respectul fa de ele devine o religie a fiecruia. Ordinea
politic constituional nu nseamn guvernare dup bunul plac al oamenilor, ci guvernare prin legi.
Controlul (monopolul) asupra mijloacelor violente. Acest fapt nseamn ca statul este singura
instituie din societate care are dreptul de a folosi fora, care controleaz i coordoneaz legitimitatea folosirii
forei. ns statul nu are dreptul de a folosi fora pentru a-i menine autoritatea, pentru aceasta el trebuie s
fac uz de lege. n lumea modern un stat nu mai poate folosi fora i mijloacele violente de intimidare
mpotriva propriei populaii invocnd suveranitatea.
Impozitarea. n aceast ordine de idei statul reprezint o instituie specializat, care asigur
funcionalitatea social prin contribuii sociale ale cetenilor, prin impozite, oferind n schimb bunuri publice.
Aadar, prin trsturile sale, prin modul su de organizare, prin scopul su pentru care a aprut, statul
reprezint principala instituie politic.
Fiind principala instituie politic a societii, statului i revine un loc important n societate. Funciile
statului sunt definite ca direcii fundamentale de activitate ale lui, n care se manifest esena sa. Exist mai
multe criterii de clasificare a funciilor statului: dup sfera de activitate; dup durata de aciune; dup
importana sociala etc.
n dependen de sfera de activitate deosebim funcii interne i externe. n coninutul funciilor
interne ale statului i gsesc expresia politica intern, activitatea statului pentru soluionarea sarcinilor interne
ale vieii societii i statului. De aceast sfer in funciile: de organizare i conducere a societii; funcia
social-economic; de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; funcia cultural-educativ.
3

n cadrul funciilor interne ale statului un loc aparte i revine funciei legislative, o funcie politicojuridic, chemat s fixeze normele obligatorii de via comun. Funcia executiv caracterizeaz activitatea
concret a statului n urmrirea scopurilor speciale. Activitatea executiv se desfoar n diferite direcii care
corespund diverselor scopuri sociale. Funcia judectoreasc are sarcina de a verifica dreptul n cazurile
apariiei unor litigii n societate. Funcia social-economic se manifest difereniat de la stat la stat, de la o
etap de dezvoltare la alta etc. Intervenia statului n economie are drept scop reglementarea activitii
economice i administrarea proprietii publice ce-i aparine, dar i protejarea intereselor naionale n
activitatea economic, financiar etc. Funcia cultural-educativ caracterizeaz atitudinea statului fa de
potenialul su uman, intelectual i spiritual.
Funciile externe ale statului vizeaz activitatea statului n relaiile cu alte state, realizndu-se prin
dezvoltarea relaiilor de colaborare cu alte state, promovarea i aprarea pcii i securitii mondiale, dar i
aprarea rii n plan extern.
Dup durata de aciune funciile statului se clasific n funcii constante i temporare. La primele se
refer funciile ce caracterizeaz statul la toate etapele de existen i conducere a societii. Funciile
temporare implic o scurt durat de timp, fiind condiionate de sarcinile specifice ale statului la diferite etape
de funcionare, de exemplu, n caz de calamniti naturale, situaii de rzboi etc.
Funciile statului trebuie s se manifeste ntr-o armonioas mbinare, ele au menirea s contribuie la
realizarea scopului fundamental pe care l are statul, s asigure drepturile i interesele, demnitatea cetenilor
care l formeaz.
2. Tipuri de stat/forme de stat.
Elucidarea tipului i formei de stat constituie, de asemenea, o problem de baz a teoriei statului, ct i
a politologiei n general, ea explicnd, pe de o parte, esena statului ntr-o anumit perioad, iar pe de alt
parte, forma lui concret de manifestare. Primele investigaii asupra formelor de stat au fost realizate nc de
ctre Platon i Aristotel, Polibiu, Cicero. Ei deosebeau statele n dependen de numrul conductorilor i
scopul guvernrii. Astfel, Aristotel deosebete n baza acestor criterii 6 forme de guvernare: monarhia, tirania,
aristocraia, oligarhia, politeia, democraia.
Pentru a nelege pe deplin statul ca instituie politic, trebuie studiat i cunoscut problema formelor
de stat. Esena statului, adic tipul de stat respectiv, se manifest sub mai multe forme n raport de condiiile
concrete ale epocii i rii respective. Forma de stat reprezint o categorie complex ce determin modul de
organizare, coninutul puterii, structura intern i extern a acestei puteri. Forma de stat se caracterizeaz prin
trei elemente, avnd o corelaie diferit ntre ele: forma de guvernmnt, forma structurii de stat i regimul
politic.
Regimul politic reprezint pentru muli politologi un element al formei de stat, pentru alii, un element
al sistemului politic. Avnd n vedere c statul reprezint instituia central a sistemului politic, este
indubitabil faptul c regimul politic este legat, n primul rnd, de stat, constituind un element al formei de stat,
i anume elementul hotrtor, pentru c el exprim un raport ntre organele de stat i ceteni. Dac organele
de stat se constituie prin consultarea cetenilor, ca expresie a voinei acestora, avem de-a face cu un regim
politic democratic. i invers, dac organele de stat se constituie fr consimmntul cetenilor, ignornd
voina acestora, regimul politic de acest gen este unul de factur dictatorial. De aceea, n analizele
politologice, cnd se urmrete elucidarea esenei statului, se vorbete despre regimul politic.
Forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare i organizare a puterii supreme de stat,
structura i coraportul dintre organele supreme ale puterii de stat, la fel ca i corelaia dintre ceteni i
guvernani. n genere, alegerea unei forme de guvernmnt este o alegere politic. Odat aleas, aceast
form se va baza pe un raionament juridic de natur constituional. n dependen de criteriul amenajrii
puterilor n stat i a surselor de formare, statele se mpart n monarhii i republici.
Monarhia reprezint acea form de guvernmnt n care formal sau real deintorul puterii de stat este
o singur persoan (de la grecescul monas, ce caracterizeaz puterea unei singure persoane). Monarhul,
avnd diferite denumiri rege, ar, sultan, faraon, emir, domnitor, mprat etc. de regul, deine puterea pe
via i o transmite ereditar, n conformitate cu anumite norme stabilite scrise sau orale, sau n baza voinei
suveranului. Monarhiile apar n statul sclavagist, iar n Evul Mediu devine form dominant de guvernare.
Monarhia, ca form de guvernmnt, este cunoscut din cele mai vechi timpuri, cunoscnd n evoluia sa mai
4

multe forme, n dependen de gradul concentrrii puterii n minile suveranului: monarhie absolut, monarhie
parlamentar dualist, limitat, monarhie constituional.
Monarhia absolut se caracterizeaz prin puterea discreionar a efului statului n persoana
monarhului care, pe lng faptul c este unicul legislator, dirijeaz cu administrarea public i este instana
judiciar suprem. Fiind prima i cea mai veche form de guvernmnt, monarhia absolut a fost specific
pn la Revoluia Francez. La etapa contemporan monarhia absolut a devenit o raritate, drept exemplu
servind monarhia din Arabia Saudit, Oman, Quatar. Pe lng alte atribuii nelimitate, monarhii acestor state
sunt i conductori religioi.
Monarhia limitat, numit i constituional, se caracterizeaz printr-o limitare a puterii absolute a
monarhului prin dispoziii normative din Constituia statului respectiv. Monarhia limitat este divizat, la
rndul su, n monarhie dualist i monarhie limitat. Monarhia dualist este o form iniial a monarhiei
limitate (constituionale), n cadrul creia puterea de stat se realizeaz conform principiului separrii puterii,
mai ales a puterilor legislative i executive. Astfel, puterea legislativ aparine parlamentului, iar puterea
executiv este ncredinat monarhului, care o exercit nemijlocit sau cu concursul unui guvern numit de el.
Guvernul din cadrul monarhiei dualiste se subordoneaz monarhului, minitrii fiind considerai funcionari ai
acestuia. n acest mod, guvernul nu poart responsabilitate politic n faa parlamentului, minitrii purtnd
rspundere politic numai fa de monarh. Cea de-a treia ramur a puterii de stat la fel aparine monarhului. n
cadrul monarhiei dualiste separarea puterilor n stat poart, de obicei, un caracter limitat i chiar formal.
Astzi aceast form monarhic de guvernmnt, caracteristic prin rolul decisiv al monarhului n viaa
politico-statal, mai poate fi ntlnit n Maroc, Iordania, Nepal, Kuweit, Bahrain etc.
Monarhia parlamentar este o form a monarhiei limitate (constituionale), cu o divizare expres a
puterilor n stat, ceea ce asigur primatul legislativului asupra executivului, monarhul avnd mai mult un rol i
caracter simbolic, exercitnd, de regul, atribuii de ordin protocolar, avnd funcii ceremoniale, funcia de
socializare. Se spune c n cadrul acestei forme de monarhie limitat monarhul domnete, dar nu
guverneaz, deoarece atribuiile monarhului sunt limitate pn la zero. Astfel, dreptul su de veto asupra
legilor adoptate de ctre parlament sau nu este aplicat n genere, sau este aplicat atunci cnd o cere guvernul.
O trstur important a monarhiei parlamentare o constituie formarea guvernului n baza majoritii
parlamentare, situaie soldat cu rspunderea politic a guvernului fa de parlament pentru ntreaga sa
activitate, desfurat pe plan intern sau extern. Monarhul nu ntreprinde nici o aciune n mod independent,
iar actele emise de el intr n vigoare numai dup ce se contrasemneaz de ctre eful guvernului sau ministrul
de resort, deoarece monarhul este inviolabil i scutit de rspundere, el reprezentnd un aliaj ntre compromis
i tradiie. Monarhia parlamentar contemporan este forma de guvernmnt acceptat n Belgia, Norvegia,
Damenarca, Marea Britanie, Olanda, Spania, Japonia etc. Monarhia parlamentar nu reprezint o instituie
politic cu pondere i nu determin, de regul, structura sistemului politic.
Republica (din latin res publica lucruri publice) reprezint forma de guvernmnt n cadrul
creia autoritile publice centrale (ef de stat, parlament) sunt alese de ctre cetenii statului respectiv prin
vot universal, egal, secret i liber exprimat n mod direct sau indirect. Practica organizrii statelor lumii
cunoate republica parlamentar i republica prezidenial, ct i o form intermediar, hibrid, numit
republica mixt (semiparlamentar sau semiprezidenial). Principala deosebire ntre aceste tipuri de republici
const n specificul responsabilitii politice a guvernelor n faa parlamentului sau a efului statului, ce reiese
din corelaiile mputernicirilor i atribuiilor preedintelui, parlamentului i guvernului.
