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revolucin educativa
Poltica educativa y neoliberalismo
en el gobierno de lvaro Uribe Vlez
C o l e c c i n Es pa c i o Cr ti c o
i s b n 958-701-321-2
Primera edicin:
Bogot, octubre de 2003
Diseo:
Camilo Umaa Caro
Preparacin editorial e impresin:
Universidad Nacional de Colombia
Unibiblos
unibiblo@unal.edu.co
Estrada lvarez, Jairo Hernando, 1957La contra revolucin educativa. Poltica educativa y neoliberalismo
en el gobierno de lvaro Uribe Vlez/ Jairo Estrada lvarez.
Bogot: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Derecho,
Ciencias Polticas y Sociales. Departamento de Ciencia Poltica, 2003.
145 p. (Coleccin Espacio Crtico)
ISBN
1. Poltica educativa Colombia 2. Privatizacin de la educacin
pblica Colombia
3. Educacin y Estado Colombia 4. Educacin pblica - Colombia
5. Educacin y globalizacin 6. Educacin y neoliberalismo I. Tit. II.
Tt.: Poltica educativa
y neoliberalismo en el gobierno de lvaro Uribe Vlez
B.C. Universidad Nacional de Colombia 2003
Sumario
Prlogo
11
Captulo primero
Captulo segundo
Captulo tercero
Captulo cuarto
Captulo quinto
Captulo sexto
Captulo sptimo
Consideraciones finales
133
La contra
revolucin educativa
Prlogo
11
12
Prlogo
13
14
Prlogo
15
16
Prlogo
17
18
Captulo primero
El contexto de
la poltica educativa
21
22
23
24
Estos cuatro aspectos de la poltica del Estado comunitario, que se han presentado separadamente slo con propsitos
expositivos, se encuentran perfectamente interrelacionados. A lo
han anterior debe agregarse que el gobierno de Uribe Vlez ha
apelado a una continua produccin del discurso como soporte
clave para la consolidacin del proyecto neoliberal4. En ese
sentido deben sealarse tres aspectos principalmente.
Primero, la construccin de una relacin entre seguridad y
democracia a travs del trmino seguridad democrtica, con el
cual, por la va del discurso, se pretende desvirtuar el carcter
esencialmente autoritario del proyecto de Estado uribista. La
nocin de seguridad se ha construido, adems, exclusivamente en
trminos de control del orden pblico, de despliegue de la fuerza
legtima del Estado y de institucionalizacin de la represin,
precisamente para la defensa del ordenamiento democrtico y
la lucha contra el terrorismo. En este punto, es claro que la
produccin del discurso tiene el propsito de vaciar de cualquier
contenido poltico la lucha armada en Colombia y de estigmatizar cualquier forma de oposicin o de resistencia poltica o social.
Segundo, la construccin de una relacin entre seguridad y
economa, con el triple propsito de argumentar en favor de la
guerra contrainsurgente, de sustentar la creciente disposicin de
recursos del presupuesto pblico y de justificar la creciente
intervencin estadounidense en nuestro pas. Los estudios del
Banco Mundial (por ejemplo de Paul Caullier) han cumplido la
funcin de contribuir a la produccin de un discurso poltico en el
que se seala que los contenidos de las luchas insurgentes
25
26
la va de la produccin del discurso y de los smbolos, de sustentar el proceso de militarizacin de la sociedad y del Estado
colombiano, su marcada tendencia al autoritarismo, y de
justificar una necesaria y creciente disposicin de recursos
para financiar el gasto militar. Seguridad es sinnimo de
presencia del Estado; sta es sinnimo de presencia militar; sta
demanda disposicin de recursos materiales y humanos; y stos
exigen ms recursos del presupuesto.
