TLC Sector Agropecuario

Revista Electrnica de la facultad de Derecho. Vol.1, Nm. 1.
(2013), Universidad de Santander, UDES Ccuta

http://service.udes.edu.co/revistas/index.php/Lex-UDES/index.html
ISSN: 2346-1578
EL TLC CON ESTADOS UNIDOS Y SU IMPACTO EN EL SECTOR

AGROPECUARIO COLOMBIANO: Entre esperanzas e incertidumbres
Jess Nez R1
Julio Csar Carvajal R2
Luis Armando Bautista3
RESUMEN
El TLC establecido entre Estados Unidos y Colombia puede ser visto como
oportunidad o riesgo para el desarrollo rural colombiano. Es una oportunidad
si Colombia aprovecha la tradicin agrcola de sus productores
agropecuarios y tierras; La biodiversidad natural y cultural de sus territorios;
Identifica los rubros con mayores potencialidades de competicin exitosa en
el mercado internacional; Mejora las condiciones de infraestructura y
servicios rurales; Consolida las fortalezas y experiencias acumuladas en el
comercio internacional agropecuario y agroindustrial; Capacita a los
productores y agro empresarios para el mejoramiento tcnico e innovador de
sus procesos productivos, de organizacin y mercadeo; Traslada una parte
significativa de los ingresos de la exportacin a los agricultores para
optimizar sus condiciones de vida y; Protege a los productores y sus familias
dedicados a los rubros de subsistencia, o no competitivos, con fuerte impacto
por los productos que entraran en el marco del TLC. Es un riesgo al no
cumplirse las condiciones anteriores, pero adems por privilegiar la
produccin internacional por encima de la nacional; Consentir que un grupo
minsculo de comercializadores se queden con las ganancias de los
productores y; Permitir que las transnacionales que venden insumos,
maquinarias y equipos impongan condiciones que afecten la autonoma,
rentabilidad y toma de decisiones de los productores locales. Descriptores:
TLC, sector agropecuario, impactos
Dr. Jos de Jess Nez, Lder de Investigacin Facultad de Administracin e Ingenieras,

UDES Ccuta, Email: jojenuro@gmail.com
Dr. Julio Csar Carvajal R, Coordinador Oficina de Desarrollo Acadmico, UDES Ccuta.
Email: julices63@hotmail.com
3
Luis Armando Bautista, Coordinador Programa de Derecho, UDES Ccuta. Grupo de

Investigacin LEX UDES. Email: labautista@cucuta.udes.edu.co
118
Revista Electrnica de la facultad de Derecho. Vol.1, Nm. 1. (2013), Universidad de Santander, UDES Ccuta
ISSN: 2346-1578
ABSTRACT
The TLC established between the U.S. and Colombia can be seen as an
opportunity or risk for the Colombian rural development. Colombia is a
chance if you fail the agricultural tradition of their agricultural producers and
land; The natural and cultural biodiversity of their territories; Identify areas
with greatest potential for successful competition in the international market;
Improving the infrastructure and rural services; Consolidates the strengths
and experiences accumulated in the agricultural and agro-industrial
international trade; Trains farmers and agro entrepreneurs to technical and
innovative production processes , organizational and marketing improvement;
Moved a significant portion of export earnings for farmers to optimize their
living conditions; Protect farmers and their families engaged in the areas of
subsistence, or non-competitive, with strong impact on products entering
under TLC. It is a risk to the above conditions are not met, but also to
privilege international production above the national; Consent to a tiny group
of marketers stay with profits of producers and; Allowing companies which
sell inputs, machinery and equipment impose conditions affecting autonomy,
profitability and decision making from local producers. Descriptors: TLC,
agriculture, impacts
1. INTRODUCCIN
Todo evento nuevo genera resistencias, vacilaciones y preocupaciones,
pero tambin es una oportunidad para asumir nuevos retos y trazarse metas
ms osadas que rompan con la tradicionalidad y la cotidianidad de hacer
siempre lo mismo. Especialmente en nuestras culturas rurales la idea de un
cambio, o quizs la amenaza ineludible de nuevas formas, servicios y
productos que exigen mayor especializacin o transformacin es un buen
motivo para quitarles el sueo a las familias campesinas. Es bien sabido el
gran apego a las tradiciones y a las prcticas que histricamente
caracterizan al campesinado colombiano como excelentes trabajadores,
aferrados a su tierra, a sus animales y plantas y a su gente. Es difcil pensar
desde los imaginarios campesinos que el sector hasta ahora productor
eminentemente primario se vea exigido para competir con productos que
vienen de otros pases con mayores niveles de tecnificacin, mejores
infraestructuras y servicios, con mayor atencin por el estado, alta
productividad y bajos costos. Para cualquier propietario de un negocio rural
esta noticia puede ser muy preocupante, porque est en juego la pervivencia
de su ncleo familiar y su estabilidad econmica.
119
ISSN: 2346-1578
No obstante, todo riesgo genera nuevas oportunidades y jalona procesos