Republica parlamentar este fundamentat pe concepia separrii puterii de stat i presupune
autonomia funcional a legislativului, executivului i justiiei. Trstura acestei forme de guvernmnt o
reprezint responsabilitatea politic a guvernului n faa parlamentului, care poate dizolva guvernul prin
punerea n minoritate sau prin vot de nencredere. Poziia parlamentului n cadrul mecanismului de stat
este superioar, avnd ca atribuii fundamentale adoptarea bugetului de stat, ratificarea tratatelor
internaionale, elaborarea strategiilor fundamentale ale politicii interne i externe a statului etc. Spre deosebire
de republica prezidenial, n republica parlamentar executivul are o structur bicefal prin disocierea sa n
funcia de ef de stat i guvern. Participarea efului statului la formarea guvernului poart un caracter
nominal. eful statului este ales, de regul, pe cale parlamentar, adic de parlament sau o comisie
parlamentar. Atribuiile efului statului sunt exercitate, de regul, de ctre guvern prin intermediul efului
guvernului, care reprezint persoana numrul unu n stat, dup atribuii, care contrasemneaz actele efului
statului. Parlamentul poate demite guvernul (Italia, Germania) prin vot de nencredere, iar n calitate de
contrabalan guvernul poate cere, prin intermediul efului statului, dizolvarea parlamentului i fixarea noilor
5

alegeri. Republica parlamentar, ca forma actual de guvernmnt se ntlnete n Germania, Austria, Islanda,
Estonia, Turcia, Ungaria, Cehia, Slovenia, India, Italia, Republica Moldova etc.
Republica prezidenial reprezint forma de guvernmnt instituit pentru prima dat n SUA, avnd
ca model monarhia dualist. Din punct de vedere doctrinar este fundamentat pe ideea separrii puterii de stat,
concomitent fiind prevzute i contrabalane ce asigur colaborarea funcional efectiv a acestor puteri.
Ambele puteri, legislativ i executiv, i primesc mandatul de la popor, iar legitimitatea lor devine
echivalent. Principala trstur o reprezint separaia rigid a puterilor i un grad sporit de autonomie,
deoarece parlamentul nu poate acorda vot de nencredere guvernului, iar preedintele nu poate dizolva
parlamentul, ceea ce reflect imposibilitatea nlturrii pe cale constituional a unei puteri de ctre alta. Acest
model de republic consolideaz viguros funcia efului statului, avnd ca trstur formal absena funciei
de prim-ministru, iar membrii guvernului purtnd rspundere personal n faa preedintelui, ce i numete n
funcie i, respectiv, i poate destitui individual din funcie. Minitrii realizeaz politica executiv a
preedintelui. Procedura de impeachment destituirea din funcie a membrilor guvernului i a judectorilor,
ct i a preedintelui poate fi aplicat de ctre parlament numai n cazurile n care persoanele nominalizate
au comis aciuni ilicite grave. Graie acestor condiii, republica prezidenial este semnificativ prin
stabilitatea guvernamental, ns poate avea tent autoritar, dac puterea real este concentrat n instituia
prezidenial. Actualmente modelul prezidenial clasic este realizat n SUA, fiind ntlnit i n America Latin
(Argentina, Mexic), Africa de Nord, Asia, ns nu este rspndit n Europa de Vest.
Republica mixt reprezint forma de guvernmnt care nglobeaz caracteristici specifice att
republicii prezideniale, ct i republicii parlamentare. Experiena istoric a artat c formele clasice de
guvernare nu ntotdeauna asigur o funcionare coerent, ntlnind crize de gestionare, ceea ce reduce din
eficiena ei. n republica parlamentar apar conflicte ntre fraciunile parlamentare, ceea ce duce la
instabilitate guvernamental, frecvente demiteri, iar republica prezidenial poate lua forme autoritare. Spre
deosebire de ele republica mixt reprezint juxtapunerea dintre avantajele republicii parlamentare i
prezideniale, n dependen de diferitele combinri ce apar republica mixt nclin a fi semiparlamentar
(Finlanda) sau semiprezidenial (Frana). Modelul clasic al republicii mixte l reprezint a V-a Republic
Francez, propus de Ch. de Gaulle n 1958. Caracteristica de baz a republicii mixte este dubla
responsabilitate a guvernului n faa preedintelui i n faa parlamentului. Preedintele este ales de ctre
popor, iar guvernul este numit de ctre preedinte cu votul de ncredere oferit de ctre parlament. eful
guvernului este primul-ministru, ceea ce reprezint o trstur a republicii parlamentare. Preedintele ns nu
dispune de iniiativ legislativ, acest drept fiind exercitat de ctre prim-ministru, care este responsabil de
activitatea guvernului. Parlamentul deine controlul asupra guvernului prin aprobarea bugetului anual i prin
acordarea votului de nencredere.
Forma de guvernmnt reiese din specificul dezvoltrii istorice, depinde de tradiiile istorice
ncetenite, de modul de funcionare a instituiilor publice, ns toate sunt chemate s menin ordinea cerut
n societate, s armonizeze interesele cetenilor i s soluioneze conflictele sociale i politice.
Structura de stat reprezint forma de organizare naional-teritorial a statului, precum i relaiile
reciproce dintre organele puterii centrale i cele regionale, fiind n strns dependen de condiiile formrii
acestui stat, gradul de comunitate teritorial, dar i tradiiile istorice, condiiile geografice. Alegerea corect a
structurii teritoriale a statului duce la consolidarea statului sau dispariia lui. n dependen de gradul de
concentrare a funciilor statului, din punct de vedere teritorial, statele se clasific n state unitare i state
federale, la ele aliniindu-se i confederaia, ca o uniune de state.