Tercero, la produccin de un discurso del ajuste fiscal,
que busca desvirtuar el peso de los factores clave de la crtica
situacin fiscal del pas: el financiamiento de la guerra y el
servicio de la deuda pblica (interna y externa) (ambos abarcan
ms del 50% del presupuesto pblico), para colocar, de una
parte, el nfasis en otros factores, como la corrupcin y la
politiquera. As quedan sustentadas por la va de la produccin del discurso dos piezas importantes de las polticas
neoliberales en el gobierno de Uribe: la reestructuracin del
Estado, que generar ahorros fiscales, y el referendo, con el que
se produciran ahorros adicionales. De otra parte, para
argumentar en favor de la obtencin de mayores ingresos
tributarios. Entre tanto, no resulta suficiente la reforma tributaria
aprobada en el segundo semestre de 2002, sino que se requieren
nuevos ajustes y una nueva reforma, con los que se castigar a
900.000 pensionados, expropindoles una de sus mesadas, se
ampliar la base de tributacin a sectores medios de la poblacin,
se eliminarn la exenciones al IVA an existentes, entre otros,
como ya se seal.
Aunque lo hasta ahora expresado no pareciera, a primera
vista, tener vnculo alguno con la poltica educativa, un examen
ms riguroso permite aseverar que el contexto aqu analizado
incide de manera significativa sobre las orientaciones de tal
poltica. A manera de ilustracin, debe indicarse, por ejemplo,
27
Estado burocrtico
autoritario
Intensificacin de la guerra
contrainsurgente
Cierre y profundizacin
de reformas neoliberales
28
Sometimiento pleno a
poltica Bush para
Amrica Latina
Captulo segundo
El momento actual
de la poltica educativa
31
32
33
34
35
36
14 Ibid.
37
unos mnimos a lograr, debe ser examinada desde otra perspectiva: la educacin como parte de un proyecto de control social y
como componente de una estrategia de sujecin de sus contenidos a las demandas del mercado.
Los evidentes signos de crisis que registra el proyecto
neoliberal a escala internacional y las crecientes expresiones
sociales, organizadas o no, en su contra alientan, de parte de las
clases dominantes, la recurrencia al expediente de la violencia
institucionalizada para la imposicin y la preservacin de sus
intereses; tambin, en la perspectiva del agotamiento de esta
posibilidad, la necesidad de activar otros dispositivos del control
social. La educacin irrumpe como posibilidad de entronizacin
en la sociedad del proyecto poltico y sociocultural del
neoliberalismo. Es el dominio desde la raz. Tambin, en la
perspectiva de una transnacionalizacin en vertiginoso avance, es
el requerimiento por un tipo de sistema educativo y de educacin
que de cuenta del lugar del pas en tal proceso y de las exigencias
que impone la competencia: mano de obra que atienda unos
mnimos de estndares, tambin globalizables, y sobre todo
dcil y barata.
La descentralizacin de la financiacin con fundamento en
un esquema de asignacin basado en la demanda denota que el
horizonte de la educacin pblica comprende una redefinicin de
la responsabilidad del Estado (gobierno central) en cuanto ste se
limitara a proveer los recursos cada vez ms escasos en razn
de la crisis fiscal y no le interesara quien los administre,
siempre y cuando se garantice la eficiente prestacin del
servicio. Este sera el escenario de un mercado educativo
sostenido principalmente con dineros pblicos, a travs de
operadores pblicos y privados, y con una tendencia creciente a
la cofinanciacin por parte de los entes territoriales, las instituciones escolares y los padres de familia. El nuevo marco jurdico-
38
39
Captulo tercero
43
44
Cobertura bruta
Urbano
Rural
Total
Cobertura neta
Urbano
Rural
Total
Preescolar
(grado cero)
Bsica
primaria
Bsica
secundaria
Media
Total
37%
28%
34%
104%
136%
113%
90%
34%
74%
66%
16%
52%
83%
70%
80%
33%
22%
30%
78%
92%
82%
61%
23%
50%
32%
7%
25%
82%
60%
76%
45
Cuadro 2
Poblacin en edad escolar por fuera del sistema educativo (%)
5-6 aos
7-11 aos
12-15 aos
16-17 aos
Total
13,6
33,0
19,6
4,2
9,9
5,9
10,4
28,8
16,0
34,6
56,5
40.7
12,1
25,4
16,1
Urbana
Rural
Total
5-6 aos
1997
2001
44,9
31,7
14,9
8,9
6,0
26,9
28,8
18,8
10,9
7,8
3,2
19,6
7-11 aos
12-15 aos
16-17 aos
1997
2001
1997
2001
1997
12,7
8,8
3,9
1,3
0,4
7,2
8,8
5,9
3,1
2,0
0,9
5,9
25,9
17,9
13,9
7,3
2,7
16,7
22,9
16,3
11,1
7,8
5,3
16,0
48,0
44,9
31,3
25,4
16,0
35,3
2001
48,2
42,0
39,5
33,2
24,9
40,7
3.