estructurales de cambio que en el mediano plazo puedan diferenciar a las
poblaciones rurales en su calidad de vida al ir adaptndose a procesos
continuos de capacitacin, tecnificacin, especializacin y organizacin para
ser fuertes en las reas donde sus productos y servicios sean ms
competitivos y exclusivos ante las demandas globales. Colombia es un pas
de talla mundial en biodiversidad y en la riqueza cultural de sus zonas
rurales, esta es una gran fortaleza que debe ser aprovechada en su mximo
potencial.
El artculo que se presenta es una reflexin sobre los impactos del TLC con
Estados Unidos, y que entr en vigencia el 15 de mayo de 2012, sobre el
sector agropecuario colombiano. Se parte de una revisin del marco
normativo del TLC, una mirada terica, los impactos positivos y negativos
sobre el sector agropecuario y, por ltimo, unas reflexiones a manera de
conclusin sobre el tema analizado.
2. MARCO NORMATIVO DEL TLC: IMPLICACIONES PARA EL SECTOR

AGROPECUARIO COLOMBIANO
El proceso de negociacin y aprobacin TLC sigui un perodo de 9 aos,
que abarcaron desde el 29 de mayo de 2003 hasta el 15 de mayo de 2012.
Ya como antecedentes al tratado Colombia y Estados Unidos haban
establecido los acuerdos comerciales ATPA y ATPDEA para el intercambio
de productos libre de aranceles. El ATP o Andean Trade Preferences Act
(Ley de Preferencias Comerciales Andinas) fue otorgado por USA a los
pases andinos por su participacin en la lucha contra el trfico de drogas
ilcitas. Este acuerdo fue sustituido en el 2002 por el ATPDEA (Ley de
Promocin Comercial Andina y de Erradicacin de Drogas), permitiendo el
acceso libre de aranceles a ms de 6.000 partidas de productos colombianos
al mercado norteamericano. El ATPDEA fue prorrogado hasta el 2011
Los antecedentes del TLC, de acuerdo a informacin publicitada por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (consultada en mayo de 2014),
se enumeran a continuacin:
El Consejo Superior de Comercio Exterior mediante actas del 18 de

marzo y 29 de mayo de 2003, instruy al Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo a comenzar la negociacin con USA y se realiz una
evaluacin del impacto econmico y social del TLC con ese pas.
120
ISSN: 2346-1578
El Representante Comercial de Estados Unidos, Robert Zoellick, se

reuni en Bogot en agosto de 2003, con el Presidente Uribe para
anunciar la disposicin del gobierno norteamericano para iniciar la
negociacin comercial con Colombia.
En octubre de 2003, un equipo de alto nivel del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo y de otros Ministerios efectu una visita a Estados
Unidos con el fin de clarificar, de manera preliminar, los temas relativos a
la negociacin
En noviembre de 2003, el Representante Comercial de Estados Unidos
anunci ocialmente la intencin de su pas de iniciar las negociaciones
de un TLC con Colombia, Ecuador y Per y dej abierto el camino para
los otros pases de la Comunidad Andina de Naciones.
El Acuerdo de Promocin Comercial entre la Repblica de Colombia y los
Estados Unidos de Amrica, sus cartas adjuntas y sus entendimientos
fueron suscritos en Washington el 22 de noviembre de 2006.
En Colombia el Congreso de la Repblica aprob el Acuerdo en junio de
2007 y un mes despus el Presidente de la Repblica sancion la Ley
1143 que le dio vida. En julio de 2008 la Corte Constitucional lo encontr
ajustado al ordenamiento constitucional, al igual el Protocolo
Modificatorio del mismo Acuerdo, firmado en Washington en junio de
2007
El proceso de incorporacin a la legislacin interna colombiana se facilit
mediante la aprobacin de la Ley 1143 2007 por el Congreso colombiano,
y se complement mediante Sentencia C-750/08 de la Corte
Constitucional mediante la cual el Acuerdo y la citada ley se encontraron
acordes al ordenamiento constitucional del pas. Con igual suerte corri el
Protocolo Modificatorio del Acuerdo, firmado en Washington el 28 de
junio de 2007, y aprobado mediante Ley 1166 de 2007, cuya
exequibilidad fue declarada en Sentencia C-751/08.
El 12 de octubre de 2011 el Congreso de los Estados Unidos aprob el
Acuerdo, hecho que fue seguido por la sancin de la ley aprobatoria por
parte del presidente Barack Obama el 21 de octubre de 2011. As se dio
inicio a la etapa de implementacin normativa del Acuerdo en Colombia,
el cual tuvo por objeto verificar que se llevaran a cabo los ajustes
tendientes a garantizar que el Acuerdo es compatible con nuestro
ordenamiento jurdico.
Terminada esta etapa, se hace el Canje de Notas entre los dos
gobiernos, lo que se realiz en la VI Cumbre de las Amricas en
Cartagena de Indias, en el que se estableci la fecha de entrada en
vigencia del TLC.
El proceso culmina con la publicacin del Decreto 993 del 15 de mayo de
2012, mediante el cual se promulga el "Acuerdo de Promocin Comercial
entre la Repblica de Colombia y los Estados Unidos de Amrica", sus
121
ISSN: 2346-1578
"Cartas Adjuntas" y sus "Entendimientos", la Proclama es un requisito