Statul unitar este caracterizat de organizare unic, politic omogen, care const din formaiuni
administrativ teritoriale ce nu au statalitate proprie. Statul se consider a fi unitar dac reprezint o singur
formaiune statal, un regim constituional unic, un singur rnd de autoriti legislative, executive i
judectoreti la nivel central, puterea fiind difuzat de la centru. n el funcioneaz sisteme unice de legiferare,
un sistem juridic unic, un singur regim constituional, stabilit printr-o singur Lege Suprem Constituia, un
sistem valutar unic, dar i cetenie unic. Astfel, statul unitar apare ca un centru politic care nu este
determinat sau influenat de ntinderea teritoriului, de numrul cetenilor, de forma de guvernmnt sau
regimul politic. n acelai timp, caracterul unitar al statului nu face imposibil i nici nu mpiedic
organizarea teritoriului, sub aspect administrativ, n uniti administrativ-teritoriale, conduse potrivit
principiilor autonomiei locale i a descentralizrii serviciilor publice.
n dependen de gradul de centralizare sau descentralizare a funciilor statului n teritoriu, statele
unitare se clasific n state unitare centralizate (Marea Britanie, Suedia, Danemarca) i state unitare
6

descentralizate (Frana, Spania, Italia). Statele unitare centralizate se caracterizeaz prin urmtoarele:
organele puterii locale constituie o continuare specific a organelor puterii centrale; organele puterile locale au
mputerniciri limitate n activitatea lor independent, ele realiznd deciziile organelor centrale. n statele
unitare descentralizate comunitile autonome i provinciile dispun de o larg autonomie, ele soluionnd
independent chestiunile viznd domeniul gospodriei comunale, nvmntului, ordinii publice. ns asupra
politicii promovate de guvern ele exercit o influen limitat. Nu exist reprezentani ai guvernului numii n
teritoriu, ns n cele relativ descentralizate pe lng consiliul ales de populaie, organul conducerii locale, se
afl un funcionar numit de centru, cu competene generale (comisar, prefect), fiind tutela administrativ.
Statele unitare, de obicei, sunt state mononaionale, dar dac sunt reprezentani ai altor grupuri etnice,
conflictele se soluioneaz prin autonomii, deosebindu-se dup competenele care li se acord n autonomii
limitate, autonomii depline i autonomii speciale, n dependen de particularitile geografice, istorice. ns
oferirea autonomiei unui teritoriu nu este echivalent cu frmiarea statului, care are posibilitatea de a se
amesteca direct n orice moment n treburile comunitii prin metode economice, juridice. Principiul
autonomiei rezid n transferul de autoritate de la nivelul central spre cel local sau regional, prin acordarea
unei anumite pri din teritoriul statului a dreptului de autoadministrare intern, a dreptului de a soluiona
individual chestiunile locale, reducndu-se aciunile i atribuiile statului. Unitile administrativ-teritoriale
speciale se formeaz n baza componenei naionale, culturale, tradiiile istorice, modul de via a populaiei
sau se creeaz n rezultatul unei lupte ndelungate a populaiei din regiunea respectiv n baza trsturilor
etnice.
Federaia (de la latinescul fedus - uniune) reprezint un stat unional, alctuit dintr-un anumit numr
de formaiuni statal-politice, fiecare din ele posednd un anumit grad de independen n anumite sfere ale
vieii politice. Noiunea de stat federal, unional, apare n secolul al XVII-lea, avndu-i drept teoreticieni pe
Althusia, Tocqueville. n federaie suveranitatea nu aparine n ntregime nici statelor membre luate aparte,
nici uniunii n ansamblu, ea aparine ambelor pri unite ntr-un tot integru. Puterea central este independent
n raport cu puterea unui subiect federal luat n parte, ea contactnd direct cu poporul. Caracteristicile
instituionale care deosebesc statul unitar de cel unional se evideniaz prin structura bicameral a
parlamentului, dar i modalitatea de modificare a constituiei, unde prile au drepturi deosebite. Limitrofele
interne ale federaiei pot fi schimbate numai cu acordul subiecilor lor.
Statul federal reprezint o unitate statal n care:
- exist dou niveluri ale organelor puterii supreme: organele federale i organele puterii de stat ale
subiecilor federaiei;
- exist mai multe constituii: cea a statului federal i cele ale subiecilor federaiei;
- exist dou categorii de cetenie: cetenia federaiei i cetenia subiecilor federaiei, dei
populaia reprezint un corp unitar;
- mprirea statului federativ se face nu numai n uniti administrativ-teritoriale, ci i n pri politice
autonome, uniti, entiti statale etc.;
- subiecii federaiei nu au dreptul de a rupe contractul federal, da a iei din federaie, drepturile
subiecilor federali sunt asigurate de Constituiile lor, iar integritatea Federaiei este asigurat i garantat de
ctre Constituia Federal, ce nu prevede dreptul subiecilor federali la separare;
- se pot primi n uniune alte state, dar nu pot forma sau institui state noi n limitele jurisdiciei altui
stat.
De regul, federaiile sunt state mari, de peste un milion km2 Federaia Rus, SUA, Brazilia,
Canada, Australia, Mexic, India, Nigeria etc., dar sunt i state cu teritoriul restrns (Elveia, Austria, Belgia),
care s-au federalizat n conformitate cu condiiile istorice (Germania), naionale (statul ex-Iugoslavia,
Cehoslovacia, URSS) sau geografice, insulare (Malaysia). Federaiile s-au format pe diferite ci: de jos, prin
referendum, la cerinele cetenilor (Belgia) i de sus (SUA, Canada prin decizia Coroanei Britanice), pentru
a introduce nivelul intermediar de administrare. Dac statul nu ntrunete condiia unor teritorii ntinse i nici
a condiiilor istorice favorabile federaiei, atunci trebuie s se analizeze minuios i judicios pn la
federalizare, deoarece acesta reprezint un proces complex i de durat, care poate duce la destrmarea
statului.