46
123.
factores socioeconmicos y la prdida de sentido de la secundaria, se explicara por la dificultad para combinar trabajoestudio, expulsin por disciplina, prdida del ao, embarazo de
adolescentes, conflictos entre docentes (individualismo y
fragmentacin), autoritarismo, falta de afecto, agresividad y
violencia entre pares, pandillismo, distanciamiento escuelaescuela comunidad24. La tasa de desercin alcanza el 18% en el
primer grado de primaria. Dicha tasa es ms elevada en la
poblacin ms pobre, en el sector oficial y en las zonas rurales.
En las reas rurales, cerca del 50% de los nios y nias abandonan el sistema al finalizar su formacin de primaria25. Junto a la
alta desercin, la repitencia es otro de los problemas del sistema
educativo.
En la revolucin educativa se seala que otro de los
problemas centrales de la educacin es el de la calidad. El
planteamiento del plan consiste no slo en la persistencia de una
calidad deficiente, especialmente en las instituciones pblicas,
sino que se presentara una tendencia al deterioro, que afectara
tambin a las instituciones privadas26. Tal aseveracin se hace
con fundamento en los resultados de las pruebas SABER para
matemticas y lenguaje, en los registros de las pruebas del ICFES
y segn comparativos internacionales de acuerdo con la evaluacin llevada a cabo por el Laboratorio Latinoamericano de
Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), en los que
Colombia ocup un quinto lugar dentro del conjunto de pases de
Amrica Latina27.
La tendencia al deterioro de la calidad, segn el indicador
de resultados de los exmenes del ICFES, se aprecia en la grfica
1. Mientras que en 1986, el 35% del total de los colegios de
24 Ibid.
25 Ibid., p.
4.
47
educacin media era de bajo rendimiento, para 1999 ese porcentaje se haba incrementado al 56%. Al analizar esta tendencia
segn el sector al que pertenece el colegio, se encuentra que la
proporcin de colegios oficiales de bajo rendimiento se duplic en
los 13 aos del perodo analizado. Pasando del 37% en 1986 al
64% en 1999. En los colegios privados, la tendencia creciente de
la participacin de los colegios de bajo rendimiento alcanz el
punto ms alto, con un 48%, ao a partir del cual se observa una
tendencia decreciente hasta alcanzar un 42% al final del perodo
analizado. Igualmente en el sector privado se aprecia una
tendencia al crecimiento de la participacin de los colegios con
alto rendimiento28.
Un tercer problema que afectara al sector educativo es el
de la eficiencia. En la revolucin educativa se seala que a
pesar de las reformas, el sector de educacin se sigue caracterizando por la multiplicidad de instancias, la pobre coordinacin
entre sus entidades, la duplicidad de funciones, y por un diseo
institucional que no genera incentivos a la eficiencia y limita las
posibilidades de avanzar en la expansin de la cobertura y
Grfica 1
Exmenes de Estado del ICFES
Evolucin de la proporcin de colegios por categoria de rendimiento
Total
Privados
Oficiales
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1988
1989
1991
1993
1995
1998
1999
1988
1989
Alto
1991
1993
1995
Medio
1998
1999
1988
1989
1991
1993
1995
Bajo
48
1998
1999
te a partir de 1997 habra sido absorbido por el mayor costo docente, merced a
los incentivos del Estatuto Docente de 1979 que premiaba el tiempo de
servicio sobre la calidad del desempeo. Ibid. p.8.
31 Ibid.
32 Ibid. Tambin en PND, p.127.
33 Vase Educational Change in Latin America and the Caribbean,
Ob. cit.
49
Cupos
800.000
60.000
640.000
Fuente: Ministerio de Educacin. La revolucin educativa. Plan sectorial 2002-2006, Bogot, D.C., marzo de 2003.