necesario para la entrada en vigor del Tratado.
El 15 de mayo de 2012 inici las operaciones el TLC con el envo a
Estados Unidos de un navo cargado de textiles colombianos, ya sin
aranceles.
Dentro del TLC firmado el sector agropecuario tiene una consideracin

especial, por ser un tema con mucha sensibilidad social y econmica. De
acuerdo a El Heraldo, en su Foro Caribe Siglo XXI (consultado en mayo
2014), algunos de los acuerdos del TLC en materia agrcola son:
Arroz: Para el arroz (producto ms sensible), se logr una proteccin de 19
aos, con 6 aos de gracia durante los cuales el arancel se mantendr en su
nivel inicial.
Pollo: Los cuartos traseros de pollo son considerados como uno de los
productos de mayor sensibilidad, en consecuencia Colombia logr obtener
flexibilidades que reflejan uno de los mayores niveles de proteccin dentro
del Tratado; se incluy una clusula de revisin de todo el esquema al
noveno ao de implementacin del acuerdo, se podr revisar los verdaderos
efectos del esquema y asumir las correcciones necesarias.
Lcteos: Se logr una cuota de acceso preferencial de 9,000 toneladas de
productos lcteos (principalmente para quesos que son el mayor potencial
de exportacin). Tambin tienen un peso importante en la cuota las
mantequillas y otros productos lcteos como leches saborizadas.
Carnes: Se logr una cuota preferencial para exportar 5,000 toneladas de
carnes industriales y se negoci la desgravacin inmediata para carnes
finas.
Caf: Colombia introdujo una reserva que garantiza la permanencia de la
contribucin cafetera que se causa a las exportaciones de caf. El TLC
preserva la permanencia de los mecanismos de control de calidad para
exportaciones de caf.
Flores y Plantas: Se logr mejorar la agilidad en los procesos de revisin
sanitaria y fitosanitaria, permitiendo acceso a nuevos segmentos de mercado
como el de plantas vivas y ornamentales.
122
ISSN: 2346-1578
Frutas y Hortalizas: Mejoras en el proceso de anlisis sanitario y

fitosanitario que permitir a los exportadores colombianos acceder a los
mercados de EEUU de una forma ms expedita.
Oleaginosas: En materia de oleaginosas Colombia logr una negociacin
que refleja el balance entre la necesidad de proteger la produccin interna
para consolidar ventajas comparativas y obtener acceso rpido para los
productos (p.sn).
A 2 aos de firmado el TLC con Estados Unidos el sector agropecuario
colombiano debe iniciar la evaluacin del cumplimiento de los acuerdos
logrados para determinar las reas en las cuales el pas ha salido
beneficiado, especialmente los agricultores, y aquellas con impactos
negativos, siendo stas donde el estado colombiano debe implementar
polticas y programas de apoyo que le otorguen sostenibilidad a los
productores del campo para garantizarles una calidad de vida digna y la
permanencia generacional en los territorios rurales.
3. EL TLC: UNA MIRADA TERICA

La formacin de bloques econmicos, en sus distintas evoluciones de la
integracin econmica y aduanera, constituyen una estrategia de produccin
e intercambio comercial entre pases al ampliar y abrir sus mercados a
territorios y consumidores potencialmente demandantes de bienes y servicios
que cada uno de sus miembros oferta en medio de unas condiciones
bondadosas de regulacin arancelaria y de libre competitividad.
Hoy en da la tendencia de los pases desarrollados, y los llamados en vas
de desarrollo, es la conformacin de mecanismos de integracin aduanera
para aprovechar y proteger sus economas, ante la cual se producen
tensiones e incertidumbres sobre los posibles impactos negativos que los
Acuerdos o Tratados pueden ocasionar en las economas locales, no
obstante, las significativas posibilidades que brinda la insercin en un
mercado ampliado como motivador de los sectores productivos y de servicios
para mejorar la calidad de vida de los habitantes de los pases integrados.
En Colombia el TLC firmado con los Estados Unidos ponen en una
perspectiva global la economa colombiana, la cual en los ltimos aos ha
venido mostrando indicadores positivos de crecimiento econmico. Rendn
(2004) define el TLC como un acuerdo internacional en el cual se vinculan
distintas economas entre s, para abrir recprocamente sus mercados y para
generar condiciones propicias a la inversin extranjera. En ste se ven
123
ISSN: 2346-1578
cronogramas de desgravacin arancelaria y reglas para facilitar la inversin