Confederaia constituie o asociaie de state independente, format din considerente economice i
politice de ordin intern, ct i de ordin extern care nu d natere unui stat nou, ca subiect de drept
internaional. ntr-o astfel de uniune de state, membrii i pstreaz supremaia i independena n mod
integral, nu se creeaz un popor nou, cetenii tuturor statelor care intr n confederaie rmn doar ceteni ai
7

acelor state i nu capt cetenie nou. Confederaia se formeaz n baza acordurilor reciproce, iar subiecii
confederaiei au dreptul de a iei liber din componena acesteia. Suveranitatea aparine statelor care intr n
componena ei. n competena confederaiei intr un cerc restrns de probleme, de aceea se formeaz doar
acele organe de stat care sunt necesare pentru rezolvarea problemelor evideniate. Organismul comun creat ia
hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac sunt aprobate
n modul respectiv de ctre state, crora le aparine dreptul de recuzare de a anula, de a nu recunoate
legitimitatea deciziilor organelor confederaiei. Lipsete sistemul unic de circulaie a banilor, iar subiecii
confederaiei au dreptul de a stabili impozite vamale, limitarea deplasrii oamenilor, mrfurilor, capitalurilor.
Istoria cunoate mai multe exemple de Confederaie care au ncetat s existe: Confederaia statelor americane
(1776-1787), Confederaia German (1815-1871), Confederaia elveian (1815-1848). De menionat faptul c
Elveia i azi pstreaz de numirea de confederaie, ignornd faptul c ncepnd cu anul 1848 devine
federaie. Confederaia reprezint o treapt intermediar spre federaie (SUA, Elveia) sau independena
statelor membre (Austro-Ungaria).
De-a lungul istoriei sunt cunoscute diferite asociaii i uniuni de state i anume uniuni personale care
reprezint o uniune a dou sau mai multe state, care, pstrndu-i suveranitatea i independena desemneaz
un ef de stat comun (de regul, un monarh), cum ar fi uniunea dintre Olanda i Luxemburg (1815-1890),
Danemarca i Islanda (1918-1944) i uniuni reale o asociaie de state mult mai puternic dect cea
personal, iar n cadrul ei, pe lng eful statului, exist i alte organe de stat comune, de exemplu Suedia i
Norvegia pn n 1905.
3. Rolul statului n societatea contemporan. Statul de drept.
Una din dezbaterile politice fundamentale, nefinalizat nc, ncearc s precizeze ct de mare trebuie
s fie rolul statului n societate, i ce anume reprezint bunurile publice, i dac pot fi oferite acestea i prin
instituiile private. Aceste dezbateri vizeaz rspunsul la dou ntrebri eseniale: - de ct intervenie a
statului e nevoie? care situaie e mai bun, cnd se implic statul mai mult sau mai puin?
n gndirea politic actual, exist mai multe viziuni privind domeniul acceptabil pentru intervenia statului,
fiecare oferind o concepie diferit asupra bunurilor publice. n plus, fiecare societate are propria perspectiv
asupra modului n care s defineasc rolul interveniei statului n societate. n mod ierarhic se poate stabili o
scal a interveniei statului: stat nul, stat minimal, stat intervenionist, stat maximal, stat total. n mod analog
putem asocia cu abordarea conservatoare, liberal i radical asupra statului.
Statul nul reprezint expresia doctrinar a anarhismului (din gr. an archos fr conducere, fr
guvernmnt), unde statul trebuie s fie inexistent, deoarece este corupt, fiind necesar eliminarea lui ca
structur din societate. Statul este considerat principala ameninare la adresa libertii individuale, el fiind
considerat un ru cu totul inutil, atunci cnd nu exist constrngere din partea guvernmntului, fiecare
individ este liber s triasc cum dorete. Orice face guvernmntul, iniiativa privat poate face i mai bine
(ex: educaie privat, protecie poliieneasc, reguli de circulaie .a.) totul fiind stabilit prin competiie.
Din perspectiv conservatoare, aria desemnat ca bunuri publice ar trebui s fie minimal,
materializat prin ideea statului minimal sau statul paznic de noapte (H. Lasswell). Expresie a
doctrinismului minimal, acesta presupune securitatea persoanei i a proprietii private, restul revenindu-i
individului, dar i favorizeaz pe cei puternici. Guvernmntului trebuie s-i revin trei funcii specifice: 1) s
aib putere militar sau politic de a apra societatea i suveranitatea mpotriva agresiunii externe; 2) s
promoveze proprietatea privat i meninerea ordinii n societate; 3) trebuie puse la dispoziia cetenilor ceea
ce nu poate oferi iniativa privat (ex: infrastructur). Se presupune ca dac sunt lsai liberi, oamenii vor
produce o ordine social i economic relativ eficient. Robert Nozick susine n Anarhie, stat i utopie c
statul trebuie s asigure doar funciile unei agenii de protecie, statul paznic de noapte fiind legitim pentru
c nu violeaz drepturile nimnui. Iar politica de folosire a taxelor pentru a lua bani de la unii n beneficiul
altuia este o situaie similar cu munca forat. Sloganul preedintelui american Thomas Jefferson ilustreaz
cel mai bine acest tip de stat: statul care guverneaz cel mai bine este statul care guverneaz cel mai puin.
n viziunea liberal exist dou motive cruciale pentru care statul trebuie s intervin activ n relaiile
de pia liber dintre indivizi i grupuri. n primul rnd, pentru c efectele negative ale unor grupuri puternice
nu pot fi prentmpinate dect printr-o intervenie n for a statului. n al doilea rnd, exist inechiti majore
n societate, create de piaa liber (inechiti economice i sociale). Necesitatea unei fore reglatoare i
redristributive i revin statului intervenionist, care poate lua forma statului asistenial, statului social,
bunstrii sociale, statului tutelar sau statului providen. Cauza principal de intervenie a statului este
8

necesitatea garantrii securitii i bunstrii sociale, fiind imperativ i elaborarea programului de interes
naional, protejarea ramurilor strategice ale statului.