50
51
52
53
54
La identificacin, documentacin y divulgacin de experiencias exitosas es otro de los programas de la poltica de calidad
de la revolucin educativa52. Ello debe resultar de acciones como
la realizacin de eventos de socializacin de experiencias locales,
departamentales y nacionales; la formacin de redes docentes
que intercambien tales experiencias y la identificacin de
instituciones con altos niveles de logro y desempeo, para apoyar
aquellas con bajos resultados.
El programa de pertinencia busca desarrollar el vnculo
entre sistema educativo, modelo econmico y mercado de trabajo.
Tal programa persigue que el desempeo de los estudiantes
permita mejorar las condiciones de convivencia, empleabilidad,
productividad y competitividad del pas. Este programa debe
entenderse como complemento y reforzamiento de una formacin
segn competencias53.
Los dems programas de mejoramiento de la calidad estn
encauzados dentro de los propsitos principales de la poltica de
calidad54.
La poltica de mejoramiento de la eficiencia del sector educativo
Segn el plan para el sector educativo, la poltica de mejoramiento de la eficiencia esta orientada a la modernizacin de la
administracin y de la gestin del sector en los niveles nacional,
departamental y municipal55. Se trata de obtener mejores resultados en trminos de cobertura y de calidad en medio de las restricciones financieras de la Nacin56. En desarrollo de ese propsito,
52 Ibid., p.13.
53 Ibid. pp.13 y 14.
54 Ibid., p.14.
55 Se trata de la modernizacin de las estructuras institucionales del
55
56
60 Ibid.
61 Ibid., p.17.
57
58
2002
6.750
2003
7.290
2004
7.874
2006
8.503
2006
9.226
59
60
Captulo cuarto
La educacin superior
en el Estado comunitario
Los aspectos comprehensivos del diagnstico de la educacin superior en la revolucin educativa se refieren de la
misma forma que en el caso de la educacin bsica y media a la
cobertura, la calidad y la eficiencia.
En materia de cobertura, la revolucin educativa constata
un aumento de 13% a 21% durante la ltima dcada, que se
explicara por el crecimiento de la demanda, la desregulacin que
trajo consigo la Ley 30 de 1992 y un proceso de diversificacin de
las instituciones. As mismo, registra un aumento sensible de la
oferta privada, que ya alcanza el 64% del total de la oferta (ver
cuadro 1). Las cifras de cobertura indicaran, no obstante, que el
pas contina por debajo de los patrones internacionales. En el
ao 2000 Colombia presentaba un nivel de cobertura inferior al
promedio que presentaban en 1997 los pases de Amrica Latina y
los de la OCDE, de 25% y 54% respectivamente69.
A lo anterior, se adicionara el carcter inequitativo en
aumento del sistema de educacin superior, pues en 1997, el 9%
de los ms pobres asista frente al 65% de los ms ricos. De otra
parte, la circunstancia de que bajos niveles de cobertura coexisten con un alto porcentaje de cupos sin utilizar, sugerira que un
balance ms adecuado entre la oferta y la demanda no es slo un
problema de inversin pblica, sino que tambin est asociado al
mejoramiento de las condiciones econmicas y crediticias de los
estudiantes y al direccionamiento de la oferta70.
Respecto de la calidad, en la revolucin educativa se
diagnostica una tendencia al deterioro, que se explicara en parte
69 Ibid., p. 4. El dato de Colombia se refiere al parecer a cobertura
63
Cuadro 1
Educacin superior No. Total de matriculados por nivel educativo y sector
Primer perodo acadmico 1985 - 1999
Nivel
Total
Pregrado
Posgrado
Ao
Nmero
Distribucin
porcentual
Crecimiento % anual
1985
Total
Oficial
Privado
391.490 156.317 235.173
Oficial
40%
Privado
60%
Perodo
1985-93
Total
4,19
Oficial
2,5
1993
35%
65%
1997
33%
67%
1998
35%
1999
1985
Privado
5,2
1993-97
8,6
6,85
9,49
1985-97
5,66
3,95
6,63
65%
1997-99
6,41
7,97
5,64
34%
66%
1985-99
5,77
4,52
6,49
40%
60%
1985-93
4,05
2,34
5,07
1993
35%
65%
1993-97
7,59
5,94
8,42
1997
33%
67%
1985-97
5,23
3,54
6,19
1998
35%
65%
1997-99
7,35
9,3
6,39
1999
34%
66%
1985-99
5,53
4,37
6,22
3.296
4.554
42%
58%
1985-93
9,59
8,04
10,61
30,98
1985
7.850
1993
16.907
6.269
10.638
37%
63%
1993-97
28,85
24,76
1997
53.607
16.879
36.728
31%
69%
1985-97
16,01
13,61
17,4
1998
46.453
12.485
33.968
27%
73%
1997-99
-8,31
-15,35
-5,38
1999
45.396
12.418
32.978
27%
73%
1985-99
12,54
9,47
14,14
64
Ibid., p. 8.