(p.s.n). Al interior de los pases firmantes de los TLC se encuentran
heterogeneidades de las economas particularidades que constituyen
verdaderas asimetras entre los pases ms industrializados y los productores
de materia prima. Otra definicin de TLC se puede ver en Herrera (2011) de
la manera siguiente:
Los Tratados de Libre Comercio son una modalidad, entre otras, de
realizar acuerdos econmicos entre varios pases; pero los procesos
de integracin pueden incluir aspectos de desarrollo, balance
regional, cohesin social, convergencia macroeconmica y libertad
migratoria para movilidad de agentes (inversionistas, empresas,
trabajadores) (p.s.n)
Lo anterior indica que las estrategias de integracin trascienden lo
meramente econmico abarcando posibilidades de movilizacin personal y
laboral entre los pases miembros, inversin extraterritorial con mayores
facilidades, planes de desarrollo colectivos, entre otros beneficios.
El TLC con Estados Unidos ha generado una verdadera discusin en todos
los mbitos de la vida colombiana sobre la conveniencia para la
sostenibilidad de los sectores productivos y los peligros que encierra
competir con economas ms grandes, tecnificadas, eficientes y hasta
subsidiadas (caso de la agricultura). Entre los argumentos de los
auspiciadores de la importancia de la participacin de Colombia en los TLC
se destacan la necesidad de abrir la economa a los mercados globales,
ganarle los espacios a otras economas con inters en la integracin,
competir en rubros con ventajas competitivas y comparativas (frutas, flores,
caf, hortalizas, vestuario, calzado, textiles, hidrocarburos, minera), las
posibilidades a atraer inversiones extranjeras y las presiones internas y
externas
hacia el estado colombiano para mejorar en los mbitos
tecnolgicos, sociales, infraestructuras, servicios y legales,
para as
competir en condiciones ms equilibradas con sus pares.
4. LOS IMPACTOS POSITIVOS DEL TLC EN EL SECTOR
AGROPECUARIO
Hay un sector de la sociedad colombiana que ha visto con buenos ojos la
entrada en vigencia del TLC con Estados Unidos, especialmente por las
posibilidades de reactivar la economa, generar inversin nacional e
internacional, promover la participacin de nuevas empresas colombianas en
el mercado estadounidense con ms 300 millones de consumidores y ofrecer
124
ISSN: 2346-1578
una diversidad de nuevos productos a la poblacin colombiana. En opinin

de Ivanov Russi Urbano (2014) los efectos favorables del TLC se resumen en
los siguientes aspectos:
La apertura para las empresas actuales y potenciales del rea

industrial del mercado de Estados Unidos sin aranceles, manteniendo
y generando nuevos puestos de trabajo nacional.
Estabilidad jurdica y foco de inversin para empresarios de la regin
y del mundo, lo que incentivara la inversin nacional y extranjera en
Colombia.
Empuje del crecimiento econmico del pas por el intercambio de
bienes y servicios
Aumento del volumen de exportaciones e importaciones, calculado por
el DNP en un 6,44% y 11,92%, respectivamente, con una tendencia
en 10 aos de que las exportaciones superen las importaciones
totales
Mejoramiento de la imagen internacional de Colombia con notables
efectos sobre la reduccin del riesgo pas y del costo de la deuda
externa
Mayor control de la biopiratera para la proteccin de la biodiversidad
nacional y de los saberes de las culturas tradicionales
Acceso a la capacitacin, asistencia tcnica y transferencia
tecnolgica en el marco de los proyectos de cooperacin internacional
acordados en el TLC.
Posibilidades de intercambio de profesionales colombianos para la
prestacin de servicios en los Estados Unidos
En el rea agropecuaria los rubros con potencialidades de exportacin en el

marco del TLC son las frutas tropicales, verduras y hortalizas, palma
aceitera, cacao, yuca y caf, entre otros; siendo necesario fortalecer los
sectores del arroz, productos avcolas, ganadera y sus derivados. La
exigencia del mercado americano del colombiano es principalmente de
productos exticos y con un grado de valor agregado, hecho que requiere
que se innove y fortalezca la agroindustrial nacional. Ya en el Valle del
Cauca se ha comenzado la exportacin de derivados de guayaba y otras
frutas por la empresa Fruticol, S.A, (El Pas.com, 2014) con resultados
altamente prometedores y motivadores para los empresarios del campo. La
citada empresa, en el marco del TLC, ha comenzado a incursionar en el
mercado estadounidense con pulpa de frutas, harinas y bocadillos de
guayaba.
125
ISSN: 2346-1578
Antes de la entrada en vigencia del TLC en el 2012 el sector agropecuario