Liberalii bunstrii sociale susin c statul este nu numai un ru necesar, ci dimpotriv, condus n mod
adecvat, poate fi fora pozitiv ca s promoveze libertatea individului, asigurndu-se c toat lumea s se
bucure de anse egale. Sufletul liberalismului statul providen - reprezint dorina de a nltura obstacolele
(mizerie, boli, maladii, omaj, srcie, netiin) care blocheaz evoluia liber i dezvoltarea individului. n
rile dezvoltate au aprut, n grade diferite, sisteme de protecie mpotriva acestor obstacole, finanate nu din
iniiativa privat, ci efectuate direct de ctre stat. Funcia statului providen este, n primul rnd, corectarea
inegalitii socio-economice, iar pentru edificarea lui se mresc considerabil cheltuielile de protecie din PIB.
Doctrin economic fundamentat de John Keynes susine ideea ca progresul economic i cel social nu sunt
incompatibile.
Statul maximal este expresia regimurilor politice autoritare i totalitare, unde este prezent extensia
funciilor statului, el se situeaz deasupra societii. Iar statul total este asociat cu statul poliist n care
organele represive (securitatea, KGB, Gestapoul) au prerogative lrgite, utiliznd violena n proporii mari
(URSS, Germania hitlerist, Italia fascist). O poliie fr limite devine cea mai temut entitate din stat i n
mod efectiv incontrolabil, iar principiul urmrit fiind sntatea, sigurana, morala i bunstarea general a
populaiei.
Una din cele mai actuale chestiuni viznd perspectivele dezvoltrii statului n epoca contemporan este
cea de edificare a statului de drept. Este de observat, c ideea statului de drept s-a cristalizat n doctrina
filosofic a enciclopeditilor francezi, avnd drept suport teoria dreptului natural, dei embrionii acestei teorii
iau natere deja n antichitate. Aceast doctrin prevede crearea condiiilor pentru dominaia principiului se
permite tot ce nu interzice legea. nsi denumirea de stat de drept indic faptul c statul i exercit puterea
sa politic pe baza legilor, folosind fora argumentului i nu argumentul forei.
Cea mai simpl definiie a statului de drept ar fi: stat n care domnete dreptul, n care toi sunt egali n
faa legii, n care nimeni, nici chiar statul nu este mai presus de lege. Statul de drept se bazeaz pe valori, cum
ar fi valoarea libertii, ce const nu n libertatea statului fa de individ, ci n libertatea individului fa de
stat; egalitatea n drepturi nu dominaia majoritii asupra minoritii, ci dreptul egal la via.
Termenul stat de drept a fost introdus n circuitul mondial n 1984 de O. Bohr, devenind postulat i
principiu structural al Constituiei i o garanie a libertii i egalitii. Dar argumentarea filosofic a statului
de drept este realizat de I. Kant. Numai unirea voinei tuturor persoanelor, ce formeaz poporul, poate servi
drept surs a legilor n statul de drept. Dispunnd de dreptul de a participa la luarea deciziilor, fiecare membru
al societii este dator s se supun lor.
Statul de drept se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi:
Este fundamentat pe supremaia legii, ns pentru garantarea realizrii acestei exigene a statului de
drept este necesar stabilirea unui statut suprem (Constituie), de care s se conduc puterea. Articolul 7 al
Constituiei Republicii Moldova stabilete c Constituia RM este Legea ei Suprem. Nici o lege i nici un
alt act juridic care contravine prevederilor Constituiei nu are putere juridic.
Presupune executarea i respectarea strict a legilor de ctre toi (ceteni, funcionari, organe de stat
sau organe nestatale). Acest principiu este susinut de accesul liber la justiie i nfptuirea justiiei n numele
legii de ctre instanele judectoreti independente i impariale.
Responsabilitatea reciproc a statului i a cetenilor, n limitele legii;
Asigurarea drepturile i libertile cetenilor;
Exist o real independen i separaie a puterilor n cadrul statului, colaborarea i controlul lor
reciproc.
Un moment fundamental n realizarea statului de drept este necesitatea necondiionat ca o lege s fie
legal. Legea nu trebuie s fie o expresie arbitrar a voinei unei autoriti, puteri sau a unui grup de indivizi.
Legea trebuie s constituie o sintez a intereselor ntregului popor i o exprimare a voinei generale.
Respectnd o accepiune formal, se poate trage concluzia c Republica Moldova a ales calea
construirii un stat de drept. n art. 1 (alin.3) a Constituiei Republicii Moldova se subliniaz c Republica
Moldova stat democratic de drept, n care demnitatea omului, drepturile i libertile, dezvoltarea liber a
personalitii, dreptatea i pluralismul politic sunt valori fundamentale i garantate. Statutul statului de drept
este ntrit i de art. 142 (alin.2) a Constituiei Republicii Moldova, n care se afirm c nu se admite
revizuirea Constituiei, consecin a creia ar fi nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
9

cetenilor sau garaniile acestora. n direcia materializrii acestor obiective mai rmne un teren vast de
activitate att pentru instituiile statului, ct i pentru cetenii Republicii Moldova.