73 Ibid.
65
66
67
68
69
70
estudios han venido incrementando sensiblemente su participacin dentro del total del presupuesto. As por ejemplo, mientras
que en 1985, sta (los fondos nacionales) representaba ms de las
tres cuartas partes, en 1999 era menos de las dos terceras partes.
El esfuerzo nacional ha sido remplazado principalmente por los
aportes propios, cuya participacin aument del 8% al 22% de
los ingresos89
En tercer lugar, se encuentran los recursos provenientes del
artculo 11 de la Ley 21 de 1982, reformado en el artculo 101. de
la Ley del Plan Nacional de Desarrollo. En adelante, tales
recursos que se destinaban exclusivamente para la financiacin
de la ESAP, sern compartidos para la financiacin de programas
de ampliacin de la cobertura y calidad90.
Por ltimo, estn los recursos del crdito contratado con el
Banco Mundial en noviembre 22 de 2002 (Project ID:P074138)
por 200 millones de dlares, cuyos desembolsos se realizarn
durante los prximos seis aos, como se aprecia en el cuadro 2.
Cuadro 2
Crdito Banco Mundial- Mejorando el acceso (Educacin Superior)
Desembolsos estimados (millones de dlares)
Desembolso
Anual
Acumulado
2003
7.20
7.20
2004
27.10
34.30
2005
40.30
74.60
2006
38.60
113.20
2007
53.90
167.10
2008
32.90
200.00
Fuente: World Bank (2002). Proyect appraisal document on a proprosed loan in the amount of US$200 million to
the Republic of Colombia for a higher education improvind access project, Washington, D.C., p.2.
71
Cuadro 3
Crdito Banco Mundial- Mejorando el acceso (Educacin Superior)
Componentes
Costos
indicativos
Mio. dlares
% sobre el
total
Financiacin
del Banco
Mio. Dlares
%
financiacin
del Banco
14 87.6
176.92
88.5
8.70
2.50
15.00
4.59
7.50
2.30
0.50
0.00
99.30
0.70
100.00
1.40
0.09
198.00
2.00
200.00
0.70
0.00
99.00
1.00
100.00
Fuente: World Bank (2002). Proyect appraisal document on a proprosed loan in the amount of US$200 million to
the Republic of Colombia for a higher education improvind access project, Washington, D.C., pp.11, 31-33.
(Traducido por el autor)
72
Gastos de personal
Gastos generales
Transferencias
Universidades
Pensiones
Total
Valor un punto
2001 (1)
42
20
12
53
Ahorro
2003
IPC 5,5%
(2)
2004
IPC 4,5%
(3)
208
99
432
60
372
738
187
89
347
54
293
623
2005
Acumulado
(4)=(2+3)
395
187
779
115
664
1.361
Perodo
2003-2004
(5)=(2+4)
603
286
1.211
175
1.036
2.100
Fuente: Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional (2003). Efecto Fiscal de los puntos 8, 9, 10 y 14 del
Referendo, Febrero 21 (mimeo).
73
Captulo quinto
La contra
revolucin educativa
77
78
79
80
81
mismo, en Educacin y Cultura, revista del Centro de Estudios e Investigaciones Docentes, No. 62, Bogot, D.C., p. 23.
97 Por parte de organismos supranacionales de regulacin o de
programas especiales de stos.
98 Cristian Laval ..., Ob. cit., p.14.
99 RE, p.1.
82
83
84
85
86
Ob. cit.