colombiano haba acumulado una buena experiencia de exportaciones a ms
de 150 pases (siendo el principal mercado los Estados Unidos). En el 2011
los sectores agropecuario y agroindustrial exportaron cerca de 6.990 millones
de dlares, representados en 2.360 bienes agropecuarios y 4.630
agroindustriales (Oficina para el Aprovechamiento del TLC, 2012). Segn
esta fuente, aunque la vocacin exportadora se afinca principalmente sobre
los rubros de pltanos y bananos (47,5%) y flores (con ms del 90%), existen
un amplio nmero de rubros agropecuarios con potencialidades de
exportacin. El grfico 1, seala las posibilidades del sector
Grfico 1: Principales productos y vocacin exportadora del segmento
agropecuario
Fuente: DANE: EAM, clculos propios. Citada de la Oficina para el

Aprovechamiento del TLC, 2012.
En funcin al comportamiento histrico exportador del sector agropecuario se

deben delinear estrategias para incrementar la competitividad de otros rubros
con potencialidades, como productos tropicales o exticos, y a travs del
fortalecimiento del sistema agroindustrial colombiano para generar productos
con valor agregado e innovacin.
126
ISSN: 2346-1578
Otro de los aspectos positivos del TLC de Colombia con Estados Unidos es
la tradicin de los productores y empresarios de hacer negocios con ese
pas, es decir entre los mltiples destinos de los productos agropecuarios
colombianos los EE.UU ocupan el primer lugar entre sus socios comerciales.
Esta situacin se observa en la tabla 1, presentada en el documento
Aprovechamiento del TLC con Estados Unidos sectores agropecuario y
agroindustrial (2012) de la Oficina para el Aprovechamiento del TLC.
Tabla 1: Principales destinos de las exportaciones colombianas del
sector agropecuario y agroindustrial, 2011.
Fuente: UNComtrade, clculos propios. Citada de la Oficina para el

Aprovechamiento del TLC, 2012.
Colombia en el marco del TLC puede impactar favorablemente al sector

agropecuario y agroindustrial aprovechando la riqueza de la biodivesidad
natural y cultural existente en sus territorios, mejorando las condiciones de
competitividad de los rubros con mayor aceptacin en el mercado
estadounidense y protegiendo aquellos renglones no competitivos en los
cuales la importacin de productos de los Estados Unidos afectara a un
grueso de la poblacin rural productora.
127
ISSN: 2346-1578
5. LOS IMPACTOS NEGATIVOS DEL TLC EN EL SECTOR

AGROPECUARIO
La insercin de Colombia en los mercados globales y acuerdos
internacionales de libre comercio ha ocasionado una gran preocupacin en
los sectores productivos del pas, y muy especialmente entre los productores
agropecuarios, quienes ven con incertidumbre su pervivencia futura ante
mercados altamente exigentes, con mayor productividad, superiores niveles
tecnolgicos, alto valor agregado (agro transformacin) y mejores canales de
comercializacin de sus productos. Una eminente entrada de productos
frescos y elaborados provenientes de los Estados Unidos permitir evidenciar
hasta qu punto el sector agrcola colombiano se encuentra preparado para
el intercambio comercial en condiciones de sostenibilidad y sustentabilidad
de los productores y organizaciones, en un escenario signado por la
competitividad de la oferta, calidad y precios de sus bienes y servicios.
Entre las mltiples desventajas, sealadas por diversos estudiosos y
organizaciones, que presenta el agro colombiano frente a un inminente
intercambio de productos y servicios en el marco del TLC se destacan:
psimas condiciones de las vas de comunicacin (primarias y secundarias),
puertos y aeropuertos; escasa industrializacin y tecnificacin del sector
agrcola; dbiles capacidades educativas de los productores agropecuarios;
generosas polticas proteccionistas de los pases desarrollados; altos costos
de produccin local; bajos precios de los productos agrcolas nacionales;
cadenas de almacenamiento y frio no adecuadas; la inseguridad por los
grupos insurgentes y el narcotrfico; el tipo de consumo demandante y; el
alto costo de los insumos agrcolas en el pas.
Rendn (2004) establece que el
el campo colombiano no se encuentra totalmente industrializado
para poder competir contra los productos agropecuarios de
Estados Unidos, ni tiene los suficientes mecanismos de produccin
y calidad. Los campesinos colombianos tampoco tiene la suficiente
capacidad educativa para responder a las exigencias que se les
van hacer (p.s.n)
La produccin agrcola nacional es eminentemente primaria, sustentada en su
mayor proporcin en una agricultura familiar de subsistencia, con bajos
niveles tecnolgicos y de rentabilidad, encargada de ofertar productos frescos
para los mercados locales y regionales. En el seno de los ncleos familiares
los niveles de escolaridad son bajos, especialmente entre los grupos etarios
mayores, limitando las posibilidades de incorporacin de tecnologas
128
ISSN: 2346-1578
apropiadas para la produccin, agro transformacin, administracin y