4. Raportul Societatea politic - Societatea civil.
Societatea politic i societatea civil constituie categorii de baz ale politologiei, avnd o importan
mare n problemele organizrii i conducerii democratice a societii, n special, i funcionrii ei, n general.
Raportul dintre societatea politic i societatea civil exprim, n mare msur, gradul de democratizare a
societii i responsabilitatea cetenilor.
Ideea societii civile apare n epoca modern. Interpretarea liberal a societii civile i ncepe
propria istorie n tratatele lui Hobbes, Locke. O nou interpretare a societii civile i ofer Hegel, Marx etc.
Societatea civil include partea societii neatins de stat. Din nevoile de funcionare i dezvoltare a societii
civile se nate societatea politic, cu sarcini de organizare i conducere a societii, n scopul realizrii
intereselor tuturor.
Societatea civil este definita ca ansamblul asociaiilor intermediare care nu sunt nici statul i nici
familia (extinsa); drept urmare, societatea civila include asociaii voluntare, firme si alte organe corporative.
Termenul a fost utilizat cu diferite semnificaii de ctre autori diferii, ncepnd din secolul al XVII-lea, dar
principala sa utilizare curenta provine de la Hegel.
Necesitatea de a (re)cldi societatea civila dup prbuirea comunismului in Europa de Est a fost o tema
comuna a reformatorilor i comentatorilor de aici de dup 1991. Regimul comunism a dezaprobat instituiile
civile. n consecina, n afara de unele exemple edificatoare, ca Biserica catolica in Polonia, nu prea au existat
aici exemple similare.
Societatea civila este o noiune care descrie forme asociative de tip apolitic si care nu sunt pri ale
unei instituii fundamentale ale statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile neguvenamentale asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai societii civile, care intervin pe lng
factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le influenta, in sensul aprrii drepturilor si
intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint.
Cei mai muli oameni folosesc noiunea de societate civila in mod eronat, sau restrictiv, referindu-se
ori la noiunea de civil (ca opus al celei de militar) ori numai la organizaiile neguvernamentale. Astfel, in
ultimii ani s-a simit nevoia unei completri aduse noiunii, denumit acum sectorul nonprofit, sau cel de-l
treilea sector al societii, unde primele doua sunt instituiile fundamentale ale statului si sectorul de afaceri.
Societatea civila este cel mai simplu termen pentru a descrie un ntreg sistem de structuri, care implica
ceteanul in diferitele sale ipostaze de membru intr-o organizaie neguvenamental, ntr-un sindicat sau ntr-o
organizaie patronal. Societatea civila este formata din ceteni, asociai sub diferite forme, care au aceleai
interese si care i dedica timpul, cunotinele si experiena pentru a i promova si apra aceste drepturi si
interese.
Societatea civil este reprezentat de instituiile i organizaiile sociale i civice care constituie temelia
unei democraii funcionale. Organizaiile societii civile se implic n luarea deciziilor privind dezvoltarea
social sau a deciziilor de interes public. "Societatea civil este o noiune care descrie forme asociative de tip
apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale a statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel,
organizaiile neguvenamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile patronale sunt actori ai societii
civile, care intervin pe lng factorii de decizie, pe lng instituiile statului de drept pentru a le influena, n
sensul aprrii drepturilor i intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint".
Exist diferite definiii ale conceptului de "societate civil". n limbajul comun, sensul atribuit este
adesea unul reducionist, muli oameni nelegnd prin "societate civil" organizaiile nonguvernamentale.
coala londonez de economie, Centrul pentru Societatea Civil, utilizeaz ca definiie de lucru: "Societatea
civil se refer la un set de instituii, organizaii i conduite situate ntre stat, afaceri i familie. Aceasta include
organizaii non-profit, organizaii filantropice, micri sociale i politice, alte forme de participare social i
civic".
Exemple de instituii ale societii civile: organizaii nonguvernamentale (ong-uri); organizaii
comunitare (community-based organizations); asociaii profesionale; organizaii politice; cluburi civice;
sindicate; organizaii filantropice; cluburi sociale i sportive; instituii culturale; organizaii religioase; micri
ecologiste; media; etc.
Societatea civil descrie un ntreg sistem de structuri, care permit cetenilor noi roluri i relaii
sociale, prin diferite modaliti de participare la viaa public.
Societatea modern se structureaz prin trei componente:
10

componenta economic;
componenta politic (instituiile fundamentale ale statului);
componenta societii civile, sectorul non-profit, care legitimeaz sau amendeaz celelalte dou componente.
Dincolo de aspectul instituional, societatea civil este format din ceteni, care, asociai sub diferite
forme, particip la viaa public, influeneaz politicile, apr i promoveaz interesele populaiei. Sergiu
Tma, in "Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic" (Editura Academiei Romne, 1993),
afirma c "formarea societii civile este rezultatul unei micri spontane i creatoare a cetenilor care
instituie n mod benevol diverse forme de asociere politic, economic, cultural. n cadrul societii civile,
cetenii intr ntr-o estur de raporturi sociale, participnd benevol la activitatea unei multipliciti de
asociaii, organizaii, cluburi, n vederea promovrii unei diversiti de obiective i interese.