108 Ibid.
87
88
89
90
revolucin educativa no le apuesta a la produccin de informacin diversa sobre la escuela, las prcticas pedaggicas, los
sujetos implicados en el acontecimiento pedaggico y los
respectivos contextos en que tales relaciones y prcticas cobran
vida y sentido117.
En ese terreno, se genera una cultura de la evaluacin, en
la que la preparacin para el examen de competencias se constituye en lo central del quehacer de la escuela. Por esa va se
avanza hacia su desnaturalizacin. La anulacin de ms de
100.000 pruebas por presunto fraude acadmico en las pruebas
censales realizadas recientemente (en 2003), es un indicador de lo
que ya est pasando. Rectores, maestros y estudiantes, todos a
una, hicieron los exmenes para garantizar una buena nota. sta
es til para la evaluacin del directivo docente y del maestro y
facilita el acceso a recursos adicionales para la institucin escolar
por calidad. A lo anterior se suma el peligro de que las reas que
no van a tener estndares ni van a ser evaluadas por las pruebas
censales y de Estado, como la educacin artstica, la educacin
tica y moral, la educacin religiosa, la educacin en tecnologa y
la educacin fsica, desaparezcan de los currculos y de las
preocupaciones de directivos y docentes ante la presin de
obtener puntajes cada vez ms altos en las reas que si van a
evaluarse118.
Se est pues en la revolucin educativa en presencia de
una concepcin de la calidad bastante problemtica, que en todo
caso, en la perspectiva de un proyecto de mercantilizacin de la
educacin, resulta sumamente favorable, en cuanto otorga
atributos cuantificables, tiles para el consumidor del producto
educativo. Por las condiciones en las que se desempea la
educacin pblica estatal, se tratar de atributos mnimos. Pues
117 Ibid, p. 23.
118 Carlos Eduardo Vasco, Ob. cit, p.40.
91
Todas las medidas comprendidas en la revolucin educativa estn atravesadas por el discurso en torno a la eficiencia. Por
sta se comprende, el logro de las metas de cobertura y calidad, en
medio de las restricciones financieras de la nacin. La eficiencia
se refiere a la optimizacin y la racionalizacin en el uso de los
recursos, as como a la clara precisin de las competencias
administrativas de los niveles nacional y territorial. Por ello, se
encuentra asociada con los procesos de definicin de plantas
docentes y administrativas, a la concentracin del Ministerio de
Educacin en las tareas de diseo y direccin de los lineamientos
generales de poltica, y de los entes territoriales y las instituciones
119 El Tiempo, 12.09.2003 p.1-4.
92
93
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appraisal,Ob. cit.
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Esquema 1
Ejes de la poltica educativa
Educacin bsica y media
Culminacin del
disciplinamiento
del magisterio
Intensificacin de
formas privadas de
contratacin
Reforzamiento de la
descentralizacin
neoliberal
Organizacin de un
mercado de la
educacin superior
Resquebrajamiento
de la autonoma de
las universidades pblicas y
toma de control sobre los
gobiernos universitarios
Estandarizacin,
evaluacin por
competencias,acreditacin,
segn requerimientos
del mercado
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Captulo sexto
La OMC, el ALCA
y la educacin pblica
113
Uribe Vlez se autocomprende como parte plenamente subordinada a ese proyecto y como un agente facilitador de ese proyecto
en la regin andina. El papel de sbdito de Estados Unidos es
cuando menos notorio, protuberante.
Si la revolucin educativa se lee en esa cartografa, las
polticas de cobertura, calidad y eficiencia ya examinadas
adquieren otra dimensin. Ya no se trata solamente de la conversin del derecho a la educacin en la prestacin del servicio de
educacin. Sino de ste, en una mercanca transable. La posicin
del gobierno de Uribe Vlez frente a las negociaciones de la OMC
sobre el comercio de servicios, al proyecto de rea de Libre
Comercio de las Amricas, Alca y al proyecto de tratado bilateral
de libre comercio con Estados Unidos permite sustentar esta
afirmacin. En estos tres escenarios est proyectada la
mercantilizacin de la educacin, en cuanto bien sujeto a
transacciones de carcter comercial.
La OMC y el proyecto de mercantilizacin
de la educacin
114
la OMC otros temas. stos, conocidos como los temas de Singapur, incluyen
inversiones, facilitacin del comercio, transparencia en las compras gubernamentales y polticas de competencia.