comercializacin de sus productos.
La competitividad agrcola nacional es un tema de anlisis por estudiosos
del rea, quienes observan la predominancia de un sector primarioexportador y de baja intensidad tecnolgica cuyos productos compiten en los
mercados de los pases desarrollados con productos altamente subsidiados,
evidenciando la falta de estrategias internas enfocadas a apuntalar la
competitividad local y centrarse en algunos rubros no cultivados en esos
pases, como es el caso de las frutas tropicales y las hortalizas (Herrera,
2011)
Bernal (2011) afirma que para la Asociacin de Agricultores de Colombia
(SAC) la preocupacin de la insercin en el TLC es que la infraestructura
del pas no es la adecuada, estn atrasadas las inversiones en tecnologa, y
la revaluacin sigue siendo una amenaza (p.s.n), creando grandes
distancias tecnolgicas y de infraestructuras a favor los Estados Unidos en el
Tratado de Libre Comercio. Entre los aspectos que muestran mayores
debilidades se encuentran las condiciones de las vas terrestres, acuticas y
aeropuertos no adecuadas para la movilizacin de grandes volmenes de
produccin; la falta de transporte y bodegas de almacenamiento que
preserven la calidad y sanidad de los productos y; la carencia de valor
agregado de los bienes vegetales y animales nacionales.
Un caso curioso que relata el autor mencionado es la posible alteracin que
puede producir el intercambio con Estados Unidos en la produccin avcola
colombiana es el hbito de consumo de los norteamericanos, quienes solo
compran las pechugas del pollo, lo que dejara como subproductos los
dems componentes crnicos de las aves (pierna-pernil, rabadilla, etc) y
este factor, segn FENAVI, podra afectar el empleo de un gran nmero de
trabajadores de las empresas avcolas del pas.
Aunque en el desarrollo de los aspectos con deficiencias del sector agrcola
se han tratado temas tecnolgicos y del comercio, es saludable precisar con
mayor detalle las caractersticas del comercio rural. En las fincas,
dependiendo de sus niveles tecnolgicos de produccin y comercializacin
(alta, media y baja), operan una serie de infraestructuras, procesos, normas y
servicios que contribuyen en la oferta de recursos vegetales y animales para
satisfacer las demandas de los mercados locales, regionales, nacionales e
internacionales. Su calidad y salubridad dependen de muchos factores
asociados al manejo postcosecha y relacionados con las tecnologas
utilizadas para el empaque, almacenamiento, controles sanitarios y
129
ISSN: 2346-1578
transporte. Cada uno de estos factores en el medio rural muestra puntos

dbiles que deben ser estudiados estructuralmente para definir los perfiles
tecnolgicos del comercio rural con el propsito de mejorar sus condiciones y
ponerlos a tono con las exigencias de un mercado demandante de productos
nuevos y con sello territorial colombiano.
Romero (2007) visualiza los siguientes efectos negativos en el sector
agropecuario colombiano:
Entrada de cereales (arroz, maz, trigo, sorgo) y leguminosas (soya,

frijol) subsidiados y con alta productividad con el subsiguiente
reemplazo de las reas cultivadas por cultivos tropicales y bovinos
Importaciones masivas de pollo pueden afectar la pervivencia de la
produccin nacional
Disminucin del empleo en los sectores de cereales, oleaginosas,
leguminosas, papa y hortalizas
Como se observa los fuertes impactos que se pueden presentar se ubican en

aquellos rubros donde Estados Unidos es un productor y competidor fuerte a
nivel mundial, por lo que sus productos primarios y con valor agregado
entraran al mercado nacional, libre de todo gravamen arancelario, a
competir con productos locales ms caros y con escasa agro transformacin.
Adems de los rubros sealados por el autor es necesario adicionar la
problemtica que se podra presentar con la produccin porcina ya que
Estados Unidos es el segundo productor mundial de carne de cerdo.
En el informe de Planeta Paz, Sociedad Civil de EE.UU y Osfam (2012)
denominado Impactos del TLC con Estados Unidos sobre la economa
campesina colombiana se prevn un conjunto de aspectos que afectaran la
produccin agropecuaria. Estos se resumen en los siguientes tems:
El 70% de los hogares campesinos (1,36 millones de hogares) sern