Organizaiile societii civile sunt, ntr-un anumit sens, autonome, n raport cu statul, reprezentnd o
multitudine de centre de putere, un sistem al puterilor non-statale".
Prin societate politic se nelege totalitatea instituiilor, organizaiilor, asociaiilor i mijloacelor de informare
n mas, care n mod organizat i programatic se implic n problemele puterii i conducerii politice, fie
fcnd parte din organele de conducere, fie activnd pentru dobndirea puterii. n societate politic se includ:
statul cu toate componentele sale (puterea legislativ, executiv i judiciar), partidele politice, dar i oricare
alte organizaii care se implic n problemele puterii. n acest context, organizaiile profesionale de tip sindical
sau organizaiile de creaie, religioase etc. au caracter apolitic doar dac nu se implic n problemele puterii
politice, dei pot face chiar politic prin reprezentarea intereselor socio-profesionale sau de alt natur, ale
grupurilor pe care le reprezint.
Deci, prin societate civil se nelege totalitatea indivizilor ca ceteni, a tuturor agenilor i
organizaiilor socio-profesionale, de creaie etc. cu caracter apolitic, care desfoar multiple activiti n
cadrul relaiilor sociale. Pentru a subordona puterea politic, societatea civil trebuie s aib un mare grad de
cunoatere, organizare, responsabilitate.
O societate democratic real se construiete n timp ndelungat. Un prim pas ns pentru o democraie
funcional l reprezint instituiile i mecanismele democratice, iar societatea civil, n acest context,
acioneaz ca mecanism reglator pentru societile democratice.
Instituiile societii civile sunt necesare i n rile cu o puternic tradiie democratic, dar n special n rile
n care democraia se construiete. Nu de puine ori, politicienii i oamenii de afaceri pun interesele de partid
sau de afaceri naintea intereselor populaiei. n astfel de situaii, cine este chemat s "fac dreptate" i s
corecteze disfuncionalitile?
Societatea civil are dreptul i datoria de a influena deciziile politice, economice sau de interes public.
Reaciile societii civile fa de politicile administrative sau economice care vin in contradicie cu interesele
sale sunt variate: manifestaii, campanii de pres, mesaje de protest etc. Cum astfel de aciuni sunt dificil de
organizat i au adesea impact pe termen scurt, este necesar apariia unor structuri paralele cu cele ale statului:
organizaii non-guvernamentale, asociaii profesionale, sindicate, patronate etc., care s monitorizeze
activitatea instituiilor statului i modul de soluionare a revendicrilor i care s menin o presiune constant
asupra factorilor de decizie. Acestea trebuie s colaboreze cu structurile implicate n administrarea societii,
pentru a gsi soluiile potrivite i a ameliora continuu calitatea vieii.
Societatea civil trebuie s se implice ntr-o gam larg de probleme, cum ar fi guvernarea unei ri,
relaiile internaionale, dezvoltarea economic sau protejarea mediului nconjurtor. n acest scop, este necesar
s fie constituit din ct mai multe organizaii "specializate" n ct mai multe domenii care privesc organizarea
i administrarea societii umane. Aceste instituii trebuie s cunoasc politicile curente i propunerile de
politici, pentru a monitoriza modul n care factorii politici sau economici respect interesele majoritii
populaiei n domeniile respective.
Societatea civil - condiie a unei societi democratice. n Republica Moldova, rolul societii civile
este nc puin semnificativ n influenarea deciziilor politice, economice sau/ i de interes public. n rile
dezvoltate, organizaiile societii civile particip la dezbateri publice pe teme precum: politica de imigraie,
msurile de protecie a persoanelor defavorizate, mergnd pn la aspecte relativ abstracte, care in de starea
"morala" a societii. n regimurile totalitare, nu putem vorbi despre o societate civil ntruct influenarea
deciziilor politice sau economice de ctre ceteni este de neconceput. Aadar, rolul societii civile este foarte
important n statele democratice, iar n statele aflate la nceputul drumului ctre democraie, rolul su este n
mod special important, ntruct influenarea deciziilor politice i economice constituie un exerciiu democratic
fundamental.
11

Lunga perioad de tranziie a Republicii Moldova a fost nsoit de ineria sau subdezvoltarea
societii civile. n acest context, consolidarea societii civile prin nfiinarea mai multor ONG-uri cu scopuri
clare care s acopere ntreaga palet a activitilor sociale, constituie calea pentru revigorarea societii
moldoveneti. Exist alte dou modaliti de ntrire i diversificare a instituiilor societii civile. n primul
rnd, racordarea la instituii ale unei societi civile internaionale (de ex., Crucea roie,. Amnesty
International, Greenpeace etc.), a cror putere i arie de aciune sunt mult mai extinse. n al doilea rnd,
crearea unei societi civile virtuale, prin intermediul Internet-ului ar putea crete coeziunea social, ar facilita
accesul la informaie i participarea populaiei la diferite aciuni.
"Datorit specificului su, societatea civil ntrete legitimitatea democraiei, multiplic mijloacele de
expresie a intereselor, ntrete contiina i ncrederea cetenilor n puterea lor, permite recrutarea i
formarea de noi lideri. () Persoanele active in cadrul societii civile, in calitate de patroni, muncitori din
sindicate, specialiti, artiti grupai n asociaii profesionale etc., pot fi regsite ca ageni ai societii politice,
ndeplinind funcii politice. Alte persoane rmn, ns, doar ageni ai societii civile." (Sergiu Tam,
"Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic", Editura Academiei Romne, 1993).

12