149 En adelante me apoyo en Christoph Scherrer und andere (2003).
GATS-Verhandlungsrunde im Bildungsbereich: Bewertung der Forderungen.
Gutachten fr die Max-Traeger-Stiftung, Universitt Kassel, Kassel, Mrz.
115
Cuadro 1
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
Sectores de servicios Proyecto de ampliacin
Sector de servicio
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Cuadro 2
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
Servicios educativos - Proyecto
Niveles educativos
1.
Sector educativo primario (preescolar)
2.
Sector educativo secundario (bsica, media, tcnica)
3.
Sector educativo terciario (universitaria, profesional)
4.
Educacin para adultos
5.
Otros servicios (ofertas especiales en 1. y 2.)
116
cios. De hecho ya existen algunas transnacionales de la educacin, particularmente en el nivel terciario (superior).
En segundo lugar, el libre acceso y la libertad de inversin
en los servicios implicara adicionalmente la entrada en rigor de
clusulas no discriminatorias, es decir, las clusulas conocidas
como del trato de nacin ms favorecida y del trato nacional.
El trato de nacin ms favorecida consiste en que toda ventaja,
favor, privilegio o inmunidad que conceda un pas a los
inversionistas (empresarios) de cualquier otro pas, se otorgar
inmediatamente y sin condiciones a los inversionistas (empresarios) de los dems pases150. El trato nacional consiste en que
un pas no otorgar a los inversionistas (empresarios) de otros
pases, un trato menos favorable que el que otorga a sus propios
inversionistas (empresarios). De esa forma, el GATS ampliado se
constituira en un instrumento para el libre flujo de operadores
educativos, en el cual la nacionalidad del operador del
servicio pierde relevancia. El trato nacional implica, por
ejemplo, que si un Estado subsidia sus instituciones educativas,
en cualquier nivel, estara en la obligacin de hacer extensivos
tales subsidios a los otros operadores; o que si elabora normas
para estimular las instituciones educativas pblicas, estara en la
obligacin de hacerlas extensivas a todos los operadores,
justamente por el principio de la no discriminacin.
En tercer lugar, la llegada de nuevos operadores
extranjeros demanda transparencia en la regulacin estatal,
esto es, que cualquier modificacin o reforma en las normas
sobre servicios, incluidos los servicios educativos, debe ser
informada oportunamente y no puede contravenir las normas
vigentes de la OMC.
150 Se prevn en todo caso excepciones hasta un mximo de 10 aos,
respecto de la cantidad de oferentes del servicio, del valor del negocio, del
monto de la participacin de capital, entre otros.
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parte de este gobierno para controvertir los lineamientos generales de esta estrategia de culminacin y pretendida irreversibilidad
de las reformas neoliberales del Consenso de Washington171. En el
caso de la educacin entre tanto, es de conocimiento pblico que
el Ministerio de Educacin se ha venido preparando y est
preparando al sector educativo para un escenario de comercio
hemisfrico de servicios educativos, sobre los supuestos de libre
acceso, libre inversin y libre competencia. Adems de los
diseos de estrategias de negociacin y de la consideracin de
escenarios posibles de mercado, resulta til la mercantilizacin
del sector educativo en plena marcha con la revolucin educativa. sta sera una suerte de fase preparatoria de una
mercantilizacin regionalizada.
Para los negociantes de la educacin, que ya los hay en
todas las modalidades de la educacin, el ALCA es concebido
como un reto y como una oportunidad, tal y como ocurre con el
empresariado privado en general; como la posibilidad, a travs
de alianzas estratgicas, de conquistar nuevos mercados, de
afianzar y ganar nuevas posiciones en el mercado interno, de
incrementar sus ganancias. La produccin del discurso en favor
del ALCA por parte del gobierno y de intelectuales orgnicos del
capital ha consolidado una posicin antinacional, genuflexa a los
intereses del imperio y en la que slo cuenta la estrecha visin del
negociante.
Ello se ha hecho ms evidente en relacin con las estrategias de negociacin en materia comercial del gobierno de Uribe
Vlez: nada que le apueste al fortalecimiento de una posicin
negociadora subregional andina o suramericana frente a Estados
171 Con excepcin de las manifestaciones iniciales respecto de las
polticas y los impactos sobre el sector agrcola por parte del ministro de
Agricultura, Gustavo Cano, que en todo ya se atemperaron para sumarse a
la poltica general.