afectados por una disminucin del 16% de sus ingresos.
En el Tratado se permiti que Estados Unidos continuara con la
poltica de subsidios a la produccin interna mientras que se le exigi
a Colombia el desmonte del Sistema Andino de Franjas de Precios.
Se estima una cada del 10,5% de la ganancia neta a los hogares
campesinos de Colombia
Reduccin en los precios de los cultivos: arroz, cebada, maz, sorgo,
trigo, frjol, arveja y hortalizas, debido a la competencia con productos
subsidiados y protegidos en Estados Unidos.
130
ISSN: 2346-1578
Las hortalizas bajaran de precio un 15%, el frjol un 55% y la

produccin arrocera mermara hasta en un 19%.
El maz, la soja y el trigo pueden tener un impacto negativo del 20%
en el valor anual de la produccin.
Muchos analistas han calificado las condiciones establecidas para la firma

del tratado como inequitativas y asimtricas al obviar las condiciones
socioeconmicas, tecnolgicas y polticas de cada pas firmante y al poner a
competir por igual a sectores con alta competitividad con sectores de baja
competitividad (como el agropecuario), empeorando este desbalance las
polticas de subsidio que se mantienen para los productos agrcolas
procedentes de los Estados Unidos.
Aunque los impactos del TLC en Colombia an estn por verse, muchos han
venido observando las tendencias del TLC en el comportamiento del tratado
vigente entre Estados Unidos-Mxico-Canad en el cual se evidencian
significativos efectos negativos sobre el agro mexicano al reducirse la
superficie cultivada de algunos rubros, disminucin del empleo rural y el
aprovechamiento del tratado por grupos de empresarios rurales
especializados en la agro transformacin de los productos agrcolas.
Al considerar estos antecedentes y contextualizndolos a las condiciones de
Colombia, Garay et all (2010) creen que con la entrada en vigencia del TLC
es posible una disminucin de los precios locales de los productos
agropecuarios que presionara una reduccin del rea cultivada de los
rubros en competencia y, por ende, de la produccin nacional y un aumento
de la dependencia agropecuaria del pas. Por ser los territorios rurales
colombianos zonas con alta conflictividad social los latigazos del TLC han
comenzado a dejarse sentir en los paros agrarios (2013 y 2014) como
protesta de los campesinos por el alto costo de los insumos, falta de
polticas pblicas, la entrada de productos agrcolas, el monopolio de las
transnacionales en la venta de insumos y equipos, bajos precios de los
productos, entre otros aspectos demandantes.
6. REFLEXIONES FINALES
El TLC firmado entre Estados Unidos y Colombia puede ser visto como
oportunidad o riesgo para el desarrollo rural colombiano.
Es una oportunidad si Colombia aprovecha la tradicin agrcola de sus

productores agropecuarios y tierras; la biodiversidad natural y cultural de
sus territorios; Identifica los rubros con mayores potencialidades de
131
ISSN: 2346-1578
competicin exitosa en el mercado internacional; Mejora las condiciones

de infraestructura y servicios rurales; Consolida las fortalezas y
experiencias acumuladas en el comercio internacional agropecuario y
agroindustrial; Capacita a los productores y agro empresarios para el
mejoramiento tcnico e innovador de sus procesos productivos, de
organizacin y mercadeo; Traslada una parte significativa de los ingresos
de la exportacin a los agricultores para optimizar sus condiciones de vida
y; Protege a los productores y sus familias dedicados a los rubros de
subsistencia o no competitivos con fuerte impacto por los productos que
entraran en el marco del TLC.
Es un riesgo al no cumplirse las condiciones anteriores, pero adems si

Colombia privilegia la produccin internacional por encima de la nacional;
Consiente que un grupo minsculo de comercializadores se queden con
las ganancias de los productores y; Permite que las transnacionales que
venden insumos, maquinarias y equipos impongan condiciones que
afecten la autonoma, rentabilidad y toma de decisiones de los
productores locales.
Amanecer y veremos.
REFERENCIAS
El Heraldo (2014), Breve resumen del texto del TLC con Estados Unidos.
[Documento en lnea]. Disponible: http://foros.elheraldo.co/breve-resumendel-texto-del-tlc-con-estados-unidos-87. Consulta: 2014, mayo 23.
El Pas.com (2014) Fruticol, los bocadillos caleos que deleitan a Estados
Unidos.
[Documento
en
lnea].
Disponible:
http://www.elpais.com.co/elpais/economia/noticias/fruticol-bocadillosconquistan-estados-unidos. Consulta: 2014, junio 4.
Garay, L., Barberi, F., y Cardona, I (2010) Impacto del TLC con Estados
Unidos sobre la economa campesina en Colombia; J. Forero A. (ed.) El
campesinado
colombiano:
Bogot:
Universidad
Javeriana.
Herrera, B (2011) TLC Colombia-Unin Europea: retos y desafos. Friedrich