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Captulo sptimo
Consideraciones finales
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Consideraciones finales
organizacin gremial y poltica, dadas las nuevas configuraciones estructurales de la educacin y el relevo generacional en
marcha.
La construccin de movimiento pasa igualmente por la
redefinicin del discurso y de la accin poltica. En ese sentido, en
el nivel ms abstracto, debe afirmarse que la crtica al
neoliberalismo hoy es insuficiente, entre otras cosas, por la
capacidad mostrada por ste para incorporar nuevos conceptos
(apropiados, por ejemplo, del neoinstitucionalismo y del
constitucionalismo liberal en todas las variantes) en el diseo de
sus polticas. El proyecto poltico que aqu reivindica debe ser
esencialmente anticapitalista. La cultura y la educacin son
componentes clave de ese proyecto.
En materia educativa, un proyecto poltico alternativo
antineoliberal y anticapitalista supone unos principios bsicos:
a) Desmercantilizacin
b) Universalidad
c) Gratuidad en todos los niveles
d) Responsabilidad del Estado en la financiacin
e) Democracia y autonoma de las comunidades educativas
f) Educacin para la emancipacin del ser humano, la
superacin de la explotacin, garanta de la justicia social,
equidad, solidaridad, fraternidad y desarrollo integral del
hombre.
En las condiciones actuales del pas, un proyecto de esas
caractersticas se autocomprende como otro componente de lucha
contra el proyecto de Estado burocrtico autoritario y de constitucin de un nuevo sistema de poder transnacional, vinculado a
luchas polticas y sociales en todas sus formas.
Desde la perspectiva de una pedagoga para la accin
poltica, tal proyecto debe develar: a) Los vnculos entre guerra
contrainsurgente, solucin militar y situacin de la educacin, b)
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Bibliografa
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Anexos
Poblacin de 5 a 6 aos
Poblacin de 7 a 11 aos
Poblacin de 12 a 17 aos
Poblacin de 18 a 24 aos
Total de la poblacin objetivo
1,922,450
4,575,805
5,073,649
5,557,876
17,129,780
Matrcula total
899,707
5,088,295
4,272,012
1,233,848
11,493,863
Sector oficial
Sector no oficial
Universidades oficiales
Universidades no oficiales
Total establecimientos
77,282
26,460
88
193
104,023
Nmero de docentes*
Situado fiscal
Departamentales
Municipales
Sector oficial universidades
Total sector oficial
Sector no oficial
Sector no oficial universdades
Total sector no oficial
312,492
18,000
53,000
24,508
408,000
161,280
53,058
214,338
1,244,676
46.8%
111.2%
84.2%
22.2%
40.5%
83.6%
62.7%
15.1%
* Esta informacin corresponde al ao de 1999 y fue extractada de varios documentos del Ministerio de
Educacin Nacional y de la Misin Social del Departamento Nacional de Planeacin.
Corpoeducacin (2002), Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colombia, Casa Editorial El Tiempo,
Fundacin Corona y la Fundacin Antonio Restrepo Barco, Bogot, D.C., p. 21.
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144
1996
1997
Junio 1995
I Ministerial
Denver
Marzo 1996
II Ministerial
Cartagena
Mayo 1997
III Ministerial
Belo Horizonte
Fase preparatoria
1995
Primera Cumbre
Miami
1994
Marzo 1998
IV Ministerial
San Jos
2001
2002
Noviembre 1999
V Ministerial
Toronto
2003
Abril 2001
VI Ministerial
Buenos Aires
2005
Presentacin
segundo
borrador
de texto
2006
2004
IX Ministerial
Brasil
Presentacin
de tercer
borrador
de texto
Fase decisiva de
negociaciones
2004
Presentacin
de primer
borrador
de texto
Tercera Cumbre
Qubec
Preparacin
de primer
borrador
de texto
Fase de negociaciones
2000
Iniciacin
formal
de las
negociaciones
1999
Segunda Cumbre
Santiago
1998
Entrada
en vigencia