Ebert Stiftung en Colombia-FESCOL, paper 5 [Revista en lnea]. Disponible:
library.fes.de/pdf-files/bueros/kolumbien/08860.pdf
[Consulta:
2012,
Diciembre 12]
132
ISSN: 2346-1578
Informe de Planeta Paz, Sociedad Civil de EE.UU. y Oxfam (2012) Ingresos

de campesinos bajaran 70% por TLC entre Colombia y EEUU. [Documento
en
lnea].
Disponible:
http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/ingresos-campesinosbajarian-70-por-tlc-entre-colombia-y-eeuu. Consulta: 2014, mayo15
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2014), Resumen del Tratado de
Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos. [Documento en lnea].
Disponible: http://www.tlc.gov.co/publicaciones.php?id=723. Consulta: 2014,
mayo 25.
Oficina para el Aprovechamiento del TLC con EE.UU (2012),
Aprovechamiento del TLC con Estados Unidos, sectores agropecuario y
agroindustrial.
[Documento
en
lnea].
Disponible:
http://www.aprovechamientotlc.com/media/3289034/agropecuario_y_agroind
ustrial.pdf. Consulta: 2014, junio 4.
Rendn, C (2004) Ventajas y desventajas para Colombia. El TLC. Revista
virtual Mercatura, Facultad de Ciencias Empresariales, edicin 4, Medelln
[Revista
en
lnea].
Disponible:
web.usbmed.edu.co/usbmed/mercatura/nro4/ventajas.htm [Consulta: 2012,
Diciembre 12]
Romero, A (2007), El Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados
Unidos, Revista Interdisciplinar Entelequia N 3. [Documento en lnea].
Disponible: http://www.eumed.net/entelequia/pdf/2007/e03a02.pdf . Consulta:
2014, mayo 17.
Urbano, I (2014) El TLC y su impacto socioeconmico, [Documento en lnea].
Disponible:
http://www.usergioarboleda.edu.co/tlc/tlc_analisis_impacto.htm
Consulta: 2014, mayo 25.
133

TLC Sector Agropecuario

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

TLC Sector Agropecuario

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Revista Electrnica de la facultad de Derecho. Vol.1, Nm. 1.

(2013), Universidad de Santander, UDES Ccuta

EL TLC CON ESTADOS UNIDOS Y SU IMPACTO EN EL SECTOR

Dr. Jos de Jess Nez, Lder de Investigacin Facultad de Administracin e Ingenieras,

Luis Armando Bautista, Coordinador Programa de Derecho, UDES Ccuta. Grupo de

No obstante, todo riesgo genera nuevas oportunidades y jalona procesos

2. MARCO NORMATIVO DEL TLC: IMPLICACIONES PARA EL SECTOR

El Consejo Superior de Comercio Exterior mediante actas del 18 de

El Representante Comercial de Estados Unidos, Robert Zoellick, se

"Cartas Adjuntas" y sus "Entendimientos", la Proclama es un requisito

Dentro del TLC firmado el sector agropecuario tiene una consideracin

Frutas y Hortalizas: Mejoras en el proceso de anlisis sanitario y

3. EL TLC: UNA MIRADA TERICA

cronogramas de desgravacin arancelaria y reglas para facilitar la inversin

una diversidad de nuevos productos a la poblacin colombiana. En opinin

La apertura para las empresas actuales y potenciales del rea

En el rea agropecuaria los rubros con potencialidades de exportacin en el

Antes de la entrada en vigencia del TLC en el 2012 el sector agropecuario

Fuente: DANE: EAM, clculos propios. Citada de la Oficina para el

En funcin al comportamiento histrico exportador del sector agropecuario se

Fuente: UNComtrade, clculos propios. Citada de la Oficina para el

Colombia en el marco del TLC puede impactar favorablemente al sector

5. LOS IMPACTOS NEGATIVOS DEL TLC EN EL SECTOR

apropiadas para la produccin, agro transformacin, administracin y

transporte. Cada uno de estos factores en el medio rural muestra puntos

Entrada de cereales (arroz, maz, trigo, sorgo) y leguminosas (soya,

Como se observa los fuertes impactos que se pueden presentar se ubican en

El 70% de los hogares campesinos (1,36 millones de hogares) sern

Las hortalizas bajaran de precio un 15%, el frjol un 55% y la

Muchos analistas han calificado las condiciones establecidas para la firma

Es una oportunidad si Colombia aprovecha la tradicin agrcola de sus

competicin exitosa en el mercado internacional; Mejora las condiciones

Es un riesgo al no cumplirse las condiciones anteriores, pero adems si

Herrera, B (2011) TLC Colombia-Unin Europea: retos y desafos. Friedrich

Informe de Planeta Paz, Sociedad Civil de EE.UU. y Oxfam (2012) Ingresos

You might also like